雙減政策現(xiàn)狀分析精選(九篇)
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第1篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
摘要：稅收預算是稅收法律的重要組成部分，是各級機關對國家稅收收入的預期目標。而稅收優(yōu)惠政策，則是在一國總的稅收政策不變的前提下，為實現(xiàn)一定的政策目標或為了解決某種特殊情況，對某些課稅對象、納稅人和地區(qū)給予的照顧或鼓勵而采取的減輕和免除稅收負擔的措施。本文著重論述了我國稅收預算增收與稅收優(yōu)惠減免之間存在的矛盾問題及解決兩者矛盾的對策建議。
關鍵詞：稅收預算 預算性增收 稅收優(yōu)惠
稅收預算與稅收優(yōu)惠的概念及延伸
稅收預算（revenue budget）是上級領導機關根據(jù)我國實際情況對國家在一定時期（通常為1年）內(nèi)對稅務機關完成稅收任務的目標測算，是國家財政預算體系的核心。它包括了預算體系的編制、分配、檢查以及分析等一系列的工作，其目的是為了保證稅源可靠、稅收有效。稅收優(yōu)惠（tax incentives）是為了配合我國在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，在稅收方面采取相應的激勵和照顧措施，減輕或減免納稅人的稅務負擔，以達到支持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，是國家干預經(jīng)濟的重要手段之一。
目前，我國稅收預算主要采取“以支定收”的方式進行，即根據(jù)稅收用途來決定稅收多寡的問題。稅收預算的編制體制采取的是一種“基數(shù)增長”的機制進行的，在上年稅收計劃完成的基礎上，按國民經(jīng)濟的增長速度，綜合各地稅源增減變化情況等因素，一般再調(diào)增幾個百分點，形成新一年的稅收計劃。這種稅收預算體制的編制就為我國稅收預算帶來了增收的可能。在稅收優(yōu)惠方面，目前的稅收優(yōu)惠政策主要起到的是政策調(diào)節(jié)、政策扶持作用，優(yōu)惠區(qū)間集中度比較高，主要集中于基礎性建設、吸引外資和鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)等方面。這是對稅收預算的一個“負增長”，而且不可預測性很強。因此，兩者之間存在了許多矛盾和問題，如何尋求臨界點就成了許多學者研究的課題之一。
稅收預算性增收和稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀分析
（一）稅收預算性增收現(xiàn)狀分析
國家稅收預算的目的是為了解決稅源問題，保證稅收穩(wěn)定，為公共財政提供保障。穩(wěn)健的稅收政策有利于保證國家基本職能的實現(xiàn)，有利于為公共基礎設施提供財力支持，有利于加強國家宏觀調(diào)控能力，有利于保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，我國的稅收預算是面臨增收的壓力的，其主要方面有：
由于我國財政預算與gdp比值、稅收收入與財政收入比值較低，社會各界普遍要求提高這兩個比值。這直接帶來了各級政府在安排財政收入和稅收收入預算時要求明顯的高于gdp增長，最終導致了稅收的預算性增收甚至是超收。
為了實施積極的財政政策，夯實財力基礎，國家或多或少的要求實現(xiàn)地方稅收增收以擴大內(nèi)需。政府通過增加投資擴大財政支出帶動積極發(fā)展，為了控制財政赤字的規(guī)模，就需要在控制國債的同時增加稅收。從2009年新疆率先獲得30億地方債發(fā)行權以來，全國大部分省市都獲得了不同額度的地方債發(fā)行權。事隔一年多來看其對地方經(jīng)濟的發(fā)展效果并不明顯，這部分缺口對稅收的增加提出了直接要求。
政府機關不理性行為。如前所述，稅收的目的是為了保證財政支出，一些地方政府為了政績，大興土木、亂搞建設，帶來了資金緊缺，對稅收要求加大。同時稅務部門為了迎合上級部門領導，采取多征稅的方式，確?！俺~完成任務”。
（二）稅收優(yōu)惠減免現(xiàn)狀分析
我國實行稅收優(yōu)惠的目的是在稅收方面采取相應的激勵和照顧措施，以減輕某些納稅人的納稅負擔，最終引導國家產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)定發(fā)展，扶持基礎設施建設，是國家干預經(jīng)濟的重要手段之一。稅收優(yōu)惠是對稅收預算的一種政策性減免或減少，且不可預測性很強。目前我國稅收優(yōu)惠政策在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)等方面具有明顯的傾斜性。稅收優(yōu)惠主要集中于以下幾個方面：
為吸引外資進行的優(yōu)惠。企業(yè)所得稅法規(guī)定，對在中國境內(nèi)未設立機構場所的或雖設立機構場所的但其取得的所得卻沒有實際聯(lián)系的非居民企業(yè)實行減按10%的稅率進行征收的決定。同時對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繳納的“三稅”不征收城建稅。
對固定資產(chǎn)進行的可抵扣政策減免?，F(xiàn)行增值稅法條里明確提出了以2008年12月31日為界，期間以前買入的固定資產(chǎn)賣出時按4%征收率減半征收，期間以后買進的固定資產(chǎn)按17%抵扣，實現(xiàn)了消費型增值稅的轉型。與此同時，為鼓勵技術進步，企業(yè)固定資產(chǎn)確實需要加速折舊的，可以采用雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法進行折舊，但是最低折舊年限不得低于規(guī)定年限的60%。
對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠。增值稅明確規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，企業(yè)所得稅中對農(nóng)、林、牧、漁項目所得也提出了相應的減免稅規(guī)定，如農(nóng)作物新品種選育、中藥材的種植、家禽的飼養(yǎng)、遠洋捕撈等免征企業(yè)所得稅；對花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、
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海水養(yǎng)殖和內(nèi)陸?zhàn)B殖實行減半征收企業(yè)所得稅。
對高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。如鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；促進科技成果轉化的稅收優(yōu)惠政策；對國有企業(yè)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費提取減免進口先進技術與設備的關稅和進口環(huán)節(jié)稅等。目前國家對重點扶持的擁有核心自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)減按15%的稅率進行征收。
對地區(qū)稅收優(yōu)惠政策。對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，在2001-2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)于2008年1月1日之后新登記注冊的國家重點扶持高新技術企業(yè)，自第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入納稅年度起實行“兩免三減半”稅收政策。
縱觀我國稅制發(fā)展模式，一方面為了彌補財政赤字、償還國債和財權積累，帶來了稅收的增收，另一方面需要不斷完善基礎設施，吸引外資，就必不可少的需要對一些功能性稅種進行稅收減免。在稅收預算時，方法太過單一、政策干預太強，對稅收預算太過宏觀，沒有形成一個完整的體系。在稅收優(yōu)惠方面太過微觀，大多局限于所得稅，并且只有降低稅率和免稅兩種，在扣除方面也只有個別行業(yè)可以享受150%加計扣除的優(yōu)惠。同時納稅人負擔較重，依托于政府力量的稅外費用名目繁多，嚴重沖擊了稅收調(diào)節(jié)的主導地位，形成了稅費不清、以費代稅的不良局面。
稅收預算性增收和稅收優(yōu)惠存在的矛盾
（一）對稅收預算性增收和稅收優(yōu)惠的基本認識
由于采用基數(shù)增長法進行稅收預算，目前稅收持續(xù)高增長的局面已經(jīng)難以為繼。分析其原因主要有：隨著時間推移，基數(shù)不斷增長，稅收預算值不斷加大，導致稅收壓力不斷增加；現(xiàn)行的稅制結構決定了我國稅收收入的彈性不能與gdp保持同步增長，目前的征收狀況對稅收收入彈性增長的貢獻與地方稅收預算性增收呈負相關。因此在預算性增收降低的情況下保證稅收收入的同時，對國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)進行的各種優(yōu)惠政策就提出了挑戰(zhàn)。而稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和出臺，都是圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、引導行業(yè)發(fā)展和擴大內(nèi)需、提高納稅人投資和消費的積極性進行的?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策集中度是比較高的，僅僅局限于個別產(chǎn)業(yè)和個別地區(qū)，可能導致納稅企業(yè)從低稅收優(yōu)惠行業(yè)向高稅收行業(yè)進行轉移，最終使產(chǎn)業(yè)失衡，稅源不穩(wěn)。
在我國一個特別的現(xiàn)象就是，稅費并立的局面，在稅收以外還存在著大量的費用征收，納稅人的總體稅負其實是不輕的。單純的要求預算性增收是不切實際的，更應該厘清稅費關系，確立稅收的主導地位，加強征管來堵塞漏洞和清繳欠稅來化解政策性減收的缺口。樹立目前的稅收優(yōu)惠是為了將來的增收做準備的信念，才能保證稅收預算增收與稅收優(yōu)惠的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）稅收預算性增收和稅收優(yōu)惠的矛盾解析
預算征收是為了保證稅收的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展。而稅收優(yōu)惠則是為了擴大內(nèi)需，同樣也是為了促進經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。增和減同樣是為了促進我國經(jīng)濟的正確發(fā)展，表面上存在著矛盾，實際上是殊途同歸，需要把握的一個原則就是“度”。如果稅收預算超過了納稅人的度，會直接影響稅收源泉；如果稅收優(yōu)惠超過了國家的度，人們富了，國家窮了，基礎設施相應的也就垮了，宏觀調(diào)控也就相繼失效了，金融危機的防御性就降為零，社會也將動蕩不安。因此，在這兩者之間需要尋求一個平衡點，應該把兩個比重提高到合理的水平。目前，我國各種稅費合計占gdp的比重已經(jīng)達到25%-30% 左右的水平。這說明我國納稅人的總體負擔是不輕的?？吭黾蛹{稅人的負擔來提高兩個比重是不恰當?shù)摹Ｖ挥杏行У匕杨A算外資金納入預算內(nèi)和清費立稅的前提下，才能完善稅收體系，也為稅收優(yōu)惠提供了可操作空間。
解決稅收預算性增收和稅收優(yōu)惠矛盾的對策建議
（一）協(xié)調(diào)各級政府部門之間的工作
我國現(xiàn)行稅法體系主要以直接稅和間接稅為雙主體的稅制結構，共有19個稅種，其收入主要為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府共享稅。部分稅種與經(jīng)濟發(fā)展的關系關聯(lián)度不高，因此不能片面的強調(diào)稅收收入增長應當高于經(jīng)濟增長。應當明確稅收優(yōu)惠并非不利于稅收預算，而是為了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟更加全面的發(fā)展，稅收暫時的減收是為了以后年度的增收。從我國最近幾年的稅制改革可以看出，在稅制改革方面對于稅率已經(jīng)開始重視，所得稅稅率從33%下調(diào)到25%說明了對納稅人總體稅負的減輕。但是在稅收優(yōu)惠方面，仍然關注個別行業(yè)和部門，可以想象其結果就是，產(chǎn)業(yè)的嚴重傾斜，納稅人可能轉移到稅負較低的行業(yè)中去，導致稅收收入減少。同時還需要根據(jù)預算控制財政支出的規(guī)模，不能一味的“以支定收”，不切實際的支出會減少納稅人的投資和消費積極性，導致社會資源配置失衡，不利于經(jīng)濟發(fā)展。
（二）以當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平和稅源情況進行稅收預算
以稅收征收質(zhì)量來代替“以支定收”的指令性稅
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收任務，以當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平和稅源情況進行稅收預算。目前通用的基數(shù)加增長數(shù)的方法不能客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展的水平和稅源的狀況，也不能體現(xiàn)出稅務部門的主觀努力程度，無法確定依法治稅的水平。在全國范圍內(nèi)，不能搞“一視同仁”的方法，否則會出現(xiàn)不發(fā)達地區(qū)地方稅負較重的情況。因此各地稅務部門應當與政府部門做好溝通，立足經(jīng)濟發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)來測算稅源，做到量能收稅；以征管質(zhì)量來進行對稅務部門的考核，政府部門應當對本地的經(jīng)濟水平和稅收水平進行正確匹配，合理考核績效，避免稅收的盲目性與主觀隨意性。
（三）推進稅費改革和地方稅種的改革
傳統(tǒng)意義上就存在著“稅務收稅，工商收費”的說法，致使納稅人面臨著雙重壓力。大量游離于預算之外的各種收費和攤派資金是導致我國稅收收入負擔較重的主要原因。加快清費立稅工作，既可以實現(xiàn)稅收預算的增收工作又能做到不增加納稅人的負擔，對產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)節(jié)，使稅收優(yōu)惠有了更大的發(fā)展空間。
（四）不斷完善現(xiàn)行稅收制度
