雙減政策的措施精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的措施范文

一、現(xiàn)狀評(píng)估

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局緊緊圍繞全縣綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化各種措施，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是有序開展污染減排，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。去年我縣被省政府列入第二批“雙三十”減排重點(diǎn)縣，我局緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”三大措施，積極挖掘減排潛力，認(rèn)真做好懷來京西潔源污水處理廠擴(kuò)容等減排工程的推進(jìn)工作，計(jì)劃年內(nèi)22項(xiàng)減排項(xiàng)目已全部完成，四項(xiàng)主要污染物均完成年度1.5%削減目標(biāo)。二是積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金，助推企業(yè)快速發(fā)展。我局對(duì)重點(diǎn)減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先幫助爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策和專項(xiàng)資金方面的支持。為提高企業(yè)資金申請(qǐng)效率和成功率，不斷完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，現(xiàn)已到位湖濱奶牛養(yǎng)殖節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)沼氣工程、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、雞鳴驛村污水處理工程及配套管網(wǎng)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金358萬元，有效助推了企業(yè)改造、治理升級(jí)。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將信息化引入環(huán)境管理，構(gòu)建了信息互通、工作銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)全縣重點(diǎn)排水企業(yè)11個(gè)排污口進(jìn)行日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，獲得有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)218個(gè)，為八號(hào)橋斷面水質(zhì)安全提供了有力保障；加強(qiáng)一類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重點(diǎn)化工企業(yè)一、二級(jí)防控體系建設(shè)和整治工作，3家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范企業(yè)正在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，2家重點(diǎn)化工企業(yè)按要求相應(yīng)完成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)。四是開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提升我縣生態(tài)文明水平。我局積極推進(jìn)有特色、有亮點(diǎn)、有示范作用的生態(tài)保護(hù)細(xì)胞工程。在綠色學(xué)校創(chuàng)建過程中，注重環(huán)保教育引導(dǎo)，沙城六小創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校，存瑞中學(xué)和沙城四小深入創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校受到了省市的好評(píng)；以優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為抓手，指導(dǎo)沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并順利通過了省市驗(yàn)收。

總體評(píng)估我局的工作，雖然做了大量富有成效的工作，但是還存在很多的問題和不足。突出問題主要有：一是思想解放的不夠，缺乏知難而進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神；二是面對(duì)依然嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，污染源監(jiān)管能力、污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行和規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高；三是隊(duì)伍建設(shè)方面，一些人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的要求還有差距，還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。

二、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、省環(huán)保工作會(huì)議精神，全面落實(shí)縣委十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為核心，突出抓好污染減排和環(huán)境安全工作，加大減排工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管核查和應(yīng)急處置工作力度，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣提供有力的環(huán)境支撐。

三、工作目標(biāo)

完成年度主要污染物減排目標(biāo)及省政府確定的“雙三十”年度減排任務(wù)，縣下達(dá)的排污費(fèi)征收任務(wù)，招商引資達(dá)到200萬元，跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)比上年有所好轉(zhuǎn)，不發(fā)生重金屬超標(biāo)問題，不被扣繳生態(tài)補(bǔ)償金，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源地不發(fā)生污染事件，國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作取得成效，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)得到明顯提高。

四、主要工作任務(wù)

重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）加大污染減排攻堅(jiān)力度。今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，污染減排的任務(wù)非常艱巨。我們要繼續(xù)把污染物減排作為環(huán)保工作的主線和重中之重，綜合考慮環(huán)境容量和承載力，精心謀劃今年年度減排計(jì)劃，特別是要突出新增減排指標(biāo)的研究，落實(shí)項(xiàng)目和責(zé)任，細(xì)化措施，確保污染減排取得新進(jìn)展。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，加快對(duì)德泰全鋼鐵、傳統(tǒng)建材等高耗能、高排放企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐。完成擴(kuò)大熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，做好管網(wǎng)內(nèi)鍋爐的取締工作。細(xì)化工程減排，根據(jù)縣域?qū)嶋H環(huán)境容量，積極謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目。5月前完成鴻安養(yǎng)豬專業(yè)合作社全過程綜合治理工程，10月前完成懷來京西潔源污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)容工程和東花園鎮(zhèn)一區(qū)污水處理廠建設(shè)驗(yàn)收。實(shí)化監(jiān)管減排，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)形成減排能力的治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。積極推行排污許可證制度，做到源頭把關(guān)、以證促管、以管促治，使其納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的法制軌道，2012年納入環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)排污企業(yè)持證率達(dá)到92%以上。

（二）統(tǒng)籌綜合整治推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要結(jié)合區(qū)域開發(fā)和新民居建設(shè)，加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工程。二是積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善沙城鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，迎接環(huán)保部的抽查。同時(shí)，深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村調(diào)查了解環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)認(rèn)真篩選符合申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是繼續(xù)做好環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)工作。充實(shí)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與上級(jí)政策對(duì)接，積極編報(bào)以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，加大跑辦爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入支持范圍。

（三）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求和污染物排放總量控制目標(biāo)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為依托，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。圍繞沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高檔葡萄酒產(chǎn)區(qū)、東花園區(qū)域總體開發(fā)和京北生態(tài)新區(qū)懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做好整體規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)符合新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的大項(xiàng)目、大企業(yè)，提前介入，超前服務(wù)，盡量向前延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目咨詢、可研報(bào)告等方面提供服務(wù)，使項(xiàng)目早日開工建設(shè)、早見效益，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。

（四）深化專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。深入開展污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，特別是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司、懷來雙大食品有限公司、張家口長(zhǎng)城農(nóng)化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等3家列入市一類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要密切關(guān)注，規(guī)范處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染事件。圍繞保障群眾環(huán)境權(quán)益，重點(diǎn)開展對(duì)揚(yáng)塵、噪聲及飲用水源地環(huán)境違法問題的集中整治，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急管理，梳理縣級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地制定措施進(jìn)行監(jiān)管。

(五)注重能力建設(shè)提升工作水平。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，圍繞污染減排工作任務(wù)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行和管理，完成與省監(jiān)控平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸正常。新增一個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，年內(nèi)完成點(diǎn)位認(rèn)證。強(qiáng)化監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，建立健全污染源監(jiān)管檔案，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，不斷提高查處和回復(fù)質(zhì)量，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。強(qiáng)化信息化能力建設(shè)，完善監(jiān)控中心和環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，確保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染源的動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效果和效率，為環(huán)境管理服務(wù)。

（六）進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳力度。繼續(xù)多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動(dòng)。結(jié)合“十百千”工程，確定一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足、基礎(chǔ)好的村為重點(diǎn)，深入挖掘，打造出一批有亮點(diǎn)的宣教工程。結(jié)合“五綠創(chuàng)建”工作，深入到創(chuàng)建機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)境教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過在學(xué)校組織環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標(biāo)語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進(jìn)創(chuàng)建工作的順利開展。在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動(dòng)外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。改版電視、電臺(tái)環(huán)保專題節(jié)目，重點(diǎn)突出宣傳我局“雙三十”污染減排、治污先進(jìn)企業(yè)，增加污染案件反饋情況，增加節(jié)目的影響力和感染力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

