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調(diào)查顯示,在接受調(diào)查的61家診所中,有40家診所會自主接受培訓(xùn)。其中,僅有15%的口腔診所每隔1-2個月接受培訓(xùn),培訓(xùn)時間間隔半年的診所有11家,52.5%的口腔診所間隔一年以上接受一次培訓(xùn)。
二、定期接受過培訓(xùn)的診所其醫(yī)療垃圾處理規(guī)范性與未接受培訓(xùn)者存在差異
在接受定期正規(guī)培訓(xùn)的40家診所中,72.5%的診所都能較準(zhǔn)確地處理醫(yī)療垃圾(正確率為80%以上);而未培訓(xùn)過的21家診所中,42.9%的診所都能較準(zhǔn)確地處理醫(yī)療垃圾(正確率為80%以上),而有23.8%的診所不能很好地處理醫(yī)療垃圾(正確率在60%以下),甚至還有1家診所對醫(yī)療垃圾處理的正確率在10%以下。詳見圖1、圖2。在比較接受與未接受定期培訓(xùn)的診所在醫(yī)療垃圾處理上的差異時,經(jīng)χ2檢驗,在醫(yī)療垃圾處理正確率為80%以上的診所中,定期接受培訓(xùn)的診所其醫(yī)療垃圾處理的正確率優(yōu)于未接受培訓(xùn)者,其差異具有顯著性(P<0.01)。
三、對策及建議
本次調(diào)查結(jié)果顯示有66%的基層口腔診所定期自主接受醫(yī)療垃圾處理培訓(xùn),但由于相關(guān)部門政策的放松,以及參加培訓(xùn)需收取費(fèi)用,許多基層口腔診所未接受到全面的培訓(xùn)。而調(diào)查顯示培訓(xùn)和未培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員在垃圾處理工作中存在差異。故針對基層口腔診所醫(yī)療垃圾的特殊性,提出如下建議:
1.落實(shí)垃圾處理培訓(xùn)工作
本調(diào)查結(jié)果,顯示部分基層口腔診所對培訓(xùn)不夠重視,要改變這個現(xiàn)狀,一方面建議南充市衛(wèi)生行政部門出臺相關(guān)政策,把培訓(xùn)工作委托給南充市口腔質(zhì)量控制分中心承辦,質(zhì)控中心可委派市內(nèi)國家大型公立口腔醫(yī)院高資歷口腔醫(yī)師擔(dān)任培訓(xùn)主講人,必須保證培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)的質(zhì)量,不但進(jìn)行相關(guān)知識的授課,而且一定要保證學(xué)員都真正理解了并知道怎樣去做。監(jiān)管部門督管私人口腔診所定期參加培訓(xùn)和再學(xué)習(xí),并對各診所的醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。
2.鼓勵基層口腔診所醫(yī)務(wù)人員參與培訓(xùn)
在接受調(diào)查的61家口腔診所中,定期進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)的診所有40家,因此,建議衛(wèi)生局大力宣傳醫(yī)療垃圾處理培訓(xùn)工作的必要性,政府出資鼓勵基層口腔診所醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療垃圾處理的培訓(xùn)。另一方面診所醫(yī)護(hù)人員主觀上應(yīng)持一種終生學(xué)習(xí)態(tài)度,定期參加培訓(xùn)及時了解口腔醫(yī)學(xué)新動態(tài),及時更新設(shè)備,提升技術(shù),規(guī)范診室環(huán)境條件,嚴(yán)格要求日常診療、護(hù)理和垃圾處理工作,為病人提供更舒適安全的服務(wù)。
3.做好診所各級人員依法處理醫(yī)療垃圾的培訓(xùn)
主要培訓(xùn)內(nèi)容包括:醫(yī)療廢物及管理的觀點(diǎn);醫(yī)療廢物的分類,暫存;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢物的管理職務(wù)以及責(zé)任;職業(yè)安全防護(hù);監(jiān)督管理[3];有計劃地對口腔診所進(jìn)行反復(fù)多次的培訓(xùn),從而不斷鞏固基層口腔醫(yī)生對知識的掌握,加大規(guī)范化處理醫(yī)療廢物的力度,增強(qiáng)口腔診所工作人員的責(zé)任心。定期對保潔人員進(jìn)行診所感染知識、醫(yī)療垃圾收集、存放和轉(zhuǎn)運(yùn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。
4.把培訓(xùn)合格作為上崗的硬性要求
關(guān)鍵字:城市生活垃圾現(xiàn)狀處理建議
一、城市生活垃圾特性及危害
城市生活垃圾是人類在日常生產(chǎn)生活中不可避免地 產(chǎn)生的廢棄物,包括居民生活垃圾、公共場所和街道清 掃垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)生活垃圾等,其主要成分有廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢玻璃、草木、灰土、磚瓦、金屬等。城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%,無機(jī)物約占40%,其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。城市垃圾的構(gòu)成特性與地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。我國城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時,垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。改革開放20年來,我國城市化進(jìn)程明顯加快,隨著我國城市人口的劇增及人們生活水平的提高,城市生活垃圾也大幅度的增加,已經(jīng)嚴(yán)重地危害了人類健康和環(huán)境安全。由于其組成復(fù)雜,結(jié)構(gòu)多樣,任何單一處理方式都不能對其進(jìn)行有效的處理,其本身含有的和產(chǎn)生的有害成分,會對大氣、土壤和水體造成污染,不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,而且極大地威脅人民的身體健康。
二、城市生活垃圾現(xiàn)狀
(一)城市生活垃圾的產(chǎn)生、收集。運(yùn)輸
我國城市人均產(chǎn)生生活垃圾440公斤/年,1996年,我國城市生活垃圾產(chǎn)生1億噸,2000年,我國城市生活垃圾產(chǎn)生1.5億噸,并且以8%-10%的速度遞增。收集主要是容器式和構(gòu)筑物式,就是所謂的垃圾桶、垃圾廂和以廣見于城市各條小街道處固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。根據(jù)操作方法的不同,運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式的垃圾運(yùn)輸車的形式的簡單運(yùn)輸。
(二)處理情況
我國大城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足,城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡易填埋、衛(wèi)生填埋為主,很少一部分采用焚燒處理,一些高溫堆肥?;咎幱诎脒\(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。處理率僅為80%,在管理體制上政企不分,基本上完全依靠政府投入,缺乏自身活力。由于政府投入不力,城市垃圾處理缺乏資金來源,處理率低,處理效果差;城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊,機(jī)械化作業(yè)水平低,設(shè)備不足。城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段,由于缺乏資金投入,限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。缺乏垃圾分類處理,設(shè)施分類收集設(shè)施不足,在設(shè)計上缺乏分類引導(dǎo),致使本已分類收集的垃圾,又混合運(yùn)輸,加大處理成本,又制約垃圾處理。
四、對城市垃圾處理的幾點(diǎn)建議
我國城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系,應(yīng)從過去的那種垃圾處理處置的比重大,回收利用小,減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(biāo),形成倒金字塔的管理體系,應(yīng)從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用,直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。故對城市生活垃圾處理提出以下幾點(diǎn)建議:
1、建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。
固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系,根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系
我國現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。因此,要改變在管理體制上政企合一的僵化格局,實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系,這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。
