鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

走進全省“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點村寨，村寨美，百姓富，鄉(xiāng)風(fēng)優(yōu)……美麗鄉(xiāng)村魅力凸顯，全省美麗鄉(xiāng)村示范點正由“珍珠”串成“項鏈”，成為多彩貴州全域旅游的靚麗名片。

政府引導(dǎo) 村民自建

初夏時節(jié)，走進黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)納孔村，一棟棟布依特色民居倒映在湖水中，潔凈的水泥路兩邊，上百畝薰衣草、格?；?、千日紅競相綻放，游客漫步花海中，不時舉起相機或手機記錄下眼前的美景。

“這里風(fēng)景優(yōu)美，有山有水有花，省時省力省錢，很劃算。”貞豐縣龍場鎮(zhèn)的黎先生專門帶著家人來納孔村游玩。

臨近中午，納孔村的10多家農(nóng)家樂，家家爆滿。在“布依民族農(nóng)家樂”，村民余家芬一邊熟絡(luò)地招呼客人，一邊為廚房里炒菜的丈夫打下手?！霸诰皡^(qū)做生意，一年的收入有七八萬?！庇嗉曳艺f，這幾年，家里的生活條件提高了，原來的舊瓦房改建成了三層小樓，冰箱、彩電、摩托車等一應(yīng)俱全。

離“布依民族農(nóng)家樂”不遠處，是村民余理勇經(jīng)營的民族特色店。在店里，游客可以選購具有當(dāng)?shù)靥厣拇汤C、服裝、蠟染畫、土特產(chǎn)等物品?！耙荒甑募兝麧櫽衅呷f多元?！庇嗬碛抡f，自己以前在省外務(wù)工，看到家鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，就決定回家創(chuàng)業(yè)。

在納孔村，像余家芬、余理勇家一樣吃上“旅游飯”的村民還有很多，鄉(xiāng)村旅游的興旺讓村民的生活富裕起來。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，僅2016年春節(jié)期間，來納孔村的游客就達11.2萬人次，旅游收入達1225.8萬元。

“在省、州、縣各級部門及寧波市的大力幫扶下，村容村貌發(fā)生了很大變化?！鼻髂现蒉r(nóng)委黨組副書記張丙乾說，納孔村在“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，共整合扶貧、農(nóng)委、發(fā)改、財政、旅游等部門資金1.3億余元，在全村黨員群眾的積極參與下，先后實施了民居立面改造、納孔廣場、村寨大門、濱湖棧道等項目。

“新農(nóng)村建設(shè)基本的出發(fā)點和最終的落腳點都是圍繞著農(nóng)民這一主體開展。”省農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)與社會發(fā)展處處長楊澤瓊介紹，2015年，全省投入“一事一議”財政獎補資金38.95億元，充分激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。并且，在檢驗新農(nóng)村建設(shè)成效的標準中，也增加了群眾的滿意度和參與度的測評――各地區(qū)將擴大農(nóng)民參與、提高農(nóng)民積極性作為一項硬指標和硬任務(wù)，讓農(nóng)民全程參與規(guī)劃制定、工程設(shè)計、項目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督，“使其成為真正的建設(shè)主體、管理主體和享有主體”。

因地制宜 協(xié)同發(fā)展

“我們就想來少數(shù)民族傳統(tǒng)特色村寨旅游，感受傳統(tǒng)文化的韻味?！?月19日一大早，來自馬來西亞的華僑林曉蔓和朋友來到位于黔東南州從江縣丙妹鎮(zhèn)的岜沙村，開始“養(yǎng)心之旅”?！八麄兊奈璧浮⒎b、語言，都很神秘，非常有吸引力?！绷謺月f，岜沙村整潔、干凈，吊腳樓鱗次櫛比，掩映在古樹翠竹之中，既現(xiàn)代又古老的感覺讓自己很著迷。

漫步在岜沙村，特色民居交替出現(xiàn)，垃圾箱、公廁、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。根據(jù)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，岜沙村已經(jīng)完成公路建設(shè)2.3公里，完成村寨組干道硬化3053米、村寨青石板串戶路17690米，完成100萬元規(guī)模的污水處理系統(tǒng)建設(shè)，安裝太陽能路燈293盞，危房改造56戶，實施改廚改廁100戶。

“岜沙是苗族聚居區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的規(guī)劃定位是因地制宜保護傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁，將其打造成為集觀光游覽、民俗體驗、鄉(xiāng)村休閑度假功能于一體的原生態(tài)民俗旅游景區(qū)。”從江縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任王小建說，岜沙村計劃總投資10306萬元，累計完成投資6112.55萬元，占計劃數(shù)59.31%。

在從江縣，頗具民族特色的傳統(tǒng)村落比比皆是。離從江縣高鐵站15分鐘車程的洛香鎮(zhèn)四聯(lián)村，侗族民居被完好地保留下來。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，四聯(lián)村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成兩條通組公路、兩座寨門、三條長廊、一座鼓樓建設(shè)，安裝路燈236盞。

2015年，全省將傳統(tǒng)村落保護作為新農(nóng)村建設(shè)的一大切入點，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的原則，把新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)工作中優(yōu)先向民族特色村寨進行傾斜。

各地各部門也積極探索、先行先試，創(chuàng)造了許多可借鑒的模式。例如，遵義市播州區(qū)（原遵義縣）柏香臺村探索的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，不僅保留了鄉(xiāng)村原有的自然地理形態(tài)，還解決了民族村寨的垃圾、污水治理等農(nóng)村環(huán)境綜合治理難題。

富學(xué)樂美 山鄉(xiāng)巨變

“好花紅嘞好花紅，好花生在刺梨蓬，哪朵向陽哪朵紅……”在惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村，悠揚的布依族經(jīng)典名歌《好花紅》不時響起。

6月的好花紅村，秀美靚麗。清澈的漣江水宛如明鏡，以雕花窗、石墻、石板、石瓦為特色的布依民居聚集在一片花海之中。干凈的人行步道上，游客三三兩或駐足拍照、或靜心聆聽布依山歌，感受淳樸的田園風(fēng)光。

“這里環(huán)境好，交通也方便，適合周末來放松身心?！眮碜再F陽的游客陳平說，自己和朋友已經(jīng)是第三次來好花紅村游玩了。

村容靚、民風(fēng)淳、自然美，是好花紅村吸引游客的關(guān)鍵。按照“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求，2013年，惠水縣投資2億元建設(shè)好花紅千戶布依寨。2014年，好花紅村以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)為核心，進行精品村提升建設(shè)。2015年，好花紅村融資300萬元完成千畝玫瑰、薰衣草、四季果園建設(shè)，打造旅游花卉景觀。

經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，好花紅村的旅游人氣不斷攀升，2014年，好花紅村旅游實現(xiàn)“井噴”――接待游客40余萬人次，旅游收入達1000余萬元，轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè)達80%，村民人均可支配收入達8500元，創(chuàng)歷史新高。通過“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，好花紅村實現(xiàn)了富、學(xué)、樂、美。

據(jù)統(tǒng)計，全省自2013年以來正式啟動實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，到2015年底，六項行動計劃共完成投資近1000億元，累計建成通村瀝青（水泥）路2.9萬公里、通組（寨）道路2.5萬公里、人行步道2.1萬公里，完成縣鄉(xiāng)道改造3138公里；解決925萬農(nóng)村人口飲水安全問題，發(fā)展耕地灌溉面積310萬畝；完成農(nóng)村危房改造99.4萬戶，建成小康房5.1萬戶；新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1.5萬公里、變電站168座；新增通寬帶村8325個、通電話村5014個，郵政網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設(shè)施1.3萬個。

第2篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農(nóng)村建設(shè)；互動

我國不同的鄉(xiāng)村在生產(chǎn)習(xí)慣、風(fēng)俗生活、歷史文化背景、村民構(gòu)成及素質(zhì)、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)都存在著獨有的特點和規(guī)律。為此，在建設(shè)新農(nóng)村的時候必須要認真地探索農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，同時采取有效的措施將鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用充分的發(fā)揮出來，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式進行不斷的創(chuàng)新，從而能夠確保新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游兩者實現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作用和意義

在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠?qū)r(nóng)村的旅游資源進行充分的利用，并且加快優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，最終能夠有效地提升農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。其次，能夠加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現(xiàn)有土地的價值，將良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)創(chuàng)造出來，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。再次，可以對鄉(xiāng)村文化進行有效的挖掘、保護和傳承，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護工作，全面地改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件和村容村貌，不斷地完善農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產(chǎn)要素的流動。最后，對于農(nóng)村村民而言大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也具有重要作用，農(nóng)村村民在旅游業(yè)發(fā)展的過程中可以參與到旅游業(yè)的投資和經(jīng)營的過程中，具有更多的就業(yè)崗位，提升農(nóng)民的收入，同時還能夠?qū)r(nóng)民的民主能力和民主意識的提升具有促進作用[1]。

二、鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的若干模式

（一）“小康新村型”新農(nóng)村：這種模式基本上處于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，其依托的農(nóng)村必須要具有較大的知名度、交通便利、經(jīng)濟發(fā)達等特點，其最為突出的特點就是“新”。采用該模式的農(nóng)村在各種配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村城市化等方面屬于一種典范模式。

（二）“旅游小城鎮(zhèn)型”新農(nóng)村：這種模式經(jīng)常處于旅游風(fēng)景區(qū)周圍或者自然風(fēng)景旅游資源附近，而且與風(fēng)景區(qū)之間具有比較便捷的交通?！奥糜涡〕擎?zhèn)型”新農(nóng)村在將相應(yīng)的配套服務(wù)和旅游交通服務(wù)提供出來的同時，還要將景區(qū)以及信息、娛樂、購物等相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)要素建立起來，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，將新型的旅游村鎮(zhèn)形成，同時對自然風(fēng)景資源和鄉(xiāng)村旅游資源互補的組合優(yōu)勢進行充分利用，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進行大力開發(fā)[2]。

（三）“第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”新農(nóng)村：這種模式主要指的是城郊型新農(nóng)村，其在與各大中小城市靠近的農(nóng)村非常普遍，其基礎(chǔ)就是農(nóng)民的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農(nóng)民通過自家院落依托的各種自然景點和田園風(fēng)光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農(nóng)家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農(nóng)村風(fēng)光進行體驗。