繼續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，號(hào)召全局干部職工要自覺開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)歷升級(jí)、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)和各類職稱評(píng)定，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到學(xué)以致用，成為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的重要骨干力量。

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保形象

一是以全新的思路創(chuàng)新工作。切實(shí)解決辦事作風(fēng)拖拉、工作推進(jìn)緩慢的問題，做到高效率、高水平地完成工作目標(biāo)任務(wù)；二是以全新的理念開展工作。樹立顧全大局、服從大局的理念，在全局形成心往一處想、勁往一處使、上下一條心的工作格局；三是以全新的機(jī)制促進(jìn)工作。通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等措施，切實(shí)抓好內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，樹立環(huán)保部門的良好形象。

第2篇：雙減政策的措施范文

關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢(shì)分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時(shí)期，到2014年還要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。

二、永嘉縣污染減排形勢(shì)分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)下，污染減排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長(zhǎng)率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個(gè)日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢

前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對(duì)于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施不到位，難以實(shí)現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個(gè)別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測(cè)頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動(dòng)，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格

減排是全民聯(lián)動(dòng)的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時(shí)要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時(shí)間長(zhǎng)，每年的核算數(shù)據(jù)出來時(shí)政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國(guó)家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項(xiàng)目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實(shí)際排放量。如國(guó)家只對(duì)采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實(shí)行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認(rèn)可，也損失了很多減排量。

三、推進(jìn)減排工作的對(duì)策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認(rèn)識(shí)做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項(xiàng)目進(jìn)入

在項(xiàng)目立項(xiàng)上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評(píng)不符合項(xiàng)目一律不得立項(xiàng)，杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項(xiàng)目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實(shí)施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進(jìn)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項(xiàng)目、控制企業(yè)用煤以及加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強(qiáng)污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時(shí)"制度，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

6、減排考核體系要與時(shí)俱進(jìn)，貼近實(shí)際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績(jī)差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項(xiàng)考核，但實(shí)際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬?nèi)容，是對(duì)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與否的評(píng)價(jià)。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計(jì)分辦法中的比重，鼓勵(lì)各地通過減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個(gè)重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢(shì)。因此，建議改變新增量核算方法。

結(jié)語

節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢(shì)嚴(yán)峻，政府部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實(shí)施方案，2011.

第3篇：雙減政策的措施范文

根據(jù)全市減排面臨的形勢(shì)，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優(yōu)汰劣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化全社會(huì)的減排意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,又促使企業(yè)能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進(jìn)污染減排。

一、減排目標(biāo)任務(wù)

（一）化學(xué)需氧量（COD）減排目標(biāo)。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標(biāo)。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

2．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。大力實(shí)施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

3．積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，按計(jì)劃投運(yùn)燃?xì)怆姀S，爭(zhēng)取第二臺(tái)機(jī)組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對(duì)外供氣的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對(duì)豐富的水、風(fēng)能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項(xiàng)目

（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新（擴(kuò)、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運(yùn)，計(jì)劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運(yùn)，荔城區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減120噸；普羅達(dá)克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，計(jì)劃削減530噸，擴(kuò)建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運(yùn)，二組應(yīng)于年底建成主體工程，2010年6月份投運(yùn)；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運(yùn)；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

（2）大力推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。實(shí)施工業(yè)COD治理減排項(xiàng)目7個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

（3）嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)，將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進(jìn)入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè)，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中處理。

責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。

2．SO2工程治理項(xiàng)目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運(yùn)，爭(zhēng)取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運(yùn)，爭(zhēng)取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能降耗，爭(zhēng)取減排370噸。*市榮興機(jī)械有限公司和涵江醫(yī)院實(shí)施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳，記錄發(fā)電（供熱）機(jī)組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個(gè)月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢(shì)曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機(jī)電流、機(jī)組負(fù)荷、進(jìn)口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。

（三）監(jiān)管減排

1．繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意。對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào)，責(zé)令改正，并依法查處。

2．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào)，對(duì)存在的問題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。

3．全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對(duì)已建污染減排設(shè)施的重點(diǎn)排污單位污染治理情況進(jìn)行督查，督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；對(duì)年度減排項(xiàng)目進(jìn)行全面核查督查，切實(shí)推動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

4．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對(duì)無證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。

5．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢(shì)，采取綜合有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；對(duì)出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（區(qū)）、（管委會(huì)），暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)審批；暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評(píng)比；市效能辦對(duì)當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級(jí)國(guó)土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批。

3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對(duì)原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對(duì)不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）責(zé)任減排

1．強(qiáng)化各級(jí)政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，定期召開減排會(huì)議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對(duì)工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒有按時(shí)完成的地方政府要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。

2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要自覺主動(dòng)籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。

三、工作機(jī)制

（一）健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由縣、區(qū)分級(jí)抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。

（二）強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。排污企業(yè)每月4日前要向所在縣、區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，各縣、區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點(diǎn)污染源和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)市環(huán)保局備案。

第4篇：雙減政策的措施范文

6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請(qǐng)市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)同志分別就節(jié)能減排工作通報(bào)了情況，并邀請(qǐng)__工程大學(xué)教授張杰博士就《我國(guó)能源形勢(shì)與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學(xué)增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會(huì)部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進(jìn)行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進(jìn)行專題座談，就進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為契機(jī)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國(guó)家能源基地的實(shí)際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標(biāo)，實(shí)施了碧水藍(lán)天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會(huì)和諧的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進(jìn)展，全市主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)突破300天大關(guān)，達(dá)到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了容量空間。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認(rèn)真組織實(shí)施，先后出臺(tái)了《__市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》、《__市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實(shí)發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，逐級(jí)落實(shí)到各縣（市）區(qū)、各重點(diǎn)企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并加強(qiáng)了對(duì)各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)、檢查和考核，加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個(gè)重點(diǎn)縣（市）區(qū)、4個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、84項(xiàng)減排項(xiàng)目的工作落到實(shí)處（__市“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排主要任務(wù)目標(biāo)及完成情況見附表）。“雙三十”重點(diǎn)之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財(cái)政拿出100萬專門經(jīng)費(fèi)，配備專門車輛、通訊工具等，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點(diǎn)突破。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn) 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關(guān)小，城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)“雙三十”行動(dòng)。對(duì)列入國(guó)家發(fā)改委關(guān)停小火電機(jī)組名單和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組，嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以關(guān)停；對(duì)省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務(wù)，也都如期完成或超額完成，還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時(shí)，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點(diǎn)，選擇全市100家重點(diǎn)能耗企業(yè)和100項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目，實(shí)施“雙百+否決”措施，作為推進(jìn)節(jié)能工作的突破口。突出項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，按照國(guó)際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目40個(gè)，總投資188億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點(diǎn)工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點(diǎn)，實(shí)施了三年減排行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了14個(gè)縣（市）區(qū)、14個(gè)行業(yè)的65個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，推進(jìn)工程減排，落實(shí)總量削減任務(wù)。并通過促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，大力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。作為“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用綜合手段，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)又不過分依賴資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動(dòng)節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關(guān)停，財(cái)政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務(wù)對(duì)接，技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點(diǎn)培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目28項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)123萬元，占全年科技開發(fā)項(xiàng)目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。抓環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制增量，確?！靶聨げ辉偾?，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達(dá)60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達(dá)97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個(gè)別月份噸鋼耗新水達(dá)3.8-3.9m3/t鋼，指標(biāo)在全國(guó)處領(lǐng)先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實(shí)現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。我市在全省率先出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計(jì)劃，建立了市級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，從源頭上嚴(yán)把能耗關(guān)，并對(duì)重點(diǎn)耗能排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保在線監(jiān)測(cè)，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運(yùn)車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對(duì)建筑垃圾清運(yùn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。同時(shí)，市委、市政府還認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮有關(guān)部門職能，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)了全市節(jié)能減排工作扎實(shí)有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗(yàn)