加強稅收征管工作、堵塞漏洞、懲治腐敗，加強稅收清繳工作，嚴格稅收執(zhí)法是目前稅收工作的核心。通過開征新稅種、調(diào)整稅率增加稅收收入，發(fā)揮稅收的削高調(diào)控作用和對低收入者的轉移支付作用，實現(xiàn)收入分配的基本公平。對各行業(yè)進行深入分析，了解實際量能情況；從企業(yè)的生存周期入手，合理估計其優(yōu)惠期間，制定相應的優(yōu)惠政策。稅收政策的制定與運用是一個過程，不能一蹴而就，需要隨時保持關注，對稅收政策的制定、實施與結果要進行實時監(jiān)督，不斷的調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)布局，才能在鞏固基礎設施建設的同時防止產(chǎn)業(yè)失衡，促進經(jīng)濟積極平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻：
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第2篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
（遼寧工程技術大學，遼寧葫蘆島125105）
［摘要］為明確“營改增”政策對建筑業(yè)企業(yè)稅負產(chǎn)生的影響，保證企業(yè)提前做好應對措施，使“營改增”政策降低企業(yè)稅負的目的真正實現(xiàn)，針對建筑業(yè)在實行“營改增”可能出現(xiàn)的企業(yè)不適應增值稅納稅方式、現(xiàn)有規(guī)定的增值稅抵扣范圍不合理、原有資產(chǎn)抵扣政策不合理和稅率設定不盡合理等問題，提出了促進企業(yè)轉型、加強人員培訓、明確和擴大增值稅抵扣范圍、原有資產(chǎn)進項稅額分期抵扣或加速折舊和參考稅負平衡點制定增值稅稅率等建議。
［
關鍵詞 ］營改增；建筑企業(yè)；稅收負擔
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.160
1“營改增”的實施背景
“營改增”政策的實施于2011年，以國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案為起點。2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”政策由試點城市推廣到全國試行。2014年，交通運輸業(yè)全部納入“營改增”范圍，電信業(yè)也已納入“營改增”試點范圍。2015年將是我國稅制改革的關鍵年份，預計房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務等行業(yè)將在2015年完成“營改增”。由于建筑業(yè)的業(yè)務具有復雜性、多樣性，建筑業(yè)“營改增”勢必會對促進其產(chǎn)業(yè)鏈中的眾多上下游行業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，“營改增”政策的實施，改變了傳統(tǒng)的稅收模式，對包括建筑業(yè)在內(nèi)的公司發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。
2“營改增”政策的實施現(xiàn)狀以及對建筑企業(yè)產(chǎn)生的影響
2.1現(xiàn)狀分析
“營改增”政策試點三年以來，體現(xiàn)出“雙擴圍、雙減負、雙受益”的特點，打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，優(yōu)化了稅制結構，直接減輕了納稅人負擔，對加快產(chǎn)業(yè)轉型、促進經(jīng)濟增長、配合企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了深刻影響，帶來了一系列改革紅利。但部分行業(yè)進項稅額抵扣不足，導致了部分企業(yè)的稅負不降反增。在“營改增”實施過程中，稅率設定和定義理解存在誤區(qū)，稅收征收困難的問題也存在，地方稅務體系該如何變革、中央與地方稅收該如何重新分配等是“營改增”過程中亟待解決的問題。
2.2“營改增”政策的實施對建筑企業(yè)整體稅負產(chǎn)生的影響
理論上，“營改增”政策實施后，企業(yè)的稅負可能會下降，也有些專家論證由于材料、設備抵扣等原因“營改增”也會有利于企業(yè)稅負的下降。但是實際調(diào)查中，多家建筑企業(yè)也均表示企業(yè)內(nèi)部試運行營業(yè)稅改增值稅后，企業(yè)的稅負不降反增。稅負增加的原因分析如下。
2.2.1建筑業(yè)企業(yè)“營改增”經(jīng)驗不足
建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)適應營業(yè)稅相關繳納和納稅籌劃方式，對增值稅了解不透徹，甚至有的企業(yè)對“營改增”存在一定誤解，增加了政策實施的困難。與此同時，企業(yè)管理人員和財務人員對“營改增”政策了解十分有限，導致企業(yè)抵觸這一政策實施，不主動學習了解“營改增”政策的實行的必要性和可行性。相關管理人員和財務人員本就缺乏對“營改增”政策的了解，加之不主動學習以做好準備，使得部分企業(yè)在主觀上難以適應“營改增”后的會計核算與納稅籌劃。
2.2.2現(xiàn)行規(guī)定的增值稅抵扣范圍不合理，增值稅發(fā)票取得存在困難
“營改增”意味著原來以營業(yè)額為稅基納稅的企業(yè)，轉變成以工業(yè)和商業(yè)增加值為稅基納稅，此過程中扣除進項稅額，以減少重復征稅。但實際操作過程中，由于建筑企業(yè)本身復雜的環(huán)境，造成了企業(yè)在取得增值稅發(fā)票并進行進項抵扣中遇到了困難。理論測算容易脫離實際，建筑企業(yè)需要的材料，很多都是農(nóng)民和個體戶經(jīng)營，季節(jié)性強，一般都進行現(xiàn)金交易，不可能提供增值稅的專用發(fā)票。建筑企業(yè)很多采購難以有增值稅發(fā)票，這就導致建筑企業(yè)無法取得增值稅專用發(fā)票進行稅項抵扣，造成企業(yè)稅負增加。
增值稅改革的核心在于抵扣制，隨著“營改增”改革的進行，試點企業(yè)由營業(yè)稅納稅人轉變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，對于資本有機構成比較高的企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)資料投入比重加大意味著企業(yè)可抵扣的項目增加，企業(yè)增值稅稅負減輕。相反，資本有機構成比較低的企業(yè)，增值稅稅負可能會增加。資本有機構成低即人力資源密集型企業(yè)的稅負必增，建筑企業(yè)就是人力資源密集型企業(yè)的例子。
2.2.3增值稅稅率設定不盡合理
按照建筑業(yè)現(xiàn)行的營業(yè)稅來看，稅率為 3%，但“營改增”在建筑業(yè)實行后，參考營業(yè)稅改征增值稅方案，原則上使用增值稅一般計稅方法，國家統(tǒng)一規(guī)定按照銷項稅額扣減進項稅額所確定應納增值稅的稅率共有四檔：17%、13%、11%和6%。具體來說，企業(yè)通過建造合同確認營業(yè)收入計算應征的銷項稅額，由成本項計算進項稅額，兩者相減。根據(jù) 2010 年公布的產(chǎn)值利潤率 3.55%換算，建筑業(yè)應屬微利行業(yè)，一項調(diào)研測算顯示，根據(jù) 11%的增值稅稅率，參與測算的大部分建筑企業(yè)稅負不降反增。
尤其突出的是，小規(guī)模的納稅人按3%征收稅費，而建筑企業(yè)涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)小規(guī)模納稅人數(shù)量巨大，按照規(guī)定小規(guī)模企業(yè)提供的普通發(fā)票不能參與到增值稅抵扣之中。中國建設會計學會近日對90余家建筑企業(yè)進行調(diào)研，“營改增”后，3%的營業(yè)稅改為11%的增值稅，理論上來說這11%的增值稅可以抵扣，但有些企業(yè)反映實際稅負有可能增加到90%以上?！盃I改增”在建筑業(yè)尚未開展，業(yè)內(nèi)已是叫苦聲一片。
3對建筑企業(yè)實行“營改增”政策的建議
3.1促進建筑企業(yè)轉型，加強企業(yè)相關人員的增值稅知識培訓
建筑企業(yè)一直采用營業(yè)稅，“營改增”后，稅收征管方式截然不同，需要轉變企業(yè)管理人員的管理理念和財務人員的稅收觀念。組織企業(yè)管理人員和財務人員進行“營改增”專題培訓，認真學習并積極關注增值稅政策變化及最新發(fā)展，避免因進項稅發(fā)票不完整保管不當?shù)葘е聼o法抵扣進項稅；相關財務部門要定期組織“營改增”專題講座，加強對項目負責人和一線施工人員的增值稅知識宣傳，強化一線員工獲取增值稅專用發(fā)票的意識?！盃I改增”之后，發(fā)票需要在網(wǎng)上認證，為了保障建筑企業(yè)的利益，建筑企業(yè)應當對多個地區(qū)的建筑施工進行精細化管理，從而有效控制稅負風險。
3.2參考稅負平衡點制定增值稅稅率
假設增值稅一般納稅人提供應稅勞務收入為 S，增值率為 R，稅率為 11%，購進項目的抵扣率為 17%，且增值稅一般納稅人購進貨物和應稅服務均可以抵扣進項稅額；營業(yè)稅的稅率為 3%，則當客戶接受貨物或勞務金額不變，且僅考慮流轉稅而不考慮城建稅金及附加和流轉稅稅前扣除對企業(yè)所得稅的影響的情況下得出：R=15.24%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，對于使用 3%營業(yè)稅稅率的建筑業(yè)納稅人，改征增值稅后，在銷項稅率為 11%，進項稅率 17%的情況下：增值率超過 15.24%，稅負會增加；增值率等于 15.24%，稅負不增不減；增值率小于 15.24%，適用增值稅是有利的。增值率即企業(yè)增值額與不含稅進貨金額的比例，增值額等于不含稅銷貨金額減去不含稅進貨金額。
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第3篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
關鍵詞: 高校貧困生 貧困生 幫困助學 “三個結合”
根據(jù)教育部2009年的統(tǒng)計,當年中國高等教育的毛入學率已達24%,正在接受各種形式高等教育的總人數(shù)超過2979萬人,高校在校學生人數(shù)躍居世界之首。隨著我國高等教育大眾化,高校貧困生群體也在迅速擴大,2009年全年,中央和地方財政投入將320億元作為幫助貧困生群體使用,國家和各高校保證每一位在全日制公辦普通高校就讀的學生,不因家庭經(jīng)濟困難而失學。從我院幫困助學的現(xiàn)狀來看,目前對貧困生的認識還存在一定的缺陷,主要停留在經(jīng)濟困難的層面,救助手段和幫困體系也以此為主要依據(jù)進行設計,存在一定的弊端和問題,因而全面認識高校貧困生問題并探索新的幫困助學之路就顯得尤為重要。
一、高校貧困生的現(xiàn)狀分析
以筆者所在的江蘇技術師范學院機械與汽車工程學院為例,貧困生約占全院學生總數(shù)的21.9%,其困生占6%。這些學生家庭的情況主要有以下幾種類型:來自相對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)(如鹽城、連云港、徐州等),經(jīng)濟發(fā)展緩慢,自然條件差,加上父輩勞動能力低,家庭收入難以支付學生的必需費用,這是造成學生經(jīng)濟困難的主要原因;孤兒或來自單親家庭,缺少勞動力,經(jīng)濟來源少或無經(jīng)濟來源;農(nóng)村多子女家庭;因天災人禍等原因,家庭負債累累,生活費用無來源;城鎮(zhèn)下崗職工家庭;殘疾人家庭,基本上無經(jīng)濟來源,等等。分析發(fā)現(xiàn),由于特殊的家庭環(huán)境和生活條件,貧困生往往還伴隨著一系列問題,并日益突出。
1.心理困難。
據(jù)中國扶貧基金會的調(diào)查,80%以上的貧困大學生存在思想和精神方面的壓力。作為一個自我意識已經(jīng)成熟的個體,貧困生除因家庭貧困而自卑外,還有強烈的自尊心,對涉及自己的事情非常敏感,容易形成情緒和情感上的強烈波動。由于需要住校,且由于宿舍基本按照院部、班級相對集中原則分布,這時,貧困生很容易受其他非貧困生的干擾,制定出與自己現(xiàn)狀不符合的生活目標。他們內(nèi)心深處非常敏感,自尊心非常脆弱,因囊中羞澀而貶低自己,覺得低人一等,遇見事情躲避,怕引人注目,從而喪失挑戰(zhàn)困難的勇氣和信心,心理上采取逃避、退縮的應對方式,表現(xiàn)為自卑,缺乏生活的積極性和主動性,消極依賴、沉默寡言、抑郁孤僻、自暴自棄,嚴重的還會導致抑郁、躁狂、精神分裂癥等心理疾病,嚴重影響了正常學習和生活。
2.行為困難。
所謂行為困難是指包含學習能力、適應能力、實踐能力、溝通交際能力等在內(nèi)的綜合素質(zhì)水平低下。一方面,貧困生大多來自落后地區(qū),文化基礎、家庭環(huán)境、學習條件等相對來說較差,特別是外語、計算機等課程,許多大學生在入大學前從未接觸過語音室、計算機,導致學習困難。另一方面,由于家庭經(jīng)濟原因,貧困生享受的社會資源相對較少,除了課堂學習外,從小沒機會接受各類素質(zhì)培訓,導致口頭表達能力、人際交往能力、適應能力等行為能力相對較差。進入大學校園后,貧困生雖有強烈的融入群體的愿望,他們不得不為生活而奔波,既無經(jīng)濟實力,也無時間、精力更多地進行人際交往,參與校園文化活動,從而使得原本較差的行為能力更缺乏鍛煉的機會。因此,貧困生能夠出類拔萃的很少,大多數(shù)綜合行為能力在中等偏下水平。
3.心理、行為雙雙困難。
對自身狀況的客觀認識,使貧困生懂得只有發(fā)奮成才才能徹底改變自身的處境。因此,貧困生能夠為此而努力,力圖使綜合素質(zhì)擺脫現(xiàn)狀,但現(xiàn)實問題又時刻在困擾著他們,這些難以解決的問題使他們長時間處于心理緊張和焦慮的狀態(tài),對綜合素質(zhì)的提高顯得有心無力。一方面,進入大學后,學習成績不再是唯一的標準,而是重在綜合素質(zhì)的培養(yǎng),行為困難的學生難有優(yōu)勢,自卑等心理問題隨之而來,日積月累,造成心理困難并進一步加劇。另一方面,心理困難的學生,由于缺乏自信心和競爭意識,心理自卑、情緒低落,從而大大影響了其人際交往等行為能力的鍛煉和培養(yǎng)。結果是心理困難和行為困難共同作用,形成惡性循環(huán),不利于大學生的健康成長。
二、高校幫困體系現(xiàn)狀分析
1.以簡單的經(jīng)濟資助方式為主,幫困助學與育人結合不夠。
目前高校的幫困助學體系以“獎、貸、助、免、減、補、勤”為主要內(nèi)容,其解決的問題主要是緩解貧困生的經(jīng)濟困難。這種“授之以魚”的簡單幫扶方式,缺少幫困與育人的結合,僅能使貧困生略解燃眉之急,對于他們心理困難、行為困難的局面卻難以改變,他們畢業(yè)后依然很難適應將來競爭激烈的職場環(huán)境,所以依然無法從根本上離開“貧困生”的群體。
2.對于貧困生認定形式單一,許多非貧困生“渾水摸魚”。