三、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式的構(gòu)建

（一）綏陽縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前綏陽縣在鄉(xiāng)村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產(chǎn)品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發(fā)程度，還有很多旅游資源尚未被開發(fā)，沒有受到外人的普遍關(guān)注。與此同時，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力往往選擇了外出經(jīng)商和打工，因此綏陽縣的社會經(jīng)濟的發(fā)展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，綏陽縣不斷的引進新農(nóng)村建設(shè)的政策投入，因此形成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。通過新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場運作、企業(yè)經(jīng)營和政府引導(dǎo)的旅游發(fā)展模式，這是綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必由之路。

（二）不同發(fā)展階段的綏陽縣旅游發(fā)展模式

以目前綏陽縣的旅游發(fā)展水平為根據(jù)，將綏陽縣的旅游發(fā)展劃分為起步期、廣泛參與期，發(fā)展壯大期以及發(fā)展成熟期等四個階段。

1、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在起步期的發(fā)展模式：現(xiàn)階段綏陽縣旅游仍然處于開發(fā)雛形狀態(tài)，在旅游產(chǎn)品方面缺乏亮點，具有較小的規(guī)模，而且缺乏必要的配套設(shè)施，因此其市場吸引力非常小，并進一步導(dǎo)致綏陽縣發(fā)展旅游的資金匱乏，再加上農(nóng)民具有較低的收入水平，因此其在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認真地做好鄉(xiāng)村旅游開拓者的工作，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，將對鄉(xiāng)村旅游的工作內(nèi)容進行規(guī)范以及制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略作為當(dāng)前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發(fā)的條件進行論證，有效地控制旅游開發(fā)的風(fēng)險；其次，要將與市場需要相適應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計出來；最后，要不斷地強化監(jiān)督管理職能，將當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾頇C構(gòu)設(shè)置出來。

2、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在廣泛參與期的發(fā)展模式：綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在該階段已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，同時旅客的數(shù)量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設(shè)施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理地組織農(nóng)戶，以平等互利為主要原則，對農(nóng)產(chǎn)品的加工和產(chǎn)銷進行大力發(fā)展，有機地結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要在旅游組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)家樂等各方面積極地聯(lián)合農(nóng)戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務(wù)體系形成，對農(nóng)民旅游合作區(qū)進行大力發(fā)展。首先，要形成由農(nóng)民自我管理的旅游協(xié)會，使農(nóng)民自主的監(jiān)督、管理、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，形成有特色的藝術(shù)團體[4]。

3、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展壯大期的發(fā)展模式：在該階段旅游企業(yè)會注意到綏陽縣的旅游商業(yè)機會，開始投資鄉(xiāng)村旅游。而為了實現(xiàn)成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業(yè)這時候希望能夠享有旅游經(jīng)營所有權(quán)。首先，要利用市場運作和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式開發(fā)和建設(shè)景區(qū)；其次，農(nóng)戶與旅游企業(yè)之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農(nóng)戶資產(chǎn)進行整合；再次，要利用多種方式大力發(fā)展旅游，其中包括農(nóng)戶+農(nóng)戶模式、村辦企業(yè)開發(fā)模式、整體租賃模式、村寨+公司+業(yè)戶模式、公司+業(yè)戶模式等[5]。

4、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展成熟期的發(fā)展模式：在該階段綏陽縣的旅游業(yè)基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助、旅農(nóng)結(jié)合和商農(nóng)融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應(yīng)該采用多中心協(xié)同治理型模式發(fā)展旅游業(yè)，業(yè)就是要將市場競爭機制引入進來，將單一中心發(fā)展的模式打破，積極地構(gòu)建社會、市場、政府三位一體的協(xié)同治理模式。在具體的旅游發(fā)展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業(yè)態(tài)、不同的旅游產(chǎn)品、不同的地理區(qū)域等為根據(jù)，選擇多種經(jīng)營主體和多種合作方式，利用互相補充、協(xié)作生產(chǎn)的方式，全面地強化旅游服務(wù)的有效供給，最終能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和經(jīng)營主體經(jīng)濟利益的最大化。

四、結(jié)語

目前我國很多地區(qū)在促進農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展以及解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略中全面的納入了鄉(xiāng)村旅游，而鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、綠色旅游的大趨勢相適應(yīng)，并且充分的迎合了新的城鄉(xiāng)居民消費理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而全面地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙金霞.新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式實證研究――以蘇中地區(qū)揚州市為例[J].揚州教育學(xué)院學(xué)報.2011（03）.

[2]黃順紅，王素玲.鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011（27）.

[3]朱S，葉新才.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)適宜性評價研究[J].旅游論壇.2015（02）.

第3篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村落教育 人的新農(nóng)村建設(shè)

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村治理中的主體弱化和“人的新農(nóng)村建設(shè)”

中國鄉(xiāng)村治理作為一個深具本土性的課題，以往對之的研究和實踐主要圍繞著“縣―鄉(xiāng)―村”三級的鄉(xiāng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)、村民自治、農(nóng)村和農(nóng)民的組織形式、城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村社會利益分配格局等維度，也即鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村政治建設(shè)兩大維度來展開。更為具體的內(nèi)容便可歸結(jié)為諸如計劃生育、土地流轉(zhuǎn)、拆村并居、“釘子戶”的治理等。新時期的鄉(xiāng)村治理主要是通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)來進行，力求在實現(xiàn)生活富裕、政治民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好、村容整潔等目標基礎(chǔ)上，同時實現(xiàn)農(nóng)村社會管理體制機制的創(chuàng)新和完善，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、良好的秩序。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，農(nóng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面改善，農(nóng)田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作進展順利并取得了一定的成效。借助于新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理研究和實踐充分在“物”的建設(shè)上做文章，農(nóng)民們的經(jīng)濟生活水平不斷得到改善，農(nóng)村的物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于加速增長的時期。

這一“見物不見人”的新農(nóng)村建設(shè)傾向?qū)е铝巳齻€問題：首先，鄉(xiāng)村治理主體弱化。由于片面強調(diào)“物”的建設(shè)，忽視人的教育和培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村就業(yè)，大量青壯年勞動力不斷地逃離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空殼化趨勢愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了嚴重的老齡化問題和“三留守”問題。留守人口普遍受教育程度低，參與村級事務(wù)能力弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋零、土地荒蕪，反過來制約鄉(xiāng)村“物”的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施無人管護，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂，老年人孤獨無助的心理十分普遍。因此，人的新農(nóng)村建設(shè)要能留住人，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)村治理空間環(huán)境優(yōu)勢喪失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治基礎(chǔ)是以村落特定形態(tài)為基礎(chǔ)的，熟人社會、開放的農(nóng)戶、村落的公共空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與、相互的示范等，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢。但是，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)機械地模仿城市，有些鄉(xiāng)村的原有空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)被破壞，村落共同體消失，形成了農(nóng)民的原子化，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村“三留守”人口，本來理應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理主體的人失去了彼此聯(lián)系、守望相助的社會關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，甚至鄉(xiāng)村居民不能獲得舊時記憶和情感的依托。推倒村落的基礎(chǔ)上重新形成的社區(qū)遭遇了悲戚的尷尬境地―既失去了鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)，也不具備城市社區(qū)的功能和性質(zhì)，曾經(jīng)是有著文化根脈村落的空間孤立化。其三，鄉(xiāng)村文化及其載體被丟棄。任何文化都有其存在的條件或載體，當(dāng)文化的載體被消滅后，文化就無以附著，自然難以傳承和發(fā)展。由于對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的現(xiàn)實意義認識不足，也由于對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的載體缺乏必要的了解，在新農(nóng)村建設(shè)過程中有意無意地造成了鄉(xiāng)村文化載體的破壞。結(jié)果是所謂的“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)，實則成為無根的文化。這里的文化不單指書本上的知識和技藝，更多的是凝聚著人們長久積累而成的經(jīng)驗智慧的共同記憶和樸實情感。伴隨傳統(tǒng)記憶逝去的是在熟悉的土地上延續(xù)了幾千年的生活，正如李培林在《村落終結(jié)的社會邏輯》一文中對村落終結(jié)有過這樣的描述：“過去的四分之一世紀的時間里，羊城村向我們展示的，是一個數(shù)千年農(nóng)耕生活消失的過程，這種農(nóng)耕生活，曾一直是我們古老文明的根基和脈絡(luò)。它養(yǎng)育了我們，似乎只是為了它最終的毀滅。它走的那么悲壯，千年古風(fēng)，一朝逝去，沒有鄉(xiāng)愁，也沒有挽歌。”①有些鄉(xiāng)村被城市化而消失，是城鎮(zhèn)化擴張的必然趨勢，但是，有些鄉(xiāng)村消失卻是人為制造的。忽視或破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理失去了重要的社會文化依托和有效途徑。結(jié)果只能是建構(gòu)出了新的大量需要被治理的對象。

因此，為防止鄉(xiāng)村治理中過于強調(diào)“物”的建設(shè)而輕“人”的建設(shè)，克服重視形式而忽視實質(zhì)的傾向，中央提出“物的新農(nóng)村建設(shè)”與“人的新農(nóng)村建設(shè)”同步發(fā)展。就是要在改善鄉(xiāng)村硬件建設(shè)的同時要體現(xiàn)以人為本。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生活條件”。這是對物的建設(shè)與人的建設(shè)最形象的詮釋?！傲舻米∴l(xiāng)愁”也即留得住人們的文化記憶，2014年中央農(nóng)村工作會議又旗幟鮮明地正式提出了“人的新農(nóng)村建設(shè)”的命題。這對于緩解鄉(xiāng)村治理中的主體弱化問題無疑具有重大意義?！叭说男罗r(nóng)村建設(shè)”需要解決三個問題：第一，要解決留住人的問題，特別是留住一部分致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的年輕人，解決農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村后繼乏人的問題，要留住年輕人就需要有就業(yè)崗位，就需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民獲得較高的收入。這是人的新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)要滿足村民的生產(chǎn)與生活的需要。不能按照少數(shù)決策者的想當(dāng)然來建設(shè)鄉(xiāng)村，也不能機械地照搬城市建設(shè)理念改造鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)要符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素質(zhì)。特別是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這些內(nèi)容是十分豐富的，包括培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、科技知識和運用科技的能力；包括生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與管理營銷能力；也包括村民參與村級事務(wù)的能力和遵紀守法的意識與觀念；當(dāng)然還包括了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與傳統(tǒng)優(yōu)秀品格的培養(yǎng)，如尊老愛幼、守望相助、誠實守信、尊重自然、和諧相處等品質(zhì)。都是現(xiàn)代社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要基礎(chǔ)。

