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[關(guān)鍵詞]智慧城鎮(zhèn) 智慧城市 瓶頸 時(shí)策
[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2013)04-0030-04
一、從智慧城市到智慧城鎮(zhèn)
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,“智慧城市”建設(shè)理念逐漸被應(yīng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。住建部在2013年1月公布的首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單中,區(qū)(縣)有50個(gè),鎮(zhèn)3個(gè)?!爸腔鄢擎?zhèn)”由此受到社會(huì)各界關(guān)注。
“智慧城鎮(zhèn)”以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、生態(tài)化、幸福感為出發(fā)點(diǎn),為城鎮(zhèn)居民提供可以居住、生產(chǎn)、休閑、工作的便利環(huán)境,從而提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量,支持城鎮(zhèn)創(chuàng)新和低碳發(fā)展。
“智慧城鎮(zhèn)”是“智慧城市”的延伸。二者的相同點(diǎn)在于,“智慧城鎮(zhèn)”和“智慧城市”都強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在提升居民生活品質(zhì)方面的重要作用,都倡導(dǎo)借助信息手段“智慧”地進(jìn)行城市或城鎮(zhèn)管理,都主張智慧建設(shè)應(yīng)“低碳、環(huán)保,以人為本”。不同點(diǎn)在于:兩者智慧建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。對(duì)于大城市來(lái)說(shuō),智慧建設(shè)應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)來(lái)解決現(xiàn)代的城市病問(wèn)題。而對(duì)于大多數(shù)中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),并沒(méi)有出現(xiàn)大城市普遍存在的交通擁堵、環(huán)境污染、人口密度過(guò)大等問(wèn)題,因而智慧建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展,如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、文化娛樂(lè)系統(tǒng)的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合自身特色,同繞自身功能定位,打造生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),如特色制造產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。以為未來(lái)大量的轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),并真正實(shí)現(xiàn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的深度融合。
二、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的意義
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加到目前的19249個(gè),數(shù)量上增加了17076個(gè),再加上1.8萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn),城鎮(zhèn)的人口、地域和規(guī)模顯著增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量提升,社會(huì)事業(yè)發(fā)展,綜合實(shí)力增強(qiáng),正在成為連接城鄉(xiāng)和工農(nóng)的紐帶,是農(nóng)村社會(huì)公共品的提供基地和服務(wù)載體。建設(shè)“智慧城鎮(zhèn)”意義重大。
(一)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展方向
智慧城鎮(zhèn)建設(shè)代表了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。一是智慧城鎮(zhèn)最能體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能和綠色經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。智慧城鎮(zhèn)可避免造城運(yùn)動(dòng)等各種弊端??山柚F(xiàn)代信息技術(shù),最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是智慧城鎮(zhèn)“以人為本”,不僅具有優(yōu)美的環(huán)境,便利的居住條件,還具有良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公共服務(wù),以及創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)體系,因而能夠有效吸引農(nóng)村人口順利遷移到城鎮(zhèn)來(lái)安居樂(lè)業(yè)。
(二)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,有助于構(gòu)建低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新模式
我國(guó)城鎮(zhèn)體系承擔(dān)著巨大的社會(huì)功能?,F(xiàn)在進(jìn)城人口的50%要靠城鎮(zhèn)吸納,將來(lái)農(nóng)業(yè)人口的25%~30%也要靠城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。我國(guó)有兩萬(wàn)左右的小城鎮(zhèn),如果1/3,甚至一半的城鎮(zhèn)能發(fā)展為智慧城鎮(zhèn),不僅可以走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,還可以給國(guó)家?guī)?lái)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新模式。
(三)呼應(yīng)智慧城市建設(shè),形成智慧“城、鎮(zhèn)”交融發(fā)展的新局面
以三網(wǎng)融合平臺(tái)的建設(shè)為例,小城鎮(zhèn)的智慧建設(shè)更容易超越利益集團(tuán)的分割,產(chǎn)生更加統(tǒng)一、更加集成的示范性智慧城鎮(zhèn)建設(shè)方案。目前國(guó)內(nèi)很多城鎮(zhèn),如遼源、遷安、鎮(zhèn)海、樂(lè)從、周浦、張浦等,在“智慧城鎮(zhèn)”建設(shè)上都呈現(xiàn)了很強(qiáng)的生命力,這些經(jīng)驗(yàn)一旦被應(yīng)用到國(guó)內(nèi)其它城鎮(zhèn),將帶來(lái)發(fā)展的裂變效應(yīng),我國(guó)的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)快速呈現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)相互交融、全面鋪開(kāi)的新局面。
三、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸
2009年以來(lái),中國(guó)智慧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,如2010年我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1900億元,2012年就達(dá)到了3600億元以上,年增速接近40%。智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),但智慧城鎮(zhèn)建設(shè)仍面臨諸多困難。
(一)城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效合力,智慧城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些制度層面的障礙