3、需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策,利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。城市垃圾的污染防治,需要大量的資金投人?,F(xiàn)在的資金主要來源于城市的維護(hù)建設(shè)和稅收收入,而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限,缺口很大。只有多渠道籌資金,才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設(shè)施的建設(shè)。
4、制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策
鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。建立獎勵機(jī)制,以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。
關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)設(shè)施;現(xiàn)狀問題;規(guī)劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣,北倚成都,南接樂山,東鄰資陽,西靠雅安,轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門戶旅游區(qū)和峨眉―樂山旅游區(qū)之間,是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū),城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病,眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況;未能全面實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。鑒于當(dāng)前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃(2009版)在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實(shí)施性,反饋性、調(diào)控性等方面存在不足,2016年啟動了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。
一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個方面,綜合考慮以上幾種分類,將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類,分為以下幾類:環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施:廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等;環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施:垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等;其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施:環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)灑水車供水點(diǎn)、進(jìn)城車輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)、垃圾碼頭。
二、現(xiàn)狀問題
(一)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施
1.廢物箱?,F(xiàn)有果屑箱2246個,垃圾房320個。存在的問題:北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠?,F(xiàn)有廢物箱受損情況嚴(yán)重,每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集,同時也缺乏后續(xù)的處理手段。
2.公共廁所。現(xiàn)狀共計54座;沖水方式主要以單個沖水為主,修建方式以獨(dú)立式為主。存在的問題:公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū),分布不均,位置較隱蔽,市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》,至少需128座,現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足基本要求。
3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運(yùn)行。存在的問題:垃圾地庫集中于老城區(qū),服務(wù)半徑較??;其他片區(qū)垃圾地庫嚴(yán)重不足,服務(wù)半徑過大。大部分地庫為露天地庫,嚴(yán)重影響城市環(huán)境;收集設(shè)備簡單,工藝落后,效率低下,嚴(yán)重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。
(二)環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施
1.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站?,F(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座,位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村,設(shè)計日處理200噸。存在問題:日處理規(guī)模容量有限,且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車站片區(qū),其他片區(qū)未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場?,F(xiàn)狀堆放場計劃使用4年,理論設(shè)計容量20萬立方米,實(shí)際容量7萬余立方米,采取填埋處理。存在問題:已運(yùn)行4年,庫容已嚴(yán)重不足,超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠(與醫(yī)療廢物集中處置中心合并)。位于東坡區(qū)盤鰲鄉(xiāng)獅子山,設(shè)計日處理生活垃圾400噸。存在問題:處理技術(shù)陳舊,規(guī)模不能滿足遠(yuǎn)期城市發(fā)展需求。
(三)其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施
無車輛清洗站,環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場2處,無環(huán)境衛(wèi)生車輛通道,灑水車供水器為消防栓,環(huán)衛(wèi)工人休息室118個。存在問題:目前僅有兩處停車場,不滿足服務(wù)半徑要求,規(guī)模不夠沒有獨(dú)立占地。
三、規(guī)劃建議
(一)規(guī)劃思路建議
以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念,實(shí)現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變;實(shí)施生活垃圾分類收集方式,促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無害化;建設(shè)先進(jìn)壓縮式收運(yùn)系統(tǒng),提高生活垃圾收運(yùn)效率;采取綜合處理技術(shù),構(gòu)架垃圾綜合處理體系;強(qiáng)調(diào)集中布局模式,建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。
(二)生活垃圾處理技術(shù)建議
分類收集;堆肥處理;焚燒發(fā)電;衛(wèi)生填埋。
(三)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)等先進(jìn)技術(shù),逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng),提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平,為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對新開發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進(jìn)行收集。
(四)指標(biāo)體系彈性化建議
根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等組團(tuán)的不同職能來確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標(biāo)體系,使其指標(biāo)更加科學(xué)合理。
四、總結(jié)
市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一,是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng),其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此,在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建合理的垃圾收運(yùn)處置體系,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。