需要指出的是，解決“人的新農(nóng)村”建設(shè)問題，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。人的新農(nóng)村建設(shè)離不開村落環(huán)境，因此要研究鄉(xiāng)村對人的意義和價值，鄉(xiāng)村不僅是村民生產(chǎn)和生活的空間，也是對人的價值觀念、生活態(tài)度、行為方式、精神信仰等實施有效影響的重要場域。村落中蘊藏著“化民成俗”的獨特資源，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)及時從對“物”的改造轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐嘤?，將鄉(xiāng)村中的人培育成有文化的人，須借助村落的教育，只有這樣方能遏制鄉(xiāng)村治理中“人物不齊”的主體弱化趨勢。

村落教育的構(gòu)成要素和作用機制

鄉(xiāng)村教育，是指借助于在農(nóng)民共同的生活世界中長期積累起來的背景資料和鄉(xiāng)土知識，比如村規(guī)民約、村落傳統(tǒng)、和儀式以及農(nóng)業(yè)勞動等載體，實現(xiàn)對村民春風(fēng)化雨般的教育，幫助村民個體順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會化并幫助其主動地納入到與他人一起構(gòu)造的記憶共同體和情感關(guān)聯(lián)中。也就是說，鄉(xiāng)村教育依賴的是它本身固有的獨特教育資源。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村教育是以城市為價值取向的體系，“遠離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”、“到城市去”、“升官發(fā)財”、“成名成家”等強勢的宣稱和鼓動成為滲透在農(nóng)村教育歷程中的主導(dǎo)價值并成為人們的普遍追求。這些教育資源和教育理念的輸入將農(nóng)村中的受教育者于豐富多彩的教育空間中擠出，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的異化者，而那個被擠占的空間往往蘊藏著具有獨特價值的、來源于并指導(dǎo)著人們生活世界的直接性教育資源。在鄉(xiāng)村生活中長期生長積累起來的淳樸生活經(jīng)驗和鄉(xiāng)村智慧具有更顯著的教育效果，具有更強烈的生活氣息，也具有更深刻的教育指導(dǎo)意義和價值。

鄉(xiāng)村地域文化中長期積淀而形成的地域、民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實中原本就存在著許多合理的文化因素，有著對于鄉(xiāng)村生活以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)彌足珍貴的價值成分，換言之，鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。我們關(guān)注鄉(xiāng)村教育，不僅需要給他們提供更多的教育資源配置，還有一個同樣重要的問題，即如何真正使他們真實擁有的教育資源發(fā)揮最好的教育效用。②鄉(xiāng)村本身生長著豐富的活化教育資源，重視并有效地利用它就可以化解現(xiàn)代教育資源輸入的尷尬。因此，活態(tài)的教育資源恰是鄉(xiāng)村教育這棵大樹得以根深葉茂的生長點；相對于城市教育或者片面的學(xué)校教育的“成功”學(xué)，鄉(xiāng)村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是鄉(xiāng)村教育資源獨有的特性和優(yōu)勢所在。

人們常說，鄉(xiāng)村是中國文化的“根”，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“載體”，但是根在何處，載體又在哪里？迫切需要研究者給予回答。當(dāng)我們從文化的視角審視村落時，會發(fā)現(xiàn)這里的一磚一瓦、一草一木、人們的一舉一動，都被賦予深刻的文化意義和鄉(xiāng)土情懷。當(dāng)人們試圖對鄉(xiāng)村做改變的時候，會發(fā)現(xiàn)就像動一件精雕細琢的工藝品，無從動手，生怕碰壞了什么?？鬃釉f“禮失求諸野”，這里的“野”即村落，鄉(xiāng)村教育展演的首要空間是村落，因此，鄉(xiāng)村教育得以發(fā)生作用的條件也務(wù)必要到村落的結(jié)構(gòu)和特性中去尋找。村落作為構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生型秩序的公共空間，是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)。村落的教育要素十分豐富，具體說來，我們可以把與鄉(xiāng)村教育相關(guān)的要素分為兩大類：一類是有形的教育要素如民居、庭院、村落結(jié)構(gòu)，廟宇、祠堂、標志建筑，文化設(shè)施、農(nóng)業(yè)景觀，甚至古樹、戲臺、水井等都可以成為凝結(jié)鄉(xiāng)土記憶的公共空間，對生活在其中的居民發(fā)揮著教育的作用。無形的載體就更豐富，諸如農(nóng)業(yè)種植制度、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、節(jié)日慶典、日常禮儀、道德傳統(tǒng)、價值觀念、鄉(xiāng)土知識與民間信仰等。誠實守信、守望相助、尊老愛幼、勤儉樸素、孝敬父母、熱愛家鄉(xiāng)等一系列優(yōu)秀品質(zhì)就凝結(jié)在這些載體上，有些實施教育的文化載體是不可以替代的，一但消失就難以恢復(fù)。因此，研究鄉(xiāng)村治理，決不能僅僅照搬西方治理理論，而是要研究和揭示鄉(xiāng)村固有的教育價值和發(fā)揮作用的條件。

村落的教育功能是由村落的特性所決定的。村落為什么有教育價值呢？與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)具有三個顯著特點：第一，農(nóng)家院落是透明的，不管誰家發(fā)生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街談巷議”，才形成了村落的公共輿論空間。第二，在家戶透明的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了村民之間的監(jiān)督，村落輿論是非常重要的監(jiān)督力量，是約束村民行為最重要的措施和渠道。第三，鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村成員實施周期性的強化，無論是紅白喜事等習(xí)俗，還是節(jié)日禮儀和日常生活，都潛移默化地使人受到熏陶。③

鄉(xiāng)村對人的行為的塑造是自然而然的，教育過程是潛移默化的。村落教育是一種文化，即“以文化之”的經(jīng)驗過程，所依托的是村落中長期積累起來的傳統(tǒng)文化，包括優(yōu)秀的風(fēng)俗、象征儀式、傳統(tǒng)孝道和禮節(jié)、慶典、耕作方式等，這些文化是具有深刻內(nèi)化力的經(jīng)驗和智慧；村落的教育具有跨時空的關(guān)聯(lián)性，不僅可以通過父輩和子代之間的代際傳續(xù)來實現(xiàn)，也可以通過鄉(xiāng)村的文化載體和橫向的示范途徑來實現(xiàn)。村落的教育是潛移默化的，村落教育的根基或土壤是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化對人的影響是“春風(fēng)化雨”般的“化民成俗”，言傳身教的教育方式也具有很強的示范性和非制度性。從而使人的行為受到深刻的內(nèi)在影響。由此可見，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容具有多面性，鄉(xiāng)村教育的途徑具有綜合性。

近些年，研究者注意到了村落公共空間的教育意義，認為村落公共空間屬性涉及到兩個方面：一是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)人們可以自由出入并進行各種思想交流的公共場所，如中國鄉(xiāng)村聚落中的寺廟、戲臺、祠堂、集市，甚至小河邊、水井、場院、碾盤周圍，人們可以自由地聚集，交流彼此的感受，傳播各種消息；二是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動形式，如村落內(nèi)的各類經(jīng)濟組織和社會文化組織、鄉(xiāng)村文藝活動、村民集會、紅白喜事儀式等，為人們提供了進行交流、交往機會。④村落公共空間也是鄉(xiāng)村教育發(fā)生作用的邏輯起點，公共生活的實踐所發(fā)展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品質(zhì)，如果脫離了公共生活，或者沒有形成公共性和公民性，面向人性優(yōu)秀的教育或發(fā)展根本就不可能，因為人性恰恰是在公共生活中形成并展示的，也只有在公共生活里才能夠被提升。⑤活動在公共生活中的農(nóng)民身份上兩個很重要的特點便是自由和無區(qū)隔化。這也是構(gòu)成農(nóng)民身份和城市市民身份的主要區(qū)別。這里的自由主要是生活的自由。我們往往用“樂活人生”來形容農(nóng)民們的生活狀態(tài)，農(nóng)民的生活可能不是富裕的，但卻極有可能是幸福的。農(nóng)民身份上的無區(qū)隔化表現(xiàn)為其生活空間是極具關(guān)聯(lián)性的，生活界限模糊構(gòu)成熟人社會的基本前提，也是村落公共空間形成的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村對人的影響具有的綜合性，為培養(yǎng)“全人”提供了條件。在農(nóng)業(yè)勞動中可以以讓人們體驗勞動的艱辛，養(yǎng)成珍惜勞動成果的品質(zhì)；在與自然打交道過程中，人們養(yǎng)成了敬畏自然、尊重自然、順從自然的品質(zhì)，掌握了利用自然的生存智慧；在鄉(xiāng)村的社會生活中和各類儀式活動中學(xué)會了與人相處，掌握社會規(guī)范、明辨是非善惡的標準，培養(yǎng)了感恩與祈福的情操；在參與鄉(xiāng)村事務(wù)過程中形成了參與意識，鍛煉了參與能力。正因如此，近些年來人們十分重視農(nóng)業(yè)勞動價值和鄉(xiāng)村社區(qū)行為矯正功能的研究與實踐。鄉(xiāng)村對人的教育既注重向人們正面灌輸?shù)览恚肿⒁饨Y(jié)合日?；顒邮谷藗冊诓恢挥X中達事明理，其效果要比單純的宣傳說教深刻而有效。教育作為諸多學(xué)科學(xué)者的研究對象，其重要性不言而喻。無論是教育學(xué)意義上的教導(dǎo)訓(xùn)化，還是社會學(xué)意義上的社會化或社會控制，或是人類學(xué)意義上的濡化，都體現(xiàn)了教育對人行為的規(guī)范與引導(dǎo)、控制和教育作用，而且是以潛移默化的形式深入人們的內(nèi)心世界，從而內(nèi)化為行為的指導(dǎo)準則。村落隨著現(xiàn)代化和城市化的進程發(fā)生了一系列的變化，因此成為諸多學(xué)者關(guān)注和研究的熱點。

