解決碳排放的方法精選(九篇)

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第1篇：解決碳排放的方法范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理；產(chǎn)權(quán)交易；碳排放

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2015）14-0182-03

氣候變化是當(dāng)前各國(guó)所共同面臨的問(wèn)題，如何有效控制碳的排放一直是各國(guó)學(xué)者熱衷于研究的一個(gè)領(lǐng)域，目前學(xué)術(shù)界的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是，通過(guò)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)界定的辦法構(gòu)建碳排放交易機(jī)制是解決碳排放過(guò)度所造成的氣候變暖的重要途徑，雖然在實(shí)踐過(guò)程中該理論對(duì)碳排放問(wèn)題的解決起到了積極的推動(dòng)作用，但其中仍有許多問(wèn)題亟待解決，本文擬從公共治理的角度補(bǔ)充完善碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的缺陷，完成現(xiàn)有的通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易途徑解決碳排放問(wèn)題策略的優(yōu)化。

1 碳排放產(chǎn)權(quán)交易研究的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)碳排放產(chǎn)權(quán)交易問(wèn)題研究相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，總結(jié)得出對(duì)這一問(wèn)題研究的三個(gè)維度：

（1）以產(chǎn)權(quán)理論發(fā)展基礎(chǔ)為研究的維度：吳健、馬中以科斯為碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的發(fā)展起點(diǎn)，從交易費(fèi)用與資源配置效率和組織形式的關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度建立如何解決碳排放外部性問(wèn)題以及如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以兼顧制度變化特點(diǎn)與制度運(yùn)行成本等三個(gè)方面分析了科斯定理對(duì)碳排放產(chǎn)權(quán)交易問(wèn)題理論貢獻(xiàn)。楊繼通過(guò)對(duì)碳排放交易理論發(fā)展過(guò)程中有主要貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古、科斯和歐玲所提出理論的梳理，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了碳排放交易的特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)和原則并對(duì)我國(guó)建立碳排放交易市場(chǎng)的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（2）以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的構(gòu)建為研究的維度：孫法柏、李曉芬通過(guò)對(duì)國(guó)外典型的碳排放交易市場(chǎng)的研究提出了我國(guó)構(gòu)建了減排的有效機(jī)制，及通過(guò)開設(shè)碳排放交易所、促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合、建立節(jié)能配額制度和嚴(yán)懲排放超標(biāo)企業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)。李凱杰、曲如曉通過(guò)對(duì)初始排放權(quán)分配機(jī)制的比較研究和初始排放權(quán)與碳排放交易市場(chǎng)運(yùn)行效率之間關(guān)系的研究提出了免費(fèi)分配、拍賣分配的最優(yōu)設(shè)計(jì)思路。趙雪、鐘定勝等運(yùn)用基尼系數(shù)方法對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行分配，并在實(shí)際運(yùn)用中取得一定成果。

（3）產(chǎn)權(quán)交易的法律研究維度：王志華從我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)障礙與法律困境角度入手，分析了我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)構(gòu)建的法律對(duì)策問(wèn)題。劉明明通過(guò)對(duì)碳排放產(chǎn)權(quán)交易與碳稅的比較分析提出了中國(guó)氣候變化立法的制度選擇思路。李靜云通過(guò)分析國(guó)際氣候談判中各主體間的關(guān)系及立場(chǎng)，探索建立氣候保護(hù)的國(guó)際法律新秩序的模式。

2 碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論在解決碳排放問(wèn)題上存在的問(wèn)題

2.1 碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的基本思想

碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的基本思想：首先，根據(jù)環(huán)境控制目標(biāo)及環(huán)保要求確定環(huán)境的容量，并進(jìn)一步確定碳排放總量；其次，要構(gòu)建碳排放交易的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，其中包括了產(chǎn)權(quán)初始分配機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等，完成碳排放市場(chǎng)的構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行法律和制度的整合；最后，通過(guò)碳排放市場(chǎng)所形成的價(jià)格體系實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)排污者的排污決策的效果。

2.2 碳排放市場(chǎng)的構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中的缺陷

（1）碳排放總量估算的困難與測(cè)量方法存在的誤差。

目前學(xué)術(shù)界在根據(jù)環(huán)境控制目標(biāo)及環(huán)保要求確定環(huán)境的容量時(shí)存在方法選擇上的分歧，由于碳排放是一個(gè)多組別、多層次、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜大系統(tǒng)，而在這一大系統(tǒng)中又存在若干碳排放的子系統(tǒng)，所以確定碳排放的總量是極復(fù)雜和困難的工作。排放源總體分兩大類：可明確測(cè)量的具有固定排放點(diǎn)的點(diǎn)源和無(wú)法精確測(cè)量的非點(diǎn)源，其中點(diǎn)源中又包含了若干子系統(tǒng)：燃料燃燒排放系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)排放系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放系統(tǒng)，交通運(yùn)輸排放系統(tǒng)等等。非點(diǎn)源則包含人類生活過(guò)程中隨機(jī)出現(xiàn)的碳排放活動(dòng)和自然界中的碳排放情況。碳排放總量的確定主要是依據(jù)具有固定排放點(diǎn)點(diǎn)源的碳排放測(cè)量情況，而對(duì)點(diǎn)源碳排放的每一種測(cè)量方法都有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。調(diào)查法：雖然可以針對(duì)污染源作出詳細(xì)、準(zhǔn)確、廣泛的調(diào)查與精確的估算，但是需要耗費(fèi)大量的人力與材料成本，同時(shí)調(diào)查結(jié)果具有很強(qiáng)的實(shí)效性。實(shí)測(cè)法：是通過(guò)對(duì)采集排放氣體的流速、流量、濃度等參數(shù)的測(cè)量計(jì)算氣體排放總量的方法，這一方法使用專業(yè)的環(huán)境測(cè)量工具有較高的精確性，但是采樣過(guò)程中需要篩選有代表性的樣本，因?yàn)槿肆?、物力的限制不可能?shí)現(xiàn)對(duì)污染點(diǎn)的逐一采樣，所以會(huì)出現(xiàn)成本與測(cè)量精確度的矛盾，一般情況下只對(duì)重點(diǎn)污染監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。申報(bào)法：根據(jù)各排污單位的排污量的申報(bào)計(jì)算出排污總量，一方面要求對(duì)各排污申報(bào)單位的排污數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，另一方面對(duì)沒有進(jìn)行排污申報(bào)的單位是無(wú)法將其排污量計(jì)算到總量中去的，所以這一方法估算的排污總量與實(shí)際排污量差距較大。

（2）市場(chǎng)交易機(jī)制構(gòu)建中的問(wèn)題。

①產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制構(gòu)建中的困難。明確產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建市場(chǎng)交易機(jī)制的根本前提，因?yàn)橹挥忻鞔_了產(chǎn)權(quán)歸屬，才能讓希望使用資源的人向資源的所有者支付貨幣，消除資源使用混亂的現(xiàn)象。但在產(chǎn)權(quán)界定實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很難尋找到一個(gè)完美的分配方案。

基于歷史排放狀況的分配：指先由管理機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將碳排放量免費(fèi)分配給各個(gè)碳排放單位，該方法雖然能在成本相對(duì)較低的情況下完成碳排放的產(chǎn)權(quán)界定，但該方法可能導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的過(guò)度補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)，同時(shí)該方法對(duì)擬進(jìn)入行業(yè)的潛在新企業(yè)存在制度的不公平，這些企業(yè)可能面臨因?yàn)闆]有歷史排放記錄而不能獲得排放許可或排放許可價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。

基于最新數(shù)據(jù)的分配：指根據(jù)現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)（產(chǎn)量數(shù)據(jù)、排放量數(shù)據(jù)、投入量數(shù)據(jù)等）對(duì)基礎(chǔ)許可排放進(jìn)行定期更新，而不是僅僅限定一個(gè)固定排放基礎(chǔ)。該方法雖然可以激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)績(jī)效和生產(chǎn)力，同時(shí)有效的減少了免費(fèi)歷史排放產(chǎn)生的碳泄露問(wèn)題，但是這一方法形成政府的變相補(bǔ)貼，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的投資機(jī)制并引導(dǎo)資金流向高污染的行業(yè)和企業(yè)。

基于拍賣的分配：指碳排放權(quán)由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并采取拍賣的方式使各組織機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得碳排放權(quán)以滿足生產(chǎn)、生活的需求。采用該方式不僅可以獲得碳排放權(quán)拍賣收益并用于減排工程投資、改善稅制、降低管制成本等方面，還能保證各企業(yè)在拍賣機(jī)制下公平的獲得排放權(quán)。但事實(shí)上，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中基于拍賣的分配和基于歷史排放狀況的分配對(duì)收入的影響是沒有差異的。

②碳排放市場(chǎng)的運(yùn)作困難。市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的界定和價(jià)格機(jī)制的形成，首先在碳排放的產(chǎn)權(quán)界定是困難的，作為具有負(fù)生產(chǎn)效果的權(quán)利（碳排放權(quán)利）也是生產(chǎn)要素的一種，由于碳排放的形態(tài)、數(shù)量、存在區(qū)域具有動(dòng)態(tài)變化的特征，所以要完全清晰的界定是很難做到的。其次雖然存在供求關(guān)系這一形成價(jià)格機(jī)制的基本關(guān)系，但供求矛盾的調(diào)合更加復(fù)雜，伴隨著碳排放市場(chǎng)制度建立與維護(hù)費(fèi)用、交易費(fèi)用與協(xié)調(diào)成本的存在使得碳排放成交價(jià)格往往高于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下的價(jià)格水平。

2.3 監(jiān)督與現(xiàn)行法律制度整合的困難

首先，碳排放權(quán)的法律屬性很難界定，碳排放權(quán)同時(shí)具備了生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，及缺乏客體的界定工具又存在主體動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，截止2014年個(gè)別省份雖有針對(duì)碳排放權(quán)的行政法規(guī)的設(shè)立，但目前尚無(wú)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的碳排放法律制度和規(guī)則，現(xiàn)有的相關(guān)法律也并未完全解決碳排放權(quán)的法律屬性的界定問(wèn)題，這直接影響到監(jiān)督主體行為的合法性。其次，現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性制約了法律規(guī)定的監(jiān)督范圍，出于管理成本和管理效率等多方面因素的考慮目前多數(shù)地方行政法規(guī)對(duì)納入碳排放管理的企業(yè)和組織進(jìn)行了門檻設(shè)置，以廣東省為例，2014年3月1日頒布施行的《廣東省碳排放管理試行辦法》中明確規(guī)定控排企業(yè)和單位、新建（含擴(kuò)建、改建）年排放二氧化碳1萬(wàn)噸以上項(xiàng)目的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱新建項(xiàng)目企業(yè)）納入配額管理，其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省發(fā)展改革部門同意可以申請(qǐng)納入配額管理，這一規(guī)定使得碳排放交易市場(chǎng)的建立存在局限性，無(wú)法切實(shí)反應(yīng)碳排放市場(chǎng)的供求關(guān)系。最后，監(jiān)督手段的單一化同樣也是一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于由于碳排放是一個(gè)多組別、多層次、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜大系統(tǒng)，所以要精準(zhǔn)的監(jiān)督碳排放量是一件極其困難的事情各種監(jiān)督手段與方法都存在缺陷，從而導(dǎo)致監(jiān)督手段的法律化過(guò)程的困難。

3 網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)于碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論問(wèn)題的啟示

3.1 改變以政府組織為中心的單一治理主體

通過(guò)構(gòu)建由政府組織起主導(dǎo)作用其他社會(huì)力量廣泛參與的碳排放治理主體，加強(qiáng)非政府組織、私營(yíng)部門、公民個(gè)人更多等參與到碳排放治理問(wèn)題的解決中來(lái)，通過(guò)各個(gè)治理主體的協(xié)調(diào)與合作共同承擔(dān)碳排放問(wèn)題這一公共事務(wù)治理的責(zé)任，這樣一來(lái)有利于政府組織協(xié)調(diào)各個(gè)社會(huì)力量運(yùn)用群測(cè)群控的方法解決非點(diǎn)源碳排放測(cè)量面臨的困難，使得碳排放總量的核算更加精確。

3.2 在網(wǎng)絡(luò)治理框架下構(gòu)建有效的治理工具及適用環(huán)境

改變運(yùn)用政府權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定并實(shí)施政策這一傳統(tǒng)單向的管理工具，通過(guò)構(gòu)建合作與協(xié)商機(jī)制把非政府組織、私營(yíng)部門、普通公民納入政策制定和政策執(zhí)行中來(lái)，針對(duì)具體公共問(wèn)題，通過(guò)對(duì)強(qiáng)制性、混合性、自愿性工具的綜合使用以達(dá)到控制目標(biāo)。由于網(wǎng)絡(luò)治理更加依賴于工具的激勵(lì)、溝通、契約等特性，因此政府在主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理工具構(gòu)建的同時(shí)還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的建立。

