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法制副校長制度至今已經實行了8年,實行的效果如何?是否達到了預期的目的?存在哪些問題?帶著這些問題,筆者對國家教育行政學院第57期基礎教育改革動態(tài)專題研修班的學員進行了問卷調查,來自吉林、浙江、安徽、山東、福建、內蒙古6個省和自治區(qū)的150多名中小學校長及其他管理人員參與了此次調查,共收回有效問卷120份(代表120所學校)。在被調查者中,校長61名,副校長39名,其他管理人員20名;87名來自小學,33名來自中學。
一、法制副校長成“雞肋”
調查結果顯示,87.5%的學校配備了兼職法制副校長,只有少數地處邊遠山區(qū)的學校受師資、地理等因素的制約還沒有聘任法制副校長。對于法制副校長所發(fā)揮的作用,22.8%的被調查者認為“發(fā)揮了積極作用”,72.8%認為“發(fā)揮了一定作用但沒有達到預期效果”,4.4%認為“沒有作用”。這說明法制副校長為推動中小學法制教育工作發(fā)揮了一定的作用,但遠沒有達到預期結果。一些被調查者以“雞肋”來形容兼職法制副校長的尷尬處境。
二、法制副校長制度存在的主要問題
1、被聘人員受兼職身份限制,工作時間難以保障
按照《意見》的規(guī)定,兼職法制副校長主要從法院、檢察院、公安、司法等政法部門選聘。他們的本職工作已經令他們分身乏術,再分出時間去學校開展法制教育,時間難以保障是情理之中的事。同時,很多法制副校長身兼多所學校的法制教育任務,到學校工作的時間就更少了。
2、未嚴格按照任職資格要求選聘人員,被聘人員素質有待提高
盡管《意見》明確規(guī)定了法制副校長的任職條件和選聘程序,但在實際工作中,很多地區(qū)并沒有嚴格按照《意見》的要求聘任法制副校長。在120所學校中,對法制副校長的學歷、工作時間沒有明確要求的占73.4%。很多學校法制副校長的選聘缺乏嚴格的程序,34.9%由學校自己聘任,65.1%由上級任命。由于未嚴格按照任職資格和聘任程序進行選聘,導致部分法制副校長的素質與實際要求相差太遠,在農村地區(qū)突出表現為普通話不標準、語言表達能力欠佳、專業(yè)素養(yǎng)欠缺等。
3、沒有明確的目標和責任,缺乏相應的激勵和制約機制
《意見》規(guī)定,兼職法制副校長的職責包括:(1)參與制定學校法制教育規(guī)劃、計劃,協助學校開設法制教育課程,做到教學計劃、教材、課時、師資“四落實”,根據治安形勢變化,聯系學校實際,結合學生特點,實施有針對性的法制教育。(2)協助學校加強內部安全防范工作,健全、完善規(guī)章制度,落實各項防范措施,消除安全隱患,開展創(chuàng)建安全文明校園、無毒校園等活動。對有不良行為和嚴重不良行為的學生,要做好教育、轉化工作,要協調學校、家長、社區(qū)簽訂幫教協議,落實幫教措施。(3)了解掌握學校周邊地區(qū)治安動向,及時向當地綜治辦報告,提出開展學校周邊治安秩序整治的工作建議,并積極參與組織開展學校周邊治安秩序整治工作,建立長效工作機制,維護學校周邊地區(qū)的治安秩序。(4)配合政法部門妥善處理在校教師、學生違法犯罪案件,嚴肅查處侵害師生合法權益和滋擾校園的案件。對校園內發(fā)生的嚴重違紀問題,督促學校根據校規(guī)校紀妥善處理,維護學校正常的教學、生活秩序。(5)協助學校溝通與社區(qū)、家庭及社會有關方面的聯系,促進學校、家庭、社區(qū)“三位一體”法制教育機制的完善。(6)按照學校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)的工作要求,會同學校有關部門落實各項綜合治理工作措施。
從實際情況來看,這些職責并沒得到很好的落實,特別是(3)、(5)、(6)項落實不到位。原因之一是,《意見》雖然規(guī)定了法制副校長的職責,但這些規(guī)定還比較寬泛,沒有規(guī)定明確的工作目標和責任,容易導致法制副校長的工作流于形式。原因之二是,缺乏相應的激勵和制約機制,無法調動法制副校長的工作積極性。根據《意見》的規(guī)定,由政法部門、教育行政部門、學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)共同管理兼職法制副校長,這種多頭管理的結果是誰也不管。對政法部門而言,法制副校長的工作與其本職工作相比,所占的比重較小,很難對其進行評價;對學校和教育行政部門而言,法制副校長不占學校編制、沒有報酬,身份是兼職,沒有明確的工作數量和目標,因此也很難對其進行管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)既不如學校那樣了解法制副校長的實際工作情況,又沒有政法部門那種直接的獎懲權力,因此在管理上也是睜一只眼閉一只眼。
4、工作方式和內容單一,缺乏針對性
在120所學校中,有9l所學校的法制副校長主要是通過舉辦講座或做報告的方式進行法制和安全方面的教育(有些學校一學期只上一次法制教育課),2所學校的法制副校長組織學生參加一些社會實踐,1所學校的法制副校長組織了安全演練活動,5所學校的法制副校長參與解決一些糾紛。由此可見,舉辦講座或做報告是法制副校長最為普遍的一種工作方式。但在講座或報告過程中通常采取“一刀切”的方式,即集中時間對全校學生進行集中教育,忽視了學生的年齡差異、需求差異及學校的地域差異,導致工作缺乏實效性。有的人同時兼任幾所學校的法制副校長,為了完成任務,他們會派自己的下屬或同事來客串講課,使學校及學生對法制副校長的工作不盡信任。
在課外開展豐富多彩的法制教育活動有時需要一定的資金做支撐,而目前學校還缺少這方面的專項經費,因此法制副校長有時不得已放棄開展其他活動的計劃。
三、關于完善法制副校長制度的建議
兼職法制副校長制度的出現,很大程度上是因為中小學需要加強法制教育,但卻缺乏專業(yè)教師。盡管這項制度在實行過程中還存在很多不足,但不可否認的是,它在推動中小學法制教育工作方面發(fā)揮了一定的作用。有人認為,現行法制副校長制度存在的問題,根源在于法制副校長的兼職身份,因此,學校應該聘任專職法制教師取代兼職法制副校長。應該說,以專職法制教師取代兼職法制工作人員是一種趨勢,但目前我國的很多地方還不具備這樣的條件,因此目前我們需要做的是更好地落實和完善這項制度。
1、嚴格選聘條件,加強崗前
培訓
《意見》明確規(guī)定了法制副校長的任職條件和選聘程序,各地在實際操作過程中要認真落實,嚴格執(zhí)行。在法制副校長的選聘工作中應注意以下幾點:
(1)在任職條件上,除了要求具備法律專業(yè)知識外,還應該具有較強的語言表達能力和熱忱的工作態(tài)度。法制副校長的工作對象主要是中小學生,這決定了法制副校長必須具備教師的一些素質,如普通話要標準,善于與學生溝通,工作要耐心、細心等。
