雙減政策對社會的意義精選(九篇)
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第1篇：雙減政策對社會的意義范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構(gòu)負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。
轉(zhuǎn)貼于
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應(yīng)當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。
五、結(jié)語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要：
[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
第2篇：雙減政策對社會的意義范文
關(guān)鍵詞：司馬金龍墓；雕塑；文化特點；價值；影響
1 司馬金龍墓的概述
司馬金龍墓是北魏瑯琊王司馬金龍與其妻姬辰的合葬墓。司馬金龍，字榮則，是晉宣帝司馬懿之弟，東武城侯司馬馗的九世孫。①該墓于1965年在大同市石家寨村發(fā)現(xiàn)，雖早年被盜，但仍留下很多寶貴的文化遺存。墓內(nèi)尚存漆畫、石雕柱礎(chǔ)、石雕棺床、釉陶俑、釉陶動物等。因墓主人的身份特殊②通過對其文化遺物進行認真考察研究有很大的價值和意義。通過從石雕的裝飾紋樣、雕刻內(nèi)容、手法、種類等方面入手，尋找北魏文化對當今社會的影響和值得學(xué)習(xí)借鑒的成果。
2 司馬金龍墓雕塑的種類
北魏司馬金龍墓出土的大量文化遺存，可以概括的分為以下幾種：
2.1 俑
司馬金龍墓中的俑有：儀仗俑群、鎮(zhèn)墓儀衛(wèi)俑、女樂俑、女侍俑、男侍俑、鎮(zhèn)墓武士俑等。（1）司馬金龍墓的儀仗俑群。從俑葬的習(xí)俗看，沿襲的是西晉的傳統(tǒng)，陶俑通常彩繪，多以出行的形式排列，大量出現(xiàn)了少數(shù)民族的人物造型，司馬金龍墓的騎馬鎧甲俑采用夸張的手法，表情均有一種勇武奮進的精神面貌。出土的儀仗俑群共十一行，第一行為騎馬鎧甲俑，有六人，均為褐色或淺褐色釉，依雕塑的造型看，反映出北方氣候寒冷、鮮卑人戴帽的習(xí)慣。第二行也為騎俑共八人，人物服飾較前排有所不同，帽頂由三條圓弧構(gòu)成，腦后有垂裙。身著褲褶（上衣），足蹬靴，體態(tài)前垂，腹后提臀。第三、四、五、六行皆為步兵，每行十二人，均為立姿，人物五官帶有明顯的少數(shù)民族痕跡。最后兩行皆為騎馬鎧甲俑，每行八人，共十六人。他們的服飾和前九行寬松的服飾風格比較，顯得精干、合身。衣著窄腰袖袍，披短甲，此裝束便于騎射。（2）司馬金龍墓女樂俑。彩釉陶女樂俑，跪俑、立身、身穿“V”領(lǐng)外套長衣、頭戴高帽、手臂殘損嚴重，左右兩身跪俑姿勢不同，其一雙臂微微平舉，其二則一臂在前，一臂在后，像是拿著什么樂器。女樂俑的面相圓潤飽滿、曲眉細眼，顯得神情悠然，秀外慧中。
（3）彩繪釉陶女侍女。共兩身，均無踏板，雙手雙拱于胸前，束高髻、戴高帽，一身陶色全身朱紅，內(nèi)頸襯衣呈白色；一身外衣呈白色，內(nèi)頸襯衣呈朱色。（4）釉陶男侍俑。共兩身，各立于一圓形踏板上，頭戴高帽，衣著過膝長裙，肩寬、束腰、鼓腹，兩腿連在一起。其中一身兩平臂舉起，右手偏高，另一身則右手舉起，左臂緊貼于左側(cè)。
2.2 動物雕塑
司馬金龍墓中的動物雕塑有豬、羊、牛、雞、馬，駱駝等。它們總體的造型手法概括簡練，體積感強，能在簡括中見神韻，代表了北魏時期雄渾大氣的審美情趣和粗狂豪放的民族崇尚。（1）釉陶豬。造型概括，四條腿被概括成前后兩部分，即兩條前腿不分，后腿也不分。（2）釉陶羊。處理辦法頗似釉陶豬，從雕刻的手法看應(yīng)該出自同一工匠之手，大概這樣的處理原因有二：其一是便于長久保存，免于磕碰的危險：；其二則是藝術(shù)家主觀的思想意念，體現(xiàn)了中國藝術(shù)品中寫意特色的不凡風貌。（3）釉陶牛。造型較釉陶豬和羊更生動逼真，體塊清晰、健壯，一頭牛角處理呈外放型，另一頭則呈內(nèi)收型。靜中有動，生氣畢然。（4）釉陶狗。造型美觀，給人一種靜謐的藝術(shù)氣息。兩狗均為下蹲式，蹲于橢圓形踏板上，耳朵下垂，一狗呈張口狀，另一狗則口銜一塊肉，作品富有濃厚的生活情調(diào)。（5）釉陶駱駝。雙峰駝造型準確、比例勻稱、仰頭張嘴、似在高吭，精神風貌高揚。
2.3 器物雕塑
在司馬金龍墓中出土的文物有：壽磚、石燈、石硯、賬房模型等。
2.4 石雕柱座
司馬金龍墓的石雕柱座底座為方形，四周布滿忍冬紋。此紋樣是北魏雕刻中比較常見的紋飾。在方形底座的四面，還雕有立體伎樂童子，每個伎樂童子都持一種樂器在表演。每個樂妓周圍以忍冬紋裝飾和連接，相鄰兩個面的忍冬紋樣方向相反，整體呈波浪線連續(xù)紋樣，雕法工整細膩，手法多樣。整個柱座雕刻十分精美，有很高的藝術(shù)價值。
2.5 陵墓雕刻
司馬金龍墓的陵墓雕刻，題材不外乎是辟邪的一種。因為帝王陵墓前才有“麒麟”，而貴族官僚墓前多為辟邪。鎮(zhèn)墓獸五官夸張、鼻梁挺拔、雙目凸出、嘴較大，有充滿力量的氣勢和特有的形式美感。
2.6 石雕棺床（前立板）
我國古代在石棺上施以裝飾，最早出現(xiàn)在東漢時期，南北朝的石棺仍沿襲漢代。司馬金龍墓的石棺承襲了東漢墓室雕刻的手法，即線刻減地的薄肉雕的合用或單用。以單純的陰線刻畫為主，雕刻完美，技法精湛。以上就是北魏司馬金龍墓出土雕塑的概貌，但基本上反映了北魏雕塑的類別、風格、特征等。
3 北魏司馬金龍墓雕塑反映出來的社會特點
單通過司馬金龍墓出土的文化遺存就想全面而深刻的推斷出其時代的文化特點，似乎是不可能的。但因司馬金龍的特殊身份和所處的關(guān)鍵時期，我們不難把握住北魏文化的主旋律和總發(fā)展規(guī)律。從司馬金龍墓出土文物的題材來看，當時的統(tǒng)治者不僅重視軍事斗爭，對經(jīng)濟也非常用心。統(tǒng)治者開明的經(jīng)濟策略，使得各國經(jīng)濟交流頻繁，商業(yè)交往密切，隨之出現(xiàn)了多樣的貿(mào)易方式。與經(jīng)濟建設(shè)同等地位的政治建設(shè)也值得關(guān)注，鮮卑民族本是一個善戰(zhàn)的民族，軍事行動也以掠奪為主。但從拓跋珪開始實行“班賞群臣將士各有差”的分配方法，就表明鮮卑族開始走向文明國家之列了。在司馬金龍墓出土的石雕棺床前立板上刻有完整的伎樂表演圖，通過此圖我們也能看出當時社會制度的相對成熟、完備。因為樂隊完美組織的展示本身就是國家昌盛步入文明的一種體現(xiàn)。后期孝文帝進行了所謂的內(nèi)外改革，從婚姻、語言、生活習(xí)俗等方面推廣漢化政策，進一步促進了北魏政權(quán)的長期穩(wěn)定。同時漢族豐富的政治經(jīng)驗、先進的政治思想也和鮮卑族文化融合，加速了鮮卑族封建化的進程，促進了社會的進步。
4 北魏時期文化對當今社會的影響和開發(fā)價值
縱觀歷史，凡開放者國力興盛，閉關(guān)者反之，城市的建設(shè)也是如此。北魏的開放政策值得我們學(xué)習(xí)，同時需要我們自覺學(xué)習(xí)鮮卑族團結(jié)奮進的精神，加強自身思想品德修養(yǎng)，從點滴做起，盡己之力，保護環(huán)境、保護文化遺產(chǎn)，在順應(yīng)時代的前提下，立足于當今社會的現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用地球資源，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，使祖國走向更輝煌的明天。
注釋：①《魏書》有傳。
②2009年12月25日政協(xié)大同市文史學(xué)習(xí)委員會根據(jù)資料整理：司馬金龍最初娶得太尉隴西王直懃賀之女，后娶北涼王沮渠牧犍的女兒，其岳母是北魏皇室的金枝玉葉，為北魏太武帝跋拓燾的妹妹武威公主。母親為北魏皇族諸王女河內(nèi)公主。這也是“兩代尚娶三公主，父子相繼鎮(zhèn)云中”說法的由來。充分體現(xiàn)了司馬家族的顯赫地位。
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第3篇：雙減政策對社會的意義范文
【關(guān)鍵詞】高校貧困生；就業(yè)困境；對策
隨著我國高等教育大眾化的推進，高校畢業(yè)生數(shù)量急劇增，2012年新畢業(yè)大學(xué)生約為660萬人，而社會就業(yè)市場卻逐漸飽和，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴峻。貧困大學(xué)生作為其中的弱勢群體，則陷入更大的窘境。目前我國高校中經(jīng)濟困難的學(xué)生約占在校生總?cè)藬?shù)25%，他們能否順利就業(yè)，不僅關(guān)系到千萬個家庭，更關(guān)系到高等教育的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
一、高校貧困生就業(yè)現(xiàn)狀及原因分析
高校貧困生就業(yè)呈現(xiàn)雙低現(xiàn)象，一是就業(yè)數(shù)量低，二是就業(yè)質(zhì)量低。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，貧困大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率低于大學(xué)生平均就業(yè)率約10個百分點，初次就業(yè)質(zhì)量也明顯低于非貧困大學(xué)生。造成這種狀況的原因是多方面的：（1）綜合素質(zhì)欠缺。就業(yè)市場供求關(guān)系的不平衡，使得用人單位對大學(xué)畢業(yè)生的期望值越來越高，就業(yè)能力的競爭在很大程度上體現(xiàn)為綜合素質(zhì)的競爭。由于家庭背景、教育經(jīng)歷、教育環(huán)境和教育觀念的不同，貧困大學(xué)生入學(xué)時在綜合素質(zhì)方面就“先天不足”，與經(jīng)濟條件好的學(xué)生在閱歷、知識面、特長等方面存在很大差距。入學(xué)后，由于經(jīng)濟原因和心理方面的因素，他們很少參加鍛煉實際應(yīng)用能力和社會實踐能力的活動，回避各種社會交往，對于充斥校園的各類證書的考取更是望而卻步。這使得貧困大學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、就業(yè)技能及實踐操作、組織協(xié)調(diào)、人際交往等方面的能力欠缺，在就業(yè)競爭中明顯處于劣勢。（2）就業(yè)成本壓力大。在嚴峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)畢業(yè)生為了找一份理想的工作，除了要付出時間和精力外，錢財?shù)拈_支也不可忽視。畢業(yè)生在求職過程中投資項目繁多，制作簡歷費、形象包裝費、通訊費、交通費、參加各種招聘會的門票費、餐飲費、住宿費等等，以及參加各類招聘考試及公務(wù)員考試的資料費、培訓(xùn)費；此外，找關(guān)系、請客、送禮的灰色成本也不容小視。高昂的就業(yè)成本降低了貧困大學(xué)生的就業(yè)要求，限制了他們的擇業(yè)范圍，使他們錯失了很多就業(yè)機會。（3）就業(yè)心理不成熟。貧困大學(xué)生往往存在消極自卑的心理，在應(yīng)聘過程中不能自信地推銷和展示自己，在求職中也不愿主動與人交往，害怕競爭；貧困大學(xué)生特殊的“邊緣性”地位，使他們在就業(yè)中存在著強烈的功利思想，常常產(chǎn)生不切實際的攀比，在實際的就業(yè)中表現(xiàn)得盲目和急功近利，極大地影響了個人潛能的挖掘與發(fā)揮；由于自身素質(zhì)欠缺、擁有社會資本較少，對就業(yè)充滿擔心和憂慮，面對一些就業(yè)機會猶豫彷徨，錯失良機；還有些貧困大學(xué)生認為社會分配不公平，存在抱怨心理，感到前途渺茫，得過且過，不能正確地對待就業(yè)中的競爭。（4）家庭背景不理想。“家庭背景”包括父母的職業(yè)、社會地位、經(jīng)濟收入、受教育水平等。家庭背景決定了家庭擁有的經(jīng)濟資源、文化資源、組織資源及社會資源，這些資源以各種方式直接或間接地影響子女的就業(yè)狀況。據(jù)北師大我國大學(xué)生就業(yè)問題研究課題組調(diào)查，在工作落實的重要原因中，社會關(guān)系排在第一位。父母社會階層越高的子女就業(yè)機會越多，工作狀況越好。這種現(xiàn)狀，在短時期內(nèi)是難以扭轉(zhuǎn)的。貧困大學(xué)生一般都沒有可以依靠家庭背景，社會資源的數(shù)量和質(zhì)量也都相對貧乏簡單，在求職中沒在可以利用的資本，嚴重缺乏各種社會關(guān)系的支撐，只能孤軍奮戰(zhàn)，與家庭背景好的大學(xué)生相比，工作落實率和工作質(zhì)量都相對較低。
二、高校貧困生就業(yè)援助對策
（1）規(guī)范就業(yè)市場，創(chuàng)造公平的就業(yè)競爭環(huán)境。政府及有關(guān)部門必須完善就業(yè)政策，打破地區(qū)、部門、行業(yè)的壁壘；規(guī)范就業(yè)市場，廢除不合理、不規(guī)范的就業(yè)面試收費、招考收費、招聘會門票收費等，降低就業(yè)成本；呼吁相關(guān)機構(gòu)為貧困生減免培訓(xùn)費用，建議用人單位利用多種渠道使招聘方式多元化，如可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供求職簡歷、查詢就職信息、遠程面試等，降低貧大學(xué)生的就業(yè)成本；建立有法可依、有章可循的用人機制，扼殺不正之風，堅持公開、公平、公正的競爭擇優(yōu)就業(yè)原則，使貧困大學(xué)生擁有同等的權(quán)利和機會；建立貧困大學(xué)生 “綠色就業(yè)通道”，出臺貧困大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為貧困大學(xué)生提供良好的就業(yè)環(huán)境。（2）完善高校貧困生經(jīng)濟救助體系。貧困大學(xué)生在就業(yè)競爭中處于劣勢的根源還在于經(jīng)濟困難，克服經(jīng)濟困難是解決貧困大學(xué)生就業(yè)問題的基礎(chǔ)和前提。首先要進一步完善獎、貸、助、補、減的貧困生資助體系，最大程度地減輕貧困大學(xué)生的經(jīng)濟負擔，保證他們順利完成學(xué)業(yè)。政府應(yīng)盡快建立科學(xué)化、法制化的高校貧困生社會保障體系；銀行應(yīng)進一步完善貸款制度，在保證按期還貸的前提下，提高對貧困大學(xué)生的貸款額度，延長其還貸期限；高校應(yīng)努力健全和完善貧困生資助體系，要科學(xué)合理地整合各類資助資源，使之發(fā)揮最大效應(yīng)。如，要改革獎學(xué)金制度；拓展勤工助學(xué)市場；進一步推動教學(xué)改革，實行以完全學(xué)分制和選課制為基礎(chǔ)的真正意義上的彈性學(xué)制等。其次，建立貧困大學(xué)生就業(yè)基金。由政府牽頭、社會慈善機構(gòu)和企業(yè)出資、學(xué)校提供必要的支持和幫助建立貧困生就業(yè)基金，為貧困大學(xué)生提供就業(yè)過程中必要的經(jīng)濟上的援助，使他們擁有更多的就業(yè)機會。（3）提高貧困大學(xué)生綜合能力和心理素質(zhì)。就業(yè)競爭歸根結(jié)底就是綜合素質(zhì)的競爭，高校應(yīng)盡可能為貧困大學(xué)生創(chuàng)造條件，提高他們的綜合素質(zhì)。如加強對貧困生的專業(yè)培訓(xùn)、社會需求的技能培訓(xùn)及求職技巧培訓(xùn)，使他們一專多長；鼓勵貧困生多參加社團活動和各種社會實踐活動，鍛煉他們的人際交往能力和組織管理能力，培養(yǎng)他們的合作觀念和團隊精神，使貧困生在大學(xué)生涯中不斷完善和充實自己，增強就業(yè)競爭力。貧困生的心理狀況在他們成才和就業(yè)過程中也會對其產(chǎn)生重要影響。貧困生由于經(jīng)濟拮據(jù)，與那些家庭富裕、出手闊綽的同學(xué)形成巨大反差，自身的綜合素質(zhì)與其他同學(xué)也存在一定差距，使他們?nèi)狈ψ孕判?，常常自慚形穢，呈現(xiàn)出的自卑、焦慮、孤僻、文飾、消沉心理。高校要通過各種方式、各種渠道加強對貧困生的心理疏導(dǎo)和心理健康教育，幫助他們樹立正確科學(xué)的人生觀、價值觀和理性的貧困觀，引導(dǎo)他們將經(jīng)濟等各方面的壓力轉(zhuǎn)化為人生前進的動力，塑造健全人格、健康心理和高尚情操，克服不良心理狀態(tài)，鼓勵他們自強不息，挑戰(zhàn)貧困，超越自卑。（4）引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹立正確擇業(yè)觀。當前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因之一就是他們的就業(yè)期望值過高。大多數(shù)大學(xué)生選擇在發(fā)達地區(qū)、高薪部門就業(yè)，愿意到欠發(fā)達地區(qū)工作的較少。有一項對3000余名本科畢業(yè)生的調(diào)查表明，首選到北京工作的高達74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。北京大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任李國忠指出：“其實現(xiàn)在我國的很多地方還是很需要大學(xué)生畢業(yè)生的，比如說基層單位、中西部地區(qū)、低收入的技術(shù)工作等等，從這個意義上講，大學(xué)畢業(yè)生也并不過剩！”貧困大學(xué)生背負著家庭的殷切期望，更希望通過找一份理想工作來改變現(xiàn)狀，“有業(yè)不就”情況非常普遍。高校要加強對貧困大學(xué)生就業(yè)觀念的正確引導(dǎo)，幫助他們樹立先就業(yè)、后擇業(yè)的就業(yè)觀；教育他們擺正心態(tài)，合理定位，將人個利益與國家建設(shè)需要相結(jié)合，妥善處理個人與家庭、個人與社會、待遇與發(fā)展之間的關(guān)系。（5）提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道。高校要積極與用人單位加強溝通與合作，建立用人單位與貧困大學(xué)生信息交流平臺，并根據(jù)貧困大學(xué)生就業(yè)目標，優(yōu)先把他們推薦給相關(guān)單位，為貧困生提供更多的就業(yè)機會；充分利用網(wǎng)絡(luò)等途徑免費為貧困生個人信息，幫助他們進行遠程面試，提供求職、招聘、指導(dǎo)平臺，拓寬貧困大學(xué)生就業(yè)渠道。
