法治保障研究精選(九篇)

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第1篇：法治保障研究范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán)；救濟(jì)機(jī)制；民事程序；行政程序

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1096(2011)03-0156-05

社會(huì)保障權(quán)是公民在生存和發(fā)展面臨困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依據(jù)憲法和法律從國(guó)家或社會(huì)獲得社會(huì)保障利益，以滿足其基本生存或進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)，其蘊(yùn)涵著人的生存和人的尊嚴(yán)的基本需要，它經(jīng)歷了從自然權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)然權(quán)利的演化過程。社會(huì)保障權(quán)不是單一的權(quán)利概念，而是一個(gè)權(quán)力束，包括社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)以及社會(huì)優(yōu)撫權(quán)等實(shí)體權(quán)項(xiàng)。從程序上講，社會(huì)保障權(quán)包括具體社會(huì)保障利益申請(qǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益受領(lǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益支配權(quán)和社會(huì)保障利益救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)的法律確認(rèn)和保護(hù)是一個(gè)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。當(dāng)權(quán)利被侵害或被忽略時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以保護(hù)，這是國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)?！叭藗冇袡?quán)利獲得社會(huì)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益，當(dāng)他們這樣的權(quán)利和利益受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有向國(guó)家提出保護(hù)這種權(quán)利和獲得這種利益的請(qǐng)求權(quán)。這種請(qǐng)求權(quán)可能涉及到對(duì)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇，刑事責(zé)任的追究和其他?！?楊燕綏，2001)社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)就是通過“救濟(jì)糾正、矯正或改正業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為(沃克，1998)”，使權(quán)利最終得以實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵

社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)原則的確立和救濟(jì)機(jī)制的選擇，依賴于社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵。首先社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是19世紀(jì)伴隨著資本主義工業(yè)化進(jìn)程而形成的權(quán)利。它不同于傳統(tǒng)民法上的私權(quán)利，也不同于公法上的公權(quán)力，而是介于二者之間的兼有公私性質(zhì)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)以社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正的價(jià)值理念。其次，社會(huì)保障權(quán)也是現(xiàn)代公民的憲法權(quán)利。眾多國(guó)家憲法都把社會(huì)保障權(quán)加以確認(rèn)和保護(hù)，有的國(guó)家憲法規(guī)定了具體權(quán)利內(nèi)容，并建立了專門的來保障社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障權(quán)益人可把它作為主觀法權(quán)利進(jìn)行主張；有的國(guó)家憲法規(guī)定了原則性和概念性的內(nèi)容，需要普通法律的具體化。再次+社會(huì)保障權(quán)是公民基本的人權(quán)。人權(quán)內(nèi)容十分廣泛，包括自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)以及政治權(quán)，等等，但“最核心的內(nèi)容是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”(鄭功成，2000)。社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠保證和滿足人最基本的生活需要，在此基礎(chǔ)上逐步滿足人更高層次的發(fā)展需要。社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵決定了其具有以下特征；其一，社會(huì)保障權(quán)內(nèi)容具有法律強(qiáng)制性。在社會(huì)保障權(quán)的法律關(guān)系中，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都是法律明確規(guī)定的，當(dāng)事人之間并不能進(jìn)行自由協(xié)商，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳的范圍、基準(zhǔn)以及社會(huì)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)等；其二，社會(huì)保障法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)主體具有多元性以及保障法律關(guān)系具有復(fù)合性。社會(huì)保障法律關(guān)系包含多個(gè)權(quán)利和義務(wù)主體。公民是普遍的權(quán)利主體，義務(wù)主體包含國(guó)家、社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、法人、非政府組織和公民個(gè)人等。主體的多元性決定了主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的復(fù)合性，如國(guó)家、公民和法人與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的資金籌集關(guān)系；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的委托服務(wù)關(guān)系；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公民間的行政給付關(guān)系；法人與公民間的繳納保險(xiǎn)費(fèi)和請(qǐng)求繳納保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)系以及公民與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的保障金兌付關(guān)系等。這種復(fù)合性的關(guān)系即不是平等主體間的民事關(guān)系，也不是單純的行政關(guān)系，而涉及到三方或多方主體間的復(fù)合性關(guān)系。根本上表現(xiàn)為國(guó)家與公民間的行政給付和接受給付關(guān)系；其三，社會(huì)保障權(quán)具有公益性。個(gè)體的社會(huì)保障權(quán)狀況往往影響到其他權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)個(gè)體權(quán)利的侵害或忽視也是對(duì)大多數(shù)人的權(quán)利和社會(huì)利益的侵害和忽視．比如社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為所造成的消極影響也必然超越微觀個(gè)體的范疇，勢(shì)必侵害社會(huì)公共利益；其四，社會(huì)保障權(quán)具有可訴性?！翱稍V性一般可以理解為權(quán)利應(yīng)受到法院或準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)審查的能力。當(dāng)法官能夠在具體情況下考慮權(quán)利并且這種考慮能產(chǎn)生對(duì)選一權(quán)利的進(jìn)一步判決，那么就可以說權(quán)利就是可訴的(Arambulo，2003)”?；诜謾?quán)理論、立法措辭的模糊性、資源有限理論及公共政策選擇等理由，有的學(xué)者反對(duì)社會(huì)保障權(quán)具有可訴訟性。筆者認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)可訴訟性就是運(yùn)用法律原則和技術(shù)給予權(quán)利保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的屬性．任何權(quán)利受到侵害時(shí)，權(quán)利人都可向司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求司法確認(rèn)和保護(hù)，這是權(quán)利的本質(zhì)決定的。國(guó)際和國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐已經(jīng)證明社會(huì)保障權(quán)具有可訴訟性的正當(dāng)性和可行性。正如有的學(xué)者所說：“各國(guó)法院日益樂于使用和執(zhí)行經(jīng)社文權(quán)利，并且這類權(quán)利已日益深入其他人權(quán)機(jī)構(gòu)的決策過程，這已逐漸變得清楚，過去那種無法進(jìn)行司法裁決的神話正慢慢被揭穿(艾德，2004)?！?/p>

二、現(xiàn)行“雙軌制”的社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)模式

司法救濟(jì)是社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的最后一道防線，具有救濟(jì)范圍廣泛性、程序法定性、結(jié)果權(quán)威性和效力終局性。我國(guó)社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)主要通過“雙軌制”來實(shí)現(xiàn)的，即其一是圍繞私權(quán)利展開勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序，統(tǒng)稱為民事程序；其二是圍繞公權(quán)力展開的行政復(fù)議和行政訴訟程序，統(tǒng)稱為行政程序(董保華，2005)。

(一)民事程序。當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者之間因?yàn)樯鐣?huì)保障權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可按照勞動(dòng)仲裁和民事程序進(jìn)行處理?！秳趧?dòng)法》第七十九條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，肖事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提出訴訟?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十三條規(guī)定：“個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟?！薄秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：……(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議……”《工傷保險(xiǎn)條例》第52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。”《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》還規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原

則、機(jī)構(gòu)和程序，一般稱為“一調(diào)一裁兩審判”?！秳趧?dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》均規(guī)定了調(diào)解處理社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的程序?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)解主體更加全面，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織都具有調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的職能。調(diào)解具有方便、快捷、高效和成本低等優(yōu)點(diǎn)，但不具有法律執(zhí)行力。仲裁由第i方仲裁機(jī)構(gòu)參與，且仲裁機(jī)構(gòu)是隸屬于行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，能及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。除勞動(dòng)法以下兩項(xiàng)規(guī)定外，仲裁原則上是訴訟的必經(jīng)程序：(1)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議。(2)因應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)方面發(fā)生的爭(zhēng)議。當(dāng)事人還可就裁決提訟，即對(duì)裁決不服的，在收到裁決書15日內(nèi)向人們法院，人民法院依據(jù)民事程序處理。

(二)行政程序。公民、法人、其他組織與社會(huì)保障行政管理部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按照復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟來解決?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》八十三條第一款規(guī)定：“用人單位或個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。”。第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》第六條第二款規(guī)定：“屬于前款第(二)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議?！碑?dāng)然也可直接復(fù)議，復(fù)查不是必經(jīng)程序?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》第九條第二款規(guī)定“申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。”《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?？梢姵朔ㄔ嚎芍苯邮芾淼臓?zhēng)議外，社會(huì)保障權(quán)的行政爭(zhēng)議采用“一復(fù)議兩審判”的機(jī)制。

三、社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制存在問題

(一)專門性救濟(jì)程序缺失導(dǎo)致主體選擇程序的困難。社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)主要通過以上兩種模式進(jìn)行，但兩種模式的設(shè)置存在一些問題。對(duì)于民事程序而言，調(diào)解是自愿的選擇，可仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁作為由第三方參與解決糾紛的制度，有其快捷和便利的優(yōu)點(diǎn)。但我國(guó)社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)還是隸屬勞動(dòng)行政部門，并不是真正意義上的獨(dú)立裁決機(jī)構(gòu)。其人員的組成和仲裁規(guī)則的選擇還明顯帶有行政傾向和色彩，仲裁人員的組成還沒有社會(huì)化．仲裁規(guī)則也沒有像商事仲裁那樣科學(xué)公正，仲裁結(jié)果可能與當(dāng)事人意思自治精神相違背。前置程序的存在，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的行使，因?yàn)橹俨脮r(shí)效僅為60天，少于訴訟時(shí)效，如果一旦出現(xiàn)在60天內(nèi)未進(jìn)行仲裁，可能意味著權(quán)益人也無法再行使訴權(quán)。所以，前置程序存在的合理性需要進(jìn)一步考量，至少要加強(qiáng)仲裁的獨(dú)立性和公正性。另外，通過民事程序?qū)徖砩鐣?huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的期限一般在三個(gè)月到一年零六個(gè)月不等，通過行政程序?qū)徖砩鐣?huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的期限一般為三個(gè)月到五個(gè)月，不同的審理期限使社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)陷于無序狀態(tài)，與社會(huì)保障權(quán)的及時(shí)救濟(jì)原則不符合。行政復(fù)議和訴訟程序同樣面臨專業(yè)性和公正性的問題。另外、行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理。但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟(jì)的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實(shí)中大量的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的案件。行政救濟(jì)手段顯得力不從心。再一點(diǎn)，通過行政復(fù)議或行政訴訟方式解決社會(huì)保障權(quán)益糾紛時(shí)，行政機(jī)關(guān)或法院更多關(guān)注具體行政行為的合法性。而忽視權(quán)益人的具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，即使權(quán)益得到保障也只是行政機(jī)關(guān)或法官附帶性的行為。由于社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)關(guān)系主體具有多元性和保障關(guān)系具有復(fù)合性的特點(diǎn)，社會(huì)保障權(quán)法律關(guān)系不是平等的民事主體間在意思自治的基礎(chǔ)建立起來的民事關(guān)系，也不是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間基于管理與被管理的行政關(guān)系，這兩種救濟(jì)獨(dú)特的個(gè)性很難適應(yīng)主體關(guān)系具有復(fù)雜性的社會(huì)保障權(quán)益糾紛，造成主體程序選擇上的困惑和尷尬。以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納為例，其涉及到社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者，勞動(dòng)者是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)關(guān)系的受益人，也是繳納部分保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)人。用人單位也是繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)人，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利人和支付保險(xiǎn)金的義務(wù)人。三方關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的民事或行政關(guān)系，當(dāng)用人單位不繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)。其侵害了勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者可選擇民事程序解決，但行政保障部門卻有法定義務(wù)追繳的權(quán)力，當(dāng)用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，行政部門也可采用行政救濟(jì)程序。當(dāng)然。法官不管選擇哪種程序解決爭(zhēng)議都可以追加第三方參與訴訟，但畢竟給當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)。從社會(huì)保障權(quán)法律關(guān)系主體、程序選擇、審理期限和時(shí)效等方面看，傳統(tǒng)雙軌制救濟(jì)模式難以徹底地解決好涉及到多方的社會(huì)保障權(quán)糾紛，有必要構(gòu)建獨(dú)立的社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)程序。

(二)專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的缺乏影響到案件的審理質(zhì)量。我國(guó)社會(huì)保障權(quán)法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性，沒有獨(dú)立的社會(huì)保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)也是行政機(jī)關(guān)的“保姆”，更沒有專門的社會(huì)保障法院或法庭。法院民事庭和行政庭只是大鍋飯式的審判部門，受案范圍包含合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身傷害和勞動(dòng)社會(huì)保障等爭(zhēng)議，法官常適用民事或行政的程序和原則來審理社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議，因缺乏對(duì)社會(huì)保障法律知識(shí)的完整掌握，往往導(dǎo)致在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的混亂。另外、社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷認(rèn)定等專業(yè)知識(shí)，所以要求參與權(quán)利救濟(jì)的人員具有專業(yè)知識(shí)和審判技能?？晌覈?guó)復(fù)議、仲裁和審判機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)層次不齊，缺乏社會(huì)保障復(fù)議、仲裁和訴訟的專業(yè)知識(shí)．而審理社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的法官不僅需要具備一般的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該熟悉社會(huì)保障法律和法規(guī)，專業(yè)法官的缺乏極大地制約了社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的公正審判。特別我國(guó)審判為了體現(xiàn)民主原則，吸收了人民陪審員參與審理專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)保障案件，人民陪審員大多不具備專業(yè)法律和社會(huì)保障方面的知識(shí)，但他們與法官具有同等的表決權(quán)，案件的審判質(zhì)量不能得到保證。