網(wǎng)絡(luò)治理工具能有效運(yùn)作的基礎(chǔ)是相互依賴的主體間互動(dòng)而形成的一套有效的治理機(jī)制，首先是信任機(jī)制的構(gòu)建，這是網(wǎng)絡(luò)治理工具發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，只有治理主體之間相互信任才能有效減少分歧和障礙，約束各主體行為從而促成網(wǎng)絡(luò)治理主體的有效合作。其次是構(gòu)建有效的協(xié)商機(jī)制，由于網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元化結(jié)構(gòu)使得構(gòu)建有效的協(xié)商機(jī)制以協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系十分重要，這一機(jī)制是保障各主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)解決公共問(wèn)題的基礎(chǔ)。最后要構(gòu)建學(xué)習(xí)機(jī)制，促使治理主體間的相互學(xué)習(xí)并形成統(tǒng)一的價(jià)值和知識(shí)體系，從而能正確的認(rèn)識(shí)分歧并解決分歧，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。

3.3 完善多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建由國(guó)家、地方政府與社區(qū)治理三個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，每一治理層次都包括政府、私營(yíng)企業(yè)、公民組織、社會(huì)團(tuán)體多個(gè)治理主體的參與公共事務(wù)的處理，通過(guò)構(gòu)建的一系列對(duì)話、協(xié)商、談判、決策等集體選擇機(jī)制彌補(bǔ)監(jiān)督與現(xiàn)行法律融合的困難問(wèn)題。

將碳排放治理對(duì)象私營(yíng)企業(yè)納入到治理主體中來(lái)，一方面，有利于其增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)在碳排放問(wèn)題上的社會(huì)責(zé)任與道德的約束力，另一方面在制定具體治理措施時(shí)可以更詳盡客觀的了解治理方法的選擇對(duì)治理實(shí)際效果的影響，從而能夠做到及時(shí)優(yōu)化方案改善治理效果。通過(guò)國(guó)家、地方政府與社區(qū)治理三個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，能有效彌補(bǔ)行政監(jiān)督手段單一的缺陷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：解決碳排放的方法范文

航空碳稅；美歐航空碳關(guān)稅案；應(yīng)對(duì)策略。

引言

2008年11月，因?yàn)闅W盟議會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)指令（2008/101/EC），自此開始幾乎所有的國(guó)際航空企業(yè)都必須為自己的碳排放行為而向歐盟航空管理部門繳納航空稅。美聯(lián)航等機(jī)構(gòu)于2009年12月16日將有關(guān)于歐盟航空碳稅指令的爭(zhēng)端訴諸司法程序，請(qǐng)求歐洲法院判定歐盟航空碳稅指令違反相關(guān)國(guó)際公約。[1]

2011年7 月5 日，該碳稅一案將由位于盧森堡的歐洲法院著手審理。自此，引人注目的歐美航空碳稅第一案正式進(jìn)入了司法程序。

2011年12月21日，國(guó)際法院對(duì)該案做出了判決，判決認(rèn)為：現(xiàn)存國(guó)際法無(wú)法判定歐盟碳稅指令法律上是否是違反國(guó)際法，不存在影響2008/101/EC指令效力的法律因素。該項(xiàng)判決宣示了美方的敗訴。歐盟航空碳稅案是一次重要的法律對(duì)決，但是其結(jié)果不得不令國(guó)際社會(huì)失望。

從美歐航空碳稅案看歐盟航空碳稅的違法性

美國(guó)針對(duì)歐盟航空碳稅指令提起的訴訟最終以歐洲法院判決美方敗訴而塵埃落定，歐洲法院對(duì)該案的審理中排斥對(duì)其不利的部分（ 如《京都議定書》中在減排義務(wù)方面的規(guī)定是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)不同的減排數(shù)量即責(zé)任是“共同但有區(qū)別”的）。審理過(guò)程表明該案的判決存在明顯的紕漏，筆者認(rèn)為歐盟航空碳稅指令的合法性值得懷疑。

（一） 歐盟征收航空碳稅與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相悖

據(jù)《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》第7項(xiàng)的規(guī)定①不難看出國(guó)際減排義務(wù)原則是一種“共同但有區(qū)別”的原則，《京都議定書》也根據(jù)該原則采取了有關(guān)溫室氣體排放的措施，對(duì)于減少碳排放，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)是強(qiáng)制的，而發(fā)展中國(guó)家在減排方面的義務(wù)是非強(qiáng)制的。[2]

（二）歐盟征收航空碳稅違反了“芝加哥公約”

公約中的無(wú)歧視條款表明，歐盟征收全程航空碳排放稅的新法規(guī)，明顯有悖常理，違反了國(guó)家平等原則。

歐盟排放交易體系未經(jīng)他國(guó)同意將發(fā)生于非歐盟國(guó)際領(lǐng)空排放二氧化碳的行為，納入其法律管轄范圍之內(nèi)，這明顯違反了國(guó)家平等原則，侵犯了其他國(guó)家的，違反芝加哥公約的有關(guān)規(guī)定，于法無(wú)據(jù)。[3]

（三） 歐盟征收航空碳稅與WTO協(xié)定關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇不符

歐盟把幾乎所有的國(guó)家航空公司強(qiáng)制的劃入征收航空碳稅的征收范圍，無(wú)區(qū)別的規(guī)定了相同的交稅義務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的合理需要視而不見；發(fā)展中國(guó)家因?yàn)闅W盟制定的關(guān)于碳排放量的統(tǒng)計(jì)方法（以歷史排放數(shù)量為基數(shù)）而承擔(dān)的減排義務(wù)反而比發(fā)達(dá)國(guó)家更重。據(jù)此，歐盟私自生效的航空碳稅新法規(guī)看起來(lái)合法，然而其合法性基礎(chǔ)實(shí)在難以令人信服。

中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟航空碳稅的措施

（一）通過(guò)多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制解決爭(zhēng)端

美方于歐盟法院提起的質(zhì)疑歐盟ETS指令合法性訴訟已敗訴，而外交磋商是中國(guó)與歐盟各國(guó)簽訂的有關(guān)協(xié)定中最主要的爭(zhēng)議解決方式，所以，我國(guó)航空企業(yè)可以考慮將爭(zhēng)端交予多邊法律體制內(nèi)的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決。

《芝加哥公約》第 18 章的“爭(zhēng)端和違約”中第 84 條敘述中表明“如有兩個(gè)以上（包括兩個(gè)）締約國(guó)對(duì)本公約及其附件的解釋或適用發(fā)生爭(zhēng)議，在協(xié)商得不到解決的前提下，任何與爭(zhēng)議有關(guān)的一國(guó)都可以向理事會(huì)申訴并由理事會(huì)進(jìn)行裁決”。[1]因此，根據(jù)公約，我國(guó)可以向 ICAO 理事會(huì)申請(qǐng)裁決。

（二）構(gòu)建與完善我國(guó)碳排放權(quán)交易體系

首先，對(duì)于歐盟實(shí)行的航空碳稅指令，我們必須將航空碳稅歸入環(huán)境稅的范疇。[4]碳稅制度的建立并不是采取相同的措施對(duì)歐盟等進(jìn)行反擊，這只是促進(jìn)各國(guó)間平等競(jìng)爭(zhēng)的一種手段。

筆者認(rèn)為，政府應(yīng)必須吸取歐盟碳排放交易體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和參照其成功的運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)打造碳交易市場(chǎng)的樣板。

其次，我國(guó)應(yīng)針對(duì)航空公司建立獨(dú)有的碳排放權(quán)交易機(jī)制，這樣歐盟的航空公司就必須在中國(guó)購(gòu)買排放權(quán)，現(xiàn)實(shí)情況是，目前在中國(guó)購(gòu)買碳排放權(quán)的歐洲企業(yè)已經(jīng)有許多了。

（三）國(guó)內(nèi)航空企業(yè)應(yīng)革新相關(guān)制度和技術(shù)

日前，中航協(xié)已經(jīng)就歐盟碳稅指令發(fā)表聲明，聲明指出，如果歐盟不停止實(shí)行該項(xiàng)碳稅指令，那么中航協(xié)將會(huì)為維護(hù)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的國(guó)際利益而建議中央政府采取應(yīng)對(duì)措施。

首先，要堅(jiān)持“三不”對(duì)策，即不遵守歐盟單方的航空碳稅指令；不向歐盟輪值主席國(guó)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃；不就優(yōu)惠條件與歐盟談判。其次，我國(guó)航空企業(yè)應(yīng)該加快對(duì)航空業(yè)節(jié)能減排的研究和技術(shù)開發(fā)，努力做到低碳飛行和低碳管理，塑造低碳形象，提升國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[5]

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)就歐盟航空碳稅指令的合法性提起了訴訟，可是結(jié)果很令人遺憾，該案的判決結(jié)果存在許多不公平、不公正之處，很明顯歐洲法院在為航空碳稅的實(shí)行掃清障礙。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，同時(shí)也是碳排放大國(guó)，一方面必須呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)抵制歐盟單邊行動(dòng)的力量，另一方面也應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，努力建設(shè)并完善國(guó)內(nèi)碳排放交易體系，以應(yīng)對(duì)西方大國(guó)的“碳”挑戰(zhàn)。

注釋：

①《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》有關(guān)表述如下：“任何國(guó)家都應(yīng)……。由于導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的原因是不同的，所以，雖然保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是相同的但是也是應(yīng)該有區(qū)別的。發(fā)達(dá)國(guó)家不管是從歷史原因還是現(xiàn)實(shí)原因（包括財(cái)政和技術(shù)上的原因），都應(yīng)該在保護(hù)環(huán)境方面履行最主要的義務(wù)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慧.航空碳關(guān)稅第一案的是與非[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012，（05）.

[2]沈木珠.多邊法律體制下碳關(guān)稅的合法性新析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2011年，（05）.

[3]王偉，劉海裕，汪筱蘇.論歐盟征收航空碳排放稅的不合法性[J].法制博覽，2012，（04）.

[4]胡曉紅.歐盟航空碳排放交易制度及其啟示[J].法商研究，2011.

第3篇：解決碳排放的方法范文

關(guān)鍵詞：碳排放；區(qū)域劃分；面板數(shù)據(jù)；聚類分析

中圖分類號(hào)：F1245

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（2012）06000707

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，我國(guó)碳排放問(wèn)題，尤其是區(qū)域碳排放問(wèn)題，越來(lái)越受到學(xué)者關(guān)注。他們基于不同的研究視角，采用不同的研究方法，對(duì)我國(guó)區(qū)域碳排放問(wèn)題進(jìn)行研究，試圖探尋出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的碳減排路徑。考慮到我國(guó)省市地區(qū)較多，而且人均碳排放量在部分地區(qū)間存在“俱樂(lè)部收斂”[1]（P31-42）[2]（P35-46），即地區(qū)間碳排放存在一定的相似性，大部分學(xué)者在研究我國(guó)區(qū)域碳排放問(wèn)題時(shí)，一般會(huì)在一定的標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)我國(guó)30個(gè)省市地區(qū)①進(jìn)行分類，這也在一定程度上方便了我國(guó)區(qū)域碳排放問(wèn)題的研究和相關(guān)政策的制定。從目前的碳排放區(qū)域劃分方法來(lái)看，大致可以分為兩大類：一類是直接使用國(guó)家已有的區(qū)域劃分結(jié)果，一類是基于某些與碳排放相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域劃分。