促進貧困大學(xué)生順利就業(yè)，是全社會的共同使命，體現(xiàn)了教育的公平和社會主義制度的優(yōu)越性，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響。
參考文獻
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第4篇：雙減政策對社會的意義范文
關(guān)鍵詞：可持續(xù)性綠色校園 環(huán)保主題基金 資金循環(huán) 五大發(fā)展
一、引言
綠色校園在我國首次被提出是在1996年的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》中，隨著中國特色社會主義道路建設(shè)的發(fā)展，綠色校園的建設(shè)發(fā)展也面臨著新要求和新挑戰(zhàn)，逐漸從生態(tài)環(huán)境建設(shè)向思想文化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及物質(zhì)建設(shè)擴展。特別是在黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”這一概念不僅包括節(jié)約資源和保護環(huán)境，還包括堅持可持續(xù)發(fā)展及堅持文明發(fā)展。而將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到綠色校園的物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)中，正是黨和國家在時代背景下對綠色校園發(fā)展的新要求。然而，如何在綠色校園物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)中體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，成為當今高校首先要解決的問題之一。
與此同時，黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟的一大重點問題。在投資領(lǐng)域，綠色投資成為社會關(guān)注的一大焦點，環(huán)保主題基金正是在此背景下逐漸興起的，近些年來也在不斷發(fā)展壯大。具體來說，環(huán)保主題基金作為綠色投資在公募基金市場上的主力軍，其投資原則和投資策略無不體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的理念，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要的助力作用。
鑒于環(huán)保主題基金可持續(xù)發(fā)展的投資理念，本文認為綠色校園建設(shè)作為環(huán)保公用事業(yè)的一部分，理應(yīng)納入到環(huán)保主題基金的投資范圍中來。因此，本文創(chuàng)新性地提出引入環(huán)保主題基金參與綠色校園建設(shè)，將環(huán)保主題基金作為綠色校園建設(shè)的一大資金來源，從而構(gòu)建循環(huán)資金利用體系，為可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到綠色校園物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)中助力。
本文從綠色校園資金的來源和用途兩個方面提出如何對綠色校園建設(shè)資金進行管理以使其良好地服務(wù)于綠色校園建設(shè)。本文對現(xiàn)有環(huán)保主題基金持有的重倉股所屬行業(yè)進行總結(jié)分析，揭示其投資現(xiàn)狀并非以環(huán)保行業(yè)為主，故為其指出綠色校園建設(shè)這一新方向，并通過校方的資金管理投資于綠色創(chuàng)業(yè)項目以實現(xiàn)資金的可持續(xù)循環(huán)利用，為校園建設(shè)創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源，從而進行可持續(xù)性綠色校園建設(shè)，為我國高校校園建設(shè)開拓新思路，推動社會可持續(xù)性發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。
二、文獻綜述
在國內(nèi)綠色校園文化建設(shè)基礎(chǔ)理念研究方面，陳駿（2012）從建設(shè)綠色校園的意義出發(fā)，指出建設(shè)綠色校園對環(huán)境、學(xué)生社會責任感、綠色科研及地方經(jīng)濟發(fā)展方面都具有重要意義。施建軍（2010）指出綠色大學(xué)是基于打造綠色校園體系并建立低碳能源支持系統(tǒng)，提出從踐行低碳校園到建設(shè)綠色大學(xué)的理念。蔚東英和王民（2010）通過對以日本、馬來西亞和韓國為代表的亞洲國家綠色大學(xué)的建設(shè)與實施的總結(jié)得到建設(shè)綠色大學(xué)的啟示。另外馬秀峰和李彤彤（2010）從網(wǎng)絡(luò)文化入手指出了高校綠色校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)模式。熊校良（2012）從“五位一體”總體布局出發(fā)，指出構(gòu)建綠色校園文化的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出推進綠色校園建設(shè)的方法。
在國外對綠色校園建設(shè)的研究方面，F(xiàn)igueredo和Tsarenko（2013）提出學(xué)生的環(huán)保意識是他們是否參加校園可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要前提。Emanuel和Adams（2011）與Adomssent等（2007）針對學(xué)生對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心了解程度做出研究。Owens和Hitchcock（2006）通過學(xué)生團隊在校園中實施可持續(xù)發(fā)展的案例分析進行研究。Pacheco和Bastante（2016）從消費角度指出決策者應(yīng)增強綠色法規(guī)，促進可持續(xù)消費。Oxaract等（2013）以可持續(xù)發(fā)展教育為出發(fā)點對校園可持續(xù)課程做出研究。
另外，國內(nèi)也有不少學(xué)者對環(huán)保相關(guān)主題的公募基金進行研究。在對國際綠色基金發(fā)展進行研究方面， 蔣華雄、謝雙玉（2012）深入分析了綠色投資基金在各國的發(fā)展狀況、投資策略，認為我國綠色投資基金發(fā)展緩慢，提出應(yīng)積極推動其發(fā)展。針對為應(yīng)對氣候變化建立的全球綠色氣候基金的研究，崔連標等（2014）從在發(fā)展中國家間進行資金分配的角度，提出了基于碳減排貢獻原則的分配方案； 崔連標等（2015）還從歷史責任、支付能力角度出發(fā)對全球綠色氣候基金（GCF）融資體系進行了研究，提出融資責任分攤體系。在綠色投資方面， 陳志國等（2014）從養(yǎng)老金制度視角經(jīng)實證分析提出我國新能源指數(shù)投資無法滿足養(yǎng)老金基金投資風險收益的需求，提出養(yǎng)老金基金應(yīng)增加綠色投資。藍虹、任子平（2015）具體論述了PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的管理模式，指出其融資工具需要進行拓展和創(chuàng)新。
目前，國內(nèi)外學(xué)者不論是在探討綠色校園與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系方面，還是在探索環(huán)保主題基金投資方面，都已初步取得不錯的研究成果，提出了許多值得深思的觀點，為推動我國校園建設(shè)工作和環(huán)保主題基金發(fā)展做出了重要貢獻。但鮮有學(xué)者將環(huán)保主題基金與綠色校園可持續(xù)建設(shè)聯(lián)系起來進行專門探討。本文在已有學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，提出將綠色基金引入到綠色校園循環(huán)資金利用體系中，豐富已有的綠色校園研究。
三、綠色校園資金循環(huán)研究
如右上圖所示，本文通過總結(jié)綠色校園建設(shè)資金的資金來源及資金用途，指出一條擴展綠色環(huán)?；鹜顿Y到綠色校園建設(shè)的新思路――通過校友捐贈、社會捐贈、政府撥款，尤其是公募基金籌集到的資金，投入到校園宣傳平臺建設(shè)、綠色校園文化建設(shè)、綠色校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及校園綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中來，同時將這些用途產(chǎn)生的資金進一步作為公募基金的資金回報，促使公募基金持續(xù)、長久地對綠色校園建設(shè)進行投資，構(gòu)成一條完整的資金循環(huán)鏈。此方式既有利于環(huán)保基金發(fā)展，又能使綠色校園建設(shè)在物質(zhì)上實現(xiàn)綠色可持續(xù)，從而對綠色校園建設(shè)進程起到推動作用。
（一）綠色校園資金來源分析。一般來說，綠色校園的建設(shè)資金主要來源于三個途徑：校友捐贈、社會捐贈以及政府撥款。首先，對于校友捐贈和社會捐贈，捐贈性資金是綠色校園建設(shè)資金的來源之一，校友捐贈是學(xué)校社會捐贈的主體，是校友對母校提供的有關(guān)物質(zhì)、智力、精神方面的捐贈。然而，這類捐贈性資金大多資金規(guī)模較小，所占比例較少，且來源不穩(wěn)定，大多為一次性捐贈，沒有規(guī)律性、周期性。因此，校友捐贈和社會捐贈無法作為綠色校園建設(shè)資金的主要來源。其次，對于政府撥款，綠色校園建設(shè)資金有相當一部分來源于政府撥款，政府撥款資金規(guī)模較大，在綠色校園建設(shè)資金來源中是主力軍。但是，政府撥款資金的使用條件十分嚴苛，限定條款繁雜，資金使用靈活性較低，且多為定向使用資金。因此，政府撥款作為綠色校園建設(shè)資金來源也有其局限性。通過以上分析不難看出，校友捐贈、社會捐贈和政府撥款作為綠色校園建設(shè)資金來源受制頗多，而與之相反的是，環(huán)保主題基金不論是從金額規(guī)模上還是要求限制上，都具有十分明顯的優(yōu)勢。因此，本文創(chuàng)新性地提出將環(huán)保主題基金引入到綠色校園建設(shè)的資金來源框架中，以推動綠色校園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）環(huán)保主題基金基本分析。本文從近四千種基金中篩選出以下13種環(huán)保主題相關(guān)基金，它們都符合綠色校園的內(nèi)涵宗旨，并且能體現(xiàn)出五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展的含義，如表1所示。
這些已上市的環(huán)保主題基金都有其獨有的投資原則。首先，環(huán)保主題基金以推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為投資理念，它們認為投資于綠色科技產(chǎn)業(yè)或公司在獲得良好回報的同時，亦能維護或改善地球生態(tài)環(huán)境，推動整個社會的可持續(xù)發(fā)展。并且，在投資決策中，這些基金除了關(guān)注那些綠色科技產(chǎn)業(yè)或公司，還關(guān)注在其他產(chǎn)業(yè)中積極履行環(huán)境責任、致力于向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、或在綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中做出相關(guān)貢獻的公司，試圖在有效控制投資組合風險的前提下獲取超越業(yè)績比較基準的穩(wěn)健收益。此外，政策導(dǎo)向帶來了結(jié)構(gòu)性投資機遇。國家高度重視構(gòu)建和諧社會，并具體落實到以下三個方面：在發(fā)展中實現(xiàn)社會和諧、通過宏觀調(diào)控確保經(jīng)濟和諧、推進節(jié)能減排謀求自然和諧。無疑，積極跟進這一時代主題帶來的投資機會，可以有效回避政策風險，獲取穩(wěn)健收益。
然而，通過總結(jié)2016年第二季度這些環(huán)保主題基金所持有的重倉股數(shù)據(jù)（取前五），本文得出了與其聲稱的投資理念不一樣的結(jié)論，這些綠色基金并非全都遵循上述投資原則――投資于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是分出大量的資金投資于非綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)總結(jié)，13只環(huán)保相關(guān)基金中只有5只基金的重倉股涉及環(huán)保行業(yè)，具體如表2所示。
從表2可以看出，在重倉股涉及環(huán)保行業(yè)的5只基金里，對于環(huán)保行業(yè)持股最多的是匯添富環(huán)保行業(yè)，占到凈值的比例為25.54%；持股最少的是興全綠色投資，只有3.78%，總體來說，這一持股比例偏低。并且，這些基金投資所涉及的環(huán)保行業(yè)大都集中在環(huán)保工程業(yè)、新能源行業(yè)以及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其余行業(yè)涉足甚少。由此本文得出兩個結(jié)論：第一，這些基金的重倉股盡管對環(huán)保行業(yè)有所涉及，但對環(huán)保行業(yè)的持股占凈值比例偏低；第二，這些基金涉及環(huán)保行業(yè)的范圍較窄，所投資的具體環(huán)保行業(yè)具有較大的局限性。