奧運(yùn)在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注，外地市有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如：常州實(shí)施委托治污辦法，強(qiáng)制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費(fèi)，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會(huì)上，石家莊市介紹了實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤、建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批制度等，加大對(duì)縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實(shí)施“迎奧運(yùn)環(huán)保風(fēng)暴”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務(wù)綠色奧運(yùn)的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強(qiáng)企業(yè)用能和排污的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實(shí)“雙三十”任務(wù)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。省政協(xié)常委會(huì)上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)水資源保護(hù)、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機(jī)制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研，委員們認(rèn)為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價(jià)格高企及國(guó)際社會(huì)政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進(jìn)一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)與任務(wù)依然嚴(yán)峻；三是政府財(cái)力和企業(yè)實(shí)力都不夠雄厚，對(duì)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實(shí)際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望迫切，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排指標(biāo)的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，針對(duì)節(jié)能減排工作所面臨的形勢(shì)和問題，委員們建議：

1、進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。從世界各國(guó)、尤其是工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不降反增的趨勢(shì)。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，必須確保完成。應(yīng)不斷強(qiáng)化節(jié)能減排就是科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國(guó)家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，強(qiáng)化措施，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全民動(dòng)員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務(wù)目標(biāo)，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)不僅是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作為契機(jī)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，加快“一核兩帶”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強(qiáng)”的科學(xué)發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新 上高耗能、高排放項(xiàng)目，對(duì)完不成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)行業(yè)整合升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施深度調(diào)整。四是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項(xiàng)措施，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持，探索社會(huì)與市場(chǎng)管制新機(jī)制、新途徑。財(cái)政資金和政策支持是政府推動(dòng)節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費(fèi)制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和推廣合同能源管理模式，實(shí)施強(qiáng)制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能和治污責(zé)任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費(fèi)，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機(jī)制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補(bǔ)償機(jī)制，將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場(chǎng)委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場(chǎng)委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達(dá)標(biāo)排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法，一方面加快關(guān)閉進(jìn)度，另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺(tái)，減少減排目標(biāo)實(shí)施過程中的矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能減排考核激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)火電運(yùn)行管理，在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時(shí)，提高脫氮處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源充分利用。三是強(qiáng)力推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級(jí)，不斷完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)耗能大戶與污染超標(biāo)大戶列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)范圍，公開曝光，重罰嚴(yán)治，對(duì)不達(dá)標(biāo)的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對(duì)縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴(yán)格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實(shí)把“雙百+否決”問責(zé)制落到實(shí)處，對(duì)在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)完不成任務(wù)目標(biāo)的地方和單位主要負(fù)責(zé)人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，在辦證、排污費(fèi)征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)約能源資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作合力。二是實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等制度。改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，實(shí)行差別電價(jià)。調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行差別階梯式水價(jià)。提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應(yīng)逐步運(yùn)用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應(yīng)推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運(yùn)為契機(jī)，提升并強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放、城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場(chǎng)，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購(gòu)物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)結(jié)合完善水網(wǎng)運(yùn)行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費(fèi)制度，重視養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購(gòu)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的模范，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果進(jìn)一步具體化、持久化、深入化。

第5篇：雙減政策的措施范文

一、進(jìn)展情況

（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內(nèi)，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項(xiàng)減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠已完成設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)6月底開工建設(shè)，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)6月底可通過驗(yàn)收。6家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計(jì)6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計(jì)6月底可完成。

另一方面，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動(dòng)。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠專項(xiàng)檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時(shí)間，明確獎(jiǎng)懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺(tái)建設(shè)。預(yù)計(jì)月底完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對(duì)口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項(xiàng)目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺(tái)帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評(píng)先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。

（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對(duì)列入年度治理計(jì)劃的50家企業(yè)、143個(gè)治理項(xiàng)目，通過采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項(xiàng)已經(jīng)完成，其他正在按計(jì)劃推進(jìn)。開展了大氣質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)56的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺(tái)鍋爐目前已下達(dá)治理計(jì)劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級(jí)天數(shù)146天。

在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過監(jiān)測(cè)，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了XX市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志62套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來，共審批項(xiàng)目42個(gè)，驗(yàn)收7個(gè)，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率大中型項(xiàng)目100%，小型項(xiàng)目98%以上。二是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個(gè)，罰款50余萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時(shí)接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報(bào)回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報(bào)和案件57起，已辦結(jié)57起，沒有發(fā)生一起越級(jí)集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表揚(yáng)。四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清理場(chǎng)地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢(shì)頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計(jì)征收排污費(fèi)2200萬元。

（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分發(fā)揮電視、報(bào)紙新聞?shì)浾撟饔?，?duì)環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。在6.5世界環(huán)境日前夕，開展了環(huán)保街頭宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬余張，在《武安報(bào)》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個(gè)小區(qū)、3所學(xué)校、3個(gè)家庭被XX市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛崗，為民服務(wù)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度。對(duì)遲到早退、無故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報(bào)制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項(xiàng)有計(jì)劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對(duì)再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決存在問題，提出下一步思路。

以簡(jiǎn)化審批程序?yàn)楦?，為全市再次?chuàng)業(yè)助推添力。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報(bào)告書由原來的60個(gè)工作日，縮短為10個(gè)工作日；環(huán)境影響報(bào)告表由原來的30個(gè)工作日，縮短為3個(gè)工作日；環(huán)境影響登記表由原來的15個(gè)工作日，縮短為1個(gè)工作日。我局13項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，“七公開”內(nèi)容全部在XX市報(bào)公布。對(duì)來窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。