我國(guó)已有的區(qū)域劃分主要有三種，部分學(xué)者選擇其中一種，對(duì)區(qū)域碳排放問(wèn)題進(jìn)行研究。（1）東中西區(qū)域劃分②。使用該區(qū)域劃分的學(xué)者較多，且研究視角豐富。其中，陳詩(shī)一等[3]（P111-119）、雷厲等[4]（P59-65）和仲云云等[5]（P123-133）使用LMDI方法，研究了我國(guó)區(qū)域碳排放量及其因素效應(yīng)的差異性問(wèn)題；李國(guó)志等[6]（P32-39）利用STIRPAT模型，研究了人口、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)對(duì)各區(qū)域碳排放的影響；許廣月等[7]（P37-47）、張為付等[8]（P14-23）研究了全國(guó)及各區(qū)域碳排放環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的存在性問(wèn)題；許廣月[1]（P31-42）、林伯強(qiáng)等[2]（P35-46）研究了我國(guó)區(qū)域碳排放的“俱樂(lè)部收斂”問(wèn)題。（2）國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》中所提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分③。使用該區(qū)域劃分的學(xué)者較少，王文舉等[9]（P442-447）使用該區(qū)域劃分結(jié)果，利用對(duì)應(yīng)分析，對(duì)碳稅政策效應(yīng)的區(qū)域差異特征問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。（3）《中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表》中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分④。使用該區(qū)域劃分的，主要是因?yàn)橐玫街袊?guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表進(jìn)行相關(guān)研究。其中，劉紅光等[10]（P129-135）建立我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排模型，對(duì)各區(qū)域各行業(yè)的減排效果進(jìn)行了分析。姚亮等[11]（P16-19）利用投入產(chǎn)出技術(shù)的生命周期評(píng)價(jià)方法，對(duì)我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)品（服務(wù)）以及隱含的碳排放在區(qū)域之間流動(dòng)和轉(zhuǎn)移總量進(jìn)行了相關(guān)核算與分析。以上這三種區(qū)域劃分結(jié)果，均是基于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及地域分布特點(diǎn)，并未充分考慮到區(qū)域間的碳排放特征。使用這三種區(qū)域劃分結(jié)果去研究區(qū)域碳排放問(wèn)題，均缺少較強(qiáng)的針對(duì)性。因此，大部分學(xué)者在研究區(qū)域碳排放問(wèn)題時(shí)，基于其研究視角，采用不同的分類指標(biāo)和方法，進(jìn)行碳排放區(qū)域劃分。這里也可以分為三種分類方式：（1）單指標(biāo)分類方式，由于這種方法較為簡(jiǎn)便，大部分學(xué)者選擇了該方法。比如，李國(guó)志等[12]（P22-27）、宋德勇等[13]（P8-14）選擇碳排放量年度均值指標(biāo)，設(shè)置一定的大小區(qū)間，均將我國(guó)劃分為高排放、中排放和低排放等三個(gè)地區(qū)，并在此基礎(chǔ)上采用STIRPAT模型分析了全國(guó)及不同地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的影響；張雷等[14]（P211-217）根據(jù)2005年碳排放量的截面數(shù)據(jù)，將我國(guó)分成超重碳排放型、重碳排放型I、重碳排放型II、一般碳排放型I、一般碳排放型II和輕碳排放型等六個(gè)地區(qū)；肖黎姍等[15]（P21-27）選擇1990—2007年的碳排放強(qiáng)度（即單位GDP碳排放量）年度均值，將我國(guó)劃分為三類地區(qū)；曲如曉等[16]（P10-17）為驗(yàn)證中國(guó)省級(jí)收入排放的不一致性，選擇1997—2010年的人均GDP年度均值，將我國(guó)劃分為高收入、較高收入、低收入和最低收入等四個(gè)地區(qū)。（2）雙指標(biāo)分類方式，部分學(xué)者選擇了該方法。比如，何建武等[17]（P9-16）在研究統(tǒng)一碳稅對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，選擇2002年人均GDP和碳排放強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)，將中國(guó)劃分為三大地區(qū)，即第一類地區(qū)（人均GDP水平很高，碳排放強(qiáng)度較低）、第二類地區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，碳排放強(qiáng)度卻很高）和第三類地區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，碳排放強(qiáng)度也較低）。許泱等[18]（P1　304-1　309）根據(jù)2008年城鎮(zhèn)化水平和1995—2008年的城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)率，將我國(guó)劃分為四個(gè)地區(qū)。（3）聚類分析分類方式。前面兩種分類方式，均是采取數(shù)據(jù)間簡(jiǎn)單大小排序，此種分類方式則全然不同。張彬等[19]（P53-56）通過(guò)Kaya恒等式得到人口、人均GDP和碳排放強(qiáng)度等三個(gè)碳排放區(qū)域劃分的模糊聚類指標(biāo)，然后基于截面數(shù)據(jù)，將我國(guó)按碳排放驅(qū)動(dòng)因素分為四大地區(qū)，即北京、上海完全城鎮(zhèn)化地區(qū)、東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)和天津。

綜上，已有文獻(xiàn)在碳排放區(qū)域劃分方面各具特色，但仍存在尚可完善的地方：（1）由于影響區(qū)域碳排放的重要因素不止一兩個(gè)，所以采用單指標(biāo)和雙指標(biāo)的分類方式，指標(biāo)選取過(guò)于單一，未能充分反映區(qū)域間的碳排放特征，且其選取也尚未統(tǒng)一；（2）張彬等[19]（P53-56）采用模糊聚類分析，雖然較為全面地考慮到了區(qū)域間的碳排放特征，但是并未充分結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的碳排放特點(diǎn)，同時(shí)由于使用截面數(shù)據(jù)，僅考慮區(qū)域碳排放在截面上的特征，而忽略了其在時(shí)序變化上的特征。因此，是否存在一種有效的分類方式，對(duì)碳排放區(qū)域進(jìn)行劃分呢？多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析方法在進(jìn)行分類時(shí)，不僅能充分考慮指標(biāo)在時(shí)間和截面兩個(gè)維度上的特征，而且能一次容納多個(gè)指標(biāo)。這恰恰為碳排放區(qū)域劃分提供了一個(gè)全新的解決思路。聚類分析是多元統(tǒng)計(jì)分析中的重要方法，也是處理分類問(wèn)題的主要方法。近年來(lái)，面板數(shù)據(jù)的聚類分析成為了熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。Bonze和Hermosilla[20]（P339-360）首次將聚類分析引入到面板數(shù)據(jù)中，運(yùn)用概率連接函數(shù)和遺傳算法改進(jìn)聚類分析算法，從而提出面板數(shù)據(jù)的聚類分析方法。Ren和Shi[21]（P253-258）基于費(fèi)舍爾次序集群理論，通過(guò)Frobenius準(zhǔn)則重建Ward函數(shù)，提出了多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析方法。這兩種方法較為復(fù)雜，且李因果等[22]（P73-79）指出他們都沒有詳細(xì)考察面板數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分類統(tǒng)計(jì)特征。朱建平等[23]（P11-14）提出了單指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析方法，但是單指標(biāo)所包含的信息量太少，且在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中多為多指標(biāo)問(wèn)題，因此具有一定的局限性，未能解決面板數(shù)據(jù)的聚類分析問(wèn)題。鄭兵云[24]（P265-270）對(duì)多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析做了一些基礎(chǔ)性的研究，對(duì)時(shí)間進(jìn)行了“降維”，即每個(gè)指標(biāo)在時(shí)間維度上取均值，消去時(shí)間維度，退化為截面數(shù)據(jù)的聚類分析問(wèn)題。但這種處理方法存在兩個(gè)缺陷：一是信息損失問(wèn)題，均值只能表現(xiàn)平均變動(dòng)情況，不能反映其他分布特征，如離散程度等；二是存在一個(gè)隱形假設(shè)，即各樣品的每一相同指標(biāo)在時(shí)間維度上同方向變化，否則會(huì)得出不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的結(jié)論。在上述研究基礎(chǔ)上，李因果等[22]（P73-79）選取面板數(shù)據(jù)的絕對(duì)量、增長(zhǎng)速度、變異系數(shù)三個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，分別建立測(cè)度相似性的歐式距離函數(shù)，將其賦權(quán)構(gòu)建綜合距離函數(shù)，并重構(gòu)Ward聚類算法，從而提出了面板數(shù)據(jù)的聚類分析方法。雖然其研究綜合考慮了面板數(shù)據(jù)的時(shí)序和截面特征，但仍存在一定問(wèn)題。其一，綜合距離函數(shù)權(quán)重的選擇帶有一定的主觀因素，如果選取的權(quán)重不一樣，可能會(huì)導(dǎo)致不同的聚類結(jié)果；其二，增長(zhǎng)速度和變異系數(shù)均可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于絕對(duì)量，尤其是增長(zhǎng)速度，這樣如果綜合到一起來(lái)構(gòu)建Ward聚類算法，即便選取較大的權(quán)重，也很容易忽略增長(zhǎng)速度和變異系數(shù)的影響。

鑒于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，提出一種較為簡(jiǎn)單、可操作性強(qiáng)的方法，即綜合各指標(biāo)的年度均值和年均增長(zhǎng)率的聚類結(jié)果，來(lái)解決多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析。在這樣的思路下，基于我國(guó)30個(gè)省市1995-2010年與碳排放直接相關(guān)的相對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行碳排放區(qū)域劃分。相比已有文獻(xiàn)，本研究有以下特色與拓展：（1）分類指標(biāo)的選擇。結(jié)合我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段的區(qū)域碳排放特點(diǎn)，基于涂正革等⑤⑥的LMDI“兩層完全分解法”，提取影響區(qū)域碳排放的指標(biāo)，在分類指標(biāo)選擇上不僅較為全面合理，而且首次區(qū)分了生產(chǎn)和生活兩大部門的影響因素；（2）分類方法的選擇。選取多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析進(jìn)行區(qū)域分類，在分類時(shí)不僅考慮到區(qū)域碳排放的截面特征，而且也考慮到區(qū)域碳排放的時(shí)序變化特征。

二、理論方法框架

（一）多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析

由于對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行時(shí)間“降維”再聚類分析，可以體現(xiàn)面板數(shù)據(jù)的截面特征；取各指標(biāo)的年度平均增長(zhǎng)率進(jìn)行聚類分析，可以顯示面板數(shù)據(jù)的時(shí)序特征。那么綜合這兩個(gè)指標(biāo)，便能較全面地說(shuō)明面板數(shù)據(jù)的時(shí)序和截面特征。于是，本文提出以下思路，進(jìn)行多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析。第一步，計(jì)算各指標(biāo)的年度均值，在時(shí)間上對(duì)各指標(biāo)“降維”，并對(duì)其進(jìn)行聚類分析。第二步，計(jì)算各指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率，并對(duì)其進(jìn)行聚類分析。第三步，綜合第一步和第二步的聚類結(jié)果，將其作為最終的聚類分析結(jié)果。如第一步的聚類結(jié)果將北京劃為第一類，而第二步的聚類結(jié)果北京被劃到了第二類，但其他省市均沒變化，那么便可以將北京單獨(dú)劃為一類。

本文選用歐氏距離，選取系統(tǒng)聚類法中的離差平方和法（或稱Ward法）進(jìn)行聚類分析。相比已有的多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析，該聚類思路操作較為簡(jiǎn)單，操作性強(qiáng)，較為全面地反映了面板數(shù)據(jù)的時(shí)序和截面特征。此外，在進(jìn)行第二步，即對(duì)各指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率進(jìn)行聚類分析時(shí)，若相異性取到較小的值，仍未獲得良好的分類結(jié)果，那么便說(shuō)明各個(gè)體的每一相同指標(biāo)在時(shí)間維度上同方向變化。此時(shí)，便可以不考慮面板數(shù)據(jù)的時(shí)序特征，即不進(jìn)行第二步操作，此時(shí)本文的方法便退化為鄭兵云[24]（P265-270）所提出的多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析。

（二）碳排放區(qū)域聚類的指標(biāo)選取

為了得到較為科學(xué)的碳排放區(qū)域劃分結(jié)果，必須選取合理的分類指標(biāo)。從已有研究文獻(xiàn)來(lái)看，碳排放量、碳排放強(qiáng)度、人均GDP、城鎮(zhèn)化水平和人口等指標(biāo)先后被用于進(jìn)行碳排放區(qū)域劃分。

第4篇：解決碳排放的方法范文

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；差別責(zé)任；熵權(quán)法；TOPSIS

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.

中圖分類號(hào)：F205

Abstract：As one of the important mechanisms of energy conservation and low carbon economy transformation， carbon emissions trading is the only way to implement the commitments and build the national carbon markets， the priority task at this moment is to address the initial allocation problem of carbon emissions in various provinces based on the demarcation of distinct responsibility. To determine the index weight matrix based on the entropy weight method， and using vertical distance instead of Euclidean distance to measure the approach degree to the ideal solution， so as to build an area allocation method of carbon emission rights including efficiency and fairness. On this basis， have a simulated distribution of carbon emissions of 2020 according to our country's emission reduction commitment in Copenhagen climate summit， then have a test to the result of the distribution by the harmonious degree of function model， confirmed the scientific rationality of this allocation methods.