目前社會(huì)上有關(guān)智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的意義、怎樣發(fā)展等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致,導(dǎo)致政策資源和資金資源分散,國(guó)債發(fā)行和銀行貸款等偏向地級(jí)以上城市,形成不了合力。制度層面還存在一些障礙。一是扶持政策缺乏協(xié)調(diào)。各地支持建設(shè)的智慧城鎮(zhèn),大多集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方,很難形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合力。二是規(guī)劃管理水平偏低。鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃普遍存在目標(biāo)定位不明確、重點(diǎn)不突出現(xiàn)象。省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃有欠銜接。三是地方財(cái)政配套困難。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,一般都會(huì)要求地方財(cái)政配套投入,造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)偏大,社會(huì)資源利用不足。四是體制改革相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式涉及行業(yè)廣、部門多,正在探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免,還很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,很難適應(yīng)城鎮(zhèn)改革所帶來(lái)的人、財(cái)、物等管理模式的變化。
(二)資金、技術(shù)、人才、行政權(quán)利上的固有瓶頸,成為智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的阻力
我國(guó)許多城鎮(zhèn)的智慧建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但這只是初步嘗試。而且案例大多在大都市周邊或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),指導(dǎo)意義還很有限。全國(guó)眾多中小城鎮(zhèn)在智慧建設(shè)中,面臨的問(wèn)題不少。如城鎮(zhèn)依據(jù)其自身特色設(shè)計(jì)了獨(dú)立的發(fā)展思路,而城市希望開(kāi)發(fā)出統(tǒng)一的信息平臺(tái),城鎮(zhèn)所建平臺(tái)需要上級(jí)單位(市級(jí))批準(zhǔn),平臺(tái)所需資料也得向上級(jí)單位申取,不完全按照上級(jí)單位的步驟實(shí)施,城鎮(zhèn)在具體建設(shè)時(shí)就會(huì)面臨兩難的局面。
(三)頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,將導(dǎo)致智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的各自為政和信息孤島問(wèn)題
目前國(guó)內(nèi)很多典型城鎮(zhèn)都提出了各自的“智慧城鎮(zhèn)”建設(shè)方案,很容易造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi),這也表明了智慧城鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的缺失。目前項(xiàng)目建設(shè)多頭管理、多頭推進(jìn),包括發(fā)改委、經(jīng)信委、科技主管部門等,都在推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的不同項(xiàng)目,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)主管部門。
智慧城鎮(zhèn)建設(shè)還普遍存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題,包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如同智慧城市一樣,智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的信息系統(tǒng)也是由不同的廠商負(fù)責(zé)實(shí)施,由于缺少相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和體系規(guī)范,它們各自為政,相互之間無(wú)法進(jìn)行信息共享與業(yè)務(wù)集成,從而形成“信息孤島”。盡管元數(shù)據(jù)等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)和解決不同來(lái)源、不同類型、不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)融合,但是部門間的橫向數(shù)據(jù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)還存在行政體制區(qū)劃的制約。
四、推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策
我國(guó)的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)還處于探索起步階段,需要基于國(guó)情,探索自己的發(fā)展道路。
(一)建設(shè)應(yīng)由點(diǎn)到面、量力而行。延續(xù)城市標(biāo)準(zhǔn)、部署的基礎(chǔ)上兼顧特色
鑒于目前的制度障礙和資金、技術(shù)、人才瓶頸,智慧城鎮(zhèn)建設(shè)不宜一開(kāi)始就把面鋪得過(guò)大,或者進(jìn)行超出城鎮(zhèn)現(xiàn)有能力的盲目建設(shè),應(yīng)注重提高質(zhì)量。智慧城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先支持直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城鎮(zhèn)區(qū)域密集的小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持有資源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn),形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。
此外,考慮基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)及安全等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng),智慧城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)框架為藍(lán)本。延續(xù)城市的智慧部署,同時(shí)還應(yīng)考慮到城鎮(zhèn)自身在地域、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。智慧城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)兼顧多樣化,即在與智慧城市建設(shè)堅(jiān)持共性標(biāo)準(zhǔn)的前提下,圍繞自身功能進(jìn)行定位,建設(shè)能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的“智慧城鎮(zhèn)”。如表1所示。
(二)實(shí)施ASP服務(wù)外包,解決智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的資金、技術(shù)、人才難題
城鎮(zhèn)可通過(guò)實(shí)施ASP(Application Service Provider的簡(jiǎn)稱,意為“應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商”)服務(wù)外包來(lái)獲得各種信息應(yīng)用服務(wù)。ASP模式可以集中為城鎮(zhèn)政府搭建信息化所需要的所有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及軟件、硬件運(yùn)作平臺(tái),負(fù)責(zé)所有前期的實(shí)施、后期的維護(hù)等一系列服務(wù),使得城鎮(zhèn)無(wú)需購(gòu)買軟硬件、建設(shè)機(jī)房、招聘IT人員,只需前期支付一次性項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)和定期的ASP服務(wù)費(fèi),即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)享用信息系統(tǒng)。同時(shí)ASP服務(wù)商會(huì)通過(guò)一定的技術(shù)措施保證數(shù)據(jù)的安全性和保密性,在效果上與自建信息系統(tǒng)基本沒(méi)有什么區(qū)別,因此投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小。尤其適合小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)。
需注意的是,在實(shí)施ASP業(yè)務(wù)外包方式時(shí),應(yīng)由城鎮(zhèn)的上級(jí)人民政府根據(jù)地方城鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃的要求來(lái)作統(tǒng)籌安排,以延續(xù)城市部署,同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。
(三)設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城鎮(zhèn)主管部門。通過(guò)建立體制機(jī)制架構(gòu)體系,確保智慧城鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)的高品質(zhì)規(guī)劃