高校對于貧困生認定一般采取以下步驟:首先由學生本人提出申請,再附上在生源地開取家庭貧困相關證明交給分管老師,在成立的相應的評定小組評定后,認定貧困等級。幫困工作以此認定名單作為基礎。在實際工作中,有些貧困生由于心理、行為困難,或因自卑反而不愿提出申請,或申請后由于人際交往問題,不被評定小組認定;與此同時,由于生源地家庭貧困證明的獲取辦法不是非常困難,有些非貧困生抱著“不申請白不申請”的心態(tài),遞交申請,而往往這部分學生人際關系處理得好,認定小組也易通過其認定。而輔導員一般面對200―500名學生,一時也難以分辨情況的真實性。
3.較少注意貧困生的主體性,難以激發(fā)學生自強自立的潛能。
高校幫困助學工作的通常做法是通過本人申請,再由教師根據(jù)所掌握的情況,將獎(助)學金、學費減免等機會給予家庭貧困生,而不是由學生根據(jù)個人特點自主選擇某項幫困助學措施,并結合學校總體狀況制定自己的幫困助學計劃。這種模式,淡化了學生的主體意識。結果是:一方面,隨著助學金的金額越來越高,種類越來越多,一些貧困生漸漸對助學金產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理。另一方面,學生在獲得獎助學金及學費減免等形式的幫困助學時不能有效地承擔一定的義務,享有權利與承擔義務相分離,有些學生在還沒有拿到助學金的時候就已經(jīng)張羅請客吃飯玩樂了,這也變相助長了“助煙、助酒、助玩、助樂”。
4.幫困助學工作的前瞻性不夠,未能及時阻止心理困難、行為困難惡化。
對貧困生入學后,普查和救助措施不力,對貧困生伴有的心理困難和行為困難認識不夠、估計不足,建立困難信息檔案時標準不明確,檔案建立不全面,缺乏及時的個性化輔導,直至表現(xiàn)得極為嚴重時,才開始介入相關手段和方式,已經(jīng)錯失了最佳教育時機,使得原本可以挽救的學生出現(xiàn)退學、就業(yè)困難,甚至更嚴重的后果。
三、實現(xiàn)“三個結合”,構建合理幫困體系
1.將物質(zhì)資助和精神扶貧相結合,激發(fā)貧困生內(nèi)在的成才愿望和潛能。
“扶貧先扶志”,經(jīng)濟資助不能代替精神扶貧,經(jīng)濟資助只能解決暫時的困難,而精神扶貧才具有長遠的效果。高校的助學幫困工作要變單向的經(jīng)濟脫貧為經(jīng)濟、精神雙脫貧。為此,必須堅持采取多方面的精神扶貧教育。一是對貧困生進行心理衛(wèi)生、心理健康教育,根據(jù)每個貧困生的實際情況進行專門的心理咨詢,幫助他們?nèi)コ鞣N不健康的心理,排除各種心理障礙,塑造其健康的品格。二是要進行艱苦奮斗教育,使貧困生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的生活作風,形成勤奮刻苦、奮發(fā)向上的學風,培養(yǎng)不畏艱難、積極進取的精神狀態(tài)。三是進行自立自強教育,使貧困生懂得只有通過自己自強不息的努力,才能牢牢地把握自己的命運,才能實現(xiàn)人生的自我價值和社會價值。進一步完善助學體系(獎、貸、助、免、減、補、勤),使高校的資助工作既要達到資助貧困生完成學業(yè)的目的,又要實現(xiàn)全方位育人的要求。提高勤工助學在幫困工作中的地位,讓有償資助成為貧困生資助的主要形式。具體做法是,可以安排一些重要而不繁重的工作,適當提高報酬,作為對工作的肯定和對貧困的資助。
2.將技能培訓和課外實踐相結合,重塑貧困生的綜合能力。
經(jīng)濟資助和精神扶貧能暫時緩解他們的困難處境,但長期的經(jīng)濟困難和心理困難所導致的貧困生較低的行為能力水平,卻很難通過簡單的經(jīng)濟援助和心理疏導得以提高。我們應切實提高幫困助學的實效,立足長遠、標本兼治,既要“授之以魚”,又要“授之以漁”,做到全方位塑造和提高貧困生的行為能力水平。同時,行為能力水平的提高也有利于心理困難的徹底疏導和根治,從而為將來通過自我努力解決經(jīng)濟困難打好基礎并提供保證。
首先,針對貧困生群體,培訓最好是免費的,或者低價格的專門的技能強化培訓課程。如通過開設外語、計算機培訓課程提高課程解決基礎較差的問題;開設演講培訓課提高表達能力;開設音樂鑒賞課提高藝術修養(yǎng);開設職業(yè)發(fā)展培訓課提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識和應聘技能等。
其次,成立幫困助學社團,積極開展社會實踐,引導貧困生進行“自我管理、自我教育、自我服務”,使學生充分發(fā)揮自身潛能和一技之長,幫助學生樹立自立、自強的精神,提高實踐能力、適應能力等綜合素質(zhì)。
最后,開展由內(nèi)而外的交友活動,努力為貧困生創(chuàng)造交友的條件,使那些有心理問題的貧困生在貧困生群體內(nèi)能夠敞開心扉、與人交流,幫助他們打破自我封閉的籬笆,然后再由內(nèi)而外地擴大交友范圍,積極地接受并給予別人愛和友誼,進一步改善人際關系,增強溝通交流水平。
3.將集體教育與個別教育相結合,實現(xiàn)幫困助學的全覆蓋。
作為學校里的一個特殊群體,貧困生有其共性的一面,而具體到每一個學生,又有其個性的一面。要提高幫困助學工作的針對性和實效性,就必須貫徹集體教育與個別教育相結合的原則,了解和把握貧困生的共同需要,以及普遍存在的心理、行為等問題,并依據(jù)每個學生的個體情況進行個別輔導。
首先,建立一支幫困信息員隊伍,全面、真實地掌握貧困生的情況。當前我院往往是一個輔導員要面對200―500名學生,實在難以全面掌握學生的情況,這就需要建立一支信息員隊伍,由學生黨員、學生干部和一般學生組成。信息員生活在學生當中,對自己班上每個學生的生活狀況了解得清清楚楚,由他們來配合輔導員開展貧困生狀況的摸查工作是比較理想的。
其次,建立貧困生檔案,便于有針對性地開展幫教工作。建立貧困生檔案是開展資助工作的依據(jù)。學生一入學,就要統(tǒng)計詳細的個人資料,主要包括:學生本人的基本情況和家庭經(jīng)濟情況;同時,進行心理普查,建立貧困生心理檔案。這些資料應實行動態(tài)化、信息化、網(wǎng)絡化管理,如有可能,也應建立功能強大的管理信息系統(tǒng),方便輔導員及時更新困難數(shù)據(jù),包括學習情況、行為能力水平等,為幫困工作的開展提供依據(jù)。
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第4篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
關鍵詞：貿(mào)易順差 內(nèi)外平衡 新經(jīng)濟增長模式
對外貿(mào)易不僅是中國，也是世界上所有國家參與國際經(jīng)濟的最為重要的方式。自改革開放以來，中國通過采取比較優(yōu)勢、出口導向型戰(zhàn)略使得外貿(mào)得到了迅猛發(fā)展，同時也獲得了豐厚的利益。近年中國對外貿(mào)易在整體上保持著貿(mào)易順差的狀態(tài)，這為中國經(jīng)濟的高速增長做出了巨大的貢獻，2010年中國GDP超越日本位居世界第二，貿(mào)易總額也位居世界第一。但是在看到成就的同時也要看到問題，目前中國的經(jīng)濟增長模式一直都是過分依賴外需的不平衡經(jīng)濟增長模式，外匯儲備規(guī)模過大、過分依賴外部市場、外貿(mào)條件不斷惡化等都是非常嚴重的問題，一直的貿(mào)易順差并不利于中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。
2008年金融危機后，很多西方發(fā)達國家的經(jīng)濟都停滯不前，對于中國而言最為重要的出口市場也受到了嚴重的沖擊，出口市場需求銳減，對外貿(mào)易嚴重受阻，這充分體現(xiàn)出了這種不平衡經(jīng)濟增長模式的弊端。為了調(diào)整過分依賴外需的經(jīng)濟增長模式，政府在“十二五”規(guī)劃別指出要實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要依靠內(nèi)需，旨在實現(xiàn)內(nèi)外平衡的新經(jīng)濟增長模式。
貿(mào)易順差的概念
貿(mào)易順差就是在一定的單位時間里（通常按年度計算），貿(mào)易的雙方互相進口與出口，對于出口總額大過進口總額一方而言，出口總額大于進口總額的差額就叫作貿(mào)易順差。一般就貿(mào)易雙方的利益來講，得到貿(mào)易順差的一方是占便宜的一方，處于貿(mào)易的有利地位，而另外一方則是吃虧的一方。但是貿(mào)易順差不是越多越好，過高的貿(mào)易順差意味著本國經(jīng)濟增長非常依賴外部需求，對外依存度過高。巨額的貿(mào)易順差也會帶來外匯儲備的膨脹，給人民幣帶來更大的升值壓力，一個國家若是長時間保持貿(mào)易順差，很容易引起與貿(mào)易伙伴國的摩擦。
中國對外貿(mào)易順差現(xiàn)狀
中國出口總額占GDP的比重2001年之前的十多年間一直是在20%上下波動，進口總額占GDP中的比重則總是在13%到19%之間波動。但是2002年之后，中國的貿(mào)易總額開始大幅度提升。2006年進出口總額占GDP的比重分別達到29%和36%，貿(mào)易對外依存度達到65%。此后的一段時間，進出口總額占GDP中比重都有所下降，幅度不大。但是到了2010年，進出口總額占GDP 的比重又回升到23%和27%，對外依存度達也回升到50%。
換一個角度，從貿(mào)易順差的規(guī)模來看，2001年之前的十多年間貿(mào)易順差的規(guī)模變化不是很大，但在2002年之后貿(mào)易順差的規(guī)模上升卻非常迅速。對外貿(mào)易順差在2008年達到頂峰——2955億美元，隨后的三年都在下降，至2011年則降至1831億美元。貿(mào)易順差在2002年的加速擴張，反映了中國成功加入WTO后經(jīng)濟獲得了新的巨大推動力。而貿(mào)易順差在2008年后的下降，一方面反映了中國貿(mào)易受到了經(jīng)濟危機的負面影響，另一方面也反映了中國政府實施的各項減小順差的舉措產(chǎn)生了相應效果。
雖然進出口總額占GDP的比重在2008年之后總體上呈現(xiàn)出減小的趨勢，但是加工貿(mào)易順差和非加工貿(mào)易逆差受影響的方式卻不盡相同：前者在減小后又迅速膨脹增大，后者則是在持續(xù)大幅度增長。這說明中國加工貿(mào)易的出口和進口在經(jīng)濟危機和人民幣升值的大背景下受到的影響基本上是對稱的，它們在受到這種影響后的恢復力也都是很強的。在很長一段時間內(nèi)，中國的經(jīng)濟增長模式都是“加工貿(mào)易順差、非加工貿(mào)易逆差”，中國一直以來的貿(mào)易順差規(guī)模如此之大，大部分都是由加工貿(mào)易貢獻的。但非加工貿(mào)易的中間投入品主要是在國內(nèi)生產(chǎn)的，在一定程度上非加工貿(mào)易比加工貿(mào)易更能反映出一國貿(mào)易結構的改善和技術升級。目前，中國非加工貿(mào)易的發(fā)展和加工貿(mào)易的發(fā)展處于失衡的狀態(tài)，說明中國在優(yōu)化貿(mào)易結構、促進技術升級方面做出的努力還不夠，仍要繼續(xù)努力。
此外，中國貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)增大的另一重要因素就是外商對華直接投資。據(jù)分析，2000年之后外商投資企業(yè)對華的加工貿(mào)易順差增長迅速，而到2010年已經(jīng)超過了中國貿(mào)易順差總額，這其實是跨國公司全球經(jīng)營策略的體現(xiàn)。發(fā)達國家的跨國公司將其失去勞動力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，試圖通過節(jié)約勞動成本來打造自身新的競爭優(yōu)勢，而中國有著充裕的勞動力，這使得中國成為了跨國公司轉移產(chǎn)業(yè)的重要目標?？鐕静扇〉闹饕獞?zhàn)略是先從其他國家（一般是其母國）進口關鍵的零部件到中國，然后利用中國廉價的勞動力為其組裝產(chǎn)品，最后再把組裝好的產(chǎn)成品銷至海外。中國在整個過程中只是一個加工制造基地，生產(chǎn)和貿(mào)易“兩頭在外、大進大出”，這就是中國的外資加工貿(mào)易持續(xù)順差最主要的原因。
那么為什么外資非加工貿(mào)易又呈現(xiàn)出逆差狀態(tài)呢？機器設備是外商在中國進行投資時所必須的物品，進口這些設備需要較大的支出，但是在核算時這部分支出是包括在非加工貿(mào)易里面的，所以致使非加工貿(mào)易一直呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。逆差值與跨國公司的投資規(guī)模呈現(xiàn)正相關關系，逆差值越大表示投資規(guī)模越大。事實上，外商投資企業(yè)還是主要以加工貿(mào)易出口為主，中國僅僅作為其海外的生產(chǎn)基地，加工所需要的原材料等中間品并沒有實現(xiàn)自主生產(chǎn)，這對我國技術水平的提升和產(chǎn)業(yè)結構的升級并沒有發(fā)揮多大的作用。
從我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析可以看出，我國國際收支長期以來呈現(xiàn)出“雙順差”的狀態(tài)。在對外貿(mào)易的經(jīng)常項目中，服務貿(mào)易逆差逐年擴大，貨物貿(mào)易順差持續(xù)增長。而在資本與金融項中，我國在對外直接投資和吸引外資等方面都取得不錯的成績，而且在對外投資方面還有上升的空間。但是，中國的證券投資資產(chǎn)和負債規(guī)模還比較小，波動比較大，所以金融領域的發(fā)展上還很不完善，有待改進。
貿(mào)易順差及中國經(jīng)濟增長模式的轉變
回顧中國近幾十年的發(fā)展，不難看出，跨國公司專業(yè)的產(chǎn)業(yè)基本都是低附加值、高耗能的制造業(yè)，中國的貿(mào)易順差也正是隨著這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而實現(xiàn)的。低附加值、高耗能的產(chǎn)業(yè)是不能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長的，這將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，成為中國經(jīng)濟增長的瓶頸?，F(xiàn)實生活中，低附加值、高耗能產(chǎn)業(yè)所導致的一些問題也已經(jīng)被認識到。從資源豐富變到資源匱乏是后果之一，現(xiàn)在中國的制造業(yè)需要從國外進口大量的原材料，這使得我國制造業(yè)的發(fā)展受到了很大制約，失去了獨立自主的能力。一旦由于某種原因使得中國的原材料外部供應市場受到?jīng)_擊，或者原材料供應鏈斷裂，中國的制造業(yè)將無法生產(chǎn)。另一方面，在前面也已經(jīng)說到，中國的貿(mào)易順差是“兩頭在外、大進大出”，所以若中國輸出低附加值制造業(yè)產(chǎn)品，則中國企業(yè)從其中能夠獲得的利潤肯定會十分少，貿(mào)易對中國經(jīng)濟的促進作用也將十分有限。若是這樣的話，對外貿(mào)易就不能達到促進中國經(jīng)濟增長的目的，更不能實現(xiàn)提升技術水平和產(chǎn)業(yè)結構的目的。