Key words： carbon emission rights； variant responsibility； entropy method； TOPSIS

引言

以CO2為代表的溫室氣體的過(guò)度排放引發(fā)的溫室效應(yīng)日益威脅著人類的生活和生存，迫使人們不得不摒棄傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展已成為全人類的共識(shí)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府早在哥本哈根氣候峰會(huì)上宣布到2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度較2005年下降40%～45%，并于2011年制訂了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。至今，我國(guó)已有京、津、滬、渝、鄂、粵、深共“兩省五市”確定為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，已成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系，并預(yù)測(cè)將于2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易的出現(xiàn)使全球稀缺資源的環(huán)境公共產(chǎn)品獲得了產(chǎn)權(quán)，碳排放權(quán)逐漸成為繼石油等大宗商品交易后又一嶄新的價(jià)值符號(hào)[1]。作為解決碳排放產(chǎn)權(quán)糾紛的重要市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，碳排放權(quán)分配必將成為碳交易市場(chǎng)機(jī)制的基石和重要構(gòu)成。因此，如何恰當(dāng)衡量不同區(qū)域的差別責(zé)任，尋求公平與效率并舉的碳排放權(quán)初始分配方式是我國(guó)政府面臨的階段性難題。

1 文獻(xiàn)綜述

碳排放權(quán)交易是由排污權(quán)交易概念衍生而來(lái)的，其建立和推進(jìn)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)還包含排放權(quán)的劃分、設(shè)定、存儲(chǔ)和管理等一系列技術(shù)難題，是制約碳排放權(quán)交易發(fā)展的重要原因[2]。碳排放權(quán)交易以碳排放空間的限制使用為基礎(chǔ)，通過(guò)確定排放總量和分配標(biāo)準(zhǔn)，以碳配額方式分配給相關(guān)地區(qū)和企業(yè)，使排放主體帶動(dòng)排放權(quán)的自由交易，并以市場(chǎng)為主導(dǎo)促進(jìn)碳資源的優(yōu)化配置。目前，在世界諸國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，構(gòu)建以碳交易為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已成為控制碳排放和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要手段[3]。

作為碳交易順利推進(jìn)的基礎(chǔ)與核心，碳排放權(quán)分配的科學(xué)性與合理性促使當(dāng)下理論研究和具體實(shí)踐的不斷深入。對(duì)于分配原則的確定，普遍認(rèn)為碳排放權(quán)交易原則的核心是設(shè)計(jì)出合理的分配方式，保證公平和效率的統(tǒng)一，然而如何將分配原則合理嵌套于分配模型中，依舊是當(dāng)前研究的難點(diǎn)[4]。在碳排放權(quán)分配實(shí)踐的研究中，Kverndokk[5]以人口規(guī)模作為分配指標(biāo)對(duì)碳排放權(quán)的初始分配進(jìn)行早期嘗試，但該種方法忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，在實(shí)際應(yīng)用中受到了限制。Janssen等[6]對(duì)此進(jìn)行了改進(jìn)，加入了人均GDP、能源使用量等指標(biāo)，并對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放權(quán)進(jìn)行模擬分配。Miketa等[7]依照人均排放機(jī)制和碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，將全球劃分為9大區(qū)域進(jìn)行初始碳排放權(quán)分配。然而，這些研究均聚焦于國(guó)家層面的碳排放權(quán)分配，近年來(lái)，伴隨著中國(guó)碳減排形勢(shì)的愈加嚴(yán)峻，關(guān)于國(guó)內(nèi)碳排放區(qū)域分配的研究亦逐漸興起。史記[8]基于碳排放總量控制的目標(biāo)，采用DEA-CAF方法對(duì)省際碳排放權(quán)進(jìn)行模擬分配，并通過(guò)效率分析證實(shí)其研究方法優(yōu)于傳統(tǒng)分配方法。Chang等[9]通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域的碳減排潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減排責(zé)任進(jìn)行衡量，對(duì)區(qū)域碳排放權(quán)分配方法做出了深入考量，并提出了減排潛能的聚類分析方法。鄭立群[10]對(duì)我國(guó)區(qū)域碳排放權(quán)分配的效率性和公平性進(jìn)行了評(píng)述，對(duì)責(zé)任分?jǐn)傁麓嬖诘膯?wèn)題予以闡釋，并基于投入導(dǎo)向的零和DEA模型對(duì)我國(guó)省際碳排放權(quán)分配問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了公平偏離指數(shù)最小的分配方案。劉曉[11]以經(jīng)濟(jì)總量和碳排放需求量為依據(jù)，采用層次分析法分別對(duì)不同原則下我國(guó)各省市的碳排放權(quán)進(jìn)行分配，并通過(guò)分配效率檢驗(yàn)證實(shí)了前瞻性原則下分配效率的最優(yōu)。

綜上，隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于碳排放權(quán)分配研究的不斷深入，已逐步意識(shí)到公平與效率在碳排放初始權(quán)分配中的基礎(chǔ)作用。然而，對(duì)于碳排放權(quán)分配公平性的測(cè)度，大部分研究以碳排放總量或人均碳排放量為依據(jù)，不足以衡量區(qū)域碳排放的歷史責(zé)任，且對(duì)于分配結(jié)果有效性的衡量?jī)H僅以碳排放效率為測(cè)算依據(jù)，導(dǎo)致分配原則與分配方法的脫鉤。在研究方法上，層次分析法因受專家的知識(shí)水平及經(jīng)驗(yàn)的影響，存在一定的人為性，特別是在權(quán)重矩陣的確定時(shí)，主觀因素的缺陷尤為明顯；DEA方法由于將隨機(jī)干擾項(xiàng)都視為效率因素，在測(cè)算中容易忽略分配的公平性原則，同時(shí)，該方法的評(píng)價(jià)易受到極值的影響。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，嘗試將改進(jìn)的TOPSIS模型引入到碳排放權(quán)區(qū)域分配中，即采用“垂直距離”替代“歐氏距離”以衡量方案的理想度，并采用熵權(quán)法確定指標(biāo)的權(quán)重矩陣，消除了權(quán)重分配的主觀片面性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)哥本哈根氣候峰會(huì)上的減排承諾，對(duì)2020年區(qū)域碳排放權(quán)分配進(jìn)行嘗試。

2 分配路徑與指標(biāo)構(gòu)建

鑒于我國(guó)幅員遼闊加之區(qū)域差異明顯，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和異樣的發(fā)展模式?jīng)Q定了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化、消費(fèi)等諸方面存在差異，由此造成不同省份間的歷史碳排放、減排現(xiàn)狀和潛力等方面的明顯差距，從而形成了對(duì)碳減排的不同訴求。因此在區(qū)域碳排放權(quán)分配過(guò)程中，必須充分考慮其“差別責(zé)任”，即在總體減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史碳排放量、產(chǎn)業(yè)類型等諸多要素有差別的承擔(dān)責(zé)任。倘若碳排放權(quán)分配不均衡，可能導(dǎo)致區(qū)域間“碳轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的發(fā)生，從而不利于整體減排。在充分考慮區(qū)域碳排放權(quán)分配的公平性和合理性的基礎(chǔ)上，以充分體現(xiàn)區(qū)域間的“差別責(zé)任”，本文在分配準(zhǔn)則上按照地區(qū)減排責(zé)任、減排能力、減排潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)維度，根據(jù)指標(biāo)差異予以區(qū)別對(duì)待，并將這種差異化以不同的分配準(zhǔn)則來(lái)體現(xiàn)。

為了保證區(qū)域間“差別責(zé)任”的公平和有效，本文在指標(biāo)選取上兼具全面性和代表性、系統(tǒng)性和主導(dǎo)性的基本原則，同時(shí)充分考慮指標(biāo)定量特征及數(shù)據(jù)可獲得性，選取4個(gè)維度8個(gè)指標(biāo)構(gòu)建一個(gè)多屬性、多層次的碳排放權(quán)分配指標(biāo)體系，如表1所示。

從分配結(jié)果來(lái)看，山東、河南和河北的碳排放權(quán)分配比例最大，分配比例依次為：7.83%、6.90%、6.53%。這主要是源于這些省份的人口相對(duì)較多，經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展，由此造成一方面歷史排放量、人均累積碳排量相對(duì)較大，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迫切，從而導(dǎo)致較高的分配比例。而青海、海南和寧夏的碳排放權(quán)比例最低，分配比例依次為：0.36%、0.55%、0.76%。這主要?dú)w因于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，歷史排放水平較低，加之碳排放強(qiáng)度較高，從而獲得相對(duì)較少的碳排放權(quán)分配。從剩余系數(shù)來(lái)說(shuō)，在差別責(zé)任視角下，2020年完成較2005年碳排放強(qiáng)度降低40%到45%的目標(biāo)，不同省份的責(zé)任不盡相同，碳排放強(qiáng)度降低40%以下的省份有福建、甘肅、黑龍江、河南、重慶、廣西、山西、四川、安徽、江西、海南等11省市，說(shuō)明這些省市的減排責(zé)任略低于全國(guó)平均水平。而碳排放強(qiáng)度降低45%以上的省份有北京、天津、寧夏、遼寧、內(nèi)蒙古、上海、青海、貴州、吉林、山東、陜西、江蘇、新疆、浙江、廣東等15個(gè)省市，這些地區(qū)在碳減排過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任較大。

4.3 分配模型評(píng)價(jià)

上式中， 表示分配結(jié)果與理想排放量的歐氏距離， 表示分配結(jié)果與最低排放量的歐氏距離， 表示理想排放量與最低碳排放量的歐氏距離。通過(guò)代入數(shù)據(jù)計(jì)算可得，分配模型的最終總體和諧度 ，表明分配方法合理，分配結(jié)果能夠在實(shí)現(xiàn)總體減排目標(biāo)的前提下盡可能滿足不同區(qū)域的碳排放權(quán)需求，體現(xiàn)了分配的公平性和合理性。

5 結(jié)語(yǔ)

在碳排放權(quán)分配原則梳理的前提下，構(gòu)建了我國(guó)區(qū)域碳排放權(quán)分配的4個(gè)準(zhǔn)則層以及下分的8個(gè)指標(biāo)體系，并對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的含義進(jìn)行界定。將TOPSIS模型引入到碳排放權(quán)分配方法的研究中來(lái)，針對(duì)“歐式距離”存在的缺陷，采用“垂直距離”予以改進(jìn)，在指標(biāo)權(quán)重的度量中，采用熵權(quán)法予以測(cè)算。然后針對(duì)中國(guó)政府2020年預(yù)完成的減排承諾，在區(qū)域差別責(zé)任的視角下，采用上述模型對(duì)區(qū)域間的碳排放權(quán)進(jìn)行模擬分配。同時(shí)，采用和諧管理理論的方法對(duì)總體分配的結(jié)果進(jìn)行和諧度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，總體和諧度為0.8256，證實(shí)了分配結(jié)果的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的大背景下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的減排壓力，結(jié)合本文研究提出如下建議：

（1）碳排放權(quán)分配方法僅僅是對(duì)一定限度的碳配額劃分比例的過(guò)程，因此配額總量對(duì)分配結(jié)果的貼合度具有重要的關(guān)系。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)外要爭(zhēng)取更多的碳排放權(quán)，一方面便于減排任務(wù)的完成，另一方面可以最低限度降低碳約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（2）在碳試點(diǎn)建立的基礎(chǔ)上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，完善碳排放權(quán)分配模式，避免僅在部分地區(qū)開展碳交易而導(dǎo)致的“碳轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，依照差別責(zé)任的原則，在碳排放權(quán)指標(biāo)選取上應(yīng)充分體現(xiàn)地區(qū)的基本情景，通過(guò)分配數(shù)量合理明晰區(qū)域職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)阻尼作用最小狀態(tài)下減排目標(biāo)的順利達(dá)成。

（3）為了保證碳排放權(quán)分配工作的順利實(shí)施，必須盡快建立相關(guān)配套管理機(jī)制，完善信息采集、交易管理、排放監(jiān)督以及檢測(cè)計(jì)量等工作，保證碳排放權(quán)分配的公平、公正與公開。完善的分配流程可以提高交易效率，降低成本，并且可以甄別出碳排放權(quán)的過(guò)度囤積，有效避免價(jià)格的異常波動(dòng)，保證排放權(quán)分配的合理性與真實(shí)性。

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第5篇：解決碳排放的方法范文

關(guān)鍵詞：碳信息披露 CDP中國(guó)100 現(xiàn)狀 困境

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是重工業(yè)的發(fā)展，碳排放已經(jīng)超出了全球最大生態(tài)承受力，引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)研究結(jié)論表明，過(guò)去一百年來(lái)，全球地表平均溫度升高了0.74℃，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末仍將上升1.1-6.4℃。碳排放導(dǎo)致的氣候變暖等問(wèn)題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至危及到人類的生存和發(fā)展。政府間氣候變化工作委員會(huì)（IPCC）指出，這種由于人類活動(dòng)直接或間接改變?nèi)虼髿獬煞炙鸬臍夂蜃兓遣豢赡孓D(zhuǎn)的，只能通過(guò)減少排放的方法加以控制。

在此背景下，由一批投資者建立的國(guó)際性非營(yíng)利組織――碳信息披露項(xiàng)目（CDP）于2000年在英國(guó)正式注冊(cè)成立，該項(xiàng)目旨在通過(guò)投資者鼓勵(lì)大型企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)卷格式來(lái)公開披露其應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、溫室氣體排放和能源的使用情況等信息，從而促進(jìn)企業(yè)對(duì)其碳排放進(jìn)行核算和管理，同時(shí)抓住全球變暖的投資機(jī)遇來(lái)降低碳排放風(fēng)險(xiǎn)。CDP擁有世界最大的企業(yè)溫室氣體排放注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在全球商業(yè)社會(huì)已具有重要影響力。自2008年以來(lái)，CDP在我國(guó)開展問(wèn)卷調(diào)查，委托商道縱橫向我國(guó)市值最大的前100家上市公司（以下簡(jiǎn)稱CDP中國(guó)100）了解其溫室氣體排放數(shù)據(jù)和氣候變化戰(zhàn)略等碳信息，并年度《碳信息披露項(xiàng)目CDP中國(guó)100報(bào)告》。本文對(duì)2008-2013年CDP中國(guó)100的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，考察我國(guó)企業(yè)碳信息披露的現(xiàn)狀及困境，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