智慧城鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城鎮(zhèn)主管部門,形成統(tǒng)籌智慧城鎮(zhèn)人、財(cái)、物、事的管理體制。具體而言,可以由工信部或住建部組建城市信息化發(fā)展監(jiān)管工作組,履行政府CIO(Chief Information Officer,即首席信息官)的職責(zé),協(xié)同其他政府部門整合發(fā)展信息通訊技術(shù)的推廣和應(yīng)用,從而發(fā)揮智慧城鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)作用。這樣,一方面可通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善智慧城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系,另一方面還可通過(guò)頂層設(shè)計(jì)搭建公共信息平臺(tái),統(tǒng)一城鎮(zhèn)各管理部門的軟件、接口和標(biāo)準(zhǔn)體系,提高城鎮(zhèn)內(nèi)的信息共享效率。頂層設(shè)計(jì)思路具體如下:
1 構(gòu)建四層兩翼的機(jī)制架構(gòu):即決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的四層架構(gòu),并且設(shè)立審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)。明確各方機(jī)構(gòu)的工作職能和銜接關(guān)系,既保障頂層設(shè)計(jì)的全局性,又能夠形成機(jī)制落地的支撐。
2 打破政府以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀,從服務(wù)社會(huì)公眾的視角重新梳理政府業(yè)務(wù),建立業(yè)務(wù)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是在實(shí)施信息化時(shí),不同部門如果具有相同或相似業(yè)務(wù)的,可以彼此構(gòu)建集成化的信息平臺(tái),減少重復(fù)投資,增加信息溝通的機(jī)會(huì)和能力。優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)過(guò)程。
3 從信息化基礎(chǔ)、組織效率、公共效益和公眾滿意4個(gè)維度,建立一套績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)框架。評(píng)估政府活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度及其延伸效應(yīng),從而幫助政務(wù)部門根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合理高效地開(kāi)展智慧城鎮(zhèn)建設(shè),確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù)。
4月12日 天津市濱海新區(qū)《智慧濱海建設(shè)中期實(shí)施方案》正式出臺(tái)并全面啟動(dòng)建設(shè)。按照《方案》,濱海新區(qū)將緊緊圍繞“智慧政府、智慧城管、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生”四大智慧工程開(kāi)展“4211”體系建設(shè)。
4月15日 浙江省寧波市智慧城管中心正式啟用。這是國(guó)內(nèi)首家智慧城管中心。
4月16日 總投資60億元的山西省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。
4月18日 農(nóng)業(yè)部與中國(guó)電信集團(tuán)公司在北京簽署《共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化合作框架協(xié)議》,合力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)多等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
4月19日 西安市與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國(guó)工程院確立的“中國(guó)智慧城市”試點(diǎn)城市名單。
4月19日 由我國(guó)提交的《信息技術(shù)支持智能傳感器網(wǎng)絡(luò)協(xié)同信息處理的服務(wù)和接口規(guī)范》獲得國(guó)際傳感器網(wǎng)絡(luò)工作組(WG7)的認(rèn)可,這項(xiàng)提案有望于2012年年底成為正式國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
4月20日 由北京航空航天大學(xué)、百度、用友、中國(guó)聯(lián)通、龍湖地產(chǎn)、TCL、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊、北京大學(xué)共同發(fā)起的中國(guó)云產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“云聯(lián)盟”)在北京宣告成立。
4月20日 江蘇省宿州市智慧云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工儀式隆重舉行,江蘇省副省長(zhǎng)黃海嵩宣布產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工并揮鍬奠基。
4月24日 南京云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)啟動(dòng)儀式在江寧開(kāi)發(fā)區(qū)舉行,南京云計(jì)算中心、中國(guó)科學(xué)院數(shù)據(jù)云東南節(jié)點(diǎn)暨江寧開(kāi)發(fā)區(qū)云數(shù)據(jù)中心同時(shí)揭牌。在當(dāng)天的啟動(dòng)儀式上,中國(guó)電信南京云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、江蘇集群云計(jì)算研發(fā)中心兩個(gè)云項(xiàng)目分別與該開(kāi)發(fā)區(qū)正式簽約。
4月25日 2012(第三屆)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在京召開(kāi)。大會(huì)以國(guó)際合作與應(yīng)用實(shí)踐為主線,以技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),與國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、地方政府、企業(yè)高層、科研院所等近2 000名與會(huì)者共同分享世界先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀及趨勢(shì)前瞻。
4月25日 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?!兑?guī)劃》提出,“十二五”時(shí)期,中國(guó)將推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用,完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系,構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
建農(nóng)村公路
本刊訊記者從廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳和交通運(yùn)輸廳獲悉:今年,廣西將投資25億元用于農(nóng)村公路建設(shè),將新建建制村通瀝青(水泥)路3700公里,新建農(nóng)村客運(yùn)站50個(gè)及一批便民候車亭。
據(jù)了解,“十二五”期間,廣西將加快農(nóng)村公路建設(shè),力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路,85%以上的建制村通瀝青或水泥路,所有具備條件的建制村通公路。
遼寧實(shí)施
“智慧農(nóng)業(yè)”四大工程
本刊訊記者日前獲悉,“十二五”期間遼寧將以“智慧農(nóng)業(yè)”為引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息工作新突破。圍繞“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。
“智慧農(nóng)業(yè)”就是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)及專家智慧與知識(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。通過(guò)實(shí)施四大工程,遼寧力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與專家間“面對(duì)面”的即時(shí)遠(yuǎn)程交流、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程會(huì)診,逐步建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的可視化傳播與應(yīng)用模式;實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的遠(yuǎn)程精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和控制,提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)管理水平;逐步建立集農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、災(zāi)情預(yù)警等多功能于一體的農(nóng)業(yè)信息預(yù)警服務(wù)中心。