目前，中國已經(jīng)把美國和歐盟作為產(chǎn)成品的主要輸出對象，但是這會使中國本國的企業(yè)同美國和歐盟的企業(yè)處于十分激烈的競爭當中，很容易導致國家之間產(chǎn)生各種嚴重的貿(mào)易爭端和摩擦。另一方面，目前正值新興經(jīng)濟體國家國內(nèi)結構調(diào)整升級的時期，中國產(chǎn)品在銷往新興經(jīng)濟體國家的過程中，又使得本國企業(yè)的產(chǎn)品同新興經(jīng)濟體的同類企業(yè)處于競爭狀態(tài)，來自發(fā)展中經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦也是不可避免的。在加入WTO后，中國經(jīng)常遭受到世界上各種類型經(jīng)濟體的反傾銷訴訟，儼然已成為世界頭號反傾銷目標國。這對中國企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)生了非常消極的影響，中國很多產(chǎn)品出口嚴重受阻，好不容易出口成功了，還很容易受到反傾銷訴訟，使得對外貿(mào)易利潤飽受損失。不僅如此，其他各種形式的貿(mào)易壁壘也紛紛成為阻礙中國商品出口的工具，比如說“中國特?！?、反補貼、各種保障措施等。這些貿(mào)易爭端和摩擦不僅使得中國對外貿(mào)易利益飽受損失，還危及中國經(jīng)濟安全，使得中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展具有不可持續(xù)性。
為了轉變嚴重依靠外需市場的不平衡增長模式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長內(nèi)外平衡，順利完成“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標，就需要徹底調(diào)整目前的對外貿(mào)易結構。其實早在2007年，“減順差”的一攬子政策就在政府的組織下實施過了，只是后來趕上了2008年的全球經(jīng)濟危機。為了應對全球經(jīng)濟危機的沖擊，政府不得不把政策從“減順差”又轉向“保增長、調(diào)結構”。但是以中國目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，已經(jīng)到了必須實現(xiàn)結構調(diào)整的關鍵時刻了。那么在外面領域該怎樣調(diào)整？最根本的地方還是在于提升國內(nèi)制造業(yè)水平。國內(nèi)制造業(yè)不能只是停留在加工組裝階段，不能只是加工出的產(chǎn)品是高技術產(chǎn)品，要改變一直從東亞等經(jīng)濟體進口核心零部件的局面，真正實現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)高技術核心零部件。既然新的目標是高技術核心零部件在國內(nèi)生產(chǎn)，那么以前追求大規(guī)模出口產(chǎn)成品的思路也應該一并轉變。因為關鍵零部件都產(chǎn)自本國了，那么本國企業(yè)就要有意識地控制產(chǎn)成品的產(chǎn)量，要根據(jù)市場供求情況來確定生產(chǎn)規(guī)模和出口規(guī)模。同時還要注意市場的開拓，促進出口流量多元化。這樣才能使得中國經(jīng)濟結構從根本上得到調(diào)整，使得對外貿(mào)易能夠真正起到促進中國經(jīng)濟發(fā)展，提升技術水平和產(chǎn)業(yè)結構的作用。
此外，雖然中國政府很早就把促進服務業(yè)和制造業(yè)的平衡發(fā)展提上日程，但是到目前為止制造業(yè)和服務業(yè)也還是缺乏競爭力，沒有獲得長足發(fā)展，而且前者呈現(xiàn)出巨額逆差，后者呈現(xiàn)出巨額順差。要從根本上改變這樣的局面，促進制造業(yè)和服務業(yè)的長足發(fā)展，人力資本的積累、資金的投入都是關鍵因素。一旦高附加值的服務業(yè)在中國實現(xiàn)了騰飛，不僅會為中國帶去更多的就業(yè)崗位，還能緩解中國嚴重的資源問題。所以，從根源著手才是解決一切問題的關鍵。減小服務業(yè)的貿(mào)易逆差也許是促進中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。
實現(xiàn)內(nèi)外平衡是實現(xiàn)中國經(jīng)濟未來新增長模式的關鍵，但是也不能走極端。目前對外貿(mào)易存在很多問題，但是仍然要重視對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的促進作用，我們要做的就是要解決問題，實現(xiàn)外貿(mào)健康發(fā)展，讓對外貿(mào)易發(fā)揮該有的作用。在此基礎上調(diào)整各項政策，逐步從依靠外需市場轉變?yōu)橐揽績?nèi)需市場，擺脫過分依賴外需市場的狀況，并力爭實現(xiàn)內(nèi)需和外需的協(xié)同發(fā)展。同時還要注意，在調(diào)整制造業(yè)貿(mào)易順差的過程中，不能單純抑制制造業(yè)產(chǎn)品的出口；在調(diào)整服務業(yè)貿(mào)易逆差的過程中，也不能只是限制消費者購買相應的服務。中國政府要從根源著手，增強人力資本投入力度和研發(fā)投入力度，從根本上實現(xiàn)國內(nèi)制造業(yè)轉型升級，同時提升服務業(yè)質(zhì)量、培養(yǎng)消費者的偏好、拉動國內(nèi)需求層次的提升，最終實現(xiàn)內(nèi)外平衡的新經(jīng)濟增長模式。
結論
貿(mào)易順差雖然存在問題，但是它確實是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一部分，關鍵是要找到問題、解決問題，轉變對外貿(mào)易差額結構，讓對外貿(mào)易發(fā)揮應有的作用。本文不僅分析了中國對外貿(mào)易存在的問題，提出了相應的解決措施，還從對外貿(mào)易的角度討論了中國經(jīng)濟增長模式。要想真正實現(xiàn)新經(jīng)濟增長模式，關鍵是實現(xiàn)內(nèi)外平衡，既要重視外需市場也要重視內(nèi)需市場，實現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展。政府要找準根源出臺相應的政策措施，才能最終實現(xiàn)內(nèi)外平衡的新經(jīng)濟增長模式。
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第5篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
全球農(nóng)產(chǎn)品牛市具有長期性
這一輪全球農(nóng)產(chǎn)品牛市下，全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植的積極性將提高，由此帶動對于支農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)藥、化肥）需求的增加，在這一大的背景下，需求拉動的產(chǎn)品價格上漲以及毛利率提高將更具有持續(xù)性以及超預期的可能。主要因素有：（1）、全球農(nóng)產(chǎn)品供應增加潛力有限。糧食的增長是基于種植面積的擴大以及單位面積產(chǎn)量的增加。目前來看,全球糧食種植面積的擴大并不樂觀：發(fā)達國家由于開發(fā)已經(jīng)非常充分，耕地面積的擴大已經(jīng)非常有限，而新興國家的工業(yè)化和城市化使得耕地面積逐年遞減。（2）、農(nóng)產(chǎn)品的能源屬性促進需求增長。發(fā)達國家食品消費對于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)基本飽和，而油價高漲使得生物質(zhì)能源為代表的替代能源興起，由此拉動了農(nóng)產(chǎn)品需求的顯著增長。（3）、全球生物能源地位已被各國以法律方式確認。（4）、生物質(zhì)能源緊俏帶動全球農(nóng)產(chǎn)品進入上升周期。生物質(zhì)能源的興起，使傳統(tǒng)的糧食出口國對糧食的國內(nèi)需求擴大，減少了出口量，使得國際市場價格上升。而生物質(zhì)能源作物收益較高，使得農(nóng)民將更多的土地資源投入到能源作物的生產(chǎn)，使得競爭作物的供給減少，價格隨之上漲，最終導致農(nóng)產(chǎn)品價格的全面上漲，帶動全球農(nóng)產(chǎn)品進入上升周期。
農(nóng)產(chǎn)品牛市推動農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展
隨著人口的增長及耕地面積的減少，糧食產(chǎn)量的提高越來越依靠對農(nóng)業(yè)投入的加大：1990年美國每英畝投入的化肥成本是8.32美元，到2006年這個數(shù)字上升到了14.30美元；農(nóng)藥也從5.46美元/英畝上升到9.46美元/英畝。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣印證了這一觀點。1991年中國單位面積化肥的施用量（以總化肥施用量/農(nóng)作物種植面積計算）只有187.5千克/公頃，2005年達到306.5千克/公頃，同期農(nóng)藥的施用量（以總農(nóng)藥施用量/農(nóng)作物種植面積計算）也從5.1千克/公頃上升到9.4千克/公頃。2007年我國夏糧增產(chǎn)6%，專家測算，這其中70%來自種植面積的擴大，另有30%來自于化肥和農(nóng)藥施用量的增加。由于目前我國的化肥施用量已經(jīng)處于較高的水平，事實上更多的是依賴于農(nóng)藥施用量的增加。
農(nóng)產(chǎn)品的走強，使得全球農(nóng)產(chǎn)品種植積極性顯著提高，將帶動支農(nóng)行業(yè)的發(fā)展。近年來全球農(nóng)藥銷售額不斷提高。
中國農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)狀分析
1、全球農(nóng)藥行業(yè)：市場集中度不斷提高
經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，全球農(nóng)藥市場規(guī)模逐漸穩(wěn)定。市場保持穩(wěn)定的同時，全球性的優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)通過一系列的資產(chǎn)重組，通過兼并與合并，其市場份額卻不斷提高。1994年世界大型農(nóng)藥公司有10家，到2002年只剩下6家：拜耳、先正達、陶氏、巴斯夫、孟山都、杜邦，2004年這六家公司的銷售額占全球總銷售額的69%；其中僅德國拜耳一家2005年的銷售收入就達到69.6億美元，幾乎相當于2005年中國整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的銷售收入。
2、需求平穩(wěn)增長，市場總量達到900億元
同發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)藥使用仍處于較低水平，未來仍有很大的發(fā)展空間。
自2000年以來，我國的農(nóng)藥銷售額保持著平均19%的增長速度。2007年1-8月化學農(nóng)藥行業(yè)的銷售收入達到606.12億元，預計全年銷售收入將超過900億元。2007年行業(yè)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值950億元，同比增長23.6%；銷售總產(chǎn)值919億元，同比增長25.1%；產(chǎn)銷率達到96.8%，比2006年的95.7%上升了1.1個百分點。
3、行業(yè)整體盈利能力有待于進一步提高
跟國外原藥、制劑企業(yè)一體化生產(chǎn)不同的是，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中600余家從事原藥生產(chǎn)，1800余家制劑企業(yè)，但制劑企業(yè)的規(guī)模一般較小。根據(jù)石化行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2006年現(xiàn)價銷售收入排名前20位企業(yè)沒有一家是制劑企業(yè)。不同的統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)略有出入，就算是根據(jù)《中國農(nóng)藥》的統(tǒng)計諾普信進入前20位，也僅列于第18位，只是第一位的以原藥為主的紅太陽集團的1/7強。
從國外農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，行業(yè)利潤逐步由原藥制造向制劑和銷售渠道轉移：同樣一噸草甘膦除草劑，國內(nèi)企業(yè)以原藥形式出口僅能獲得3-8萬元（由于07年以來價格波動較大）的銷售收入，毛利率僅30%左右，而國際上一些公司通過銷售各種不同濃度的制劑、稀釋助劑和施藥器材能夠獲得幾倍甚至十倍的銷售收入和毛利。整個行業(yè)的盈利能力還有待于進一步提高。
4、農(nóng)藥行業(yè)具有明顯的季節(jié)性
受農(nóng)作物種植季節(jié)性的影響，農(nóng)藥的需求具有典型的季節(jié)性。而且我國幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)藥的需求時間分布也不均勻。全國除海南、廣東之外，對農(nóng)藥尤其是殺蟲劑的需求主要集中在每年的3-9月。從產(chǎn)量、產(chǎn)值的月度變化也可以看出農(nóng)藥行業(yè)典型的季節(jié)性特征。從國際上看，除草劑的需求旺季也一般集中在3-9月，因為二季度是北半球的旺季，而三季度是南半球的旺季。
農(nóng)藥行業(yè)：正在發(fā)生的五大變化
1、環(huán)保要求趨嚴提高行業(yè)壁壘
政策性壁壘提高。近年來國家加強了對農(nóng)藥企業(yè)政策性控制，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均指明農(nóng)藥的發(fā)展要制止重復建設，壓減過多的生產(chǎn)廠點，要逐步走向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。從2006年7月1日起提高申請農(nóng)藥企業(yè)核準的注冊資金最低要求：原藥企業(yè)提高至3000萬元，制劑（加工、復配）企業(yè)提高到1000萬元，鼠藥制劑、分裝、衛(wèi)生用藥企業(yè)提高到500萬元；同時不再受理申請乳油農(nóng)藥的核準，同時，將大幅提高農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的登記費用。這些措施明顯提高了農(nóng)藥行業(yè)的進入門檻。