(2)由教育行政部門統一聘任。按照《意見》規(guī)定,法制副校長既可以由教育行政部門聘任,也可以由學校自己聘任。教育行政部門為學校聘任法制副校長,其實質是一種政府行為,與學校自己聘任相比,更具有權威性和公信力,有利于對法制副校長工作的統一管理,同時可以增強受聘者的責任感,增加其對工作的投入度。
(3)規(guī)定一定期限的試用期。按照規(guī)定,兼職法制副校長的任期為3年,如不適合工作可進行調整。但在調查中筆者發(fā)現,有的學校即便對法制副校長的工作不滿意,通常礙于情面也不會進行調整,只能等聘期結束再解除聘任合同。筆者建議設定一定期限的試用期,試用期結束前組成一個有學生參加的考評小組,對待聘人員進行考核,通過者再正式聘任,否則不予聘任。
(4)對法制副校長進行統一的崗前培訓。法制副校長通常都是本單位的業(yè)務骨干,但缺乏教育工作經驗,而學校教育又是一項對專業(yè)技能要求較高的工作,為了更好地發(fā)揮法制副校長的作用,在上崗前應該對他們進行教學技能、教育法律法規(guī)、教育心理學知識等方面的培訓,以保證其工作的順利開展。
2、明確目標和任務,創(chuàng)新工作方式
(1)進一步明確法制副校長的工作目標和任務。根據《意見》對法制副校長職責的規(guī)定,由教育行政部門結合轄區(qū)內學校的特點,統一制定法制副校長的工作目標和要求,不僅要有任期內的總體目標和要求,還要有每個學期的具體目標和要求,如每學期最低課時數、開展社會實踐活動的次數等。這些要求應形成規(guī)范性文件,下發(fā)轄區(qū)內的學校和法制副校長,同時報送綜治委(辦)和相關司法部門。在此基礎上,學??梢愿鶕嶋H情況把具體的工作內容、工作方式、工作時間以及要達到的目標等進行細化。
(2)延伸工作內容。法制副校長的工作不應僅限于對學生進行法制教育,應有所延伸:一是從學生法制教育向教師法制教育延伸,教師懂法會更好地促進對學生的法制教育。二是從學校法制教育向家庭法制教育延伸,通過開辦家長學校等方式對家長進行法制宣傳,為學生創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。三是從學校法制教育向社區(qū)法制教育延伸,積極參與到學校周邊的社會治安環(huán)境整治中。如果真正做好以上3個延伸,把學校、家庭、社會的法制工作結合起來,那么“三位一體”的法制教育體系將會逐步形成。
(3)創(chuàng)新工作方式。一是豐富教學方式,除了采用講座、報告、觀看錄像等傳統方式外,還可以開展模擬法庭、模擬交通指揮等活動,圍繞“遠離、關愛生命”等主題開班會或舉行辯論會。還可以開展一些社會實踐活動,如有的學校將少管所作為法制教育基地,通過參觀服刑人員的生活生產情況、聽取違法犯罪人員的現身說法等方式對學生進行教育,取得了良好的教育效果。二是在進行一般性法制教育的基礎上,針對學生的不同特點開展差別化教育。例如:對小學生進行交通安全教育,對中學生進行網絡安全教育;對男學生進行遠離暴力教育,對女學生進行防治害教育等。設立法制副校長的“陽光信箱”或“法制熱線”,為學生提供單獨的教育和輔導。三是激發(fā)學生的積極性,使學生從被動參與轉向主動參與,如培養(yǎng)“小小法制輔導員”,指導和培訓學生出墻報,辦校園法制期刊等。
3、加強組織管理,完善考核制度
法制副校長的工作在一些地區(qū)沒有深入開展下去,一方面是因為法制教育工作沒有得到足夠的重視,尚未納入到學校統一的教學計劃和安排中;另一方面是因為缺乏有效的運行、管理和監(jiān)督機制。要想解決這個問題,關鍵是要明確法制副校長的歸口管理部門。
筆者以為,法制副校長的管理應該由教育行政部門負責。教育行政部門熟悉本轄區(qū)內學校的具體情況,有能力組織力量進行法制副校長的選聘、培訓、考核、表彰等各項工作,可以結合本地區(qū)的實際情況制定具體的考核辦法并組織統一實施(允許各學校結合本校實際適當變通),逐步實現管理的制度化、規(guī)范化。教育行政部門負責與綜治委(辦)、司法部門之間的溝通和協調,定期組織力量對法制副校長的工作進行考核鑒定,并將結果反饋給派出單位,作為其年終考核的依據之一。為了更好地監(jiān)督學校的法制教育工作,教育行政部門應該將法制副校長的工作情況作為評估學校整體工作的一項內容,通過評選“優(yōu)秀法制副校長”、“法制教育先進單位”等活動,樹立先進典型,推廣經驗。
教育行政機關作為管理部門,更多地是從規(guī)章和制度層面對法制副校長進行管理,學校才是具體落實和實施的單位,因此在實際工作中遇到的一些問題還需要學校自己去解決。比如:為了解決工作時間上的矛盾,學校應加強和法制副校長派出單位的溝通,雙方合作,共同為法制副校長的工作創(chuàng)造良好的條件。
另外,有條件的學校,可酌情實行有償服務,給予法制副校長一定的報酬,提高其工作的積極性。
一、工作目標
1.全面提高中小學校長規(guī)劃學校發(fā)展的能力、營造育人文化的能力、領導課程教學的能力、引領教師成長的能力、優(yōu)化內部管理的能力和調適外部環(huán)境的能力,造就一批名校長,成就一批地方教育專家。
2.進一步提高各科名師(包括省特級教師、省市級名師、省市級有突出貢獻專家、省市級骨干教師等,下同)的專業(yè)理念與師德水平、專業(yè)知識和專業(yè)能力,促進名師之間的相互交流和共同進步,造就一批業(yè)內公認、教研結合的教育名家。
3.在名師的引領、校本教育的促進和其他培訓計劃的助推下,全面提高全體教師的教學能力。
4.根據現代教育的發(fā)展和德育的需要,大力提升班主任教育、管理、指導學生的能力,并規(guī)范自身行為操守,促進成長一批學生喜愛、社會推崇的育人楷模。
5.提升全體教師應用信息技術并將信息技術與學科教育深度融合的能力,加快教育現代化步伐。
二、主要內容
(一)校長治校能力提升工程
集中組織校長參加高級研修。市教育局從2015年開始,與國內知名大學合作舉辦中小學校長(含副校長,下同)高級研修班。5年內,通過該研修班培訓校長600人以上。研修班分期分批每年在不同的知名大學進行,每人在一所大學的學習不低于30學時(1天6學時)。培訓研修形式主要由全國知名專家和學者圍繞落實教育部頒發(fā)的《中小學校長專業(yè)標準》和“人文境界提升、科學視野拓展、管理藝術優(yōu)化”的要求講授相關專題。
在此基礎上,適時組建市校長協會和名校長工作室,搭建校長相互學習與借鑒的平臺。同時,市教育局分批次組織相關校長赴外地學??疾鞂W習,從外地名校的成功案例中汲取營養(yǎng)、獲得啟迪。
(二)名師教研能力提升工程