天津公布
2011年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種
本刊訊目前正值春播,為加快天津市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種推廣,根據(jù)田間試驗(yàn)、展示示范和生產(chǎn)表現(xiàn),日前,天津市種子站組織遴選了2011年主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種,現(xiàn)予推介,涉及玉米、大豆、棉花、水稻等18個(gè)品種。
據(jù)介紹,這些主導(dǎo)新品種表現(xiàn)為抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng),優(yōu)質(zhì)高產(chǎn),可以在本市所有涉農(nóng)區(qū)縣種植。其中,“津原45”水稻,品質(zhì)優(yōu),達(dá)國(guó)標(biāo)優(yōu)一級(jí)米?!凹矫?58”,高抗枯萎病,耐黃萎病,抗棉鈴蟲(chóng),紡紗均勻性指數(shù)146?!爸悬S大豆13”種皮黃色,臍深褐色,百粒重24-26克。
云南茶葉生產(chǎn)能力
突破25萬(wàn)噸
本刊訊云南茶產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展,茶葉產(chǎn)量、茶農(nóng)收入、企業(yè)效益快速增長(zhǎng)。記者從云南省農(nóng)業(yè)廳了解到,目前云南省茶園面積達(dá)560萬(wàn)畝,茶葉初制所(廠)有5644家,生產(chǎn)能力突破25萬(wàn)噸。
農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范中心、園藝試驗(yàn)示范中心合并組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范中心。合并后,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范中心隸屬農(nóng)業(yè)委員會(huì),公益二類,按正處級(jí)事業(yè)單位管理。
主要職責(zé)任務(wù):承擔(dān)繁育引進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)作物新品種,繁育引進(jìn)工作;并與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)智能裝備和現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)有機(jī)結(jié)合,探索高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、馬鈴薯和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)模式。與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)合作,建立農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范基地,擇優(yōu)篩選可推廣、可復(fù)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,在全省示范推廣;承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和北斗衛(wèi)星應(yīng)用的智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、北斗定位導(dǎo)航技術(shù),開(kāi)展農(nóng)機(jī)智能指揮和導(dǎo)航精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)情時(shí)空動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害遙感定量分析、衛(wèi)星遙感產(chǎn)量估算和無(wú)人機(jī)智能航化植保等試驗(yàn)示范,為全省智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展做好示范。制定全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施裝備、數(shù)據(jù)接口、建設(shè)維護(hù)行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè);開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品特色營(yíng)銷和農(nóng)民持續(xù)增收的新理念、新模式示范,重點(diǎn)研究探索“土地入股、二次分紅”的二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的利益分享機(jī)制,示范引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),武漢市現(xiàn)有48個(gè)市直部門擁有獨(dú)立機(jī)房,共計(jì)近千臺(tái)服務(wù)器,但使用效率不足20%。為了解決信息資源閑置、數(shù)據(jù)共享不足的弊病,武漢市的做法是在未來(lái)推進(jìn)各市直部門信息連通,重點(diǎn)推進(jìn)“市民之家”各單位數(shù)據(jù)共享,整合電子政務(wù)資源;向民眾開(kāi)放市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù),在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)公開(kāi)試點(diǎn),引導(dǎo)私營(yíng)單位和社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展創(chuàng)新性應(yīng)用。
不得不為武漢建設(shè)智慧城市的做法叫好!目前全國(guó)除武漢市之外,上海、寧波、杭州、西安等城市或通過(guò)統(tǒng)一的地理信息平臺(tái),或通過(guò)云數(shù)據(jù)中心等方式連通各部門的信息系統(tǒng),讓智慧城市的數(shù)據(jù)逐步走向共享。此舉意味著隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)普及應(yīng)用,過(guò)去政府各部門之間辦事效率不高、大量數(shù)據(jù)冗余和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象將逐步消除。
如果從智慧城市發(fā)展的歷程和功能變遷來(lái)看信息孤島,也不用“談虎色變”。隨著時(shí)間的推移,我國(guó)城市信息化正從初中級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展,在這一輪建設(shè)熱潮中,政府部門需要注意的是,智慧城市的核心內(nèi)涵是將城市運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)整合在一起,并進(jìn)行快速、有效分析,從而提升政府的管理能力,更好地為市民服務(wù)。
比如經(jīng)常提到的城市“通病”:某處發(fā)生一起路面塌陷事故,其造成的后續(xù)影響包括交通擁堵,居民區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)、煤氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。在這種情況下,未來(lái)的智慧城市就必須考慮到實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門的信息共享,讓決策者在一個(gè)融合各類數(shù)據(jù)的平臺(tái)上獲取信息并作出部署,否則“智慧城市”就無(wú)從談起。
根據(jù)筆者的認(rèn)知,未來(lái)要實(shí)現(xiàn)智慧城市信息共享,必須從以下幾方面著手。首先要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始,建立完善的信息資源管理體制。明確智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主管部門,由主管部門牽頭理順各部門的數(shù)據(jù)信息,并對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。
其次,要建立科學(xué)合理的信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”,目前要加強(qiáng)對(duì)各部門信息資源的整合工作,必須制定和推行統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)信息資源進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。據(jù)筆者了解,在公布兩批智慧城市試點(diǎn)之后,住建部啟動(dòng)并開(kāi)展中國(guó) “智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作,目前“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本確立。
