公共交通道路的認(rèn)定精選(九篇)

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第1篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

關(guān)鍵詞：交通肇事；定罪與量刑；犯罪要件

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）011(C)-0237-02

定罪和量刑是在司法審判過程中對(duì)犯罪進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)判的重要環(huán)節(jié)。定罪的最終目的是解決行為的犯罪性問題；而量刑則是在認(rèn)定犯罪的基礎(chǔ)上，對(duì)是否判處犯罪嫌疑人刑罰、判處何種刑罰以及判處刑罰輕重的確定與裁量。準(zhǔn)確的定罪量刑不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)刑罰的報(bào)應(yīng)功能有積極的意義，對(duì)發(fā)揮刑罰本身的預(yù)防功能也有著不可低估的作用。轟動(dòng)一時(shí)的李啟銘一案，經(jīng)由望都縣人民法院依法審理，最終認(rèn)定構(gòu)成交通肇事罪，判處有期徒刑6年。然而，李啟銘一案引發(fā)的廣泛的爭(zhēng)議卻尚未停息。人們?cè)谧穯?，類似的犯罪行為?yīng)該如何定性？屬于交通肇事罪還是以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪？本文擬結(jié)合“犯罪四要件”對(duì)李啟銘一案進(jìn)行詳細(xì)分析，以厘清對(duì)此到底應(yīng)該定為交通肇事罪還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的認(rèn)識(shí)。

一、考察李啟銘案定罪與量刑的理論基礎(chǔ)

我國(guó)刑法學(xué)界關(guān)于犯罪構(gòu)成的主流理論有兩種。一種是德日兩國(guó)刑法中較為成熟的“犯罪三階層”理論，該理論是通過對(duì)構(gòu)成要件的符合性、違法性和有責(zé)性進(jìn)行判斷來認(rèn)定某一行為是否成立犯罪。該理論有利于避免恣意適用刑法的危險(xiǎn)，同時(shí)也有利于檢驗(yàn)個(gè)案，但在我國(guó)刑法學(xué)界并沒有得到一致認(rèn)可，在很多刑法教材中依然以傳統(tǒng)的“犯罪四要件說”為主要觀點(diǎn)，司法實(shí)踐時(shí)更是如此。所以，針對(duì)本案，我們依然沿用“犯罪四要件說”來進(jìn)行分析。“犯罪四要件說”主要是通過對(duì)犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面和犯罪客觀方面四個(gè)要件的分析評(píng)價(jià)，來認(rèn)定某一行為是否構(gòu)成犯罪。該犯罪成立理論體系從蘇聯(lián)傳入我國(guó)，在國(guó)內(nèi)植根已久，在我國(guó)司法實(shí)踐領(lǐng)域有著較高的權(quán)威性和普遍的適用性，且隨著時(shí)代的變遷而不斷發(fā)展與進(jìn)步。

二、交通肇事罪構(gòu)成要件與李啟銘案的定罪與量刑

刑法第133條所規(guī)定的交通肇事罪，是指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為，屬于一種典型且高發(fā)的過失犯罪。

要判斷某一犯罪行為是否構(gòu)成交通肇事罪，首先要看該案的犯罪主體是否達(dá)到法定年齡（已滿16周歲）、具有刑事責(zé)任能力，至于行為人是無照駕駛還是偷開別人的機(jī)動(dòng)車輛肇事的，均不影響本罪的成立[1]186。也就是說只要李啟銘不是未滿16周歲或者屬于患有精神疾病的完全無刑事責(zé)任能力人和限制刑事責(zé)任能力人，就滿通肇事罪對(duì)主體的要求。

其次，前面講到交通肇事罪屬于典型的過失犯罪，所以該罪的主觀方面應(yīng)該是過失，只有肇事結(jié)果是行為人過失所致，才能成立本罪。李啟銘的肇事結(jié)果是酒后過于相信自己的駕駛技術(shù)，超速行駛所造成，并不是他積極追求的，屬于過于自信的過失。

第三，我們要看該案是否滿通肇事罪對(duì)時(shí)空范圍的要求。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第8條之規(guī)定，交通肇事罪一般情況下只能發(fā)生在公共管理范圍之內(nèi)，即公共交通道路上，而在諸如某一些廠礦、學(xué)校、單位內(nèi)部這些公共交通管理之外開車肇事的，一般以重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過失致人死亡罪論處[2]184。但是，2003年10月1日頒布的《道路交通安全法》將單位管轄內(nèi)允許社會(huì)車輛通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的地方也納入了“道路”的范疇。這就使得李啟銘一案出現(xiàn)了一個(gè)巨大的爭(zhēng)議：李啟銘交通肇事現(xiàn)場(chǎng)河北大學(xué)校園內(nèi)的道路到底屬不屬于《道路交通安全法》中所說的“道路”范圍之內(nèi)。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為校園不屬于該“道路”的范圍。河北大學(xué)校內(nèi)道路內(nèi)限速5公里，社會(huì)車輛未經(jīng)允許禁止入內(nèi)，這表明校園是一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)間，有別于我們講到的公共交通場(chǎng)所。有些觀點(diǎn)認(rèn)為5公里的限速不能成為定罪量刑的依據(jù)，因?yàn)?公里實(shí)在太慢，比成年人的步速快不了多少，沒有現(xiàn)實(shí)意義，在此筆者需要說明的是，實(shí)際上，在到處都有人漫步的校園內(nèi)驅(qū)車，高于步速的汽車時(shí)速加上汽車本身自重產(chǎn)生的慣性很容易造成傷亡。所以，校園等部分人流密集的場(chǎng)所5公里限速是合理的。再者，《道路交通安全法》規(guī)定的是允許公眾通行的地方，河北大學(xué)生活區(qū)門上標(biāo)示為禁止外單位車輛入內(nèi)，可見依據(jù)《道路交通安全法》，河北大學(xué)的校園不應(yīng)屬于允許社會(huì)車輛通行的“道路”范圍。如果真是這樣，那么李啟銘應(yīng)該是過失致人死亡罪，而不是交通肇事罪。再來從該罪成立的時(shí)間條件看李啟銘案，只有發(fā)生在交通運(yùn)輸過程中而不是一般學(xué)車、練車過程中的交通事故才能被定性為交通肇事罪，而本案中，李啟銘是在驅(qū)車接送其女友過程中致人死傷的，故滿通肇事罪的時(shí)間要求。

除上述幾個(gè)要件外，交通肇事罪的客觀方面還要求行為人必須有違反交通運(yùn)輸法規(guī)的行為，且肇事行為必須造成的危害后果，即導(dǎo)致重大交通事故，致人重傷、死亡或者給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失?？梢?，單純違反交通運(yùn)輸管理犯規(guī)的行為，不構(gòu)成本罪[3]540。本案中，李啟銘屬于醉酒駕車，且車速大大超過校園內(nèi)5公里時(shí)速的限制（據(jù)目擊稱，應(yīng)該在每小時(shí)120公里左右，鑒定結(jié)論是每小時(shí)45―59公里），通過三條減速帶后，李啟銘仍然加速行駛，撞飛受害者，不僅沒有下車查看受害人，而是揚(yáng)長(zhǎng)而去，直至被學(xué)生和保安堵截。其肇事行為造成一死一傷，符合了完全責(zé)任的犯罪后果條件。從整個(gè)過程來看，李啟銘應(yīng)該負(fù)事故的完全責(zé)任

交通肇事罪侵犯的客體是公共安全，即公民的生命安全和公私財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性，李啟銘的肇事行為造成了一人死亡，一人重傷的后果，危害了公共安全。

至此，李啟銘被判處交通肇事罪，除了由于《交通運(yùn)輸管理法》規(guī)定不明確導(dǎo)致的無法對(duì)其肇事現(xiàn)場(chǎng)是否屬于公共交通運(yùn)輸?shù)摹暗缆贰边M(jìn)行準(zhǔn)確的定性外，其余定罪要件悉數(shù)滿足。