至于其余8只綠色基金，所投資的行業(yè)主要集中于醫(yī)藥制造業(yè)、釀酒食品業(yè)、化工制造業(yè)、電力行業(yè)、計算機信息技術(shù)行業(yè)以及交運制造業(yè)，與環(huán)保基本無關(guān)。譬如，對于中海環(huán)保新能源主題（398051），其持有的前五大重倉股分別是華海藥業(yè)、華蘭生物、瀘州老窖、五糧液以及老板電器，它們分屬醫(yī)藥制造業(yè)、生物制藥業(yè)、釀酒食品業(yè)、釀酒食品業(yè)以及廚用電器制造業(yè)，不難看出，這些公司大都屬于普通的非綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與其投資原則大相徑庭；再有富國低碳環(huán)保（100056），其所持有的重倉股有網(wǎng)宿科技、索菲亞、跨境通、華海藥業(yè)、信維通信，分別屬于通信服務(wù)業(yè)、家具制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、藥品制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，這些公司并不屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此這些環(huán)保主題基金違背了其綠色低碳的投資理念，類似于這兩只違背綠色環(huán)保投資原則的基金還有：財通可持續(xù)（000017）、匯豐晉信低碳先鋒（540008）、銀華和諧主題（180018）、匯添富社會責任（470028）、興全社會責任（340007）、建信社會責任（530019）。這些違背綠色投資理念的基金占到筆者所收集的綠色基金的75%以上，由此本文得出結(jié)論：社會上許多環(huán)保主題基金并沒有按照其綠色環(huán)保的投資理念進行投資。
本文認為，這種現(xiàn)象亟待改善。作為上市的環(huán)保主題公募基金，理應(yīng)將大部分資金投放到能改善生態(tài)環(huán)境的、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)中來，譬如本文提到的綠色校園建設(shè)。一方面，這符合環(huán)保主題基金綠色環(huán)保的投資理念和投資原則。綠色校園建設(shè)能推動綠色低碳理念在校園和社會上傳播，推動產(chǎn)生低碳環(huán)保的校園和社會文化氛圍，從而改善校園、社會的生態(tài)環(huán)境和人們的生產(chǎn)生活方式，推動整個社會可持續(xù)發(fā)展，而這也與上市環(huán)保主題基金的投資原則和投資理念不謀而合。另一方面，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。政策導(dǎo)向?qū)τ诨鹜顿Y選擇具有重要意義，黨的十以來，國家提出的五大發(fā)展理念在經(jīng)濟社引起的結(jié)構(gòu)性變革無疑是基金投資的重要機遇，作為上市的環(huán)保主題基金，更要好好把握住這些投資機遇，響應(yīng)黨和國家的號召，積極投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲取穩(wěn)健的投資收益。此外，投資綠色校園建設(shè)還能獲得良好的回報。通過環(huán)保主題基金籌集的資金將用于培養(yǎng)高素質(zhì)型人才隊伍以及校園綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而校園綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大在未來將給這些綠色基金帶來不錯的投資回報。
（三）綠色校園資金用途。綠色校園建設(shè)資金主要用于四個方面：校園宣傳平臺建設(shè)、綠色校園文化建設(shè)、綠色校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及校園綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
首先，關(guān)于校園宣傳平臺建設(shè)，主要分為兩個方面。一方面，設(shè)立專門的綠色校園建設(shè)行政組織，負責在校內(nèi)進行環(huán)保宣傳，同時鼓勵學(xué)生成立相關(guān)的綠色校園研究社團，讓學(xué)生自發(fā)自覺地參與到綠色校園建設(shè)中來；另一方面，利用信息網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)，積極開拓綠色校園網(wǎng)絡(luò)平臺，與其他高校共享綠色校園建設(shè)成果，并隨時進行交流學(xué)習(xí)。
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第5篇：雙減政策對社會的意義范文
【關(guān)鍵詞】 高校；貧困生；思想政治教育
在新的歷史條件下，我黨提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的偉大理論。高校是社會系統(tǒng)的重要組成部分之一，校園和諧有利于社會和諧。教育部在第20次（2006年9月14日）新聞會散發(fā)材料之一中談到：2005年，全國公辦全日制普通高等學(xué)?？倲?shù)為1450萬人，其中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生約294萬人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬人，占在校生總數(shù)的8%?？梢钥闯鲐毨Т髮W(xué)生問題是一個在構(gòu)建和諧校園過程中急待解決的問題。我們必須重視和研究貧困生思想狀況，加強貧困生的思想政治教育，以利于和諧校園的構(gòu)建和諧社會的發(fā)展。
一、貧困大學(xué)生消極思想現(xiàn)狀分析
由于家庭環(huán)境以及特殊的生活經(jīng)歷，致使一定數(shù)量的貧困生心理健康水平低，容易患各種心理疾病，在人格和心理健康方面都陷入了不同程度的“心理貧困”，成了經(jīng)濟和心理的“雙困生”。通過觀察和分析，筆者認為由于貧困大學(xué)生所處年級，面臨的任務(wù)以及對大學(xué)生活適應(yīng)程度等方面的不同，表現(xiàn)出的思想的消極特征有較大的區(qū)別。
一年級（適應(yīng)階段）主要的消極表現(xiàn)：
失落迷茫：剛從中學(xué)的小天地升入大學(xué)殿堂的大一新生，心中充滿喜躍龍門的嬌情，尤其對貧困大學(xué)生來講，他們克服重重困難進入大學(xué)后，有一些人認為已經(jīng)是“船到碼頭到站”。然而，豐富多彩的大學(xué)生活，人才濟濟的大學(xué)校園，使長期處在教育落后地區(qū)的貧困大學(xué)生既找不到成績優(yōu)秀的，也得不到充實的精神生活，從而心中充滿了失落和迷惘。此時具體表現(xiàn)為：郁悶，壓抑，倦怠，冷漠等不良心理反應(yīng)，作息無常，過度消費，學(xué)習(xí)吸煙，電玩過度等失范行為，甚至出現(xiàn)某些軀體不適癥狀，如頭痛，消化不良，失眠等。
二、三年級（發(fā)展階段）主要的消極表現(xiàn)：
孤僻抑郁：貧困大學(xué)生要融入集體，就要參與豐富多彩的校園文化生活，但他們難以支持各種參與費用，所以最終選擇了逃避。處于劣勢的貧困大學(xué)生慢慢變得不愛說話，躲避交往。久而久之，孤僻抑郁就占據(jù)了他們的心靈。而這種心理淤積過久，不僅使他們不善于與人交往，還會造成性格上的嚴重缺陷和心理畸形，馬加爵的悲劇就證實了這點：“他們都說我很怪，把我的一些生活習(xí)慣，生活方式，甚至一些隱私他們都說給別人聽，讓我感覺是完全暴露在別人眼前，別人都在嘲笑我……天我打牌，本來我沒有作弊，他們說我作弊，讓我覺得他們又看不起我，于是我變動了殺他們的念頭……”馬加爵就是在不善于與人交往的情況而失去理智的一個極端的例子。
二、貧困大學(xué)生消極思想產(chǎn)生的原因：
（一）經(jīng)濟的重壓
有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當一個家庭的恩格爾系數(shù)達到60%以上時，該家庭生活處在絕對貧困線下。一項對湖南九所高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校貧困生家庭每月總開支為300元，其中用于吃飯的為280元，平均在一起吃飯的人為2.6人，恩格爾系數(shù)為76%，可見，大多數(shù)高校貧困生家庭是處在絕對貧困之中。
（二）自身的弱勢
心理學(xué)研究表明：如果一個人的抱負水準過高又缺乏一定的挫折忍受力，則極易導(dǎo)致挫折體驗和心理疾病的產(chǎn)生。從小生活在貧困狀態(tài)中的貧困大學(xué)生，由于經(jīng)濟的貧困這一既成的勢，使他們產(chǎn)生了強烈的改變命運，改變處境的抱負。然而，進入大學(xué)后在綜合素質(zhì)，言行舉止，藝術(shù)修養(yǎng)等方面表現(xiàn)出了很大的不足。但是，他們不能很快接受和認識這種狀況，因而變得壓抑，孤僻。
（三）工作的不到位
思想政治教育是一項塑造人類心靈的復(fù)雜工作，其對象是有理智，會思維的人。人的心靈不像泥巴那樣可以被別人任意捏弄，因此，針對人心靈的工作要比其他任何工作更講究藝術(shù)。然而，目前高校思想政治教育的方法不少是強硬的，教條的，空洞的灌輸式，不關(guān)注學(xué)生的內(nèi)在需要和情感需求，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生的思想狀況。
三、對貧困大學(xué)生消極表現(xiàn)的思想政治教育方式的思考
（一）加強思想政治教育，樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀
加強貧困大學(xué)生思想政治教育是構(gòu)建和諧社會的必然要求，特別是針對有消極思想特征的大學(xué)生應(yīng)幫助他們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀。引導(dǎo)他們認識到城鄉(xiāng)有差距，貧富有差別，貧困不是恥辱，要做到人窮志不窮，“窮且益堅，不墜青云之志”，不僅把貧困化作激勵自己奮進的動力，樹立積極的人生理想和學(xué)習(xí)目標，端正生活，學(xué)習(xí)態(tài)度，正確處理與老師和周圍同學(xué)的人際關(guān)系，充分認識自己的優(yōu)缺點，主動向老師，同學(xué)學(xué)習(xí)請教，揚長避短，不斷提高自己，完善自己。但如何解決他們心理上的問題，幫助他們走出自卑的陰影，樹立起信心呢？首先，要加強對貧困生自尊，自強，自立，自愛及社會責任感的教育；高等教育是一種人生的自我投資，作為已經(jīng)是成人的大學(xué)生有為這種投資付出的責任；苦難和逆境是對個人意志的一種磨練，是人生的一筆財富。要讓學(xué)生認識到，盡管目前大學(xué)生就業(yè)存在著一定的困難，但一個掌握了科學(xué)文化知識，又有著堅強意志的大學(xué)生，在社會上是具有競爭優(yōu)勢的，前途是光明的。其次，對貧困生進行有關(guān)挫折感，人格完善等方面的輔導(dǎo)，使他們學(xué)會自我調(diào)節(jié)，正確看待生活中的挫折，以積極樂觀的人生態(tài)度迎接生活的挑戰(zhàn)，以坦然豁達的心態(tài)面對困難。
（二）進一步完善，落實貧困生資助和扶助政策，體現(xiàn)國家，社會對貧困生的關(guān)愛
從1993年起，黨和政府十分重視高校貧困生的資助，獎勵制度等文件，條例。各級地方政府也制定了相應(yīng)的配套措施，基本形成了一套獎，助，減，貸，補為一體的貧困生資助體系。但不得不說的是很多貧困生拿著相關(guān)的文件無法實現(xiàn)借貸，還有部分學(xué)生還貸誠信不夠，都提示有必要進一步完善貧困生資助體系。
各高校應(yīng)認真落實學(xué)費減免，最大限度地減輕貧困生的經(jīng)濟負擔。由于貧困生在學(xué)習(xí)，社會活動等方面與其他學(xué)生相比都有一定的差距，用同一標準設(shè)立獎學(xué)金欠合理，可設(shè)立貧困獎學(xué)金傾斜制度，激勵貧困生奮發(fā)向上。進一步加大勤工助學(xué)力度，籌集勤工助學(xué)專項基金并加強有效的綜合管理，設(shè)立穩(wěn)定的勤工助學(xué)基地，利用專業(yè)與智力優(yōu)勢開展多種形式的勤工助學(xué)活動，并形成校園勤工助學(xué)氛圍。進一步完善校內(nèi)保障機制和激勵機制，以推動貧困生順利完成學(xué)業(yè)為基礎(chǔ)條件并做出相應(yīng)規(guī)定，享受經(jīng)常性困難補助的必須是品學(xué)兼優(yōu)的特困生。
此外，高校必須加強對貧困生家庭經(jīng)濟的考核證實，使資助能真正落實到有實際困難的學(xué)生身上，對濫竽充數(shù)或說謊夸大困難等弄虛作假行為，一經(jīng)查實，一律嚴肅處理。同時，實行層層督促制度，加強貧困生的信息資料管理。采取必要的保障措施，確保貧困生用好各種資助，這有利于貧困生的學(xué)習(xí)和生活安排。大力落實對貧困生的資助和扶持政策，關(guān)系到高校貧困生能否成才的大事，是社會主義教育公平，公正的主要體現(xiàn)。因此，各級政府和高校應(yīng)攜手共進，通過獎學(xué)金發(fā)放，資助貸款，學(xué)雜費減免，勤工助學(xué)等方法來解決貧困生的實際困難，保證貧困生順利完成學(xué)業(yè)，使他們真正感受到未來政府和社會的關(guān)愛，對思想政治教育產(chǎn)生親和力，認同感，以積極樂觀的心態(tài)面對困難。
隨著貧困生資助體系的完善，落實，基本上所有的貧困生都能完成學(xué)業(yè)。但值得我們關(guān)注的是貧困生的就業(yè)越來越難，直接影響到貧困生的切身利益，也影響到社會的穩(wěn)定和國家的未來。因此，應(yīng)重視貧困生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)貧困生改變就業(yè)觀念，確立合理的就業(yè)標準。各級政府可在政策上給予一定的傾斜，為貧困生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，真正做到公平，公正競爭。
（三）拓寬勤工助學(xué)渠道，引導(dǎo)貧困生積極有序地參加勤工儉學(xué)活動
高?，F(xiàn)階段能提供勤工助學(xué)的崗位比較少，穩(wěn)定性比較差，有些工作崗位比較卑微，而貧困生由于過分敏感，害怕丟面子，對到餐廳當服務(wù)員，到企業(yè)或在學(xué)校掃地等工作不愿或不敢申請。針對這種情況，輔導(dǎo)員，班主任應(yīng)借助學(xué)校的力量，盡量發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢，采取走出去請進來的方式，多在社會上尋找一些適合大學(xué)生特點的工作崗位。[12]另一方面，教育學(xué)生樹立正確的觀念，打消學(xué)生的心理障礙，勇敢地去接受不那么“體面”的工作。需要注意的一點是，勤工助學(xué)的安排一定要合理適當。大學(xué)生仍然要以學(xué)為主，不能讓勤工助學(xué)占據(jù)過多的學(xué)習(xí)和休息時間，以致影響他們的學(xué)業(yè)，使其陷入另一個問題當中。
總之，貧困大學(xué)生問題是我國現(xiàn)階段高校教育存在的一個突出問題。我們相信，在構(gòu)建和諧社會的大趨勢之下，在眾多學(xué)者和思想政治教育者的共同努力下，貧困大學(xué)生的問題定會得到很好的解決，并成為構(gòu)建和諧校園的一個亮點。
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第6篇：雙減政策對社會的意義范文
關(guān)鍵詞 太陽能 光伏 應(yīng)用 制約發(fā)展
新能源是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展中最具決定力的五大技術(shù)領(lǐng)域之一。太陽能是一種清潔、高效和永不衰竭的新能源。本世紀各國政府都將太陽能資源利用作為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而光伏發(fā)電具有安全可靠、無噪聲、無污染、制約少、故障率低、維護簡便等優(yōu)點，在我國西部廣袤嚴寒、地形多樣和居住分散的現(xiàn)實條件下，有著非常獨特的作用。
一、國內(nèi)外太陽能利用概況