項(xiàng)目二:西安涇河工業(yè)園科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目。力爭(zhēng)在六年內(nèi)建成科技創(chuàng)業(yè)中心,使其成為一個(gè)集科技培訓(xùn)、信息化服務(wù)、科技中介、大院大所技術(shù)合作、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)小企業(yè)孵化、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等功能于一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),總投資15億元。
項(xiàng)目三:融豪工業(yè)城建設(shè)項(xiàng)目。一期占地360畝,二期占地120畝,總建筑面積近30萬(wàn)平方米。涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)型廠房、雙拼廠房、展示廠房等各類型廠房,總投資8.7億元。
項(xiàng)目四:高陵中小企業(yè)聚集園建設(shè)項(xiàng)目。占地800畝,致力于打造一站式工業(yè)生活園區(qū),企業(yè)主營(yíng)廠房建設(shè)、銷售、租賃、運(yùn)營(yíng)管理等,總投資20億元。
項(xiàng)目五:陜西省物流集團(tuán)高陵公路港項(xiàng)目。項(xiàng)目位于高陵工業(yè)裝備組團(tuán)核心輻射區(qū),將以“智慧+物流”為立足點(diǎn)和基本運(yùn)作思路,依托公路運(yùn)輸、打造集物流信息科技、物流裝備、供應(yīng)鏈物流服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸大數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的智慧物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái),最終形成西北最大智慧物流云倉(cāng)特色小鎮(zhèn),總投資16億元。
項(xiàng)目六:涇河治理項(xiàng)目。項(xiàng)目就城鎮(zhèn)供水、污水處理、再生水回用、涇河水系生態(tài)治理及景觀提升等方面開(kāi)展合作。
項(xiàng)目七:弋陽(yáng)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞漢陽(yáng)陵?yáng)|大門周邊三產(chǎn)旅游規(guī)劃,打造具有特色的陽(yáng)陵邑文化旅游景區(qū),包括6大片區(qū):漢文化四季主題園片區(qū)、停車場(chǎng)片區(qū)、漢市商業(yè)街片區(qū)、農(nóng)耕展示區(qū)、苗圃區(qū)、窯洞文化體驗(yàn)區(qū),總投資30億元。
項(xiàng)目八:高陵通遠(yuǎn)創(chuàng)想小鎮(zhèn)項(xiàng)目。規(guī)劃面積約3平方公里,核心區(qū)域面積1平方公里,建設(shè)可提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商服務(wù)、新科技農(nóng)業(yè)展示的綜合功能齊全的小鎮(zhèn)會(huì)客廳;核心區(qū)外2平方公里范圍,建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等多個(gè)主題單元,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合,打造西安北部一三產(chǎn)業(yè)融合的“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”觀光休閑農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地,總投資100億元。
《經(jīng)濟(jì)》:請(qǐng)您介紹一下玉溪市智慧城市的建設(shè)情況。
王柄璋:玉溪市在建設(shè)智慧城市方面有較好的基礎(chǔ),也有迫切需求。2015年4月,玉溪市被住建部和科技部聯(lián)合列為智慧城市試點(diǎn)。圍繞目標(biāo)任務(wù),主要做了6個(gè)方面的工作。
第一,成立機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。2015年7月玉溪市成立“六城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),下設(shè)創(chuàng)建國(guó)家智慧城市指揮部,分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng),在市住建局設(shè)指揮部辦公室,17個(gè)市直部門和各縣區(qū)政府為成員,明確了創(chuàng)建任務(wù)書(shū)中11個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位和配合單位。
第二,頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。2015年5月至8月,玉溪市相關(guān)部門對(duì)北京、銀川、綿陽(yáng)等多個(gè)智慧城市創(chuàng)建先進(jìn)城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,9月啟動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃工作,11月底完成招投標(biāo)工作,12月28日,智慧辦牽頭召開(kāi)智慧城市推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會(huì),正式啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃編制工作,目前已完成第一稿的初步審查,即將進(jìn)行第二稿審查工作。
第三,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。近年來(lái),依托“寬帶鄉(xiāng)村”、“信息惠民”等項(xiàng)目建設(shè),玉溪市加強(qiáng)以光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),截至目前,全市702個(gè)行政村中有694個(gè)完成有線光纖寬帶覆蓋,701個(gè)完成4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2015年,通過(guò)整合政務(wù)云平臺(tái)和電子政務(wù)外網(wǎng),搭建了全市一區(qū)八縣共631根光纖專線、連接近700多家單位的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了縱向從國(guó)家到省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的互聯(lián)互通,橫向到大部分黨政機(jī)關(guān)的高速光纖網(wǎng)絡(luò)。
第四,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)建設(shè)卓有成效。全市現(xiàn)已搭建完成網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)綜合管理平臺(tái)、智慧文化旅游服務(wù)系統(tǒng)、玉溪教育云平臺(tái)、市級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心、玉溪市公安局警綜平臺(tái)、平安城市聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)等,正在部署實(shí)施一站式惠民服務(wù)、智慧市政管理等平臺(tái)建設(shè)工作。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)綜合管理平臺(tái)可通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸,調(diào)用國(guó)土局矢量地圖信息,在政法、公安、計(jì)生等單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上采集錄入人、事、物的信息,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。目前該平臺(tái)已完成政法委、公安治安支隊(duì)、計(jì)生委、司法局、消防支隊(duì)等單位的接入。依托實(shí)名制信息快速查詢機(jī)制,玉溪市公安局與供排水、電力、房管、公積金、運(yùn)政等27家單位實(shí)現(xiàn)了協(xié)作執(zhí)法和信息共享;同時(shí)整合社會(huì)高清視頻資源914個(gè),全市高清探頭達(dá)到4325個(gè),城市應(yīng)急處理和社會(huì)治安綜合防控能力不斷增強(qiáng),連續(xù)4年入選中國(guó)最安全城市。
第五,知名企業(yè)入駐,助推智慧城市發(fā)展。玉溪市通過(guò)制定出臺(tái)《玉溪市推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《玉溪市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》,以及制定信息消費(fèi)、信息惠民、寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市等試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn),優(yōu)化投資環(huán)境,引進(jìn)了華為、融創(chuàng)天下、華唐教育、億贊普、阿里巴巴、騰訊、深圳永興元、軟通動(dòng)力等企業(yè),并與中國(guó)聯(lián)通云南省分公司簽訂了《云南聯(lián)通云基地?cái)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目》協(xié)議,與億贊普集團(tuán)簽訂All in One創(chuàng)新支付卡和東南亞IBS跨境清結(jié)算中心項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議;玉溪華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng),成為云南省首家大數(shù)據(jù)外包產(chǎn)業(yè)基地;同時(shí)積極申報(bào)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心云南分中心項(xiàng)目。