參考文獻(xiàn):
[1]郝天文.市政工程專項規(guī)劃編制幾點(diǎn)問題的探討[J].城市規(guī)劃,2008(09):84-86.
關(guān)鍵詞:許昌農(nóng)村;生活垃圾;處理現(xiàn)狀;對策研究
前言
隨著社會的發(fā)展,農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量和種類日趨增加。這些生活垃圾大都未經(jīng)分類和處理而隨意排放和丟棄,大大小小的垃圾堆或漂浮在水體中,或堆放在河道、水塘及道路邊,甚至堆放在住所周邊,不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和交通,臟、亂、臭的現(xiàn)狀對人們的身體健康也構(gòu)成嚴(yán)重威脅,同時也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個頑疾。
據(jù)統(tǒng)計,目前我國人均年產(chǎn)生活垃圾為300kg,年增長高達(dá)7%~9%,生活垃圾逐年增加帶來的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題嚴(yán)重影響了人民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明的進(jìn)步。河南省是農(nóng)業(yè)大省,大多數(shù)人口在農(nóng)村且農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)在日趨成為嚴(yán)重的社會環(huán)境污染問題,影響著農(nóng)民的飲用水資源和生活質(zhì)量,不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。因此,加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重,可徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,防止土壤污染,提高水質(zhì)質(zhì)量,有效控制傳染病的發(fā)生和流行舯]。
本文通過調(diào)查問卷的方式對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研研究,選取許昌市周邊10個自然村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查問卷共設(shè)有26道問題,涉及家庭人口情況、生活垃圾產(chǎn)生情況、秸稈焚燒情況等。該問卷調(diào)查于2013年11月份進(jìn)行,具體調(diào)查方式由調(diào)查員詢問調(diào)查村的村民,填寫該村民家庭的生活垃圾來源。
圖1至圖4分別給出了本次問卷調(diào)查中有關(guān)人口分布情況和村民對生活垃圾分類回收了解程度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從圖1至圖4可以看出,許昌農(nóng)村人口以4-5口人居多,占60%,而3口以下和6-7口家庭次之。單個家庭每周產(chǎn)生的生活垃圾重量11-30公斤居多,占總數(shù)的73%。這些生活垃圾中以廚房垃圾和可回收廢品居多,占總數(shù)的63%,同時其他垃圾占37%份額。從圖4可以看出,村民對生活垃圾分類回收了解程度不夠,在調(diào)查問卷中73%村民表示對生活垃圾分類回收不了解和有一定的了解,只有27%的村民表示了解。此外,通過調(diào)查問卷可以得知許昌農(nóng)村生活垃圾的主要來源還有廢棄的電子產(chǎn)品,過期的藥物,廢舊衣服,廢舊塑料袋,煤球渣等,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶子和化肥袋子、農(nóng)作物秸稈等,這些生活垃圾在農(nóng)村生活垃圾中也占有相當(dāng)比例。
2、許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
本次調(diào)查過程中采用拍照的方式對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查取證。圖5給出了調(diào)查過程中某村生活垃圾堆放情況,從圖中可以看出許昌農(nóng)村生活垃圾的處理情況不容樂觀,幾乎處于隨意傾倒無政府管理狀態(tài)。
圖6給出了許昌農(nóng)村生活垃圾處理方式的統(tǒng)計分析結(jié)果。從該圖可以看出許昌農(nóng)村生活垃圾處理方式多種多樣,但幾乎都處于自產(chǎn)自銷情況。在調(diào)查問卷的范圍內(nèi),村民處理生活垃圾方式中堆放在指定點(diǎn)占絕對地位,但只是村民自認(rèn)為的堆放點(diǎn),非政府指定。其余處理方式如回收再利用、就地焚燒、隨意亂倒、建筑掩埋等處理方式平分秋色。
根據(jù)本次相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表明,在調(diào)查的所有對象中87%的農(nóng)村沒有生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施或者村民不清楚,13%的農(nóng)村有垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施,但這些設(shè)施也形同虛設(shè),沒有起到任何作用。在調(diào)查過程中占絕大多數(shù)沒有垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村中,57%的村民表示自己認(rèn)識不夠,而資金不足和政府不作為占29%。在農(nóng)村隨便堆放的垃圾點(diǎn)中49%的有人偶爾清理,而大多數(shù)都是無人管理。此外,環(huán)保政策的宣傳力度更加不夠,有91%的村民選擇了偶爾或者沒有相關(guān)環(huán)保政策宣傳,僅有9%村民認(rèn)為經(jīng)常能收到或者聽到相關(guān)環(huán)保政策的宣傳。
3、農(nóng)村生活垃圾處理政策性建議
要想改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀,改善許昌市農(nóng)村生活環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)步,改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌,建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加快實(shí)現(xiàn)許昌市成為國家“文明城市”、“衛(wèi)生城市”,這就要求針對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)存問題,提出具有針對性、合理性的政策性建議和措施。
3.1 加大宣傳力度,加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)教育,提升農(nóng)民環(huán)保意識
根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果可知,導(dǎo)致許昌農(nóng)村生活垃圾處理處于混亂狀態(tài)的一個重要原因是農(nóng)民環(huán)境意識較弱,農(nóng)民對保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性認(rèn)識不足。因此各級宣傳部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網(wǎng)絡(luò)媒體向農(nóng)民群眾廣泛宣傳和灌輸農(nóng)村環(huán)境污染的危害及防治的重要性,提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識,增強(qiáng)自主保護(hù)環(huán)境的能力。促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)俗,培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習(xí)慣。
3.2 加大政府干預(yù)力度
許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的改變離不開各相關(guān)政府職能部門的參與,為改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理難等問題出謀劃策。建議各基層政府根據(jù)自己的實(shí)際情況及時向上級部門反映本村生活垃圾處理問題,并發(fā)揮主觀能動性在上級政府部門相關(guān)政策的指導(dǎo)下制定推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相關(guān)法律法規(guī)政策,宣傳建設(shè)等。這些都離不開政府職能部門的干預(yù)和努力,為改善許昌農(nóng)村的生活環(huán)境,提高農(nóng)民的生活水平,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.3 建立健全相關(guān)法規(guī)
提高許昌農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)教育和環(huán)保意識是改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的根本,加大政府干預(yù)力度是改變現(xiàn)狀的重要舉措,而相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全是許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀改變的重要保障。建議各基層政府要提高認(rèn)識,樹立徹底改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀的決心。同時應(yīng)根據(jù)所管轄區(qū)域的實(shí)際情況制定適合本地的相關(guān)法規(guī)政策。如制定村民生活垃圾定點(diǎn)堆放賞罰機(jī)制,生活垃圾分類堆放賞罰政策,相關(guān)保潔員的職責(zé)保障政策等。