1.國外現(xiàn)狀。國際光伏發(fā)電正在由邊遠農(nóng)村和特殊應(yīng)用向并網(wǎng)發(fā)電和與建筑結(jié)合供電的方向發(fā)展，光伏發(fā)電已由補充能源向替代能源過渡。到目前為止，世界太陽電池年銷售量已超過2000兆瓦，電池轉(zhuǎn)換效率提高到16%以上，系統(tǒng)造價和發(fā)電成本已分別降至4美元/峰瓦和25美分/度電；在太陽熱利用方面，由于技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用規(guī)模越來越大，僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發(fā)電在技術(shù)上也有所突破，目前已有20余座大型太陽能熱發(fā)電站正在運行或建設(shè)。
2.國內(nèi)現(xiàn)狀。煤炭巨量消費已成為我國大氣污染的主要來源。我國具有豐富的太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源資源，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用始于70年代，真正快速發(fā)展是在80年代。在1983年～1987年短短的幾年內(nèi)先后從美國、加拿大等國引進了七條太陽電池生產(chǎn)線，使我國太陽電池的生產(chǎn)能力從1984年以前的年產(chǎn)200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。目前太陽電池主要應(yīng)用于通信系統(tǒng)和邊遠無電縣、無電鄉(xiāng)村、無電島嶼等邊遠偏僻無電地區(qū)，年成效顯著。
二、西部太陽能應(yīng)用概況
1.自然資源。我國西部地區(qū)是世界上最大、地勢較高的自然地理單元。也是世界上最豐富的太陽能資源地區(qū)之一，尤其是地區(qū)，空氣稀薄，透明度高，年日照時間長達1600小時～3400小時之間，每天日照6小時以上年平均天數(shù)在275天～330天之間，輻射強度大，年均輻射總量7000兆焦耳/平方米，地域呈東向西遞增分布，年變化呈峰型，資源優(yōu)勢得天獨厚，應(yīng)用前景十分廣闊。
2.能源狀況。西部大部分地區(qū)能源極其匱乏，多年來堅持積極穩(wěn)妥開發(fā)地熱，努力推進太陽能利用，有計劃、有步驟地更替油電，適當發(fā)展風力發(fā)電；因地制宜，多能互補，大中小結(jié)合，以中小型為主；電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)同步，建設(shè)與管理并重，開發(fā)與節(jié)能并舉的方針，但人均裝機容量和年發(fā)電量仍落后于全國平均水平.
3.太陽能應(yīng)用。處處陽光處處電。西部地區(qū)利用太陽能光伏發(fā)電在解決通信、廣播、電視電源和無電人口用電等方面已經(jīng)開始取得顯著成效，曾成功地實施了“科學(xué)之光”、“陽光計劃”、“送電到鄉(xiāng)”、絲綢之路光明工程“等太陽能專項計劃，成為全國第一個也是規(guī)模最大的實施太陽能專項計劃的地區(qū)，
（1）光伏電站。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)（光伏電站）主要由太陽電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，工作原理是通過太陽能電池板將光能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，通過合理的組合形成系統(tǒng)所需的電流和電壓要求，通過充電器將電能儲存在蓄電池內(nèi)，在夜間或用戶所需要的時間對用電設(shè)備進行供電，為用戶提供各種要求的交直流輸出。
光伏發(fā)電產(chǎn)品主要用于三大方面：一是為無電場合提供電源，主要為廣大無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)提供電力，還有微波中繼電源等，另外，還包括一些移動電源和備用電源；二是太陽能日用電子產(chǎn)品，如各類太陽能充電器、太陽能路燈和太陽能草地廠各種燈具等；三是并網(wǎng)發(fā)電，這在發(fā)達國家已經(jīng)大面積推廣實施，我國并網(wǎng)發(fā)電還才剛起步。
（2）通訊電源。太陽能電源正在被廣泛的應(yīng)用于通信領(lǐng)域，通過太陽能為通信設(shè)備提供電源，尤其在偏遠地區(qū)和電力供應(yīng)不正常的地區(qū)，尤為重要，在偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村還有很多一太陽能為電源的衛(wèi)星電話和微波站。
（3）廣播電視電源。在廣播電視村村通的工程中，很多山區(qū)的電視廣播轉(zhuǎn)播信號都建設(shè)在山頂，使用常規(guī)電力是不現(xiàn)實的，在這些地區(qū)使用太陽能電源非常優(yōu)越，且運行穩(wěn)定，很好的保障了國家工程的正常實施，目前已有數(shù)百套廣播電視用光伏電源系統(tǒng)。
（4）光伏水泵。西部無水草場面積巨大，光伏水泵的潛在市場需求數(shù)量可觀，很應(yīng)用前景廣闊，在新疆沙漠公路上建設(shè)了很多太陽能光伏水泵，通過科學(xué)的灌溉模式，為沙漠公路兩側(cè)的植被提供充足的水源，目前沙漠公路兩側(cè)的植被已非常茂密，為沙漠公路的正常使用提供了保障，創(chuàng)造了一項世界奇跡。
（5）戶用光伏電源系統(tǒng)。推廣戶用光伏電源，主要是l0-300W系統(tǒng)，既可供家庭獨立固定使用，又能供游牧家庭使用，便攜簡便，安全可靠，性能優(yōu)越，深受歡迎，在新疆、內(nèi)蒙等西部地區(qū)廣泛的使用，已推廣了數(shù)萬套，非常有效地解決了農(nóng)牧民的電力使用。
（6）學(xué)校光伏電站。在西部很多地區(qū)的學(xué)校都處于無電狀態(tài)，通過光伏電站的形式解決學(xué)校的用電也是非常重要的，為學(xué)校提供正常的電力供應(yīng)，解決學(xué)校供電問題和電化教學(xué)等，對當?shù)厍嗌倌暌淮目茖W(xué)文化素質(zhì)至關(guān)重要，是今后光伏發(fā)電應(yīng)用的重要方面。
三、存在的主要問題
我國有9億多人生活在農(nóng)村，1.2億人口沒用上電15.8%的人口未解決清潔飲水；約4000萬人生活在貧困線以下。由于農(nóng)村燃料等能源短缺，利用水平低，造成森林過度樵采，植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。面對壓力，太陽能應(yīng)用速度慢，力度小，還存在一定問題：
1.對開發(fā)太陽能資源的戰(zhàn)略意義認識不夠。一是沒有把發(fā)展太陽能完全納入政府的議事日程；二是長期以來，太陽能項目沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣的固定資金渠道或已有的資金渠道不暢。從觀念看，是對開發(fā)推廣太陽能可以減少或替代常規(guī)能源和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認識不足。
2.缺乏完整的激勵政策。政府支持是發(fā)展太陽能的關(guān)鍵，也是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。目前缺少有利于太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和刺激廣大居民應(yīng)用光伏電源裝置等新能源設(shè)備的激勵政策。
較之發(fā)達國家，我國太陽能發(fā)電應(yīng)用的落后除技術(shù)原因外，政府的措施也存在著很大差距。我國長期以來對科技自主創(chuàng)新的支持力度不夠，科研投入太少。缺乏國家的相關(guān)政策支持，其實光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)并沒有真正與市場接軌，而企業(yè)看不到利潤空間也不會積極介入這個產(chǎn)業(yè)。
四、太陽能推廣對策
目前我國開發(fā)應(yīng)用的各類新能源和可再生能源年提供相當于3億多噸標準煤，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)人民生活的能源需求起到了重要作用。因地制宜，大力開發(fā)利用太陽能等新能源，把它們轉(zhuǎn)化為高品位的電能，提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動力能源，對促進脫貧致富，經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小康具有重大意義。為進一步搞好太陽能光伏電源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，建議采取如下一些措施：
1.提高太陽能應(yīng)用地位。西部地區(qū)要加強太陽能應(yīng)用推廣工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把太陽能推廣應(yīng)用工作納入政府重要的議事日程，把太陽能推廣應(yīng)用作為重要的一項能源政策，納入國民經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃之中，列入政府的財政預(yù)算。
2.加大投入，加快太陽能應(yīng)用步伐。太陽能在西部的推廣應(yīng)用，具有重大的政治和社會效應(yīng)，太陽能的發(fā)展仍處初期，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力，國家應(yīng)對太陽能應(yīng)用加大投入，保證資金，組織安排多個不同模式的、連片的光伏電源系統(tǒng)的應(yīng)用示范及光電站建設(shè)。
3.制定優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議政府和地方制定有關(guān)減免稅收、價格補貼和獎勵相結(jié)合的優(yōu)惠政策，通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大無電農(nóng)牧民采用戶用光伏電源系統(tǒng)解決自己的生活用電問題，逐步引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變觀念，克服等靠要思想，提高自我發(fā)展意識，加快解決無電戶的步伐，最終促進產(chǎn)品進入市場，逐漸形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
另外太陽能發(fā)電雖受晝夜、晴雨、季節(jié)的影響，但可以分散地進行，所以它適于各家各戶分激進行發(fā)電，而且要聯(lián)接到供電網(wǎng)絡(luò)上，使得各個家庭在電力富裕時可將其賣給電力公司，不足時又可從電力公司買入。實現(xiàn)這些的技術(shù)不難解決，關(guān)鍵在于要有相應(yīng)的法律保障。如果政府盡快制定出相應(yīng)的財政、投資、信貸和價格補貼等方面的優(yōu)惠政策，我國的太陽能事業(yè)將以一日千里的速度發(fā)展。專家預(yù)測，2010年我國太陽能電池累計用量將達到600MW，大約相當于年減排二氧化碳59萬t，光伏工業(yè)能提供的就業(yè)機會達到6萬人；2020年，太陽能電池累計用量將達到30000兆瓦，將每年減排2820萬t二氧化碳，就業(yè)人數(shù)將超過300萬人――太陽能發(fā)電的社會效益和環(huán)境效益，由此可見一般。
4.擴大交流，開展國際合作。多渠道、多形式地開展國際合作，爭取更多的國外資金和設(shè)備用于推廣太陽能，充分利用當今國際開發(fā)太陽能的熱點，切實抓住西部大開發(fā)的良好機遇，主動出擊，創(chuàng)造條件，進一步拓寬合作領(lǐng)域，加強聯(lián)合，促進國內(nèi)外社團、企業(yè)家和個人在西部投資，創(chuàng)辦新能源實體。在有條件的地區(qū)，本著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建設(shè)兆瓦級太陽能光電站。
5.制定長遠規(guī)劃，綜合開發(fā)利用。建議政府制定太陽能推廣長遠規(guī)劃，盡快實施太陽能屋頂計劃，結(jié)合西部地區(qū)實際，采取風光互補、小水電與太陽能互補，戶用光伏電源系統(tǒng)、太陽能路燈、太陽能與建筑結(jié)合等多種形式，獨立系統(tǒng)與并網(wǎng)雙通，綜合開發(fā)應(yīng)用太陽能。
第7篇：雙減政策對社會的意義范文
國務(wù)院已正式批準國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242家科研機構(gòu)的管理體制改革實施方案。其中，131家進入企業(yè)；40家變?yōu)榭萍计髽I(yè)，實行屬地化管理；18家變成為技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)；3家并入高校；18家劃轉(zhuǎn)到其他部門或取消；29家轉(zhuǎn)為12個中央直屬大型科技企業(yè)。共涉及職工17萬人，其中在職人員12.2萬人(科技人員7.4萬人)，占中央屬科研機構(gòu)職工總數(shù)的2/5，離退休人員4.7萬人。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉(zhuǎn)為科技企業(yè)，按企業(yè)化運行機制運行。筆者認為，這是自一九八五年科技體制改革以來最大的改革，即單位的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理體制，在這一歷史性的轉(zhuǎn)制過程中，存在許多問題需要解決，筆者主要就財務(wù)會計問題進行探討研究。
一、國有資本金問題即注冊資本的問題。注冊資本是企業(yè)法人登記的一項重要內(nèi)容。按照國科發(fā)政字[1999]143號《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》的要求，"科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)為國有資本金"。這就首先要界定"全部國有資產(chǎn)"的范圍，如何界定，實施意見中沒有具體辦法。按照國資事發(fā)[1995]17號文的規(guī)定:國有資產(chǎn)"是指由行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。……，表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)，長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。"從"國有資產(chǎn)"的定義與143號相比較，顯然"現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資本金"的提法不太準確，應(yīng)改為將"現(xiàn)有全部國有凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)轉(zhuǎn)為國有資本金"更為準確，即現(xiàn)有全部資產(chǎn)減去負債后的余額，轉(zhuǎn)為國有資本金。主要有以下4種方法，但各有優(yōu)缺點。