二、存在問題

盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問題很多。

一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。

二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來，隨著各項(xiàng)減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。

三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯栴}在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決。“國(guó)道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。

四是環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。

三、下半年工作謀劃

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。

（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開展“治理設(shè)施管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺(tái)帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動(dòng)作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

第6篇：雙減政策的措施范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；光伏產(chǎn)業(yè)；政府救助

一、引言

近年來，依托太陽能開發(fā)利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼IT行業(yè)后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。截至目前，全球光伏太陽能并網(wǎng)發(fā)電30余萬千瓦/年，已經(jīng)成為繼水能、風(fēng)能之后的第三大可再生能源，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。自2003年起我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成并取得了快速發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，其中90%以上產(chǎn)品出口至國(guó)外，也就是產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)、光伏應(yīng)用在國(guó)外，這與世界光伏發(fā)電的快速發(fā)展息息相關(guān)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展光伏發(fā)電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了契機(jī)，在勞動(dòng)力成本低及政府補(bǔ)貼的刺激下，全國(guó)各地紛紛以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的名義上馬光伏項(xiàng)目。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集中在光伏電池及組件的生產(chǎn)及出口上，而不是大面積的光伏應(yīng)用。在2011年歐債危機(jī)與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達(dá)成光伏產(chǎn)品出口承諾，出口量會(huì)出現(xiàn)反彈），嚴(yán)重依賴出口模式的光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，光伏企業(yè)大面積停工甚至破產(chǎn)?；诖?，從中央政府到地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，盡可能支持光伏企業(yè)走出低谷。截至目前，無論是實(shí)務(wù)界還是理論界，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)走向基本達(dá)成一致：轉(zhuǎn)型支持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，本文以東營(yíng)光伏有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱東營(yíng)光伏）為案例，在我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，通過對(duì)東營(yíng)光伏發(fā)展歷程的回顧，重點(diǎn)分析太陽能光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展規(guī)律中政府與市場(chǎng)的激勵(lì)相容機(jī)制，通過對(duì)政府救助模式規(guī)范性與實(shí)證性的分析，探求我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中政府行為的著力點(diǎn)及行為邊界。

二、我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)困境分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年末，我國(guó)共有光伏企業(yè)達(dá)460多家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件企業(yè)42家。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈已比較完備。

（一）多晶硅產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但核心技術(shù)缺乏，高純度多晶硅依賴進(jìn)口。硅材料是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前技術(shù)條件下，沒有硅材料的提純、生產(chǎn)就不會(huì)有光伏產(chǎn)業(yè)。從2005年至2011年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量從80噸猛增至7.9萬噸，增長(zhǎng)了986.5倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)215.6%。雖然我國(guó)多晶硅產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但是由于生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，每年仍需從國(guó)外進(jìn)口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產(chǎn)量居世界之首，出口多、應(yīng)用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產(chǎn)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補(bǔ)貼政策刺激下，德國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家的光伏應(yīng)用市場(chǎng)大幅擴(kuò)張，光伏新增裝機(jī)容量猛增，對(duì)太陽能電池需求猛增。受此因素推動(dòng)，我國(guó)太陽能電池行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2012年，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到20.5GW占世界產(chǎn)量的39.04%，光伏電池產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，是全球名副其實(shí)的光伏電池制造中心。與我國(guó)巨大的太陽能電池產(chǎn)量相比，我國(guó)的光伏裝機(jī)容量卻很小，2012年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量約為20GW，而國(guó)內(nèi)裝機(jī)量只有5000MW，僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國(guó)、日本等光伏應(yīng)用國(guó)家。

（三）傳統(tǒng)模式受困，光伏應(yīng)用扶持政策力度小、企業(yè)難以形成有效預(yù)期。對(duì)比國(guó)內(nèi)外光伏發(fā)展政策，我國(guó)光伏政策不足之處：第一，雖然我國(guó)于2011年7月24日了光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，規(guī)定太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦1元，此外，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和地點(diǎn)的不同，部分情況實(shí)行每千瓦時(shí)1.15元。但是該政策并沒有規(guī)定此標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施的年限，不能給國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)投資者一個(gè)獲取投資收益的預(yù)期。其次，我國(guó)地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價(jià)無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，最后，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)審批程序，項(xiàng)目的并網(wǎng)規(guī)定，該政策都沒有涉及。業(yè)內(nèi)擔(dān)心光伏電站有可能出現(xiàn)類似風(fēng)電那樣無法并網(wǎng)的情況。第三，缺乏國(guó)家性的稅收優(yōu)惠政策。第四，缺乏技術(shù)扶持和光伏人才培養(yǎng)政策。

國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：法律法規(guī)的有效執(zhí)行，大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)支撐政策的實(shí)施。尤其是德國(guó)的法律環(huán)境、日本的技術(shù)支持、美國(guó)的市場(chǎng)支撐，都有效地促進(jìn)了該國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、東營(yíng)光伏政府救助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例

東營(yíng)光伏（簡(jiǎn)稱東營(yíng)光伏）于2005年在東營(yíng)成立，注冊(cè)資金4億元，公司目前涉足太陽能級(jí)硅棒生產(chǎn)、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)集成等多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，2008年在歐交所創(chuàng)業(yè)板alternext市場(chǎng)成功上市，成為第三家在alternext上市的中國(guó)企業(yè)。東營(yíng)光伏的發(fā)展模式與我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一致：政府支持―依賴出口―規(guī)模擴(kuò)張―出口受限―產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）企業(yè)出口擴(kuò)張階段

東營(yíng)光伏在政策刺激、當(dāng)?shù)卣С窒拢e極出口光伏組建以滿足國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)，無論是光伏組件生產(chǎn)還是出口均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是遭受歐債危機(jī)以及歐盟雙反，從2011年開始出口創(chuàng)匯以及電池產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。東營(yíng)光伏在積極出口創(chuàng)匯的同時(shí)，由于光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，光伏受金融危機(jī)的影響也最大，光伏組件價(jià)格不斷下滑，同時(shí)2010年以及2011年，包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家下調(diào)對(duì)于光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼措施。2011年11月，美國(guó)商務(wù)部展開對(duì)中國(guó)75家光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部先后初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產(chǎn)品90%出口歐美市場(chǎng)的東營(yíng)光伏受到重創(chuàng)。根據(jù)東營(yíng)光伏年報(bào)顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤(rùn)則為負(fù)數(shù)。隨著市場(chǎng)需求的大幅下降，東營(yíng)光伏幾條生產(chǎn)線僅在零星生產(chǎn)，而產(chǎn)品也只能經(jīng)過臺(tái)灣企業(yè)再銷往歐美市場(chǎng)，這也使得本來就不高的利潤(rùn)進(jìn)一步被壓縮。最終使得東營(yíng)光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型階段