集中組織名師參加高級研修。市教育局從2015年開始,對全市獲得名師稱號的在職教師,每年組織一次高級研修,每期研修班均在國內知名大學舉辦,每人每次研修學習不少于30學時。研修形式主要由全國知名專家和學者,圍繞落實教育部頒發(fā)的《中學教師專業(yè)標準》、《小學教師專業(yè)標準》、《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準(試行)》和“知識拓展、專業(yè)提升、科學育人、幸福生活”的要求講授相關專題。
組建市名師協會。依法依規(guī)組建由全市在職名師參加的市名師協會。除集中培訓研修外,協會要定期組織學習交流和成果分享會議。協會內可按不同的學科、學段組建不同的學術組織,構建網上學習交流平臺,開展著實有效、有示范引領作用的學術活動。
組建名師工作室。名師工作室既是有形的工作場所,更是無形的工作團隊。名師工作室由一位名師任室主任,工作室以室主任姓名命名。工作室成員由本?;蚱渌麑W校同科教師組成,成員可由學校組織加入,也可由教師自由申請加入,成員數量最低5人,最高不限。名師工作室在室主任的領導和指導下,開展形式多樣的教學促進和教學研究活動。2015年,全市組建30個市級名師工作室,其中市直學校組建11個,大悟、孝昌各組建2個,其他縣市區(qū)各組建3個。市級名師工作室由市教育局核定授牌。各縣(市、區(qū))根據實際情況組建本級名師工作室。
(三)班主任育人能力提升工程
集中組織優(yōu)秀班主任參加高級研修。從2015年開始,市教育局每年組織全市100名優(yōu)秀班主任到國內知名大學參加高級研修,每人每次研修學習不少于30學時。主要圍繞德育內涵、德育模式、管理能力、溝通技巧、師生心理減壓以及建立民主、平等、和諧的師生關系等內容進行研修提高。
廣泛開展班主任工作交流研討。學校、學區(qū)要以班級文化建設策略和班主任工作藝術為主題組織班主任開展學習交流活動,充分發(fā)揮優(yōu)秀班主任“傳、幫、帶、領”的作用,促進新、老班主任共同進步。
(四)教師教學能力提升工程
各地各校通過名師引領、師徒幫帶、校本培訓、自學提高、參加“國培”“省培”計劃等形式,夯實教學基本功,培養(yǎng)“打通關”的能力,提高教師特別是年輕教師的教學水平。
有條件的學校可聘請知名大學由知名教授牽頭的工作團隊作為本校教育專家顧問團,就教師培養(yǎng)、課題研究、學校教學、學校德育、學校文化等進行咨詢、診斷和輔導;還可與國家、省、市名校結成友好學校。同時,通過“校際聯盟”等城鄉(xiāng)教師交流的方式,拓展交流學習的渠道。
(五)教師信息技術能力提升工程
按照國家《中小學教師信息技術應用能力標準(試行)》,2016年底前完成全市中小學教師的集中培訓。通過培訓提升教師信息技術應用能力、學科教學能力和專業(yè)自主發(fā)展能力。
同時,將信息技術應用能力測評和應用能力大比武與“一師一優(yōu)課,一課一名師”活動相結合,通過以評促學、以賽促用的形式,促進教師持續(xù)學習、長期應用;并開展教學研究活動,促進信息技術與學科教學的深度融合。
在落實上述工程專項內容的同時,繼續(xù)舉辦教育大講堂?!按笾v堂”由市教育局舉辦,市直相關學?;騿挝怀修k。除暑假和寒假外,每兩月在城區(qū)舉辦一期。每期“大講堂”,市直各學校、孝南區(qū)城區(qū)內學校校級領導和中層干部、班主任和教師根據統一要求參加聽講,其他縣(市)相關人員可自愿申請參加?!按笾v堂”主要邀請國內知名專家和學者授課,適當挑選本地名校長、名師和優(yōu)秀班主任走上講堂?!按笾v堂”的講授內容,在注重教育教學業(yè)務的同時,向政治、經濟、文化、社會、國防、國學、哲學、時事熱點、現實問題、英模報告等領域擴展,使全體教師既立足校園又跳出校園,全方位地提升知識和能力,充實從教者的精神內涵和學養(yǎng)儲備。
各縣(市、區(qū))教育局要結合實際,根據以上五項工程內容要求制定方案計劃,實施本區(qū)域內教師隊伍能力提升工程,實現教師隊伍能力提升全覆蓋。
三、保障措施
(一)加強組織領導
市教育局成立由局長任組長,分管教師繼續(xù)教育、基礎教育、職業(yè)教育、規(guī)劃、教研、裝備及體衛(wèi)工作的相關領導任副組長,黨群科等相關職能部門負責人任成員的市中小學教師繼續(xù)教育工作領導小組,統一負責抓好全市中小學教師繼續(xù)教育和教師隊伍能力提升工程工作。領導小組下設辦公室(以下簡稱“繼教辦”),辦公室主任由分管教師繼續(xù)教育工作的領導兼任,確定2-3人組成工作專班,具體負責抓好各項工作的落實。各縣(市、區(qū))教育局和中小學校也應成立相應機構或安排專門人員負責本區(qū)域(學校)內的教師隊伍能力提升工程工作。
市繼教辦每年初拿出當年的校長、名師、班主任高級研修計劃、校長外出考察學習計劃和教師信息技術能力提升培訓計劃,經市繼教領導小組研究審定后,行文下達至各縣(市、區(qū))教育局和市直各學校,由市繼教辦負責組織實施。
市教育局相關領導和相關科室(院站)在市繼教領導小組的統一安排下,根據職責分工分別參與相關研修、考察的組織工作。每期校長、名師、班主任研修班和校長外出考察學習活動,一般均應有市、縣(市、區(qū))教育局領導、干部帶班(隊),既跟班(隊)組織,又跟班(隊)學習。
教師具有多種身份的,學校應按其發(fā)展定位及個人意愿,確定其重點參與某一項能力提升工程。
(二)落實工作經費
自2015年始,將列支專項資金作為教師隊伍能力提升工程的工作經費以及對市名師協會、市級名師工作室、教育大講堂和專家顧問團等項目的補助經費。補助標準和辦法另行確定。
校長、名師、班主任高級研修和校長外出考察學習的學費、差旅等費用,按財政分級負擔的原則分別由市、縣(市、區(qū))和學校負擔。
(三)嚴格工作考核
市繼教辦對參加校長、名師、優(yōu)秀班主任高級研修的全體人員,要建立包括學習、業(yè)績等在內的管理檔案,全程記錄、全程跟蹤;學校要指導、督促教師建立個人學習、成長檔案,并將檔案內容作為業(yè)績評定的重要依據。
參加高級研修的校長、名師和班主任,學完回校后必須及時舉辦一次主題報告會,將研修內容和體會傳導給每位教師。
一、目標完成情況
進一步完善“以區(qū)為主”的義務教育管理體制。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府及有關部門的支持,確保教育經費“三個增長”和城鄉(xiāng)教育費附加足額征收;加大對中心學校的考核力度,擬將出臺《郊區(qū)中心學校管理職責》;加強對學校的財務管理,制定了《郊區(qū)學校財務管理制度》。
加強對企業(yè)剝離和區(qū)劃調整學校的管理。在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下,我局認真做好企業(yè)剝離和區(qū)劃調整的學校接受工作,及時完成了銅山等四校教師工資核算工作,妥善解決碎石嶺等三校落聘教師入編工作。