環(huán)保要求的不斷提高將保證市場向優(yōu)勢企業(yè)集中。我們認為，目前農(nóng)藥行業(yè)面臨的環(huán)保處境與造紙行業(yè)、焦炭行業(yè)、染料行業(yè)等高污染行業(yè)的狀況類似：環(huán)保壓力有助于高污染行業(yè)的產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，因為只有優(yōu)勢企業(yè)才有足夠的技術和規(guī)模優(yōu)勢擴大產(chǎn)能，同時會抑制全行業(yè)的擴產(chǎn)沖動，有助于延長行業(yè)景氣周期，并且提高行業(yè)的進入壁壘。
2、國際產(chǎn)能向國內(nèi)轉移
發(fā)達國家由于農(nóng)藥工業(yè)的起步早，已經(jīng)過了高速增長期。中國、印度、亞太地區(qū)和拉美的部分國家成為世界農(nóng)藥市場增長的主要來源，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為全球農(nóng)藥行業(yè)增長的驅動力，加之環(huán)保壓力的加劇，是的世界農(nóng)藥產(chǎn)能也開始向發(fā)展中國家轉移，而隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國逐步成為世界制造業(yè)的中心，農(nóng)業(yè)行業(yè)也不例外。中國農(nóng)藥出口逐年增長，外資農(nóng)藥企業(yè)也開始發(fā)揮越來越重要的作用。全球農(nóng)藥向中國為首的發(fā)展中國家的轉移，給中國企業(yè)帶來了寶貴的技術輸入和全球化市場機會，加快了國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。
3、優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)能力逐步增強
農(nóng)藥的開發(fā)具有高風險、高投入和周期長的特點，實力較弱的公司無法承擔。一個新品種從化合物的合成到商品化需要篩選10～13萬種化合物，花費10年時間，耗資2億美元以上，因此研發(fā)投入對農(nóng)藥企業(yè)的長遠發(fā)展至關重要。近年來，國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)對于研發(fā)的投入逐年增長。2003年揚農(nóng)化工科研開發(fā)費用僅為69萬元，到2006年增加到563萬元。諾普信的研發(fā)投入也長期保持在銷售收入的3%以上。
雖然，對比國際先進農(nóng)藥企業(yè)動10%的研發(fā)投入，中國企業(yè)由于資金實力以及認識層次的問題，還有較大差距。但是我們也看到了企業(yè)取得的進步：比如揚農(nóng)化工在農(nóng)藥上游的一些中間體領域擁有重要的技術和生產(chǎn)能力；紅太陽集團打破國際優(yōu)勢企業(yè)的壟斷，研發(fā)出重要的農(nóng)藥和醫(yī)藥中間體吡啶；諾普信在下游應用技術領域的開發(fā)卓有成效。
4、農(nóng)藥產(chǎn)品結構趨于合理
長期來看，農(nóng)藥中除草劑和殺菌劑的發(fā)展?jié)摿Υ笥跉⑾x劑。我國農(nóng)藥產(chǎn)品長期以來，一直是以殺蟲劑為主，產(chǎn)品結構不合理。隨著國內(nèi)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉移，農(nóng)村集約化種地的發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕作技術的推廣，帶動了除草劑消費的增長，除草劑在三大類農(nóng)藥中增長最快，尤其是非選擇性除草劑如草甘膦的需求量增長更為明顯。殺蟲劑的產(chǎn)量在農(nóng)藥中的占比由2002年的63.8%下降到2007年的46.2%，但與國外先進水平相比仍然偏高：全球2003年殺蟲劑的比例也不過24.9%。殺菌劑相對比較穩(wěn)定，2007年占10.5%，尚不及全球平均水平的一半。除草劑增長較快，已經(jīng)由2002年的26.1%上升到43.3%，與國外先進水平的差距進一步縮小。
5、產(chǎn)業(yè)逐漸向優(yōu)勢企業(yè)集中
我國農(nóng)藥企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，目前我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)600多家，農(nóng)藥制劑企業(yè)則更為龐大，超過1800家。在全國農(nóng)藥加工企業(yè)中一半以上的企業(yè)注冊資本不足1000萬元。年銷售量2000噸以下的占85%。不過經(jīng)過一番行業(yè)整合，優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展明顯加速，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值前20位企業(yè)占全行業(yè)的比重已經(jīng)達到31.5%。根據(jù)相關部門的規(guī)劃，未來國內(nèi)前50大農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的市場占有率將達到60%。
投資建議
我們認為，在農(nóng)產(chǎn)品牛市中，由于需求可能持續(xù)超預期，而農(nóng)藥行業(yè)自身又面臨重大轉折性的機會，這些因素最終會造成企業(yè)的實際盈利超預期的可能性很大。我們維持新安股份的“推薦”評級，并且繼續(xù)推薦華星化工和揚農(nóng)化工，至于諾普信，我們認為目前估值偏高，但看好其發(fā)展前景?？傮w而言，我們建議重點配置支農(nóng)行業(yè)，尤其是中國農(nóng)藥行業(yè)。
新安股份－國內(nèi)草甘膦行業(yè)龍頭
公司現(xiàn)有7萬噸草甘膦產(chǎn)能，09年鎮(zhèn)江二期2.5萬噸建成后，考慮到建德舊廠區(qū)的搬遷，將有7.5萬噸產(chǎn)能，繼續(xù)保持國內(nèi)最大的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)的地位，公司的擴產(chǎn)適逢全球草甘膦牛市，公司將最大限度享受到此次草甘膦價格上漲帶來的收益。
公司的另一主導產(chǎn)品有機硅近期也已回暖，08年以來有機硅市場價已由22500元/噸上漲為25000元/噸，這是標志有機硅行業(yè)走出價格向下周期，盈利能力逐步回暖的重要標志。
預計公司07-09年EPS分別為1.72、3.53和4.21元/股，并且公司的業(yè)績存在持續(xù)超預期的可能，繼續(xù)維持公司“推薦”的投資評級。
華星化工-受益于草甘膦牛市
公司現(xiàn)有1.5萬噸/年草甘膦產(chǎn)能08年3月底將擴至2萬噸/年，與阿丹諾合資（各50%）的4萬噸/年雙甘膦項目（和2.5萬噸/年草甘膦）一期2萬噸/年將于08年中期建成，第二期2萬噸/年將于08年底建成。
公司在重慶的獨資子公司亞氨基二乙腈項目一期（3.4萬噸/年）計劃09年中期建成，該項目建成將大大降低公司的原料成本。
預計公司07-09年EPS分別為0.55、1.45、1.69元/股，06-09年復合增長率將達到100%，而且，由于農(nóng)產(chǎn)品牛市的存在，公司業(yè)績存在持續(xù)超預期的可能，給與公司“推薦”的投資評級。
揚農(nóng)化工－具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)藥企業(yè)
公司作為國內(nèi)菊酯類農(nóng)藥的龍頭，將受益于高毒農(nóng)藥的替代以及草甘膦牛市，公司業(yè)績未來將保持持續(xù)穩(wěn)定增長。作為國內(nèi)為數(shù)不多的具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)藥企業(yè)，公司還具有很強的內(nèi)生擴張能力。07、08年公司前期5 個增發(fā)項目將陸續(xù)建成，項目全部達產(chǎn)后，將年新增銷售收入4億元以上，另外公司1萬噸/年的雙甘膦裝置已經(jīng)于07年下半年投產(chǎn)，公司1000噸/年的草甘膦中試裝置也已試產(chǎn)成功，08年3月將建成1.5萬噸/年的草甘膦生產(chǎn)裝置。
第6篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
【關鍵詞】低碳經(jīng)濟 浙江家電 國際競爭力
一、低碳經(jīng)濟的誕生和發(fā)展
（一）低碳經(jīng)濟的誕生
隨著全球氣候異常，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，人類的生存和發(fā)展面臨著威脅。人們不得不正視環(huán)境保護問題，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。于是世界各國達成了發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行“低碳革命”的共識。
英國是第一次工業(yè)革命的先驅，工業(yè)時代的來臨給英國帶來了發(fā)展的同時也產(chǎn)生了許多無法忽視的問題。資源的稀缺及溫室氣體的大量排放造成的氣候變化問題令英國政府產(chǎn)生了對未來發(fā)展的擔憂。2003年英國首次以政府文件形式提出了“低碳經(jīng)濟”的概念，此項文件為英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。于是發(fā)展低碳經(jīng)濟在英國拉開了帷幕。
（二）低碳經(jīng)濟的發(fā)展
英國發(fā)展低碳經(jīng)濟時通過了一系列法規(guī)和計劃，在此次新的能源經(jīng)濟革命中取得了不小的成效，也為世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路提供了借鑒。2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，“巴厘島路線圖”制定完成，發(fā)展全球低碳經(jīng)濟的規(guī)劃更進一步。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定了以低碳經(jīng)濟為世界環(huán)境日主題。2009年的哥本哈根全球氣候大會商討了《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。在2015年末，“巴黎全球氣候協(xié)議”達成，這是人類歷上第一份覆蓋全球近兩百個國家的減排協(xié)議，歐美等國家大力推進高能效、低排放的“低碳革命”。
二、低碳經(jīng)濟視角下浙江家電業(yè)國際競爭力現(xiàn)狀分析
（一）浙江家業(yè)的發(fā)展簡述
隨著社會的發(fā)展，消費結構逐漸升級，家電消費成為了一種典型的品質(zhì)消費，家用電器成為了消費熱點，企業(yè)紛紛投向了家電業(yè)，家電市場興起。區(qū)域總、直營專賣店及家電連鎖的出現(xiàn)都象征著家電銷售渠道的發(fā)展。
2001年，中國加入世貿(mào)組織，我國家電業(yè)走向了更大的舞臺，浙江家電業(yè)蓬勃發(fā)展。浙江作為我國家電工業(yè)的重要基地之一，一大批家電企業(yè)不斷增長。奧克斯、方太、帥康等知名品牌企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從區(qū)域品牌轉型成為全國品牌。浙江家電業(yè)不僅在國內(nèi)市場打下了堅實的基礎，還著力于發(fā)展國外市場，省內(nèi)一大批家電配件企業(yè)也成為了出口大戶，在余姚和慈溪該類企業(yè)尤為繁多。慈溪作為上海、寧波、杭州三大浙江都市經(jīng)濟金三角的中心，擁有數(shù)千家家電配件生產(chǎn)企業(yè)與整機制造企業(yè)的家電兵團，其龐大的產(chǎn)業(yè)鏈催化了浙江小家電產(chǎn)業(yè)的飛速成長。截至2009年，該家電兵團就已創(chuàng)造了高達300億的產(chǎn)值，但仍缺乏強勢的家電馳名品牌[1]。浙江飲水機、電熱水壺、電風扇等多種家用電器的出口在國內(nèi)也位居前列[2]。據(jù)海關統(tǒng)計，2015年浙江省的電器出口額就達到了174.8億人民幣，較2014年增長了0.2%。經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江家電業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，產(chǎn)業(yè)技術的提高和管理模式的升級推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。
（二）浙江家電業(yè)國際競爭力分析
浙江家電業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，其規(guī)模已經(jīng)不容小視。2014年，全省家電業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到1130.7億元，是2000年的8倍。工業(yè)銷售產(chǎn)值達到1107.2億元，比2013年增加了2.6%。浙江省家電業(yè)制造的主要家用電器有洗衣機、電冰箱、吸塵器、冷柜、電風扇、空調(diào)器、電飯鍋、飲水機等。其中洗衣機銷售產(chǎn)量居全國首位，冷柜、飲水機等一些主要家電產(chǎn)品量占全國比重居先。
1.浙江家電業(yè)發(fā)展情況。經(jīng)初步測算，2010～2014年，電飯鍋與空調(diào)器的產(chǎn)量增漲幅度較大，2014年產(chǎn)量均為2010年產(chǎn)量的1～2倍。吸塵器產(chǎn)量有較小幅度的增長，反之，洗衣機、電冰箱、冷柜、電風扇的產(chǎn)量不增反降，但洗衣機的產(chǎn)量仍居全國首位，說明浙江家電在全國仍具有生產(chǎn)優(yōu)勢。
2009～2014年出貨值占銷售收入額度的比重分別為38.67%、37.60%、35.35%、38.15%、37.54%、35.84%。由此可見，浙江省家電的出口比重較大，且發(fā)展較為平穩(wěn)。
2.浙江家電國內(nèi)市場競爭力情況。2014年浙江家電業(yè)的奧克斯集團有限公司進入中國企業(yè)500強和中國制造業(yè)500強雙強。杭州金魚電器集團有限公司進入制造業(yè)企業(yè)500強，還進入浙江省百強企業(yè)，浙江省制造業(yè)百強企業(yè)雙百強。由此可見，我省家電業(yè)在國內(nèi)市場已擁有了一定的地位，朝著把企業(yè)做大做強的目標更進一步，這為我省家電業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力奠定了基礎。
浙江省電熨斗出口量占全國出口量的70%，飲水機出口占全國出口的54.7%，其他主要家電出口也占全國家電出口的30%左右，近年來，我省在“企業(yè)國際化，產(chǎn)品走出去”的道路上堅定不移地走著，在國內(nèi)市場，浙江省有著明顯的出口優(yōu)勢。