在量刑方面，有人認(rèn)為對(duì)于李啟銘的處罰較輕，有失公允。我們知道《刑法》133條對(duì)交通肇事罪共設(shè)了三個(gè)刑級(jí)，分別是3年以下有期徒刑或者拘役，3年以上7年以下有期徒刑和7年以上有期徒刑或無期徒刑。李啟銘在一審中獲刑6年，也就是有該條規(guī)定的交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者其他特別惡劣情節(jié)。但筆者認(rèn)為在此處將“逃逸”作為交通肇事罪的法定刑升格的條件并不適宜。肇事后逃逸，一般是肇事者犯罪后本能反應(yīng)的延伸，把“逃逸”作為交通肇事罪的法定刑升格條件，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)犯罪后本能性延伸予以額外的否定評(píng)價(jià)。這樣做，無異于將“逃逸”定為一罪，與“肇事”一罪數(shù)罪并罰[4]197。至于逃逸致人死亡判處7年以上有期徒刑，因?yàn)闆]有足夠證據(jù)表明受害者的死亡是由于李啟銘逃逸后沒有得到及時(shí)救治導(dǎo)致的，本著疑罪從無和存疑有利于被告的原則，不宜適用。而且，我國(guó)憲法和刑事訴訟法都確認(rèn)了“不告不理”的原則，法院不能離開控方指控的審判，否則將導(dǎo)致“控、辯、審”三方基本職能的混淆，而且容易侵害被告人的辯護(hù)權(quán)等諸多訴訟權(quán)利，置被告于不利地位。所以，望都縣人民法院依據(jù)檢方要求以交通肇事罪判處，刑期為有期徒刑3至7年。

三、李啟銘行為不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的理由

無論是在判決結(jié)果公布前還是公布后，很多人都對(duì)為什么不是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判決李啟銘產(chǎn)生疑問。《最高人民法院關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》指出，行為人明知酒后駕車違法、醉酒駕車會(huì)危害公共安全，卻無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，說明行為人主觀上對(duì)持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對(duì)此類醉酒駕車造成重大傷亡的，應(yīng)依法以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。而根據(jù)刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，醉酒駕車，放任危害結(jié)果發(fā)生，造成重大傷亡事故，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，應(yīng)處以十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

在本案中，李啟銘違反交通法規(guī)醉酒駕車，在他人善意提醒其慢速行駛時(shí)，過于相信自己的駕駛技術(shù)，輕信能夠避免危害后果的發(fā)生，屬于過度自信的過失。現(xiàn)有證據(jù)不能證明李啟銘對(duì)其駕車撞倒被害人結(jié)果持希望或者放任的態(tài)度。李啟銘酒后駕車在校園內(nèi)超速行駛的行為對(duì)校園內(nèi)的公共安全確實(shí)有所威脅，但其沒有出于逃逸等目的，不顧道路上行駛的其他車輛及行人安全，繼續(xù)駕車沖撞，造成更為嚴(yán)重后果。因此，李啟銘的行為不符合《最高人民法院關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》規(guī)定的構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的情形，對(duì)其行為只能認(rèn)定為交通肇事罪，而不能以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。

四、對(duì)校園內(nèi)交通肇事犯罪行為的定性與量刑的思考

李啟銘一案雖已塵埃落定，但它帶給我們的思考仍在延伸。這一案件不僅讓我們?cè)谛碌男谭蚣芟轮匦聦徱曅@交通事故的性質(zhì)認(rèn)定問題，更讓我們對(duì)校園交通安全產(chǎn)生了深切的關(guān)注。

從本案中，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律對(duì)于交通肇事罪的規(guī)定仍然存在問題，判斷校園內(nèi)的道路是否屬于公共交通范圍仍是司法實(shí)踐當(dāng)中的一個(gè)難點(diǎn)，而對(duì)這一空間條件的判斷會(huì)導(dǎo)致我們?cè)谙嗤姆梢罁?jù)下作出不同的犯罪判斷，繼而也會(huì)產(chǎn)生不同的量刑。而事實(shí)上，由于校園內(nèi)的道路處在一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)間，且一般較之“道路”限速而言有著特殊的時(shí)速要求，因此理應(yīng)作與《道路交通安全法》中的“道路”不同的理解。筆者認(rèn)為有必要對(duì)“道路”與“非道路”這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)一步明確區(qū)分，從而使法院在審理類似案件時(shí)，有一個(gè)更為統(tǒng)一的判斷。至于具體的立法，可以依據(jù)其限速、所屬區(qū)域的特殊性、危害人群的特殊性等客觀標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，以真正達(dá)到罪與責(zé)相適應(yīng)的目的和要求。

總的來說，相比藥家鑫，本案中的李啟銘只是囂張跋扈了一點(diǎn)，并沒有刻意謀求受害者的死亡。他本人及其家人在面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力時(shí)，體現(xiàn)出對(duì)犯罪行為的正確認(rèn)識(shí)和內(nèi)心的悔恨，多少喚起了人們心中好生向善的一面。法院對(duì)于該案的公正裁決，可以教育和引導(dǎo)更多的人，可以感化和改變更多的人，這也必將是法治社會(huì)建設(shè)過程中有著巨大作用和深遠(yuǎn)意義的事情。

作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：尚鍇（1990― ），男，山東省臨沂人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁登明.刑法48講[M].北京:人民法院出版社,2010,

[2]袁登明.刑法48講[M].北京:人民法院出版社,2010.

[3]張明楷.刑法學(xué)[M].北京:法律出版社,2007.

[4]馬榮春.刑法完善論[M].北京:群眾出版社,2008.

第2篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

深圳汽車限購(gòu)政策解讀一、深圳為什么要實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理?

(一)目前我市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，交通擁堵、交通污染等問題日趨嚴(yán)重

1、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛。截至20xx年12月20日，我市機(jī)動(dòng)車保有量超過314萬輛，近5年年均增長(zhǎng)率約16%，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度全國(guó)第一。20xx年，新增約37萬輛，增速達(dá)16.5%;20xx年新增約55萬輛，增速達(dá)20.9 %。

2、擁堵形勢(shì)嚴(yán)峻。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長(zhǎng)，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。據(jù)監(jiān)測(cè)，我市中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)從20xx年的38分鐘上升至20xx年的55分鐘。原特區(qū)內(nèi)形成了三橫六縱擁堵帶(三橫：濱河大道、深南大道、北環(huán)大道，六縱：南海大道、福龍路、皇崗路、上步路、文錦路、愛國(guó)路)，晚高峰南海大道(工業(yè)七路-東濱路)車速下降至10公里/小時(shí)，皇崗路(筍崗-彩田)北行車速下降至15公里/小時(shí)，文錦路(筍崗-布心)北行車速下降至14公里/小時(shí)，愛國(guó)路(怡景-沿河)北行車速下降至9公里/小時(shí)，福龍-北環(huán)立交北行方向車速下降至14公里/小時(shí)，深南路(華富-上步)西行車速下降至10公里/小時(shí)。同時(shí)，原特區(qū)外中心城區(qū)交通擁堵狀況也持續(xù)加劇，梅林、布吉、南頭等關(guān)口瓶頸交通壓力進(jìn)一步加大。

3、尾氣污染嚴(yán)重。不斷增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車和日益嚴(yán)重的交通擁堵對(duì)大氣環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重污染。據(jù)測(cè)算，目前機(jī)動(dòng)車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大氣污染源，成為導(dǎo)致灰霾天氣的重要原因。持續(xù)增加的尾氣排放嚴(yán)重影響了城市環(huán)境和市民生活質(zhì)量。

4、停車難問題突出。隨著機(jī)動(dòng)車總量的快速攀升，停車位缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市停車位總計(jì)約104萬個(gè)，相比314萬的機(jī)動(dòng)車總量，缺口達(dá)三分之二。停車難問題日益凸顯，車輛亂停亂放現(xiàn)象極為嚴(yán)重，擠占消防通道、行車道、人行道、綠化帶等公共空間，極大影響了消防安全、道路暢通、交通秩序和市容環(huán)境

(二)近年來我市不斷加大交通擁堵治理力度，但小汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭高居不下。

為了應(yīng)對(duì)小汽車的快速增長(zhǎng)和不斷加劇的交通擁堵，近年來市政府先后出臺(tái)了《深圳市城市交通白皮書》、《深圳市治理交通擁堵24策》，推出了優(yōu)先公交發(fā)展、再造慢行系統(tǒng)、持續(xù)交通基建、挖掘節(jié)點(diǎn)潛力、調(diào)控交通需求、綠色智慧出行、嚴(yán)格交通執(zhí)法、提升交通文明等交通綜合治理策略，不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大交通擁堵治理力度。

一是加快軌道建設(shè)。繼軌道一期、二期投入運(yùn)營(yíng)后，我市迅速啟動(dòng)軌道三期建設(shè)。目前軌道7、9、11號(hào)線工程正在緊鑼密鼓建設(shè)之中，6、8、9、10號(hào)線和2、3、4、5、9號(hào)延長(zhǎng)線前期工作也在抓緊推進(jìn)。通過多年的不懈努力，我市軌道交通已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代，核心城區(qū)軌道網(wǎng)密度達(dá)到1.6公里/平方公里，日均客運(yùn)量超過280萬人次，均處于國(guó)內(nèi)城市較高水平。