(三)現(xiàn)行模式權(quán)利救濟(jì)范圍和申請(qǐng)或主體過于狹窄。就民事程序而言，所救濟(jì)的主體對(duì)象和主體資格均受到限制。一方面，傳統(tǒng)社會(huì)保障關(guān)系是基于勞動(dòng)關(guān)系而建立起來的，保障對(duì)象僅限于勞動(dòng)者，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力大規(guī)模地流動(dòng)，社會(huì)保障制度建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的潮流?，F(xiàn)在社會(huì)保障制度正在從“國(guó)家一單位”型保障到“國(guó)家一社會(huì)”型保障轉(zhuǎn)化，社會(huì)保障權(quán)主體的范圍在逐步擴(kuò)大到全社會(huì)的每個(gè)公民，基于勞動(dòng)合同而建立起來的社會(huì)保障關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)范圍過窄。另一方面，在主體資格上，現(xiàn)行的程序法要求侵害結(jié)果和受害人之間有直接利害關(guān)系，如果沒直接利害關(guān)系，受害人就不具有民事訴訟原告主體資格，也無法提訟。就行政復(fù)議和行政程序來看，首先，直接向法院提訟的案件屈指可數(shù)，大多數(shù)還要經(jīng)過行政復(fù)議程序?！缎姓V訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院直接受案的范圍僅限于行政機(jī)關(guān)依法沒有發(fā)費(fèi)撫恤金的行為，把其他行政給付行為擋在直接訴訟之外，違背了公民程序選擇自由。此外在《社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理辦法》中，社會(huì)保障權(quán)行政爭(zhēng)議范圍僅限于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的九種情況，而不涉及社會(huì)保障行政部門的具體行政行為，一旦發(fā)生社會(huì)保障行政部門的侵害行為，權(quán)益人很難得到救濟(jì)。其次，與民事訴訟一樣，提起行政復(fù)議或訴訟前提條件是要求復(fù)議申請(qǐng)人和行政訴訟的原告要與侵害結(jié)果有直接利害關(guān)系，否則就不能申請(qǐng)或，同樣也限制了申請(qǐng)或主體范圍。

(四)現(xiàn)行模式增加保障權(quán)益人的維權(quán)成本。權(quán)利救濟(jì)是需要成本的，“只有在糾紛者預(yù)期法院裁決會(huì)明顯界定權(quán)利，從而不會(huì)再產(chǎn)生權(quán)利界定的費(fèi)用時(shí)，他們才會(huì)提訟”(巴澤爾，1997)，以民事程序或行政程序解決社會(huì)保障爭(zhēng)議對(duì)保障權(quán)益人來說是不經(jīng)濟(jì)的。社會(huì)保障權(quán)受益主體與用人單位和行政保障部門之間處于一種實(shí)質(zhì)上不平等的地位。一旦發(fā)生社會(huì)保障權(quán)益糾紛，由于信息不對(duì)稱和力量不均衡，要想通過現(xiàn)行模式救濟(jì)自己權(quán)利，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。對(duì)于有勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議，由于保障權(quán)受益主體和用人單位具有勞動(dòng)合同關(guān)系，當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，是否提訟還要考慮自己未來職業(yè)穩(wěn)定性。即使通過法律程序贏得官司，用人單位可能在合同到期或者不到期時(shí)找各種理由把勞動(dòng)者辭掉，在現(xiàn)代職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，勞動(dòng)者通過法律維權(quán)的成本會(huì)更大。此外，現(xiàn)行的調(diào)解、仲裁和訴訟程序比較繁瑣，需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，而社會(huì)保障權(quán)權(quán)益人的權(quán)利救濟(jì)需要及時(shí)和充分的實(shí)現(xiàn)，否則危害著其基本的生存需要。

(五)公益訴訟的缺失導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)不力。社會(huì)保障權(quán)益屬于公益性的權(quán)利，其不僅僅侵害個(gè)體的利益，而且侵害社會(huì)利益，公益訴訟缺失導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)公益損害的救濟(jì)能力不足。社會(huì)保障權(quán)的權(quán)益主體具有大多數(shù)不特定的人特點(diǎn)，而且多數(shù)主體是社會(huì)弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)亦稱為“易腐權(quán)利”，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，涉及到的人數(shù)和后果具有廣泛性和彌散性。比如用人單位拒絕或少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕支付或調(diào)低保險(xiǎn)金的行為，單個(gè)或少數(shù)人因?yàn)榫S權(quán)成本過高就會(huì)放棄權(quán)利主張，而權(quán)力受侵害之外的人因民事訴訟和行政訴訟資格的限制，也無法。雖然，民事訴訟法規(guī)定了共同訴訟或代表人訴訟制度，但法院的判決具有既判力和擴(kuò)散性，個(gè)案的判決結(jié)果效力會(huì)對(duì)未參加訴訟的人產(chǎn)生拘束力，一些保障權(quán)益人基于經(jīng)濟(jì)的考慮，就不會(huì)主動(dòng)，“搭便車”的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理，但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟(jì)的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實(shí)中大量的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，行政救濟(jì)手段顯得力不從心。對(duì)法官來說，由于各地在保障人資格的認(rèn)定、保障費(fèi)用的繳納或保障金支付等標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，考慮到個(gè)案判決可能對(duì)同質(zhì)性的案件具有參照性以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等因素，使法官在判決時(shí)也左右為難。因此。社會(huì)保障權(quán)公益訴訟的缺失與保障權(quán)益人接近實(shí)質(zhì)正義的要求相差甚遠(yuǎn)，也會(huì)縱容或助長(zhǎng)社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位肆意地侵害保障權(quán)益人的權(quán)利。

(六)相關(guān)司法制度的不完善導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)不利。民事訴訟要繳納案件受理費(fèi)，支付律師費(fèi)，而這些權(quán)利請(qǐng)求人往往是社會(huì)弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)上處于貧困階段，讓一個(gè)等待保障金吃飯的人去打一場(chǎng)馬拉松式的訴訟官司似乎忽略了社會(huì)弱勢(shì)群體的最迫切需要，既不人道也不是符合法律正義要求。法律雖規(guī)定了費(fèi)用緩交、減免等制度，然而適用的范圍過窄，法律援助制度也沒有真正發(fā)揮援助弱勢(shì)群體的作用。在舉證責(zé)任方面，根據(jù)民事訴訟舉證責(zé)任的一般規(guī)定，即“誰主張誰舉證”，如果社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議也堅(jiān)持同樣的舉證責(zé)任規(guī)則，形式上是平等的但實(shí)質(zhì)上是不平等的程序不正義。因?yàn)?，在社?huì)保障權(quán)的救濟(jì)中，社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位處在強(qiáng)勢(shì)地位，他們擁有充分的物質(zhì)和技術(shù)資源。在證據(jù)的收集和舉證方面更有優(yōu)勢(shì)。保障權(quán)益人可能因舉證不能或不力，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)加大。在責(zé)任體系的方面，責(zé)任的定性不明確、制裁措施缺乏、制裁力度不夠等情況也影響到社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步完善。

四、完善我國(guó)社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)想

(一)加強(qiáng)行政復(fù)議程序和仲裁程序的作用。由于社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以行政權(quán)力的行使做支撐的，所以爭(zhēng)議一方的當(dāng)事人往往是社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而且行政不作為或積極行政違法行為侵害社會(huì)保障權(quán)的情況在實(shí)際爭(zhēng)議中占有多數(shù)，這就決定行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)意義重大。國(guó)外一些國(guó)家建立了比較成熟的行政復(fù)議制度，比如德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)復(fù)議機(jī)構(gòu)，德國(guó)把復(fù)議程序規(guī)定為訴訟的前置程序，當(dāng)事人對(duì)社會(huì)保障行政部門的決定不服的，可先向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)，如果對(duì)復(fù)議結(jié)果還不服，才可在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)法院(程延園，2005)。法國(guó)也規(guī)定了調(diào)解程序并且是訴訟的必經(jīng)程序，只能是對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的調(diào)解不服的，才可向社會(huì)事務(wù)法庭提訟。德國(guó)和法國(guó)的訴訟前的復(fù)議和調(diào)解程序相當(dāng)于我國(guó)社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的行政復(fù)議程序，復(fù)議程序可以大量過濾爭(zhēng)議案件。最后通過訴訟解決的案件數(shù)量大大減少。行政復(fù)議程序花費(fèi)的時(shí)間往往比訴訟時(shí)間短，而且成本很低，當(dāng)事人很樂意選擇復(fù)議來解決爭(zhēng)議。我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)行政復(fù)議的作用，提升行政復(fù)議的專業(yè)性和公正性。我們可以采取美國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的復(fù)議委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，賦予成員更多的獨(dú)立裁決權(quán)，在程序上建立復(fù)議聽證制度、當(dāng)事人辯論制度和告知權(quán)利制度(董保華，2005)。另一方面，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序進(jìn)行必要的改造，把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)改為勞動(dòng)和社會(huì)保障仲裁委員會(huì)，在委員會(huì)成員的組成上，除了勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門行政人員以外，要吸納具有專業(yè)知識(shí)的工傷鑒定、醫(yī)療鑒定等方面的專家，使裁決更具有專業(yè)性和權(quán)威性。在裁判的范圍上，可以把社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與保障主體間的有關(guān)保障資格、待遇發(fā)放等爭(zhēng)議以及公民與用人單位和國(guó)家間有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面的爭(zhēng)議納入仲裁的范圍。同

時(shí)要完善相應(yīng)的仲裁規(guī)則，真正發(fā)揮仲裁在保障公民權(quán)益方面低成本和高效的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)行政復(fù)議程序和完善勞動(dòng)仲裁制度只是在現(xiàn)有法律環(huán)境下務(wù)實(shí)可行的選擇，當(dāng)條件成熟時(shí)，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保障實(shí)體法制定獨(dú)立的社會(huì)保障程序法，規(guī)定具體的救濟(jì)原則、資格、受案范圍和審理程序等。

(二)建立專門的社會(huì)保障法庭。社會(huì)保障權(quán)因?yàn)榫哂猩鐣?huì)權(quán)的屬性，有關(guān)社會(huì)保障權(quán)的爭(zhēng)議案件不同于傳統(tǒng)的民事程序和行政程序，具有專業(yè)性和特殊性。所以有些國(guó)家建立了專門的社會(huì)法院和社會(huì)保障法庭。比如：德國(guó)法院分為普通法院、勞動(dòng)法院、財(cái)稅法院、行政法院、社會(huì)法院五大法院體系。其中行政法院受理以行政機(jī)關(guān)為被告的社會(huì)福利和救濟(jì)方面的案件。根據(jù)《社會(huì)法院法》規(guī)定，社會(huì)法院是從行政法院分離出來并且專門審理社會(huì)保障爭(zhēng)議的特殊行政法院。社會(huì)法院共分為三級(jí)：基層社會(huì)法院、州和聯(lián)邦社會(huì)法院。社會(huì)法院負(fù)責(zé)裁判社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民老年保障、子女津貼法、戰(zhàn)爭(zhēng)受害者供養(yǎng)等發(fā)生的公法爭(zhēng)議(周賢奇，1998)英國(guó)法院包括社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)法庭和勞工上訴法庭。產(chǎn)業(yè)法庭是處理個(gè)人權(quán)利爭(zhēng)議的專業(yè)法庭，勞工上訴法庭由大法官指定的高等法院法官、上訴法院法官和女王指定的法官組成，只允許對(duì)產(chǎn)業(yè)法庭的判決因法律上而不是事實(shí)上的爭(zhēng)議提起上訴，如果對(duì)勞工上訴法庭的判決不服，可以向上訴法院或上議院繼續(xù)上訴，最終可上訴到歐洲法院(英，2001a)。法國(guó)的社會(huì)保障訴訟分為一般訴訟和特殊訴訟。一般訴訟范圍主要包括分?jǐn)偨鸬挠?jì)算與征收的爭(zhēng)議和給付的爭(zhēng)議，社會(huì)保障事務(wù)法庭負(fù)責(zé)處理，對(duì)其判決不服的可上訴到社會(huì)上訴法院。特別訴訟主要包括醫(yī)療專家鑒定程序、無勞動(dòng)能力的訴訟、確定勞動(dòng)事故方面的分?jǐn)偨鸬募夹g(shù)訴訟和技術(shù)監(jiān)督訴訟(迪貝盧等，2002)。我國(guó)目前建立專門的社會(huì)保障法院不太現(xiàn)實(shí)，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)．在現(xiàn)有的法院審判體制內(nèi)建立專門的社會(huì)保障法庭，在審判人員的組成上，要體現(xiàn)多元化和社會(huì)化的特點(diǎn)。在德國(guó)．德國(guó)社會(huì)法院審判庭成員可以由職業(yè)法官和非職業(yè)法官共同行使審判權(quán)。非職業(yè)法官實(shí)行聘任制，提名名單由工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會(huì)、殘疾人保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等根據(jù)非職業(yè)法官所從事的審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域來確定。非職業(yè)法官與職業(yè)法官具有相同的表決權(quán)、詢問權(quán)和知情權(quán)等(英。2001b)。我國(guó)可以選擇社會(huì)保障部門人員、工會(huì)人員、勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的學(xué)者等參與爭(zhēng)議案件的審理，以專家參審制取代人民陪審員制度，發(fā)揮他們專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)，充分保障公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第2篇：法治保障研究范文

    ——從部分國(guó)家和地區(qū)履行《2006年海事勞工公約》的角度

    關(guān)鍵詞: 《2006年海事勞工公約》,海員,權(quán)益保護(hù)