各個地方在新農(nóng)村創(chuàng)建過程中，對教育途徑進行了很多創(chuàng)新。如文明評選、“文明戶”評選、文化墻、文化大院以及文化“駐鄉(xiāng)”、新鄉(xiāng)賢協(xié)會等的創(chuàng)建等。鄉(xiāng)村教育途徑的創(chuàng)新促進了村民尊重自然的品質(zhì)，形成了家庭和睦、鄰里互助、社會和諧氛圍，引領(lǐng)著社會主義新農(nóng)村以及和諧社會的建設(shè)進程。不管是弘揚尊老愛幼的禮孝文化，還是為農(nóng)村培養(yǎng)可留得住的文藝人才，都對鄉(xiāng)村文明有著現(xiàn)實的促進意義。

村落教育構(gòu)建與鄉(xiāng)村治理方式

村落中生長著形態(tài)多樣的教育資源，這些資源并非是靜止不動的，而是活態(tài)的策略。恰如流淌在人們腦海中的代際傳接文化記憶，具有很強的能動性，所以我們認為文化不只是一個名詞的概念，更有著深刻的動詞屬性。人們通過或主動或被動地汲取這些資源來形塑自己的鄉(xiāng)村社會觀，即按照鄉(xiāng)村社會所普遍承認的優(yōu)秀合理的行為標準來為人處事，并推己及人，這種行動邏輯在家庭內(nèi)部、家庭之外的鄰里和更遠的社區(qū)中不斷地推演開來，形成內(nèi)生型的村莊秩序。與外部推動力（如法律和國家權(quán)力等）形塑的鄉(xiāng)村秩序相比，建基在村落固有的行動邏輯之上的內(nèi)源性秩序更具有持久性和穩(wěn)定性。況且，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和外來文化的沖擊，鄉(xiāng)村秩序被不斷地解構(gòu)，鄉(xiāng)村衰敗引起了人們對鄉(xiāng)村價值的反思，新農(nóng)村建設(shè)和人們對鄉(xiāng)村價值的不斷發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)生性秩序也獲得了重構(gòu)的機會。農(nóng)民獲得了相對自由的實踐理性，他們可以按照村莊本身具有的文化規(guī)則和溝通理性來構(gòu)建新的公共生活空間。村莊這種固有的文化規(guī)則和溝通理性最大的特點即教育性。

村落教育功能的構(gòu)建要通過鄉(xiāng)村文化規(guī)則和溝通理性來實現(xiàn)，主要包括家風(fēng)、村規(guī)民約、節(jié)日和習(xí)俗等，農(nóng)業(yè)勞動作為廣義的文化實踐也被包括在內(nèi)。

家風(fēng)或家規(guī)，是家庭作為人類社會最基本的構(gòu)成單位，逐漸發(fā)展出來了一套社會組織法則與倫理體系，主宰人們?nèi)粘Ｉ钜灾脸橄笏季S的一切。⑥家風(fēng)影響后代的品格，也成為約束個人、教育個人的無形力量。家風(fēng)對家庭成員的影響主要是通過示范和感化來實現(xiàn)的。從家庭的范圍推展開去，村規(guī)民約是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約與社會發(fā)展新內(nèi)容的有機結(jié)合，并進一步發(fā)展出了各種形式的村民自治章程。村規(guī)民約對于村民們的行為具有很強的規(guī)范性，維護著農(nóng)村社會中的基本秩序。

在維系鄉(xiāng)村價值系統(tǒng)中，習(xí)俗和節(jié)日儀式占據(jù)著重要位置。習(xí)俗和節(jié)日作為村民進行公共活動的媒介，同時作為建構(gòu)公共空間的媒介，形成了村民們共同擁有的價值意義，對協(xié)調(diào)村民的行為、以引導(dǎo)的方式解決彼此之間的紛爭具有重要作用。習(xí)俗和節(jié)日中體現(xiàn)著共同的價值觀，在此價值觀引導(dǎo)下的行為趨向于形成無爭的秩序，且經(jīng)常會得到周期性的強化，成為穩(wěn)定且持續(xù)的鄉(xiāng)村秩序的重要來源。

史書記載，農(nóng)業(yè)勞動最初是統(tǒng)治者作為教民稼穡進而形成穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序的一種手段。進入文明社會以后，從生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)到生活的農(nóng)業(yè)再到生態(tài)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動的價值意義不斷豐富。農(nóng)業(yè)勞動可以培養(yǎng)人的優(yōu)秀品質(zhì)，對人具有很好的教育意義。盧梭在《愛彌兒》一書中就提倡人們到鄉(xiāng)村去找回失落的精神，祖田修在《農(nóng)學(xué)原論》中也認為“農(nóng)活兒”是人性的綜合，它包含循環(huán)型、多樣性、互動性以及自我創(chuàng)造性等四個方面，每個內(nèi)容都是人性的重要體現(xiàn)。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式并不是要求鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)回歸傳統(tǒng)，而是要吸收傳統(tǒng)教育要素，繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的教育功能，營造教育的空間條件和社會氛圍。就目前而言，鄉(xiāng)村治理的重要方式依然要發(fā)揮鄉(xiāng)村家庭、組織、文化的作用，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與人的關(guān)系。教育學(xué)中把教育分成家庭教育、社會教育和學(xué)校教育三大教育。隨著人口流動、撤點并校以及普遍的寄宿制學(xué)校誕生，鄉(xiāng)村家庭教育被削弱了。因此，鄉(xiāng)村治理首先要努力克服家庭教育缺失問題，強化家庭的教育功能。如減少寄宿制學(xué)校，創(chuàng)造就近就業(yè)機會，減少父母與子女的分離狀態(tài)，在學(xué)校教育中增加農(nóng)業(yè)勞動、親情教育和鄉(xiāng)土教育的內(nèi)容。其次要提高農(nóng)業(yè)的組織程度，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織的職能，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，而且要促進鄉(xiāng)村各類組織的發(fā)育，農(nóng)民的合作組織、文化組織、社會組織以及老年與婦女組織等都在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著重要職能。如在浙江紹興利用鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，成立的新鄉(xiāng)賢協(xié)會，對鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用；在北京的延慶縣，通過文化駐鄉(xiāng)工程，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村文化人才，活躍的鄉(xiāng)村文化組織，不僅滿足了村民的精神需要，也達到了寓教于樂的目的。其三要強化鄉(xiāng)村民主制度和促進向村民規(guī)范參與村級事務(wù)。村民對村級事務(wù)的參與不僅是民主管理的重要內(nèi)容，也是改變農(nóng)民態(tài)度，實施教育以及提高農(nóng)民發(fā)展能力的有效途徑。其四是發(fā)揮習(xí)慣、習(xí)俗、節(jié)日慶典、民間信仰以及生活方式的教育力量。其五要發(fā)揮現(xiàn)代教育機構(gòu)的教育功能，農(nóng)民學(xué)校、遠程教育、各類農(nóng)民職業(yè)教育都承擔(dān)著農(nóng)民教育的職責(zé)，以往的農(nóng)民教育重視科技教育，但忽視觀念與責(zé)任教育，更缺乏信仰教育，未來的農(nóng)民教育必須是全人的教育，教育機構(gòu)要開發(fā)綜合性課程，不僅要教育農(nóng)民的科技知識，還要培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任與權(quán)力意識，只有把未來的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)和會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，才能擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)。

“人的新農(nóng)村建設(shè)”對克服當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究和實踐中存在的“見物不見人”傾向提供了新的思路，對于糾正鄉(xiāng)村治理中對于“物”的建設(shè)的理念以及忽視農(nóng)民主體的傾向具有指導(dǎo)意義，對為避免拆村并點和強制村民上樓，延緩大量村落被迅速終結(jié)的命運具有重要意義?！叭说男罗r(nóng)村建設(shè)”恰成為我們反思上述問題的切入點。鄉(xiāng)村的秩序是文化秩序，文化秩序的重構(gòu)須強化鄉(xiāng)村主體的意義和地位。鄉(xiāng)村主體培育離不開鄉(xiāng)村社會的教育與熏陶，村落中經(jīng)代際延續(xù)的家風(fēng)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日習(xí)俗以及農(nóng)業(yè)勞動成為村落內(nèi)生型秩序重構(gòu)的資源和方式。因此，解決鄉(xiāng)村治理中主體弱化的問題以及推進“人的新農(nóng)村建設(shè)”，關(guān)鍵在于保存鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)以及良風(fēng)美俗得以展演的空間。因此，研究鄉(xiāng)村價值對鄉(xiāng)村治理的作用，研究鄉(xiāng)村對置身鄉(xiāng)村的人們的教育作用，是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。

【注釋】

①李培林：“村落終結(jié)的社會邏輯―羊城村的故事”，《江蘇社會科學(xué)》，2004年第1期。

②劉鐵芳：“鄉(xiāng)村教育的問題與出路”，《讀書》，2001年第12期。

③朱啟臻，趙晨鳴，龔春明：《留住美麗鄉(xiāng)村》，北京大學(xué)出版社，2014年，第七章。

④曹海林：“村落公共空間：透視鄉(xiāng)村社會秩序生成與重構(gòu)的一個分析視角”，《天府新論》，2005年第4期。

⑤金生v：“人性的教育何以可能―論共同體、公民性與人性的關(guān)系”，《教育學(xué)報》，2011年第3期。

第4篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：常德；新農(nóng)村；建設(shè)；試點；調(diào)查