一、CDP中國(guó)100對(duì)于調(diào)查的回應(yīng)情況

CDP中國(guó)100是由我國(guó)市值最大的100家上市公司構(gòu)成，調(diào)查樣本的行業(yè)分布每年均有變化。2008年的調(diào)查樣本涉及到14個(gè)行業(yè)，2009-2011年，調(diào)查企業(yè)的行業(yè)分布逐年增加，分別涉及18個(gè)、25個(gè)和28個(gè)行業(yè)。2012-2013年調(diào)查企業(yè)的行業(yè)分布有所集中，僅涉及10個(gè)行業(yè)。2008-2013年，CDP連續(xù)在我國(guó)開展了六年的問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)及其所在行業(yè)的回應(yīng)情況如表1所示。

2008年，在100家被邀請(qǐng)參與CDP調(diào)查的中國(guó)公司中，23家做出了積極回應(yīng)，其中5家企業(yè)填寫了CDP問(wèn)卷，分別來(lái)自于銀行金融、煤炭、建筑及建筑材料、信息技術(shù)和汽車及汽車配件行業(yè)。2009年，積極回應(yīng)的企業(yè)增長(zhǎng)到29家，其中填寫問(wèn)卷的有11家，較2008年提高了一倍多。2010年CDP項(xiàng)目的回應(yīng)率繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到39%，有13家企業(yè)填寫了問(wèn)卷。2011年CDP中國(guó)100的調(diào)查回應(yīng)率再創(chuàng)新高，為46%，但填寫問(wèn)卷的企業(yè)數(shù)量下降至11家。2012年CDP中國(guó)100的回應(yīng)率有所下降，為24%，但填寫問(wèn)卷的企業(yè)比例上升至23%。2013年，中國(guó)100家受到邀請(qǐng)的企業(yè)中，有32家通過(guò)在線問(wèn)卷系統(tǒng)回復(fù)了問(wèn)卷，較2012年的23家又高出近10個(gè)百分點(diǎn)。2013年的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，69%的企業(yè)表示已設(shè)立個(gè)人或團(tuán)體承擔(dān)氣候變化的管理工作，50%的企業(yè)表示已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入公司整體的商業(yè)戰(zhàn)略中。

CDP調(diào)查的行業(yè)回應(yīng)率大致穩(wěn)定在60%-70%，填寫問(wèn)卷的行業(yè)比例在2012年和2013年都有大幅提高。大多數(shù)行業(yè)均有企業(yè)做出回應(yīng)，但各行業(yè)的企業(yè)回應(yīng)情況存在較大差異。2008年回復(fù)率較高的行業(yè)有電信服務(wù)（100%）、石油天然氣（67%）、銀行金融（43%）等。2009年，18個(gè)行業(yè)中有6個(gè)行業(yè)填寫了調(diào)查問(wèn)卷，分別是電信及信息技術(shù)、銀行及金融、建筑及建筑材料、運(yùn)輸及交通基礎(chǔ)設(shè)施、金屬與采礦、石油天然氣行業(yè)。2010年，25個(gè)行業(yè)中有8個(gè)行業(yè)填寫了問(wèn)卷，其中信息技術(shù)行業(yè)的回答率最高，為100%，銀行業(yè)回答率排名第二（30.8%）。2011年被調(diào)查企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展到28個(gè)不同的行業(yè)，但只有7個(gè)行業(yè)的企業(yè)填寫問(wèn)卷，分別是銀行、建筑與工程、運(yùn)輸、煤與消費(fèi)用燃料、石油和天然氣、信息技術(shù)、汽車與汽車零部件。銀行業(yè)的回復(fù)率居首，為30.8%。自2012年開始，被調(diào)查企業(yè)集中在10個(gè)行業(yè)。2012年有7個(gè)行業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷的回復(fù)，主要集中在金融、能源、電信服務(wù)業(yè)。2013年則主要集中在金融、能源、工業(yè)以及電信服務(wù)領(lǐng)域。

綜合2008-2013年這六年的表現(xiàn)，回答CDP問(wèn)卷的企業(yè)主要分布在金融、電信、石油和天然氣、信息技術(shù)和能源等行業(yè)。銀行類企業(yè)的參與數(shù)量最高。在國(guó)際綠色金融投資和贏取低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的壓力下，隨著產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和國(guó)際影響力的加強(qiáng)，我國(guó)的銀行及金融機(jī)構(gòu)的投資行為更為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注;同時(shí)，銀行業(yè)的高參與度與我國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)的綠色信貸和低碳政策有著密切的關(guān)系。相比較而言，高碳排放行業(yè)的企業(yè)對(duì)于CDP調(diào)查的參與度并不高。這表明，我國(guó)高碳排放公司對(duì)碳信息披露比較謹(jǐn)慎。隨著節(jié)能減排壓力日趨增加和低碳經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間的顯現(xiàn)，高碳排放企業(yè)進(jìn)行碳信息披露的企業(yè)數(shù)量逐年增加，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了少數(shù)具有一定影響力的公司，通過(guò)更積極的應(yīng)對(duì)方式和信息披露過(guò)程，謀求公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、基于CDP中國(guó)100問(wèn)卷結(jié)果的碳信息披露缺口分析

2011年，CDP調(diào)整了其問(wèn)卷結(jié)構(gòu)，問(wèn)卷內(nèi)容主要體現(xiàn)為以下三個(gè)部分：氣候變化戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇和排放。以下基于調(diào)整后的CDP碳信息披露框架，根據(jù)2011-2013年《碳信息披露項(xiàng)目CDP中國(guó)100報(bào)告》所顯示的結(jié)果，分析企業(yè)在碳信息披露方面的缺口和不足。表2顯示了2011-2013年CDP中國(guó)100企業(yè)對(duì)于各項(xiàng)碳信息的披露比例。

以2013年為例，“氣候變化戰(zhàn)略管理”部分問(wèn)卷主要從氣候變化治理、戰(zhàn)略、減排目標(biāo)和行動(dòng)、溝通四個(gè)角度來(lái)考核和評(píng)估企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略管理工作;“風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇”部分從政策變化、物理變化（氣候參數(shù)改變）和其他與氣候相關(guān)的發(fā)展引起的變化三個(gè)方面展開問(wèn)詢;“排放”部分則主要涉及排放核算方法、排放數(shù)據(jù)、排放績(jī)效和排放交易等內(nèi)容。

由表2可以看出，2011-2013年，碳披露問(wèn)卷所設(shè)置的氣候變化戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇這兩個(gè)部分的回應(yīng)率基本上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，而排放部分的回應(yīng)率則持續(xù)較低（最高7%）。由此可以看出：（1）企業(yè)對(duì)于碳排放的管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，減排行動(dòng)逐步落實(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇認(rèn)識(shí)不斷加深。由于環(huán)境變化的日益惡劣，社會(huì)各界對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的宣傳，政府相關(guān)政策的出臺(tái)，刺激更多企業(yè)積極參與氣候變化的治理，高瞻遠(yuǎn)矚進(jìn)行相關(guān)方面的戰(zhàn)略管理，有目標(biāo)地進(jìn)行節(jié)能減排行動(dòng)，以各種方式積極與社會(huì)各界溝通互動(dòng)。（2）企業(yè)對(duì)于碳排放的計(jì)量還存在欠缺，企業(yè)在碳排放核算方法、排放數(shù)據(jù)、能源管理和排放績(jī)效方面的披露比例過(guò)低。雖然碳交易市場(chǎng)已經(jīng)在全國(guó)7個(gè)省市批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)，但實(shí)際參與排放交易的企業(yè)數(shù)量極少。我國(guó)在碳排放核算方面還沒有建立相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，特別對(duì)于排放數(shù)據(jù)、排放績(jī)效、排放交易和能源核算既沒有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，也沒有相關(guān)具體明確的政策指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)碳排放計(jì)量工作任重道遠(yuǎn)。

三、我國(guó)企業(yè)開展碳信息披露所面臨的困境

如上所述，CDP中國(guó)100參與問(wèn)卷調(diào)查的比例逐年上升，但總體來(lái)看，我國(guó)企業(yè)對(duì)CDP項(xiàng)目的參與度還不夠理想，其重要原因是動(dòng)力不足。我國(guó)企業(yè)碳信息披露所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)碳信息披露項(xiàng)目缺乏認(rèn)知和認(rèn)同。隨著我國(guó)一系列環(huán)保法規(guī)的出臺(tái)，企業(yè)的污染行為受到了一定約束，這對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了一定的積極作用。但是，針對(duì)碳信息披露的法規(guī)和制度尚未建立。碳披露項(xiàng)目是一種自愿性質(zhì)的披露行動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)管理者對(duì)碳披露項(xiàng)目缺乏具體的了解和認(rèn)識(shí)或者心存疑慮，對(duì)CDP項(xiàng)目的重視程度不夠。許多管理者認(rèn)為碳披露項(xiàng)目會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)某種風(fēng)險(xiǎn)，比如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)看到自己的關(guān)鍵數(shù)據(jù)等，因此產(chǎn)生某種顧慮。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共存的，企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到碳披露是一個(gè)企業(yè)通過(guò)做碳檢測(cè)、摸清家底從而找到減排潛力的較好途徑，不僅可以有效的管理和降低成本，企業(yè)還可以從中發(fā)現(xiàn)更多機(jī)遇，尋找新的發(fā)展源動(dòng)力。有效管理碳排放并充分利用碳披露信息，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加深對(duì)碳披露的理解、消除疑慮，是彌補(bǔ)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行碳信息披露動(dòng)力不足問(wèn)題的主要措施。

（二）CDP問(wèn)卷填寫存在技術(shù)難題。2010年之前，CDP中國(guó)100數(shù)據(jù)顯示，提供信息的企業(yè)數(shù)量超過(guò)了填寫問(wèn)卷的企業(yè)數(shù)量，這說(shuō)明企業(yè)更傾向于提供信息，這是CDP項(xiàng)目中的一種反?，F(xiàn)象。首先，從題目數(shù)量上統(tǒng)計(jì)，問(wèn)卷中的小問(wèn)題達(dá)100多個(gè)，另外還有開放性的問(wèn)答題部分。問(wèn)題涉及很多過(guò)于專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，再加上表述冗余，致使問(wèn)卷難以被人理解和接受，這也是導(dǎo)致調(diào)查問(wèn)卷回復(fù)率低的重要原因之一。其次，碳披露數(shù)據(jù)參差不齊，沒有統(tǒng)一的度量口徑，使得碳披露的質(zhì)量得不到保證，有效性也有待提高。例如，在調(diào)查企業(yè)基準(zhǔn)年及其排放的問(wèn)題上，問(wèn)卷詢問(wèn)了包括范圍一和范圍二的基準(zhǔn)年與基準(zhǔn)年排放量，但只有2 家企業(yè)提供了基準(zhǔn)年信息及其相應(yīng)排放數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)企業(yè)碳排放相關(guān)管理還處于萌芽狀態(tài)，企業(yè)大多沒有設(shè)立專門部門對(duì)此進(jìn)行相關(guān)核算管理，由于問(wèn)卷設(shè)置過(guò)于專業(yè)復(fù)雜、缺乏合理性，使得CDP碳披露項(xiàng)目在我國(guó)反響不大。

（三）碳排放會(huì)計(jì)核算制度不健全，碳排放計(jì)量存在難題。碳信息披露內(nèi)容單薄、缺乏量化管理和數(shù)據(jù)搜集是目前我國(guó)企業(yè)進(jìn)行碳信息披露的主要短板之一，要實(shí)現(xiàn)碳信息的量化管理，就必須建立起一個(gè)權(quán)威的碳排放量化和碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)。但是目前我國(guó)企業(yè)碳信息披露的隨意性較強(qiáng)，環(huán)境會(huì)計(jì)技術(shù)支撐體系還未完全建立，缺乏可比性;對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳信息的披露方式和核算方法也沒有明確的規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的碳會(huì)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，作為碳核算基礎(chǔ)的碳盤查和碳實(shí)物計(jì)量的難題也尚未解決，而溫室氣體數(shù)據(jù)收集與管理屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，它是企業(yè)實(shí)施碳戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒有完備的溫室氣體數(shù)據(jù)收集體系，就不可能執(zhí)行碳戰(zhàn)略，這也是我國(guó)企業(yè)回應(yīng)CDP的比例比較低的原因。