3.浙江家電國外市場競爭力情況。產(chǎn)品在國際市場的占有率反映其在國際市場的競爭力，占有率與競爭力成正比。國際市場占有率計算公式如下：
MSij=Xij/Xwj
公式中，MSij表示i國j類產(chǎn)品的市場占有率；Xij表示i國j類產(chǎn)品的市場總額；Xwj表示世界j類產(chǎn)品的出口總額。
數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade數(shù)據(jù)庫，《浙江年鑒2011～2014年》及中國商情網(wǎng)數(shù)據(jù)測算得到。
通過圖1呈現(xiàn)的浙江省家電國際市場占有率變化趨勢，可以看出浙江家電產(chǎn)品在國際市場上占有率較高，且穩(wěn)步增長。在這五年內(nèi)，浙江家電國際市場占有率從2011年的2.23%上升為2015年的2.80%，市場占有率提高了0.57個百分點，說明浙江家電的出口在走上坡路。
數(shù)據(jù)來源：中商情報網(wǎng)。
4.浙江家電主要出口主要地區(qū)（國家）結構分析。從圖2來看，美國、歐盟、拉丁美洲是浙江出口的前三大市場。2015年，浙江省對這三大市場的家電出口額分別為36.7億元、29.9億元和14.3億元，三大市場合計占同期浙江省家電出口總值的46.3%。同期，浙江家電對東盟的出口額為12.2億元，對沙特的出口額為9億元[3]。其中除對美國外的家電出口均為增長，這說明了浙江家電業(yè)的商品結構進一步得到了優(yōu)化，出口市場主要集中在了發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)品的國際知名度有所提高。
5.國際競爭優(yōu)勢分析。⑴資源優(yōu)勢。浙江資源充沛，為家電業(yè)的發(fā)展提供了充足的生產(chǎn)要素。以慈溪、余姚為代表的家電業(yè)發(fā)展較好，零配件的生產(chǎn)規(guī)模較大，家電零配件基本做到自給，大大降低了浙江家電業(yè)的原材料和配件采購成本[4]。且浙江省處于沿海，港口眾多，在產(chǎn)品運輸方面擁有著巨大的優(yōu)勢。浙江省經(jīng)濟發(fā)達，擁有充足的工業(yè)資本，且設有多所高校，其中不乏浙江大學等多名校，擁有豐富的人才資源，為技術創(chuàng)新提供支持。這些都為浙江家電業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。
⑵價格優(yōu)勢。由于國內(nèi)資源豐富，浙江家電的基本生產(chǎn)要素很少依賴進口，商品的原材料成本較低，形成了相對于國外電器明顯的價格優(yōu)勢。
⑶產(chǎn)品發(fā)展日益高端化。隨著時代的發(fā)展，浙江省的自主創(chuàng)新能力進一步加強，順應現(xiàn)代的數(shù)字化潮流，推出信息家電，令產(chǎn)品的附加值大大提高。
三、低碳經(jīng)濟視角下浙江家電業(yè)國際競爭力影響因素分析
哈佛商學院的邁克爾.波特教授提出的鉆石模型體系認為：某一國的特定產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力取決于六大因素：需求狀況、要素條件、支持性產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結構與競爭、政府作用、機會。本文以此對在低碳視角下浙江家電業(yè)的國際競爭力進行分析。
（一）低碳經(jīng)濟改變家電消費導向
消費者的消費需求這一需求條件易受低碳經(jīng)濟影響。轉向低碳經(jīng)濟的生活方式如今已被廣大人們所接受及倡導。人們越來越注重節(jié)能減排，“低碳意識”已經(jīng)深入人心。從而廣大消費者的消費方向也轉向了低碳商品。消費需求的變化意味著高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)即將面臨著被淘汰的危機。產(chǎn)業(yè)競爭力考慮降低碳排放因素，一國的某一產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)降低碳排放的前提下比其他國家的同類產(chǎn)業(yè)更容易被消費者和市場所接受[5]。在這一需求下，浙江家電業(yè)不得不進行改革，以生產(chǎn)節(jié)能、安全、環(huán)保的家電產(chǎn)品為目標。能耗高的家電會導致碳排放的增加，浙江家電在這一導向下向綠色制造轉型。
（二）低碳經(jīng)濟對浙江家電的價格優(yōu)勢造成壓力
低碳經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)資源與要素條件。資源與要素條件分為基本要素和高級要素。前者是企業(yè)進行生產(chǎn)活動的基本要素，是一國先天擁有的、不需太大代價就能得到，如：自然環(huán)境、地理環(huán)境、氣候、融資等。后者是需要政府、企業(yè)、人的長期持續(xù)地投資才能創(chuàng)造的要素，如通訊基礎設施、科研基礎設施、高級和熟練的勞動力、專業(yè)技術知識等[6]。
浙江家電一向擁有低成本、低價格的優(yōu)勢，這是其在國際上的一大競爭力，也是其開辟國外市場的重要砝碼。低碳經(jīng)濟的發(fā)展提高了資源的利用率，低碳技術創(chuàng)造了清潔能源，降低了產(chǎn)業(yè)高碳排放對氣候造成的傷害，減輕了環(huán)境負擔，但也提高了企業(yè)的能源成本。企業(yè)需貫徹低碳制造這一原則，無論是生產(chǎn)還是產(chǎn)品的使用上都要達到碳標準。這一基本要素的改變使企業(yè)的利潤空間遭到擠壓，削弱了企業(yè)生存的優(yōu)勢。在高級要素方面，低碳經(jīng)濟的發(fā)展為家電業(yè)的運行提供了低碳規(guī)制。實行低碳規(guī)制，在一定意義上帶來能源消耗成本的降低，提高了資源利用率。推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，摒棄落后生產(chǎn)力，提高低碳技術成為了提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。
（三）低碳經(jīng)濟影響企業(yè)戰(zhàn)略、結構與競爭
發(fā)展低碳經(jīng)濟要求一國經(jīng)濟結構轉型，產(chǎn)業(yè)本身要素的密集度發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟競爭力的提高促進資源要素和優(yōu)化配置的能力，一國能夠以更高的效率提供更具附加值的產(chǎn)品和服務，在國際市場上獲得優(yōu)勢[7]。在經(jīng)濟轉型，產(chǎn)業(yè)升級的格局下，外在競爭壓力增強，企業(yè)需改變自身的戰(zhàn)略和結構來應對。這會刺激企業(yè)推動科技創(chuàng)新，加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為產(chǎn)業(yè)的選擇。
（四）低碳經(jīng)濟影響政府對產(chǎn)業(yè)的政策
政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟上做到行政、法律、濟手段并重。政府出臺相應政策應對全球經(jīng)濟低碳化發(fā)展，如征收碳稅，制定出臺產(chǎn)業(yè)導入政策，土地使用配套政策，資金配套政策等引導低碳產(chǎn)業(yè)的建設，并采用法律手段來規(guī)制產(chǎn)業(yè)活動。經(jīng)濟上，政府設立低碳產(chǎn)業(yè)基金，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點等支持產(chǎn)業(yè)低碳化。
低碳經(jīng)濟的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時又帶來了機遇。低碳經(jīng)濟促進了很多新興產(chǎn)業(yè)的誕生，如風能產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、海水氫能源產(chǎn)業(yè)等。這種新興產(chǎn)業(yè)從根本上減輕了自然環(huán)境的“碳壓力”，大大地緩解了人類活動、生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞狀況。
四、對策和建議
據(jù)分析可知，在低碳經(jīng)濟視角下，浙江家電業(yè)在國際競爭上存在著一定的優(yōu)勢，但有些方面仍需加強。以下是本文針對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些不利因素所提出的對策和建議：
（一）提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)低碳能源要素發(fā)展
家電產(chǎn)業(yè)跟隨時展的步伐逐漸成熟，中國家電業(yè)發(fā)展了30多年，傳統(tǒng)家電業(yè)的發(fā)展模式已無法滿足市場需求。信息發(fā)達國家家電企業(yè)重點研究家電信息化，積極投入消費電子領域，亞洲發(fā)展中國家已經(jīng)成為了世界性家電工廠的理想轉移基地[8]。我國作為世界家電主要制造基地之一，為保持長遠家電業(yè)競爭力，提高自主創(chuàng)新能力已是維持可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。
我國的家電業(yè)是以“模仿”起步的，技術專利和商標注冊數(shù)量遠不如發(fā)達國家，甚至對于國外技術擁有一定的依賴性。在中國加入WTO后，市場競爭愈發(fā)激烈，家電業(yè)由原來的國內(nèi)市場競爭演變?yōu)閲H市場競爭[9]。浙江若要在國內(nèi)市場和國際市場上的激烈競爭中取得勝利，應將自主創(chuàng)新能力作為核心競爭力。低碳經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)低碳能源要素為各大產(chǎn)業(yè)的重點研發(fā)目標。在開發(fā)低碳清潔能源產(chǎn)品的過程中，低碳技術已然不可或缺，這就需要依靠科技領域的創(chuàng)新來實現(xiàn)了。
（二）培養(yǎng)低碳技術人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持
雖極力控制，但我國的碳排放量在世界仍居首位。鑒于資源技術等多方面的限制，我國目前的能源結構狀況無法輕易改變。浙江作為中國經(jīng)濟最為發(fā)達的省市之一，在發(fā)展過程中依賴以煤、石油為主的“高碳”能源，在碳競爭這一層面，我省缺乏優(yōu)勢。要做到節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是唯一的出路，然而這些都需要低碳技術的支撐。首先我們知道，技術的載體是人。就中國目前的教育體系來看，受過高等教育的人才是可培養(yǎng)的重點目標。低碳經(jīng)濟競爭的實質(zhì)是人才的競爭，人才問題制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展[10]。低碳領域的科研技術人才、工程技術人才、經(jīng)濟管理人才都是浙江家電業(yè)在發(fā)展中不可或缺的。教育部門應將低碳教育引入高校，大學應主動調(diào)整學科專業(yè)結構，大力培養(yǎng)低碳技術人才，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持，提高其國際競爭力。
（三）加大企業(yè)研發(fā)投入，主張綠色科技
如今綠色家電已經(jīng)成為技術創(chuàng)新的主趨勢，在國際市場上，綠色環(huán)保問題已經(jīng)成為中國家電產(chǎn)品出口的主要障礙[11]。
一家新加坡的熱電水器企業(yè)德爾樂施采用紫銅作為其加熱器的材料，消除了生活用水的二次污染；海信在空調(diào)的制造上采用離子健康技術，除去空氣中的主要氣體；威博推出與海爾防電墻技術結盟產(chǎn)品。這些綠色智能產(chǎn)品都吸引了大批消費者。浙江的德意控股集團有限公司行業(yè)首款全直流變頻吸油煙機上市，是2013年浙江家電業(yè)一項自主創(chuàng)新的典例。杭州“萬勝”牌WK60YV高效節(jié)能壓縮機被國家科技部、質(zhì)檢總局立項為“國家火炬項目”。綠色科技已是企業(yè)自主創(chuàng)新的主流，企業(yè)加大對其的研發(fā)投入有利于創(chuàng)造品牌優(yōu)勢提高產(chǎn)品出口競爭力。
（四）政府完善鼓勵低碳家電生產(chǎn)的政策
我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚處于初級階段，企業(yè)進行低碳家電產(chǎn)品仍需政府進行引導。生產(chǎn)綠色家電產(chǎn)品及低碳技術的研發(fā)大大提高了生產(chǎn)成本，企業(yè)的利潤空間受到擠壓，面臨的壓力加劇。部分企業(yè)在面對這些不符合自身利益的情況時，缺乏生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動力。政府完善鼓勵低碳家電生產(chǎn)政策，對家電企業(yè)研發(fā)節(jié)能創(chuàng)新技術，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品進行一定的獎勵和補貼，有助于推動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。同時政府也需對消費者進行引導，令消費者加強環(huán)保意識，消費轉向綠色家電。
參考文獻
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第7篇：雙減政策現(xiàn)狀分析范文
1.1我國國有商業(yè)銀行不良貸款基本概念
不良貸款是指借款人未能按原定的貸款協(xié)議按時償還商業(yè)銀行的貸款本息，或者已有跡象表明借款人不可能按原定的貸款協(xié)議按時償還商業(yè)銀行的貸款本息而形成的貸款。
我國曾經(jīng)將不良貸款定義為呆帳貸款、呆滯貸款和逾期貸款（即一逾兩呆）的總和。我國自2002年全面實行貸款五級分類制度，該制度按照貸款的風險程度，將銀行信貸資產(chǎn)分為五類：正常、關注、次級、可疑、損失。不良貸款主要指次級、可疑和損失類貸款。
1.2我國商業(yè)銀行不良貸款估算
我國國有商業(yè)銀行在降低不良貸款上的確下了不少功夫，如嘗試制定嚴格的信貸管理制度，信貸業(yè)務的完全程序化改革，規(guī)定降低不良貸款的指標等。但是國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)仍嚴重偏高，尤其四大國有銀行為最。2004年，主要商業(yè)銀行不良貸款余額減少3946億元，下降4.56個百分點，已降至13.2％。這個比例已經(jīng)遠遠高出世界銀行業(yè)的平均水平，銀行體系的不良貸款余額和比率仍處于高位，不僅已超過《巴塞爾協(xié)議》的要求，而且與國際先進銀行不良貸款比率應保持在5％以下的要求相去甚遠。如果考慮各國有商業(yè)銀行對外公布的數(shù)字相對保守的因素，那我國商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量更是可想而知。