加大中小學校園基礎建設的投入。今年以來,我局積極向市計委申報立項,千方百計為學校、為群眾辦實事。加大對薄弱學校的基建改造力度,截止目前已投入約萬元,先后完成大通中小學的臺階和護欄改造、五洲小學的廁所翻新、新建小學的圍墻重建、和悅小學的危房撤除、銅山小學的教學樓維修、古松學校與八一學校的運動場新建、金華小學的道路拓寬等工程,馬鞍小學教學樓正在緊張施工;同時我局加大對學校教學及辦公設施的置換與更新,全年累計共投入余萬元,先后完成望江亭小學的微機室改造、店門口小學的多媒體教室建設、八一與天峰學校的實驗室器材配置等項目,還為所有學校配置了一臺辦公電腦,使我區(qū)學?;A建設再上一個新臺階。
加大資源整合力度。今年秋季,完成楊村小學六年級和碎石嶺學校整建制撤并,同時對全區(qū)中小學校進行了全面摸底調查,結合資源整合,優(yōu)化布局等,初步規(guī)劃出---年撤并、新建、保留學校計劃。
加快信息技術教育。今年秋季投入萬元,為天峰學校建起微機室。至此,全區(qū)所有中心學校與初中的現代教育設施均達到?、⒓墭藴省^(qū)直屬初中、各中心學校及部分完小均開設信息技術教育課,將信息技術廣泛運用到教學中,實現信息技術與課程的整合;同時我局在郊區(qū)網站上建成“區(qū)域教育”網頁,充分發(fā)揮網絡的優(yōu)勢,加大對外宣傳的力度,提高教育系統的工作效率。
落實安全教育,全面做好校園安全工作。做到了責任、制度、機構“三落實”,無任何重特大事故。加強反、禁毒、法制教育,組織“四五”普法驗收,建立健全領導機構;組織第三輪法制副校長聘任工作,成立了郊區(qū)青少年法制教育教研組;中小學法制教育開課率達,在校生犯罪率為。
全面引深新課程改革。以教科研工作為龍頭,推動我區(qū)新課程實驗工作蓬勃向上、健康地發(fā)展。在新課程全面啟動的第四年,把握提高教師能力和水平的重要環(huán)節(jié)——新課程研討,把握建設一支高素質的教師隊伍的關鍵——新課程培訓,堅持走出去,請進來,加強教育科研工作,探索校本教研,不斷引深新課程改革。
繼續(xù)開展文明創(chuàng)建活動。積極開展了全國文明城市創(chuàng)建活動,不斷加強德育工程建設。全區(qū)此文來源于文秘站網中小學學生思想品德行為規(guī)范合格率達%,師生違法犯罪率控制為零,師生法制教育普及率達,中小學 思想政治和思想品德開課率達。望江亭小學獲得省“綠色學?!钡墓鈽s稱號。
依法推進普及九年義務教育。鞏固和發(fā)展“普九”成果,改善薄弱學校的面貌,改善農村辦學條件,農村學校設備配備達二類標準。適齡兒童入學率、鞏固率均達,流失率為;初中在校生入學率達、鞏固率達、流失率控制在以內;殘疾兒童入學率達以上。
加強學校體育、衛(wèi)生和藝術教育等校園文化活動工作。全面施行《學生體質健康標準》,以農村和薄弱地區(qū)為重點,開全開好課程。中小學體育開課率達,學校達標合格率以上。全區(qū)藝術教育開課率分別達以上,健康教育開課率達以上。
加強教師繼續(xù)教育,提高教師整體素質。中小學教師學歷合格率為,初中教師本科學歷、小學教師??茖W歷分別達、;幼兒教師學歷合格率達到。
完成治理中小學亂收費責任目標。嚴格治理中小學亂收費,成立郊區(qū)學校收費監(jiān)督委員會,進一步規(guī)范學校收費行為,全面實行教育收費公示制度。加強中小學教學用書管理,制止違反省教育廳《中小學用書目錄》購買和使用各種教輔資料的行為,嚴格執(zhí)行“減負”規(guī)定,抓好素質教育導向、評價和社會環(huán)境建設。
認真做好“兩免一補”工作,切實加強對貧困學校的扶助工作。今年以來,我區(qū)共投入.萬元,使名貧困學校先后享受了免費提供教科書的政策;各校也加大對貧困學生的扶助力度,全年共減免學雜費約萬元。
二、主要工作
(一)明確思路,突出重點,狠抓基礎教育工作
基礎教育工作是我區(qū)科教興區(qū)戰(zhàn)略的基礎工作,是全區(qū)教育工作的重中之重。
明確發(fā)展思路,全面推動基礎教育。
進一步貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》,針對我區(qū)教育布局點多線廣、無品牌學校、發(fā)展不平衡的現狀,確立了“抓好中心學校,推進均衡發(fā)展”為主線的工作思路,進一步落實《關于基礎教育管理體制上劃有關問題的實施意見》等一系列文件。
構建教育網絡,全面推進素質教育。
()組建社會、學校、家庭“三結合”的教育網絡。在區(qū)關工委的指導下,全區(qū)各中小學校都成立了“家長學?!保鋵嵧晟屏私M織機構,定期舉辦講座,舉辦了家長學校經驗交流會,實現了德育管理規(guī)范化。店門口小學、大通幼兒園獲省級“家教名?!狈Q號,古松小學獲市級“家教名校”稱號;八一學校和古松小學關工委獲市級“五好關工委”稱號。
()拓寬德育渠道,引深愛國主義教育。利用重大節(jié)日和傳統紀念日開展了“心系祖國,健康成長”愛國主義讀書活動。在全區(qū)開展了小學生中華美文朗誦和中學生演講競賽、關愛女孩活動月、紀念勝利周年系列教育活動,有效地進行愛國主義教育。月日,銅陵長江大橋正式成為我區(qū)第一個未成年人道德教育基地。月日,全區(qū)預防未成年人違法犯罪工作經驗交流會議順利召開,我局積極組織人員參加,并作經驗交流。我區(qū)加強校園文化建設,寓德育教育于各項活動中,全面推進了素質教育。
()加強德育隊伍建設。月日我局組織全區(qū)師德先進事跡報告會,進一步加強師德教育。六月底,我局通過考評,決定授予章琴等名教師為區(qū)級“優(yōu)秀班主任”、陶順發(fā)等名教師為區(qū)級“德育先進工作者”、儲芙蓉等名教師為區(qū)級“優(yōu)秀德育課教師”稱號;其中董應愛等名教師被推薦為市級優(yōu)秀班主任(或優(yōu)秀德育課教師、優(yōu)秀德育工作者)。月日組織“安全在我心中”師德演講比賽,同時推薦兩名選手參加區(qū)工會“安全在我心中”演講比賽,分獲一、二等獎。月份將舉辦“第二屆校長論壇”,進一步加強學校的德育工作。
()以全面提高教育教學質量為重點,狠抓中小學畢業(yè)班工作。質量是學校的生命線,全面提高教育教學質量是我們追求的永恒主題。為全面了解我區(qū)中小學教育教學情況,對小學三、四、六年級進行了有計劃、有目的的調研檢測。四月份,以全員考評和教學大獎賽為契機,從中選送名優(yōu)秀教師參加了銅陵市教學大獎賽,成績喜人:在全市教學大獎賽中人獲一等獎(并獲得“教學能手”稱號),人獲二等獎,人獲三等獎;在全市教學基本功比賽中人獲一等獎,人獲二等獎,人獲三等獎;在全市教學設計比賽中人獲一等獎,人獲二等獎,人獲三等獎。