四、改進(jìn)企業(yè)碳信息披露困境的建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍，促進(jìn)企業(yè)對(duì)碳披露的認(rèn)識(shí)和重視程度。碳排放權(quán)交易是指，當(dāng)國(guó)家或企業(yè)不能按期完成減排任務(wù)時(shí)，向他國(guó)或者國(guó)內(nèi)其他企業(yè)購(gòu)買其碳減排配額余額或其他碳排放許可權(quán)證，以此完成自身減排目標(biāo)。2011年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳交易試點(diǎn)，為全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，必將有力地促進(jìn)企業(yè)的碳減排行動(dòng)，同時(shí)，也將促進(jìn)企業(yè)對(duì)碳披露的認(rèn)識(shí)和重視程度。面對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)清自身的社會(huì)責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)碳交易風(fēng)險(xiǎn)，把握碳交易機(jī)遇，及時(shí)全面地披露碳排放和碳管理信息，獲取行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（二）建立健全企業(yè)碳排放的核算制度、統(tǒng)一計(jì)量方法。我國(guó)應(yīng)該加快建立健全企業(yè)碳排放的核算制度，進(jìn)一步完善國(guó)家層面的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南體系。2014年2月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，預(yù)期會(huì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)溫室氣體報(bào)送體系的建立，促進(jìn)企業(yè)碳信息的公開化進(jìn)程。統(tǒng)一企業(yè)碳排放計(jì)量方法，有利于企業(yè)摸清家底，開展有效碳排放績(jī)效管理，也有利于投資者評(píng)價(jià)企業(yè)的碳管理績(jī)效。

（三）解決CDP項(xiàng)目問(wèn)卷設(shè)置的冗余問(wèn)題。目前，我國(guó)在碳管理方面還處在探索階段，這種專業(yè)性很強(qiáng)的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)于沒有專門機(jī)構(gòu)設(shè)置的企業(yè)很難獨(dú)立完成，承辦單位作為碳披露項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)科學(xué)考察調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精簡(jiǎn)問(wèn)卷內(nèi)容、變換設(shè)問(wèn)方式，在統(tǒng)一碳核算口徑和健全碳排放制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置科學(xué)有實(shí)際意義的問(wèn)卷問(wèn)題，從而提高企業(yè)參與問(wèn)卷調(diào)查的積極性，提高問(wèn)卷的回收率。

綜上，CDP中國(guó)100的問(wèn)卷回應(yīng)率整體偏低，企業(yè)碳信息披露的動(dòng)力不足，所披露的碳信息不能滿足使用者的信息需求。在我國(guó)大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)的背景下，完善企業(yè)碳信息披露行為勢(shì)在必行。我國(guó)政府應(yīng)該在意識(shí)層面提供支持、在技術(shù)層面提供指導(dǎo)、在制度層面給予規(guī)范，逐步建立和完善集核算、監(jiān)督為一體的碳信息披露制度。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該著重更新高層領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，強(qiáng)化企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力，創(chuàng)新核算體系的方法，積極參與碳披露項(xiàng)目，獲取低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。X

參考文獻(xiàn)：

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2.京都議定書[EB/OL]..

第6篇：解決碳排放的方法范文

關(guān)鍵詞：土地利用 碳排放 低碳管理

中圖分類號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（b）-0093-02

近幾十年來(lái)，全球氣候正在逐漸變暖，造成這種現(xiàn)象主要是由于二氧化碳等氣體的不斷排放所致。氣候的不正常變化體現(xiàn)了目前環(huán)境所處的危機(jī)，因此，減少溫室效應(yīng)氣體的排放勢(shì)在必行。土地利用關(guān)系到環(huán)境的變化和溫室氣體的排放，而且，通過(guò)土地利用和變化引起的直接碳排放所占比例較大，對(duì)于全球碳循環(huán)有很大的影響。因此，通過(guò)土地利用角度開展人為碳排放的相關(guān)研究正在不斷提升日程，而且，由于土地利用導(dǎo)致的溫室氣體排放的原因復(fù)雜，不能一概而論。該文主要探討了土地利用碳排放效應(yīng)及其低碳管理研究進(jìn)展。

1 土地利用碳排放效應(yīng)研究進(jìn)展

1.1 核算

為了更好地研究土地利用的直接碳排放效應(yīng)，理解其過(guò)程，并不斷優(yōu)化該項(xiàng)工作，需要通過(guò)核算的方式進(jìn)一步確定土地利用產(chǎn)生的直接碳排放量，這是開展各種工作的基礎(chǔ)。上至國(guó)家，下至城市和區(qū)域，關(guān)于土地利用的核算研究可謂涉及多方面。

在國(guó)家層面，IPCC的相關(guān)國(guó)家溫室氣體清單指南十分具有代表性，該指南可以為世界溫室氣體排放提供參考[1]。UNFCCC等權(quán)威機(jī)構(gòu)先后推出了關(guān)于世界碳排放的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，極大地推動(dòng)了土地利用核算的相關(guān)研究進(jìn)展。

在區(qū)域?qū)用?，IPCC的國(guó)家清單法依然是主要的核算方式。但由于該核算體系中的確性參數(shù)不能反映不同區(qū)域的情況，很難體F出區(qū)域的差異性，更側(cè)重整體核算，因此，我國(guó)的一些學(xué)者更側(cè)重于采用機(jī)理模型、樣地清查等方法[2]。中國(guó)市場(chǎng)成為主要的研究對(duì)象，通過(guò)植被―土壤―氣候相互關(guān)系的機(jī)理模型來(lái)模擬自然碳循環(huán)。通過(guò)該機(jī)理模型的核算，可以準(zhǔn)確核算碳排放量，但是卻無(wú)法解決由于區(qū)域差異造成的一些問(wèn)題。還有學(xué)者用樣地清查法測(cè)算碳累積量，這樣就可以根據(jù)節(jié)點(diǎn)算出碳的排放量。還有學(xué)者利用衛(wèi)星遙感與地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，重在通過(guò)生物量推算出碳排放與變化，該方法的核算尺度廣泛，但是結(jié)果卻容易受到影響。

在城市層面，受到城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，核算的方法尚不完善。目前，采用全面核算的研究主要是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的研究成果。國(guó)際理事會(huì)提供的溫室氣體評(píng)估和預(yù)測(cè)軟件是進(jìn)行全面核算的主要軟件，該軟件可支持許多城市的評(píng)估結(jié)果對(duì)比，使評(píng)估結(jié)果更加權(quán)威。目前，以紐約、多倫多為首的多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家城市加入到這一理事會(huì)中，應(yīng)用該軟件進(jìn)行全面核算。作為非會(huì)員的中國(guó)并沒有使用該軟件的權(quán)利。還有一部分學(xué)者采用樣地清查法進(jìn)行碳排放的核算。中國(guó)也開始使用該方法，不過(guò)研究成果有限，還沒有大面積在全國(guó)開展研究。樣地清查法不適合大尺度研究，結(jié)果存在許多不確定性。近幾年來(lái)，微氣象學(xué)渦度技術(shù)可以直接通過(guò)觀測(cè)得到二氧化碳的排放數(shù)據(jù)，在我國(guó)，該項(xiàng)技術(shù)還沒有大規(guī)模使用。

1.2 機(jī)理研究

碳排放以人為因素影響居多，研究土地利用直接碳排放效應(yīng)的機(jī)理從而制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃。土地利用類型轉(zhuǎn)換碳排放機(jī)理易于理解，人類活動(dòng)會(huì)影響碳排放，比如砍伐樹木、植樹造林等活動(dòng)都會(huì)影響植物的生物量和植被的碳儲(chǔ)量。關(guān)于碳排放，主要是由于許多城市大力發(fā)展工業(yè)造成的[3]。城市需要不斷發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模和建設(shè)，相應(yīng)的土地利用與覆被變化研究層出不窮，但相對(duì)的土壤、區(qū)域植被碳儲(chǔ)量研究成果有待于進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)關(guān)于這一方面的研究，主要有學(xué)者對(duì)上海城市土壤的有機(jī)碳和無(wú)機(jī)碳影響，找到影響城市土壤有機(jī)碳含量的方法，其主要采取樣地清查法。

另外，土地管理也是機(jī)理研究的工作重點(diǎn)。不同的土地利用類型不同，承擔(dān)的內(nèi)容不同，那么其碳排放的機(jī)制也會(huì)有不同。在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，其所面臨的碳排放可謂是最為嚴(yán)重，一旦農(nóng)田使用的土壤中碳有了變化，就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行。學(xué)者從不同角度研究了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳排放問(wèn)題。有的認(rèn)為氣候、人為因素、土壤所產(chǎn)生的一系列化學(xué)反應(yīng)等作用會(huì)深刻影響農(nóng)田土壤碳排放。還有人認(rèn)為長(zhǎng)期免耕十分有利于土壤中有機(jī)碳的含量穩(wěn)定和增長(zhǎng)。還有學(xué)者認(rèn)為不同的施肥方式會(huì)對(duì)農(nóng)田土壤的有機(jī)碳產(chǎn)生很大影響，使用有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥能夠大大提高土壤中有機(jī)碳的含量。

第7篇：解決碳排放的方法范文

關(guān)鍵詞：石油公司 碳資產(chǎn)管理 管理模式

在應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球共識(shí)的情況下，我國(guó)受到越碓醬蟮墓際壓力。按照巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議和我國(guó)政府的承諾，將建立以5年為周期的全球盤點(diǎn)機(jī)制，我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)將進(jìn)入新階段，碳排放權(quán)交易已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工具。國(guó)家在七省市碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上計(jì)劃于2017年試運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)和煉油化工是僅次于煤炭發(fā)電的第二和第三大溫室氣體排放源，將在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作中扮演重要角色。國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)速度很快，2016年1月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求石化企業(yè)于2016年6月30日前將碳排放數(shù)據(jù)上報(bào)；同時(shí)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已在國(guó)務(wù)院履行立法程序，開展碳資產(chǎn)管理工作已刻不容緩。

一、跨國(guó)石油公司碳資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及啟示

在環(huán)境合理容量的前提下，溫室氣體的排放行為受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度開始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括碳盤查、減碳解決方案（低碳路線圖）、信息公開（碳披露、碳標(biāo)簽）、碳中和、碳交易和碳金融等。

主要跨國(guó)石油公司都十分重視碳資產(chǎn)管理和新機(jī)制的探索，將綠色、低碳、可持續(xù)納入發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際石油公司以英國(guó)石油公司（BP）、殼牌石油公司（Shell）等走在碳資產(chǎn)管理前列，為其他國(guó)家和地區(qū)碳資產(chǎn)管理和碳交易提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）提前部署碳資產(chǎn)管理研究和模擬交易，把握先機(jī)

英國(guó)石油公司于1998年9月建立內(nèi)部碳交易體系，目標(biāo)為2010年前將碳排放在1990年的排放基礎(chǔ)上減少10%，在這個(gè)基礎(chǔ)上BP加入了歐洲碳排放交易體系，隨著各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府的管制，BP又陸續(xù)加入了澳大利亞、新西蘭、美國(guó)加州、中國(guó)的碳排放交易體系。殼牌石油公司于1998年開展氣候變化及其對(duì)殼牌公司全球業(yè)務(wù)潛在影響的研究，結(jié)論是氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位將是一個(gè)構(gòu)建品牌和聲譽(yù)的商業(yè)機(jī)遇，在與制定規(guī)則的政府進(jìn)行談判握有發(fā)言權(quán)對(duì)公司十分關(guān)鍵。殼牌創(chuàng)建二氧化碳交易平臺(tái)，參與先于歐盟排放交易體系運(yùn)行的丹麥和英國(guó)的排放交易體系，在2002年殼牌在丹麥和英國(guó)的體系之間做成了第一筆互換交易。從交易角度來(lái)看，內(nèi)部試點(diǎn)體系重要經(jīng)驗(yàn)：控排企業(yè)的參與戰(zhàn)略是減排責(zé)任在最低成本的基礎(chǔ)上得到履行。

（二）制定集團(tuán)層面統(tǒng)一戰(zhàn)略，主動(dòng)履約

大型跨歐盟成員國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)普遍采取了集團(tuán)層面統(tǒng)一制定戰(zhàn)略，專業(yè)化交易公司集中運(yùn)作的碳資產(chǎn)管理、決策和執(zhí)行模式。埃克森美孚的碳管理有非常明確的量化目標(biāo)，其2009年碳排放比2008年減少了300萬(wàn)噸，幅度約為2%。其全球煉化廠2012年比2002年至少提高能效10%。殼牌公司成立了一個(gè)由高級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的新的二氧化碳部門，該部門的重要任務(wù)包括參與制定殼牌公司的二氧化碳戰(zhàn)略并開發(fā)支撐該戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù)。在實(shí)踐中除滿足各自集團(tuán)內(nèi)履約需求外，還將碳交易作為新的市場(chǎng)機(jī)遇，通過(guò)專業(yè)化碳資產(chǎn)運(yùn)作獲得額外的收益。歐盟碳交易體系在法律層級(jí)、試點(diǎn)設(shè)計(jì)、配額總量設(shè)定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、配額延續(xù)性、交易規(guī)則透明度與交易平臺(tái)發(fā)展等方面，既有值得國(guó)內(nèi)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也存在需要避免的教訓(xùn)。