表1-1截至2003年國內(nèi)各主要商業(yè)銀行不良貸款余額及不良貸款率
單位：億元人民幣
銀行名稱貸款不良貸款額不良貸款率
中國工商銀行29578.377598.7821.56%
中國建設銀行17663.882679.6011.90%
中國農(nóng)業(yè)銀行19129.606982.0330.07%
中國銀行18161.894085.3118.07%
合計84533.7421345.7225.26%
盡管我國近年來頻頻采取諸如向國有商業(yè)銀行注資、關閉資不抵債的金融機構、加強銀行監(jiān)管等一系列措施，但權威人士指出，高風險、低收益仍是國內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問題。
中國銀監(jiān)會研究局副局長楊再平說，2004年主要國有商業(yè)銀行盡管實現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實際上是“不降反升”。由此可見，如何控制國有商業(yè)銀行不良貸款的增長，使其不良貸款率達到《巴塞爾協(xié)議》的要求，仍然是國有商業(yè)銀行乃至我們國家面臨的重要課題。
2.國有商業(yè)銀行不良貸款形成的原因分析
我國國有商業(yè)銀行不良貸款形成已久，因此我國商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的原因也就比較復雜，其中主要是歷史上的原因和我國經(jīng)濟體制改革因素的影響。當然，商業(yè)銀行自身的經(jīng)營管理機制方面的缺陷，也是不良貸款形成不可或缺的因素。
2.1歷史原因和我國經(jīng)濟體制改革因素的影響
首要的是計劃經(jīng)濟下國家對我有企業(yè)的資金扶持轉移造成的，而自九十年代以來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，一大批舊體制下的國有企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的負債。
這當中，當然首先是因為體制方面的問題。在國有企業(yè)、國有銀行、政府干預這種三位一體的國有經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟這個整體對社會欠下的“壞帳”總會以各種形式發(fā)生，如：財政補貼、三角債、工資拖欠、垃圾股票、垃圾債券、通貨膨脹等。但以銀行壞債這種特殊形式發(fā)生，其中一個具體的原因，就是從80年代開始，中國政府逐漸地將國家財政對國有企業(yè)的財務責任，轉移到了銀行。這體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，從“撥改貸”開始。長期以來我國的經(jīng)濟增長主要是政府主導的粗放型經(jīng)營模式，國有銀行根據(jù)政府的指令發(fā)放貸款，經(jīng)濟轉軌后，改革的成本大部分由銀行承擔了，由此形成大部分不良資產(chǎn)。
政府幾乎不再對國有企業(yè)投入資本金，企業(yè)的建立與發(fā)展，主要依靠銀行貸款。政策性銀行成立前，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要而發(fā)放的貸款，也就是所謂的政策性貸款，這些貸款中的大部分后來成為銀行的不良貸款。
當時的對國有企業(yè)的銀行貸款是要有政府批準的，無論是固定資本還是流動資本，都是如此。所謂“國有企業(yè)”，很多其實從一開始就沒有國家財政的投入，而大多是銀行的政策性貸款投資。
第二，當企業(yè)發(fā)生虧損的時候，政府也幾乎不再給企業(yè)以財政補貼，而是國有銀行對其債務進行延期或追加新債。這樣，國有企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損，以前由財政出錢補貼的辦法改成了銀行追加貸款的辦法，這是造成銀行壞債增加的一個基本的直接的原因。
可以看出，銀行壞債實際上起到的是“財政補貼”的作用。國家建國有企業(yè)而不注入國家財政資金為其注資和補貼，而以政府的名義給予國有企業(yè)不需審查評定的銀行貸款，其結果必然是國有商業(yè)銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)。而政府財政并沒有太多的實際損失。國有商業(yè)銀行在這種政策性投資中充當了類似于“募捐者”的角色，最后的結果是所能夠回收的利息或者貸款利息總額很少，甚至會發(fā)生全部損失。
表2-1國有企業(yè)資產(chǎn)投資總額中各種融資來源所占比例（％）
國家預算自籌資金國內(nèi)貸款國外貸款
197075.323.90.8-
197564.434.41.6-
198044.736.511.77.2
198526.440.423.010.2
199013.243.223.620.0
199110.243.128.118.6
19945.051.025.718.3
19964.650.923.720.8
19987.049.923.319.8
200010.445.325.219.1
200112.347.923.116.7
2.2商業(yè)銀行自身的經(jīng)營管理機制方面的缺陷
從商業(yè)銀行自身的角度來看，商業(yè)銀行本身也存在著一些問題，比如法人治理結構未能建立起來、經(jīng)營機制不活、管理落后、人員素質(zhì)低等因素都影響著銀行資產(chǎn)質(zhì)量的提高。當然，與不良貸款形成關系最為密切的銀行信貸制度也很不健全。
2.3從不良貸款的形成原因中尋找解決的途徑
從前面兩點的分析中可以看出，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因是國有銀行在計劃經(jīng)濟的歷史時期背負了特殊的使命，而在我國體制的轉變過程中又受到了一定的沖擊。而隨著我國積極體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的日益完善，國有商業(yè)銀行的角色發(fā)生了轉變，國有商業(yè)銀行所背負的歷史使命也在很大程度上不復存在。
政府在近幾年出臺了一系列政策，希望國有商業(yè)銀行的不良貸款率有所下降：14000億元不良貸款的債轉股；國家財政注入2700億元資本金；設立銀監(jiān)會給四大國有商業(yè)銀行下達降低不良貸款的硬指標，如2年內(nèi)不良貸款率下降3％-4％，不良資產(chǎn)余額下降700－800億元；關閉資不抵債的金融機構；全面推行貸款的五級分類等一系列措施?？梢妵以诟淖儑秀y行外部環(huán)境和降低國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)方面可以說是不遺余力，為國有商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)率從根本上提供了條件。
然而，與市場經(jīng)濟的大環(huán)境改變和國家政策的改變不相適應的是，國有商業(yè)銀行的內(nèi)部制度，尤其是和不良貸款形成息息相關的信貸制度并不完善，導致了不良貸款一邊剝離一邊新增的現(xiàn)象。讓我們看看中國工商銀行不良貸款和信貸制度的特點。
3.以中國工商銀行為例對我國不良貸款進行分析
3.1工商銀行不良貸款特點及背景
工行2003年年報顯示：2003年末，工行總資產(chǎn)為53000億元，貸款余額33900億元，不良資產(chǎn)8500億元，不良貸款7200億元。另有數(shù)據(jù)顯示，2004年上半年，工行不良資產(chǎn)率為14.9%，不良貸款率為19.6%.總的說來，其不良資產(chǎn)主要有以下幾個特點：
一是不良資產(chǎn)手續(xù)大多嚴重缺失。這主要有兩個方面的原因，一方面由于不良貸款形成的時間太長，每筆貸款的銀行信貸員有不少的變動很多信貸員已經(jīng)退休，致使貸款手續(xù)嚴重缺失；另一放方面，由于很多貸款是行政命令的結果，銀行本身就沒有完整的貸款手續(xù)，加之當時的法律不完善，很多貸款甚至沒有借款合同。
二是工商銀行的不良貸款有三分之一以上是信用貸款。而放款的數(shù)額其實已經(jīng)嚴重超出了企業(yè)的償還能力。
三是工商銀行的不良貸款80%以上來自國有或集體企業(yè)，而這些企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)或倒閉。主要是由于在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，很多中型甚至大型的國有企業(yè)由于經(jīng)營不善不能適應市場而紛紛倒閉或生產(chǎn)停滯，而銀行資產(chǎn)也隨之形成不良。
四是由于貸款大都投向國有和集體企業(yè)。工商銀行的不少不良貸款牽扯到不少社會問題，清收難度較大。由于工行的不良貸款大都來自國有企業(yè)，而國有企業(yè)的特點是人員多，負擔重。如果按照一般的清收方法企業(yè)的話，很多社會負擔將轉移給政府，這樣不但加大了政府和社會的負擔影響了社會的穩(wěn)定，執(zhí)行的過程也必將難上加難。
五是部分貸款由于時間過長加上銀行沒有按時采用有效的方式延續(xù)債權，銀行的貸款已經(jīng)超過訴訟時效。而抵押貸款的抵押物價值也大多流失殆盡。
中國工商銀行作為中國最大的國有商業(yè)銀行，其不良貸款形成的過程其實就是中國社會經(jīng)濟體制變革的縮影，和其他國有商業(yè)銀行一樣工商銀行的貸款受到了政策和法律法規(guī)以及銀行職能不明確的大環(huán)境影響。
3.2從不良貸款的特點來看信貸管理制度存在的缺陷
從以上工商銀行不良資產(chǎn)的特點中，我們可以逐條來分析出工商銀行信貸管理制度存在缺陷：
一是信貸制度中沒有明確的貸款風險責任制度。在貸款形成過程中，許多貸款
是口頭的指示，沒有明確的責任制度，加上發(fā)放貸款時和貸后管理的信貸員以及審批人和簽批人頻繁更換，導致貸款出現(xiàn)風險以后無法準確地確立責任人。而無法認定責任人的后果，必然使信貸人員和主管信貸的審批人存在僥幸心理，反正虧了是國家的，自己卻沒有什么責任，也沒有幾個銀行領導因為形成不良資產(chǎn)而受到什么處罰，因此貸款發(fā)放時審查不嚴甚至為謀私利的情況并不少見。
二是銀行沒有嚴格的貸款審批標準，就是說沒有一個嚴格的門檻。信用貸款是最好的例證，沒有一條嚴格的限制，什么樣的企業(yè)可以放貸款，可以放多少貸款，在80年代和90年代初，銀行沒有嚴格的對企業(yè)評級和授信制度，盲目的發(fā)放貸款，往往使企業(yè)需要多少貸款或者領導說法多少貸款就放多少貸款。
三是銀行貸款大都發(fā)放給國有企業(yè)或者一些大企業(yè)，以為企業(yè)越大風險越小。
以貸款投向的向大集中為特點，這種做法，不僅可能不適應市場經(jīng)濟的要求，而且也不一定能降低貸款風險。因為“大”不一定等于“好”，大有大的弊端，大企業(yè)易得“大企業(yè)綜合征”，韓國的大宇、美國的安然等龐然大物的倒閉，就是明顯的實，至今那些貸款銀行仍心有余悸。貸款過度投向大企業(yè)，顯然不利于分散貸款風險，何況我國的大企業(yè)，目前尚是國有成份占主導地位，由于產(chǎn)權虛設，易得“國企病”，一旦發(fā)生貸款風險，對銀行所造成的沖擊也會不少（過去國有企業(yè)曾給我們銀行帶來了不少的不良資產(chǎn)包袱）。由于貸款牽扯到的社會問題較多，當貸款出現(xiàn)不良以后也會出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題，加大了不良貸款處置的困難。
四是沒有明確的貸后管理制度，致使貸后管理不善，出現(xiàn)風險不能很好的控制風險，使風險減少到最小化。當企業(yè)貸款出現(xiàn)風險以后，信貸人員不能及時地反映情況，不能把具體的責任落實到具體的信貸人員，不能及時的企業(yè)追償貸款，一拖再拖，導致銀行喪失兩年的訴訟時效，造成貸款全部損失。由抵押的貸款也是如此，由于貸款逾期以后銀行不能及時地處置抵押物或者不能及時企業(yè)，導致抵押物年久失修，價值流失殆盡，給貸款造成了更大的風險。
當然，我們只是從不良貸款形成的時候看工商銀行的信貸制度的缺陷，近年來，工商銀行不斷的完善信貸制度，已經(jīng)取得了很大的成效，但我們還是可以從工商銀行信貸制度的缺陷中得到一些啟示：那就是國有商業(yè)銀行不良貸款的形成與商業(yè)銀行自身信貸管理制度不完善有密不可分的聯(lián)系，在銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因即歷史因素和經(jīng)濟體制制度轉變的影響不復存在的今天，完善國有商業(yè)銀行信貸制度是我們解決不良資產(chǎn)困饒面臨的首當其沖的問題。
4、國內(nèi)外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對比
4.1借鑒對比和完善國有銀行信貸制度的必要性
4.1.1不良貸款給國有商業(yè)銀行帶來的負面影響
事實上，不良貸款給我國國有商業(yè)銀行帶來的負面影響是顯而易見的，所謂在商言商，商業(yè)銀行的目的就是實現(xiàn)利潤的最大化，而不良貸款數(shù)量和比例無疑和銀行的利潤息息相關，可以說是此消彼長的關系。國有商業(yè)銀行在上市以后要和其他商業(yè)銀行一樣，采用利潤沖銷壞帳的方法來消化不良資產(chǎn)，也就是說只有在銀行總利潤減去不良資產(chǎn)形成的壞賬以后才是銀行的凈利潤。
工商銀行的信貸手冊里有一段名言：“我們收取的利息再高，也難以彌補貸款本金的損失！”舉一個簡單的例證：100萬元的呆賬，按年收益率2%計算（貸款利率減存款利率），年收益為兩萬元；如果該筆貸款發(fā)生風險，沖銷還賬100萬元，則需要用50年的收益才能補償。如果考慮銀行管理成本的支出、實踐價值的因素、通貨膨脹的因素，那恐怕需要用上百年的收益來補償?！安涣假Y產(chǎn)對國有商業(yè)銀行其他方面的負面影響也是不可小視的?！?/p>
首先是壞賬對銀行信用的影響。信譽對銀行來說就是生命線，如果銀行失去了信譽就像一棵大樹沒有了根基，其后果可想而知。銀行是一個特殊的行業(yè)，它采用的是負債經(jīng)營的方式來獲得利潤，而銀行的信譽如果受到影響，負債（簡單一點說就是存款）就會在短時間在內(nèi)減少，而銀行放出去的貸款不可能短時間內(nèi)收回，這樣的話銀行就會面臨倒閉的危險。而從存款者的角度來講，為了不使存款出現(xiàn)風險，顯然不會放心的將存款放在一個頻頻出現(xiàn)壞帳銀行或壞賬相對較多的銀行。
其次是壞賬對社會誠信環(huán)境和貸款客戶信用的影響。舉一個簡單的例子，現(xiàn)在有兩個客戶在同一銀行貸款100萬元，其中一個客戶貸款出現(xiàn)了風險，如果由于各種原因尤其是銀行內(nèi)部管理的原因，該客戶逃避債務50萬元，那么另外的客戶顯然心里不平衡，也會想方設法逃避銀行銀行的債務，這樣的話銀行的信貸環(huán)境就會惡化，則加了貸款出現(xiàn)出現(xiàn)風險的可能行。從大環(huán)境來講，過多的不良資產(chǎn)的出現(xiàn)就會影響社會的信用，使我國的經(jīng)濟大環(huán)境受到影響。