3.4 加快資金調(diào)整步伐
資金短缺是許昌農(nóng)村生活垃圾處理難的一個重要原因。目前由于垃圾處理只有社會效益而無經(jīng)濟(jì)效益,很多企業(yè)或者事業(yè)單位不愿意涉足農(nóng)村生活垃圾處理,因此垃圾處理經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方的財政,給各級政府尤其是相關(guān)村委會造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力,使得許昌農(nóng)村生活垃圾處理資金缺口較大。這就要求加快資金調(diào)整步伐,多渠道籌集資金??刹扇≌a(bǔ)貼一點(diǎn),相關(guān)企業(yè)征一點(diǎn),村委會拿一點(diǎn),按戶收一點(diǎn)的方法,加快許昌農(nóng)村生活垃圾處理站的建設(shè),同時調(diào)整資金用于獎勵環(huán)保意識強(qiáng),生活垃圾處理得體的農(nóng)戶。
3.5 加快研發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類處理新技術(shù)、新方法
為了進(jìn)一步促進(jìn)許昌農(nóng)村生活垃圾的分類收集及資源化利用,使農(nóng)村生活垃圾分類規(guī)范、收集有序、有利處理,各相關(guān)部門及工作人員應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾合理、便捷分類的研究,需加快制定出科學(xué)的分類方法或規(guī)范措施。同時加快研發(fā)適合許昌農(nóng)村生活垃圾處理的新技術(shù)、新方法也是一個重要的課題。如利用“太陽能一生物反應(yīng)器”垃圾處理技術(shù),該技術(shù)通過微生物對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行好氧發(fā)酵,它是對垃圾堆肥工藝的改良。再如“垃圾與污水創(chuàng)新處理工藝”,該項技術(shù)是將垃圾在太陽能生物反應(yīng)器中將垃圾發(fā)酵漚肥,生活污水適量撒入反應(yīng)器中增加反應(yīng)器中的濕度從而加速發(fā)酵,垃圾滲濾液進(jìn)入污水處理裝置進(jìn)行處理,最后反應(yīng)器中的垃圾發(fā)酵后剩余殘渣可就地填埋。該項技術(shù)采用了液下射流曝氣污水生物凈化處理技術(shù)、礫石水平溝污水尾水處理技術(shù)、微負(fù)壓太陽能堆肥有機(jī)垃圾處理技術(shù)等新技術(shù)。
關(guān)鍵詞:食物垃圾;機(jī)械生物處理(MBT)技術(shù);層次分析法
中圖分類號:X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)06-0214-02
西安市生活垃圾組分監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,食物垃圾約占生活垃圾總量的40%。目前西安市日產(chǎn)生活垃圾7000噸以上,由此估算全市食物垃圾日產(chǎn)量約為2800噸。相對于其他垃圾,食物垃圾具有普遍性、資源性、污染性等特點(diǎn),如果不能妥善處理,將會導(dǎo)致嚴(yán)重的水體污染、土壤污染和空氣污染。與此同時,西安市食物垃圾的收運(yùn)處理系統(tǒng)仍存在收集不完全、運(yùn)輸體系不完善、處理方式不恰當(dāng)?shù)蓉酱鉀Q的問題。
1 食物垃圾的收集
本文將西安市的食物垃圾分為居民生活廚余垃圾、高校餐余垃圾、飯店餐余垃圾和街邊餐余垃圾。據(jù)了解,西安市的居民生活廚余垃圾主要由物業(yè)人員使用垃圾收運(yùn)車從居民區(qū)垃圾桶運(yùn)到垃圾壓縮站進(jìn)行壓縮填埋處理;西安各高校、飯店每日餐余垃圾由西安周邊養(yǎng)殖戶收購直接用于養(yǎng)殖;街邊餐余垃圾一般直接倒于下水道、街邊處或者不經(jīng)分類和其他垃圾混合收運(yùn)。對街邊餐余垃圾收集的缺失,不僅會導(dǎo)致垃圾二次分類成本的增加,造成水體污染,而且會增加地溝油提煉的可能性,增大其流入餐桌的風(fēng)險[1]。問卷調(diào)查顯示,超過九成的受訪者會在街邊食用食物,20%以上的受訪者表示經(jīng)常在街邊進(jìn)食,這表明街邊餐余垃圾是食物垃圾中不可忽視的重要組成部分。96%的被調(diào)查者愿意將在街邊食用后的食物垃圾分類投放在垃圾桶中,故若在街邊專設(shè)食物垃圾箱,存在可行的客觀條件。所以針對西安市食物垃圾收集現(xiàn)狀,提出高校、飯店餐余垃圾定點(diǎn)回收;設(shè)置街邊餐余垃圾桶,鼓勵市民將產(chǎn)生于街邊的食物垃圾進(jìn)行專門放置,定點(diǎn)定向回收的建議[2]。
2 食物垃圾的運(yùn)輸
當(dāng)前西安的食物垃圾主要有廚余垃圾和非廚余垃圾,本文針對不同類型的食物垃圾制定不同的運(yùn)輸方案[3]。
2.1 廚余垃圾運(yùn)輸方式
由于廚余垃圾的特殊性,建議實(shí)行單獨(dú)循回收運(yùn),或由專門人員將廚余垃圾集中運(yùn)輸,形成獨(dú)立的收運(yùn)體系。系統(tǒng)主要由專用廚余垃圾收集桶(筒)、專用全封閉結(jié)構(gòu)收運(yùn)車組成,使用真空吸污泵吸入餐廚垃圾,無需人工搬運(yùn),整個運(yùn)輸過程對環(huán)境不產(chǎn)生二次污染。
2.2 非廚余垃圾運(yùn)輸方式
非廚余垃圾有移動容器式收集和固定容器式收集兩種方式。移動容器收集操作法是指將收集容器和裝滿的垃圾一起運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾處理廠,卸空后將空容器送回原處或下個集裝點(diǎn);固定容器操作法就是指用垃圾車到各容器集裝點(diǎn)裝載垃圾,容器倒空后固定在原地不動,車裝滿后運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處置場。固定容器收集法的一次行程中,裝車時間是關(guān)鍵因素。
影響收運(yùn)的主要因素有:清運(yùn)操作方式;收集清運(yùn)車輛數(shù)量;裝載量及機(jī)械化裝卸程度;清運(yùn)次數(shù)、時間及勞動定員;清運(yùn)路線等,結(jié)合兩種方法的收運(yùn)時間和費(fèi)用出發(fā),對于西安市來講,當(dāng)運(yùn)輸距離小于12.04km采用移動容器式收集運(yùn)輸合理;當(dāng)運(yùn)行距離大于12.04km時,采用固定容器收集運(yùn)輸合理。
3 食物垃圾的處理
食物垃圾經(jīng)分類收集和運(yùn)輸后,需進(jìn)行集中處理。而對于食物垃圾處理方(包括西安市地方政府和垃圾處理廠)而言,如何根據(jù)西安市食物垃圾生產(chǎn)現(xiàn)狀選擇恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ㄒ詫?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境資源效益、技術(shù)效益和社會效益的整體共贏具有重大意義。目前,國內(nèi)外較為先進(jìn)的食物垃圾處理技g和方法主要有微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)和機(jī)械生物處理(MBT)技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),本文采取層次分析法(AHP)對以上三種方法建立評價指標(biāo)體系,從而選出最佳方法對西安市食物垃圾進(jìn)行處理[4]。
3.1 微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)和機(jī)械生物處理技術(shù)(MBT)概況
微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法,即通過微生物(主要是復(fù)合菌種)對食物殘渣進(jìn)行固態(tài)發(fā)酵,充分利用其中剩余的營養(yǎng)成分從而將其生產(chǎn)成為高蛋白飼料。此類方法具有周期短、產(chǎn)率高、能耗低的特點(diǎn),同時對專業(yè)食品處理技術(shù)和反應(yīng)條件有嚴(yán)格要求;有學(xué)者對該種方法在食物垃圾處理上的應(yīng)用進(jìn)行過廣泛研究,且在日本已投入使用。其優(yōu)點(diǎn)在于可減少食物殘渣中營養(yǎng)成分的浪費(fèi),同時可緩解蛋白飼料不足的現(xiàn)狀;局限在于餐廚垃圾飼料化可能具有潛在食物鏈風(fēng)險。
厭氧消化技術(shù),即在無氧條件下,利用兼性及厭氧微生物的代謝作用將復(fù)雜有機(jī)物分解為小分子有機(jī)物及無機(jī)物,并在此過程中實(shí)現(xiàn)對食物垃圾的減容減量及資源化利用。目前該種方法已在歐美部分國家的食物垃圾處理應(yīng)用及國內(nèi)有機(jī)廢物處理領(lǐng)域積累了較為成熟的經(jīng)驗。其優(yōu)點(diǎn)在于自動化程度高、人力資本較少、易控制惡臭散發(fā)、經(jīng)濟(jì)價值高;局限性則在于處理技術(shù)較為復(fù)雜,且消化時間不持續(xù)、反應(yīng)器狀態(tài)不穩(wěn)定以及產(chǎn)生沼渣處理問題。機(jī)械生物處理技術(shù)(MBT),即將機(jī)械過程與生物過程結(jié)合起來處理原始垃圾,通常作為焚燒、填埋等其他簡易處理方式的預(yù)處理技術(shù)。目前已在許多發(fā)展中國家投入使用,其優(yōu)點(diǎn)在于可提高食物垃圾中資源的可回收率、同時可增加填埋及焚燒處理的生物穩(wěn)定性。MBT技術(shù)的局限性則在于其不能單獨(dú)作為食物垃圾處理的方式,處理不徹底[5]。