    內(nèi)容提要: 《2006年海事勞工公約》生效在即,而國(guó)內(nèi)立法和政策制定等方面尚不完備。該公約集中體現(xiàn)國(guó)際海上勞工法律的最新發(fā)展趨勢(shì),對(duì)改善海員這一特殊勞動(dòng)群體的海上勞動(dòng)狀況和權(quán)益保障有著深遠(yuǎn)的意義。通過分析中國(guó)海員行業(yè)所面臨的形勢(shì)及海員權(quán)益保障方面存在的問題,強(qiáng)調(diào)中國(guó)確有加入公約的必要性,同時(shí)通過介紹和比較部分有代表性國(guó)家和地區(qū)的履約準(zhǔn)備情況,提出加強(qiáng)中國(guó)海員權(quán)益保障的相關(guān)建議。

    隨著瑞典政府于2012年6月12日向國(guó)際勞工組織遞交正式批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的法律文本,批準(zhǔn)公約的國(guó)家達(dá)到了28個(gè)。在國(guó)際社會(huì)的共同努力下,公約向著正式生效又邁進(jìn)了一大步。公約規(guī)定的生效條件有兩個(gè),一是批準(zhǔn)公約的國(guó)家數(shù)達(dá)到30個(gè),二是批準(zhǔn)公約的國(guó)家船舶總噸位占到世界船舶總噸位數(shù)的33%。目前,公約生效的第二個(gè)條件早已滿足,至2012年6月,批準(zhǔn)公約國(guó)家的船舶總噸位數(shù)已超過世界船舶總噸位數(shù)的5600。考慮到有6個(gè)國(guó)家是在近半年批準(zhǔn)公約的,{1}這說明近期大多數(shù)國(guó)家批準(zhǔn)公約的國(guó)內(nèi)程序已完成或接近完成,將會(huì)有更多的國(guó)家于近期遞交批準(zhǔn)文件,基本可以肯定,公約將會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)滿足生效條件,并于滿足生效條件的12個(gè)月后正式生效。

    公約自2006年訂立以來,國(guó)內(nèi)許多學(xué)者均撰文對(duì)公約內(nèi)容予以全面介紹并分析對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的影響(如王秀芬教授撰寫的《國(guó)際勞工組織的船員立法趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策研究》),但是鮮有對(duì)各國(guó)及地區(qū)如何履行該公約方面的介紹和分析。筆者從一些有代表性國(guó)家和地區(qū)履行公約的情況人手,提出亟待解決的相關(guān)問題及建議,呼吁政府相關(guān)部門加快立法進(jìn)度,采取切實(shí)有效的措施保障海員權(quán)益。

    一、國(guó)際勞工組織與《2006年海事勞工公約》簡(jiǎn)介

    國(guó)際勞工組織(ILO)成立于1919年,1946年成為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu),是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中歷史最悠久,地位十分重要的專門機(jī)構(gòu)。截至2012年1月,共有183個(gè)會(huì)員國(guó),總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦,在世界范圍內(nèi)設(shè)立了40多個(gè)分局,中國(guó)是創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一。ILO的宗旨是“通過勞工立法和開展合作,促進(jìn)社會(huì)正義,維護(hù)世界持久和平”。ILO通過召集其成員國(guó)的政府、雇主和工人三方,制定勞工標(biāo)準(zhǔn)、政策和策劃實(shí)施程序,促進(jìn)體面勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此三方性是該組織的特點(diǎn),即該組織之下的所有會(huì)議都有政府代表、雇主代表、工人代表參加,三方代表都有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán),不受國(guó)家的約束。

    ILO于1920年起制定有關(guān)海員方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),至2006年已有數(shù)十個(gè)專門針對(duì)船員的公約及其他法律文件。但隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些公約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時(shí)更新,已無法滿足當(dāng)代海員船上工作和生活的需要。ILO現(xiàn)有的大部分海事公約,是處理單一方面問題的文件,使得ILO成員國(guó)很難全部批準(zhǔn)和實(shí)施相關(guān)要求,也導(dǎo)致ILO許多公約被批準(zhǔn)的程度較低。同時(shí)考慮到航運(yùn)業(yè)是真正的全球性產(chǎn)業(yè),需要有整個(gè)行業(yè)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以打擊低標(biāo)準(zhǔn)船,ILO理事會(huì)于2001年開始對(duì)以往制訂的海事勞工公約及協(xié)定進(jìn)行修訂合并,以期就海員生活和工作環(huán)境等相關(guān)議題提供簡(jiǎn)明、易懂、全面的指導(dǎo)。經(jīng)過近5年的醞釀,《2006年海事勞工公約》(簡(jiǎn)稱《勞工公約》)終于在2006年2月23日舉行的第94屆國(guó)際勞工(海事)大會(huì)上獲得通過。ILO希望通過該公約的實(shí)施,幫助船東獲取平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,幫助全球120萬船員獲得體面的工作。

    《勞工公約》由條款、規(guī)則和守則三部分構(gòu)成。條款和規(guī)則規(guī)定了成員國(guó)的核心權(quán)利、基本原則以及成員國(guó)的基本義務(wù)。守則部分是對(duì)規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。它由A部分(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強(qiáng)制性導(dǎo)則)組成。規(guī)則和守則被劃歸為五個(gè)領(lǐng)域,即標(biāo)題一“海員上船工作的最低要求”[公約在船員培訓(xùn)和值班方面與《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》(STCW)相銜接];標(biāo)題二“就業(yè)條件”;標(biāo)題三“起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”;標(biāo)題四“健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障”;標(biāo)題五“遵守與執(zhí)行”。

    二、中國(guó)加入《勞工公約》的必要性和緊迫性

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為了航運(yùn)和造船大國(guó),批準(zhǔn)公約后會(huì)承擔(dān)較大的履約責(zé)任,這也是中國(guó)一直猶豫是否批準(zhǔn)該公約的原因之一。其中一些技術(shù)性和成本方面的不利分析已有學(xué)者進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述,但如果上升到產(chǎn)業(yè)和國(guó)家核心利益的層次來看,確實(shí)有批準(zhǔn)該公約的必要性和緊迫性。

    中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)船員大國(guó),但是這種情況已經(jīng)有所變化。目前中國(guó)約有40萬人具有海員資格,其中具有高級(jí)海員資格的約13. 5萬人[1],除去轉(zhuǎn)到陸上工作的,據(jù)推測(cè)實(shí)際在船的職業(yè)海員不到20萬人,高級(jí)海員不到7萬人。這個(gè)數(shù)量還是在國(guó)家大力發(fā)展海員教育,擴(kuò)大航海類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的前提下取得的。從近幾年航海院校畢業(yè)生的雙選會(huì)情況來看,50%以上的航海院校本科生不愿意上船工作。即使選擇了船員職業(yè),也打算在未來幾年退出該行業(yè),預(yù)計(jì)真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20%。{1}海員數(shù)量不再持續(xù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)在中國(guó)或已到來。目前不少國(guó)內(nèi)船東到東南亞國(guó)家聘請(qǐng)海員就是一個(gè)有力的佐證。

    在海員數(shù)量將失去優(yōu)勢(shì)的同時(shí),海員教育的質(zhì)量也不容樂觀。由于船員市場(chǎng)需求的巨大空缺,一些地方在師資和培訓(xùn)硬件跟不上的情況下,盲目擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模,導(dǎo)致的結(jié)果就是犧牲教學(xué)質(zhì)量,單純獲求數(shù)量。此外由于船員職業(yè)的艱苦性,目前沿海發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)航海專業(yè)的學(xué)生已寥寥無幾,生源基本來自內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些長(zhǎng)期在陸地生活的學(xué)生,絕大多數(shù)人直到實(shí)習(xí)階段才見到真正的海洋,對(duì)船舶和船上生活缺乏感性認(rèn)識(shí),大多是靠死記硬背通過考試,很難相信這樣培訓(xùn)出來的學(xué)生會(huì)在國(guó)際海員市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

    造成上述狀況的原因是多方面的,既有學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神等自身原因,也有陸地賺錢機(jī)會(huì)多,船上待遇已不具有優(yōu)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)原因。還有一個(gè)重要的原因?qū)е潞T數(shù)量流失和素質(zhì)下降,那就是海員得不到應(yīng)有的社會(huì)地位與體面的工作環(huán)境。比如:部分國(guó)內(nèi)公司船員待遇一直在低端徘徊,尤其在休假期間的待遇低得可憐,還要交納各種稅費(fèi);一些小型船公司船況不佳,船上工作環(huán)境惡劣;船員勞務(wù)外派受限,需要經(jīng)中介公司的“扒皮”后才可以到國(guó)外船上工作;小型船公司和船員個(gè)體投保會(huì)被保險(xiǎn)公司拒保,因?yàn)榇瑔T屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè),保險(xiǎn)公司不愿開展船員意外險(xiǎn)業(yè)務(wù);船員利益受損時(shí)控訴無門等。

    《勞工公約》的出臺(tái)其實(shí)提供了一個(gè)提升船員待遇,使他們獲得體面工作環(huán)境的大好機(jī)會(huì),如果不能抓住機(jī)會(huì)并全面完善及修正國(guó)內(nèi)海員權(quán)益保障方面的立法,海員數(shù)量質(zhì)量齊下降的趨勢(shì)將可能延續(xù),如果繼續(xù)惡化下去,將不能滿足中國(guó)航運(yùn)需要,航運(yùn)安全將無從保障,因此希望中國(guó)政府能夠?qū)Υ艘鹱銐蛑匾?并盡快制定具有戰(zhàn)略性的海員保護(hù)政策,并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

    三、部分國(guó)家和地區(qū)履行勞工公約的準(zhǔn)備情況及對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示

    履行公約實(shí)際上是國(guó)際法上“條約必須遵守原則”在締約國(guó)內(nèi)的具體體現(xiàn),該原則的含義是:條約生效后,締約各方應(yīng)嚴(yán)格按照公約(條約)的規(guī)定,行使自己的權(quán)利并履行義務(wù),不得隨意違反。

    對(duì)《勞工公約》而言,履行《勞工公約》將會(huì)給相關(guān)各方帶來不同程度的義務(wù)負(fù)擔(dān):對(duì)締約國(guó)來說包括制定政策法規(guī),建立相關(guān)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等;對(duì)締約國(guó)的造船行業(yè)來講將要調(diào)整船舶建造標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行必要的技術(shù)升級(jí)等;對(duì)船公司而言需要遵守國(guó)家的具體法律規(guī)定,配套規(guī)章制度并承擔(dān)由此帶來的成本增加等。公約對(duì)不同國(guó)家的影響也是有區(qū)別的,對(duì)于航運(yùn)國(guó)家和船員輸出國(guó)家來說,政府和船東履行公約所需承擔(dān)的義務(wù)要相對(duì)重一些,方便旗國(guó)家的履約責(zé)任則會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給實(shí)際船東國(guó)政府,從而承擔(dān)相對(duì)較輕的履約義務(wù)。

    (一)部分國(guó)家及地區(qū)履行公約情況

    1.利比里亞

    利比里亞共和國(guó)實(shí)行船舶開放登記制度,為世界第二大(方便旗)船旗國(guó),在該國(guó)登記的船舶合計(jì)總噸位占世界船舶合計(jì)總噸位的11. 14。利比里亞于2006年6月批準(zhǔn)了《勞工公約》,為世界上第一個(gè)批準(zhǔn)該公約的國(guó)家。利比里亞海事立法主要有4個(gè)層次,法律層面有利比里亞海事法(LiberianMaritime Law);法規(guī)層面有利比里亞海事規(guī)定(Liberian Maritime Regulations);部門規(guī)定方面有相關(guān)要求(requirements);最后一個(gè)層次是一些規(guī)范性的文件如海事通告(marine notices)和指南(guidelines)等。

    履行公約的主管部門為利比里亞共和國(guó)海事局副專員辦公室,該部門有、實(shí)施相關(guān)法規(guī)的權(quán)利。為履行公約要求,利比里亞海事局第一時(shí)間頒布了一系列海事通告(MLC001-006)以期指導(dǎo)船公司、船舶經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)及授權(quán)的各船級(jí)社為履行公約做好準(zhǔn)備。具體明確了公約所涉及的主要方面的要求標(biāo)準(zhǔn)及檢查程序,詳細(xì)告訴船東應(yīng)在哪些方面做好準(zhǔn)備才能符合公約要求。實(shí)踐中,該辦公室并不負(fù)責(zé)日常具體事務(wù),而是通過一家美國(guó)公司實(shí)施具體的履約工作,如審核、發(fā)證等,該公司名稱為利比里亞國(guó)際船舶和公司登記局(LISCR),利比里亞政府與該登記局通過簽訂合同進(jìn)行合作。

第3篇：法治保障研究范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；統(tǒng)籌發(fā)展；銜接機(jī)制；籌資機(jī)制

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0052-02

“十二五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度尤其是醫(yī)療保障制度，呈現(xiàn)出嵌入二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度特征。因此，從黨的十“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的要求出發(fā)，建立健全我國(guó)的醫(yī)療保障制度，讓全體社會(huì)成員同享政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展成果，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的意義十分重大。隨著我國(guó)醫(yī)療保障制度的改革和發(fā)展，理論界和政策研究者對(duì)其給予密切的關(guān)注，尤其在醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展研究方面形成了一系列的研究成果。本文根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究動(dòng)態(tài)做一個(gè)盤點(diǎn)、梳理以及總結(jié)，以期促進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度統(tǒng)籌發(fā)展研究的進(jìn)一步深化。