()以活動為載體,全面提高學生整體素質。月日在店門口小學,舉辦全區(qū)小學生中華美文朗誦和中學生演講比賽;月日在望江亭小學,組織召開郊區(qū)首屆中小學生運動會,促進了全區(qū)體育教育的蓬勃開展。月日,在全市首屆文化藝術節(jié)青少年文藝專場調演中,我區(qū)有三個學校的節(jié)目參加表演,其中大通小學的武術《中國功夫》和望江亭小學的器樂聯奏《三門峽暢想曲》獲二等獎,銅山小學的戲曲歌舞《誰說女子不如男》獲三等獎,區(qū)教育局獲優(yōu)秀組織獎。
規(guī)范辦學行為,保證九年義務教育順利實施。
認真貫徹落實上級精神,全面推進基礎教育改革。二月中旬,在全區(qū)校長工作會議上布置了年工作計劃,為我區(qū)基礎教育工作的開展奠定了堅實的基礎。貫徹全國農村教育工作會議精神,強化政府行為,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,加強學籍管理,依法控制農村初中生輟學。還對全區(qū)中小學生中農民工子女就學情況進行了認真的摸底 統計,為教育局今后更好的掌握農民工子女就學情況,實行“一費制”打下了堅實的基礎。
開展法制教育,全面推動依法治教。
認真貫徹落實區(qū)四五普法計劃。充分發(fā)揮學校課堂教學主渠道作用,真正做到計劃、教材、課時、師資四落實;組織教師學法用法考試,全區(qū)名教師順利通過考試;組織第三輪法制副校長聘任工作,進一步發(fā)揮法制副校長與法制教育教研組的作用,積極開展各類普法教育活動,努力提高學生自覺學法、守法的意識;加強預防未成年人調研與交流,不斷探討我區(qū)青少年法制教育的新方法。
落實安全教育,全面做好校園安全工作。
本著“管教結合、教育先行、明確責任、預防為主”的方針,一是在本學期開學初建立了安全工作月報制度,簽訂安全目標責任書,嚴格安全教育制度,加強安全教育管理,定期對學生進行防火、防汛、防電、防盜、防食物中毒、防交通事故等各類安全教育。二是在全區(qū)學校中進行了學校安全工作大檢查和事故隱患排查整治工作,并對學校的汛期安全等進行了專項檢查。三是加強校園周邊環(huán)境整治活動,確保學生的交通與飲食安全。四是積極開展安全宣傳教育,組織全區(qū)中小學生開展了《道路交通安全法》宣傳活動,在全市中小學生“學習道路交通安全法規(guī)”征文與演講活動中,我區(qū)有人獲二等獎,人獲三等獎。
(二)加快改革,創(chuàng)新理念,不斷深化基礎教育新課程改革
區(qū)教育局以教科研課題為載體,以轉變教師的教學方式和學生的學習方式為目的,堅持教育創(chuàng)新,扎實教研,不斷深化基礎教育新課程改革。以教科研工作為龍頭,推動我區(qū)新課程實驗工作蓬勃向上、健康發(fā)展。加強教育課題研究,截止目前我區(qū)共有項省級、項市級課題結題,項省級、項市級課題立項。以全面提高教育教學質量為重點,狠抓教學教研工作,組織教師外出培訓、聽課計人次,組織中心備課組在古松學校舉辦研討課,組織“學科帶頭人”、“骨干教師”在望江亭小學上好觀摩課,組織全區(qū)“教學開放日”活動。為了了解我區(qū)中小學教育教學情況,組織開展全區(qū)教育教學質量檢測,進一步加強對學校教育教學質量的指導和監(jiān)督。今年中考,我區(qū)四所中學共有名學生考入市一中公費班,名學生考入市三中公費班,名學生考入市三中體育班。
(三)加強學校財務管理,強化兩支隊伍建設
落實責任,嚴格治理學校亂收費。一是認真執(zhí)行省、市的收費政策,規(guī)范了收費項目,嚴格執(zhí)行提供服務、及時結算、多退少補的原則,未發(fā)生擠占挪用教育經費的現象。二是嚴格收費管理。學校的各項收費,嚴格按照預算外資金管理辦法,全部上繳區(qū)教育核算中心,實行“收支兩條線”管理。三是嚴格收費公示制度和許可證制度。各學校嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的教育收費公示制度,按規(guī)定到物價部門辦理收費許可證,并自覺接受物價、教育部門的監(jiān)督檢查。四是加大治理學校亂收費工作的檢查力度,今年秋季成立了郊區(qū)學校收費監(jiān)督委員會,進一步加強對學校的收費與免費教科書發(fā)放工作的監(jiān)督;同時教育局在春、秋季開學工作檢查的基礎上,對各校(園)進行專項檢查,使學校收費工作進一步規(guī)范。
強化師資培訓,提高教師綜合素質,強化教師隊伍建設。我局一方面組織教師參加省、市教育部門主持的通識與學科培訓,一方面安排教師參加繼續(xù)教育學習(暑期有名中小學教師參訓)。加強校(園)領導班子建設。為提高校長的管理能力,一方面加強校長培訓力度,先后派出名校長參加崗位任職和提高培訓班;一方面加強學校和校長雙目標考核,加強校(園)領導班子建設,暑期調整了所學校的領導班子。
(四)加強綜治、*等工作,確保學校穩(wěn)定發(fā)展。
建立健全綜治工作制度,落實責任追究制。積極開展綜合治理宣傳教育活動:三月份開展“反”警示教育活動,六月份配合區(qū)綜治委完成*人員轉化工作,八月份加強對預防未成年人違法犯罪工作的調研,十一月份積極參加區(qū)綜治委組織的預防未成年人違法犯罪工作經驗交流活動。這些活動的開展,確保我區(qū)校園的穩(wěn)定,有力地支持了全區(qū)創(chuàng)建“綜治模范區(qū)”工作。
2年,按照各級有關開展預防青少年違法犯罪工作的安排部署,縣公安局認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,在上級黨委、政府的領導下,積極組織,狠抓落實,預防青少年違法犯罪工作取得一定成效。
一、認清形勢,統一思想,進一步增強做好預防青少年違法犯罪工作的責任感和緊迫感。維護青少年合法權益,把做好預防和減少青少年違法犯罪活動作為首要任務來抓,想方設法為營造青少年健康成長的良好社會環(huán)境搭建平臺,是公安機關義不容辭的職責。2年,縣公安局以開展社會治安綜合治理各項工作為契機,與各有關部門大力協同、綜合防治,教育與法制相結合,使青少年違法犯罪問題得到明顯好轉,維護了社會穩(wěn)定,同時也充分體現了黨委、政府、社會各界對青少年的關愛和對維護青少年合法權益和預防青少年違法犯罪工作的高度關注。
二、突出重點,多措并舉,進一步加強預防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性。2年,縣公安局針對青少年違法犯罪呈現的特點、趨勢,強化打擊力度,全面清理整治,開展警校共建,落實幫教措施,有效地維護了青少年的合法權益。扎實推進未成年人思想道德和法制教育道德和法制教育。