其他方面：1.減少國家稅賦收入。銀行是國家稅賦收入的主要來源之一，不良資產(chǎn)增加，銀行盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損，國家稅賦收入就會減少。2.對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響3.誘發(fā)通貨膨脹。4.影響社會經(jīng)濟信用制度。5.引發(fā)金融危機。等等。
4.1.2建立完善的信貸管理制度是控制不良貸款問題的根本途徑
從以上分析中可以看出，不良資產(chǎn)對國有商業(yè)銀行以及我國經(jīng)濟環(huán)境的影響是非常深遠的，實現(xiàn)不良資產(chǎn)的轉化不僅使銀行也是社會面臨的嚴峻考驗，然而，不良資產(chǎn)的轉化并不是一勞永逸的。2005年4月，中國銀監(jiān)會研究局副局長楊再平說，2004年主要國有商業(yè)銀行盡管實現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實際上是“不降反升”。盡管我國近年來頻頻采取諸如向國有商業(yè)銀行注資、關閉資不抵債的金融機構、加強銀行監(jiān)管等一系列措施，但權威人士指出，高風險、低收益仍是國內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問題。
綜合我們前面所分析的問題我們可以看出：只有在處置不良資產(chǎn)的同時從制度上控制不良貸款的新增，才是解決國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量問題的根本方法，只有這樣才能真正擺脫此消彼長的惡性循環(huán)。
怎樣實現(xiàn)從總量上控制不良資產(chǎn)的新增呢？關鍵是不斷的完善國有銀行的信貸制度，那么要建立什么樣的信貸制度，怎樣建立完善的信貸制度呢？讓我們從國有商業(yè)銀行和國外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對比中尋找答案吧：
4.2商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對比
相比較來看，外資銀行是十分注重信貸風險防范的。在長期的商業(yè)化經(jīng)營中，形成了一整套較為科學、規(guī)范的信貸管理和內(nèi)部控制制度，對貸款原則、貸款程序、貸款審批、貸款風險分析，風險評定、風險控制體系等有規(guī)范的制度化要求，從而有效地控制了不良貸款的出現(xiàn)和增加。相比之下，國內(nèi)銀行的商業(yè)經(jīng)營體制和信貸管理制度目前尚處在調(diào)整和逐步完善之中，諸多方面與外資銀行有較大差異。
4.2.1組織結構上的差異——外資銀行重視水平制衡，國內(nèi)銀行重視垂直管理。
外資銀行在信貸組織上通常采用條塊結合的矩陣型結構管理制度體系，信貸業(yè)務的組織除了有縱向的“總行－分行”的專業(yè)線管理之外，十分強調(diào)橫向的部門之間的分工與制約，較好地實現(xiàn)了縱橫貸款風險控制制度體系。外資銀行通常會設置專業(yè)化程度較高的多個部門共同負責信貸業(yè)務的組織管理，如信貸政策制訂部門、資產(chǎn)組合風險分析部門、業(yè)務管理部門、風險審查部門、不良貸款處理部門以及系統(tǒng)一體化管理部門等等。各部門分工明確，各司其職，在業(yè)務上相互溝通、協(xié)作又相互監(jiān)督。
貸款審批是信貸風險的關鍵控制點，在這一環(huán)節(jié)，外資銀行多采取由隸屬于不同部門的授權人員共同審批的辦法，三人或雙人審批有效。如某外資銀行，貸款審批由業(yè)務管理部門和風險管理部門共同負責，每一筆貸款的發(fā)放都必須由最少兩名授權人員主管——獨立思考后簽字同意方為有效。分行長主要起協(xié)調(diào)管理作用，不直接參與貸款的審查與簽批。審批流程呈橫向運動特征。這樣既實現(xiàn)了銀行內(nèi)部的商業(yè)化管理和權責制約又避免了新增不良貸款的產(chǎn)生。
我國商業(yè)銀行的信貸管理制度結構與外國銀行相比，基本架構沒有實質(zhì)性的變動，仍是與行政體制高度耦合的“金字塔”型的垂直管理機構，表現(xiàn)為管理責任關系和信息的匯報渠道均為總行、一級分行、二級分行、支行、網(wǎng)點之間以及機構內(nèi)部行長、科長、經(jīng)辦之間的分級管理。與外資銀行比，縱向管理鏈條過長，而橫向的分工與制衡關系強調(diào)得不夠。近幾年我國商業(yè)銀行各級分行進行了內(nèi)部結構調(diào)整，相繼成立了資產(chǎn)保全部和風險審查部門負責處置不良貸款、評估貸款風險，改變了舊體制下信貸部“一統(tǒng)”信貸業(yè)務的局面，但信貸政策管理、信貸資產(chǎn)組合風險管理等職責仍然基本由審貸部門承擔，部門的細分化程度不夠。貸款審批實行逐級上報、層層審批制度，行長或主管信貸的副行長具有最終決策權。審批流程呈縱向運動特征。這種制度結構極易發(fā)生領導或者貸款主管人員利用政策進行非正式的貸款行為，最終形成新增不良貸款。
4.2.2制約手段的差異——外資銀行重視人員激勵，國內(nèi)銀行重視人員控制。
外資銀行強調(diào)調(diào)動員工的積極性和主動性。在業(yè)務開展和管理中給予了信貸管理人員充分的自。信貸管理人員通常享有較強的獨立性，從總行到分行自成一體，各級分支機構的信貸管理人員由上一級甚至上兩級信貸主管直接任命或指派，并對上一級信貸主管負責。在某外資銀行，總部每年會對信貸人員進行專門培訓，逐步提高信貸管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，并根據(jù)其工作經(jīng)驗和能力，將其分為若干等級，授予相應信貸審批權限。
信貸管理人員的“超然”地位既保證了他們有足夠的獨立思考空間，有效地避免了貸款的審批與發(fā)放過多受到行政干預，又充分調(diào)動了信貸管理人員的積極性。
國內(nèi)銀行強調(diào)對員工加強控制。但國內(nèi)銀行內(nèi)部制衡的組織體系尚未建立，各種財務激勵措施尚未落實，貸款審批權也基本上是靜態(tài)管理、多年難變，對人員的控制主要落實在貸款責任制上。各家銀行建立了信貸資產(chǎn)質(zhì)量第一責任人制度和不良貸款終身追繳制度，制定了詳細的考核辦法和嚴厲的處罰辦法，期望在信息不對稱、監(jiān)督困難的情況下制約信貸人員的放貸行為，加大違規(guī)成本。一些要求和規(guī)定近乎苛刻，如一些銀行規(guī)定新增貸款要實現(xiàn)“零不良”；一些銀行規(guī)定如果確因員工的過錯形成不良，則經(jīng)辦人員將立即被解除合同，有關負責人也要受到相應行政處分。但事實上，由于存在信息嚴重不對稱和法人治理結構不健全的問題，再嚴格、細致的責任制度也無法防范道德風險，近年來信貸人員違規(guī)事件以及內(nèi)外勾結詐騙銀行資金案件仍然層出不窮便是明證。與不斷加強的控制力度相對照，人員的激勵機制沒有建立起來。這樣使我國不良貸款的形成又多了一個復雜而又特殊的原因。
4.2.3貸款處理策略上的差異——外資銀行重視轉化，國內(nèi)銀行重視清收。
外資銀行在貸款發(fā)放后，客戶經(jīng)理會主動參與借款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，幫助解決具體問題。貸款出現(xiàn)問題后，銀行會成立專門小組，幫助借款企業(yè)渡過難關。如在某外資銀行，貸款發(fā)放后，基于同客戶建立長期信貸合作關系的理念，客戶經(jīng)理往往滲透到客戶整個經(jīng)營過程，利用銀行網(wǎng)絡優(yōu)勢，協(xié)助客戶分析研究市場容量、市場份額、競爭對手等詳細情況，并針對客戶經(jīng)營中出現(xiàn)的問題提出詳細的咨詢指導意見。如果客戶出現(xiàn)還款困難，也會盡量幫助其搞好經(jīng)營，爭取實現(xiàn)雙贏目標。
國內(nèi)銀行普遍存在“重貸輕管”的問題，貸款發(fā)放后的后續(xù)管理沒跟上，往往要等出現(xiàn)問題之后才被動研究對策。企業(yè)經(jīng)營困難暴露后，往往急于抽出貸款，手段單一，主要靠處置抵押物或司法訴訟，容易雪上加霜，將企業(yè)置于死地。
在國際金融論著里，銀行的主要職能中有一條銀行應該參與所貸款的企業(yè)的策略制定和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。我國國有商業(yè)銀行在這一點上還沒有形成一套完備的制度體系。建立一套完整的銀行指導管理企業(yè)的制度體系是解決國有商業(yè)銀行不良貸款的一個根本方法。在這方面我們?nèi)孕韪倪M。
5.國內(nèi)外商業(yè)銀行管理制度比較得出的借鑒和啟示
綜上分析，我國國有商業(yè)銀行在信貸管理制度上的科學性和成熟性與外資銀行有著比較大的差距。這種差距直接導致了中外資銀行在貸款的競爭能力，經(jīng)營效率和風險控制水平上的距離。因此，借鑒國外銀行先進做法，改革現(xiàn)有信貸管理制度是勢在必行的。
5.1按照權力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制
我們應該借鑒外資銀行日趨成熟的信貸管理經(jīng)驗，按照權力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制。
遵循信貸組織機構設置的三大原則，在現(xiàn)有信貸制度的基礎上強化信貸部門內(nèi)部橫向制約機制的作用。一是遵循相互牽制原則，即信貸組織各部門、各崗位、各權力之間形成一種約束制衡機制；二是遵循程序定位原則，各部門各崗位、各人員要有明確的分工和授權批準，相互之間必須各司其職、各負其責，不能超越職權；三是遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，各部門要圍繞一個共同的目標動作，理順關系、增強實力、杜絕內(nèi)耗。
即規(guī)模較大的分行可在現(xiàn)有審貸部門、風險審查部門和資產(chǎn)保全部門的基礎上，加設信貸資產(chǎn)組合管理部門，專門負責對全行信貸資產(chǎn)組合、資產(chǎn)多元化、整體信貸資產(chǎn)回收特點進行分析，對全行潛在集中風險進行評估，并向銀行董事會、高級管理層、銀行監(jiān)管機構、投資者提供報告，根據(jù)既定的整體資產(chǎn)優(yōu)化策略對各業(yè)務部門、區(qū)域經(jīng)營管理的信貸資產(chǎn)狀況進行監(jiān)察。
同時，應將風險審查部門與信貸業(yè)務部門在行政上的管理主線區(qū)別開來，以改變當前由于偏重業(yè)務擴張而忽視風險控制部門意見，導致風險審查部門事實上無法從組織上來制衡業(yè)務部門的弊端。
5.2樹立以人為本、激勵與約束并重的信貸經(jīng)營管理思想，
信貸管理的核心是對人的激勵和控制，目前我國銀行的信貸管理制度強調(diào)通過制度加強控制，對人的激勵顯得不足。過份以責任制來制約信貸管理人員，并不能取得良好的效果。如責任人為了避免出現(xiàn)貸款損失從而避免處罰，往往對有問題貸款在到期前進行不應有的展期或給予新貸款以收回舊貸款的本息，反而隱藏了風險，為了將個人責任變?yōu)榧w責任，往往將所有貸款，無論金額大小都推給審貸委員會研究決定，降低了工作效率。
現(xiàn)時的問題應是強化激勵機制，充分發(fā)揮信貸管理人員的主觀能動性。我們可從以下三方面著手：第一，打破目前信貸審批權限按行政職務大小層層下放的舊框框，實行審批放貸和行政完全脫鉤?？砂磳嶋H能力和以往業(yè)績給予信貸管理人員相應審批權限，并每年進行一次審定，視情況決定提升或降級，創(chuàng)造既有壓力又有動力的工作環(huán)境。第二，把實際工作中過多的負激勵轉為正激勵。加強正面引導和管理的同時，充分尊重和發(fā)揮員工的能動性，滿足他們受到社會尊重的心理需要。第三，改革現(xiàn)行工資分配制度。堅持市場化的報酬原則，調(diào)大績效工資比重，破除行政級別的工資制度，全面推行客戶經(jīng)理等級薪酬制度。
5.3正確處理好風險管理與提高效率的關系
客觀評價銀行信貸風險，改變信貸營銷觀念，正確處理好風險管理與提高效率的關系。我國銀行業(yè)在信貸管理中往往陷入兩個極端：
一是靈活性過強。對上市公司、壟斷性企業(yè)等客戶群體，在信貸管理中放松條件，不顧企業(yè)負債總規(guī)模和償債能力，為企業(yè)多頭開戶、盲目授信，甚至于違反國家賬戶管理、現(xiàn)金管理等有關制度，依賴壘大戶帶來的短期效益。
二是過于教條。在商業(yè)銀行貸款企業(yè)結構中，中小企業(yè)仍然絕對主體，但在信貸管理中，過份強調(diào)形式上的風險防范，一味要求提供抵押擔保手續(xù)，不能根據(jù)企業(yè)實際情況提供個性化的金融服務品種，消極逃避承擔適當信貸風險的責任。靈活性過強實際上是沒有原則性，過于教條則制約正常發(fā)展。銀行本質(zhì)上就是經(jīng)營風險的特殊企業(yè)，不可能消除信貸風險，只能通過制度的完善適度規(guī)避信貸風險，對風險的過度約束必然制約商業(yè)銀行的正常發(fā)展。因此，我國商業(yè)銀行應該在重新樹立正確的信貸風險觀念，在防范信貸風險的前提下，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)營效益水平。
5.4改革貸款風險管理制度，變側重貸前測控為全過程監(jiān)控
目前各行貸款風險意識顯著加強，但主要側重于貸前測控，即重視貸前的信用等級評定和貸款風險度測算，這對于優(yōu)化貸款投向的確起到了一定的控制作用。但是，任何事物都是變化發(fā)展的，貸前、貸時是效益好的單位，貸后有可能因市場變化或經(jīng)營管理不善而變成效益差的單位，因而貸款的風險度有可能增大。因此，只重視貸前測控，輕視貸后監(jiān)控，仍不利于降低貸款風險。只有對貸款進行全過程監(jiān)控，貸后定期（如分月或分季）和不定期地（如，當單位出現(xiàn)重大變故時）多作信用等級評定、貸款風險度測定和還貸能力測算，并以此作為調(diào)整貸款投向、是否采取信貸措施的依據(jù)，才有可能較好地防止新的不良貸款的產(chǎn)生。同時，對質(zhì)押貸款、抵押貸款和保證貸款，貸款銀行還應全過程監(jiān)控質(zhì)押物、抵押品的保管狀況和擔保單位的經(jīng)營管理狀況，嚴防因質(zhì)押物或抵押品遺失變動、殘損變質(zhì)和因擔保單位經(jīng)營管理不善而引致?lián)Ｊ?。當企業(yè)改制或關停并轉破時，一定要認真積極主動參與，隨時關注，堅決維護銀行正當權益，防止企業(yè)趁機丟包袱、卸責任，搞“金蟬脫殼”或“過河拆橋”。當貸款出現(xiàn)風險時，一方面要迅速采取補救措施，另一方面要分析原因，總結教訓，懲前毖后，“亡羊補牢”。對呆帳貸款進行認定和核銷時，一定要追根到底，查出究竟，防止企業(yè)通過弄虛作假手段逃廢銀行債務。