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0047-03

目前中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐，是以試點的形式展開的。湖南省常德市探索出的“連片示范、鎮(zhèn)村同治“的試點形式，為全省、乃至中國中部欠發(fā)達地區(qū)的社會主義新農(nóng)村發(fā)展，提供了新的經(jīng)驗。從更廣闊發(fā)展的視野中審視這些經(jīng)驗，究竟有哪些有價值的可資借鑒的方面，又存在哪些不足，需要繼續(xù)探索不斷改進的方面呢？我們對該市7個試點村鎮(zhèn)分別進行了考察調(diào)研，下面是我們的調(diào)研報告。

一、常德市新農(nóng)村建設(shè)試點的基本情況和基本經(jīng)驗

常德市地處湖南省西北部，目前總?cè)丝?08萬，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值1 239 億元，農(nóng)民人均純收入2008年為4 450 元，農(nóng)業(yè)比重2009年達到22.8 %，屬于典型的中西部欠發(fā)達地區(qū)。自從中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略以來，常德新農(nóng)村建設(shè)的試點已經(jīng)開展了兩輪。第一輪是典型的各縣選村設(shè)點的傳統(tǒng)方式。現(xiàn)在展開的是第二輪，從2008年開始啟動。

第二輪試點在勾畫和實踐上發(fā)生了較大的變化。常德市按照省委省政府新農(nóng)村建設(shè)“村莊美、村民富、村風(fēng)好”的要求，率先在全省提出了“連片示范、鎮(zhèn)村同治、整體推進、普惠擴面”的新農(nóng)村建設(shè)的新的思路。在試點上，改分散辦點為連片示范；改村莊整治為鎮(zhèn)村同治，確定了20個示范片，514多個示范村、400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點進行試點運行，開始走上了一條較低生產(chǎn)力水平下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索新路。

所謂“連片示范”，就是將過去的試點改為片，以某一試點村為中心，再網(wǎng)絡(luò)三至五個村構(gòu)成一個片。通過片的建設(shè)，發(fā)揮其示范作用。目前，已建成了鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、臨澧合口、津市靈泉、澧縣張公廟等20個示范片，其建設(shè)直接涵蓋了50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、159個行政村、近20萬農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民。所謂“鎮(zhèn)村同治”，是指按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)和周邊行政村為主要對象，以公共產(chǎn)品建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量為主要內(nèi)容、并涵蓋生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好等方面的整體性建設(shè)，也就是“片治理”。作為常德市的首創(chuàng)，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾頑癥，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是“鎮(zhèn)村同治”的最初的起因。目前，這一模式還在探索發(fā)展過程中。就其基本內(nèi)容來看，它大致包括五個方面，也叫“五同建設(shè)”。第一，鎮(zhèn)村區(qū)域同步規(guī)劃。第二，鎮(zhèn)村環(huán)境同步治理。第三，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。第四，連片示范，鎮(zhèn)村同治。第五、鎮(zhèn)村設(shè)施同步建設(shè)。

為此，常德市采取了一系列措施：

第一，加強重視，領(lǐng)導(dǎo)推動。常德新農(nóng)村建設(shè)“連片示范、鎮(zhèn)村同治“的提出，是常德市委市政府按照全省建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，主動和“長株潭兩型社和建設(shè)目標對接的一個戰(zhàn)略性思路的變化，并由此逐步建立了一套工作推進機制，實行了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市、縣、鄉(xiāng)三級書記親自抓，副書記、副市長分管，幾大家分工的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)。建立了市委常委包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從而較好地保證了新農(nóng)村試點中人力、物力和財力上的及時跟進。

第二，財政引導(dǎo)，多元投入。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動者，在資金投入上應(yīng)起到發(fā)展主導(dǎo)作用。 常德市在示范片點的建設(shè)上，堅持了政府投資引導(dǎo)。市縣財政已經(jīng)建立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，納入財政預(yù)算。近年的整體性投入為：2006年投入5 830萬；2007年8 350萬；2008―2009年1.185億元。其中有很大一部分，是投資示范片點的，新增的投資，基本上用于這一方面。在政府投入的拉動下，農(nóng)戶也開展了相應(yīng)的配套投入，截至2009年，政府與農(nóng)戶的投入比達到4∶6。各示范片點也注意引進社會資金的進入。如靈泉示范片建設(shè)的目標是要建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)園、科技示范園、鄉(xiāng)村旅游園”，就將其中的水庫泛舟、休閑垂釣等項目進行了招商，引進資金幾百萬。

第三，注重個性，突出特色。常德市在示范片和鎮(zhèn)村同治實踐中，要求各示范片把本地優(yōu)勢和新農(nóng)村建設(shè)的一部要求相結(jié)合，在發(fā)展過程中彰顯特色。當(dāng)前的實踐，已經(jīng)較好地體現(xiàn)了這一特點。比如，鼎城灌溪示范片是“工業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)星鎮(zhèn)”的 特色；桃源茶庵鋪示范片是“茶文化“特色；武陵河付示范片是“城市新區(qū)、居民社區(qū)、休閑園區(qū)”特色；臨澧合口示范片是“鄉(xiāng)土文化”特色；漢壽南湖示范片是“洞庭湖鄉(xiāng)”特色；石門易家渡示范片是“高效富民產(chǎn)業(yè)文明和諧新村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”特色；安鄉(xiāng)豐裕示范片是“水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū) 、庭院經(jīng)濟示范帶”的特色；津市靈泉示范片是“生態(tài)農(nóng)業(yè)園、科技示范園、鄉(xiāng)村旅游園”特色等等。

第四，分步推進，不斷完善。常德市計劃，本輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)同治和示范片的啟動建設(shè)大致分為三年。2008年完成鎮(zhèn)村同治示范片的骨架樹立、環(huán)境整治和主題工程啟動。突出抓好安全水、環(huán)形路、充裕電、潔凈氣、宜居宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2009年重點是整合開發(fā)，提升經(jīng)濟實力，并完成人行道安裝、街道美化等配套；2010 年后續(xù)配套、整章建制，完善長效發(fā)展機制。

第五，官民結(jié)合，探索機制?！斑B片示范、鎮(zhèn)村同治”作為政府的推動，從長遠的持續(xù)性上，一定要得到農(nóng)民群眾的擁護和支持，否則就沒有長久的生命力。市委市政府提出，要重點探索建立民主決策機制的建設(shè)的問題。讓農(nóng)民充分參與新農(nóng)村監(jiān)督所重大事件的決策，建于不建、怎么建、先建什么后建什么，要由群眾說了算；要制定一套有效的機制，發(fā)揮農(nóng)民群眾對資金運行、工程管理等的監(jiān)督。

通過兩年多的實踐推進，常德新農(nóng)村建設(shè)從示范片突破，逐步向“連片示范、鎮(zhèn)村同治、整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進”深化拓展，一批“鎮(zhèn)亮、村美、民富”的示范片和示范村破繭而出，成為常德市新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線。

在這些示范片的帶動下，整體性的推進取得了一定的突破，農(nóng)民群眾的受益面也有所擴大。近三年來，全市累計投資20多億元，共完成村莊整建規(guī)劃1 129個；硬化通村公路5 640公里；通路行政村2 518個；率先啟動農(nóng)村水源保護，2009年壓減珍珠養(yǎng)殖水面6萬畝；37座大中型和219座小型水庫禁止投肥養(yǎng)殖；建立了飲水安全示范片30個，完成改水工程4 700多處，新解決了77.7萬人的飲水安全問題；新建用戶沼氣池5.6萬口，啟動大型沼氣池建設(shè)19個；新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院83所；新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室126座和1 351個，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達90%。培訓(xùn)鄉(xiāng)村主干近萬人次，下派大學(xué)生村官80多人，幫助50 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善了辦公條件，新建和改建村部1 086個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷地擴容更新，“以鎮(zhèn)帶村”的一體化建設(shè)效應(yīng)有所反映。

二、試點中一些需要探討的問題及其未來發(fā)展走向的思考

作為一個創(chuàng)舉，常德市“連片示范、鎮(zhèn)村同治”最大的試點意義可能在于，對于政府如何開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開辟了一個通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民進行人口資源向城鎮(zhèn)集中，帶動城鄉(xiāng)一體化的新的發(fā)展思路。但對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個更大、內(nèi)容更豐富的題目，卻存在許多深入思考的問題。我們在對示范片點的調(diào)查走訪中，即感受到人們對所取得成績的喜悅，同時，也聽到了一些同志的困惑。這些問題，在新農(nóng)村試點以及在整個社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展實踐中，是我們不能回避和必須注意加以解決的。

1.關(guān)于試點選擇的視角問題

被選擇為常德市示范片點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都具有兩個特點：一是地理位置上距離縣城較近；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的原有基礎(chǔ)相對較好。二者必居其一，不少是兩者皆備。如，鼎城的灌溪示范片、津市市的靈泉示范片、澧縣的張公廟示范片就在縣（市）鎮(zhèn)的旁邊；而離縣（市）城區(qū)相對較遠的桃源茶庵鋪和石門的易家渡，都有著自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，前者是茶葉產(chǎn)業(yè)，后者是資源型產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)經(jīng)過過去十幾年的發(fā)展沉淀，已經(jīng)具有了良好的規(guī)模和基礎(chǔ)。但那些相對貧困區(qū)域，往往恰好不具有這兩個方面的優(yōu)勢。那么，在政府推進新農(nóng)村建設(shè)進行試點的時候，就難以進入其考慮的視野。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦呢？這些試點的選擇確定，一方面，是由“鎮(zhèn)村同治”的思路所內(nèi)在規(guī)定，另一方面，也與政府期望短時間出成績、出經(jīng)驗的潛在政績意識相符合的。因此，新農(nóng)村試點建設(shè)，應(yīng)該有意識地壓減這種訴求沖動，從更宏觀的角度進行試點選點視角的調(diào)整，其好、中、差不同層次的都要兼顧、尤其是比較差的鄉(xiāng)村更有意義。這樣，才能體現(xiàn)試點示范的全方位性的價值。