在東營(yíng)光伏依賴出口促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，積極進(jìn)軍光伏發(fā)電市場(chǎng)，尤其是在受到金融危機(jī)及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設(shè)光伏電站，東營(yíng)光伏走出了一條成功轉(zhuǎn)型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設(shè)。東營(yíng)光伏于2009年進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)，第一個(gè)發(fā)電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，在當(dāng)時(shí)是山東省內(nèi)規(guī)模最大、也是首家并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電站。東營(yíng)光伏發(fā)電站的建設(shè)一方面是為了應(yīng)對(duì)未來市場(chǎng)的波動(dòng)，另一方面也是當(dāng)?shù)卣闹С?，?dāng)?shù)卣畬⒁?60KWp光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有東營(yíng)特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測(cè)設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)基地。隨著政府支持光伏發(fā)電市場(chǎng)政策的出臺(tái)以及歐美雙反政策的實(shí)施，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)開始大規(guī)模啟動(dòng)。

2010年東營(yíng)光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程并網(wǎng)儀式在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。東營(yíng)光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程由東營(yíng)光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國(guó)家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發(fā)電量為948萬kWh。該工程環(huán)保效益顯著，年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營(yíng)光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”。在規(guī)模上，它是華北地區(qū)最大的晶體硅并網(wǎng)電站；在產(chǎn)品上，它在國(guó)內(nèi)光伏電站中第一個(gè)使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國(guó)第一個(gè)使用地錨式結(jié)構(gòu)作為工程基礎(chǔ)的光伏電站；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，這也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)以歐洲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國(guó)光伏集團(tuán)東營(yíng)7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站項(xiàng)目，自2010年12月29日并網(wǎng)發(fā)電以來，已累計(jì)發(fā)電124萬千瓦時(shí)，日均發(fā)電2.6萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均可向電網(wǎng)輸送948萬千瓦時(shí)的清潔電能。

（三）當(dāng)?shù)卣泄茈A段

為了保護(hù)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣o急出臺(tái)相關(guān)方案，將東營(yíng)光伏進(jìn)行托管，2012年11月5日，東營(yíng)光伏宣布公司所有權(quán)重組計(jì)劃，根據(jù)盧森堡大公國(guó)法律組建的公開股份有限公司，東營(yíng)光伏接下來將進(jìn)行所有權(quán)重組計(jì)劃來加強(qiáng)公司的發(fā)展。另外，東營(yíng)光伏因?yàn)槟壳暗墓夥袠I(yè)危機(jī)正在經(jīng)受著嚴(yán)重的資金流問題和子公司東營(yíng)光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應(yīng)來說東營(yíng)光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營(yíng)市政府控制的公司提出了購(gòu)買東營(yíng)光伏50.38%的股份，東營(yíng)光伏是中國(guó)光伏盧森堡的一個(gè)全資子公司也是公司的唯一資產(chǎn)，購(gòu)買對(duì)價(jià)是1000萬美金。經(jīng)與東營(yíng)光伏管理層的協(xié)商，東營(yíng)光伏董事會(huì)認(rèn)為該協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營(yíng)光伏董事會(huì)因此建議在2012年11月5號(hào)召集股東會(huì)來對(duì)此給予批準(zhǔn)。其東營(yíng)光伏的股份交易也將在該信息發(fā)出后下一天進(jìn)行復(fù)牌。將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營(yíng)市政府后，東營(yíng)光伏依托當(dāng)?shù)刭Y源積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獨(dú)立電站的生產(chǎn)和建設(shè)，在其戰(zhàn)略部署中光伏發(fā)電業(yè)務(wù)占將到公司營(yíng)業(yè)額的40%。東營(yíng)光伏的選擇，正是目前陷入全行業(yè)困境的山東光伏企業(yè)的共同選擇。在東營(yíng)光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉(zhuǎn)向光伏電站的建設(shè)。2012年11月9日，東營(yíng)光伏（東營(yíng)光伏）正式通過了將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營(yíng)市國(guó)資控股企業(yè)的決定，這也標(biāo)志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業(yè)內(nèi)外交困的現(xiàn)狀，目前整個(gè)光伏業(yè)“國(guó)進(jìn)的態(tài)勢(shì)”已經(jīng)十分明顯，而東營(yíng)光伏“依賴出口―轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)―國(guó)資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)尤其具有代表性。

東營(yíng)市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營(yíng)光伏獲得更多的資金流動(dòng)性，并通過電站項(xiàng)目增加產(chǎn)業(yè)多樣性，在行業(yè)大蕭條背景下保持盈利和增長(zhǎng)。而就在東營(yíng)光伏宣布轉(zhuǎn)向光伏電站建設(shè)，并希望這一業(yè)務(wù)能占到公司營(yíng)業(yè)額40%份額前1個(gè)月，財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局等多部委聯(lián)合了補(bǔ)貼小型分布式光伏電站發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃，這一總補(bǔ)貼額度超過700億元的龐大計(jì)劃，意在通過擴(kuò)大內(nèi)需，解決目前光伏企業(yè)存在的出口難和產(chǎn)能過剩問題。2013年隨著10MW并網(wǎng)光伏電站的啟動(dòng)，東營(yíng)光伏政府救助后的轉(zhuǎn)型之路正式啟動(dòng)。

四、案例分析及結(jié)論

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景已形成全球共識(shí)，回顧德國(guó)、日本等國(guó)光伏應(yīng)用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，光伏發(fā)電成本高昂，嚴(yán)重制約著光伏應(yīng)用市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而限制了太陽能電池市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。從產(chǎn)業(yè)政策上來看，由于光伏產(chǎn)業(yè)還處于生命周期中的初創(chuàng)期，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴性較強(qiáng)，必須依靠政府產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)高成本、技術(shù)不成熟的不足。而當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而造成我國(guó)大量太陽能電池產(chǎn)量不得不出口國(guó)外。我國(guó)光伏電池嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的狀況，使得我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響大。

結(jié)論一：東營(yíng)光伏在政策支持、地方政府支持以及國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)需求擴(kuò)大的拉動(dòng)下迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)貞?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；但是發(fā)展靠出口、國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀使得其發(fā)展受制于國(guó)外市場(chǎng)，這種產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)、應(yīng)用在國(guó)外的發(fā)展模式并不能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。

結(jié)論二：中央政府與地方政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往存在目標(biāo)函數(shù)不一致的情況。在我國(guó)光伏行業(yè)出口受阻、大量企業(yè)破產(chǎn)的情況下，中央政府緊急出臺(tái)光伏發(fā)電政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)真正促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用。許多企業(yè)的生存發(fā)展交由市場(chǎng)決定，但是在政策落實(shí)中，地方政府出于考慮財(cái)政稅收、人員就業(yè)、銀行貸款質(zhì)量以及社會(huì)穩(wěn)定等方面，積極對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行救市，東營(yíng)光伏僅是其中一個(gè)例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業(yè)進(jìn)行資金、政策支持，盡量不被破產(chǎn)清算。