一、理論研究

1.研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌體系的建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容極為豐富，牽涉面也比較廣。目前學(xué)界對(duì)于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度的必要性和面臨的障礙方面，已經(jīng)基本形成共識(shí)；而對(duì)于如何具體運(yùn)作等問題，不少地區(qū)也已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，但學(xué)者們的觀點(diǎn)還有不小的分歧，理論研究還處于初探階段。此外，對(duì)于政府責(zé)任、銜接時(shí)機(jī)、資金籌集、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理體制等這些關(guān)鍵問題，目前大多只是解釋清楚了概念，而并沒有對(duì)內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行闡述。沒有對(duì)內(nèi)在機(jī)理的深挖，則相關(guān)的建議就難說具有科學(xué)性，更難以將其作為政策選擇的依據(jù)。需要指出的是，學(xué)者們還就模式和路徑進(jìn)行了探討，如“醫(yī)療保險(xiǎn)券”模式、漸進(jìn)式三層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系及其三步走戰(zhàn)略等，這些都為具體的實(shí)踐提供了很好的思路，但涉及操作層面的研究則明顯不足[1]。

2.銜接機(jī)制

在“制度―行為―績(jī)效”的分析框架下研究城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌銜接機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度嵌入二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度特征、城鄉(xiāng)居民基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)資本的行為選擇，需要城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度在籌資、管理、支付、服務(wù)和環(huán)境方面的統(tǒng)籌銜接和路徑設(shè)計(jì)，以構(gòu)建國(guó)民健康責(zé)任分擔(dān)、健康管理參與和健康受益平等的績(jī)效治理體系[2]。

3.籌資機(jī)制

城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立合理穩(wěn)定的籌資機(jī)制和科學(xué)有效的償付機(jī)制，以達(dá)到籌資公平、受益均等和健康平等的目標(biāo)。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度面臨著籌資方式較單一、籌資結(jié)構(gòu)不合理、籌資來源非持續(xù)、籌資水平缺乏動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)等籌資風(fēng)險(xiǎn)，不符合籌資機(jī)制合作信任、公平分擔(dān)、穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)在要求，迫切需要建立“多方籌資、合理分?jǐn)?、?cái)政補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)”的籌資機(jī)制[3]。

二、實(shí)踐探索

1.采取不同調(diào)研方法

在醫(yī)療保障統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐探索過程中，各地因地制宜，采取了不同的調(diào)研方法：一是通過訪談方式了解當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障政策和運(yùn)行狀況；二是通過對(duì)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)參保居民進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)而考察參保居民對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)的滿意度以及參與整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的意愿[4]。

2.著重實(shí)地調(diào)查分析

首先，成都的經(jīng)驗(yàn)是：建立和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度，積極的財(cái)政投入，醫(yī)保管理系統(tǒng)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小醫(yī)療待遇差距[5]。

其次，從西安實(shí)地調(diào)研來看，醫(yī)療保障逐步覆蓋城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度運(yùn)行漸趨平穩(wěn)。然而，由于人群特征的不同，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的健康狀況和醫(yī)療需求具有了差異性，進(jìn)而對(duì)醫(yī)療保障制度的利益訴求各異，造成三項(xiàng)制度競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯。這就需要從償付機(jī)制著手，設(shè)計(jì)符合人群利益訴求的償付平臺(tái)，構(gòu)建“公平、正義、共享”的受益平衡機(jī)制，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度[6]。

最后，江蘇省太倉(cāng)市早在2007年就打破城鄉(xiāng)戶籍限制，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的道路上邁出重要一步。需要指出的是，太倉(cāng)市之所以能夠建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，是與其具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分不開的。因此，太倉(cāng)模式對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)具有更大的借鑒意義。此外，盡管太倉(cāng)市的醫(yī)療保障體系解決了城鄉(xiāng)一體化的問題，但單獨(dú)為失地農(nóng)民建立醫(yī)療保險(xiǎn)的做法仍是值得商榷。與其單獨(dú)為某個(gè)群體開辟新制度，不如將其整合納入現(xiàn)有制度[7]。

3.發(fā)現(xiàn)與結(jié)論

通過實(shí)地調(diào)研城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的滿意度、對(duì)醫(yī)療保障制度整合的態(tài)度及制度整合后的運(yùn)行情況后，分析發(fā)現(xiàn)：第一，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)出以下規(guī)律：制度的統(tǒng)籌發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，尤其與城市化進(jìn)程密切相關(guān)；當(dāng)?shù)卣睦砟顒?chuàng)新與積極的財(cái)政投入是制度統(tǒng)籌發(fā)展的需求動(dòng)力與保障；參保居民的支持是制度統(tǒng)籌的群眾基礎(chǔ)；統(tǒng)一醫(yī)療保障經(jīng)辦管理以及理順行政管理體制，確保了制度統(tǒng)籌發(fā)展的順利推進(jìn)。第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合產(chǎn)生了以下影響：消除了參保居民在這方面的身份差異，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享有醫(yī)療保障的權(quán)利；醫(yī)療保障的相關(guān)管理體制得以理順；醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行更加穩(wěn)??；促進(jìn)了勞動(dòng)力合理流動(dòng)。第三，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合應(yīng)注意以下問題：制度的整合不能使任何群體的利益受損；群眾的繳費(fèi)意愿也是需要考慮的一項(xiàng)因素[8]。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管我國(guó)醫(yī)療保障制度的改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，各項(xiàng)制度的建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，但總體上還沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)依然艱巨。因此，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上深入思考我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1.醫(yī)療保障制度的改革

針對(duì)醫(yī)療保障制度中存在的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出過度膨脹、醫(yī)療資源浪費(fèi)日益嚴(yán)重和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷降低等問題，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了以下措施：第一，增加稅收和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入，如法國(guó)1991年起開征的“社會(huì)共同救濟(jì)稅”，一方面靠擴(kuò)大稅收征收范圍，另一方面提高稅率。第二，提高病人自付醫(yī)療費(fèi)用的比重，如英國(guó)自1979年起要求對(duì)配戴眼鏡和牙科治療實(shí)施自付費(fèi)用。第三，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為了控制藥品的過度使用，荷蘭規(guī)定治療慢性病所使用的處方藥品不得超過一個(gè)月的藥物量；葡萄牙則制定了只允許在住院時(shí)才能使用的2400種藥物的清單；德國(guó)更是從2000年開始，根據(jù)法定醫(yī)療保險(xiǎn)的要求建立了醫(yī)藥處方管理機(jī)構(gòu)，制定了允許在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷的藥物目錄，并規(guī)定凡是沒有列在目錄上的藥物必須由患者本人支付費(fèi)用；此外，為了降低醫(yī)療費(fèi)用，美國(guó)興起了由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)提供者簽訂合同，日本實(shí)施了嚴(yán)格的第三方審查制度。第四，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自己辦醫(yī)院。因形勢(shì)所迫，南美一些國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取自己設(shè)立醫(yī)療單位，為被保險(xiǎn)人服務(wù)。如墨西哥就是把醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理最徹底的國(guó)家，因此被國(guó)際稱為“南美模式”[8]。

2.衛(wèi)生體系的建設(shè)

加拿大與古巴的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)采取了截然不同的方式，正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)尤其具有借鑒意義。首先，加拿大選擇了適度發(fā)展的模式。加拿大的醫(yī)療保障制度與其他西方國(guó)家相比具有體系完善、項(xiàng)目齊全等特點(diǎn)，它不但特別注重與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韀9]。其次，古巴選擇了激進(jìn)改革的模式。古巴的醫(yī)療衛(wèi)生體系既是一個(gè)包含四個(gè)互促互制的子系統(tǒng)的繁雜系統(tǒng)，同時(shí)也是整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的重要組成部分。盡管如此，古巴還是從思想上和政治上一次性突破了既得利益者的層層阻力對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)行改革，并利用國(guó)家對(duì)資源的集中調(diào)動(dòng)能力來保障舊體系打破之后新體系的迅速組建?？梢哉f，古巴激進(jìn)的醫(yī)療體制改革避免了漸進(jìn)式改革不徹底所帶來的各種問題，并使之無需在不停地修補(bǔ)中克服路徑依賴的影響[10]。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資機(jī)制

從世界各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資主體來看，醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制主要可分為：以英國(guó)為代表的以國(guó)家稅收為籌資來源的“福利型模式”、以德國(guó)、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣等為代表的“社會(huì)保險(xiǎn)模式”、以美國(guó)為代表的“商業(yè)保險(xiǎn)模式”、以新加坡為代表的私人繳費(fèi)為主的“儲(chǔ)蓄模式”。然而，通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，同屬于“社會(huì)保險(xiǎn)模式”的德國(guó)、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣在籌資機(jī)制上表現(xiàn)出：追求參保主體的籌資公平、發(fā)揮社會(huì)分擔(dān)與互助作用、重視政府籌資補(bǔ)助等一些共同的特征和發(fā)展趨勢(shì)。這為探索適合我國(guó)國(guó)情的合理持續(xù)的籌資機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒：一是在籌資機(jī)制的目標(biāo)選擇上，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平和健康權(quán)利；二是在籌資機(jī)制的契約治理上，重視籌資主體的分權(quán)制衡和多元參與，明確籌資主體的權(quán)益關(guān)系，構(gòu)建籌資主體多元的治理體制；三是在籌資機(jī)制的績(jī)效上，追求較低的醫(yī)療負(fù)擔(dān)與較高的健康改善結(jié)果[11]。

四、政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的核心在于公平籌資和均等受益；統(tǒng)籌發(fā)展方向是分階段、有步驟地化異趨同，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)居民健康保障體系的目標(biāo)；統(tǒng)籌發(fā)展的政策路徑可從制度框架、籌資機(jī)制、統(tǒng)籌層次、經(jīng)辦資源、管理體制、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面展開。有鑒于此，我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策措施：第一，在一個(gè)制度框架下建立多檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；第二，整合經(jīng)辦資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的信息管理系統(tǒng)；第三，改變部門分割管理，實(shí)現(xiàn)行政管理體制的統(tǒng)一化；第四，建立不同醫(yī)保制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，方便參保人員流動(dòng)和選擇；第五，提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮制度效應(yīng)；第六，確定穩(wěn)定的籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制[12]。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：法治保障研究范文

【關(guān)鍵詞】高職 校企合作 課程開發(fā) 保障機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）08C-0076-03

校企合作課程開發(fā)是學(xué)校通過對(duì)簽約企業(yè)、學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，依據(jù)學(xué)校自身的性質(zhì)、特點(diǎn)、條件，在充分利用企業(yè)和學(xué)校的課程資源的基礎(chǔ)上來確定合作式課程目標(biāo)、選擇組織課程內(nèi)容、決定課程實(shí)施方案、進(jìn)行課程評(píng)價(jià)這樣一個(gè)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的課程改進(jìn)的過程。校企合作課程開發(fā)是高職院校課程改革的必然選擇，它是提高學(xué)生職業(yè)能力的根本途徑。近年來，很多高職院校在校企合作課程開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得了一定的成績(jī)。但由于現(xiàn)階段高職院校校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制存在一定的缺陷，因此校企合作課程開發(fā)運(yùn)作模式不能有效實(shí)施，導(dǎo)致學(xué)校所教和企業(yè)所需脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。本文主要探討校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制的完善對(duì)策，以使校企合作課程開發(fā)深入、持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、高職校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制存在的問題

我國(guó)高職教育校企合作課程開發(fā)作為提升學(xué)生職業(yè)能力的根本途徑，在思想上受到高度重視，但在實(shí)際操作層面由于保障機(jī)制存在一定的缺陷，實(shí)踐效果不盡如人意，主要存在三方面問題。

（一）缺失政策動(dòng)力保障，學(xué)校與企業(yè)之間的合作步伐不和諧。校企合作課程開發(fā)政策是校企合作課程開發(fā)實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，盡管我國(guó)高度重視校企合作課程開發(fā)，但迄今中央政府和地方還沒有出臺(tái)關(guān)于校企合作課程開發(fā)可操作性強(qiáng)、推動(dòng)有力、效度高的政策，目前我國(guó)關(guān)于校企合作課程開發(fā)的政策文件僅有《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，也僅僅是綱領(lǐng)性地強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)及企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力”。對(duì)企業(yè)參與學(xué)校課程開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)僅參照現(xiàn)有的校企合作文件和政策，沒有專門針對(duì)企業(yè)參與學(xué)校課程開發(fā)的強(qiáng)制與激勵(lì)政策，使得校企合作課程開發(fā)仍處于松散、隨意的狀態(tài)，企業(yè)對(duì)學(xué)校的合作開發(fā)課程的期盼反應(yīng)冷淡。

（二）缺失利益動(dòng)力保障，學(xué)校與企業(yè)之間的合作目標(biāo)不一致。企業(yè)的本質(zhì)決定了其生產(chǎn)目標(biāo)是以最低的成本生產(chǎn)出最大數(shù)量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，整體上屬于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向，教育目標(biāo)在企業(yè)系統(tǒng)中處于從屬地位，學(xué)校的本質(zhì)決定了其工作目標(biāo)是以最高的效率培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，整體上屬于教育目標(biāo)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在學(xué)校系統(tǒng)中處于從屬地位。利益取向不一致的企業(yè)與學(xué)校必須在一定的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，才能達(dá)成一致的合作意愿與目標(biāo)，然而由于現(xiàn)階段缺乏一定的動(dòng)力保障，因此學(xué)校和企業(yè)之間課程開發(fā)的合作步伐不一致。校企合作的利益問題是合作順利開展的前提和保障。企業(yè)以盈利為目的，看重的是效益，如果企業(yè)不能達(dá)到預(yù)想的盈利程度，他們和學(xué)校的合作就大打折扣?，F(xiàn)階段在課程開發(fā)過程中，企業(yè)從崗位需求角度出發(fā)，要求課程實(shí)現(xiàn)某一技術(shù)方面的精和專；而高職院校因尚未擺脫學(xué)科課程的束縛，仍偏重于基礎(chǔ)知識(shí)的普及。如果課程開發(fā)成果與企業(yè)的要求脫節(jié)，不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際要求，不能給企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，就會(huì)造成合作不暢，導(dǎo)致虎頭蛇尾。