2.關(guān)于試點的示范作用和復(fù)制持續(xù)問題

所有試點的核心的功能性價值，在于示范、能夠為其他地域?qū)W習(xí)效法，以點帶面。常德的“連片示范、鎮(zhèn)村同治”的試點片，就其現(xiàn)狀來看雖然美觀好看，也有實際的經(jīng)濟發(fā)展功效，但卻難以學(xué)習(xí)和復(fù)制。試點建設(shè)，實際上也是一個政府公共資源相對集中投人的過程。以津市靈泉示范片而言，2009年的投入就是上千萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于不具備上述兩個方面的優(yōu)勢條件不能成為試點，就不能獲得政府的巨大投入。也因為如此，這些示范點難以發(fā)揮其帶動非示范片點的功能。

進一步深入思考，這種資源的相對集中，對于被確定為示范片的農(nóng)民群眾來說，絕對是歡迎的、支持的。但對于其他非試點的地方來說，接受的政府資金支持的力度顯然就要減少，從而呈現(xiàn)出公共資源分配中的宏觀上的不均衡、不合理的問題。對于非試點的區(qū)域，除了爭取爭當(dāng)下一輪試點外，企圖通過學(xué)習(xí)，以這種形式來推進新農(nóng)村建設(shè)，實際上是不可能的。怎樣根據(jù)不同的農(nóng)村情況，創(chuàng)造不同的形式，進行多元化形式的試驗，這是未來新農(nóng)村建設(shè)及其試點必須要加以注意的問題 。政府的謀劃和指導(dǎo)，要避免模式上搞一律化，方法上搞一刀切，用一個標準包打天下。

3.關(guān)于示范片點的建設(shè)內(nèi)容的完善問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。它既包括建新房新村，開通路、水、電等這些外部的東西，也要包括農(nóng)村的各項社會事業(yè)、各種鄉(xiāng)村社會制度的更新。比如，社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度等這些方面的發(fā)展和改革，同時還要解決鄉(xiāng)村債務(wù)等。更重要的是，新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，是有一批具有現(xiàn)代化素質(zhì)農(nóng)村社會的主體――新農(nóng)民。

而常德市的示范片建設(shè)中，其基本指標主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)――建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境――改造“臟亂差，建設(shè)后花園”；農(nóng)民物質(zhì)生活――走上便捷路、喝上安全水、用上潔凈能、住上舒適房等方面，而對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)民主體素質(zhì)的提高、農(nóng)民人口的流動等制度性的區(qū)域供給，還沒有全面的、完善的、具體的、體現(xiàn)新農(nóng)村全面發(fā)展的指標和實踐的突破。

應(yīng)該看到，有些制度創(chuàng)新和提供，不是一個區(qū)域能完成的。比如農(nóng)村人口流動，這實質(zhì)上是一個社會結(jié)構(gòu)的宏觀變遷問題。對此研究界統(tǒng)一的共識，是指出要建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的收入，就非得減少農(nóng)民，讓其向城里流動不可。農(nóng)村人口流向城市，首先涉及到戶籍制度。而戶籍制度的改革，就是具有全局的影響。同時還要涉及到城市化問題。研究表明，城市化水平至少要達到70％，農(nóng)村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，我們所設(shè)想的新農(nóng)村目標才有可能實現(xiàn)，這大約需要二十至三十年的時間，不能搞“”?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村建設(shè)其復(fù)雜的內(nèi)涵，更表現(xiàn)為一種宏觀系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種要求怎樣體現(xiàn)到試點中去，成為試點的實踐內(nèi)容，還是一個難題。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須要有長期的思想準備，必須進行深入的系統(tǒng)化思考，不能企圖通過辦點來完全解決和完成一個區(qū)域的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。而只能通過辦點，探索、積累建設(shè)實踐中的某些經(jīng)驗。

4.關(guān)于“連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點模式中治理制度的協(xié)調(diào)問題

常德的試點提出鎮(zhèn)村同治，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的治理屬于最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為國家基礎(chǔ)性的政權(quán)機關(guān)，村作為農(nóng)村最基本的社會單元，是一個自治的群體，它的治理核心在“自治”，這其實是兩種不同的治理制度的模式。那么，鎮(zhèn)村同治，如何將二者有機地結(jié)合起來，既要反映政府管理服務(wù)的特點，又要體現(xiàn)村一級自治的特點，還是一個有待深入研究的問題。 “連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點模式在推進中，倡導(dǎo)和推動農(nóng)民理事會的成立，常德市先后成立了農(nóng)村建設(shè)理事會2 000多個，但理事會和農(nóng)民依法選出的村委會是什么關(guān)系？理事會、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又如何在新農(nóng)村建設(shè)中進行活動的協(xié)調(diào)？這也是需要進一步探索的。我們在 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點模式提出的“五同步”，更多地反映為政府的作為，農(nóng)民理事會似乎是為了貫徹政府意圖進行集資而設(shè)立，而村委會、農(nóng)民的角色是相對淡化的。這在目前所有的三農(nóng)建設(shè)問題中，其實也是一個難點。

因此，未來新農(nóng)村建設(shè)的試點，應(yīng)該將公共管理的政府行為與自治的農(nóng)民行為有機地實現(xiàn)制度銜接，把政府的指導(dǎo)、引領(lǐng)真正變成服務(wù)，將具體的新農(nóng)村建設(shè)實踐化為農(nóng)民自己的自覺要求和行為，并取得相應(yīng)的經(jīng)驗。

5.關(guān)于試點建設(shè)運行過程的監(jiān)督和效果評估問題

“連片示范、鎮(zhèn)村同治”是常德市的新農(nóng)村建設(shè)試點，在實踐中獲得了相應(yīng)的收獲，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的好評，曾在有關(guān)跨省新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗交流活動中介紹經(jīng)驗。這就自然帶來一個問題――新農(nóng)村試點的效果究竟由誰來評判？其運作的過程究竟由誰來監(jiān)督？怎樣開展過程的監(jiān)督？問到一些試點的農(nóng)民，辦點過程中為什么這么做不那么做，錢是怎么花的，合理不合理，他們不知道。鑒于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容的復(fù)雜性，我們認為，新農(nóng)村試點要在尊重農(nóng)民的前提下，以農(nóng)民的制度性的集體組織形式和第三方的專家團隊結(jié)合的方式進行。比如，內(nèi)容的設(shè)定如何？花了多少和怎么花的錢等等，要有一種制度機制來實現(xiàn)監(jiān)督。同時，政府應(yīng)該自覺地建立起試點運作情況的公開機制，全面地將相關(guān)的任務(wù)指標數(shù)據(jù)化，錢花的有沒有價值、工程效益怎樣？整體性效果如何等，以制度的方式及時公布，讓社會知情，接受評判。

6.關(guān)于試點的推進中新農(nóng)村建設(shè)和城市化進程的推進的相對同步問題

第5篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：滕頭旅游；生態(tài)環(huán)境；鄉(xiāng)村旅游；開發(fā)

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0345-02

“新農(nóng)村建設(shè)”是在我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新階段所提出來的，新農(nóng)村建設(shè)的目標是在我國廣大農(nóng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]。新農(nóng)村建設(shè)有很多途徑可走，但它一個重要的切入點卻是旅游[2]。在目前，新農(nóng)村建設(shè)的機遇下，依托新農(nóng)村建設(shè)的成果與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合所得的產(chǎn)物，就是旅游新村的雛形，也是新農(nóng)村建設(shè)的一種發(fā)展趨勢。

一、旅游新村概念

旅游新村是以保護鄉(xiāng)村的文化和自然生態(tài)環(huán)境為重點，以農(nóng)業(yè)為依托，把環(huán)境、生態(tài)、民俗、文化地融合在一起，突出鄉(xiāng)村氣息，并以旅游的可持續(xù)發(fā)展的目標。它的旅游發(fā)展有別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂旅游，而是將民俗旅游、休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗呈現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的新氣象。通過新農(nóng)村建設(shè)來促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展來活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為滿足旅游的需求增加進而加強新農(nóng)村的建設(shè)，從政府被動的建設(shè)產(chǎn)生短期效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動參與建設(shè)，這就是旅游新村產(chǎn)生的過程。

二、實證研究——浙江奉化滕頭旅游新村

寧波奉化市滕頭村，位于浙江省寧波市，全村現(xiàn)有323戶810人。一直以來，滕頭村走農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并舉之路，獲得了巨大成功，并相繼獲得世界十佳和諧鄉(xiāng)村、全球生態(tài)500佳、中國十大名村、中國生態(tài)第一村、全國首批文明村、全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點等國家60多項稱號。其中，旅游業(yè)于1998年開始起步，取得了很大的收益，成為國家首批4A級旅游景區(qū)。滕頭村目前就是一個集小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村為一體的旅游新村[3]。

（一）滕頭旅游新村“新”特色。

1.旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相一致——新觀念。建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，既節(jié)省資源又避免環(huán)境污染。一方面，滕頭村以綠色植物為基礎(chǔ)，生物措施和工程措施結(jié)合，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件 ，實現(xiàn)農(nóng)田水利化、園林化；另一方面保護土地，改良土壤，千方百計擴大綠肥種植面積，提高稻草還田率，并堅持以有機肥為主，適量使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織實施蔬菜、蓄牧、水產(chǎn)、水果、花卉、水稻等高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，不斷加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，改善旅游生態(tài)環(huán)境，并培養(yǎng)和形成一批集生產(chǎn)、休閑、觀光、旅游為一體的科技示范農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。

2.創(chuàng)新旅游管理模式，實行“滕頭村+旅游公司”的管理機制——新管理。滕頭村景區(qū)由滕頭集團經(jīng)營和投資，由下屬的寧波滕頭旅游公司和滕頭村進行統(tǒng)一管理。旅游公司職權(quán)包括，產(chǎn)品的推廣、旅游接待、旅游咨詢、景區(qū)導(dǎo)游、市場宣傳、旅游餐飲、景區(qū)內(nèi)旅游項目的開發(fā)和運營、旅游線路的設(shè)計等旅游相關(guān)活動的管理和經(jīng)營。村委會和黨支部負責(zé)景區(qū)內(nèi)居民的管理，包括居民利益的分配、土地的承包、農(nóng)家餐飲設(shè)施的承包等問題。景區(qū)內(nèi)村民通過經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品采摘、餐飲、土特產(chǎn)銷售的形式加入到旅游業(yè)中，擴大村民收入。