1、以科研院所轉(zhuǎn)制前經(jīng)過國家批復(fù)的一九九八年會計決算報表中賬面凈資產(chǎn)作為注冊資本。 優(yōu)點:這種方法優(yōu)點是易操作、速度快。 缺點是: ⑴、由于時間滯后，不能反映轉(zhuǎn)制時凈資產(chǎn)情況。轉(zhuǎn)制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十二月三十一日，這中間有些院所財務(wù)狀況變動較大，與實際情況不符。 ⑵、現(xiàn)在242家轉(zhuǎn)制的科研院所執(zhí)行的是財政部、國家科委一九九七年十二月十六日頒發(fā)的一九九八年一月一日執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。這個會計制度的資產(chǎn)負債表中的"凈資產(chǎn)"共包括6項:"固定基金、事業(yè)基金、專用基金、撥入專款結(jié)存、財政補助結(jié)存、未分配結(jié)余"，而"專用基金"中的"職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金"應(yīng)進行分析，其中福利費、醫(yī)療基金在企業(yè)會計制度中是在"應(yīng)付福利費"中反映；"住房基金"在"長期應(yīng)付款"反映，都是作為負債處理的，而現(xiàn)行的科研會計作為"凈資產(chǎn)"，是"所有者權(quán)益"，所以應(yīng)扣除福利性的專用基金之后轉(zhuǎn)為資本金。 ⑶、凈資產(chǎn)中"固定基金"不真實。科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度和會計制度規(guī)定，購買固定資產(chǎn)做雙分錄，虛增了凈資產(chǎn)；另一方面規(guī)定不提折舊，十幾年前購買的固定資產(chǎn)按提折舊的方法凈值已無、但賬面上固定基金仍是原值；再一方面、科研單位的固定資產(chǎn)大多是專用設(shè)備，并不能產(chǎn)生效益，非良性資產(chǎn)如全轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，會給以后的經(jīng)營者經(jīng)營帶來很大困難。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產(chǎn)中應(yīng)該剔除。 2、把現(xiàn)有有形資產(chǎn)全部進行評估，按評估重置后的凈資產(chǎn)登記為企業(yè)的注冊資本。 優(yōu)點:相對準確的反映了科研單位資產(chǎn)的真實價值，使注冊資本與實際占有的凈資產(chǎn)一致。 缺點: ⑴、評估所需時間較長，過程復(fù)雜。143號文件和197號文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉(zhuǎn)為企業(yè)，要在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人。資產(chǎn)如果現(xiàn)在評估，那么登記注冊必須在評估完之后才能進行，很長一段時間也就拿不到營業(yè)執(zhí)照，科研院所會出現(xiàn)既不是企業(yè)又不是事?quot;真空"、有可能會影響科研院所的正常工作。 ⑵、資產(chǎn)評估費用問題。大院大所的資產(chǎn)也較大，請中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，費用支出也不是一個小數(shù)，現(xiàn)在科研單位的資金比較緊張，國家不給經(jīng)費，科研單位自己不愿支出，可能也是一個難題。另外還有資產(chǎn)登記時印花稅的問題，支出也很大。 3、科研單位的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)同時進行評估，評估之后的凈資產(chǎn)作為注冊資本?？蒲袉挝坏臒o形資產(chǎn)是不具有實物形態(tài)而能為單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，主要包括:專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽和其他財產(chǎn)權(quán)利。按照《公司法》的規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過公司注冊資本的20。九九年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》將這一比例上限提交到35。 優(yōu)點:這種方法對科研單位資本運作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國內(nèi)外有較高的知名度，有些科研成果并未入帳。另外，科研單位的土地使用權(quán)，主要是國家行政劃撥獲得的，此次143號文要求土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國家資本金，依此為契機可以獲得土地證。 缺點:同上面的第二種方法。 4、按賬面價值進行資產(chǎn)增減。此種方法以一九九九年六月三十日的"資產(chǎn)負債表"為基礎(chǔ)，加上沒有入帳的無形資產(chǎn)的價值，減去不良資產(chǎn)和應(yīng)提的折舊等，以增減后的凈資產(chǎn)數(shù)，報國家財政部門批準，作為注冊資本。這種方法既可以節(jié)約時間，簡便手續(xù)，又真實反映了科研單位的實際資產(chǎn)狀況。但此種方法要經(jīng)過財政部門及國有資產(chǎn)管理部門的審批。 二、關(guān)于優(yōu)惠政策
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見的通知》和科技部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》明確規(guī)定的優(yōu)惠政策有八條:⑴原有正常事業(yè)費，繼續(xù)撥付。⑵職工養(yǎng)老保險方面，根?quot;老人老辦法，新人新辦法"的原則進行。⑶非經(jīng)營性建設(shè)基金繼續(xù)由中央給予兩年補助支持；⑷稅收優(yōu)惠方面，提出從一九九九年起五年內(nèi)，免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅、免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；⑸享有自營進出口權(quán)；⑹享受國家支持科技型企業(yè)的待遇；⑺科研項目競標的權(quán)利；⑻已批準科研項目按原計劃實施。 以上優(yōu)惠政策，屬財務(wù)會計方面共有3項，應(yīng)該認真分析。
1、稅收優(yōu)惠政策。五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅、免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。上述稅收優(yōu)惠政策與改制之前相比并沒有大的變化，⑴所得稅，財稅字[1994]001號中規(guī)定對科研單位技術(shù)收入暫免征收所得稅，而143號文規(guī)定免征企業(yè)所得稅，即對產(chǎn)品收入，其他收入等也免征所得稅，有所擴大。⑵營業(yè)稅與原來政策相同。(94)財稅字第010號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅的通知》中規(guī)定:"對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國務(wù)院了《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，免征土地使用稅。⑷科研用品免征進口稅收方面143號文沒有涉及、應(yīng)該明確?？蒲杏闷返倪M口是直接用于科學(xué)研究的，不以營利為目的，仍應(yīng)鼓勵，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
2、原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。這部分事業(yè)費主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題，自一九八五年科技體制改革以來，事業(yè)費逐年減撥，到一九九九年大部分技術(shù)開發(fā)類型的科研單位事業(yè)費已減撥到位，但基數(shù)很低。后來國家加大科技投入，對科研單位在事業(yè)費中增加了專項經(jīng)費。此次改制如果減掉專項經(jīng)費和行業(yè)工作經(jīng)費，絕對值將會很低，要解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題是不可能的。以我所為例，按143號文件規(guī)定，估算正常事業(yè)費每年是180萬元，而現(xiàn)在離退休人員的每年支出是400萬元左右，缺口很大，如何解決是值得研究的一大難題?？蒲袉挝灰郧皼]有參加社保局的各種社會保障金，而企業(yè)早已參加社保局的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。一位退休的資深專家坦言:"自己以奉獻精神干了幾十年，沒考慮到國家現(xiàn)在不管了，感覺很突然"。 3、非經(jīng)營性建設(shè)基金繼續(xù)由中央給予兩年的支持。這部分是在過去5年平均水平的基礎(chǔ)上、結(jié)合在建項目給予支持，如果沒有在建項目，將很難給予支持。 以上這些優(yōu)惠政策，科研單位如果進行認真研究，充分利用，將有力地促進科研機構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，在市場競爭中盡快發(fā)展狀大。 三、轉(zhuǎn)制后科研單位適用何種財務(wù)會計制度問題。
科研單位現(xiàn)在執(zhí)行的財政部、國家科委頒發(fā)的從一九九七年一月一日開始施行的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》和一九九八年一月一日開始施的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，財務(wù)制度已執(zhí)行2年多，會計制度執(zhí)行了一年多，從實際效果來看，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位財會制度規(guī)范了科研單位的財力行務(wù)和會計核算行為，推動了科研院所充分利用自身優(yōu)勢，積極面向市場、服務(wù)經(jīng)濟，既滿足了向國家財政報帳，又滿足了科研單位內(nèi)部經(jīng)濟核算的要求，執(zhí)行的效果是好的。
科學(xué)事業(yè)單位如不改制，執(zhí)行現(xiàn)行會計制度是合適的，但從一九九九年七月一日改為企業(yè)之后仍執(zhí)行現(xiàn)行會計制度，將會有以下方面問題:
1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業(yè)，而現(xiàn)行科研財會制度是"事業(yè)單位"財會制度，制訂財會制度遵循的是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》，"企業(yè)"單位執(zhí)行"事業(yè)"財會制度顯然不合適。
2、242家科研院所中有200家科研院所進入企業(yè)或轉(zhuǎn)化為企業(yè)，6家并入高校，如仍執(zhí)行科學(xué)事業(yè)單位財會制度，進入企業(yè)集團的科研單位的財會制度，會計報表很難與上級企業(yè)集團進行銜接，進入高校的科研單位也較難銜接。
3、現(xiàn)行財會制度有些缺陷，不符合會計基本假設(shè)，在實際操作上有困難。
⑴、資產(chǎn)負債表有兩個，其中資產(chǎn)負債表㈠設(shè)計不盡合理。資產(chǎn)負債表㈠分左右兩部分，左邊是"資產(chǎn)部類"包括"資產(chǎn)類"和"支出及成本費用類"；右邊部分分為"負債部類"分為"負債類"、"凈資產(chǎn)類"、"收入類"。從名稱上看，左邊稱作"資產(chǎn)部類"但卻含有"管理費用"、"財務(wù)費用"等期間費用；右邊稱作"負債部類"，但卻含有"收入"、"凈資產(chǎn)"等內(nèi)容，顯然名不符實。其次，從內(nèi)容上看"資產(chǎn)負債表"是靜態(tài)報表，是時點指標，而"收入"項目和"支出"項目是時期指標，時點指標和時期指標的簡單相加，合計數(shù)沒有任何經(jīng)濟意義，還可能引起報表使用人的誤解。由于現(xiàn)行財會制度沒有規(guī)定結(jié)帳時間，所以會出現(xiàn)上述現(xiàn)象。
⑵、購置固定資產(chǎn)帳務(wù)處理違背了"資本性支出"和"收益性支出"的原則。現(xiàn)行財會制度允許購置固定資產(chǎn)可直接在有關(guān)成本項目中列支，將應(yīng)"資本化的支出"按"收益性支出"處理，不符合國際慣例，也不利于項目成本的歸集與分配，破壞項目成本的可比性?，F(xiàn)行會計處理方法是雙分錄:①借:試制成本等，貸:銀行存款，同時②借:固定資產(chǎn)，貸:固定基金。這樣購買的固定資產(chǎn)直接在成本中列支，不必再計提折舊，"固定資產(chǎn)"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外)，結(jié)果是擴大了單位資產(chǎn)規(guī)模，虛增了凈資產(chǎn)，造成會計報表失真。
⑶、科研項目收入、支出確認的原則不同?，F(xiàn)行財會制度規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位的科研收入采取合同形象進度法確認，"科研收入"在會計期間以合同完成的比例來確定，是按照"權(quán)責發(fā)生制"的原則確定，而又規(guī)定"科研成本"年末無余額，即當期發(fā)生的支出全部結(jié)轉(zhuǎn)，不是按合同比例確認，屬于"收付實現(xiàn)制"。對同一事項，收入和支出確認原則不同違背了"配比原則"，影響了收入支出與結(jié)余核算的科學(xué)性、合理性和準確性。
4、現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度中、會計報表中無"實收資本"科目，登記注冊后確定的"國有資本金"無法核算?？蒲性核D(zhuǎn)為科技企業(yè)之后，要在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人，注冊資本是一重要內(nèi)容，現(xiàn)行會計制度卻不能反映。
5、轉(zhuǎn)為企業(yè)后，科研單位是否仍要向國家財政報帳，如仍向國家報帳，現(xiàn)行會計制度還要繼續(xù)執(zhí)行。 筆者認為，科研單位轉(zhuǎn)制之后應(yīng)區(qū)別不同情況，分別執(zhí)行不同的會計制度。進入企業(yè)集團的、應(yīng)執(zhí)行企業(yè)集團的財會制度；進入高校的執(zhí)行高校會計制度，轉(zhuǎn)為中央大型科技企業(yè)的科研單位執(zhí)行相近行業(yè)的企業(yè)財會制度。但這個問題涉及面廣、政策性強、國家應(yīng)盡快制訂出詳細文件，如會計科目之間的對轉(zhuǎn)等，以便轉(zhuǎn)制后的科研機構(gòu)財會工作順利進行。
四、科技產(chǎn)業(yè)化投入問題。 科研單位轉(zhuǎn)制之后投入是阻礙發(fā)展的一個重要難題。科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要巨大的投入，而這些投入的風險很大，科研單位依靠自身的積累，很難滿足激烈市場競爭對其提出的不斷增長的資金需求，有些科研單位由于歷史原因負債很大，商業(yè)很行對其新建項目由于風險大而很難給予支持，建議國家建立"科技風險投資基金"，允許符合條件的科研單位加快發(fā)行債券、股票上市的速度，募集資金投入高科技產(chǎn)業(yè)；科研單位也可以在單位內(nèi)部搞股份合作制，這樣有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)動職工積極性，提高職工凝聚力，加快產(chǎn)業(yè)科技進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使轉(zhuǎn)制后的科研機構(gòu)自主、自立、自我發(fā)展。
個人簡歷：
蔣占華，男，1963年9月1日生?，F(xiàn)任國家人工晶體研究院副院長，高級會計師。1985年畢業(yè)于陜西財經(jīng)學(xué)院，近年來在財務(wù)會計學(xué)術(shù)研究,技術(shù)經(jīng)濟研究方面取得豐碩成果，獲得"中國八五科學(xué)技術(shù)成果獎"一項,部級獎四項.被國務(wù)院聘為"中國中西部地區(qū)經(jīng)濟顧問",擔任中國建材會計學(xué)會副會長,中國注冊會計師協(xié)會會員.出版等著作兩部,在,,,,,,,等國家級刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇.參與制定編寫了,,主持承擔,等大型科研項目十余項. 1999年起就讀于北京航空航天大學(xué)管理學(xué)院,在職攻讀mba碩士學(xué)位.