此外，在校企合作過程中，高職院校與企業(yè)擁有的資源處于不對(duì)等狀態(tài)，高職院校所掌握的資源是人才培養(yǎng)的資源，其突出的資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和培訓(xùn)上；企業(yè)所掌握的資源是生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備等，其突出的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)、設(shè)備和熟練的技術(shù)工人以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、人才需求最直接的反應(yīng)能力。雙方資源有一定的互補(bǔ)性，但更多的是不對(duì)等，當(dāng)前高職院校的技術(shù)服務(wù)能力無法滿足企業(yè)的需要和解決企業(yè)所面臨的問題，雙方資源的不對(duì)等導(dǎo)致企業(yè)在利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)的前提下，僅愿意與學(xué)校進(jìn)行一些淺層面的課程開發(fā)合作，不愿將自己的資源全方位和長(zhǎng)期與學(xué)校共享。

（三）缺失責(zé)任動(dòng)力保障，學(xué)校與企業(yè)之間的互動(dòng)不協(xié)調(diào)。企業(yè)為社會(huì)提品和服務(wù)，這只是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。除此之外，企業(yè)還應(yīng)履行法律責(zé)任和倫理責(zé)任等社會(huì)責(zé)任。企業(yè)積極參與校企合作的社會(huì)意義有三方面：首先，培養(yǎng)了高素質(zhì)的人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了保證。其次，促進(jìn)了科技創(chuàng)新，為社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)力；促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)社會(huì)責(zé)任并不完全是靠企業(yè)自身的覺醒形成的，而是靠市民社會(huì)的基礎(chǔ)和各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)發(fā)展起來的。然而，現(xiàn)階段由于缺乏政府的立法約束和社會(huì)輿論的道德約束，我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)淡薄，履行社會(huì)責(zé)任的行為隨意，企業(yè)對(duì)學(xué)校的校企合作愿望反應(yīng)冷淡。企業(yè)普遍認(rèn)為與高職院校校企合作受益最大的是院校和學(xué)生本人，企業(yè)本身參與職業(yè)教育是近似公益性的行為，而不是企業(yè)本身的義務(wù)和責(zé)任。培養(yǎng)人才是學(xué)校和政府的事，企業(yè)只管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，挑選人才，沒有必要多此一舉，參與學(xué)校的人才培養(yǎng)。況且如果參與了還要多付出成本，影響生產(chǎn)，最終的收益當(dāng)前是不確定的。

大學(xué)從來不是也不可能獨(dú)立于社會(huì)之外而存在，大學(xué)與社會(huì)環(huán)境之間存在著資源、信息的交換與交流，大學(xué)必然要承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任以外的社會(huì)責(zé)任，要廣泛進(jìn)行對(duì)外合作交流，不斷推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。然而，現(xiàn)階段高職院校由于科研水平及技術(shù)創(chuàng)新能力有限，未能解決企業(yè)技術(shù)一線難題，學(xué)校社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度遠(yuǎn)未達(dá)到期望程度。另外，部分教師社會(huì)服務(wù)意識(shí)薄弱，認(rèn)為教師的職責(zé)在于“教書育人”，與企業(yè)的聯(lián)系較少，認(rèn)為開展社會(huì)服務(wù)與己無關(guān)。加之高職教師受學(xué)科課程思想的影響，對(duì)校企合作課程開發(fā)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，在校企合作課程開發(fā)過程中形成了無形的阻力，影響了課程開發(fā)的效果與進(jìn)展，導(dǎo)致企業(yè)專家對(duì)校企合作課程開發(fā)失去興趣。

二、高職院校校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制問題的成因

（一）政府政策推動(dòng)力的缺失。自上世紀(jì)80年代國(guó)家提出高等教育應(yīng)開展校企合作以來，中央、國(guó)務(wù)院、各部委、各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)高職院校開展校企合作的政策，然而校企合作的深度和廣度仍未達(dá)到預(yù)期的效果，“校熱、企冷”的局面仍未有實(shí)質(zhì)性的改變，其重要的根源校企合作沒有明確的法律保障和實(shí)效性強(qiáng)的政策支持，制約了高職院校校企合作各項(xiàng)內(nèi)容的深入開展。目前，總體而言，政府關(guān)于校企合作的政策主要存在以下幾方面的問題：一是制定的宏觀政策多，具體配套政策少；二是中央政策多，地方政策少；三是對(duì)學(xué)校要求多，對(duì)政府和企業(yè)要求少；四是財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策少。由于政府政策法規(guī)的缺失，盡管校企合作辦學(xué)理念的提出已20余年，但校企合作仍停留在松散程度，如共建實(shí)習(xí)基地、派企業(yè)專家到校做兼職教師、接受教師下企業(yè)或?qū)W生實(shí)習(xí)等淺層面的合作，而對(duì)于校企合作課程開發(fā)、完善高職院校課程體系等深度合作，政府則沒有制定強(qiáng)制性的法規(guī)明確企業(yè)參與的責(zé)任，也缺少系統(tǒng)、深入、具體的支持政策激發(fā)企業(yè)參與的積極性，導(dǎo)致校企合作課程開發(fā)仍停留在政府宏觀口號(hào)的積極引導(dǎo)、學(xué)校微觀的艱辛探索、企業(yè)旁觀的被動(dòng)參與上。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺位。職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，并以學(xué)校職業(yè)教育為主體，高職教育系統(tǒng)內(nèi)尤為明顯，企業(yè)參與的現(xiàn)狀非常不樂觀。企業(yè)參與職業(yè)教育有三種動(dòng)機(jī)，即慈善動(dòng)機(jī)、個(gè)體動(dòng)機(jī)和集體動(dòng)機(jī)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展較晚，比較成熟的大型企業(yè)較少，在以中小型企業(yè)為特征的市場(chǎng)條件下，企業(yè)普遍缺乏參與課程開發(fā)的慈善動(dòng)機(jī)和集體動(dòng)機(jī)，也只有少數(shù)企業(yè)因?yàn)閭€(gè)體動(dòng)機(jī)參與到課程開發(fā)中來，大部分企業(yè)持冷漠的態(tài)度。企業(yè)只對(duì)能立即帶來效益的成熟技術(shù)和新產(chǎn)品感興趣，沒能把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)文化價(jià)值鏈中，也不想將企業(yè)的人文資源融入到職業(yè)教育中，發(fā)揮企業(yè)的育人價(jià)值。

（三）學(xué)校服務(wù)能力的缺少。高職教育內(nèi)涵建設(shè)的核心就是拓展社會(huì)服務(wù)職能，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高職院校相互促進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等職業(yè)教育和諧發(fā)展。然而，一直以來高職院校的社會(huì)服務(wù)能力普遍較低，當(dāng)前高職院校的社會(huì)服務(wù)僅限于人才培養(yǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，開展員工培養(yǎng)為企業(yè)的發(fā)展提升人力資源效能，而以教師為主體，以企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要為對(duì)象進(jìn)行的科技研究和開發(fā)則不成組織和缺少規(guī)劃，導(dǎo)致高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容比較單一，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，無法全方位促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以一直以來企業(yè)對(duì)校企合作都持冷淡的態(tài)度。究其原因，主要是擁有人力、技術(shù)、信息等重要資源的高職院校教師對(duì)于社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺。高職院校教師社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺體現(xiàn)在兩方面：一是高職院校師資力量薄弱、實(shí)踐能力差，教師對(duì)職業(yè)、行業(yè)了解很少，缺乏從業(yè)的技能和實(shí)操能力，使得高職院校的社會(huì)服務(wù)工作難以有效開展；二是高職院校缺少有效促進(jìn)教師充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致多數(shù)高職院校教師仍以教學(xué)為主要職責(zé)，對(duì)于校企合作課程開發(fā)缺乏主動(dòng)性，不愿意將自身時(shí)間和精力投入到課程開發(fā)中。

三、高職院校校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制的完善

如前所述，目前我國(guó)校企合作的深度和廣度未達(dá)到預(yù)期的效果，“校熱、企冷”的局面未有實(shí)質(zhì)性的改變，其核心原因就是缺乏保障機(jī)制，企業(yè)只關(guān)注合作中的經(jīng)濟(jì)利益多寡，而忽略自身的社會(huì)責(zé)任；學(xué)校只關(guān)注從企業(yè)得到支持，而忽視自身的服務(wù)責(zé)任，使得校企合作課程開發(fā)中學(xué)校和企業(yè)的合作目標(biāo)不一致、學(xué)校和企業(yè)的合作步伐不和諧、學(xué)校和企業(yè)的互動(dòng)不協(xié)調(diào)。只有政府、企業(yè)、學(xué)校三方主體構(gòu)建課程開發(fā)的保障機(jī)制，從法律義務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)責(zé)任三個(gè)角度形成校企合作課程開發(fā)的動(dòng)力，才能使得開發(fā)出的課程內(nèi)容與職業(yè)崗位要求相符合，課程實(shí)施方案切實(shí)能提升學(xué)生的職業(yè)能力。

（一）政府建立責(zé)任機(jī)制，確保校企合作的動(dòng)力保障。政府作為校企合作的主體之一，是具有獨(dú)立、強(qiáng)勢(shì)功能的第三方，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)司令員與督察員的角色，指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)學(xué)校與企業(yè)的合作行為與合作效果，給予學(xué)校和企業(yè)合作的原動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)力。政府的政策激勵(lì)有利于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。但政府對(duì)校企合作的倡導(dǎo)和支持不能只停留在口頭和紙面上，如果缺乏與之相配套的可操作的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，就會(huì)使得各種政策文件難以真正落實(shí)。政府作為校企合作課程開發(fā)主體之一，而且是學(xué)校和企業(yè)之間的溝通橋梁與責(zé)任紐帶，應(yīng)該頒布法規(guī)明確政府、學(xué)校、企業(yè)三方主體在課程開發(fā)過程中的責(zé)任和義務(wù)。首先，要頒布相應(yīng)的政策法令，明確政府對(duì)校企合作開發(fā)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，定期檢驗(yàn)校企合作課程開發(fā)的進(jìn)展與效果，避免校企合作課程開發(fā)流于形式。其次，明確企業(yè)參與校企合作課程開發(fā)的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)積極參與課程開發(fā)的企業(yè)給予社會(huì)榮譽(yù)，給予企業(yè)參與課程開發(fā)的責(zé)任動(dòng)力；政府可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用對(duì)積極參與校企合作課程開發(fā)并取得良好成效的企業(yè)給予稅務(wù)減免或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)參與課程開發(fā)的利益動(dòng)力，通過政府的政策指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)參與課程開發(fā)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，對(duì)積極參與課程開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行社會(huì)輿論的大力宣傳，讓企業(yè)的社會(huì)角色更加飽滿，激發(fā)企業(yè)履行社會(huì)角色的自豪感。此外，為了增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性，形成學(xué)校和企業(yè)互惠互利，確保校企合作課程開發(fā)過程中企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有效實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)該明確學(xué)校從人力、技術(shù)、信息三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，扶持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，使企業(yè)認(rèn)為將時(shí)間、資源、資金投入到校企合作課程開發(fā)也是企業(yè)增值的重要途徑。

（二）企業(yè)建立過程管理機(jī)制，拓展企業(yè)的社會(huì)角色功能。企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到自身對(duì)高職院校的依賴，用責(zé)任動(dòng)力約束自身參與校企合作。對(duì)于企業(yè)而言，高職院校是技能型和技術(shù)性人才的提供者，也是企業(yè)員工培訓(xùn)的合作者，提供技術(shù)支持及技術(shù)指導(dǎo)、開發(fā)新產(chǎn)品的合作者，影響企業(yè)所需技能型人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響企業(yè)的效益，因此，高職院校應(yīng)該是企業(yè)的利益相關(guān)者，企業(yè)對(duì)高職院校的需要是校企利益關(guān)系得以建立的根本，蘊(yùn)涵在高職院校課程中的技術(shù)資源、信息資源、人力資源是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，企業(yè)的發(fā)展對(duì)高職院校有著高度的依賴。因此，企業(yè)應(yīng)該從課程目標(biāo)的制定、課程內(nèi)容的編寫、課程實(shí)施方案的確定、課程效果的評(píng)價(jià)等宏觀方面入手制定參與高職院校課程開發(fā)的制度，確保課程開發(fā)的實(shí)效性。另外，企業(yè)要制定具體的配套措施，確保校企合作課程開發(fā)的有序進(jìn)行。首先，建立企業(yè)課程專家的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、穩(wěn)健的企業(yè)課程開發(fā)專家，確保校企合作課程開發(fā)的穩(wěn)定性。其次，建立企業(yè)專家與高職院校的具體合作制度，讓企業(yè)專家定期、定量地參與高職院校的課程開發(fā)，確保校企合作課程開發(fā)的長(zhǎng)效性。最后，建立企業(yè)專家參與高職院校課程開發(fā)的激勵(lì)制度，使得企業(yè)專家能夠以飽滿的激情參與高職院校的課程可發(fā)，確保校企合作課程開發(fā)的可持續(xù)性。