第7篇：雙減政策的措施范文

同志們：

公司這次深化勞動(dòng)人事制度改革，符合上級(jí)的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對(duì)推動(dòng)公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對(duì)這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級(jí)單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級(jí)單位全部撤消。管理人員壓減了，科級(jí)干部職數(shù)壓減了?？梢哉f是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、深化勞動(dòng)人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺(tái)了整體思路和實(shí)施意見。按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿?？偟膩碚f，具體把握以下四個(gè)原則。

一是有利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級(jí)下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級(jí)管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡(jiǎn)化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡(jiǎn)而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場(chǎng)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級(jí)的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級(jí)管理，三級(jí)直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長(zhǎng)，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級(jí)干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個(gè)分析，區(qū)別對(duì)待，反復(fù)研究，力爭(zhēng)形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵(lì)人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動(dòng)態(tài)的，隨著市場(chǎng)和形勢(shì)的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵(lì)各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會(huì)穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位的工資體系。強(qiáng)化問責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個(gè)新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時(shí)期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動(dòng)去干。今后，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動(dòng)。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過，最后報(bào)管理局黨委審批。對(duì)一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對(duì)各級(jí)管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對(duì)各級(jí)管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對(duì)各級(jí)管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會(huì)管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級(jí)管理層撤消、科級(jí)干部壓減，這一系列新的變化，對(duì)今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級(jí)單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績(jī)鞏固地位，用技能贏得競(jìng)爭(zhēng)。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢(shì)的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長(zhǎng)補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會(huì)從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會(huì)帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)。基層干部要勤學(xué)理論、勤于思考，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會(huì)掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會(huì)養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動(dòng)力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會(huì)適時(shí)對(duì)流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國(guó)有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級(jí)指令性計(jì)劃、依靠上級(jí)政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠(chéng)度不高。通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價(jià)值鏈，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動(dòng)公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開：一是面向市場(chǎng)和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識(shí)管理、從信息資源開發(fā)走向知識(shí)資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級(jí)機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對(duì)上游負(fù)責(zé)，又對(duì)下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場(chǎng)布局，拿到有效益的市場(chǎng)項(xiàng)目，理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對(duì)性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級(jí)的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡(jiǎn)便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級(jí)管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識(shí)，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對(duì)公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動(dòng)。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動(dòng)的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級(jí)黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢(shì)、新局面，我對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時(shí)期。越是在這特殊的階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個(gè)黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動(dòng)，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動(dòng)地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。要有高度責(zé)任感，以對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時(shí)間上看，只剩下五個(gè)月了，時(shí)間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動(dòng)上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動(dòng)公司快速發(fā)展。我在月日晨會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個(gè)主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”?！半p壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，在開拓大市場(chǎng)上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識(shí)，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，在主動(dòng)開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識(shí)，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照上述八個(gè)方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步伐沒有踏上正點(diǎn)的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無活力的，要問一問自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強(qiáng)化了群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國(guó)企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革。從改革動(dòng)力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對(duì)待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更深，難度更大。公司各級(jí)黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動(dòng)改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績(jī)定價(jià)值、靠競(jìng)爭(zhēng)比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對(duì)象的差異性，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對(duì)性地做好一人一事的思想工作，以各級(jí)組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號(hào)召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

第8篇：雙減政策的措施范文

1月6日，國(guó)務(wù)院召開2016年首次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院督查情況，對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，實(shí)行“免督查”。

一個(gè)月后，《2015年國(guó)務(wù)院大督查情況通報(bào)》（下稱通報(bào)）公布，受表揚(yáng)的40個(gè)市、縣見諸報(bào)端，其中，銅陵是2016年安徽省唯一獲“免督查”的地級(jí)市。

“安徽省銅陵市連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核優(yōu)秀等次第一名，2015年完成工業(yè)技改投資比上年增長(zhǎng)40%，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目171項(xiàng)，完成投資157億元?！痹凇锻▓?bào)》中，銅陵憑借著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的典型做法，被點(diǎn)名表揚(yáng)。

為什么是銅陵“免督查”？圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，銅陵做了什么？“免督查”對(duì)銅陵的發(fā)展又意味著什么？帶著這些問題，《決策》記者來到有著“中國(guó)古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱的江城銅陵，聚焦其免督樣本。

優(yōu)化升級(jí)主動(dòng)作為

“督察不僅要推動(dòng)政策措施落實(shí)，還要把好的典型經(jīng)驗(yàn)拎出來，推廣給其他省市做示范?！便~陵市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科的董磊，向《決策》介紹了銅陵免督察的背景。據(jù)了解，在向國(guó)務(wù)院督查組推薦典型經(jīng)驗(yàn)時(shí)，安徽省財(cái)政廳及發(fā)改委不約而同選擇了銅陵。

兩大核心職能部門的推薦是對(duì)銅陵轉(zhuǎn)型升級(jí)中主動(dòng)作為的肯定，也正是這種主動(dòng)作為讓銅陵收獲了“免督察”。

放到銅陵發(fā)展的肌理中，這種主動(dòng)作為的邏輯將更加清晰?！般~陵因銅而名，因礦而興，是一座依托銅礦資源開發(fā)而逐步發(fā)展起來的資源型城市。然而，曾令人引以為榮的銅礦資源卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，可采資源趨于枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面的問題制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！便~陵市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

另一個(gè)方面，從銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)“二三一”格局，即一產(chǎn)小、二產(chǎn)重、三產(chǎn)弱。工業(yè)一業(yè)獨(dú)大、比重過大的局面，使得銅陵對(duì)能源需求大，加之能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面都面臨巨大壓力。

尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重壓力的當(dāng)下，找到工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的抓手，銅陵必須主動(dòng)作為。2013年，銅陵先后入列第二批國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，為銅陵優(yōu)化升級(jí)插上了“助力器”。

不同于第一批20個(gè)節(jié)能減排示范城市由相關(guān)部委指定，銅陵進(jìn)入示范隊(duì)列經(jīng)過了層層篩選，從申報(bào)、到初審、再到答辯，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是銅陵為謀求優(yōu)化升級(jí)付出的努力。

“這是銅陵有史以來獲得的最具含金量的政策平臺(tái)，作為一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，為銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個(gè)非常難得的機(jī)遇?！便~陵市發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

平臺(tái)有了，下一步怎么做則是對(duì)銅陵施政者更大的考驗(yàn)。

“銅陵緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市轉(zhuǎn)型的重要手段，在雙示范市的建設(shè)上達(dá)成共識(shí)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種共識(shí)的凝聚為銅陵轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

雙示范“善”作為

“國(guó)家節(jié)能減排示范市有兩個(gè)硬性指標(biāo)，一是節(jié)能，二是減排。如果這兩個(gè)指標(biāo)完成不了，當(dāng)年的示范市考核將被一票否決?！便~陵市經(jīng)信委節(jié)能辦許朝文坦言，創(chuàng)建的前兩年壓力很大。