(一)扎實推進未成年人思想道德和法制教育。工作中,縣公安局與縣司法、教育等部門聯合,積極組織開展“6·26”禁毒宣傳日活動,開展以青少年遠離、法制進校園等為主題的宣傳教育活動,通過掛橫幅、設咨詢點、掛宣傳畫、散發(fā)宣傳材料等形式,對青少年如何防毒拒毒、創(chuàng)建平安社會和校園、增強社會公德和環(huán)境保護意識及“兩法”等內容進行了廣泛宣傳;以開展法制副校長工作為契機,在全縣中小學校先后召開以禁毒、禁賭、平安創(chuàng)建、遵守法律法規(guī)、提高青少年自防能力等為內容的法制宣傳會,向青少年普及防災避險知識和交通安全常識,傳授意外傷害自救、互救及防衛(wèi)實用技能,提高了青少年自我保護能力和守法意識。針對當前青少年違法犯罪現象日益突出的現實,向學生們通報了當前我縣轄區(qū)內青少年違法犯罪的基本情況及特點,對青少年違法犯罪的產生原因以及如何預防進行了分析。針對學生們普遍缺乏自我防范意識和應有的防范技能的現狀,向學生們介紹了在日常生活中應怎樣正確樹立自我防范意識,和應對不法侵害應掌握和了解的基本技能。宣傳介紹了“110”報警服務臺受理的范圍、正確撥打110報警電話的方法以及騷擾報警、假報警產生的危害和后果、應承擔的法律責任。積極開展各種專項整治活動。
(二)積極開展各種專項整治活動。充分發(fā)揮公安機關職能作用,與司法、教育、文化、勞動等相關部門密切配合,采取有力措施開展綜合治理,嚴厲打擊侵害青少年人身權利等違法行為;開展網吧、娛樂場所專項整治和檢查,及時查處違法行為,凈化社會空氣;加強學校周邊環(huán)境整治工作,維護了學校周邊的社會治安,為青少年健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一是強化打擊力度,嚴懲危害青少年安全的各類違法犯罪活動。通過各種形式,結合公安機關各項專項整治行動的開展,對危害青少年人身財產安全的違法犯罪活動進行嚴厲打擊,減少侵害青少年人身財產安全的案件發(fā)生。
二是全面清理整治,大力凈化校園周邊治安環(huán)境。聯合學校和文化部門對學校周邊可能誘導青少年犯罪的電子游戲室、書店、影碟出租室等進行定期檢查和隨機抽查。積極配合文化部門凈化歌舞廳、網吧等文化娛樂場所,打擊違規(guī)違法經營,鏟除誘發(fā)青少年、網絡犯罪的環(huán)境條件。
三是開展警校共建活動,不斷強化學生法制意識、安全意識。各派出所積極與學校開展警校共建活動,由民警擔任法制副校長,利用典型案例對青少年進行教育,收到了很好的社會效果,
從而不斷增強了學生的法制觀念和安全意識。為了確保師生人身安全,還在學校醒目位置設立了責任民警圖版,印發(fā)了警民聯系卡和安全防范常識,對位于交通路口的學校設立了限行、限速交通標志和助學崗,通過多種形式提醒、警示來往人員和車輛,減少了事故的發(fā)生,確保了學生的人身安全。四是落實幫教措施,為青少年創(chuàng)造良好的成長環(huán)境搭建服務平臺。在開展幫教工作中,縣公安局始終遵循“教育、感化、挽救”的方針,采取“動之以情、曉之以理”的工作方法,有針對性地開展了“一助一”“多幫一”等幫教、活動,形成全社會參與關心青少年成長的良好格局。實行家長、學校、社區(qū)(村、居委會)、派出所多管齊下、多方幫教的形式與措施,根據每一位違法青少年生活、心理和所處環(huán)境,制定出有針對性的幫教措施,安排專人進行跟蹤幫教服務。
三、目前工作中存在的主要問題
一是領導和工作機制尚不健全,工作中缺乏統一規(guī)劃、統一部署,各部門之間缺乏協調,難以形成密切配合、齊抓共管的工作格局,不能充分調動各創(chuàng)建單位的積極性、主動性;
二是青少年思想教育與法制教育的針對性還不能完全適應青少年成長和形勢發(fā)展的需要,如何進一步貼近實際,開展適合青少年發(fā)展需求的思想教育和法制教育應在今后的工作不斷加強和改進;
三是受經費、人員的限制,對預防青少年違法犯罪工作存在時緊時松的情況,突出性活動開展得多,經常性工作開展得少,特別是對新時期如何切實加強預防青少年違法犯罪工作缺乏研究。
四、工作計劃,縣公安局將在上一年工作開展的基礎上,緊緊圍繞全面建設小康社會和構建平安、和諧的目標,充分發(fā)揮公安機關職能作用,完善相關制度,進一步加強預防青少年違法犯罪各項工作措施的落實,有效促進青少年的健康成長,有力維護轄區(qū)社會治安秩序的穩(wěn)定。發(fā)揮職能作用,嚴厲打擊違法犯罪。
(一)發(fā)揮職能作用,嚴厲打擊違法犯罪。以公安機關開展社會治安專項整治工作為契機,加強對轄區(qū)違法犯罪活動的打擊力度,維護社會治安,為青少年成長創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)加強法制教育。進一步加強對在校學生的法制教育宣傳力度,使青少年懂得基本的法律常識和學法用法的重要性,從而做到知法、懂法,進一步達到遵紀守法,以此減少犯罪的幾率。組織基層派出所民警利用進村入戶走訪群眾的機會,向群眾進行法律法規(guī)宣傳教育,增加農村青少年學習法律知識的機會,知法、懂法,能正確運用法律來處理日常生活中遇到的事情,從而減少犯罪。
(三)加強文化市場管理,凈化社會空氣。與文化、教育、工商等部門聯合,加強對文化市場的監(jiān)管力度,進一步鞏固整治學校周邊環(huán)境工作的成果,進一步加強網吧管理工作,協調各方力量,解決網吧接納未成年人和青少年沉迷網吧、網絡游戲等問題,減少垃圾文化對青少年的影響,讓青少年在健康、積極向上的環(huán)境里成長。
(四)完善教育幫扶機制,努力減少青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理,與社區(qū)、居委會、等基層部門加強合作,對青少年進行幫教工作。動員全社會共同參與,齊抓共管,采取各種手段和行之有效的辦法,抓實對違法劣跡青少年的幫扶工作,使其走入人生的正常軌跡,做一個對社會有用的人。
總之,青少年違法犯罪問題是一個綜合性的問題,涉及到經濟、文化、教育、家庭等方面,在青少年成長過程中,不論在哪一個環(huán)節(jié)上出了問題,都有可能導致一個青少年走上犯罪道路。
一、主要目標和任務
大力開展矛盾糾紛排查調處工作,建立健全相應的制度,進一步完善人民調解制度,充分發(fā)揮人民調解在解決社會矛盾中的的獨特作用,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進一步加強司法行政機關依法行政能力建設,提高其依法行政水平。采取多種形式,加強普法和法制宣傳,增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
二、工作方法和步驟
(一)鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調解組織