二是加快道路建設(shè)。20xx年以來，沿江高速、新彩通道等47條道路建成通車，坪鹽通道、東部過境高速等23條道路加快建設(shè)，坂銀通道、南坪三期等一批重大項(xiàng)目開工在即，目前我市路網(wǎng)密度達(dá)到7.3公里/平方公里，處于國(guó)內(nèi)大中城市領(lǐng)先水平。

三是大力發(fā)展公交。20xx年以來，調(diào)整完善公交線路441條，優(yōu)化新增公交專用道287公里，新建改造公交?？空?634座，原特區(qū)外500米公交覆蓋率由20xx年的89%增加到20xx年的92%。深圳已成為全球第十一個(gè)、國(guó)內(nèi)第四個(gè)日均公交客運(yùn)量超過千萬人次的城市。

四是大力開展交通綜治。20xx年以來，打通斷頭路88條，實(shí)施了170個(gè)片區(qū)的交通綜合改善，20xx年實(shí)施了交通擁堵綜合治理項(xiàng)目205個(gè)，局部交通擁堵狀況得到了緩解。

五是加強(qiáng)交通管理。以法治通城行動(dòng)為統(tǒng)籌，持續(xù)開展了八類重點(diǎn)車輛、十項(xiàng)30類違法、住宅區(qū)周邊停車秩序、獵虎行動(dòng)、禁摩限電等十大專項(xiàng)整治，以剛性執(zhí)法打造交通嚴(yán)管態(tài)勢(shì);全方位倡導(dǎo)綠色出行、禮讓斑馬線、禮讓救護(hù)車等交通文明理念，以柔性宣傳營(yíng)造文明守法出行氛圍;探索單向交通、潮汐車道、左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)、借道左轉(zhuǎn)、排陣式信號(hào)控制等交通組織創(chuàng)新，提高道路通行效率;推出隱形戰(zhàn)車、隱形戰(zhàn)士、有獎(jiǎng)舉報(bào)的兩隱一舉報(bào)措施，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同參與交通文明創(chuàng)建，掀起了交通文明再提升的。

六是實(shí)施路邊停車收費(fèi)管理。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣路邊停車收費(fèi)管理工作。通過實(shí)施停車收費(fèi)管理，凈化路面交通秩序，規(guī)范停車行為，提高道路通行效率。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和特區(qū)一體化進(jìn)程加快，購(gòu)車需求持續(xù)旺盛，小汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭居高不下。僅20xx、20xx兩年，我市新增機(jī)動(dòng)車近100萬輛，相當(dāng)于香港機(jī)動(dòng)車總量的1.5倍。20xx年11月份機(jī)動(dòng)車上牌6.8萬輛，同比增長(zhǎng)63%;12月1日至20日，機(jī)動(dòng)車上牌4.2萬輛，同比增長(zhǎng)132%。盡管政府不斷加大投入，不斷加強(qiáng)交通資源供給，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小汽車快速增長(zhǎng)對(duì)道路交通設(shè)施的需求，交通擁堵、尾氣排放污染等問題日趨嚴(yán)重，。

(三)以征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施目前無法推行

在大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通發(fā)展的同時(shí)，我市借鑒倫敦、新加坡、香港等國(guó)際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極探索采取經(jīng)濟(jì)杠桿手段，調(diào)控交通需求，緩解交通擁堵。前一階段，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，我市提出了擬征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)調(diào)節(jié)交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽取市民意見，先后召開了兩次聽證會(huì)。從聽證會(huì)情況看，征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)存在較大爭(zhēng)議，大部分聽證代表不贊同，部分聽證代表提出了采取小汽車限購(gòu)措施的建議。近期國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)文件，對(duì)未列入國(guó)家、省兩級(jí)目錄管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。因此，路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段目前無法推行。

(四)采取增量調(diào)控措施遏制小汽車增長(zhǎng)，是現(xiàn)階段深圳治理交通擁堵的當(dāng)務(wù)之急

按照現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，未來2年我市機(jī)動(dòng)車還將新增約100萬輛，到20xx年底機(jī)動(dòng)車保有量將超過400萬輛。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)將從20xx年的55分鐘拉長(zhǎng)至92分鐘。深圳有限的城市空間資源將被不斷增長(zhǎng)的小汽車所擠占，整個(gè)城市的運(yùn)行效率、大氣環(huán)境、生活質(zhì)量將嚴(yán)重惡化。借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)大城市的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段亟需采取增量調(diào)控措施控制小汽車增長(zhǎng)，為采取綜合措施治理交通擁堵贏得時(shí)間和空間。

二、我市實(shí)施小汽車增量調(diào)控管理的主要依據(jù)?

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路安全管理?xiàng)l例》第七十六條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，市政府可以實(shí)行機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控措施，治理交通擁堵。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。目前小汽車增量調(diào)控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實(shí)施，從這些城市的實(shí)施效果看，小汽車增速明顯減緩，交通惡化趨勢(shì)得到遏制，為實(shí)施綜合治堵和發(fā)展公共交通贏得了時(shí)間。

三、關(guān)于小汽車增量調(diào)控管理的實(shí)施時(shí)間?

深圳市于20xx年12月29日18時(shí)起，對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)小汽車實(shí)行增量調(diào)控和指標(biāo)管理。

四、實(shí)行增量調(diào)控管理的小汽車是什么范圍?

通告所稱小汽車，是指國(guó)家機(jī)動(dòng)車類型分類規(guī)定所列小型、微型載客汽車。小型載客汽車是指車長(zhǎng)小于6000mm且乘坐人數(shù)小于等于9人的載客汽車，但不包括微型載客汽車。微型載客汽車是指車長(zhǎng)小于等于3500mm且發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸總排量小于等于 1000 mL 的載客汽車。大型、中型載客汽車、各類載貨汽車以及其它類型機(jī)動(dòng)車不在調(diào)控之列。

五、增量調(diào)控管理措施為何只針對(duì)小汽車?

截至20xx年12月20日，我市機(jī)動(dòng)車保有量近314萬輛，其中小汽車約占80%以上。根據(jù)我市現(xiàn)狀交通調(diào)查，高峰時(shí)段交通流量構(gòu)成中，約90%是小汽車交通。由此可見，小汽車不但是機(jī)動(dòng)車保有量構(gòu)成的主體，也是我市道路交通出行的主體，是導(dǎo)致我市道路交通擁堵的主要因素。此外，運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節(jié)省土地資源3/4，而尾氣排放只是小汽車的1/10，總體而言小汽車的運(yùn)輸效率較低，尾氣排放較高。

六、采用何種方式實(shí)施小汽車增量調(diào)控管理?

按照公開、公平、公正的原則，增量指標(biāo)通過無償搖號(hào)+有償競(jìng)價(jià)方式取得。

七、單位和個(gè)人用車是否都需要申請(qǐng)配置指標(biāo)?

各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其它組織(以下統(tǒng)稱單位)和個(gè)人需要取得本市小汽車配置指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

八、小汽車增量指標(biāo)額度及配置比例如何確定?

全市小汽車增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬個(gè)，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護(hù)需要等情況適時(shí)調(diào)整。10萬個(gè)指標(biāo)中,2萬個(gè)針對(duì)電動(dòng)小汽車;其余8萬個(gè)為普通小汽車,50%搖號(hào),50%競(jìng)拍,并積極探索與碳排放交易相結(jié)合的競(jìng)拍方式。通過增量調(diào)控不僅要解決控制小汽車增量問題，還要貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市的部署和要求，體現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，加大新能源汽車的推廣應(yīng)用，推動(dòng)美麗深圳建設(shè)。

九、通告后，暫停辦理車輛登記的時(shí)間?

自20xx年12月29日18時(shí)起，全市暫停辦理小汽車的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，暫停期限不超過25天。符合《通告》第七條、第八條、第九條規(guī)定的情形，辦理小汽車的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，不受暫停限制。

十、在20xx年12月29日18時(shí)前，市公安交警部門已正式受理但未辦結(jié)的小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)?jiān)趺崔k?

20xx年12月29日18時(shí)前市公安交警部門已正式受理但未辦結(jié)的小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)，可繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)，無需申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

十一、在20xx年12月29日18時(shí)前，單位和個(gè)人已簽訂購(gòu)車合同但未辦理上牌的怎么辦?

20xx年12月29日18時(shí)前，單位和個(gè)人已經(jīng)與汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位(含二手車銷售經(jīng)營(yíng)單位)簽訂車輛銷售合同(含二手車買賣合同)并交付定金，或者簽訂車輛銷售合同(含二手車買賣合同)并取得車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票(含二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票)，但市公安交警部門尚未正式受理其小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)的，向本市公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證并取得公證證明后，可直接辦理車輛注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記，無需申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

十二、單位和個(gè)人如何辦理上述公證手續(xù)?