第六,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)快速推進(jìn),行業(yè)運(yùn)用不斷深化。一方面與騰訊就推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作達(dá)成共識(shí),2015年8月騰訊為玉溪開(kāi)發(fā)的微信公眾號(hào)“玉溪”及“城市服務(wù)”平臺(tái)正式上線,上線微服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)。另一方面,與阿里巴巴的合作不斷深入,2015年11月淘寶特色中國(guó)·玉溪館上線運(yùn)營(yíng),目前已有100家電商企業(yè)和個(gè)人店鋪、1000余件線上線下玉溪本地特色產(chǎn)品入館售賣,在通海縣實(shí)施的“千縣萬(wàn)村”農(nóng)村淘寶服務(wù)站試點(diǎn)運(yùn)行良好。作為率先進(jìn)入華為數(shù)據(jù)中心的項(xiàng)目,玉溪教育云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全學(xué)段資源、全場(chǎng)景教學(xué)和全過(guò)程管理全覆蓋,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)集成20個(gè)教育資源庫(kù),33.8萬(wàn)條教學(xué)教材資源,70萬(wàn)道題庫(kù)資源,2503個(gè)名師資源,13萬(wàn)冊(cè)數(shù)字期刊及電子圖書(shū),200多個(gè)仿真實(shí)驗(yàn);入駐學(xué)校749所,實(shí)名注冊(cè)教師2.3萬(wàn)人,占全市教師的85%,活躍度達(dá)到60%,空間開(kāi)設(shè)(含教師、學(xué)生和家長(zhǎng))累計(jì)7.2萬(wàn)人,用戶累計(jì)下載資源5.4萬(wàn)個(gè)。2016年3月初,玉溪市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局建設(shè)開(kāi)發(fā)的玉溪就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上線運(yùn)行,開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”新模式;3月11日,啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作,在全省率先構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、服務(wù)”體系。
《經(jīng)濟(jì)》:現(xiàn)在越來(lái)越多的城市投入到智慧城市的建設(shè)大潮中,但也有人認(rèn)為很多智慧城市試點(diǎn)都有名無(wú)實(shí),作為試點(diǎn)城市,您如何看待這個(gè)問(wèn)題?
王柄璋:“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)和諧宜居城市,加快包括智慧城市在內(nèi)的新型城市建設(shè)的任務(wù),智慧城市已經(jīng)成為國(guó)家目標(biāo)和城市需求?!队裣袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出了建設(shè)生態(tài)、宜居、文明、幸福的魅力之城,扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,力爭(zhēng)完成創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、智慧城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市“六城同創(chuàng)”工作的發(fā)展目標(biāo)。成為國(guó)家智慧城市試點(diǎn),玉溪可以在總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、投融資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)分享等方面,獲得國(guó)家主管部門和專家更多更好的支持,可以凝聚城市各部門力量,在較短時(shí)間內(nèi)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。
《經(jīng)濟(jì)》:在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,遇到的最大問(wèn)題是什么?如何解決?
王柄璋:建設(shè)智慧城市,首先要破除條條塊塊間的“信息墻”。城市是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”,要想規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,就要將城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、人口等方面的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況,用數(shù)據(jù)反映出來(lái),建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)城市大數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和集成運(yùn)用,改變傳統(tǒng)城市管理中的“差不多現(xiàn)象”和“拍腦袋決策”,推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。
國(guó)家智慧城市試點(diǎn)要求將建設(shè)城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)列為必選項(xiàng)目,正是瞄準(zhǔn)并想解決好這個(gè)最大難題,通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多方面措施,推動(dòng)破除“信息孤島”,促進(jìn)信息共享。玉溪市現(xiàn)已搭建完成網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)綜合管理、平安城市視頻聯(lián)網(wǎng)、地理空間框架等多個(gè)專題數(shù)據(jù)平臺(tái),在推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享方面進(jìn)行了積極嘗試。2016年初,完成了玉溪市公共數(shù)據(jù)共享需求專項(xiàng)調(diào)查研究,起草了《玉溪市政府部門公共數(shù)據(jù)資源目錄》,數(shù)據(jù)整合共享工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
《經(jīng)濟(jì)》:投融資是城市建設(shè)的重要資金來(lái)源,就玉溪市而言,智慧城市建設(shè)的社會(huì)資本、財(cái)政投入的比例為多少?在您看來(lái),最佳比例為多少?
王柄璋:從智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書(shū)中申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目投入來(lái)看,玉溪市智慧城市項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中,社會(huì)資本和財(cái)政投入的比例約為3比1。
每個(gè)城市情況不同,項(xiàng)目類型不同,投融資模式也不會(huì)一樣,很難有最佳比例。有些項(xiàng)目,如城市公共信息平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、便民利民公共服務(wù)系統(tǒng)等,屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)該由政府財(cái)政投入;而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)等項(xiàng)目,由于可以進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),可以吸引社會(huì)資本投入。
《經(jīng)濟(jì)》:目前智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系正在建設(shè)過(guò)程中,就當(dāng)?shù)氐膶?shí)際建設(shè)而言,建議在哪些方面制定標(biāo)準(zhǔn)體系?在您看來(lái),標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)將給各地智慧城市帶來(lái)哪些推動(dòng)作用?