3.2 西安市食物垃圾處理方法的AHP評價
3.2.1 評價指標(biāo)體系
食物垃圾處理方法的綜合評價涉及到諸多因素,本文主要將其劃分為四個指標(biāo)作為準(zhǔn)則層,即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(主要包括垃圾處理成本、投資收益、經(jīng)濟(jì)效益等因素)、環(huán)境指標(biāo)(主要包括環(huán)境污染程度、資源回收率等因素)、技術(shù)指標(biāo)(主要包括技術(shù)可行性及管理水平等因素)和社會指標(biāo)(主要包括居民滿意度等因素);目標(biāo)層為食物垃圾處理方法;微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)、機(jī)械生物處理技術(shù)三種方法作為方案層,并分別用方法一、方法二、方法三表示,建立評價指標(biāo)體系[6]。
3.2.2 層次分析法(AHP)確定各層權(quán)向量及組合權(quán)向量
(1)準(zhǔn)則層權(quán)向量及一致性檢驗。比較準(zhǔn)則層是對目標(biāo)層食物垃圾處理方法的影響,取兩個因素和,公司做投資決策時,最看重的是技術(shù)指標(biāo),其次是環(huán)境指標(biāo),再次是社會指標(biāo),最后是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。利用1-9尺度和成對比較法確定其對目標(biāo)層的影響之比,全部比較結(jié)果組成以下成對比較矩陣:
調(diào)用EIG函數(shù)求出輸入矩陣的特征值與特征向量。由公式:
得
隨機(jī)一致性比率
由于,則可認(rèn)為的不一致程度在其容許范圍內(nèi),故可用向量作為準(zhǔn)則層的權(quán)向量。
最后,利用MATLAB輸出歸一化后的權(quán)向量為:
(2)方案層權(quán)向量。通過查閱相關(guān)資料,三種方法對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的優(yōu)越性排序為:機(jī)械生物處理技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
三種方法對于環(huán)境指標(biāo)的優(yōu)越性排序為:微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù)>機(jī)械生物處理技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
三種方法對于技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)越性排序為:機(jī)械生物處理技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
三種方法對于社會指標(biāo)的優(yōu)越性排序為:厭氧消化技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>機(jī)械生物處理技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
(3)組合權(quán)向量。對于微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法,它在三個準(zhǔn)則層中權(quán)重記為向量:
,
而三個準(zhǔn)則對于目標(biāo)的權(quán)重又可表示為
,
所以微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法在目標(biāo)中的組合權(quán)向量應(yīng)為向量與向量之積;同理,厭氧消化技術(shù)和機(jī)械生物處理技術(shù)在準(zhǔn)則層中中的權(quán)重分別記為和,故方法2、3在目標(biāo)中的組合權(quán)向量應(yīng)分別為與向量之積和與向量之積,得
綜上所述,組合權(quán)量,且通過一致性檢驗,所以處理食物垃圾的最佳方法為機(jī)械生物處理技術(shù)。
4 結(jié)論及建議
綜上所述,將西安市的食物垃圾分為廚余垃圾和非廚余垃圾,對于廚余垃圾,由專用廚余垃圾收集桶(筒)收集,使用真空吸污泵吸入并用全封閉結(jié)構(gòu)收運(yùn)車運(yùn)輸;對于非廚余垃圾,建議高校、飯店餐余垃圾定點(diǎn)回收,并使用移動容器和固定容器兩種方式進(jìn)行回收。特別的,為全面收集街邊非廚余垃圾,鼓勵市民將產(chǎn)生于街邊的食物垃圾分類放置,設(shè)立街邊餐余垃圾桶對其進(jìn)行專門收集,定點(diǎn)定向回收。最后,運(yùn)用機(jī)械生物處理(MBT)技術(shù)對食物垃圾進(jìn)行處理,實(shí)現(xiàn)其綜合效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:垃圾處理;填埋;焚燒
目前世界成熟的垃圾無害化處理方法主要是填埋、焚燒及堆肥三種。衛(wèi)生填埋法:采取底層和垂直防滲,將垃圾分層壓實(shí)填埋,然后將土層覆蓋住四周及頂部,使垃圾在厭氧條件下發(fā)酵,以達(dá)到無害化處理。高溫堆肥法:它利用微生物對垃圾中有機(jī)物進(jìn)行代謝分解,在高溫下達(dá)到無害化處理,并能產(chǎn)生有機(jī)肥料。焚燒法:它是利用高溫焚燒垃圾,具有無害長徹底,其燒后的殘渣重量僅為垃圾重量的10%左右,其比重增大,體積縮小,有的還可用作鋪路的輔材,而且在焚燒過程中,還能將其余熱用于發(fā)電或供熱,一舉兩得。所以焚燒發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今世界上較為先進(jìn)的處理方法之一。
1 國外垃圾處理概況
由于城市垃圾成份復(fù)雜,并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能夠結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響,所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情而不同,往往一個國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式,很難有統(tǒng)一的模式。但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看,國外主要在填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式,機(jī)械化程度較高,且形成系統(tǒng)及成套設(shè)備。
焚燒是目前世界各國廣泛采用的城市垃圾處理技術(shù),大型的配備有熱能回收與利用裝置的垃圾焚燒處理系統(tǒng),由于順應(yīng)了回收能源的要求,正逐漸上升為焚燒處理的主流。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家,特別是日本和西歐,普遍致力于推進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用。國外焚燒技術(shù)的廣泛應(yīng)用,除得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資力強(qiáng)、垃圾熱值高外,主要在于焚燒工藝和設(shè)備的成熟、先進(jìn)。目前國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家主要致力于改進(jìn)原有的各種焚燒裝置及開發(fā)新型焚燒爐,使之朝著高效、節(jié)能、低造價、低污染的方向發(fā)展,自動化程度越來越高。
2 國內(nèi)垃圾處理概況
我國城市垃圾處理起步較晚,截止1992年底,全國垃圾、糞便清運(yùn)量已達(dá)11264萬噸,而垃圾、糞便無害化處理廠僅有371座,處理總能力71501噸/日。近幾年各地根據(jù)實(shí)際情況,從對策和規(guī)劃著手,對城市垃圾處理技術(shù)進(jìn)行了有益的探索。杭州、常州、天津、綿陽、北京、武漢等城市在學(xué)習(xí)國外城市垃圾處理技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,自行設(shè)計了具有中國特色的垃圾機(jī)械化堆肥處理生產(chǎn)線;深圳、樂山等城市建設(shè)垃圾焚燒廠的成功,也為各城市應(yīng)用焚燒技術(shù)提供了經(jīng)驗;沈陽、鞍山等城市對醫(yī)院垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理,集中焚燒,也走出了特種垃圾處理的新路。
目前我國城市垃圾處理的技術(shù)對策是:以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主,提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作,開發(fā)了小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐,并建設(shè)了一批中小型城市簡易焚燒廠(站)。1985年,深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備,建成了我國第一座大型(300噸/日)現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠,為我國開展城市垃圾焚燒裝置國產(chǎn)化工作打下了基礎(chǔ)??陀^分析近幾年我國城市垃圾構(gòu)成變化,可以說,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,城市垃圾中可燃物、易燃物含量明顯增加,熱值顯著增大,一般經(jīng)過分類、分選等預(yù)處理后,垃圾熱值已接近發(fā)達(dá)國家城市垃圾的熱值。因此我國一些城市,特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等已具備了發(fā)展焚燒技術(shù)的基礎(chǔ)。