單位、個(gè)人、二手小汽車交易市場(chǎng)經(jīng)銷商按照本通告第八條、第九條規(guī)定進(jìn)行公證的，應(yīng)當(dāng)于20xx年1月11日18時(shí)前向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)(公證機(jī)構(gòu)星期六、星期日正常上班)。公證機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)于20xx年1月26日18時(shí)前出具公證證明，并將公證認(rèn)定的車輛登記表及電子文檔分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、經(jīng)貿(mào)信息部門保存?zhèn)洳椤?/p>

市司法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通運(yùn)輸部門、公安交警部門明確申請(qǐng)公證條件、程序、提交材料等事項(xiàng)，并于20xx年12月31日18時(shí)前向社會(huì)公布。

十三、辦理上述公證手續(xù)的費(fèi)用由誰承擔(dān)?

辦理上述公證事項(xiàng)無需繳交公證費(fèi)用。

十四、20xx年12月29日18時(shí)前的預(yù)售車如何確認(rèn)?

市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門會(huì)同市公安交警、經(jīng)貿(mào)信息、國(guó)稅部門，到汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位(含二手車交易市場(chǎng))，收取截至20xx年12月29日18時(shí)已經(jīng)簽訂的車輛銷售合同(含二手車買賣合同)、車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票(含二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票)存單、定金交款憑證及有關(guān)臺(tái)賬和車輛銷售信息資料的復(fù)印件，對(duì)銷售合同進(jìn)行備案審查，并于20xx年1月9日18時(shí)前將審查匯總的合同備案材料及電子文檔分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、經(jīng)貿(mào)信息部門、交通運(yùn)輸部門和相關(guān)公證機(jī)構(gòu)。其間，汽車經(jīng)銷商須積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好預(yù)售車輛備案登記工作。

十五、二手車經(jīng)銷商存量二手小汽車怎么辦?

截至20xx年12月29日18時(shí)的存量二手小汽車，經(jīng)盤點(diǎn)登記，并由二手車交易市場(chǎng)經(jīng)銷商向本市公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證取得公證證明后，向市交通運(yùn)輸部門直接取得小汽車指標(biāo)證明文件。

十六、存量二手小汽車怎么確認(rèn)?

市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門會(huì)同市公安交警、經(jīng)貿(mào)信息、國(guó)稅部門，應(yīng)到各二手車交易市場(chǎng)，對(duì)截至20xx年12月29日18時(shí)的存量二手小汽車進(jìn)行盤點(diǎn)，逐一將車輛信息進(jìn)行備案造冊(cè)，20xx年1月9日18時(shí)前出具存量二手小汽車登記證明，并將審核登記的存量二手小汽車匯總信息分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、經(jīng)貿(mào)信息部門、交通運(yùn)輸部門、公證機(jī)構(gòu)保存?zhèn)洳椤?/p>

十七、存量二手小汽車交易的新車主如何辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)?

存量二手小汽車進(jìn)行交易的，新車主須憑二手車交易市場(chǎng)經(jīng)銷商按《通告》第九條第二款規(guī)定所取得的小汽車指標(biāo)證明文件辦理轉(zhuǎn)移登記。

十八、存量二手小汽車交易的原車主重新購(gòu)車時(shí)是否需申請(qǐng)指標(biāo)?

存量二手小汽車進(jìn)行交易的，原車主重新購(gòu)置小汽車、小汽車過戶、非本市小汽車轉(zhuǎn)入本市的，須按規(guī)定申請(qǐng)取得本市小汽車指標(biāo)證明文件。

十九、汽車銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行什么義務(wù)?

本市汽車銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，并在簽訂銷售合同前將有關(guān)政策告知購(gòu)車人。嚴(yán)禁汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位提供虛假信息取得本市小汽車注冊(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊(cè)并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二十、購(gòu)車單位和個(gè)人應(yīng)履行的義務(wù)?

購(gòu)車單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通告要求辦理小汽車注冊(cè)手續(xù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采用虛假手段取得本市小汽車注冊(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊(cè)并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第3篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

一、關(guān)于促進(jìn)老年人與殘疾人活動(dòng)的法律

這里重點(diǎn)介紹日本的《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾人等無障礙化的法律》（簡(jiǎn)稱：無障礙法）。這里所講殘疾人是一個(gè)綜合性的概念，包括身體的殘缺者、認(rèn)知能力的殘缺者甚至是精神方面的殘缺者。老年人雖然什么都不殘缺，但是由于身體關(guān)節(jié)器官的老化衰竭，生活與活動(dòng)能力受到了很大的限制，因此，老年人所處的狀態(tài)實(shí)際上與殘疾人是相類似的?！盁o障礙”一詞最早是1974年出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)關(guān)于殘疾人無障礙設(shè)計(jì)專家會(huì)議上提出的一個(gè)叫《無障礙設(shè)計(jì)》的報(bào)告，從此，“無障礙”一詞被廣泛使用。1982年，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上又通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)計(jì)劃》。1987年，意大利政府在聯(lián)合國(guó)提出了維護(hù)殘疾人權(quán)利國(guó)際條約，兩年以后，瑞典又在會(huì)上提出了維護(hù)殘疾人權(quán)利國(guó)際條約的提案，同年，瑞典的《關(guān)于殘疾人機(jī)會(huì)均等化的基準(zhǔn)規(guī)則》被聯(lián)合國(guó)采納。2006年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上《關(guān)于促進(jìn)維護(hù)殘疾人權(quán)利、尊嚴(yán)的一攬子綜合國(guó)際條約》正式被通過，成為世界各國(guó)通行的國(guó)際條約。日本《無障礙法》是2006年公布實(shí)施的。在此以前，有兩個(gè)類似的法律，即1994年的《關(guān)于促進(jìn)高齡者、身體障礙者等自由利用特定建筑物的建設(shè)法》和2000年的《關(guān)于促進(jìn)高齡者、身體障礙者等自由利用公共交通工具移動(dòng)法》，前者主要是指政府、官?gòu)d、學(xué)校、醫(yī)院、劇場(chǎng)、百貨店、辦公樓等特殊公共建筑的利用而言的，后者主要是針對(duì)公共交通工具而言的?？傊?，這兩個(gè)法律都是為了解決老年人及殘疾人出行方便而制定的?！稛o障礙法》公布以后，這兩個(gè)法案就被廢除了。

《無障礙法》的宗旨是，鑒于確保高齡者、殘疾人等的獨(dú)立日常生活以及社會(huì)活動(dòng)的重要性，為了推進(jìn)完善公共交通機(jī)構(gòu)的旅客設(shè)施以及車輛、道路、公共停車場(chǎng)、公園設(shè)施，還有建筑物的構(gòu)造及設(shè)備的設(shè)置，包括在一定的區(qū)域內(nèi)的旅客設(shè)施、建筑物等以及這些設(shè)施之間的通道、車站廣場(chǎng)、連接道路以及其他設(shè)施等的一體化整頓而采取的措施和其他相應(yīng)的措施，以此來促進(jìn)高齡者、殘疾人等的身體移動(dòng)以及設(shè)施利用方面的便捷性與安全性，從而有助于增進(jìn)社會(huì)的公共福利。概括起來說，就是改善城市公共設(shè)施，使老年人及殘疾人能便捷、安全地利用這些公共設(shè)施，以增進(jìn)他們的社會(huì)福利。這里所說的這些城市設(shè)施等都是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)方面的重要內(nèi)容，其所要求的不僅是單體，更強(qiáng)調(diào)的是在一定范圍內(nèi)的城市空間內(nèi)的設(shè)施的完善。這種完善不僅僅是城市建設(shè)中，更重要的是在管理過程之中。