3.人與自然和諧，為旅游發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境——新環(huán)境?！吧鷳B(tài)立村”：人與自然的和諧共處是而滕頭旅游新村最奪目的“亮點”，“田成方、屋成行、清清河水繞村莊，綠樹成蔭花果香”，這是滕頭村今日的真實寫照。十多年來，滕頭人始終以生態(tài)建設(shè)為龍頭，把生態(tài)建設(shè)有機地融入到村莊的經(jīng)濟發(fā)展中，并通過實施“藍天、碧水、綠色”三大工程，拆除農(nóng)家柴灶統(tǒng)一改用液化氣，對污水、廢水實行無動力達標排放，遍植各類綠化樹和草皮，飼養(yǎng)白鴿、野水鴨等飛禽，開展并通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認證，營造了“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的江南田園美景，并成為全球生態(tài)500佳。經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯示出旅游新村的勃勃生機。

4.旅游產(chǎn)品開發(fā)注重游客參與——新體驗。滕頭旅游的發(fā)展強調(diào)文化內(nèi)涵挖掘和利用田園景觀，在項目類型上充分利用文化和農(nóng)業(yè)資源，并開展“民俗風(fēng)情體驗”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游”、“實踐拓展訓(xùn)練游”等旅游項目，注重游客體驗。民俗風(fēng)情體驗——充分利用中國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展歷程縮影，挖掘地方民風(fēng)民俗及滕頭多元和諧發(fā)展的文化資源，開展以紡紗織布、阡陌、車水、春谷礱米、憨牛猛斗、溫羊角力、笨豬賽跑、鳳雞爭雄等動物表演組成別開生面的農(nóng)俗風(fēng)情游樂，構(gòu)建跨越歷史時空的觀光娛樂體驗項目，營造別具一格的鄉(xiāng)村旅游。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游——以生態(tài)環(huán)境和人造景觀為主要吸引物，將江南風(fēng)情園、將軍林、盆景園、綠色長廊等幾十處景點組成生態(tài)旅游環(huán)線，以植物組培觀光園、花卉苗木觀賞區(qū)、蔬菜種子種苗基地、時令瓜果采摘等組成，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，實踐拓展訓(xùn)練游——構(gòu)建社會實踐基地，強化旅游分區(qū)，并為企事業(yè)員工團隊合作培訓(xùn)、大中小學(xué)生軍事技能培訓(xùn)及愛國主義思想培訓(xùn)，并精心設(shè)計了百余項寓科學(xué)性、教育性、參與性和娛樂性于一體的實踐項目。

5.旅游建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合——新風(fēng)貌。堅持旅游建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把發(fā)展旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，充分考慮到發(fā)展旅游和農(nóng)業(yè)觀光的需要，優(yōu)美的村莊環(huán)境，使之成為旅游的閃光點，實現(xiàn)了“以新農(nóng)村建設(shè)促進旅游發(fā)展，旅游發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)”為良性循環(huán)發(fā)展，并此外全國村鎮(zhèn)建設(shè)文明村、全國生態(tài)示范區(qū)、全國環(huán)境教育基地。

三、旅游新村建設(shè)啟示

滕頭村抓住鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展機遇，推動農(nóng)村各項建設(shè)，促進滕頭社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量，成為旅游新村。滕頭旅游新村建設(shè)的成功給與我們更大的啟示：

（一）新村建設(shè)與旅游項目開發(fā)保持一致。

為達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的多贏，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要以游客的旅游消費過程為核心，形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過發(fā)展旅游讓村民得到實惠；根據(jù)滕頭村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，注重協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村旅游項目和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與游客消費、村民收入之間的關(guān)系，帶動形成了景觀農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村新貌、農(nóng)村經(jīng)濟作物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、改善農(nóng)民住宿并形成農(nóng)家接待能力，激發(fā)村民民族文化保護意識及民族自豪感，并由此形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)、整潔的村容，民主的管理，達到建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)典結(jié)構(gòu)。

（二）旅游新村建設(shè)不等同于新農(nóng)村建設(shè)。

不能把新農(nóng)村建設(shè)等同于旅游新村建設(shè)，將旅游新村規(guī)劃簡單搞成新農(nóng)村規(guī)劃，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展首先是發(fā)展目標的整合，在整體規(guī)劃時要考慮以下幾方面：其一把新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃（包括村鎮(zhèn)建設(shè)、道路規(guī)劃、農(nóng)林牧規(guī)劃等）與特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合；改變觀念，注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要的子系統(tǒng)，注重鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和特色構(gòu)建，重視建筑風(fēng)格與文化景觀保護[4]，防止現(xiàn)代建筑對原有古老村落、生態(tài)村莊、民族村寨的破壞，建設(shè)宜居宜游村莊。

第6篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；文化建設(shè)；農(nóng)村文化；網(wǎng)絡(luò)文化

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0109-04

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進我國社會發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村文化建設(shè)則是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和精神保障。近年來，新農(nóng)村文化建設(shè)成為諸多學(xué)者研究的焦點，學(xué)者們圍繞農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵、意義及模式進行了探究，取得豐碩成果。與此同時，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的蓬勃發(fā)展又使得網(wǎng)絡(luò)文化因素成為農(nóng)村文化建設(shè)理論研究新熱點，網(wǎng)絡(luò)文化理論研究也進一步推進了農(nóng)村文化建設(shè)研究的新轉(zhuǎn)向。

一、農(nóng)村文化的理論與發(fā)展

愛德華?泰勒在《原始文化》中，將文化分為廣義和狹義，廣義是指人類所創(chuàng)造的一切物質(zhì)成果和精神成果，狹義文化專指精神成果，而且更突出了文化的動態(tài)性。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對農(nóng)村文化內(nèi)涵進行探究，給予不同的解讀，可歸納為3種視角：第一，農(nóng)村文化是一種生活方式。蘇國勛認為：“農(nóng)村文化就是農(nóng)村居民在長期的社會實踐中，為了適應(yīng)環(huán)境而形成的特定生活方式。作為價值體系，農(nóng)村文化是由理念價值、規(guī)范價值、實用價值（即所謂道德體系、典章制度、品物行為）3個層面共同構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！盵1]第二，農(nóng)村文化內(nèi)容的廣泛性。王家新認為：“所謂農(nóng)村文化，其內(nèi)容非常廣泛，幾乎涉及農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活的所有領(lǐng)域，具體包括文學(xué)、藝術(shù)、體育、歷史、科技等各個方面，如農(nóng)村的地方戲曲、民間曲藝、傳統(tǒng)手藝、傳說傳奇、婚喪嫁娶、群眾體育等，它一般通過鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)民氣質(zhì)、民情風(fēng)俗等加以體現(xiàn)?！盵2]第三，從廣義和狹義的角度界定農(nóng)村文化。吳理財認為：“在廣義上可以把農(nóng)村文化視為農(nóng)村社會生活的整體；在一般意義上可以把農(nóng)村文化定義為農(nóng)民獨特的生活方式；在較為狹窄的意義上，農(nóng)村文化僅僅指農(nóng)民特有的價值觀和行為規(guī)范?！盵3]

從現(xiàn)有的研究文獻來看，農(nóng)村文化研究內(nèi)容主要集中在3個方面：農(nóng)村社區(qū)文化研究、農(nóng)村公共文化研究和農(nóng)村和諧文化研究。在農(nóng)村社區(qū)方面，代表人物有王春光、、弗里德曼等。在農(nóng)村公共文化研究方面，研究成果相對匱乏，最為重要的一項成果是華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心在2006年3月就全國16個省區(qū)所做的專題問卷調(diào)查。就農(nóng)村和諧文化研究而言，學(xué)者們主要是從構(gòu)建和諧社會的角度加以研究，主要成果有楊榮翰的《民族地區(qū)新農(nóng)村和諧文化建設(shè)的主要原則及其實施》、魏文婷的《農(nóng)村和諧文化建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與》等。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的理論與實踐

（一）農(nóng)村文化建設(shè)的歷史與背景

改革開放之后，隨著為農(nóng)民帶來切實的實惠，中國的農(nóng)村建設(shè)成為國家建設(shè)的著眼點。但是此時，現(xiàn)代性向農(nóng)村的驟然涌入與農(nóng)民大規(guī)模的外溢成為新時期農(nóng)村建設(shè)必須面對的現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也逐步形成。自黨的十六大之后，中央明確強調(diào)“三農(nóng)”問題是國家建設(shè)的重中之重，并且連續(xù)強調(diào)4次。黨的十六屆五中全會進一步提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要根本遏制城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，就必須貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)新的飛躍，“新”在以農(nóng)村綜合發(fā)展為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)民收入的全面建設(shè)。在這一背景下，農(nóng)村文化建設(shè)也又一次成為新農(nóng)村建設(shè)的重點。按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》所規(guī)定的內(nèi)容，農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)是按照社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局[4]。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)的研究現(xiàn)狀

第7篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

關(guān)鍵詞水土保持;新農(nóng)村建設(shè);作用;要求;具體措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，是對農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。

1水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的水土保持應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢作用，強力助推新農(nóng)村建設(shè)各項工作快速發(fā)展[1]?？椊鹂h水保辦在開展水土流失治理工作中，總結(jié)出在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水土保持工作應(yīng)處于主導(dǎo)和基礎(chǔ)地位的結(jié)論，主要體現(xiàn)在:一是水土保持改善了生態(tài)環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人文發(fā)展空間;二是水土保持綜合治理為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)幫助和積累資金;三是水土保持綜合科普教育培育了新型農(nóng)民;四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境;五是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的行為，強化水土保持服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

2新農(nóng)村建設(shè)對水土保持工作的要求

一是培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，努力解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要、農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要、農(nóng)村擴大生產(chǎn)的需要。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要。三是建設(shè)生態(tài)文明，其核心是確立人與自然和諧、平等、共存共榮的關(guān)系，其實質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國1/3的國土面積存在水土流失問題，因此水土保持是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，因而也就理所當(dāng)然地應(yīng)該擔(dān)負起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任[2]。四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強農(nóng)村自身的“造血”功能尤為重要。就目前來看，首先要穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其次要允許和鼓勵農(nóng)民組織起來，加大農(nóng)村有組織化生產(chǎn)的力度，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效克服一家一戶分散經(jīng)營的局限性，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補，使農(nóng)民享受到生產(chǎn)全過程中各個環(huán)節(jié)的平均利潤。