（三）學(xué)校建立目標(biāo)管理機(jī)制，提升校企合作的利益保障。學(xué)校與企業(yè)在校企合作中是發(fā)生直接合作行為的雙方，理論上兩者關(guān)系應(yīng)是對(duì)等的，然而在校企合作實(shí)踐中，學(xué)校處于優(yōu)先受益者地位，若不通過一定的保障機(jī)制提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益訴求，即便有政府的硬性指令，企業(yè)也不愿意傾情投入到校企合作中。為了讓企業(yè)能主動(dòng)參與校企合作課程開發(fā)，當(dāng)前高職院校必須提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，確保企業(yè)利益期望的有效實(shí)現(xiàn)。從資源儲(chǔ)備、過程監(jiān)控、成效考量入手，構(gòu)建學(xué)校層面保障，為校企合作提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。高職院校社會(huì)服務(wù)能力的高低是高職院校與企業(yè)合作雙方利益平衡點(diǎn)，高職院校服務(wù)能力強(qiáng)，能切實(shí)有效為企業(yè)帶來人力、技術(shù)、信息等層面的提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益能夠在校企合作課程開發(fā)過程中得到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)就愿意與高職院校保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作。因此，高職院校必須建立健全社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)管理制度，確保企業(yè)的人力、技術(shù)、信息等層面的資源訴求能得到滿足。高職院校社會(huì)服務(wù)能力的核心是教師的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和能力，校企課程開發(fā)是作為高職院校社會(huì)服務(wù)職能主體的教師履行高職院校社會(huì)服務(wù)職能的有效途徑，為此學(xué)校必須基于校企合作課程開發(fā)完善相應(yīng)的管理制度，激發(fā)教師的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，提高教師的社會(huì)服務(wù)能力，提升學(xué)校與企業(yè)合作的利益保障。首先，制定教師參與校企合作課程開發(fā)的培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化教師參與校企課程開發(fā)的責(zé)任意識(shí)，提高教師參與課程開發(fā)的能力，拓展教師育人職能。其次，建立教師參與校企合作課程開發(fā)的過程管理機(jī)制，確保教師參與課程開發(fā)的效能。最后，制定教師參與校企合作的激勵(lì)機(jī)制，提高教師參與課程的主動(dòng)性。

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【基金項(xiàng)目】2013年廣州市高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目

第5篇：法治保障研究范文

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障理論；制度建設(shè)；社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利

［中圖分類號(hào)］D7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0083－09

我國(guó)改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的重大社會(huì)建設(shè)之一，就是社會(huì)保障制度的建設(shè)。在一系列社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動(dòng)關(guān)系，形成了一條“問題（實(shí)踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問題（新的實(shí)踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條。可以說，這是理論工作者和實(shí)際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國(guó)重大社會(huì)工程，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。及時(shí)總結(jié)這一理論聯(lián)系實(shí)際的過程和做法，可為今后的社會(huì)保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)互動(dòng)的特點(diǎn)

（一）從互動(dòng)的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)

社會(huì)保障是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)良性運(yùn)行的作用。我國(guó)改革開放以來，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時(shí)爆發(fā)出來的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動(dòng)力市場(chǎng)化與老年勞動(dòng)者保護(hù)空白的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與社會(huì)發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過廣大理論工作者和實(shí)際工作者的努力，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)條件下的社會(huì)保障理論從無到有，社會(huì)保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。

（二）從互動(dòng)的過程上看，分三個(gè)階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）

從上個(gè)世紀(jì)80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時(shí)期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門對(duì)各類保障制度進(jìn)行大量探討和摸索，并在各地進(jìn)行改革試點(diǎn)。如1986年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，1989年丹東等四個(gè)城市進(jìn)行的醫(yī)療改革實(shí)驗(yàn)，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實(shí)驗(yàn)”，等等，都為后來全國(guó)性的社會(huì)保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國(guó)具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來。如1997年7月16日國(guó)務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年1月國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年9月的國(guó)務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項(xiàng)保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。

1999年末至2006年黨的十六屆三中全會(huì)提出和諧社會(huì)理念，屬于理論和制度初步完善時(shí)期。雖然至1999年各類社會(huì)保障制度初步建立起來，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、管理機(jī)制不科學(xué)等問題。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開始向農(nóng)村擴(kuò)展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)營(yíng)企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類管理制度也在逐步完善。

2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時(shí)期。經(jīng)過三十年的改革開放，我國(guó)在物質(zhì)財(cái)富上有了巨大積累，社會(huì)對(duì)公平的要求越來越高，同時(shí)，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會(huì)和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問題較多。因此如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果，使人民群眾享受到改革開放的益處，成為客觀要求。這個(gè)時(shí)期一方面對(duì)前期建立的各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善；另一方面，通過進(jìn)一步改革使保障制度升級(jí)換代。再有，是社會(huì)福利從過去殘補(bǔ)型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會(huì)提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。

（三）從互動(dòng)的方式上看，分為：實(shí)踐——理論；理論——實(shí)踐兩個(gè)互動(dòng)過程

我國(guó)改革開放的過程，明顯存在著兩個(gè)不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過河”，后期是理性設(shè)計(jì)與施工。因此，在社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個(gè)階段的特點(diǎn)影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來和迫切需要解決的問題，容不得理論界細(xì)致的研究與思考，往往是邊探索、實(shí)踐，邊研究相關(guān)問題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開展，還沒有上升到價(jià)值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會(huì)保障制度建立起來，緊迫的保障形勢(shì)告一段落，理論界開始深入思考深層次的保障理論問題，基本概念嚴(yán)謹(jǐn)性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會(huì)保障與核心價(jià)值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動(dòng)了社會(huì)保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。

第6篇：法治保障研究范文

[關(guān)鍵詞] 森林公園；低碳旅游；制度保障研究

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過推行碳匯機(jī)制、運(yùn)用低碳技術(shù)和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。低碳旅游的發(fā)展得益于低碳經(jīng)濟(jì)的全面推廣。英國(guó)政府2003年發(fā)表的《能源白皮書》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)正日益影響和誘導(dǎo)著人類的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境和生活方式，在各國(guó)引起了較大反響。在各國(guó)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，中國(guó)旅游業(yè)掀起了研究低碳旅游的熱潮，許多學(xué)者認(rèn)為低碳旅游成為當(dāng)前及未來旅游開發(fā)的必然選擇。當(dāng)前各地森林公園都在大力發(fā)展旅游，但低碳旅游不可或缺的“推行碳匯機(jī)制、運(yùn)用低碳技術(shù)和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式”需要相關(guān)制度保障，森林公園如何利用相關(guān)制度保障更利于低碳旅游發(fā)展有必要深入研究。

一、森林公園切合發(fā)展低碳旅游

《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》指出森林公園是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域?！秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見》指出森林公園建設(shè)事業(yè)是保護(hù)和利用森林風(fēng)景資源，為社會(huì)提供良好森林游憩服務(wù)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)文化和健康消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。森林公園走一條不以消耗森林資源為代價(jià)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。因而，森林公園建立的目的是在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上利用森林資源發(fā)展旅游，目的是發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的最大化。

低碳旅游實(shí)質(zhì)上是低碳經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，而低碳經(jīng)濟(jì)是人類面對(duì)全球氣候變化的實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念，它通過低碳模式與低碳生活實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系進(jìn)行理性認(rèn)知后的一種理性權(quán)衡，是以更少的碳排放量來獲得更大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，低碳旅游發(fā)展實(shí)際上是氣候變化、環(huán)境資源、政府績(jī)效、科技發(fā)展、消費(fèi)市場(chǎng)、環(huán)保組織、社區(qū)居民、旅游企業(yè)、旅游目的地等各方力量共同推動(dòng)的結(jié)果。森林公園建立目的之一是開展森林旅游，設(shè)立初衷體現(xiàn)了對(duì)人與自然、人與社會(huì)理性認(rèn)知后的一種理性權(quán)衡，彰顯了低碳理念，促進(jìn)提升游客的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，最適宜發(fā)展低碳旅游。森林公園發(fā)展低碳旅游有利于傳播生態(tài)文明，倡導(dǎo)低碳生活，實(shí)現(xiàn)三大效益的最大化。

二、保障森林公園低碳旅游發(fā)展的制度框架

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心理念主要通過“碳匯機(jī)制”的推進(jìn)、低碳技術(shù)的運(yùn)用以及低碳生活方式的倡導(dǎo)等三方面來實(shí)現(xiàn)。碳匯機(jī)制倡導(dǎo)通過增加森林碳匯體方式來降低大氣中二氧化碳。低碳技術(shù)要求交通、建筑等部門減少碳排放。低碳生活方式指減少個(gè)人生活中碳足跡的一種綠色生活方式。低碳旅游正是通過推行碳匯機(jī)制、運(yùn)用低碳技術(shù)和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式等三方面來實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化。可見，森林公園發(fā)展低碳旅游需有保障推行碳匯機(jī)制、運(yùn)用低碳技術(shù)和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式等三方面順利實(shí)施的相關(guān)制度。（如下圖）

森林公園低碳旅游發(fā)展制度框架圖

（一）森林資源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

保護(hù)森林資源與環(huán)境是森林公園的首要目的，當(dāng)前可利用的法律法規(guī)主要有《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林公園管理辦法》、《森林風(fēng)景資源管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。森林公園旅游開發(fā)時(shí)需遵守這些相關(guān)法律法規(guī)，確保公園的森林資源、水資源野生動(dòng)物資源等免遭破壞，保持動(dòng)植物生存環(huán)境，防止水土流失，防止對(duì)水與大氣造成污染。

（二）森林碳匯體增添的鼓勵(lì)政策

碳匯指從空氣中清除二氧化碳的過程。森林碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，通過森林植物光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。森林是最主要的碳匯體，相關(guān)部門應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免稅收等相應(yīng)政策，鼓勵(lì)森林公園管理方及其他方面通過植樹造林，增添森林碳匯體，從而減少空氣中的二氧化碳。

（三）低碳技術(shù)運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制

低碳技術(shù)分三類：第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)。第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存（CCS）。森林公園旅游開發(fā)需要用到的低碳技術(shù)主要涉及前兩類，體現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)交通工具等設(shè)備設(shè)施、景區(qū)建筑及其日常使用是否采用低碳設(shè)計(jì)、低碳用能、低碳構(gòu)造、低碳運(yùn)營(yíng)等方面，公園需要健全的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)低碳技術(shù)能在公園內(nèi)使用，否則低碳旅游難以保障。

（四）低碳旅游消費(fèi)的管理制度

低碳技術(shù)的運(yùn)用體現(xiàn)森林公園旅游生產(chǎn)的低碳化，而旅游者是否采納低碳旅游消費(fèi)方式是旅游消費(fèi)的低碳化，只有生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)低碳化，才稱得為真正的低碳旅游。而旅游者的低碳需要旅游者的生態(tài)環(huán)保意識(shí)與行為，在當(dāng)前旅游者低碳意識(shí)并非很強(qiáng)情況下，促使旅游者低碳消費(fèi)的管理制度必不可少，如規(guī)定使用車輛、游覽線路、餐飲消費(fèi)、住宿消費(fèi)等相關(guān)規(guī)定。

第7篇：法治保障研究范文

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游開發(fā)；保護(hù)

基金項(xiàng)目：2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承研究”（課題編號(hào)：201303392）；張家口市2013年度社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究課題“張家口非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游開發(fā)互動(dòng)研究”（課題編號(hào)：2013042）研究成果

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月13日

根據(jù)2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的表述，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

一、張家口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況及存在的問題

（一）概況。張家口市歷史悠久，文化積淀深厚。悠久的歷史，為張家口留下眾多寶貴的文化遺產(chǎn)，很多在國(guó)內(nèi)外極具影響并獨(dú)具特色。以人類發(fā)源地為特色的泥河灣文化，以中華文明發(fā)源地為特色的三祖文化，占全國(guó)長(zhǎng)城總長(zhǎng)六分之一、涵蓋八個(gè)朝代的長(zhǎng)城文化，以張北元中都為代表的遼、金、元古城址文化，以懷來雞鳴驛為代表的中國(guó)古郵驛文化，以蔚縣為代表的民間建筑和地方民俗文化，以口梆子、東路二人臺(tái)、蔚縣秧歌為代表的地方戲曲文化等。張家口市不僅擁有數(shù)量眾多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還具有一定數(shù)量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是張家口市寶貴的精神財(cái)富和廣大勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，也是中華大地?zé)o價(jià)的瑰寶。

目前，張家口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共116項(xiàng)，其中列入國(guó)家級(jí)“非遺”名錄的有5項(xiàng)，包括：蔚縣拜燈山、口梆子、蔚縣秧歌、二人臺(tái)、蔚縣剪紙；列入省級(jí)“非遺”名錄的有28項(xiàng)，如胡家屯社火、曲長(zhǎng)城木偶戲、懷安縣九曲黃河燈、柴溝堡鎮(zhèn)郭璽熏肉制作技藝、沙城老窖釀造技藝、蔚縣古民居建筑技藝、陽原縣竹林寺寺廟音樂、蔚縣打樹花、涿鹿縣三祖文化、尚義干嗑、萬全打棍等；列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有83項(xiàng)，如廣恩屯觀音堂廟會(huì)、土窯洞、圪渣餅制作技藝、一窩絲制作技藝、宣化葡萄種植技藝、西城鎮(zhèn)王氏木雕、銅套印雕刻技藝、孟家墳民宅建筑工藝、蹦鼓子舞、馮子存竹笛演奏藝術(shù)等。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及到民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇及曲藝、手工技藝、民俗、文化空間、民間信仰、中醫(yī)中藥等十個(gè)類別。它們具有深厚的歷史積淀和廣泛的民間影響力，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的資源基礎(chǔ)。

近年來，在市委、市政府的高度重視下，張家口市在搶救、保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)民間文化方面做了大量具體工作。制定了一系列關(guān)于保護(hù)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策法規(guī)，并成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，明確了全市“非遺”保護(hù)工作的目標(biāo)、方針、原則和具體措施。