該法律規(guī)定城市要有計(jì)劃地、綜合性地做好無障礙化的促進(jìn)工作，主管大臣制定該法的基本方針，其基本方針有四個(gè)方面的內(nèi)容。第一方面是關(guān)于無障礙化的意義及目標(biāo)。第二方面是關(guān)于為了無障礙化，設(shè)施設(shè)備管理者所應(yīng)該采取的措施的基本事項(xiàng)。第三方面又分為五個(gè)基本事項(xiàng)，其一是關(guān)于重點(diǎn)整頓地區(qū)無障礙化的意義的說明；其二是關(guān)于重點(diǎn)整頓地區(qū)位置及其區(qū)域的基本事項(xiàng)；其三是關(guān)于與生活相關(guān)聯(lián)的設(shè)施及與生活相關(guān)聯(lián)的通道的無障礙化的基本事項(xiàng)；其四是關(guān)于為了讓與生活相關(guān)聯(lián)的設(shè)施、特定車輛以及與生活相關(guān)聯(lián)的通道等所形成的一般交通設(shè)施的無障礙化而應(yīng)該實(shí)施的特定事業(yè)及其他相關(guān)事業(yè)；其五是在與上一條所規(guī)定的事業(yè)同時(shí)實(shí)施的土地區(qū)劃整頓事業(yè)、市街區(qū)再開發(fā)事業(yè)及其他市街地的開發(fā)事業(yè)中為無障礙化所要考慮的基本事項(xiàng)，以及關(guān)于停放自行車與其他車輛的停放設(shè)施整頓，以及其他重點(diǎn)整頓地區(qū)的無障礙化所必需的事項(xiàng)。第四方面是關(guān)于促進(jìn)無障礙化政策的基本事項(xiàng)及其他關(guān)于促進(jìn)無障礙化的事項(xiàng)。這其中第三項(xiàng)中的第五小點(diǎn)的區(qū)劃整頓事業(yè)與再開發(fā)事業(yè)是直接與城市規(guī)劃、建設(shè)及管理相關(guān)的。這個(gè)法令規(guī)定，這兩項(xiàng)開發(fā)事業(yè)是要依據(jù)《土地區(qū)劃整頓法》及《都市再開發(fā)法》這兩部專業(yè)法規(guī)來進(jìn)行的，這說明了無障礙設(shè)計(jì)不僅僅是一個(gè)修個(gè)盲道、建個(gè)斜坡這樣簡(jiǎn)單的問題。

從行政責(zé)任的角度來講，國(guó)家應(yīng)該與老年人、殘疾人等以及地方政府、相關(guān)設(shè)施管理者等相關(guān)方面進(jìn)行協(xié)作，在基本方針和各方意見的基礎(chǔ)上，必須制定出必要的政策以及適當(dāng)?shù)膶?shí)施方法。同時(shí)，要通過教育、廣告等活動(dòng)，讓國(guó)民深入了解無障礙化，并在實(shí)施過程中取得國(guó)民的支持與協(xié)作。而地方政府要按照中央的政策，積極為無障礙化采取必要的措施。從設(shè)施設(shè)備管理者或提供者的角度來講，必須要為無障礙化采取必要的措施；而從國(guó)民的角度來講，要在深刻理解確保老年人及殘疾人的獨(dú)立生活及社會(huì)活動(dòng)的重要性的基礎(chǔ)上，努力協(xié)助并確保這些設(shè)施能讓老人及殘疾人利用。從這些方面來看，日本整個(gè)社會(huì)對(duì)城市的無障礙化都負(fù)有法律責(zé)任，而將國(guó)民的法律責(zé)任也明確地寫在這里是非常有意義的。從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀來看，這一條恰恰是十分有必要的，因?yàn)橐话闳藗兌疾魂P(guān)注無障礙設(shè)施，占用、堆物、停車的現(xiàn)象十分普遍，完全沒有認(rèn)識(shí)到這種行為是違法的，因此，我國(guó)確實(shí)有必要在法律中予以規(guī)定。這部法規(guī)的第三章明確規(guī)定了“設(shè)施設(shè)備管理者應(yīng)該為無障礙化采取必要的措施”，如公共交通事業(yè)者、旅客設(shè)施及車輛管理相關(guān)者、道路管理者、道路以外停車場(chǎng)管理者、特定道路外停車場(chǎng)相關(guān)者、公園管理者以及特別、特定建筑物主等，他們都負(fù)有無障礙化的“適合標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)”。有些部門還賦予了“標(biāo)準(zhǔn)適合命令”，如特別、特定建筑物相關(guān)的“標(biāo)準(zhǔn)適合命令”。再如，特定建筑物的業(yè)主應(yīng)該努力承擔(dān)無障礙化的義務(wù)，以及對(duì)特定建筑物的維護(hù)保全計(jì)劃和計(jì)劃的變更等必須得到政府認(rèn)定后方能執(zhí)行。

此外，對(duì)一些特定建筑物的容積率也有明確的規(guī)定。這一切說明，在城市建設(shè)與管理方面，這個(gè)法律對(duì)各相關(guān)管理者在義務(wù)與命令方面都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。另外，與該法規(guī)配套的法規(guī)有《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾人等無障礙化的法律施行令綱要》及《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾人等無障礙化的法律施行令》（簡(jiǎn)稱：實(shí)施令）。這些法規(guī)對(duì)《無障礙法》進(jìn)行了細(xì)化和具體化，為該法的實(shí)施起到了指導(dǎo)作用，也對(duì)該法律的實(shí)施起到了保駕護(hù)航的作用。如《實(shí)施令》中對(duì)特定公園設(shè)施的說明是：鏈接各處的公園道路及廣場(chǎng)、有屋頂?shù)膹V場(chǎng)、休憩處、露天劇場(chǎng)、露天音樂廳、停車場(chǎng)、廁所、飲水處、洗手處、管理處、廣告欄及標(biāo)識(shí)等都要達(dá)到無障礙化的目標(biāo)，以方便老人與殘疾人，形成一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)心老人和殘疾人的社會(huì)氛圍。從上述的內(nèi)容中我們可以看出，日本在城市無障礙空間環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)及管理等方面是花大氣力加以推進(jìn)的，明確了各層級(jí)的法律責(zé)任與義務(wù)，使國(guó)民都明白要善待老人和關(guān)愛殘疾人，更重要的是尊重他們的自主活動(dòng)的權(quán)利，為他們提供便于生活與出行的城市空間環(huán)境，而這一切不僅僅是城市規(guī)劃、建設(shè)及管理者的工作。

二、區(qū)域完全生活圈的構(gòu)筑

2015年10月14日《新民晚報(bào)》頭版頭條刊登了某著名藝術(shù)家上下樓的難言之痛引發(fā)讀者關(guān)注，該文以《頂層設(shè)計(jì)解決多層房裝電梯難》為題進(jìn)行了問題訴求式的報(bào)道。實(shí)際上多層房裝電梯難已不是今天才發(fā)生的問題，許多年來一直是一個(gè)老大難問題，現(xiàn)在遇到了“著名藝術(shù)家”也上下樓難了，新聞界就重新把它當(dāng)作一回事來做頭版頭條的新聞了?？雌饋硎且粋€(gè)安裝電梯的問題，但根本上是一個(gè)如何解決越來越迫切的老年社會(huì)中的城市規(guī)劃與建設(shè)管理的應(yīng)對(duì)問題。從東京中心地區(qū)的調(diào)查來看，老人們認(rèn)為住地周邊的商店、朋友、鄰居，以及公共服務(wù)設(shè)施等是十分重要的。上世紀(jì)八十年代后期，大量中心地區(qū)人口搬走了，不少小學(xué)、浴室由于利用者的減少而無奈停業(yè)，一些老人只能坐公交車到別的地方去洗澡，一些有傳統(tǒng)的老鋪也關(guān)門了，吃慣了的醬菜沒有地方買了，生活用品只能到車站等的大型超市去買，老年人的那種習(xí)慣了的溫馨的生活環(huán)境沒有了。另外，更令原住民中的老年人感到寂寞的是可以說家常里短的鄰居和朋友沒有了，人際間關(guān)系突然變得狹小了。由于經(jīng)常獨(dú)處，有的老人甚至開始出現(xiàn)癡呆現(xiàn)象。這種城市中心空洞化現(xiàn)象給老年人的生活帶來了不便，于是，新型的城市生活圈成為城市改造的重要目標(biāo)。青木仁在《構(gòu)建舒適都市空間》一書中提出了“完全生活圈”的城市改造理念，認(rèn)為日本絕大多數(shù)城市是沿著工業(yè)城市的道路發(fā)展過來的，而“生活城市規(guī)劃論”十分不足。城市不能以為，建設(shè)了道路、確保了公園、在空地上造起了房子就好了。怎樣才能建成一座好的城市，一定要從生活者的視角看才能得出結(jié)論。尤其是隨著老年人口的增加，健康管理、家政服務(wù)等方面的需求不斷增加，與新型的生活性結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城市生活空間便自然地成為城市的發(fā)展方向。