王柄璋:首先,建議在國(guó)家層面上盡快制定各部門、各主要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),上下合力破除條條塊塊間的“信息墻”,早日建成公共信息平臺(tái)并發(fā)揮作用。其次,形成數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)市場(chǎng)新活力,形成支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)力。再次,形成可落地、可操作的中國(guó)特色智慧城市評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)各地智慧城市健康發(fā)展。
如今,站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口上,我國(guó)智慧城市建設(shè)又將迎來(lái)變革的期遇。9月12日下午,由智慧城市雜志社、智慧城市頭條網(wǎng)聯(lián)合寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)舉辦的“第三屆中國(guó)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新交流大會(huì)”在寧波圓滿落幕。大會(huì)以“‘互聯(lián)網(wǎng)+’浪潮下看城市變革”為豐題,期間以主題演講、對(duì)話交流、對(duì)接會(huì)等多種形式,共同探討當(dāng)前兩岸智慧城市建設(shè),推廣兩岸智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),共創(chuàng)共營(yíng)智慧城市未來(lái)發(fā)展新局面。
乘“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)
今年以來(lái),有關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的話題,如春風(fēng)吹遍大江南北,吹綠了各大產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于已上升到國(guó)家層面、正在蓬勃興起的“智慧城市”建設(shè),能否借著這股東風(fēng)進(jìn)入更高境界?備受各界關(guān)注。
就此,中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局副局長(zhǎng)張望表示,目前互聯(lián)網(wǎng)+正加速向金融、交通、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域挺進(jìn)。城市的管理和服務(wù)的形態(tài)也正在發(fā)生巨大的改變,無(wú)處不在的惠民服務(wù),透明高效的在線政府,精準(zhǔn)精細(xì)的城市管理,融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì),以及運(yùn)行可靠的安全體系將成為未來(lái)智慧城市發(fā)展的主要特征。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’就是把新一代的信息技術(shù)和各行各業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),引發(fā)不同領(lǐng)域的革命,從而使得城市變得更安全、更高效、更節(jié)能、更綠色?!敝袊?guó)科學(xué)院院士姚建銓表示。
事實(shí)上,智慧城市建設(shè)搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車,并在全國(guó)各城市呈現(xiàn)出深耕的趨勢(shì)。一方面在各級(jí)政府的支持和推動(dòng)下,智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧家居等智慧城市細(xì)分領(lǐng)域逐漸從概念轉(zhuǎn)向應(yīng)用,為當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾砗腿嗣裆顜?lái)了諸多便捷。如在全國(guó)多個(gè)城市推行的“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)中,都包含著把個(gè)人信息與個(gè)人所需各項(xiàng)服務(wù)聯(lián)合到一起的內(nèi)容。
另一方面,自從“互聯(lián)網(wǎng)+”被提出以后,各城市更是把智慧城市建設(shè)涉及的諸多智慧產(chǎn)業(yè)與“兩化”融合結(jié)合起來(lái),把建構(gòu)在信息技術(shù)上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及,更好地推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。比如各城市建立的科技產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等等。
同時(shí),記者在大會(huì)上了解到,“2015中國(guó)十大智慧城市”正式出爐,分別由北京、上海、廣州、寧波、南京、杭州、廈門、蘇州、威海、湖州拿下。而從上榜理由中不難發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮著舉足輕重的作用。比如寧波市智慧教育同樣吸引關(guān)注,“智慧教育云”啟動(dòng),并推出智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)、云平臺(tái)、“甬上云校”等多項(xiàng)智慧教育應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的整合,提供多元而便捷的教育公共服務(wù);比如南京市建成了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心,為全市150家機(jī)關(guān)單位提供統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。再比如杭州市的智慧醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了“全院通”智慧結(jié)算、“全城通”智慧應(yīng)用、“全自助”智慧服務(wù)、“全人群”項(xiàng)目覆蓋,建立了區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)、區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái)和區(qū)域市縣智慧信息平臺(tái),己達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平等等。可以說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)成了智慧城市建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”。
創(chuàng)新引領(lǐng)智慧城市
當(dāng)前,我國(guó)智慧城市建設(shè)正進(jìn)行地如火如荼,截至目前,住建部己公布三批共計(jì)277個(gè)智慧城市試點(diǎn),呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。
如今,“互聯(lián)網(wǎng)+”被認(rèn)為是創(chuàng)新2.0時(shí)代智慧城市的基本特征,有利于形成創(chuàng)新涌現(xiàn)的智慧城市生態(tài),從而進(jìn)一步完善城市的管理與運(yùn)行功能,實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù),讓人們生活更便宜、出行更便利、環(huán)境更宜居。
在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,當(dāng)智慧城市建設(shè)遇到互聯(lián)網(wǎng)十,他們之間將會(huì)擦出怎樣的火花?同時(shí)又將會(huì)引領(lǐng)哪些創(chuàng)新變革?