各地要結合農村基層組織建設和城市社區(qū)建設,及時調整、充實和鞏固村(居)民委員會人民調解委員會,切實消除調解組織建設空白點。要繼續(xù)加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調解委員會,積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、大型集貿市場等區(qū)域性人民調解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調解委員會。要積極探索在縣(區(qū))一級建立人民調解委員會。
(二)加強人民調解員隊伍建設
要按照法律和政策的規(guī)定,積極推行民主選舉與聘任相結合的制度,進一步拓寬人民調解員的選拔渠道,將有一定法律知識和政策水平,熱心調解工作,公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。要加強對人民調解員的業(yè)務培訓,堅持和完善“持證上崗”制度,逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調解組織中的比重,努力建立一支專兼職相結合的人民調解員隊伍。村人民調解委員會委員應當具有初中以上文化程度,其他各類人民調解委員會委員應當具有高中以上文化程度。
(三)拓展調解領域,充分發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定中的作用
人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點,積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等傳統性、常見性民間糾紛的基礎上,積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針,加大對民間糾紛的調解力度,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度;同時,要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律,把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調解網絡優(yōu)勢,堅持抓早、抓小、抓苗頭,把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署,積極參與社會治安綜合治理活動。
(四)加強和改善對人民調解工作的指導
各級司法行政機關要把指導人民調解工作作為重要任務抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調解委員會日常工作的職責。要及時總結推廣人民調解工作中的成功經驗,幫助調解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合,建立聯席會議制度,及時召開會議,共同研究人民調解工作中出現的新情況、新問題,不斷提高指導人民調解工作的水平,努力開創(chuàng)人民調解工作的新局面。
(五)努力為人民調解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據《司法部、財政部關于修訂〈司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定〉的通知》(〔85〕司發(fā)部字384號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2003〕16號)精神,積極爭取各級財政部門對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費以及人民調解委員會工作經費和人民調解員誤工補助經費的支持和落實。
(六)建立各級矛盾糾紛排查調處工作領導機構
市、縣(市、區(qū))司法局分別成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組,下設辦公室,全面負責轄區(qū)矛盾糾紛排查調處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作,基層人民調解委員會具體負責本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。
(七)加強矛盾糾紛排查調處工作的制度創(chuàng)新
1.建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調委會每月開展一次矛盾糾紛排查調處工作。對突發(fā)性的矛盾糾紛須及時排查、研究,制定切實可行的解決措施。
2.建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發(fā)生在轄區(qū)內重大矛盾糾紛要在24小時內逐級上報。
3.建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳,并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機關報告上一個月的《民間糾紛排查調處月報表》和工作開展情況。經過排查沒有發(fā)現問題的,也要記錄在案,堅持報告。
4.建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區(qū)的矛盾糾紛情況進行一次分析,針對發(fā)生的各種糾紛和熱點、難點問題,以及容易引起激化的糾紛,要提出解決辦法和措施,并向同級黨委、政府和上級司法行政機關報告。
5.建立和完善矛盾糾紛排查調處的回訪制度。對已調處的矛盾糾紛進行定期或不定期回訪,防止出現反復。
6.建立和完善矛盾糾紛排查調處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調處工作中表現突出的,給予精神獎勵和一定的物質獎勵。對矛盾糾紛排查調處工作不重視、工作不力導致重大治安問題和且發(fā)生嚴重后果的,按有關規(guī)定實行責任查究。
(八)進一步建立健全領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度
繼續(xù)辦好領導干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部,繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度,探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度,建立起考試考核的相應機制,使法律知識考試考核成為干部任前的必經程序。
(九)建立和完善行政機關工作人員學法制度