（二）存在的問題

一是資金投入不足。從市到各縣甚至到基層各部門，工作經(jīng)費(fèi)較少，搶救、保護(hù)及完善經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏。由于缺乏專項(xiàng)資金的投入，大量具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料不能征集和整理，而對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)具有重要意義的展覽廳和傳習(xí)所，在建立過程中也需要投入大量資金。為此，政府應(yīng)加大資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料的征集。

二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)其文化資源開發(fā)利用不夠，存在著資源閑置、低層次開發(fā)的問題。張家口市在進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)時(shí)多采用表演、展覽等形式，而對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的起源、發(fā)展歷史、特色等文化內(nèi)涵挖掘不夠，停留于外在形式上，給人留下的概念不全面、印象不深刻。有些企業(yè)只顧眼前利益，打著開發(fā)特色旅游資源的旗號(hào)對(duì)文化資源進(jìn)行低水平開發(fā)和過度利用。

三是缺少專業(yè)人才，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人瀕臨斷代。一些掌握絕活的藝人年齡老化，年輕人因?yàn)楦鞣N原因不愿學(xué)習(xí)和繼承傳統(tǒng)文化藝術(shù)，一些依靠口傳心授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在不斷消失。以口梆子和二人臺(tái)為例，張家口的地方戲曲劇種――口梆子和東路二人臺(tái)藝術(shù)，均被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是張家口市本土文化藝術(shù)的代表，有著悠久的歷史和廣泛的群眾基礎(chǔ)。但目前這兩種藝術(shù)門類后續(xù)人才稀缺，傳承者和繼承人均出現(xiàn)不同程度斷層。

四是民眾對(duì)于傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感還不夠。對(duì)于蔚縣剪紙、打樹花、涿鹿三祖文化等特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家口市做了系統(tǒng)化、專業(yè)化的對(duì)外宣傳與營(yíng)銷工作，讓這些文化遺產(chǎn)走向全中國(guó)、乃至全世界。但是，對(duì)于本地民眾來說，由于自身的文化自覺意識(shí)淡薄，也由于環(huán)境、時(shí)代的改變，精神文化需求也發(fā)生了變化，除了對(duì)于上述有名的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)略知一二外，對(duì)其他的“非遺”項(xiàng)目甚至連名字都說不出，更別說了解其背后的故事。另外，很多“非遺”傳承人的后代寧愿外出打工也不愿學(xué)祖輩輩留下的這筆寶貴的文化遺產(chǎn)，這就在很大程度上限制了本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)之間的相互作用

（一）“非遺”在發(fā)展旅游業(yè)中的積極作用。旅游業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間存在很深的內(nèi)在聯(lián)系，將某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)成旅游產(chǎn)品，既可以作為獨(dú)具特色的旅游吸引物，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，又可以作為保護(hù)和傳承這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要手段。

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)旅游資源的重要組成部分，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的完善和文化的傳承有著積極作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于人文旅游資源的范疇，有著重大的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和精神價(jià)值。許多精品的旅游線路和旅游產(chǎn)品都是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的這些價(jià)值中提煉出來的。例如，“拜燈山”民俗社火、口梆子、二人臺(tái)等都可以作為吸引游客的重要旅游資源，而諸如打樹花、蔚縣剪紙等因其內(nèi)含豐富的中國(guó)傳統(tǒng)文化也極具觀賞價(jià)值。只有將這些文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)和利用，才會(huì)對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展起到促進(jìn)作用。

其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有助于提升旅游目的地的旅游品位和地域價(jià)值?！胺沁z”資源具有鮮明的地域文化特色，可成為“非遺”項(xiàng)目所在地的獨(dú)特標(biāo)志。以涿鹿縣三祖文化為例，5，000年前以黃帝、炎帝、蚩尤三大人文始祖為代表的中華原始先民在涿鹿生活、征戰(zhàn)，形成了以涿鹿桑干河流域?yàn)橹行狞c(diǎn)，以中華民族共認(rèn)圖騰――龍為象征，以民族大融合、大統(tǒng)一、大團(tuán)結(jié)為核心的涿鹿三祖文化。與“三祖文化”相關(guān)的歷史遺址、遺跡有：黃帝城、定車臺(tái)、炎帝營(yíng)、蚩尤寨、釜山等23處之多。其規(guī)模之大、密集度之高、內(nèi)容之豐富在全國(guó)絕無僅有，對(duì)研究中華文明之起源具有極高價(jià)值。這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于宣傳促銷旅游目的地的形象，弘揚(yáng)旅游目的地傳統(tǒng)文化，提升旅游產(chǎn)品層次的歷史、文化價(jià)值，提高本地旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

最后，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類的多樣性為開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供了基礎(chǔ)。我國(guó)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為13大類，可以將其按類別開發(fā)成不同的旅游產(chǎn)品，極大地豐富了旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式，能夠滿足不同文化背景、不同類型、不同年齡旅游者的旅游需求。

（二）旅游對(duì)“非遺”保護(hù)的促進(jìn)作用。對(duì)“非遺”進(jìn)行合理的旅游開發(fā)，一是增加民眾對(duì)“非遺”認(rèn)知的機(jī)會(huì)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身特性，多數(shù)人知之甚少。如果只在大眾媒體上呼吁對(duì)它的保護(hù)，而大眾卻又對(duì)其不夠了解，那么這種宣傳效果會(huì)大打折扣；二是有益于“非遺”的傳承。隨著時(shí)代的發(fā)展，有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人類新生活、社會(huì)新發(fā)展不相適應(yīng)，被擱置起來；有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在外來文化的沖擊下甚至被替代。隨著旅游活動(dòng)的開展，尤其是文化旅游、遺產(chǎn)旅游的興起，其中旅游者的親身參與使一些原本逐漸或已經(jīng)消失的傳統(tǒng)文化被激活，重新走入人們的視野，從而得到人們的重視、保護(hù)與傳承。

三、張家口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性旅游開發(fā)的對(duì)策

如何使旅游開發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)二者之間有機(jī)融合，最大限度做到雙贏，需要在以下幾方面做好文章：

（一）精心打造和提升節(jié)慶文化活動(dòng)品牌。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與節(jié)慶相結(jié)合，是擴(kuò)大“非遺”范圍與影響的重要途徑。近年來，張家口市縣、區(qū)涌現(xiàn)出一批節(jié)慶文化品牌，如康保的 “中國(guó)?康保二人臺(tái)文化旅游節(jié)”、蔚縣的“中國(guó)剪紙藝術(shù)節(jié)”等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛磕暌患径壤瓌?dòng)旅游發(fā)展的核心力量，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益一次比一次好，但一些現(xiàn)有的節(jié)慶活動(dòng)無論是在內(nèi)容還是形式上，還有一定的打造和提升空間。

要緊緊圍繞節(jié)慶主題，努力挖掘、認(rèn)識(shí)具有強(qiáng)勁生命力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化與創(chuàng)建時(shí)代文化品牌內(nèi)在的傳承關(guān)系，結(jié)合“非遺”保護(hù)工作，探索具有可持續(xù)發(fā)展、在群眾中有歸屬感和認(rèn)知度的節(jié)慶文化活動(dòng)品牌。通過節(jié)慶活動(dòng)，推廣名優(yōu)產(chǎn)品，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。

（二）開辟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游線路。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游線路，是一項(xiàng)很具魅力、很有潛質(zhì)、具有可操作性、市場(chǎng)也看好的文化旅游工程?？梢越Y(jié)合已有旅游線路或在景區(qū)新開辟線路，從一個(gè)經(jīng)典非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史事件著手，進(jìn)行線路設(shè)計(jì)，通過一個(gè)故事、一段音樂、一場(chǎng)表演、一次手工技藝展示等方式，讓旅游者一路旅游一路感賞，并開展相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如戲曲用具、剪紙、泥塑、樂器、紀(jì)念品等。

需要注意的是，如果把“非遺”資源開發(fā)為旅游產(chǎn)品，一定要注意處理好它的保護(hù)與傳承，處理好其表現(xiàn)形式與文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用適度開發(fā)，否則就背離了保護(hù)的初衷。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園?？梢园逊俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)博物館與特色商品制作體驗(yàn)館結(jié)合起來，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園，營(yíng)造全方位保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間場(chǎng)所。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園融“非遺”保護(hù)傳承、旅游產(chǎn)品開發(fā)、展示、教育于一體，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種新的模式。園中可利用數(shù)字化手段將張家口市一些傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化向當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V大中外游客進(jìn)行展示，再聘請(qǐng)民間藝人進(jìn)行傳統(tǒng)藝術(shù)表演，并在旅游商品的開發(fā)中融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色和藝術(shù)內(nèi)涵，這樣既豐富了旅游活動(dòng)的內(nèi)涵，又實(shí)現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的雙贏。

主要參考文獻(xiàn)：

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第8篇：法治保障研究范文

1 “整合―互動(dòng)”型校企合作高職課程開發(fā)建立好保障機(jī)制的重要性

近些年我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)良性趨勢(shì)。不過，由于我國(guó)的高等職業(yè)教育底子薄，開始的也比較晚，因而在發(fā)展的過程中不可避免的存在一些問題，其中制定完善的課程保障機(jī)制，做好課程建設(shè)與改革是重中之重。我國(guó)提倡和大力發(fā)展高職教育，教育部也相繼出臺(tái)了一系列文件，明確提出要提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，高職院校要和企業(yè)緊密合作，共同培養(yǎng)和教育學(xué)生，依照專業(yè)范疇和工作崗位的任職要求，使學(xué)生具有實(shí)踐操作能力，就要求學(xué)校要制定完善的課程學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變教育模式和思路。在改革和創(chuàng)新中肯定會(huì)出現(xiàn)一系列的問題和矛盾，比如課程設(shè)計(jì)者由誰主導(dǎo)；學(xué)校和企業(yè)具有不同的責(zé)任和分工，這在課程開設(shè)中要如何界定；怎么樣讓高職院校和企業(yè)開展高效的合作等等都是要去仔細(xì)思考和探索的。

目前，我國(guó)高職院校的主要教學(xué)模式是應(yīng)試教育，主要是由教師通過書本來傳授給學(xué)生，這樣不僅效率低，學(xué)生動(dòng)手能力差，而且與社會(huì)眼中脫軌。盡管教育人士盡力在課程的制定上推陳出新，但是因?yàn)閸徫坏牟煌?，所指定出來的課程自然無法做到簡(jiǎn)單合理高效；大多高職教師自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所教授給學(xué)生的知識(shí)自然是紙上談兵。另一方面，企業(yè)如果在課程制定上占據(jù)了主導(dǎo)地位，就容易讓高職院校產(chǎn)生依賴和喪失自主判斷力。因?yàn)槠髽I(yè)和高職院校是兩個(gè)完全不同的模式，企業(yè)不了解學(xué)校的課程規(guī)劃，不清楚學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，所制定的課程就會(huì)顯得雜亂無章，缺少科學(xué)的邏輯和思路；也容易出現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的能力上過于單一，無法做到綜合全面的發(fā)展。所以，要利用學(xué)校和企業(yè)不同的優(yōu)勢(shì)和自身經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好教師和企業(yè)專家自身的擅長(zhǎng)領(lǐng)域和知識(shí)，建立一種校企合作，共同制定課程，互取所長(zhǎng)，高效培養(yǎng)學(xué)生做和能力的新型課程研發(fā)模式。

2 保障高職院校教師參與模式

教師在學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)中占有重要地位，所以也是課程開探索的關(guān)鍵。如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，保證學(xué)生自身能力得到發(fā)展，就需要教師去參與到課程開發(fā)的研究、探索之中，因?yàn)榻處熓钦n程的實(shí)施者。所以，要讓教師成為課程開發(fā)的主要力量和中心環(huán)節(jié)，保證課程具有職業(yè)教育的特點(diǎn)，內(nèi)容科學(xué)合理，學(xué)生在學(xué)習(xí)當(dāng)中得到全面發(fā)展和提高。只有通過教師自身觀念和思想的轉(zhuǎn)變，讓教師了解課程開發(fā)的整體工程和思路，才能更好的用新的教育方式來培養(yǎng)學(xué)生。

如果教師能夠參與到課程的開發(fā)當(dāng)中來，肯定會(huì)提高其自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，也更加容易讓教師不拘泥于課堂這個(gè)狹小的環(huán)境，開闊思考的范圍，調(diào)動(dòng)其積極性和榮譽(yù)感；教師參與課程的開發(fā)，其自身的能力不僅能夠得到發(fā)展，也更容易理解新的課程模式，尋找到更加生動(dòng)高效的教學(xué)傳授方法；此外教師在參與課程開發(fā)的過程中，可以起到促進(jìn)學(xué)校整體教學(xué)水平提升的影響，因?yàn)榻處熢谡n程的開發(fā)當(dāng)中會(huì)與其他教師進(jìn)行交流與合作，會(huì)營(yíng)造一種積極良性的交流與競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這對(duì)學(xué)校的發(fā)展是十分有益的。

教師必然要承擔(dān)課程開發(fā)的大部分環(huán)節(jié)。學(xué)校教師經(jīng)歷過高等教育的培養(yǎng)，又從事教育事業(yè)多年，使其能夠制定出一些適合學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的課程，所以要做好調(diào)動(dòng)教師參與積極性的環(huán)節(jié)，制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓教師在課程開發(fā)中發(fā)揮自身的特長(zhǎng)。