3 我市生活垃圾基本情況
哈爾濱市區(qū)轄8個行政區(qū)。其中,平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)各自為一個區(qū)域,日產(chǎn)垃圾量約450噸,分別在本行政區(qū)內(nèi)以填埋方式自行解決;道里、道外、南崗、香坊4個區(qū)(以下稱為江南中心城區(qū))現(xiàn)有生活垃圾處理場5座,日處理垃圾設(shè)計能力共計3300噸。
3.1 向陽生活垃圾場運(yùn)營情況
按《特許經(jīng)營合同》規(guī)定,市政府負(fù)責(zé)該項目的前期工作及各項審批手續(xù)。2004年初,國家對項目用地審批進(jìn)行全面整頓,征地手續(xù)暫時停批。2005年,項目用地計劃獲批。但因垃圾氣味使附近金家村村民不滿上訪并封堵垃圾場道路,于8月13日場區(qū)被迫停產(chǎn),項目涉及場區(qū)周邊500米的動遷工作無法進(jìn)行,村委會對土地勘界四鄰也不予確認(rèn),造成無法辦理《土地使用證》,也無法進(jìn)行項目驗收。2009年3月,香坊區(qū)政府按照市政府2008年第15號專題會議紀(jì)要開始對場區(qū)周邊居民進(jìn)行動遷工作。但動遷成本由2005年2800萬元增至5827萬元。
3.2 西南部生活垃圾處理場運(yùn)營情況
2008年4月24日,因該垃圾場位于我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)新區(qū)的啟動區(qū)及平房區(qū)上風(fēng)向,又對周邊環(huán)境造成極大污染,居民長期上訪,十幾家到啟動區(qū)投資企業(yè)紛紛取消投資意向等原因,市政府第14次市長辦公會議決定關(guān)閉西南部垃圾填埋場,需處理的垃圾分送到其它垃圾處理廠解決。但至今一直運(yùn)營。
3.3 雙琦廢棄資源焚燒發(fā)電廠運(yùn)營情況
由于該項目目前尚未達(dá)到規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模(只建成一臺爐及一臺汽輪發(fā)電機(jī)組),且垃圾補(bǔ)貼費(fèi)用較低,所以經(jīng)濟(jì)效益目前處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。
3.4 哈爾濱生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營情況
近幾年來,由于設(shè)備檢修費(fèi)用高,人員工資上漲,制造、管理費(fèi)用成本增加,垃圾質(zhì)量差等因素影響,致使焚燒電廠連續(xù)三年虧損經(jīng)營。
3.5 王崗生活垃圾處理場狀況
該廠位于哈雙公路7公里處,占地面積21公頃,始建于1989年,設(shè)計日處理能力400噸,采用簡易衛(wèi)生填埋處理方式。1988年國家重點(diǎn)建設(shè)項目哈達(dá)電氣化鐵路建設(shè)穿越王崗垃圾處理廠,決定關(guān)閉。
4 建議
我市垃圾資源化綜合利用的比重不大,僅有哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電廠和雙琦廢棄資源綜合利用廠兩個項目在運(yùn)營,日處理垃圾500噸,占全市4個區(qū)垃圾產(chǎn)生量的15%左右,其余采用填埋處理。從目前來看,填埋處理場的缺點(diǎn)是占用土地過大,資源得不到有效利用,資源化利用率低。在調(diào)研中企業(yè)提出,現(xiàn)有垃圾接收量不足和垃圾處理費(fèi)不能及時足額發(fā)放,制約了企業(yè)提高處理能力,影響了垃圾無害化處理水平的提高。
現(xiàn)就二種垃圾處理方式比較一下,根據(jù)國外與國家的發(fā)展趨勢看,建議我市多采用焚燒無害化處理方式。
一、基本情況
(一)投資建設(shè)情況
1998年以來,我市通過爭取國債投資,在6個縣、區(qū)(市)新建污水、垃圾處理建設(shè)項目11個,總投資78140萬元,其中:國債投資31100萬元,占總投資的40%,目前,竣工3個(中心城區(qū)的高橋、顏村污水處理廠、*市垃圾無害化處理廠);在建8個(仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、*縣龍坑污水處理廠,仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、*縣龍坑垃圾無害化處理廠)。
——高橋污水處理廠,地處中心城區(qū)湘江河上游,位于匯川區(qū)觀音閣旁,項目投資7053萬元,2000年6月正式投產(chǎn)。該廠設(shè)計日處理污水能力為3萬噸,實(shí)際日處理污水2.88萬噸,設(shè)備利用率96%。污水處理工藝采用SAR法,經(jīng)處理后水質(zhì)達(dá)國標(biāo)一級。服務(wù)面積12平方公里。服務(wù)人口8萬人。
——顏村污水處理廠,地處中心城區(qū)下游,位于紅花崗區(qū)顏村,項目投資5367萬元,2001年底建成試運(yùn)行。該廠設(shè)計日處理污水能力為5萬噸,實(shí)際日處理污水1.28萬噸,設(shè)備利用率25.6%。污水處理工藝采用AB法,經(jīng)處理后的水質(zhì)達(dá)國標(biāo)二級。服務(wù)面積35平方公里。
——市垃圾無害化處理廠,位于匯川區(qū)高橋十字鋪,總投資14197萬元,采用綜合處理方式對垃圾進(jìn)行無害化處理,設(shè)計處理垃圾能力為600噸/8小時,實(shí)際日處理垃圾620噸,設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。2002年8月衛(wèi)生填埋場投入試運(yùn)行,2004年全部竣工。服務(wù)人口60萬人。
(二)經(jīng)營管理情況
從運(yùn)行看,高橋污水處理廠基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);顏村污水處理廠污水處理量及設(shè)備利用率較低;垃圾處理廠基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
-----兩污水處理廠已形成污水日處理能力8萬噸,其中:高橋污水處理廠日處理污水3萬噸,顏村污水處理廠日處理污水5萬噸。目前,中心城區(qū)日產(chǎn)生污水量為12萬噸(按市供排水有限責(zé)任公司、東城水廠及自備水源日均供水量的80%估算)。理論日處理率67%,達(dá)到了50萬人以上城市污水處理率60%的要求。從兩污水處理廠投入運(yùn)行起,累計實(shí)際處理污水7421萬噸,綜合年平均處理污水量825萬噸,日處理2.26萬噸,實(shí)際日處理率18.8%,比50萬人以上城市污水處理率達(dá)到60%的要求低41.2個百分點(diǎn)。設(shè)備利用率28.3%,比理論設(shè)備利用率100%低71.7個百分點(diǎn)。其中:高橋污水處理廠2000年6月至2005年12月止,實(shí)際處理污水5775萬噸,年平均處理污水量1050萬噸,日處理2.88萬噸,設(shè)備利用率96%,基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。顏村污水處理廠由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位,實(shí)際處于半運(yùn)行狀態(tài),從2002年6月—2005年12月止,實(shí)際處理污水1646萬噸,年平均處理污水量470萬噸,日處理1.28萬噸,設(shè)備利用率25.6%,比理論設(shè)備利用率100%低74.4個百分點(diǎn)。
-----市垃圾無害化處理廠現(xiàn)有設(shè)備理論處理能力600噸/8小時,目前,中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾630噸,實(shí)際日處理垃圾620噸,實(shí)際日處理率98%,垃圾全部處理,設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
從效益看,由于體制原因,高橋、顏村污水處理廠和市垃圾無害化處理廠發(fā)揮的社會效益較為明顯,但經(jīng)濟(jì)效益較差,企業(yè)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
-----根據(jù)黔價工農(nóng)字[1998]78號文件規(guī)定,我市中心城區(qū)從1998年7月起,開征污水處理費(fèi),征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸,截止2005年12月底,累計征收污水處理費(fèi)4114萬元,年均征收污水處理費(fèi)549萬元,在上繳市財政后,按收支兩條線執(zhí)行,50%用于還貸,50%返還給市供排水公司,實(shí)際投入兩廠的資金每年僅有224萬元。另據(jù)測算,高橋和顏村兩污水處理廠直接運(yùn)行成本為452萬元/年,綜合運(yùn)行成本為1073萬元/年,實(shí)際每年缺口資金達(dá)849萬元,由于長期入不敷出,顏村污水處理廠已經(jīng)處于半運(yùn)行狀態(tài)。
-----市垃圾無害化處理廠運(yùn)營情況也不容樂觀。根據(jù)黔價經(jīng)[2000]408號文件規(guī)定,我市垃圾處理費(fèi)從2000年1月開征,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按1.5元—200元不等劃分,中心城區(qū)每年應(yīng)征收垃圾處理費(fèi)882萬元,實(shí)際征收630萬元,在上繳市財政后,由市財政安排專項資金480萬元用于企業(yè)運(yùn)行。而據(jù)測算,市垃圾處理廠綜合成本為69元/噸,每年運(yùn)行成本約在950萬元左右,兩相比較,缺口資金達(dá)460萬元,企業(yè)運(yùn)行困難。