（三）多部門聯(lián)合組成碳資產(chǎn)管理工作組，專業(yè)管理

BP每家實(shí)體企業(yè)都有一個(gè)碳排放工作組和管理委員會(huì)，由政策法規(guī)、合規(guī)、策略、交易、財(cái)稅、采購(gòu)、銷售、法律、宣傳和系統(tǒng)建設(shè)方面的成員組成，企業(yè)具體負(fù)責(zé)溫室氣體的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）和企業(yè)所在區(qū)域碳排放控制履約。BP總部在碳減排解決方案、新技術(shù)及新合作模式、全球碳減排交易、安全及操作風(fēng)險(xiǎn)四大方面為BP下屬企業(yè)提供支持服務(wù)，其中綜合供應(yīng)和交易（IST）部門對(duì)BP全球的碳資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)，IST下還設(shè)立全球排放的交易部門，目標(biāo)以最小限度地降低BP集團(tuán)合規(guī)的成本并且通過(guò)這種優(yōu)化來(lái)最大限度地提高IST的收入，全球排放的交易部門分布于倫敦、新加坡和休斯敦，可以覆蓋BP集團(tuán)內(nèi)履約企業(yè)的全球范圍的交易需求，并對(duì)碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理和屏蔽。

二、我國(guó)石油企業(yè)碳資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

我國(guó)石油石化行業(yè)碳資產(chǎn)管理已經(jīng)初步形成了以國(guó)家法律約束和企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合的管理模式，國(guó)家發(fā)改委已起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》并提交國(guó)務(wù)院審議，中國(guó)石化集團(tuán)公司管理辦法。隨著2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建成運(yùn)行，中石油、中石化、中海油等大部分公司將被納入碳市場(chǎng)，但與跨國(guó)石油集團(tuán)公司管理理念和方法相比，我國(guó)石油公司碳資產(chǎn)管理起步較晚，由于中央企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，大多對(duì)碳交易政策采取觀望立場(chǎng)，相關(guān)企業(yè)面臨著較大的管理壓力，缺乏在碳資產(chǎn)管理方面的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)速度很快，沒有太多時(shí)間留給企業(yè)適應(yīng)規(guī)則，主要存在問(wèn)題如下：

（一）能力建設(shè)不足

控排企業(yè)是碳市場(chǎng)最重要的參與主體。碳交易政策在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，之前納入試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)積累了部分經(jīng)驗(yàn)，但其他大部分石油企業(yè)下屬公司并不了解碳交易對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，這將會(huì)影響碳市場(chǎng)的發(fā)展和活躍度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，BP、Shell歐盟碳排放交易體系（2005）開展之前均已在內(nèi)部開展了碳資產(chǎn)管理研究、工作和模擬交易，為正式碳交易做好準(zhǔn)備。2016年3月19日全國(guó)首個(gè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心落戶深圳排放權(quán)交易所，該中心將全面服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)助國(guó)家發(fā)改委加快推進(jìn)非試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

（二）缺乏高質(zhì)量監(jiān)測(cè)、核查體系

準(zhǔn)確的核算數(shù)據(jù)是上市公司碳排放數(shù)據(jù)披露和進(jìn)行碳交易的基礎(chǔ)。為建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，發(fā)改委出臺(tái)《中國(guó)石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》和《中國(guó)石油化工溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，其中為所有的排放源都給出了缺省排放因子，該因子是為沒有能力自測(cè)的企業(yè)參考使用，但多數(shù)企業(yè)往往僅滿足于使用缺省排放因子，并不注重排放因子的實(shí)測(cè)。但這些缺省排放因子很多是針對(duì)十年前的技術(shù)情況，不能反映現(xiàn)今的技術(shù)水平；另外對(duì)于具體企業(yè)而言，企業(yè)不同情況不同，比如逸散排放在不同區(qū)域的差異較大，因此導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差。而國(guó)外企業(yè)如BP每年需要在工廠層面做碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)后提交第三方機(jī)構(gòu)審核。

三、石油企業(yè)碳資產(chǎn)管理發(fā)展方向

距離全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的時(shí)間越來(lái)越近，對(duì)于重點(diǎn)碳排放行業(yè)石油行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。根據(jù)跨國(guó)石油公司的對(duì)比及差距，我國(guó)石油企業(yè)的碳資產(chǎn)管理應(yīng)立足于國(guó)際化管理，從發(fā)展戰(zhàn)略、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和低碳會(huì)計(jì)等層面出發(fā)，從體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建適合于我國(guó)國(guó)情的運(yùn)行模式。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略層面

在發(fā)展戰(zhàn)略層面上，在管理層面把碳減排目標(biāo)納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的綜合決策和投資成本中，從戰(zhàn)略高度上重視碳資產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)低碳在價(jià)值創(chuàng)造、企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的突出地位；目前除了部分石油企業(yè)開始嘗試進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，但碳資產(chǎn)管理意識(shí)的缺失以及管理能力的限制，不但影響企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)價(jià)值以及減排成本的評(píng)估，最終也會(huì)在投資決策和預(yù)算制定方面影響整個(gè)公司。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整保障戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門策劃和推進(jìn)溫室氣體的減排工作組織、協(xié)調(diào)企業(yè)及各子公司的碳交易工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的溫室氣體排放管控機(jī)制。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)層面

在管理標(biāo)準(zhǔn)層面上，執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委制定的《中國(guó)石油和天然氣生a企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》《中國(guó)石油化工企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，企業(yè)碳排放核算將更加規(guī)范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、數(shù)據(jù)來(lái)源、排放報(bào)告的內(nèi)容和格式都會(huì)有統(tǒng)一的模板和填報(bào)要求。目前國(guó)內(nèi)幾大石油公司之前都有各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有一定的數(shù)據(jù)計(jì)量基礎(chǔ)，但還需將企業(yè)現(xiàn)行溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)接，按照發(fā)改委指南與報(bào)告要求，調(diào)整核算方法、參數(shù)，高效出具符合格式與內(nèi)容要求的報(bào)告報(bào)表，分批、有序推進(jìn)地區(qū)公司碳盤查能力建設(shè)工作；同時(shí)針對(duì)企業(yè)自身情況出臺(tái)碳資產(chǎn)管理辦法。

（三）管理模式層面

在管理模式層面，建立實(shí)施碳資產(chǎn)管理強(qiáng)有力保障和支撐體系，包括組織機(jī)構(gòu)、信息平臺(tái)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，增強(qiáng)控排企業(yè)的能力建設(shè)。石油行業(yè)主要為央企，地理分布廣泛，建立集中管控模式可充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)碳資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)和綠色發(fā)展目標(biāo)。小型石油企業(yè)也可借助碳資產(chǎn)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的進(jìn)行節(jié)能減碳咨詢服務(wù)，降低成本，提高效益碳資源整合；整合碳資產(chǎn)管理工作，滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際政策要求；實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)保值、增值。

（四）低碳會(huì)計(jì)層面

在低碳會(huì)計(jì)層面，完善企業(yè)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量和審計(jì)制度。企業(yè)獲得的碳排放配額，會(huì)因節(jié)能減碳而成為企業(yè)潛在的碳資產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，也會(huì)因?yàn)槌哦蔀闈撛诘奶钾?fù)債，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。企業(yè)除了關(guān)注銷售、采購(gòu)、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系外，還應(yīng)該清晰地了解自身的“碳足跡”，即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、能源結(jié)構(gòu)選擇、低碳技術(shù)研發(fā)、投融資安排等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)掘碳價(jià)值，提前預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的碳排放量。通過(guò)碳會(huì)計(jì)，一方面有助于制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置碳資源，不斷提升碳資產(chǎn)管理水平；另一方面可以發(fā)揮會(huì)計(jì)計(jì)量的績(jī)效考評(píng)功能，激勵(lì)和約束企業(yè)全員、全部門的節(jié)能減碳，共同提高碳資產(chǎn)管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。Z

參考文獻(xiàn)：

[1]方施.企業(yè)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算體系研究[D].大連：東北林業(yè)大學(xué)，2012.

第8篇：解決碳排放的方法范文

【關(guān)鍵詞】全球氣候變化 碳排放交易制度 地方立法

【中圖分類號(hào)】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）03-0105-3

【作者簡(jiǎn)介】王璞（1957-），吉林長(zhǎng)春人，深圳市人民政府法制辦公室主任。

碳排放交易是一項(xiàng)新生事物，即便在國(guó)外也尚未成熟。開展碳交易，建立碳交易市場(chǎng)首先需要有法律制度作為依據(jù)和支撐，只有建立起配套的法律制度，以法律手段調(diào)整碳交易法律關(guān)系，規(guī)范制約碳交易市場(chǎng)行為，才能保障和促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)碳排放交易立法現(xiàn)狀

在碳排放權(quán)交易方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)行了多年的探索，初步建立了一套較為完善的法律體系和市場(chǎng)交易規(guī)則。我國(guó)碳排放交易立法起步較晚，近年來(lái)有關(guān)國(guó)家部委和地方政府已經(jīng)做了許多有益的探索，并取得了一些制度創(chuàng)新成果。2005年10月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部4部委制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》（2011年8月修訂）。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，為國(guó)內(nèi)已開展的一些自愿減排活動(dòng)提供法律依據(jù)。

此外，地方政府近年來(lái)也做了一些積極的探索。于2011年1月1日正式施行的《四川省農(nóng)村能源條例》，首次將碳排放權(quán)交易寫入地方性法規(guī)。2012年12月30日，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），這是國(guó)內(nèi)首部專門規(guī)范碳排放管理的地方法規(guī)?！度舾梢?guī)定》提出，要建立碳排放管控制度、碳排放配額管理制度、碳排放抵消制度、第三方核查制度、碳排放權(quán)交易制度和處罰機(jī)制六項(xiàng)基本制度。

我國(guó)在建立碳排放權(quán)交易制度方面有了良好的開端，但無(wú)論是完備性還是成熟程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。一是缺乏統(tǒng)一的碳排放交易立法。目前國(guó)家層面尚無(wú)一部涵蓋碳排放配額制度、市場(chǎng)管理、交易規(guī)則和政府監(jiān)管等在內(nèi)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范的碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制暫時(shí)缺少法律制度的支撐。二是現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范存在缺陷。如《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，該辦法只是規(guī)范CDM碳交易活動(dòng)，而清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的特殊性使得該辦法并不能普遍適用于國(guó)內(nèi)的碳排放交易。又如《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理暫行辦法》，該辦法沒有明確溫室氣體之間的換算規(guī)則和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確具體的交易程序，缺乏對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)定等。這可能導(dǎo)致各交易主體參與碳排放交易之后在相關(guān)問(wèn)題上無(wú)法可依，容易遭受不必要的利益損失，進(jìn)而打擊相關(guān)主體自愿參與碳排放交易的積極性。

二、構(gòu)建碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)法律制度的關(guān)鍵

從發(fā)達(dá)國(guó)家碳交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程來(lái)看，構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的法律制度需要解決三個(gè)核心問(wèn)題。

（一）設(shè)置區(qū)域碳排放總量控制

構(gòu)建總量控制機(jī)制是碳排放權(quán)交易法律制度的基石。只有在排放總量控制的硬約束下，碳排放配額才會(huì)成為稀缺資源，才具有交換價(jià)值，從而產(chǎn)生交易活動(dòng)。碳排放總量控制有絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)兩種模式，絕對(duì)指標(biāo)是設(shè)置一個(gè)區(qū)域碳排放的絕對(duì)數(shù)量，而相對(duì)指標(biāo)則是設(shè)定一個(gè)碳排放基準(zhǔn)，也稱之為強(qiáng)度指標(biāo)。我國(guó)的碳排放量控制目標(biāo)屬于相對(duì)指標(biāo)，由于沒有設(shè)置明確的絕對(duì)總量，尚難以形成以區(qū)域?yàn)閱挝坏呐欧排漕~，缺乏可操作性和強(qiáng)制執(zhí)行力。為了形成有效的碳交易市場(chǎng)需求，深圳市在區(qū)域碳排放總量控制方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，具體做法是根據(jù)深圳市在“十二五”期間碳排放的強(qiáng)度指標(biāo)，測(cè)算各行業(yè)的控排指標(biāo)，再結(jié)合行業(yè)內(nèi)每個(gè)被核查對(duì)象的減排潛力與成本確定具體配額，最后匯總估算全市的碳排放控制總量，解決了相對(duì)指標(biāo)難以測(cè)算減排總量的問(wèn)題，為開展碳交易奠定了基礎(chǔ)。