3具體措施

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營模式，切實保護好農(nóng)村自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在農(nóng)村形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式;加大對農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境美化建設(shè)的投資力度，在鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提下形成村容整潔的自律機制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。二是以尊重和維護自然為前提。只有率先實現(xiàn)山川秀美，才能逐步達到人與自然和諧共生，也才能最終保障工業(yè)文明等人類一切文明成果的不斷擴大[3]。三是保護水土資源，加強建設(shè)，促進生態(tài)修復(fù)[4]。具體方略則應(yīng)因地制宜，與時俱進，注意把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，尤其是與中央倡導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及貧困山區(qū)的扶貧搬遷等相關(guān)政策結(jié)合起來，力所能及地減少人類在水土流失地區(qū)的生活、生產(chǎn)活動，從而保障和促進生態(tài)修復(fù)的實現(xiàn)。同時，對人工治理的地區(qū)，有條件的可采取大戶承包、專業(yè)承包、集團承包進行連片治理，不具備連片專業(yè)治理的則要制訂幫扶措施，進行戶包戶治戶管戶受益?？傊?，政策要切合實際、注重實效，要有利于水土保持生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的如期推進。四是“治水先治塬”。治理水土流失，開展水土保持，建設(shè)生態(tài)文明，不能拘泥于傳統(tǒng)方式上的工程、生物、耕作三大治理措施，而是要從克服工業(yè)文明的弊端入手，從認識上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層面地進行系統(tǒng)研究，采取切實有效的措施，以實現(xiàn)既治標更治本的目的。

4參考文獻

[1] 艾曉燕，徐廣軍，韓守.論水土保持生態(tài)修復(fù)的特點與原則[J].中國水土保持，2010(3):44-45.

[2] 武平，杜勇.努力推動云南水土保持監(jiān)測工作又好又快發(fā)展[J].云南農(nóng)村經(jīng)濟，2010(1):56-59.

第8篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

會議采取參觀典型、專家輔導(dǎo)、集中開會、經(jīng)驗交流的方式進行。10月12日，在鄭文芝副書記、陳巳副市長的帶領(lǐng)下，利用一天的時間，全體參會人員參觀了雙陽、蓮花山、九臺、德惠、農(nóng)安和綠園6個縣（市、區(qū)）的11個新農(nóng)村建設(shè)典型。10月13日上午，邀請省財經(jīng)辦郭慶海主任做了《關(guān)于農(nóng)村發(fā)展形勢與任務(wù)》的專題輔導(dǎo)報告；市委副書記鄭文芝代表市委、市政府作了重要講話。同時，會議總結(jié)交流了德惠市和雙陽區(qū)整體推進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)推廣了農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村土地整理推進新村建設(shè)模式、九臺市龍嘉鎮(zhèn)紅光村村企聯(lián)姻建新村模式、蓮花山開發(fā)區(qū)景觀帶建設(shè)模式、綠園區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化模式等新農(nóng)村建設(shè)模式。會議還就當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署，并印發(fā)了《長春市城鄉(xiāng)雙向一體化試點工作方案（征求意見稿）》。

會議對過去幾年長春市新農(nóng)村建設(shè)工作進行了回顧和總結(jié)。會議指出，新農(nóng)村建設(shè)實施以來，全市認真貫徹中央和省委、省政府的部署，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合長春實際，突出抓好167個省級示范村建設(shè)，創(chuàng)新開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村活動，深入開展鄉(xiāng)容村貌綜合整治工作，長春市農(nóng)村呈現(xiàn)了令人欣喜的顯著變化。

會議認為，長春市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗可以概括為：一是形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的新農(nóng)村建設(shè)機制；二是建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會力量幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度；三是推廣了舊村整治、新村建設(shè)、遷村并點等分類改造建設(shè)模式；四是豐富了產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強村等發(fā)展形態(tài)；五是探索了基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村民自治的有效途徑。這些思路、經(jīng)驗和模式也是下一步繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)的基本方法。

會議對全市新農(nóng)村建設(shè)進行了總體部署，明確今后一個時期全市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”和“三化”統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體任務(wù)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為重點，繼續(xù)實施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建設(shè)，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動的新型村鎮(zhèn)布局體系；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的新型公共服務(wù)體系；突出提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理的新型產(chǎn)業(yè)支撐體系；突出人居環(huán)境建設(shè)，整體推進村屯環(huán)境整治，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村生態(tài)建設(shè)體系；突出精神文明、民主法制和黨的建設(shè)，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會管理體系，加快建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。要創(chuàng)新思維，抓住工作重點，用現(xiàn)代意識教育農(nóng)民，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)村，用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展農(nóng)業(yè)。

第9篇：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾 新農(nóng)村新牧區(qū) 生態(tài)環(huán)境

巴彥淖爾市是的農(nóng)業(yè)大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，營造祖國北方生態(tài)防線，加快農(nóng)牧民脫貧致富，推動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計?！薄鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鄙鷳B(tài)文明是經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的重要保障。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的過程中，滯后的農(nóng)村生態(tài)文明，已經(jīng)嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，以生態(tài)文明理念推進新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)基本情況

巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎(chǔ)上，2013年又有2個示范點開工建設(shè)。當(dāng)前，正在抓好房屋裝修、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，各地立足實際，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇適宜的建設(shè)類型，其中集鎮(zhèn)發(fā)展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。

各旗縣在總結(jié)多年建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設(shè)。

各地從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色，不搞統(tǒng)一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農(nóng)民意愿，設(shè)計多種建設(shè)方案，供農(nóng)民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活特點和民俗文化，重點在改善生產(chǎn)生活條件和提高生活質(zhì)量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導(dǎo)、紅賽村，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的做法，結(jié)合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農(nóng)民的生活環(huán)境。用村民的話說，現(xiàn)在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水。”環(huán)境好了，心情愉快了，發(fā)家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質(zhì)量差、復(fù)墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施，建設(shè)集中居住的中心村，改善了居住環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農(nóng)民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎(chǔ)上，集中整治農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現(xiàn)象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區(qū)內(nèi)開辟集農(nóng)耕文化和河套民俗的風(fēng)情區(qū)域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設(shè)上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統(tǒng)特色。

在2013年新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發(fā)展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農(nóng)村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現(xiàn)象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內(nèi)容的整治活動。對村莊內(nèi)廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農(nóng)舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣（旗區(qū)）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側(cè)大量植綠補綠，責(zé)成專人負責(zé)管護。通過集中整治，新農(nóng)村新牧區(qū)示范點人居環(huán)境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

（一）環(huán)境保護意識淡漠

受傳統(tǒng)觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾、排放污水現(xiàn)象非常普遍，與新農(nóng)村建設(shè)提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農(nóng)村車輛少，各種工業(yè)廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量，營造和諧環(huán)境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問題普遍認識不足。

（二）農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)、管理機構(gòu)不健全

我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規(guī)模普遍減小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)

許多地方只注重經(jīng)濟建設(shè)，片面追求經(jīng)濟效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導(dǎo)致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態(tài)承載能力之間的矛盾，人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與環(huán)境日漸惡化的矛盾，國家對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管水平的要求越來越高與實際監(jiān)管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

一些高污染企業(yè)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業(yè)污染、沿海工業(yè)污染中吸取教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)，必須在環(huán)境保護下進行。大部分鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對污染的能力不強。隨著高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅造成環(huán)境的破壞，而且嚴重影響農(nóng)民的身心健康，后果不堪設(shè)想。同時，農(nóng)村環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。

三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的途徑

（一）深入開展鄉(xiāng)村資源綜合利用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村資源的合理利用不僅可以減少鄉(xiāng)村環(huán)境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉(xiāng)村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)出設(shè)備，將秸稈壓實成型，以實現(xiàn)對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉(xiāng)村環(huán)境污染，又開辟了鄉(xiāng)村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農(nóng)戶科學(xué)處理作物秸稈，以實現(xiàn)秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環(huán)境污染。

另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農(nóng)民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當(dāng)做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農(nóng)用薄膜也可通過適當(dāng)?shù)难a貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，減少養(yǎng)殖業(yè)的污染

要向農(nóng)民宣傳和推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，逐漸實現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖集中化，規(guī)劃建立鄉(xiāng)村養(yǎng)殖小區(qū)。當(dāng)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)達到一定的規(guī)模時，就必須實行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境與人居住環(huán)境嚴格分開的措施，這樣才能避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染。養(yǎng)殖小區(qū)有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環(huán)境不受養(yǎng)殖區(qū)域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。

通過發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，集中將畜禽糞污通過堆肥轉(zhuǎn)化成有機肥料，可以有效地凈化鄉(xiāng)村人居住環(huán)境，也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)，培肥土地，促進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的和諧美好。

已有的種植經(jīng)驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農(nóng)藥的噴灑量，這對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來說也是一個重要的利好因素。

（三）加大鄉(xiāng)村公共設(shè)施投入，有效減少鄉(xiāng)村的生活污染

要加大對鄉(xiāng)村公共設(shè)施的投入力度，特別是有關(guān)鄉(xiāng)村垃圾的清運和處理設(shè)施的投入，以及鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的投入。必須把城鄉(xiāng)看做一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入，同時鼓勵和引導(dǎo)推動農(nóng)民投工投勞，有效地減少鄉(xiāng)村的生活污染，推進美好的鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境美好的鄉(xiāng)村，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民，也關(guān)系到城市居民。鄉(xiāng)村是城市居民的食品來源地，只有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大事。

保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基本制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的基本評價體系之中。如果企業(yè)經(jīng)營危害到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，那么鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的基本制度就要限制其發(fā)展，甚至要令其停產(chǎn)關(guān)門。

各地區(qū)都要建立經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉(xiāng)村土地開發(fā)保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度

要加強鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村環(huán)境損害賠償制度。加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明宣傳教育，增強鄉(xiāng)村居民的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識、生態(tài)文明意識，營造愛護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。

參考文獻：