作為完全生活圈的構(gòu)想，是在一個(gè)生活區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)該是住宅、商業(yè)、飯店、醫(yī)療與體育、圖書館、教育、電影院等文化設(shè)施，行政中心以及其他社會(huì)服務(wù)、公園、交通設(shè)施等一應(yīng)俱全的。這完全是為了“生活者”的生活方便起見而構(gòu)想的。而在將來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，區(qū)域完全生活圈內(nèi)的生活者的大多數(shù)就是老年人，可以認(rèn)為生活者的時(shí)代就是老年社會(huì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)以來，日本社會(huì)開始出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象，一方面核心家庭開始大量涌現(xiàn)，原來與家庭為中心的老人護(hù)理、以婦女為中心的家庭勞動(dòng)變得日益困難。這樣，最好的解決辦法就是要讓老人能盡可能地獨(dú)立生活。為了讓老年人能盡可能獨(dú)立地生活，從前的標(biāo)準(zhǔn)家庭、以中堅(jiān)力量為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城市、建筑及住宅的政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)老齡化的需要了，真正意義上富裕的年老后的自理生活的住宅與空間，就要依賴于區(qū)域完全生活圈的構(gòu)筑。

完全生活圈的形成需要通過對(duì)現(xiàn)有城市社會(huì)的改造和再開發(fā)來完成。對(duì)于城市區(qū)域的完全生活化改造，首先重要的是對(duì)交通手段的改造。也就是說，要達(dá)到老人從家里出來能無障礙地到達(dá)他們自己想去的地方的目的?，F(xiàn)代城市有了汽車以后，很多的城市建設(shè)項(xiàng)目是為汽車服務(wù)的，如高速公路、高架公路以及越來越寬的城市交通主干道，這樣的城市建設(shè)，確實(shí)為汽車的行駛帶來了方便，但給行人卻帶來了極大的不便。高速公路的建設(shè)隔斷了原有的城市區(qū)域共同體，形成“對(duì)面能說話，相逢得半年”的現(xiàn)象，越來越寬的交通主干道給老人的穿越帶來不便，即使挖地下通道、建天橋，同樣對(duì)于年邁的老人來說是極其不便的，在很大程度上阻止了老人的外出行動(dòng)。為此，筆者曾居住過的日本新潟市的居民就堅(jiān)決抵制快速道路的建設(shè)，以守衛(wèi)市民自己的生活空間。同樣情況的上海虹梅南路滬閔路的立交建設(shè)，讓周邊的老百姓叫苦不迭。這一立交橋的建設(shè)方便了鐵道交通和汽車交通，雖為行人建設(shè)了通向三面的地下通道，但對(duì)于民眾來說依然是極大的不便。為此，在完全生活圈的改造建設(shè)過程中有必要讓區(qū)域的“生活者”作為主體參與進(jìn)來，共同討論區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，讓區(qū)域的城市建設(shè)與發(fā)展能更好地滿足區(qū)域居民的生活需求，進(jìn)一步完善完全生活圈的空間構(gòu)筑。

為了更好地形成完全生活圈，有必要建設(shè)新的地域型行政管理體制。日本的行政機(jī)關(guān)歷來的縱向結(jié)構(gòu)的各部之間一定要形成一個(gè)更簡(jiǎn)便的計(jì)劃調(diào)整、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的體制，而最終要將各自為政的縱向體制轉(zhuǎn)換成以區(qū)域單位統(tǒng)合而成的地域性體制。要實(shí)現(xiàn)這樣一種體制，重要的是讓行政管理者都認(rèn)識(shí)到立足于區(qū)域綜合行政的重要性和必要性，但這不是一件簡(jiǎn)單的事情，這需要實(shí)實(shí)在在地從觀念與理念上發(fā)生改變才能實(shí)現(xiàn)。用中國(guó)的語境角度來說，那就是要從心底里發(fā)出要為人民服務(wù)的想法來，才能真正做到為區(qū)域的“生活者”考慮。這是十分值得我們思考的問題：城市行政管理的立足點(diǎn)放在哪里，城市空間的建設(shè)與管理就會(huì)朝那個(gè)方向發(fā)展。把城市行政管理立足點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，自然一切的政策行動(dòng)都向經(jīng)濟(jì)傾斜；而若能把人民的生活放在首位，自然政府行政的策略就會(huì)向“生活者”方面靠攏。上海市政府曾經(jīng)提出的出門15分鐘公共生活圈的概念是與“完全生活圈”的理念相一致的，但這只是“完全生活圈”構(gòu)想的一個(gè)部分，我們首先要讓老人能自由地出行，才能到達(dá)“公共文化圈”。

三、規(guī)劃建設(shè)老人所喜愛的街道

如上所述，為更好地建設(shè)好“完全城市圈”，其中一個(gè)重要的手段就是讓地方民眾尤其是老年人參與到城市規(guī)劃過程中來，其目的就是要建成一個(gè)讓老人喜歡的、能夠讓老年人安度晚年的生活空間環(huán)境。歷來，日本城市街區(qū)公共土地空間的建設(shè)是由行政部門來管理的，區(qū)域共同土地空間由町自治體管理，私人土地空間是由個(gè)人管理的。隨著社會(huì)的發(fā)展，慢慢地跨越了這樣的等級(jí)壁壘。行政所擁有的土地通過公園親子制度等方式轉(zhuǎn)由非政府組織來管理。公園親子制度是將公共用地當(dāng)作養(yǎng)子，而町（區(qū)域）里的居民像養(yǎng)父母一樣以志愿者的形式來管理這些公共空間。這些公共土地空間可以是綠地也可以是公園，因?yàn)樵陬裆畹膮^(qū)域范圍內(nèi)，就像整個(gè)區(qū)域的標(biāo)志一樣，區(qū)域居民共同協(xié)作，大家都來愛護(hù)它，利用它，使之成為舒適優(yōu)美的區(qū)域環(huán)境，日本有許多城市采用這種方式建設(shè)區(qū)域公園。如上所述，公園的管理是志愿形式，由自治體或由非政府組織來管理，行政可以提供或出借各類活動(dòng)器具，而在活動(dòng)中出現(xiàn)意外事故可以通過加入志愿者活動(dòng)保險(xiǎn)來加以保障，因此，可以放心地展開各類社區(qū)活動(dòng)。這一制度為區(qū)域社會(huì)的環(huán)境空間建設(shè)與社會(huì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，也有效地發(fā)揮了行政公共用地的社會(huì)價(jià)值，更重要的是有了一個(gè)供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所。另外，個(gè)人土地閑置以后，也開始由區(qū)域自治會(huì)來管理了，利用這些土地，改造成公共活動(dòng)空間。在這些地區(qū)如公共咖啡吧那樣的場(chǎng)所開始增多，這種公共咖啡吧已成為區(qū)域居民活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。從日本大分大學(xué)的調(diào)查來看，日本已經(jīng)成立了公共咖啡吧的全國(guó)聯(lián)席會(huì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置在公益社團(tuán)法人長(zhǎng)壽社會(huì)文化協(xié)會(huì)內(nèi)。到2011年初，日本各地已有這類公共咖啡吧158家，開設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式主要有非營(yíng)利組織、個(gè)人及任意團(tuán)體等。開設(shè)目的列前三位的主要是搞活區(qū)域氛圍、為地區(qū)作貢獻(xiàn)和老年人的保健福利。以老人福利為主的運(yùn)營(yíng)者往往會(huì)得到來自行政的資金補(bǔ)助。

從所在位置來看，45.4%的公共咖啡吧開設(shè)在住宅區(qū)內(nèi)，有31.9%在商店街，還有4.9%開設(shè)在農(nóng)村與山村，4.3%開設(shè)在郊外的干線道路邊上。從這些數(shù)字來看，更多的活動(dòng)地點(diǎn)還是考慮到與市民生活結(jié)合在一起的，而且76.9%是開設(shè)在居民徒步的范圍內(nèi)。從主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的空間來看，81.1%為“飲食區(qū)”，61.3%為“展示區(qū)”，57.7%為“販賣區(qū)”，其他的內(nèi)容為“自由利用區(qū)”、“談話區(qū)”、“復(fù)印傳真區(qū)”、“電腦區(qū)”、“咨詢區(qū)”等。從經(jīng)營(yíng)者的情況來看，非營(yíng)利組織與任意團(tuán)體主要適用于“談話區(qū)”、“咨詢區(qū)”及“自由利用區(qū)”；而個(gè)人的主要的活動(dòng)內(nèi)容則是“販賣區(qū)”、“展示區(qū)”等。以保健福利為目的的和以保健福利及搞活地區(qū)的綜合目的的公共咖啡吧一般都具有“談話區(qū)”、“咨詢區(qū)”、“自由利用區(qū)”以及“復(fù)印傳真”、“電腦”等設(shè)施。從服務(wù)的具體內(nèi)容來看，90.2%提供飲料，73.6%提供主食，69.9%提供各類講座，54.0%提供小商品與雜物，53.4%提供畫廊等展示活動(dòng)，47.9%提供陪聊，42.9%提供物品的租賃，41.1%提供點(diǎn)心等，35.6%提供咨詢服務(wù)等。