從管理看,兩污水處理廠行政業(yè)務(wù)主管隸屬*市城管局,為市供排水有限責(zé)任公司的下屬部門,國有獨(dú)資,均下設(shè)辦公室、化驗室、機(jī)修工段、運(yùn)行工段、脫泥工段5個室(段),形式上按企業(yè)化管理。目前高橋污水處理廠定編39人,實(shí)際在崗39人;顏村污水處理廠定編48人,實(shí)際在崗39人。垃圾無害化處理廠行政業(yè)務(wù)主管隸屬*市城管局,由市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)行管理,國有獨(dú)資,形式上按企業(yè)化管理。公司共有14個部門,員工119人,其中:生產(chǎn)人員77人,占65%,行政人員42人,占35%。
二、主要困難和問題
(一)經(jīng)營管理體制落后
由于我市城市污水處理行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初級階段,企業(yè)、政府都處于轉(zhuǎn)型過程中,各項管理制度仍不完善,事業(yè)化運(yùn)作管理模式已經(jīng)初露弊端。一是管理體制落后,政府對企業(yè)長期大包大攬,客觀上造成政企不分、企事不分、權(quán)責(zé)不明、職能不清;二是競爭機(jī)制不活,由于企業(yè)沒有經(jīng)營自,不能自負(fù)盈虧,因而企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制,運(yùn)營效率低下;三是人事制度不規(guī)范,由于沒有科學(xué)合理的定員定編,企業(yè)冗員過多,人力成本較大。如市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司行政人員占員工總數(shù)的35%。
(二)收取的費(fèi)用不能滿足企業(yè)正常運(yùn)行
目前,中心城區(qū)污水、垃圾處理收費(fèi)政策體系已初步形成,但收費(fèi)制度缺乏彈性,價格不能反映市場需求,導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過低,再加之應(yīng)征的污水、垃圾處理費(fèi)不能全額征收,實(shí)際收取的污水、垃圾處理費(fèi)滿足不了企業(yè)正常運(yùn)營。以污水處理為例,中心城區(qū)從1998年7月1日起開征污水處理費(fèi),收取標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸,每年應(yīng)征收污水費(fèi)1642萬元。截至2005年12月底,高橋、顏村兩污水處理廠累計實(shí)收污水費(fèi)4114萬元,年均實(shí)收548萬元,每年欠收1094萬元。按有關(guān)政策規(guī)定,收取的費(fèi)用在全部上繳市財政,按收支兩條線支付,50%用于還貸,50%用作兩污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用,實(shí)際每年返還給企業(yè)資金為224萬元,實(shí)際投入運(yùn)行的單位費(fèi)用為0.15元/噸。而據(jù)市城管局測算,兩污水處理廠單位成本為0.29元/噸,完全運(yùn)行成本為0.69元/噸,與兩污水廠實(shí)際投入相比,缺口資金較大,必須引起我們高度重視。
(三)收費(fèi)制度設(shè)計不科學(xué),收費(fèi)較困難
一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。根據(jù)黔價工農(nóng)字[1998]79號文件規(guī)定,目前,我市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸,考慮物價上漲和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等因素,現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過低,與重慶市相比,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低0.3元,與貴陽市相比,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低0.1元;二是污水、垃圾處理費(fèi)征收缺乏相關(guān)法律法規(guī)和配套政策支撐,收費(fèi)無行政強(qiáng)制力作保障,居民和企業(yè)逃費(fèi)、欠費(fèi)、拒繳等現(xiàn)象普遍存在;三是一些招商企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位事實(shí)上在不同程度地享受著減免收費(fèi),但決策減免單位并沒有采取相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來等額補(bǔ)償,形成了新的“欠費(fèi)”;四是垃圾處理收費(fèi)采取分級征收,居民部分由兩城區(qū)政府負(fù)責(zé),市財政每年抵扣兩城區(qū)財政約470萬元,但由于對居民收費(fèi)難度大,兩城區(qū)在實(shí)行財政抵扣過程中也是有苦難言,收費(fèi)積極性受到打擊,反過來又影響了垃圾處理費(fèi)征收;
(四)企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策未落實(shí)
根據(jù)國家發(fā)改委已出臺的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》精神,規(guī)定對投資建設(shè)的污水、垃圾處理行業(yè)用水、用電等享受政策性補(bǔ)貼,并享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策。但是,在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中,由于一些體制性原因,直接導(dǎo)致以上政策性補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策不能落實(shí)。如:應(yīng)對污水、垃圾處理項目建設(shè)及運(yùn)行的生產(chǎn)用水、用電予以優(yōu)惠。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),企業(yè)沒有享受生產(chǎn)用水、用電優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套政策,如稅收優(yōu)惠等沒有得到落實(shí)。
(五)企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的效果影響
企業(yè)收費(fèi)政策體系初步形成,但應(yīng)征收污水、垃圾處理費(fèi)不能足額到位,增加了地方財政負(fù)擔(dān)。實(shí)際征收的污水、垃圾處理費(fèi)即要用于企業(yè)運(yùn)營,又要還貸,其總量不能有效支撐企業(yè)運(yùn)營和還貸,導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,投資效益較差,有損國家投入我市建設(shè)項目的投資形象,將影響爭取國家資金的投入力度。
兩污水處理廠主要是污水處理排放,沒有對污泥深加工開發(fā),只有社會效益,無任何經(jīng)濟(jì)效益,加上管理體制、原材料上漲等因素的影響,無法與其它企業(yè)一樣自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。由于生活垃圾未實(shí)行分類袋裝,垃圾在進(jìn)入處理前,已被拾荒者多次挑撿,可回收利用物已所剩不多,資源回收部分無法實(shí)現(xiàn)盈利。只能將垃圾中可腐有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵后制成堆肥,其肥效較低,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高。
三、對策建議
(一)加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化改革步伐
目前,我市由政府主導(dǎo)的污水垃圾處理建設(shè)運(yùn)營管理體制已不適應(yīng)形勢需要,必須要加快市場化改革,通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的建設(shè)運(yùn)營格局。一是加快推進(jìn)投資體制改革,進(jìn)一步放開社會公用事業(yè)投資領(lǐng)域,鼓勵和支持社會資本參與污水、垃圾處理項目建設(shè)和運(yùn)營,構(gòu)建多元化的融資渠道;二是加快企業(yè)改制,積極探索BOT、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運(yùn)營方式,廣泛吸收社會資金、民營資金,推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu);三是加快運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)變,政府要變直接管理為間接管理,重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作;四是抓好企業(yè)內(nèi)部管理,特別是要抓好企業(yè)人事管理,堅持因事設(shè)崗、因崗定人、科學(xué)定員的原則,做好企業(yè)定編定員工作。五是抓好再生資源的合理運(yùn)用。盡快制定我市水循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃,加快污水處理水的合理運(yùn)用步伐。制定相對穩(wěn)定的供水、污水、自備水源水等面向社會的各種用水價格之間合理的比價關(guān)系,并以供水價格的科學(xué)制定為基數(shù),確定其他污水、自備性水源水的用水價格。加大污泥深加工開發(fā)力度。垃圾處理要注重綜合開發(fā)利用,對發(fā)酵后制成的堆肥,可以采取配制烤煙、花卉等專用復(fù)混肥等增加經(jīng)濟(jì)效益。對填埋場產(chǎn)生的甲烷氣體,應(yīng)加快回收利用研究,盡快體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值。