（二）設(shè)定碳排放主體的法定減排義務(wù)

如果企業(yè)不必強(qiáng)制減排，而只有自愿減排，那么碳排放權(quán)毫無(wú)價(jià)值可言。因此，區(qū)域碳排放總量控制指標(biāo)確定之后，只有通過(guò)配額落實(shí)到具體的碳排放主體，并且確保配額的法律約束力，碳交易市場(chǎng)才有可能形成。以深圳為例，市政府根據(jù)全市大中型企業(yè)在各行業(yè)的分布和能源消耗的占比情況，初步確定600多家企業(yè)納入碳核查對(duì)象，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)、碳排放管控單位的歷史排放量等因素，確定碳排放管控單位的碳排放額度。同時(shí)，為了確保分配額度的法律約束力，《若干規(guī)定》明確碳排放管控單位應(yīng)當(dāng)在其碳排放額度范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放，碳排放管控單位超出額度進(jìn)行碳排放的，相關(guān)部門可以予以行政處罰，從而以特區(qū)法規(guī)的形式明確了配額的法律效力以及排放主體應(yīng)承擔(dān)的法定減排義務(wù)。

（三）賦予碳排放配額交易的合法性

在氣候變化問(wèn)題被訴諸國(guó)際法之前，大氣環(huán)境容量并未被作為一種有限的自然資源來(lái)對(duì)待，溫室氣體的排放處于一種自然權(quán)利的狀態(tài)，既沒有任何限制，也談不上作為法定權(quán)利進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)。國(guó)際法創(chuàng)設(shè)碳排放權(quán)交易機(jī)制之后，碳排放主體取得碳排放配額實(shí)際上意味著取得了對(duì)大氣環(huán)境容量資源的使用權(quán)，而配額在市場(chǎng)中的可流轉(zhuǎn)性說(shuō)明碳排放權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。這種流轉(zhuǎn)只有經(jīng)過(guò)法律的確權(quán)才能受到法律的保護(hù)，才有可能形成穩(wěn)定的、有序的交易生態(tài)。再以深圳為例，《若干規(guī)定》明確建立碳排放交易制度，碳排放管控單位在市政府規(guī)定的碳排放權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，從而確立了碳排放權(quán)交易的合法性，為深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的法制保障。

三、建立碳排放權(quán)交易配套法律制度的主要內(nèi)容

在設(shè)計(jì)交易的具體配套制度時(shí)，應(yīng)該大膽借鑒吸收國(guó)外碳交易體系建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情和本地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)碳排放權(quán)交易涉及的額度分配、碳排放量評(píng)價(jià)、市場(chǎng)中介和買賣等行為，制定行之有效的制度和交易規(guī)則，加以規(guī)范和保障。

（一）碳排放配額管理制度

配額管理是碳排放權(quán)交易體系的核心之一。這是碳交易與大宗商品和金融產(chǎn)品交易系統(tǒng)的最大區(qū)別。與玉米、大豆等大宗商品相比，配額沒有物理載體，只是一種虛擬的信息數(shù)據(jù)；與股票、期貨等金融產(chǎn)品相比，碳排放配額是由政府創(chuàng)設(shè)而產(chǎn)生，其財(cái)產(chǎn)性權(quán)利來(lái)源于行政許可。碳排放配額的這種特殊屬性決定了對(duì)其監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格和規(guī)范。一方面，額度的分配應(yīng)遵循公平、公開、科學(xué)、合理的原則，必須明確分配的標(biāo)準(zhǔn)、方式與程序，初始分配的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，征求碳排放管控單位的意見，接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)配額實(shí)施全流程監(jiān)管，配額的生成、分配、儲(chǔ)備、登記、轉(zhuǎn)移、履約提交和注銷，都應(yīng)該有具體的程序性規(guī)定，防范制度漏洞，減少、杜絕額度分配過(guò)程中權(quán)力尋租的可能性。

（二）碳排放報(bào)告與核查制度

真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)是建立碳排放權(quán)交易體系最重要的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)交易無(wú)形產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)參與者的信任無(wú)疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上的弄虛作假，將打擊市場(chǎng)參與者的信心。因此，必須建立起完善的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，確保報(bào)告流程的規(guī)范、報(bào)告數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)核查的獨(dú)立客觀。首先，要加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理，如建立核查機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度、保密制度等；其次，要保證核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，防止碳排放管控單位和核查機(jī)構(gòu)或核查人員產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)、妨礙核查的獨(dú)立性；再次，要建立較為完善的政府監(jiān)管抽查機(jī)制，賦予政府主管部門對(duì)企業(yè)的碳排放報(bào)告和核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查的權(quán)限，嚴(yán)厲查處“造假者”。

（三）碳排放權(quán)登記制度

碳排放權(quán)注冊(cè)登記簿系統(tǒng)，或者稱之為碳排放配額賬戶管理系統(tǒng)，是碳交易體系的“心臟”，與股權(quán)簿記系統(tǒng)相似，主要是記載并確認(rèn)碳排放配額持有人對(duì)配額的所有權(quán)及其相關(guān)權(quán)益的產(chǎn)生、變更、消滅的法律憑證。合理設(shè)計(jì)登記管理制度是交易順利進(jìn)行的重要保障，也是政府掌握排放權(quán)及其變化情況的基本途徑。應(yīng)當(dāng)區(qū)分碳排放權(quán)初始登記、變更登記、注銷登記的不同情形和程序，按照碳排放管控單位與普通投資者等不同市場(chǎng)主體分別進(jìn)行登記管理，并嚴(yán)格限制注冊(cè)登記簿系統(tǒng)的使用管理權(quán)限，確保配額持有人的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)該研究通過(guò)法律授權(quán)等方式，使碳交易主管部門能夠在緊急情況下采取凍結(jié)賬戶等措施，確保市場(chǎng)交易安全。

（四）碳排放交易制度

碳排放權(quán)交易體系最重要的功能是“以最低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)”，而不僅僅是“實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)”。而要保證以最低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo).交易是最有效的實(shí)現(xiàn)方式。一個(gè)完整的交易制度通常由交易主體、交易場(chǎng)所、交易品種、交易規(guī)則、行為準(zhǔn)則、交易方式、結(jié)算交收、交易費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露等部分組成。碳排放權(quán)交易也不例外。立法需要賦予交易機(jī)構(gòu)的法律地位，確定交易規(guī)則、交易品種、交易費(fèi)用和結(jié)算交收的方式，同時(shí)還要明確交易主體的行為準(zhǔn)則以及交易機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警、交易異常情況處置等方面的義務(wù)。

第9篇：解決碳排放的方法范文

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)；碳減排；碳排放交易；市場(chǎng)機(jī)制

0 引 言

隨著海運(yùn)減排日益成為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會(huì)聲明稱2013年將引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來(lái)可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟有一個(gè)類似的“豁免條款”，即我國(guó)若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國(guó)的航運(yùn)業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。

正因?yàn)榇嬖谥@樣的“豁免條款”，交通運(yùn)輸部正在組織相關(guān)科研院所開展研究，對(duì)不同市場(chǎng)措施的利弊進(jìn)行研判，并考慮先在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，國(guó)務(wù)院近日提出：上海要找準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負(fù)期望，抓住機(jī)遇，積極開展航運(yùn)碳減排的試點(diǎn)工作。

1 國(guó)際海運(yùn)溫室氣體排放及其 減排趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全球海運(yùn)消耗萬(wàn)t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國(guó)際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運(yùn)業(yè)排放的CO2達(dá)10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見圖1），其中國(guó)際海運(yùn)排放的CO2達(dá)8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報(bào)告預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施，至2020年，水運(yùn)船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達(dá)每年億t；2050年將會(huì)比2007年增加150%～250%，占屆時(shí)全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。

海運(yùn)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)與海運(yùn)貿(mào)易額密切相關(guān)。國(guó)際油船獨(dú)立船舶所有人協(xié)會(huì)研究報(bào)告顯示，全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)和海運(yùn)貿(mào)易的快速成長(zhǎng)，增加了燃油消耗，進(jìn)而增加了CO2對(duì)全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標(biāo)準(zhǔn)降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2050年世界海運(yùn)貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。

2 我國(guó)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力和機(jī)遇

我國(guó)作為全球第一的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)，其航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)大陸地區(qū)各遠(yuǎn)洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的8.9%；我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)分別為萬(wàn)t和萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的3.3%和2.8%。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶數(shù)量來(lái)看，截至2011年，機(jī)動(dòng)船和駁船共計(jì)艘，從1980年的萬(wàn)t凈載重量增加到2011年的萬(wàn)t凈載重量，增長(zhǎng)了11.5倍。從目前我國(guó)內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢(shì)。這些都是未來(lái)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的潛力所在。

交通運(yùn)輸部了《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，其低成本的優(yōu)勢(shì)一直為各國(guó)政府所推崇。隨著2013年我國(guó)大部制改革和大交通運(yùn)輸部的組建，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合運(yùn)輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運(yùn)的比重。

我國(guó)已把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此次啟動(dòng)涉及包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。

從時(shí)間上看，我國(guó)將在2015年建立全國(guó)性的碳減排市場(chǎng)，如圖2所示；從推廣地區(qū)來(lái)看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如圖3所示。

3 建立上海航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)的建議

作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海市應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)第一個(gè)推進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排，利用建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)交易平臺(tái)及碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，為建立全國(guó)航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法，建立對(duì)污染物實(shí)施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運(yùn)碳減排的范圍

航運(yùn)碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)實(shí)施要求等。

3.2 對(duì)污染物實(shí)施排放總量控制

在環(huán)境保護(hù)管理體系中，總量控制與航運(yùn)碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，而交易體現(xiàn)了效率目標(biāo)。一體化的航運(yùn)碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運(yùn)碳排放交易為實(shí)施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激并存的政策體系。因此，航運(yùn)碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過(guò)總量控制來(lái)明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟(jì)物品的基本條件；其次，通過(guò)總量控制來(lái)明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個(gè)很重要的條件，根據(jù)美國(guó)二氧化硫排放交易的經(jīng)驗(yàn)，要建立一個(gè)有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬(wàn)t或者400萬(wàn)個(gè)排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)排放總量目標(biāo)，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)排放市場(chǎng)，即所謂的基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配。在這一過(guò)程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問(wèn)題是指標(biāo)分配的公平問(wèn)題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標(biāo)分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實(shí)到源，為企業(yè)遵紀(jì)守法、落實(shí)減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時(shí)，這也是形成具有活力的二級(jí)市場(chǎng)的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運(yùn)碳排放交易管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來(lái)看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)施指標(biāo)分配、航運(yùn)碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)的多少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施方案的質(zhì)量。因此，詳細(xì)而準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計(jì)污染物排放總量控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實(shí)際上，根據(jù)美國(guó)及其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準(zhǔn)確連續(xù)計(jì)量的監(jiān)督條件

航運(yùn)碳排放交易政策不同于其他類型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須以準(zhǔn)確計(jì)量排放量作為實(shí)施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標(biāo)都有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，排放量核定的準(zhǔn)確性代表著資金流動(dòng)和資源配置的準(zhǔn)確性。如果不能準(zhǔn)確計(jì)量排放量，勢(shì)必導(dǎo)致交易市場(chǎng)的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費(fèi)或排污稅等政策，雖然污染排放計(jì)量不夠精確時(shí)對(duì)稅收總量會(huì)有影響，但并不會(huì)從根本上影響這項(xiàng)政策的有效性和對(duì)企業(yè)加強(qiáng)污染減排的激勵(lì)性。因此，在衡量排污交易方法對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題是否適用時(shí)，決策者應(yīng)該考慮在航運(yùn)碳排放交易計(jì)劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計(jì)量數(shù)據(jù)是否足夠準(zhǔn)確和連續(xù)。

3.6 建立航運(yùn)碳減排的兩個(gè)市場(chǎng)

（1）基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)分配一級(jí)市場(chǎng)。排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)總量控制目標(biāo)，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標(biāo)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，從國(guó)家的角度講，初始排污指標(biāo)的出讓應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，初始排污指標(biāo)的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標(biāo)有償分配的一級(jí)市場(chǎng)。從一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，一級(jí)市場(chǎng)的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國(guó)家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護(hù)部門與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進(jìn)行分配；對(duì)于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；在分配方法上，建議實(shí)行基于排放績(jī)效的分配方法；在分配的時(shí)效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進(jìn)行一次排污指標(biāo)的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。

（2）基于效率目標(biāo)的資源配置二級(jí)市場(chǎng)及交易機(jī)制。排污指標(biāo)的自由貿(mào)易和流通是航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的二級(jí)市場(chǎng)，是提高排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會(huì)成本的重要措施。從二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，二級(jí)市場(chǎng)的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場(chǎng)排放總量；在制訂控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運(yùn)碳排放交易機(jī)制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅.交通二氧化碳排放和低碳發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.