從服務(wù)內(nèi)容來看十分充實(shí)，考慮到老人的寂寞，居然有近50%的公共咖啡吧設(shè)有陪聊服務(wù)，這一定是最適合老人的服務(wù)。而從利用者的情況來看也符合這一服務(wù)宗旨。從利用者的性別看，女性占77.0%，從年齡看，60歲以上的為52.9%，70歲以上的為42.0%，而非盈利機(jī)構(gòu)開辦的以保健福利為主的，老年利用者的比例更高。利用者與利用者之間，以及利用者與管理人之間都是熟悉的占全體的61.0%，這也是老人們?cè)敢馊サ闹匾蛑?。?dāng)然，這種經(jīng)營(yíng)形式也存在不少問題，如利用者人數(shù)如何擴(kuò)大、從業(yè)人員如何確保，以及建筑老化的應(yīng)對(duì)、經(jīng)營(yíng)赤字的消化等問題。上述可以看出，老齡社會(huì)的區(qū)域建設(shè)，一定要讓老年人感到地區(qū)的溫馨與長(zhǎng)壽的幸福才行。而建設(shè)這樣的街道大概有這樣幾方面的要素，第一是構(gòu)建醫(yī)療與護(hù)理相結(jié)合的體系；第二是活著的價(jià)值和工作的可能；第三是支撐生活的基礎(chǔ)建設(shè)。這些都是與城市規(guī)劃及管理直接有關(guān)的問題。在上述三個(gè)要素中，醫(yī)療與護(hù)理相結(jié)合的體系是老齡社會(huì)中最重要的要素，也是老人最關(guān)注的問題。如何讓城市的規(guī)劃與管理能滿足老齡社會(huì)的需求，讓城市成為老人所喜愛的城市，日本的有識(shí)之士們針對(duì)東京圈的特殊情況，提出了“老齡化危機(jī)回避的戰(zhàn)略”。報(bào)告認(rèn)為，東京圈要做好醫(yī)療護(hù)理體制存在兩個(gè)制約。第一個(gè)制約是土地制約。醫(yī)療護(hù)理設(shè)施的設(shè)施需要適當(dāng)規(guī)模的土地，而政府與地方政府所能提供的土地是有限的，尤其是東京都，要確保用地更為困難。第二個(gè)制約是醫(yī)療護(hù)理方面的人才制約。

報(bào)告對(duì)此從兩方面提出了對(duì)策。對(duì)于人才不足的對(duì)策是一方面要積極引進(jìn)人才，包括外國(guó)的護(hù)理人才；另一方面為降低“人才依存度”而要推進(jìn)服務(wù)構(gòu)造性改革，提高人才的附加值，充分發(fā)揮機(jī)器人的作用，以加強(qiáng)共通化的縱向服務(wù)的統(tǒng)合等方式來應(yīng)對(duì)。而在城市區(qū)域規(guī)劃及管理方面需要以更為緊湊的城市構(gòu)造為目標(biāo)，城市機(jī)能要更加集約。在此理念下，老年人要相對(duì)集中地居住到能夠以步行或以公共交通能夠到達(dá)提供醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)及日常生活服務(wù)機(jī)構(gòu)所在的地方去，這是需要做大量誘導(dǎo)工作的。其中要讓老年人搬家的一個(gè)要素，就是作為搬家本金的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的動(dòng)向。而現(xiàn)實(shí)是，土地價(jià)格正在逐漸下滑，房屋價(jià)格也在下滑，而房屋拆除的費(fèi)用也會(huì)降低，這樣老年人的遷居就困難了。為了防止這類問題，爭(zhēng)取早日搬遷，財(cái)稅政策要有所完善，政府收購(gòu)的體制方針也要研究。在大規(guī)模的聚集居住區(qū)，要確保老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理據(jù)點(diǎn)的整頓，促進(jìn)年輕家庭的導(dǎo)入等，這都是十分必要的。同時(shí)，正在不斷增加的“空房子”如何活用是值得關(guān)注的。據(jù)調(diào)查，2013年在東京圈內(nèi)約有200萬戶“空房子”，應(yīng)該要促進(jìn)這些“空房子”的宅基地的統(tǒng)合，將這些土地轉(zhuǎn)換為醫(yī)療護(hù)理據(jù)點(diǎn)的建設(shè)用地，可以說這是一舉兩得的方法。另外，要從更廣范圍來尋求解決之策，打破行政界線壁壘，綜合利用醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。如東京與周邊的三個(gè)縣進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，共享資源。而老年人的集中居住與居住環(huán)境的確保也要納入到這樣的框架中進(jìn)行研究。如果能很好地構(gòu)筑起這樣一個(gè)平臺(tái)的話，不僅醫(yī)療護(hù)理問題，東京圈的災(zāi)害對(duì)策以及交通問題都可能在這個(gè)平臺(tái)上得到解決。

四、結(jié)語

第4篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

第一條為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程。本市舊住房綜合改造、零星建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)、郊區(qū)村民建房等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細(xì)規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

第二章建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適建范圍

第四條本市建設(shè)用地，按其主要用途和功能分區(qū)的基本原則，參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》分類如下：

（一）居住用地；

（二）公共設(shè)施用地；

（三）工業(yè)用地；

（四）倉(cāng)儲(chǔ)用地；

（五）市政設(shè)施用地；

（六）綠地。

第五條居住用地（R），指居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地和綠地。

（一）第一類居住用地（R1），指以低層住宅為主、建筑密度較低、綠地率較高且環(huán)境良好的用地；

（二）第二類居住用地（R2），指以多層住宅為主的用地；

（三）第三類居住用地（R3），指以高層住宅為主的用地。

第六條公共設(shè)施用地（C），指居住區(qū)及居住區(qū)級(jí)以上的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。

（一）行政辦公用地（C1），行政、黨派和團(tuán)體等機(jī)構(gòu)用地；

（二）商業(yè)金融業(yè)用地（C2），商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和市場(chǎng)等用地；

（三）文化娛樂用地（C3），新聞出版、文化藝術(shù)團(tuán)體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設(shè)施用地；

（四）體育用地（C4），體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地；

（五）醫(yī)療衛(wèi)生用地（C5），醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地；

（六）教育科研設(shè)計(jì)用地（C6），高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研究和勘測(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等用地。不包括中學(xué)、小學(xué)和幼托用地，該用地應(yīng)歸入居住用地（R）。

第七條工業(yè)用地（M），工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地。

（一）第一類工業(yè)用地（M1），對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地；

（二）第二類工業(yè)用地（M2），對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地；

（三）第三類工業(yè)用地（M3），對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地。

第八條倉(cāng)儲(chǔ)用地（W），指?jìng)}儲(chǔ)企業(yè)的庫房、堆場(chǎng)和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地。

（一）普通倉(cāng)庫用地（W1），指儲(chǔ)存一般貨物的普通倉(cāng)庫用地；

（二）危險(xiǎn)品倉(cāng)庫用地（W2），指儲(chǔ)存易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉(cāng)庫用地。

第九條市政公用設(shè)施用地（U），市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的市政公用設(shè)施及其附屬的建筑物（含構(gòu)筑物，下同）和管理維修設(shè)施等用地。

（一）供應(yīng)設(shè)施用地（U1），供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地，不包括電廠、煤氣廠用地（納入工業(yè)用地）；

（二）交通設(shè)施用地（U2），指公共客運(yùn)交通、貨運(yùn)交通和其他交通設(shè)施用地；

（三）郵電設(shè)施用地（U3），指郵政、電信等設(shè)施用地；

（四）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地（U4），指雨污水泵站、污水處理廠及糞便垃圾集運(yùn)、堆放、處理等設(shè)施用地；

（五）施工與維修設(shè)施用地（U5），指房屋建筑工程、設(shè)備安裝工程、市政工程、綠化、地下構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施等用地；

（六）其他市政公用設(shè)施用地（U6），如：消防、防汛等設(shè)施用地。

第十條綠地（G），市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地（包括其范圍內(nèi)的水域）。

（一）公共綠地（G1），指向公眾開放，有一定游憩設(shè)施或裝飾作用的綠化用地，包括各類公園和街頭綠地；

（二）生產(chǎn)防護(hù)綠地（G2），指用于園林生產(chǎn)、隔離、衛(wèi)生和安全防護(hù)等的綠化用地。

第十一條各類建設(shè)用地的劃分應(yīng)遵循土地使用相容性的原則，按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》（以下簡(jiǎn)稱《表一》）的規(guī)定執(zhí)行。