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用西方宏觀經(jīng)濟學(xué)理論對我國宏觀 經(jīng)濟政策進行評析
蔣占華
摘要：本文運用西方宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策進行了評價，論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風險，提出了積極的宏觀經(jīng)濟政策要注意的問題。 關(guān)鍵詞：西方；宏觀經(jīng)濟學(xué)；評析；我國宏觀經(jīng)濟政策。
對宏觀經(jīng)濟進行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨立的經(jīng)濟學(xué)科上升到理論研究，是以一九三六年英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯(keynes)出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經(jīng)濟學(xué)是從整體上研究國民經(jīng)濟的運行及其規(guī)律的。 一、西方宏觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容: 凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟學(xué)認為，由消費、投資、政府購買和凈出口形成的對商品的總購買小于整個社會所提供的商品價值時，它會導(dǎo)致生產(chǎn)下降，失業(yè)增加；在相反的情況下，則會出現(xiàn)通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經(jīng)濟政策來減少失業(yè)，穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長。從需求理論上講宏觀經(jīng)濟政策包括兩個方面的政策即財政政策和貨幣政策。 財政政策是政府變動支出和稅收以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入。在經(jīng)濟蕭條時采用膨脹性的財政政策，即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務(wù)的購買、增加投資等措施；而在經(jīng)濟高漲、通貨膨脹率上升太高時，政府會采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價上漲。 貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求。在經(jīng)濟蕭條時增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進而刺激消費，使生產(chǎn)和就業(yè)增加；反之在經(jīng)濟過熱通貨膨脹過高時，采取緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制投資和消費，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策，后者是緊縮性的貨幣政策。 擴第性的財政政策和貨幣政策都能產(chǎn)生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴張性政策對利率、消費、投資，gnp(國民生產(chǎn)總值)的影響。 財政政策和貨幣政策的影響
政策種類 對利率
的影響 對消費
的影響 對投資
的影響 對gnp
的影響 財政政策
（減所得稅） 上升 增加 減少
增加 財政政策 （增加政府 開 支） 上升 增加 減少 增加
財政政策 （增加投資） 上升 增加 增加 增加
貨幣政策 （擴大貨幣 供 給 ） 降低 增加 增加 增加
二、我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟政策及其含義 由于我國目前出口受阻、物價下降、內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟運行處于低谷，失業(yè)下崗人員繼續(xù)增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續(xù)實施積極的財政政策"和"穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應(yīng)量"。 所謂積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實施的積極財政政策對啟動經(jīng)濟增長，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過增發(fā)國債從而增加財政支出來實觀的。 "穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應(yīng)量"。主要是為了刺激消費、擴大內(nèi)需。我國兩年連續(xù)6次降低銀行存款利率，現(xiàn)在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發(fā)生的金融危機對我國出口增加造成巨大壓力，國內(nèi)消費需求不旺，啟動政府投資需求，對拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。 我國擴張性的宏觀經(jīng)濟政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會進行討論。 三、積極的財政政策的作用及是否會引發(fā)通貨膨脹 我國政府決定今年繼續(xù)實行積極的財政政策，主要作用有以下4點:①能增加社會需求；②能帶來工資和利潤的增加；③能刺激個人消費和企業(yè)投資；④能拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會需求。根據(jù)西方宏觀經(jīng)濟學(xué)中財政政策乘數(shù)效應(yīng)，間接增加的總需求往往數(shù)倍于財政支出本身的擴張。擴張的財政政策，會產(chǎn)生一定的財政赤字，下表是我國98年及99年的財政預(yù)決算情況: 財政收入 財政支出 財政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預(yù)算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預(yù)算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經(jīng)濟和財政情況看，財政赤字是控制在國民經(jīng)濟可以承受的范圍之內(nèi)的，1999年財政赤字占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.7％，低于國際公認的3％的警戒線，99年的財政赤字占當年財政總支出的12.2％，低于國際公認的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財政預(yù)算赤字比1998年擴大43億元，在實際執(zhí)行中有可能還會加大，對于我國當前的經(jīng)濟形勢來說，不會造成新的通貨膨脹，因為現(xiàn)在的增長率還是一個負增長的態(tài)勢，全國產(chǎn)成品存貨很大，所以和財政赤字相比，不會造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長期財政政策和目標的實現(xiàn)。 實施積極的財政政策，應(yīng)注意處理好的兩個關(guān)系: 1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關(guān)系。筆者認為現(xiàn)在采取積極的財政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了管理好中央轉(zhuǎn)借給地方政策的500億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外；應(yīng)堅持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策，不得編制赤字財政預(yù)算，更不得向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)、虛收稅款、挪用?？?、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風險的重要保障。 2、妥善處理好擴大公共財政支出與涵養(yǎng)財源的關(guān)系。隨著國家職能的擴增，政府從事的各項活動不斷增加，所需的經(jīng)費開支也相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，社會財富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會的公益事業(yè)，改善人民活。特別是市場失靈的情況下，由政府來提供財力保障。在著力增加公共支出的同時，把加強基礎(chǔ)投施建設(shè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經(jīng)濟增長點，把增加財政投入與改進投入方式相結(jié)合，立足于引導(dǎo)社會資金擴大投資需求。 四、采取積極的財政政策，在我國不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論，當經(jīng)濟處于不景氣狀態(tài)時，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會投資和消費需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數(shù)增加。但我國在采取積極的財政政策時卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點。 1、減稅和增支雖然具有同向擴張效應(yīng)，但在實際運用中雙管齊下的并不多見。除非經(jīng)濟面臨崩潰境地，出現(xiàn)極度恐慌，一般都不會二者并重。因為兩種政策并使要受到政府預(yù)算、債務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張，不宜再實行減稅。 2、我國稅制結(jié)構(gòu)決定了當前不宜減稅。根據(jù)減稅效應(yīng)理論，減少直接稅的擴張效應(yīng)大于間接稅的擴張效應(yīng)。"直接稅"主要包括個人所得稅和企業(yè)所得稅，主要特點是累進征稅，稅負難以轉(zhuǎn)嫁；"間接稅"主要是流轉(zhuǎn)稅以增值稅、消費稅為代表，實行比例稅率，稅負容易轉(zhuǎn)嫁。削減直接稅的結(jié)果將使公司和個人擁有更多的稅后利潤，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費，向市場提供利好信號，又因為低收入者的邊際消費傾向較高，有助于整個社會邊際消費傾向的提高，使經(jīng)濟擴張。而減少間接稅，首先使商品和勞務(wù)的價格相對下降，個人收入會降低，有刺激企業(yè)增加生產(chǎn)的作用對刺激消費的作用不大。所以當直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重大時，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━
從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業(yè)所得稅占13，個人所得稅占3.2，而增值稅、消費稅、營業(yè)稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應(yīng)較弱，而減間接稅又會使物價下降，在我國現(xiàn)在物價是負增長，長期物價不增將不利于經(jīng)濟增長。所以稅制結(jié)構(gòu)制約我國目前不宜減稅。 3、我國稅收環(huán)境狀況不宜實施減稅的措施。我國多年實行計劃經(jīng)濟，對稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強。改革開放實行市場經(jīng)濟以后，重視了稅收的作用，但稅收執(zhí)法環(huán)境尚未形成，全社會的納稅意識不強，偷、逃、騙、欠稅現(xiàn)象相當嚴重，對稅的執(zhí)法力度不夠。在此種環(huán)境狀況下減稅，很難達到預(yù)期效果。 4、我國財政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財政。發(fā)展中國家財政收入應(yīng)占gdp(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的20-30％，發(fā)達國家30-50％，我國自改革開放以來財政收入占gdp的比得一路下滑詳見下表: 我國財政收入占gdp的比重 年 份 財政收入(億元) gdp(億元) 財政收入占gdp比重％ 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40
自90年代以來我國財政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達到95％。如果現(xiàn)在采取降稅，會產(chǎn)生三個方面的問題。一是降稅必然會降低財政占gdp的比重，就會增大赤字規(guī)模和中央政府的財務(wù)負擔；二是國家財力有限，降稅力度過大必然會沖擊正常的財政支出；三是運用財政支出拉動經(jīng)濟，對擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長作用明顯，過多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發(fā)揮。 5、我國稅負不高，不好再往低處減。我國全部稅收占gdp比重僅11％左右，發(fā)達國家50％以上，發(fā)展中國家30％左右。如發(fā)展中國家一般所得稅稅負中企業(yè)所得稅率70％，個人所得稅率48％，而我國名義企業(yè)所得稅率33％，實際上外資企業(yè)的所得稅率不到15％，內(nèi)資不到30％，個人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當，但如果考慮稅收流失，實際稅負很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實際稅率，都不宜再降稅率。我國企業(yè)去年超過一半是虧損，對這些無利潤的企業(yè)來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。 五、我國國債及應(yīng)注意的風險 彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字，會造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預(yù)算法》，禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當然不是什么好事，我國的國債現(xiàn)在是多還是少呢？下面進行分析。 1、赤字財政是凱恩斯經(jīng)濟理論一個最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發(fā)行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫(yī)治"蕭條，只有商業(yè)銀行的錢放不出去時、只有居民和企業(yè)手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時，才有助于擴大總需求。 2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當年gdp(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重60％為警戒線。從財政支出上看，國際通常認為當年國債發(fā)行，不能超過當年財政支出的3％。 3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1?，F(xiàn)在居民投資領(lǐng)域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發(fā)行的情況看，今年國債發(fā)行是供不應(yīng)求。所以國債對居民的購債能力來說是少了。 4、從國債占gdp(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比例進行分析。我國1998年底國債總額占gdp的比重為9.5％，大大低于國際公認60％警戒線。從這個意義上分析國債少了。 5、從財政收支進行分析。國際上認為當年國債發(fā)行占財政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發(fā)行3891億元，98年實現(xiàn)財政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認的當年國債發(fā)行占財政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來看，國債發(fā)行是多了。 6、債務(wù)增加，注意風險。自1981年以來，我國發(fā)行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發(fā)行國債3415億元，比98年少發(fā)行476億元。盡管目前國債余額占gdp的比例和財政赤字占gdp的比例都處于較安全的范圍之內(nèi)。但中央財政的債務(wù)依存度已高達50％以上。償債率很高，給中央財政造成了巨大壓力，財政風險加大。所以在國債發(fā)行規(guī)模上我們既要適時適度，又要慎重行事。否則中央財政風險愈來愈大。 