(二)認(rèn)真測算生產(chǎn)成本,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家環(huán)??偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(計投資[2002]1591號)文件精神,按照保本微利、逐步到位的原則,科學(xué)核定我市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議市政府成立專門的決策咨詢機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)確定一個相對合理的價格,并通過價格聽證等法定程序加以確定,既要考慮企業(yè)的運(yùn)營成本和合理的投資回報,又要考慮居民的實(shí)際承受能力。
(三)在科學(xué)核算成本的前提下,進(jìn)一步完善收費(fèi)體系
按照合法、便民、有效、易操作的原則,逐步完善我市污水、垃圾處理收費(fèi)體系。一是實(shí)行供水、污水和垃圾處理三費(fèi)統(tǒng)一征收,實(shí)施“一費(fèi)制”,執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二是合理設(shè)置收費(fèi)渠道,目前,可委托兩城區(qū)居委會、街道辦事處、物業(yè)管理公司等代收污水、垃圾處理費(fèi),并給其一定的管理費(fèi)。條件成熟后,可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費(fèi)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費(fèi)等公用事業(yè)的收費(fèi)業(yè)務(wù),方便用戶繳費(fèi),并通過電子信息手段,實(shí)行收費(fèi)、結(jié)算聯(lián)網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)收費(fèi)“一卡通”;三是完善計價方式,要著力研究政府、居民、團(tuán)體分?jǐn)偫幚硎召M(fèi)的比例關(guān)系,實(shí)行垃圾處理過磅計量,按實(shí)際產(chǎn)生量計價。四是要制定具體辦法對困難群體實(shí)行明確補(bǔ)貼,并向社會公告,接受社會監(jiān)督。
(四)繼續(xù)加大污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
各地要抓住國家加快社會公用事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇,盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,搞好規(guī)劃的向上銜接,爭取更多項目擠進(jìn)國家及省規(guī)劃。各地要安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi),加大項目前期工作力度,確保項目前期工作質(zhì)量和進(jìn)度,爭取國家和省支持。對在建的8個污水、垃圾處理項目,要加強(qiáng)資金調(diào)度,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,加快工程建設(shè)進(jìn)度,爭取早日投入運(yùn)營發(fā)揮投資效益。
(五)完善相關(guān)扶持政策
一是認(rèn)真執(zhí)行國家計委等三部委出臺的《關(guān)于推進(jìn)城市污水。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》,積極爭取污水、垃圾處理企業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠;二是新建污水、垃圾處理建設(shè)項目可以行政劃撥方式獲得建設(shè)用地,企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán);三是建議市政府研究制定污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)運(yùn)營補(bǔ)償方案,可考慮從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金,在污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時給予補(bǔ)償。
垃圾處理場采用綜合處理工藝,垃圾入場后,首先分選,將有機(jī)物、可燃物和無機(jī)物分離,有機(jī)物進(jìn)入BPY生態(tài)有機(jī)肥系統(tǒng)制肥。利用垃圾焚燒爐的熱值,把垃圾中的有機(jī)質(zhì)通過高溫水解,使有機(jī)物在高壓罐內(nèi)高溫發(fā)酵,再按不同農(nóng)作物特性加上不同微生物菌種,生產(chǎn)出生態(tài)有機(jī)肥。垃圾中的可燃物進(jìn)入焚燒系統(tǒng)進(jìn)行焚燒處理,煙氣經(jīng)凈化處理后,達(dá)標(biāo)排放。由于焚燒產(chǎn)生大量蒸汽和熱能可供BPY制肥系統(tǒng)高溫水解和烘干,實(shí)現(xiàn)了資源綜合應(yīng)用。垃圾中無機(jī)物,焚燒后的爐渣及制肥生產(chǎn)后的廢料送到填埋進(jìn)行衛(wèi)生填埋。產(chǎn)生的垃圾滲濾液經(jīng)生化處理后達(dá)標(biāo)排放。垃圾處理場建成后,徹底改變漳州城市垃圾未經(jīng)無害化處理露天堆填造成蚊蠅滋生、污水橫流落后狀況,實(shí)現(xiàn)城市垃圾“資源化、減量化、無害化”,使城市生活垃圾100%無害化處理。相續(xù)被聯(lián)合國工發(fā)組織列為對華援助21世紀(jì)議程項目“中國城市垃圾管理體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理能力建設(shè)”國內(nèi)五個城市之一。被聯(lián)合國開發(fā)計劃署列為“中國城市固體垃圾管理改革能力建設(shè)”項目國內(nèi)二個城市之一。2003年被建設(shè)部授于2002年度中國人居環(huán)境范例。
與漳州相比,福州生活垃圾無害化處理工作相對滯后。按福州市政府規(guī)定,全市生活垃圾都必須運(yùn)到北峰紅廟嶺垃圾處理場進(jìn)行專門焚燒和處理,由于缺乏一座大型“生活垃圾無害化處理系統(tǒng)”以及管理上的漏洞,使垃圾場蚊蠅成堆,污水橫流,嚴(yán)重影響垃圾堆周邊地區(qū)環(huán)境。掩埋在地下的生活垃圾未經(jīng)處理,污染地下水,直接影響福州市區(qū)地下水衛(wèi)生。為了保證福州地區(qū)空氣和水資源不受生活垃圾污染,建議如下:
1、組織專家進(jìn)行論證,選址建造“生活垃圾綜合處理場”,籌集民間資金投向環(huán)保事業(yè),采取市場運(yùn)作模式。
以前農(nóng)村垃圾的成分比較單一,主要是可以自然腐爛的菜葉瓜皮等生活垃圾,依靠自然循環(huán)便可處理掉?,F(xiàn)在發(fā)展到塑料袋、農(nóng)用膜等塑料制品、紙制品、金屬制品、廢電池等多種垃圾。其中許多東西無人回收,不可降解。如:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋技術(shù)固然提高了單位面積農(nóng)作物的產(chǎn)量,但是也造成了一次性的地膜垃圾;而大量農(nóng)藥的使用使得農(nóng)藥外包裝成了一個重要的污染源。這些因素促使農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)。這些垃圾處理不當(dāng),至少會造成三種危害:一是占用土地,破壞自然景觀,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是容易成為蚊蟲的孳生地,進(jìn)而成為各種疾病的傳染源,危及人類身體健康。三是造成土壤污染、水體污染、大氣污染,破壞人類的生存環(huán)境。非但如此,農(nóng)村應(yīng)對上級各級達(dá)標(biāo)、檢查、參觀考察,每年都需因所謂“路域治理”而付出應(yīng)付性處理費(fèi)用。
對農(nóng)村生活垃圾的處理,筆者建議應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo),將其納入政府管理體系,以立法的形式從制度上規(guī)范起來,用制度促其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
首先,用嚴(yán)格的制度約束規(guī)范村民行為。可因鎮(zhèn)、因村制宜,制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法》,用制度規(guī)范村民行為,將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。同時要加大輿論宣傳力度。對違反制度的村民,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光批評,讓“保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心,切實(shí)改掉其亂扔亂倒不良習(xí)慣,共同打造生態(tài)家園。