3 保障企業(yè)合理的參與到課程開發(fā)中來

企業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的技術(shù)人才，開展校企合作模式，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是十分有益的，也應(yīng)該是企業(yè)必須重視的一大部分。企業(yè)要拿出一筆資金來投入到高職院校學(xué)生的培養(yǎng)當(dāng)中來，和學(xué)校、政府進(jìn)行溝通和探討，保證好校企合作模式的科學(xué)合理高效開展，信息能夠及時(shí)的傳遞。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，怎么把知識(shí)轉(zhuǎn)化為操作能力是學(xué)生培養(yǎng)的關(guān)鍵。企業(yè)的專業(yè)都是長(zhǎng)期在一線崗位上工作的人士，自身專業(yè)能力過硬，也了解最前沿的專業(yè)情況讓企業(yè)專家參與到課程的開發(fā)與制定當(dāng)中，可以有效的保證課程的制定不脫離實(shí)際。要根據(jù)企業(yè)專業(yè)所處的環(huán)境和工作性質(zhì)來選擇合適的人員進(jìn)入課程的開發(fā)和制定中來，不能盲目的去選擇，只有那些懂得反思，善于總結(jié)的企業(yè)專家才會(huì)給校企合作注入新的活力和動(dòng)力。雖然近年來通過許多實(shí)踐培養(yǎng)，高職院校教師自身具備了一定的實(shí)踐能力，但是與那些在企業(yè)中長(zhǎng)期從事實(shí)踐工作的企業(yè)專家相比還是有許多不足，所以這就使得要確保企業(yè)專家合理的參與到課程開發(fā)與制定當(dāng)中。

4 制定科學(xué)的管理機(jī)制

我國(guó)鼓勵(lì)和大力支持校企合作方式，也出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)來促進(jìn)其合理的發(fā)展，這也使得校企合作模式成為現(xiàn)今高職教育的一種主流模式。校企合作開展的這些年來，也總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)的方法，為校企合作進(jìn)一步完善和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

應(yīng)該要保障好完善的管理制度，使得政府相關(guān)部門積極配合好學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)發(fā)展，做好監(jiān)管工作，讓學(xué)校和企業(yè)明確各自的職能和分工。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管和指導(dǎo)，企業(yè)的需要應(yīng)該是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，制定課程規(guī)劃的主要原則，培養(yǎng)出能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的學(xué)生。構(gòu)建一種科學(xué)高效的工作機(jī)制，做到政府、企業(yè)、學(xué)校在自己的領(lǐng)域各盡其責(zé)，為校企合作模式做好制度保障。

第9篇：法治保障研究范文

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；農(nóng)村低保；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0069 — 02

一、西部民族地區(qū)農(nóng)村低保制度模式設(shè)計(jì)的可持續(xù)性

（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定

國(guó)務(wù)院2007年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定“農(nóng)村低保實(shí)行地方負(fù)責(zé)制，保障標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定”。目前各地方主要以國(guó)家公布的農(nóng)村人口貧困線為基點(diǎn)，實(shí)行差額補(bǔ)助。2013年第2季度全國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是人均每月188.7元，全國(guó)保障標(biāo)準(zhǔn)最高的北京是人均每月521.5元。西部地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)均在全國(guó)平均線以下，保障標(biāo)準(zhǔn)最低的廣西壯族自治區(qū)是人均132元每月，只占北京市保障標(biāo)準(zhǔn)的1/4①，東西部保障水平差距較大。同期西部地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)較低的廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)為3339349人，是北京農(nóng)村低保人數(shù)（61264人）的5.4倍；農(nóng)村最低生活保障金為171652萬，是北京（13379萬）的12.8倍②。西部地區(qū)農(nóng)村低保總?cè)丝跒?9693276人③，占全國(guó)農(nóng)村低保人口的56%。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，貧困人數(shù)少，財(cái)政承受能力強(qiáng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高；西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人數(shù)較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。

（二）農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)機(jī)制

衡量和界定家庭財(cái)產(chǎn)和收入調(diào)查是農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)機(jī)制的前提，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。西部民族地區(qū)由于自身和發(fā)展的局限性使得目前還沒有統(tǒng)一的辦法，各地也是“各自為政”。其次，農(nóng)村低保的評(píng)審機(jī)制受“熟人社會(huì)”的影響，難免會(huì)出現(xiàn)優(yōu)親厚友、家族勢(shì)力控制的現(xiàn)象以至于低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差。2012年國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)社保資金管理使用的專項(xiàng)審計(jì)表明：全國(guó)向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計(jì)323.06萬人次，抽查的8101個(gè)村（居）委會(huì)中，719個(gè)村（居）委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徍说捅?duì)象，210個(gè)村（居）委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象情況，“關(guān)系保”、“人情保”等違法違規(guī)行為不斷發(fā)生?！?〕農(nóng)村低保對(duì)象的確定本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，“應(yīng)保盡報(bào)”的原則。這些問題的出現(xiàn)與監(jiān)管機(jī)制不健全，政府將責(zé)任下移給村（居）委會(huì)導(dǎo)致政府缺位是分不開的。

（三）農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

“進(jìn)低保難，退低保更難”是當(dāng)前低保進(jìn)入退出機(jī)制遇到的問題。由于人的有趨利性，一些人為了獲得低保，故意隱瞞自己的收入情況；一些人則因人情關(guān)系而獲得“人情低?！?，導(dǎo)致“錯(cuò)保”發(fā)生，造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而由于不可控因素陷入貧困的農(nóng)村居民則得不到及時(shí)的救濟(jì)，導(dǎo)致“漏保”發(fā)生。2011年河南省監(jiān)察廳對(duì)全省367萬農(nóng)村低保進(jìn)行排查，清退打車報(bào)0.73萬人，清退隱瞞收入騙保0.71萬人，清退 “關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?.83萬人“只進(jìn)不出”、“應(yīng)保未?！?，不僅達(dá)不到低保的理想效果，而且還導(dǎo)致低保的低效率和資金的浪費(fèi)，影響社會(huì)公平和穩(wěn)定。〔2〕

二、西部民族地區(qū)農(nóng)村低保財(cái)務(wù)機(jī)制的可持續(xù)性

農(nóng)村低保財(cái)務(wù)機(jī)制的可持續(xù)性主要涉及農(nóng)村低保的籌資能力和資金的運(yùn)行監(jiān)管能力，避免未來可能出現(xiàn)的資金支付危機(jī)。

（一）中央-地方財(cái)政補(bǔ)助雙重機(jī)制

從2007年開始，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施資金補(bǔ)助，成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來源。農(nóng)村最低生活保障的財(cái)政支出不斷增加，根據(jù)國(guó)家民政部網(wǎng)站所公布的《2013社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止到2012年底，全國(guó)全年各級(jí)支出農(nóng)村最低生活保障金718.0 億元。其中，中央政府補(bǔ)助資金431.4億元，占全國(guó)農(nóng)村低?？傊?0.1%?！?〕中央財(cái)政的主導(dǎo)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有力保證了農(nóng)村低保在全國(guó)尤其是在西部民族地區(qū)的普遍實(shí)施。但也應(yīng)該看到，2012年中央政府農(nóng)村低保補(bǔ)助金只占其財(cái)政支出125712億元的0.57%，占社會(huì)保障和就業(yè)支出125421億元的5.7%，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金補(bǔ)助占財(cái)政支出的比例很低。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，西部民族地區(qū)地方財(cái)政越往基層越困難，基層政府稅種減少、收入進(jìn)一步枯竭，縣、鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng)。西部民族地區(qū)貧困人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，低保配套資金壓力大，縣、鄉(xiāng)所需財(cái)力與可用財(cái)力之間的高度不對(duì)稱，出現(xiàn)“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象，地區(qū)間差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村低保監(jiān)管機(jī)制

目前我國(guó)低保資金監(jiān)管涉及多個(gè)部門，從橫向上看，現(xiàn)行社會(huì)保障資金管理體制是按分管部門實(shí)施管理，使政策制定、業(yè)務(wù)管理、基金管理和營(yíng)運(yùn)由幾個(gè)行政部門主管的各機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，責(zé)權(quán)分離，出現(xiàn)“多頭管理，多龍治水，監(jiān)督無力”的局面。從縱向上看，我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移是一種梯次轉(zhuǎn)移架構(gòu)。即中央、省、市（州）縣、鄉(xiāng)不同級(jí)次政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致低保資金周轉(zhuǎn)慢，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的可持續(xù)性

《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（縣、市、區(qū)）》提出“地方應(yīng)具備專門的低保工作機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所，低保工作機(jī)構(gòu)配備獨(dú)立使用的計(jì)算機(jī)，并具備上網(wǎng)條件?！薄?〕通過對(duì)重慶市**縣（民族自治縣、國(guó)家級(jí)貧困縣）實(shí)地調(diào)研了解，2012年該縣全縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒有核定專門的編制、配備專職人員以及辦公經(jīng)費(fèi)和專門場(chǎng)所。辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備的缺乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的辦事效率。

西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困居民多，工作難度大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)缺少低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兼（專）職人員和村協(xié)辦員缺乏專業(yè)的低保知識(shí)，這很難適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作信息化的要求，直接影響到低保工作的質(zhì)量。因此，貧困地區(qū)基層人員的配備，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的人員配備已成為農(nóng)村低保工作穩(wěn)定和有序開展的瓶頸。其次，基層低保辦公經(jīng)費(fèi)緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣以下審核一戶低保家庭平均年需工作成本50多元，而實(shí)際配給不到15元，遠(yuǎn)達(dá)不到“本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象20元”的規(guī)定。兼職任務(wù)繁重和兼職工作經(jīng)費(fèi)不到位的矛盾導(dǎo)致工作人員人浮于事的現(xiàn)象突出，效率低下，某種程度上促使了“錯(cuò)?！焙汀奥┍！鼻闆r的發(fā)生。

四、促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村低?？沙掷m(xù)發(fā)展的建議

（一）完善資金的籌集和管理，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

農(nóng)村最低生活保障制度是地方承辦中央資助的事務(wù)。〔5〕西部民族地區(qū)貧困人口多、基數(shù)大，加之自然災(zāi)害和不可遇見的突發(fā)事件較多，保障人民生存安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠地方財(cái)力維持是不夠的，所以應(yīng)該加大中央對(duì)地方低保資金的支持。其次，完善資金的籌集和監(jiān)管。中央和地方之間應(yīng)該遵循財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善中央與地方政府在社會(huì)保障級(jí)次管理上的責(zé)任分工，明確中央和地方的投入比例，嚴(yán)格制定政府間農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)移支付的預(yù)、決算，將資金的支付和用途納入績(jī)效考核。最后，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)NGO、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過募捐或參加公益慈善活動(dòng)來籌集資金，幫助弱勢(shì)群體。國(guó)外三次分配的總量大概占到GDP的3%--5%，而中國(guó)現(xiàn)在只占到GDP的0.1%?！?〕實(shí)現(xiàn)更高的收入分配和轉(zhuǎn)移支付能夠增進(jìn)社會(huì)整體福利。

（二）瞄準(zhǔn)準(zhǔn)低保對(duì)象，明確低保標(biāo)準(zhǔn)

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》提出“戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件”。最低生活保障要確保農(nóng)村貧困家庭的基本生活，同時(shí)又不能浪費(fèi)低保資金，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。西部民族地區(qū)家庭收入的核實(shí)應(yīng)該“因地制宜”。有的地方則明確規(guī)定低保戶不能擁有大型的耐用消費(fèi)品、無犯罪行為、參加公益勞動(dòng)等，有學(xué)者也提出通過家庭用電量來衡量家庭狀況，這些方法都有一定的可取之處。農(nóng)村低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)應(yīng)該按照程序嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，做到起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平、公開、公正。

（三）完善溝通渠道，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審核應(yīng)該透明化，使村民知曉；對(duì)低保人員名單和財(cái)產(chǎn)審查情況進(jìn)行公示，方便村民監(jiān)督。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善低保資料，從源頭上保障其真實(shí)性。對(duì)低保對(duì)象有組織、有計(jì)劃、分期分批的清理核對(duì)，實(shí)行分類實(shí)保，動(dòng)態(tài)管理。其次，打造低保的三專（專職、專業(yè)、專心）建設(shè)。編制辦合理安排農(nóng)村低保工作的結(jié)構(gòu)、人員編制。加強(qiáng)低保工作的專業(yè)化，通過招考方式錄取一批具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生專職負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，方便工作的開展。還沒有條件的地方，給予低保的兼職工作人員資金補(bǔ)助，使其安心工作保證資料提供的真實(shí)性，促進(jìn)低保的電子信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)相關(guān)配套政策

為社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的職能，農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)現(xiàn)形式，首先應(yīng)該加強(qiáng)與農(nóng)村合作醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助制度相銜接。如提供公共教育，“扶智祛貧”；開展技能培訓(xùn)，“授人以漁”， 發(fā)揮“造血”功能；“以工代賑”，幫助弱者自強(qiáng)。由被動(dòng)恩惠式福利變?yōu)橹鲃?dòng)的進(jìn)取福利。使農(nóng)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口不僅享受到日?；旧畹谋Ｕ?，而且能夠獲取其它方面的援助。有利于農(nóng)村貧困人口減輕貧困，融入生活、體面生活、更好的生活，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 竇玉沛.規(guī)范農(nóng)村最低生活保障輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社， 2012：15.

〔2〕 李玉梅.改進(jìn)低保管理、確保公正實(shí)施--民政部部長(zhǎng)李立國(guó)答本報(bào)記者問〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-11-19.

〔3〕國(guó)家民政部.2012社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.〔2013-06-19〕 http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml.

〔4〕 國(guó)家民政部. 全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〔EB/OL〕.〔2008-07-09〕 http：///article/zwgk/fvfg/zdshbz/200807/20080710018119.shtml.

〔5〕紀(jì)玉哲.社會(huì)救助制度的財(cái)政保障問題研究〔J〕.財(cái)經(jīng)問題研究，2013，（05）：102.