積極協助有關部門,推進政府工作人員學法用法的逐步系統化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委,認真抓好政府工作人員的學法用法建設。向有關部門提出學法內容的建議,并協助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關于學法內容的建議,并協助做好計劃和組織工作。協助有關部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學法計劃,實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機關工作人員的學法網校,定期出題,記錄所有人員的學法成績。達到一定成績的,在學法合格證書上記載,作為工作考評和任職提拔的依據和參考,以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
(十)進一步做好法制宣傳教育工作
1.繼續(xù)加大憲法新修正案的學習和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署,把學習和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施,切實加強領導,精心組織,抓好落實。運用多種形式,面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃,以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12.4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。
2.進一步加強農村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)仍在農村地區(qū)。擬以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點,通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節(jié)目等形式,擴展和深化農村基層的法制宣傳教育,為基層社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。擬結合建立司法所工作聯系點,經常深入農村基層調研,促進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要從農民的實際需要出發(fā),編寫以農民為主要對象的普法材料,深入農村,開展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)從維護外出務工人員的合法權益入手,采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務。
3.采取措施繼續(xù)加強青少年法制教育。一是加強中小學生的法制教育;二是培訓、規(guī)范法制副校長工作;三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用;四是在調研的基礎上,聯合有關部門召開青少年法制教育現場會議,推廣典型經驗;五是聯合省委宣傳部、教育廳、團省委,在青少年中組織開展《普法歌謠》的學習宣傳競賽活動。
4.認真研究改進法制宣傳教育的方法,努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進,不斷創(chuàng)新。一是根據市場經濟發(fā)展的新形勢,認真總結經驗和教訓,深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題,從“以人為本”的人文精神出發(fā),探索開展法制教育的新途徑和新辦法,使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活,增強針對性和實效性。二是總結近年來法制宣傳教育工作中涌現出來的先進典型,并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式,把學法和用法結合起來,深入開展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作,不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制宣傳新聞隊伍建設,建立健全培訓制度,采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施,調動新聞工作者的積極性,促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協會換屆的有關準備工作,并充分發(fā)揮大眾媒體的作用,創(chuàng)辦好的法制欄目。
5.充分發(fā)揮依法治省領導小組成員單位的作用,進一步加強普法依法治理工作機構的建設。修改完善成員單位的職責規(guī)定,建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制,鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題,采取切實有力的措施,努力實現“四五”法制宣傳教育“兩個轉變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構的建設方面,一是要加強省依法治省領導小組辦公室的力量,健全制度,提高素質;二是在調研考察的基礎上制定驗收標準;三是要加強基層法制宣傳教育機構建設,配齊配強人員,加強培訓,提高其素質,為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎;四是要隨著經濟的發(fā)展,積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經費,改善辦公條件,添置宣傳設備,為更有效地開展法制宣傳教育提供物質保障。
6.在適當時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見,按程序逐級上報至省人大。
三、組織領導和要求
(一)加強領導,明確責任。各級司法行政機關要充分認識到貫徹執(zhí)行《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性,切實加強領導,明確分工,責任到人,全面落實各項依法行政工作任務。
(二)按照計劃,穩(wěn)步推進。各級司法行政機關要及時分解工作任務,制定工作計劃,確定工作步驟,狠抓落實,做到整體推進與重點突破相結合。