壓力即動(dòng)力。在各方努力下，銅陵交出一份出色答卷：2014年國(guó)家節(jié)能減排示范市績(jī)效考評(píng)中獲優(yōu)秀等次；2015年銅陵單位GDP能耗及主要污染物減排在“十二五”原定目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上再下降了20%以上，資源產(chǎn)出率比2010年增長(zhǎng)15%以上。

如此驕人成績(jī)是如何做到的？典型示范項(xiàng)目建設(shè)功不可沒。

泰富特種材料有限公司是坐落在銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)園內(nèi)一家焦化企業(yè)。在發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，泰富積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣、蒸汽輸送給園區(qū)其他企業(yè)，形成了由泰富為紐帶的熱能梯級(jí)利用。

“泰富年可利用焦?fàn)t煤氣量3.7億立方左右，年蒸汽產(chǎn)量200萬噸左右。其中煤氣量50%企業(yè)自用燃機(jī)發(fā)電，50%外供周邊企業(yè)；蒸汽77%自用發(fā)電，23%外供周邊企業(yè)?！痹S朝文介紹說，2015年泰富公司通過供熱實(shí)現(xiàn)盈利2215萬元，周邊企業(yè)也因此享受到更安全、更便宜的煤氣和蒸汽。

工業(yè)園區(qū)熱能梯級(jí)利用只是五大典型示范項(xiàng)目之一，除此之外，濱江老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、千億銅產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排示范項(xiàng)目、中心城區(qū)水環(huán)境及濕地整治恢復(fù)項(xiàng)目、大氣污染防治與生態(tài)修復(fù)工程都是銅陵推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中打出的“硬招式”。

“不僅是在全盤布局上抓重點(diǎn)，控制重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的能耗也是節(jié)能工作中最重要的一環(huán)。”許朝文表示，在銅陵全市的能耗占比中，二產(chǎn)能耗占比高達(dá)80%以上，其中70%以上的能耗來自32家（含樅陽）年耗能在3000噸以上的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的能耗下降了，銅陵市的總能耗也就下來了。

確實(shí)，牽住了“牛鼻子”，方能一子落，全盤活。與此同時(shí)，銅陵創(chuàng)新制定出“12345”節(jié)能管理制度，即項(xiàng)目管理“一套體系”、項(xiàng)目用能“二維控制”、項(xiàng)目能評(píng)“三級(jí)審批”、項(xiàng)目準(zhǔn)入“四色區(qū)分”、項(xiàng)目全程“五步監(jiān)管”，環(huán)環(huán)相扣，確保節(jié)能減排工作落實(shí)到位。

以減排為核心的“三市聯(lián)創(chuàng)”、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)的“源頭控制”、以產(chǎn)業(yè)鏈接為紐帶的“空間整合”和以重點(diǎn)企業(yè)為主體的“點(diǎn)面結(jié)合”，在雙示范市的建設(shè)中，銅陵務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并重，走出了極具特色的銅陵模式。

“頂層有設(shè)計(jì)、實(shí)施有計(jì)劃、推進(jìn)有體系、協(xié)調(diào)有機(jī)制、考核有辦法”，銅陵在抓住雙示范市政策機(jī)遇上彰顯了“善”作為的智慧與“能”作為的執(zhí)行力。

不積跬步無以至千里。正是銅陵在過去兩年多的時(shí)間里，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)雙示范市創(chuàng)建、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)務(wù)院“免督查”的殊榮才花落銅陵。

免督與自督

一分部署，九分落實(shí)?！案黜?xiàng)工作落到實(shí)處主要靠各縣區(qū)、各部門，而縣區(qū)和部門落實(shí)情況如何，則需要靠督查工作去督辦、跟進(jìn)、問效?！便~陵市委督查室主任吳愛林告訴《決策》，自2013年以來，銅陵高度重視督查在打通政策落實(shí)“最先和最后一公里”中的作用，將督查作為保證各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)完成的主要抓手。

如果說銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的工作為免督查埋下了種子，銅陵市級(jí)層面的督查工作，則是確保銅陵“免督”開花結(jié)果的“守護(hù)者”。

據(jù)銅陵市政府督查室負(fù)責(zé)人介紹，2015年市政府督查室累計(jì)編發(fā)《銅陵政務(wù)督查》123期，相對(duì)于全年249個(gè)工作日，平均每2天發(fā)一期政務(wù)督查，而每一期政務(wù)督查即市政府督查室開展的一項(xiàng)督查。在吳愛林的桌上，記者同樣看到厚達(dá)544頁的《銅陵督查》2015年匯編本。督查之頻繁可見一斑。

督查工作越來越繁重的同時(shí)，也愈加規(guī)范。2013年，銅陵對(duì)《銅陵市大督查工作暫行辦法》進(jìn)一步修訂，推動(dòng)了督查工作由督查部門“單兵種”作戰(zhàn)向黨政部門“大兵團(tuán)”上陣的轉(zhuǎn)變，各級(jí)督查部門之間缺乏溝通協(xié)作、重復(fù)督查、交叉督查等問題得以緩解。

為確保督查工作的專業(yè)性，銅陵在督查中進(jìn)一步形成2+X的工作機(jī)制，即督查主要由市委、市政府督查室兩部門牽頭，而具體到各項(xiàng)督查，則是涉及到哪個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)職能部門必須參與。

“免督查是激勵(lì)，也是壓力。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)銅陵免督查，但市級(jí)層面的督查不能松懈，必須加大力度。只有這樣，才能保證銅陵在下一次大督查中，依然走在前面?！眳菒哿秩缡钦f。

勤政者有獎(jiǎng)

獎(jiǎng)懲分明促勤政有為，對(duì)于免督查城市來說，免督查不僅是一次來自國(guó)務(wù)院的表揚(yáng)，更是“真金白銀”的激勵(lì)措施。正如銅陵市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，“‘免督查’，銅陵既有面子，又有里子”。

根據(jù)《通報(bào)》，除了不納入2016年國(guó)務(wù)院大督查范圍外，免督查城市將在今年享受到國(guó)家在資金上對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、財(cái)政沉淀資金獎(jiǎng)勵(lì)及發(fā)行企業(yè)債券“直通車機(jī)制”四大激勵(lì)政策。

在采訪中，記者了解到，目前這四大支持政策已經(jīng)落實(shí)到銅陵市，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局分別結(jié)合自身部門職能，對(duì)于支持政策的利用進(jìn)行了謀劃。

“中央財(cái)政提前調(diào)度資金和沉淀資金的獎(jiǎng)勵(lì)是落到我們財(cái)政局，3月份的時(shí)候，5億元的超調(diào)資金就已經(jīng)到市財(cái)政了。這5億資金的使用方向主要包括民生工程、社會(huì)事業(yè)及實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面?！倍谙颉稕Q策》介紹說。