六、實施積極的財政貨幣政策要注意的問題 從長期來看，實施積極財政貨幣政策要注意以下五個方面的問題： 1、要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，及時、靈活地調(diào)整存貸款利率。應(yīng)該看到，近年來我國實行的一系列擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的財政貨幣政策，力度很大，容易引發(fā)經(jīng)濟過熱。國家宏觀經(jīng)濟部門尤其中央銀行要密切關(guān)注經(jīng)濟景氣指標，及時采取相應(yīng)的調(diào)控措施，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，及時靈活調(diào)整存貸款利率，保證貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現(xiàn)經(jīng)濟出現(xiàn)通貸膨脹和經(jīng)濟"滯賬"的危險。 2、嚴密監(jiān)控經(jīng)濟運行，防范不可預(yù)見債務(wù)對財政的沖擊。 我國財政赤字和債務(wù)規(guī)模盡管均在國際安全線以內(nèi)，但經(jīng)濟和社會生活中還存在著大量的隱性債務(wù)負擔和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業(yè)的潛虧、糧食企業(yè)的掛帳、各級政府欠發(fā)的工資、失業(yè)養(yǎng)老金支付的缺口等，這些都構(gòu)成巨大的潛在債務(wù)負擔，宏觀經(jīng)濟管理部門必須嚴密監(jiān)控宏觀經(jīng)濟的運行，掌握不可預(yù)見債務(wù)的變化情況，切實防范不可預(yù)見債務(wù)對財政的沖擊，提高財政抵御風險的能力。 3、從長遠決策，我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設(shè)。我國財政目前很困難，大規(guī)模舉債和擴大政府開支，實施反周期調(diào)節(jié)，是財政為支持經(jīng)濟發(fā)展作出的必要貢獻，筆者認為它只能是在特殊情況下實施的一項短期政策。在金融風險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下，為切實提高經(jīng)濟效益和投資效益，必須發(fā)揮市場在拉動投資和消費中的作用，在相當長的時間內(nèi)堅持適度從緊的財政貨幣政策，防止爆發(fā)債務(wù)危機、金融危機、財政危機和經(jīng)濟危機。 4、嚴格限制國債資金的使用方向。 除繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入外，還應(yīng)將政府投資與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、收入政策和地區(qū)發(fā)展政策相結(jié)合，如將部分財政債務(wù)資金投向刺激居民消費，加大對中西部地區(qū)扶貧力度，增加公務(wù)員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財政的投入發(fā)揮"財政支出乘數(shù)"效應(yīng)，將54000億元的居民儲蓄調(diào)動起來，推動經(jīng)濟適度穩(wěn)步增長。 5、實行積極地財政政策，較大幅度地增加財政支出，一定防止浪費，在重點投資中，絕不能花錢大手大腳，應(yīng)以對人民高度的責任感，把資金用好，所有財政支出，一定精打細算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。
第8篇：雙減政策對社會的意義范文
一、對教育公益性內(nèi)涵的認識
（一）文化知識的公益性決定了教育的公益性
教育是一項培養(yǎng)人的社會活動，這是對教育本質(zhì)屬性的概括，而教育的公益性是其本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。教育的公益性是不隨辦學(xué)主體的意志為轉(zhuǎn)移的，而是由公共知識的公益性所決定的。教育的過程就是以傳播和擴散文化知識為主，兼而創(chuàng)新和生產(chǎn)文化知識，以及應(yīng)用和物化文化知識的過程。從這一意義上講，教育利益可以歸結(jié)為教育的受益者即公眾、社會民族乃至整個人類在教育過程中獲得的文化知識。而文化知識自一產(chǎn)生出來就存在著被全人類利用的可能性，因此無論其由哪里起源由誰創(chuàng)造，都改變不了這種公共物品或服務(wù)的屬性。既然文化知識存在著非排他的共享屬性，那么公眾、社會、國家乃至全人類，從文化知識傳播應(yīng)用中獲益是不可避免的。文化知識的這種現(xiàn)象即為其公益性，而作為傳播文化知識主要途徑的教育，其公益性也是必然存在的。
（二）傳統(tǒng)觀念中教育公益性的內(nèi)涵
我國傳統(tǒng)的教育公益性內(nèi)涵產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，教育由國家統(tǒng)一提供，強調(diào)絕對的平等，人民接受的都是免費教育，所以當時的教育公益性可以概括為：符合社會公共利益，不以盈利為目的，由國家舉辦，追求平等，強調(diào)非經(jīng)濟價值取向[1]。在傳統(tǒng)觀念中教育公益性往往與免費掛鉤。隨著20世紀80年代改革開放政策的實施，我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，教育體制尤其是辦學(xué)體制也發(fā)生了重大變革，教育這一公共產(chǎn)品隨之進入市場，像其他行業(yè)一樣開始政府統(tǒng)籌，主要依靠市場調(diào)節(jié)，免費教育僅局限于基礎(chǔ)教育，高中以上教育開始收取學(xué)費，并且開始涌現(xiàn)出大批社會辦學(xué)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)性作為教育的一大屬性凸顯出來。此時傳統(tǒng)教育公益性的內(nèi)涵開始面臨巨大挑戰(zhàn)，部分人甚至開始對教育是否具備公益性產(chǎn)生了動搖。
（三）新時代對教育公益性的理解
教育的公益性源于文化知識的公益性，并不取決于其提供形式，同時也并不排斥市場經(jīng)濟形式。傳統(tǒng)對教育公益性的理解，是基于免費提供的形式以及其崇尚社會價值的原則，認為教育就是一項純公益事業(yè)，不涉及任何經(jīng)濟價值取向。但隨著商品經(jīng)濟時代的到來，教育進入到市場經(jīng)濟之中，部分教育開始具有了經(jīng)濟價值取向，但這并未否定教育的公益性，因為教育結(jié)果帶來的超強的正外部效應(yīng)是始終存在的，從更廣泛的視角來看，教育的公益性可以分為教育供給上的公益性與教育外部效應(yīng)上的公益性兩個方面。所謂教育供給上的公益性，即指教育提供相關(guān)的公益性，即投入由政府負責，無任何盈利性質(zhì)，關(guān)注的是公眾是否都可以擁有受教育的權(quán)利。教育外部效應(yīng)上的公益性也可稱為與教育結(jié)果相關(guān)的公益性，即教育的外部正效應(yīng)，任何類型的學(xué)校都是為國家培養(yǎng)人才。這兩方面的公益性是密切相關(guān)的，當一種教育外部效應(yīng)上的公益性越強時，國家便會加大其投資，進而使其成為免費教育，那么這種教育具備了兩種形式的公益性。同樣，當一種教育的直接公益性得不到良好保障時，其教育結(jié)果所帶來的相關(guān)公益性就會受到阻礙，僅停于理論階段。本文所要談的農(nóng)村中等職業(yè)教育的公益性就是從外部的公益性著手，即農(nóng)村中等職業(yè)教育所帶來的結(jié)果是惠及全體社會成員的，對我國的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。從而提出，對于處于弱勢地位的農(nóng)村，應(yīng)該讓能帶動農(nóng)村又好又快發(fā)展的農(nóng)村中等職業(yè)教育變成一項純公益事業(yè)。
二、我國農(nóng)村中等職業(yè)教育結(jié)果的相關(guān)公益性表現(xiàn)
（一）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是提升我國勞動力素質(zhì)的重要舉措據(jù)
2008年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，我國現(xiàn)有農(nóng)村人口72135萬人，占全國總?cè)丝诘?4.32%，其中高中及高中以上勞動力合計只占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動力受教育程度都在初中及以下，沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)的勞動力占70%。據(jù)2006年普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村勞動力中，平均受教育年限僅為7.3年，城鎮(zhèn)人口受教育平均年限在12.2年左右，而國民平均受教育年限在8.6年左右，農(nóng)村勞動力受教育年限明顯低于全國平均標準。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村人口平均受教育年限更低，在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，大體相當于高中畢業(yè)程度。法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民接受過大學(xué)教育，53%左右的農(nóng)民受過2~3.5年的職業(yè)培訓(xùn)。而我國農(nóng)村勞動力受過專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的人口比例不到30%，這就決定我國農(nóng)村人口主要從事體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型勞動?；谖覈r(nóng)村勞動力受教育水平現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對提高農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)是最具有現(xiàn)實意義的舉措。正如黨的十七屆三中全會中提出的“要加快普及農(nóng)村高中階段教育”，作為農(nóng)村高中階段教育的農(nóng)村中等職業(yè)教育如果得到進一步普及，首先可以保證我國農(nóng)村人均受教育年限得以提高，而總目標就是使每一個農(nóng)村勞動力都接受一定程度的技能培訓(xùn)，成為掌握“一技之長”的技能型勞動者，提高我國勞動力整體素質(zhì)。
（二）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村剩余勞動力的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”
目前，我國農(nóng)村約有近2億剩余勞動力，且每年增加1000萬人，這些剩余勞動力的存在，與2004年以來我國沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的“技工荒”形成了鮮明對照，原本富余的勞動力應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的人力資源優(yōu)勢，但現(xiàn)在卻成了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要積極提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，實現(xiàn)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”。但受制于自身勞動素質(zhì)加之面臨著城鎮(zhèn)大批下崗職工的競爭，農(nóng)村勞動力進入城市后無法到資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，只能選擇在市政、裝修、建筑、環(huán)衛(wèi)等苦、累、險、臟行業(yè)就業(yè)。一方面，通過農(nóng)村職業(yè)教育，使這些剩余勞動力流向資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民自身經(jīng)濟水平得以提高的同時也對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。另一方面，目前我國二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，農(nóng)民工占半壁江山，在制造業(yè)中約占60%，在建筑業(yè)中占80%。因此，通過職業(yè)教育使這些從業(yè)者素質(zhì)提高，必然會提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進我國二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)村中等職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的重要橋梁。首先，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接參與者就是農(nóng)民，農(nóng)民對土地的熱愛，使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中最忠誠也最有激情的擁護者，但基于他們自身文化素質(zhì)限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢甚至停滯不前。通過農(nóng)村中等職業(yè)教育，可以向農(nóng)民傳授基礎(chǔ)知識與基本技能，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技裝備水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)的順利進行和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信息指導(dǎo)和技術(shù)支持。服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村中職教育機構(gòu)，擁有大量的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，他們不僅掌握著農(nóng)業(yè)方面的科技知識，而且還了解農(nóng)業(yè)的最新走勢和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化,因而有能力、有義務(wù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供科技指導(dǎo)和信息服務(wù),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推行提供強有力的科技信息保障。最后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要將新的科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有70%左右適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村中很難推廣，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，僅為發(fā)達國家的一半[2]。這一現(xiàn)狀就更要求大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，保證農(nóng)民具有一定的文化基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民走上依靠科技致富的道路。
（四）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化進程
農(nóng)村勞動力走進城鎮(zhèn)工作生活，并不代表他們已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程。由于生活環(huán)境、文化的落后，使農(nóng)民身上沉淀了許多與現(xiàn)代生活不相融合的思想觀念與行為習(xí)慣。據(jù)有關(guān)資料顯示，在北京地區(qū)罪案中，外來人口罪案比例在40%左右，外來人口聚居區(qū)的罪案高達70%以上；在廣州近年來破獲的各類刑事犯罪中，有80%是外來暫住人口，這些人90%以上集中在各大城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋內(nèi)[3]。在家庭方面，農(nóng)民工家庭常表現(xiàn)出子女無教，父母無養(yǎng)，婚姻失和。在農(nóng)村，留守兒童現(xiàn)象已非常嚴重，孩子得不到父母的關(guān)愛，不能接受良好的教育，這已成為社會發(fā)展的隱患。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題，已逐漸危害社會穩(wěn)定和諧。究其原因，“教育缺失”是目前農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中“問題群體”的一個突出原因。盡管隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工隊伍越來越壯大，但卻沒有一只相對穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍，沒有形成農(nóng)民工素質(zhì)得以提高的培訓(xùn)成長機制。如前文提到，大部分農(nóng)民工是沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育或培訓(xùn)直接進入到城市生活工作，這就極易造成他們公共意識缺乏，不了解基本的法律法規(guī)和職業(yè)道德。而對農(nóng)民工基本法律法規(guī)及職業(yè)道德的培養(yǎng)，農(nóng)村中等職業(yè)教育是主要承擔者。這就要求農(nóng)村中等職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的同時，引導(dǎo)其形成正確的價值觀、世界觀。