張望在會(huì)上指出,首先,智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新是服務(wù)的創(chuàng)新。而“互聯(lián)網(wǎng)十城市服務(wù)”將成為改善城市服務(wù)的重要驅(qū)動(dòng)力,也將使服務(wù)變得無(wú)處不在,讓老百姓的學(xué)老病養(yǎng)、衣食住行都能通過(guò)信息化輕松搞定,真正實(shí)現(xiàn)所愿之所見(jiàn)、所想即可得。
其次,智慧城市建設(shè)創(chuàng)新也是管理的創(chuàng)新。當(dāng)前,城市發(fā)展的面臨的問(wèn)題同益復(fù)雜,問(wèn)題間同趨緊密,諸如城市管理、應(yīng)急處置、環(huán)境治理等挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,無(wú)論是管理還是服務(wù),都要求政府制定協(xié)調(diào)一致的政策和更為簡(jiǎn)潔的流程,在挑戰(zhàn)面前做出全面積極的響應(yīng)。整體政府和協(xié)同治理是未來(lái)公共行政轉(zhuǎn)型的重要方向。
第三,智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新還是機(jī)制的創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行服務(wù)的管理機(jī)制,發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用,引導(dǎo)鼓勵(lì)各地在智慧城市建設(shè)中開(kāi)展公私合營(yíng)的PPP模式等機(jī)制的探索。同時(shí)以鼓勵(lì)地方依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、成熟的云服務(wù)能力和移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),聚合IT服務(wù)廠商的渠道優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)地方政府智慧城市建設(shè)項(xiàng)日從自建自用逐步走向購(gòu)買服務(wù)和外包模式遷移,構(gòu)建瓦聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT服務(wù)企業(yè)、地方政府和社會(huì)多方參與、開(kāi)放協(xié)作的牛態(tài)系統(tǒng),共同促進(jìn)智慧城市建設(shè)的健康發(fā)展。
智慧城市建設(shè)熱中有冷
自國(guó)家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以來(lái),許多城市把建設(shè)智慧城市作為發(fā)展重點(diǎn)。過(guò)去一年,《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等由政府多個(gè)部門的多項(xiàng)扶持智慧城市建設(shè)的相關(guān)文件相繼出臺(tái)。
正是在國(guó)家政策層面,以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的帶動(dòng)、各級(jí)政府的大力推動(dòng)下,智慧城市巨大的市場(chǎng)潛力成為各界爭(zhēng)奪的“大蛋糕”,不少城市已經(jīng)把智慧城市作為未來(lái)幾年內(nèi)政府工作的重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè),智慧城市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?qū)⒊^(guò)4萬(wàn)億。
實(shí)際上,盡管智慧城市受到政商學(xué)界的青睞,也呈現(xiàn)出火熱狀態(tài),但從目前智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀而言,更需要一些冷思考。
“當(dāng)前智慧城市正呈現(xiàn)出“由虛而實(shí)、熱中有冷、創(chuàng)新前行”的發(fā)展趨勢(shì),”寧波市智慧辦副主任顧德道表示,只有“有人、有錢、有辦法、有環(huán)境”才能更好地促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。
不過(guò)兩岸智慧城市交流聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)喬培偉則表示,“假如從跑步的角度來(lái)看,未來(lái)智慧城市所能夠創(chuàng)造的價(jià)值是100米,就目前而言,我們僅僅跑了10-15米??梢哉f(shuō),我們智慧城市建設(shè)還處于初始階段?!?/p>
顯然,智慧城市建設(shè)也并非指日可待、一帆風(fēng)順?!爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程,需要各方力量共同推進(jìn),單純依靠某一方力量是不現(xiàn)實(shí)的?!鼻迦A大學(xué)教授張公忠表示,從當(dāng)前來(lái)看,一些城市存在重復(fù)建設(shè)、功能規(guī)劃不清、信息共享難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這就需要各城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中,做好城市規(guī)劃,打通信息孤島,避免資源浪費(fèi)的尷尬。在喬偉培看來(lái),目前政府部門應(yīng)該做好兩件事情,一是標(biāo)準(zhǔn)明確化:二是為所有企業(yè)打造健康良好的生態(tài)圈。
一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以市場(chǎng)需求為引領(lǐng),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。著力圍繞籽粒玉米調(diào)減、種植品種調(diào)優(yōu)、生產(chǎn)效益調(diào)高做好文章。加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu),因地制宜調(diào)減籽粒玉米面積100萬(wàn)畝。二是升級(jí)打造園藝特產(chǎn)業(yè)。新建擴(kuò)建棚室蔬菜園區(qū)15個(gè)、面積3000畝。推進(jìn)惠麗智慧農(nóng)場(chǎng)、華億食用菌基地、綠品會(huì)溫室水果等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),打造果蔬采摘、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、電商銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)100個(gè)。重點(diǎn)抓好河南牧原200萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、海天農(nóng)牧業(yè)100萬(wàn)只蛋鴨養(yǎng)殖和皓月優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖等一體化示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)作用,推進(jìn)組建生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化,提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施四平市千億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃,著力抓好大清鹿苑、君樂(lè)寶乳業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)企業(yè)發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
二、強(qiáng)化品牌培育創(chuàng)建,加快推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
圍繞綠色農(nóng)業(yè)、品牌四平尋求發(fā)展定位,著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是創(chuàng)建綠色生產(chǎn)基地。推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品“五大基地”建O,創(chuàng)建雙遼市20萬(wàn)畝雜糧雜豆國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,深入開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)活動(dòng),新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)。二是實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略。推進(jìn)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌融合,整體策劃包裝四平市農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,著力打造四平玉米、梨樹(shù)白豬、鄭家屯雜糧、伊通大米等10大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游精品區(qū)。突出發(fā)展環(huán)長(zhǎng)春伊通休閑養(yǎng)生精品帶、環(huán)四平休閑采摘精品帶、環(huán)二龍湖創(chuàng)意農(nóng)業(yè)精品帶、環(huán)雙遼一馬樹(shù)森林公園旅游精品帶,全域發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài),重點(diǎn)辦好鐵東區(qū)紅果采摘節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。
三、突出科技支撐作用,加快提升農(nóng)業(yè)信息化水平
以農(nóng)業(yè)科技為依托,加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用,助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手機(jī)測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)的普及與推廣,打造5個(gè)省級(jí)3000畝以上的全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到61%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。二是全面提升服務(wù)功能。全面升級(jí)“惠農(nóng)通”綜合信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,共享政策、技術(shù)、服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息資源,加快發(fā)展四平掌上農(nóng)業(yè)。三是建立智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)梨樹(shù)綜合體為切入點(diǎn),示范推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,輻射帶動(dòng)“智慧農(nóng)業(yè)”應(yīng)用范圍,積極構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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