銅陵還在謀劃建立生態(tài)文明建設(shè)基金，作為綠色發(fā)展的種子基金?！?016年是銅陵節(jié)能減排示范市的收官之年。三年的示范期即將結(jié)束，節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)工作卻任重而道遠(yuǎn)?！倍谥赋鲭S著社會(huì)的發(fā)展，無論是政府層面，還是市民層面，對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求會(huì)越來越高。因此，在生態(tài)文明建設(shè)上，必須超前謀劃，一旦有了這基金，就能夠聚集更多社會(huì)資金。

小杠桿撬動(dòng)的是綠色大發(fā)展。在四大支持政策中，同樣將對(duì)銅陵節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮撬動(dòng)作用的，還有企業(yè)債的“直通車”機(jī)制。

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立部分企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券“直通車”機(jī)制的通知》，其中對(duì)企業(yè)債“直通車”機(jī)制做了詳細(xì)說明：大督查表彰的40個(gè)市、縣的企業(yè)在申報(bào)企業(yè)債時(shí)，不再需要通過省發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)；國(guó)家發(fā)改委將按照“加快和簡(jiǎn)化審核類”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快技術(shù)評(píng)估和審核工作。

“4月26日，銅陵發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（下稱銅發(fā)集團(tuán)）向國(guó)家發(fā)改委正式申報(bào)15億元非公開發(fā)行綠色債券，是安徽省首支申報(bào)的綠色債券，同時(shí)也是全國(guó)20個(gè)享受‘直通車’政策城市和政府投融資平臺(tái)申報(bào)綠色債券的第一單。”銅陵市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室主任倪培軍認(rèn)為“直通車”機(jī)制省去了很多中間很多環(huán)節(jié)，為企業(yè)申報(bào)企業(yè)債節(jié)省大量時(shí)間，更為重要的是這一機(jī)制為銅陵申報(bào)綠色債券提供了最佳機(jī)遇。

本次銅發(fā)集團(tuán)申報(bào)的債券期限為7年，募集資金擬投向15個(gè)綠色項(xiàng)目建設(shè)，所有項(xiàng)目均屬于國(guó)家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》中重點(diǎn)支持的十二類綠色項(xiàng)目?！熬G色債券若能成功發(fā)行，將為銅陵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑‘強(qiáng)心劑’，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式‘綠色化’。”銅發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

第9篇：雙減政策的措施范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)際收支 持續(xù)順差 原因 影響 對(duì)策

一、引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)外開放水平的不斷提高，國(guó)際收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用也將相應(yīng)地提升。近幾年我國(guó)原本就已存在的國(guó)際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴(kuò)大化的趨勢(shì)?？梢哉f，我國(guó)是當(dāng)今世界國(guó)際收支持續(xù)順差的典型國(guó)家。

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。 持續(xù)順差是指在一定的單位時(shí)間里（通常按年度計(jì)算），貿(mào)易的雙方互相買賣各種貨物，互相進(jìn)口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過乙方的出口金額，或甲方的進(jìn)口金額持續(xù)少于乙方的進(jìn)口金額，其中的差額，對(duì)甲方來說，就叫作貿(mào)易順差，反之，對(duì)乙方來說，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國(guó)國(guó)際收支從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，除了1993年以外，經(jīng)常項(xiàng)目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢(shì)。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機(jī)影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備迅速增大，2006年2月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲(chǔ)備國(guó)；同年10月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備一舉跨過萬億美元大關(guān)。2007年我國(guó)順差達(dá)到2622億美元，外匯儲(chǔ)備1.5898億美元。

那么，我國(guó)近幾年國(guó)際收支方面總體擴(kuò)大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些影響，我們應(yīng)該對(duì)此做出什么反應(yīng)，采取怎樣的對(duì)策，本文將對(duì)這些問題做一個(gè)總結(jié)性的梳理和簡(jiǎn)要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因

我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國(guó)際上看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。 同時(shí)，全球過剩的流動(dòng)性不斷地輸入我國(guó)。2001年以來，美聯(lián)儲(chǔ)開始實(shí)施了長(zhǎng)打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國(guó)資本項(xiàng)目順差開始持續(xù)增長(zhǎng)，人民幣匯率升值的國(guó)際壓力也日益高漲。

從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是國(guó)際收支順差進(jìn)一步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。 這些因素有利于增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結(jié)構(gòu)性失衡。而造成這種結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)很大原因就是近年來國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄總量高于國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)而導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。這就意味著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著流動(dòng)性過剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過剩的生產(chǎn)就大量出口到國(guó)外，導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。 3、我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，中國(guó)一直堅(jiān)持著出口導(dǎo)向型的 工業(yè) 政策。尤其是改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。4、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展程度不足。由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄也不能通過其他渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。而鼓勵(lì)外資進(jìn)入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡(jiǎn)單地賣給中國(guó)人民銀行，然后用換來的人民幣購(gòu)買國(guó)內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過出口產(chǎn)生經(jīng)常項(xiàng)目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。

轉(zhuǎn)貼于 三、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

基于以上對(duì)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色?？梢哉f，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國(guó)際收支持續(xù)順差有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)；2、國(guó)際收支持續(xù)順差為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；3、國(guó)際收支持續(xù)順差并不必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、國(guó)際收支持續(xù)順差直接導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)。

持續(xù)順差對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。長(zhǎng)期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負(fù)面影響：首先，持續(xù)順差會(huì)破壞國(guó)內(nèi)總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。這是因?yàn)槌掷m(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口，而大量的出口商品會(huì)直接減少國(guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品供給，是國(guó)內(nèi)需求相對(duì)增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲(chǔ)備結(jié)余，會(huì)產(chǎn)生不同程度的兌換壓力，各個(gè)持有者的兌換要求，會(huì)迫使本國(guó)金融當(dāng)局增加本國(guó)貨幣投放，從而又創(chuàng)造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續(xù)順差在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為有大量的外匯供應(yīng)，這就增加了外匯對(duì)本國(guó)貨幣需求，導(dǎo)致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價(jià)格，降低了一本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。這樣，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上，其國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)市場(chǎng)將會(huì)被占領(lǐng)。 第三，長(zhǎng)期雙順差將加劇我國(guó)與相關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價(jià)。第四，持續(xù)順差也將直接沖擊我國(guó)貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對(duì)沖掉。在國(guó)際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下，對(duì)沖過多的流動(dòng)性是中國(guó)貨幣政策，對(duì)中央銀行來說，造成了被動(dòng)投放貨幣的的重要任務(wù)。“這樣巨大壓力，并通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。長(zhǎng)此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個(gè)金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>

四、國(guó)際收支調(diào)節(jié)的政策建議

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)模式

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的貧困化增長(zhǎng)局面。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，政府要采取各種有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營(yíng)銷為主的轉(zhuǎn)變；要積極推動(dòng)一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)中占主要比重的局面。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

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