三、推動我國農(nóng)村中等職業(yè)教育公益性
實現(xiàn)的重要形式———免費教育
（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育“理論效應(yīng)”與發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾沖突
在2004年時，我國的基尼系數(shù)已達到0.47，在2006年時達到0.496，而國際普遍將基尼系數(shù)0.4作為監(jiān)控貧富差距的警戒線，顯然我國在2004年時已超過這一警戒線。同時國際社會普遍認為當基尼系數(shù)超過0.6時，一國的貧富差距過大進而易導(dǎo)致社會動亂、政局動蕩。因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小貧富差距，已成為我國促進社會公平和實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的首要任務(wù)。世界銀行提供的一份研究報告表明，在中國農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)投資中，教育投資對減貧的作用位于第一，投資教育對中國減貧影響系數(shù)達到6.3，而排在第二和第三位的通訊和農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)分別為4.02和3.36[4]。由此可見，發(fā)展教育能夠?qū)F(xiàn)在的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，有利于農(nóng)民增收，對緩解和解除農(nóng)村貧困具有戰(zhàn)略意義?；谖覈r(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀、對人才需求的規(guī)格、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯性來看，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是解決我國農(nóng)民增收最根本、可持續(xù)的方法。然而自2001年來，農(nóng)村化學(xué)校數(shù)從49.64萬所下降到16.66萬所，農(nóng)民教育和培訓(xùn)的教職工數(shù)從41.35萬人下降到20.57萬人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模也逐年縮小，從2001年培訓(xùn)8732.31萬人下降到2005年的4793.18萬人，不少地方農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至弱化的趨勢[5]。
（二）矛盾沖突原因分析
農(nóng)村中等職業(yè)教育超強的外部正效應(yīng)是不可否認的，那是什么阻礙了其發(fā)展？究其原因主要在于經(jīng)費的不足。首先，職業(yè)教育主要是進行技能培訓(xùn)，這就決定其需要大量的實驗設(shè)施，以及相應(yīng)的設(shè)備維護及更新資金，這就決定職業(yè)教育辦學(xué)成本要比普通教育高。因此，職業(yè)教育的收費就要高于普通教育。在河北省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年需要繳納2000多元的學(xué)費、住宿費等費用，再加上生活開銷，每年上學(xué)至少要花費近4000元。一個農(nóng)村家庭，在2008年人均可支配收入為4761元，這筆上學(xué)開銷對農(nóng)村家庭來說很難承受，剔除個別富裕農(nóng)村人口收入的拉動，大部分農(nóng)村人口是達不到這樣一個人均可支配收入的。因此，高昂的學(xué)費迫使他們只能作出“教育放棄”的抉擇。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量嚴重不足。一是數(shù)量不夠，學(xué)歷合格率偏低。二是具有專業(yè)技術(shù)的教師比重很低。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，文化課教師所占比例偏高，兼職教師很少，13所學(xué)校外聘教師只占3.9%；“雙師型”教師嚴重不足[6]。師資的薄弱，辦學(xué)條件的劣勢使農(nóng)村家庭更不愿意花高昂的學(xué)費接受職業(yè)教育。由此可見，經(jīng)費不足已成為困擾農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的最主要瓶頸。
第9篇：雙減政策對社會的意義范文
[關(guān)鍵詞]精神富裕 高校貧困生 扶助機制
[作者簡介]汪青松（1975- ），男，河南信陽人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，副教授，博士，主要從事思想政治教育研究。（河南 鄭州 450015）
[基金項目]本文系2012年河南省高校青年骨干教師資助項目“精神富裕境域中的社會主義核心價值體系研究”（項目編號：2012GGJS-147）、2012年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新形勢下精神富裕的問題與對策研究”（項目編號：2012CKS007）和2009年河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“基于精神富裕視角的高校貧困生研究”（項目編號：2009-JKGHAG-0743）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）09-0063-02
一、精神富裕的內(nèi)涵及其價值效用
作為社會中的正常之人，盡管意愿強弱和層次高低不同，但均具有物質(zhì)需求和精神需求。這種需求在物質(zhì)上的實現(xiàn)和滿足，我們謂之物質(zhì)富裕，而相應(yīng)的精神上的充實和擁有，我們稱之為精神富裕。精神富裕作為衡量人們精神生活的標尺，包含著人們對各種向上、向真、向善、向美的道德情操、理想信念、價值準則等各種精神要素的選擇和擁有。
1.精神富裕是人的內(nèi)在本質(zhì)屬性和重要標志。人的全面發(fā)展是物質(zhì)生活與思想精神生活協(xié)同共進的高度統(tǒng)一，而關(guān)注人的精神富裕是現(xiàn)當代人的全面發(fā)展生發(fā)出的新課題。精神生活是一個屬人的世界，人不僅以勞動實踐與動物相區(qū)別，更以精神意識、文化審美、哲學(xué)藝術(shù)、價值觀念等的創(chuàng)立和發(fā)展把自己從其他動物中提升出來。人是要有一點精神的，追求并擁有富裕的精神是人類的根本存在方式和生活方式，人應(yīng)當從精神生活中找到自己的安身立命的根據(jù)與生活的意義所在。但凡熱愛生活、胸懷天下之人，都會追求并展示出積極向上的道德情操和精神素養(yǎng)。一個人，如果只滿足于物質(zhì)上的富裕，舍棄神圣的夢想、高尚的品德、華彩的情感等精神生活，其人生必定是蒼白而無意義的。
2.精神富裕能夠?qū)崿F(xiàn)對主體的塑造和提升。高質(zhì)量的精神生產(chǎn)不僅為主體生產(chǎn)著主體需要的精神產(chǎn)品，也生產(chǎn)著能夠享用這些精神產(chǎn)品的主體，即提高著主體的精神素質(zhì)，而精神富裕的對人主觀世界的改造就體現(xiàn)在知、情、意三者的作用上：一是通過“知”影響人們的價值判斷，當主體對客體有了正確的認識之后，會自然產(chǎn)生情感上的向往和意志上的追求；二是通過“情”使人們滿懷激情地去從事實踐、認識和審美等活動，推動主觀精神世界的改造和優(yōu)化；三是通過“意”把個體的需要、動機、興趣、情感等心理活動轉(zhuǎn)化為內(nèi)在持續(xù)性的心理品格，使人們對某一特定目標呈現(xiàn)出積極心理狀態(tài)。堅強的意志，使人奮發(fā)進取，做出不平凡的業(yè)績，如身殘志堅的張海迪等。
3.精神富裕能夠滿足主體構(gòu)建幸福而有意義的生活訴求。對幸福的追尋，對人的生命和世界的根本意義的理解和闡釋，是人的一切生命活動的根本出發(fā)點。一個人有了富裕的精神生活，有了為人生目標和理想而奮斗的高尚道德情操，即使物質(zhì)生活條件差一些，也會體悟生活的意義。這種超越現(xiàn)實物質(zhì)生活的精神向往和追求，是人在觀念上超越物化欲望、擺脫逐利的結(jié)果，它所追求的是人的精神寄托。精神富裕能在兩個層面滿足人們的相關(guān)訴求：一是提供人們成為社會成員角色所必備的精神需求，如愛情、友誼、自尊與被尊重、歸屬感等；二是提供個體自我實現(xiàn)與價值認同、對生命、生活、人生價值認同的精神需求，如社會責任感與歷史使命感、英雄主義和愛國主義等。
二、高校貧困生的精神貧困及主要表現(xiàn)
對于高校貧困生這個特殊群體，我們以往較多從物質(zhì)層面給予關(guān)注和幫助，其實伴隨高校貧困生的精神貧困更應(yīng)警惕。一般而言，精神貧困是指生活單調(diào)，精神萎靡、惰性化，思維視野狹窄，效率觀念鈍化，匱乏進取、開拓精神等，它反映的是一種生活方式、精神面貌與心理狀態(tài)。精神貧困隱蔽性強且危害性很大，直接影響大學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。當前高校貧困生的精神貧困表現(xiàn)為：
1.自主意識淡化，依賴性過強。自主意識是人具有的自我認知能力和獨立做主的思想與行為。自主意識強的人不僅能夠理性地自我認知，清醒地掌控自己的言行，而且具備很高的自覺能動性。他們可以通過創(chuàng)造性的實踐活動來實現(xiàn)自己的目標需求，而不會消極被動地聽從于客觀的差遣。當前，一些高校貧困生不愿通過自己奮斗去改變眼下困境，卻寄希望于學(xué)校、政府和社會的外力幫扶。他們對政府資助政策中的“減”“助”和“貸”情有獨鐘，而對需主觀努力和付出才能獲得的“獎”和“勤”多敬而遠之。有些人甚至滋生出“我是貧困生，凡事大家都理應(yīng)讓著我”的不良心理。貧窮并不可怕，但如果主動向貧窮低頭，就降低了人的寶貴自主性，以致陷入精神貧困的泥沼而渾然不知或無法自拔。
2.道德觀念弱化，缺乏感恩體驗。道德觀念作為維持人與人友好共處、人與社會和諧共生的內(nèi)在基本法則，也是檢驗人的德性和人性的重要標尺。感恩不僅是中華民族傳統(tǒng)美德，也更是積極的生活態(tài)度。而一些高校貧困生道德觀念卻出現(xiàn)弱化、感恩缺失傾向。他們或不滿父母無法及時提供其足夠的錢物而牢騷滿腹、冷語相向，而不深入思考和體恤父母的艱辛與不易；或怨恨他人對自己的種種不友好，而很少思考自己對他人的責任和義務(wù)；或多次承受他人的關(guān)心和幫助，卻很少能產(chǎn)生“滴水之恩，當涌泉相報”的感恩之心。一些貧困大學(xué)生在接受他人資助時，竟然忘記給資助者打電話、發(fā)信息，或者當面表達感謝，這些有意無意的冷漠讓資助者頗感寒心。一個對道德價值缺乏應(yīng)有的敏感和感悟力的人，實質(zhì)上是一個麻木不仁之人，一個缺乏感恩情懷的人，不僅難以善待他人，也更難善待自己。
3.精神生活特性鈍化，不良心理蔓延。精神生活特性是指個人享受精神資源后精神生活呈現(xiàn)出的特有性質(zhì)，它可以用愉悅性、發(fā)展性和超越性來表示。愉悅性是人不可或缺但又是最低層次的功能特性，發(fā)展性因意味著精神生活質(zhì)量的提升而處于第二層次，超越性因具有一種終極性意義而居最高層次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前一些高校貧困生精神生活特性鈍化表現(xiàn)之一，就是上述三個指標比重依次遞減，部分貧困生在為國家富強和民族復(fù)興做貢獻等發(fā)展性和超越性等較高特性上明顯偏低。另一表現(xiàn)則是一些高校貧困生的自閉自卑、抑郁焦慮、偏執(zhí)強迫、妒忌虛榮、孤獨抑郁、猜忌多疑、精神分裂等不良心理的滋生和蔓延。這些不僅侵蝕和折磨著貧困生的精神健康，而且這種不良心理鑄就的無形壁壘會阻隔外部新鮮價值、思想觀念的有效進入，進而消解高校貧困生的全面發(fā)展。
三、精神富裕視域中的高校貧困生扶助機制建構(gòu)
使高校貧困生規(guī)避精神貧困，逐步實現(xiàn)精神富裕的理想預(yù)期，需要實施多領(lǐng)域的配套輔助機制。而這個機制至少應(yīng)涵蓋教育機制、激發(fā)機制和供給機制。
1.建構(gòu)家庭、學(xué)校、社會在內(nèi)的教育機制。精神富裕是需要教育和灌輸?shù)?。從個人精神富裕形成的外在因素而言，教育機制是首要的渠道之一。因為人們擁有豐富的精神素養(yǎng)、內(nèi)在生成堅定的價值、理想和信念，是以人們對這些精神要素的了解和認可為前提和基礎(chǔ)的。精神富裕的教育機制是指依據(jù)精神富裕的基本內(nèi)涵和要求，以家庭、學(xué)校和社會為主體，對高校貧困生有組織、有計劃地施加系統(tǒng)的影響，使其正確看待自己的物質(zhì)貧困，懂得人生的價值在于創(chuàng)造和奉獻，變頹廢消極為樂觀向上，接受這種精神內(nèi)涵和規(guī)范，并將其轉(zhuǎn)化成個人的信念和習(xí)慣，從而形成良好精神面貌。其中，家庭作為最基礎(chǔ)、最直接的精神生活教育所在，要對高校貧困生進行基本日常規(guī)范、道德禮儀、感恩意識、健全品格和良好心態(tài)教育。學(xué)校，尤其是高等學(xué)校作為培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬诺闹髑篮椭麝嚨?，要有計劃地系統(tǒng)培養(yǎng)高校貧困生開放創(chuàng)新、奮發(fā)進取、志存高遠、自強自立等積極精神要素。社會作為廣闊的平臺，要以弘揚正氣、營造良好氛圍來教育濡化高校貧困生，讓其知曉：物質(zhì)貧乏不可怕，精神貧困才可怕；使其窮且彌堅，不墜青云之志。家庭、學(xué)校和社會三者的教育是緊密聯(lián)系、彼此延伸、互相促進的，當三者追求一致的教育目標時，就能形成穩(wěn)定的精神富裕倍增效應(yīng)。
2.建構(gòu)外在激勵與內(nèi)在自覺相協(xié)調(diào)的激發(fā)機制。矛盾原理告訴我們，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的主要動力，而外部矛盾通過內(nèi)部矛盾起作用，是事物發(fā)展的第二位的動力，但在一定條件下會起到?jīng)Q定作用。在高校貧困生精神富裕生成問題上，我們應(yīng)讓高校貧困生有一種內(nèi)在的主體覺醒、覺悟和沖動。激發(fā)機制主要是闡發(fā)高校貧困生對精神富裕需求的剛性、精神生活的人本性、精神富裕的重要價值性，喚醒高校貧困生被蒙蔽的對精神富裕的渴求，調(diào)動、激發(fā)、強化其對精神富裕的強烈向往和不懈追求，以及實現(xiàn)精神富裕的主動自覺性，并在這種激勵中不斷提高自身精神富裕的層次和境界。當前的外在激勵尤其要以先進人物的典型事例和精神去鼓舞高校貧困生，如在不幸、貧窮與孤苦中頑強堅持的“中國男孩”洪戰(zhàn)輝，如2008年以來的諸多“中國大學(xué)生自強之星”等先進群體。他們有夢想并勇于克服各種人生磨難去實現(xiàn)自己的夢想，在愛國奉獻、科研創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、志愿公益等方面，表現(xiàn)出非同一般的頑強毅力，有突出的自強事跡或個人成就，為當代大學(xué)生樹立了可親、可敬、可信、可學(xué)的時代楷模。高校貧困大學(xué)生應(yīng)自覺以其為榜樣，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進步的重要階梯，把奉獻社會作為不懈追求的優(yōu)良品德，努力成長為德才兼?zhèn)?、?chuàng)新進取的優(yōu)秀棟梁之才。
3.建構(gòu)多方位多層次的供給機制。供給機制側(cè)重向高校貧困生提供充足而健康的精神資源，使得不同主體、不同層次的正常精神生活需求得以及時、有效滿足，避免出現(xiàn)不應(yīng)有的精神短缺、或者非健康精神資源的趁虛而入導(dǎo)致的精神富裕的異化。當前應(yīng)著重從以下六方面切入：一是加強高校社會主義核心價值體系建設(shè)和核心價值觀培育，將其融入何貫穿到高校精神文明的全過程，為高校貧困生提供精神支柱和安身立命的精神家園；二是推進大學(xué)生思想政治教育課改革，提升思想政治理論課的吸引力和感染力，為高校貧困生提供正確的人生觀、世界觀和價值觀；三是大力加強大學(xué)生的道德倫理教育和公民道德教育，通過身邊人講身邊事、身邊人論身邊事、身邊人學(xué)身邊事等宣傳和互動活動，強化高校貧困生將自己的理想和追求與民族的復(fù)興結(jié)合起來，與國家的發(fā)展結(jié)合起來的意識；四是大力開展以“自信、成才”為主題高校貧困生社會實踐活動，在社會實踐的大課堂中培養(yǎng)高校貧困生自信、樂觀、共享、奉獻的精神特質(zhì)；五是提供健全有效的心理保健治療資源。學(xué)校應(yīng)建立一支專兼結(jié)合的心理健康教育與輔導(dǎo)隊伍，教會他們掌握自我接納、自我排解、自我調(diào)適的方法和技巧，積極嘗試自我減壓，學(xué)會如何克服和戰(zhàn)勝困難，做生活和事業(yè)的強者；六是以物質(zhì)富裕實現(xiàn)精神富裕。不斷健全和完善“獎、助、勤、減、補”等多方位的經(jīng)濟資助體系，不斷拓寬社會求助渠道，倡導(dǎo)全社會關(guān)心愛護貧困大學(xué)生，還要加大力開展勤工助學(xué)活動。
[參考文獻]
[1]甘劍鋒.對高校貧困生資助政策的評價與思考[J].中州學(xué)刊，2011（2）.