凡須改變規(guī)劃用地性質(zhì)、超出《表一》規(guī)定范圍的，應(yīng)先提出調(diào)整規(guī)劃，按規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章建筑容量控制指標(biāo)

第十二條建筑基地的建筑容量控制指標(biāo)（含建筑密度和建筑容積率，下同），應(yīng)按照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條建筑基地面積大于3萬平方米的成片開發(fā)地區(qū)，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；未編制詳細(xì)規(guī)劃的，不予審批。

成片開發(fā)地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)先確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)；在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，成片開發(fā)地區(qū)內(nèi)各類建筑基地的建筑容量控制指標(biāo)可參照本規(guī)定表二《建筑密度和建筑容積率控制指標(biāo)表》（以下簡(jiǎn)稱《表二》）的規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。

第十四條建筑基地面積小于或等于3萬平方米的居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量控制指標(biāo)在經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃或中心城分區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)確定的，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。

尚無經(jīng)批準(zhǔn)的上述規(guī)劃的，其建筑密度控制指標(biāo)應(yīng)按《表二》的規(guī)定執(zhí)行；其建筑容積率控制指標(biāo)，應(yīng)按《表二》規(guī)定的指標(biāo)折減百分之五至百分之二十（見本規(guī)定表三《建筑容積率折減率表》）執(zhí)行。

第十五條《表二》規(guī)定的指標(biāo)為上限。單個(gè)建筑基地的具體建筑容量，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀情況、服務(wù)區(qū)位、交通區(qū)位、環(huán)境區(qū)位和土地價(jià)值等因素，進(jìn)行綜合環(huán)境分析后確定。

第十六條《表二》適用于單一類型的建筑基地。對(duì)混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對(duì)難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合樓基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例和不同的建筑容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

第十七條對(duì)未列入《表二》的科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、中小學(xué)校、體育場(chǎng)館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、幼托等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條建筑基地未達(dá)到下列最小面積的，不得單獨(dú)建設(shè)：

（一）低層居住建筑為500平方米；

（二）多層居住建筑、多層公共建筑為1000平方米；

（三）高層居住建筑為2000平方米；

（四）高層公共建筑為3000平方米。

建筑基地未達(dá)到前款規(guī)定的最小面積，但有下列情況之一，且確定不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的，城市規(guī)劃管理部門可予核準(zhǔn)建設(shè)：

（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆?、河道或有其他類似情況，確實(shí)無法調(diào)整、合并的；

（二）因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制，確實(shí)無法調(diào)整、合并的；

（三）農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)，因特殊情況，確實(shí)難以達(dá)到前款規(guī)定面積的。

第十九條原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層。

第二十條中心城內(nèi)的建筑基地為社會(huì)公眾提供開放空間的，在符合消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定和本章有關(guān)規(guī)定的前提下，可按下表的規(guī)定增加建筑面積。但增加的建筑面積總計(jì)不得超過核定建筑面積（建筑基地面積乘以核定建筑容積率）的百分之二十。

核定建筑容積率FAR每提供1平方米有效面積的開放空間，允許增加的建筑面積（平方米）

小于21.0

大于、等于2，小于41.5

核定建筑容積率由城市規(guī)劃管理部門按《表二》和本章的有關(guān)規(guī)定確定。

開放空間的條件和計(jì)算方法由市城市規(guī)劃管理部門另行制定。

第二十一條建筑物之間因公共交通需要，架設(shè)穿越城市道路的空中人行廊道的，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）廊道的凈寬度不宜大于6米，廊道下的凈空高度不小于5.5米；但穿越寬度小于16米且不通行公交車輛的城市支路的廊道下的凈空高度可不小于4.6米。

（二）廊道內(nèi)不得設(shè)置商業(yè)設(shè)施。

凡符合前款規(guī)定的廊道，其建筑面積可不計(jì)入建筑容量控制指標(biāo)范圍。

第四章建筑間距

第二十二條建筑間距應(yīng)符合本章的規(guī)定，并同時(shí)符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線和建筑保護(hù)等方面的要求。

建筑間距圖示見附錄三。

第二十三條根據(jù)日照、通風(fēng)的要求和本市建設(shè)用地的實(shí)際使用情況，居住建筑的間距應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）居住建筑與居住建筑平行布置時(shí)的間距：

1、朝向?yàn)槟媳毕虻摹仓刚媳毕蚝湍掀珫|（西）45度以內(nèi)（含45度），下同〕，其間距在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于南側(cè)建筑高度的1.0倍，在其他地區(qū)不小于1.2倍。

2、朝向?yàn)闁|西向的〔指正東西向和東（西）偏南45度以內(nèi)（不含45度），下同〕，其間距在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于主朝向一側(cè)遮擋建筑高度的0.9倍，在其他地區(qū)不小于1.0倍，且其最小值為6米。

（二）居住建筑與居住建筑垂直布置時(shí)的間距：

1、南北向的間距，在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于南側(cè)建筑高度的0.7倍，在其他地區(qū)不小于0.8倍，且其最小值為6米。

2、東西向的間距，在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于南北朝向建筑高度的0.7倍，其他地區(qū)不小于0.8倍；同時(shí)不小于另一建筑高度的0.5倍，且其最小值為6米。

3、建筑山墻寬度小于、等于16米的，其間距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墻寬度大于16米的，其間距按平行布置的居住建筑控制。

（三）居住建筑與居住建筑既非平行也非垂直布置時(shí)的間距：

1、當(dāng)兩幢建筑的夾角小于、等于45度時(shí)，其最小間距按平行布置的居住建筑控制；

2、當(dāng)兩幢建筑的夾角大于45度時(shí)，其最小間距按垂直布置的居住建筑控制。

第二十四條多、低層居住建筑底層有商店或其他非居住用房的，其間距計(jì)算不得扣除底層高度。

第二十五條多、低層居住建筑的山墻間距不小于較高建筑高度的0.5倍，且其最小值為4米。對(duì)按此規(guī)定不能滿足消防間距或通道要求的，應(yīng)按消防間距或通道要求控制。

第二十六條在第一類居住用地的低層獨(dú)立式住宅地區(qū)及其緊鄰地區(qū)進(jìn)行新建、改建的，其間距不得小于南側(cè)建筑高度的1.4倍。

第二十七條高層居住建筑與低層獨(dú)立式住宅的間距，在規(guī)定范圍內(nèi)保證受遮擋的低層獨(dú)立式住宅的居室冬至日滿窗日照的有效時(shí)間不少于連續(xù)兩小時(shí)；與其他居住建筑的間距，應(yīng)保證受遮擋的居住建筑的居室冬至日滿窗日照的有效時(shí)間不少于連續(xù)一小時(shí)（第二十七條、第三十條有關(guān)建筑日照的計(jì)算規(guī)則由市城市規(guī)劃管理部門另行制定），并應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)的間距：

1、南北向的，不小于南側(cè)高層建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)為24米，其他地區(qū)為30米。

2、東西向的，不小于較高高層建筑的0.4倍，且其最小值為24米。

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時(shí)的間距：

1、高層居住建筑與其北側(cè)多、低層居住建筑的間距不小于高層建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)為24米，其他地區(qū)為30米。

2、高層居住建筑與其東（西）側(cè)多、低層居住建筑的間距不小于24米。

（三）高層居住建筑與高層居住建筑垂直布置時(shí)的間距：

1、南北向的間距，高層居住建筑與其北側(cè)高層居住建筑的間距不小于南側(cè)高層建筑高度的0.3倍，且其最小值為20米。

2、東西向的間距，高層居住建筑與其東（西）側(cè)高層居住建筑的間距不小于較高高層建筑高度的0.3倍，且其最小值為20米。

3、建筑山墻寬度大于16米的，其間距按平行布置的居住建筑控制。

（四）高層居住建筑與多、低層居住建筑垂直布置時(shí)的間距不小于20米。

（五）高層居住建筑與高、多、低層居住建筑既非平行也非垂直布置時(shí)的間距：

1、當(dāng)兩幢建筑的夾角小于、等于45度時(shí)，其最小間距按平行布置的居住建筑控制；

2、當(dāng)兩幢建筑的夾角大于45度時(shí)，其最小間距按垂直布置的居住建筑控制。

（六）高層居住建筑的山墻與高、多、低層居住建筑的山墻間距不小于13米。

高層居住建筑與高、多、低居住建筑的間距符合本條規(guī)定的，可不受第二十三條和第二十六條規(guī)定的限制。

第二十八條在符合第二十三條至第二十七條規(guī)定的前提下，南北向平行布置的低層居住建筑之間的最小間距為6米，低層居住建筑與其北側(cè)多層居住建筑的最小間距為8米，多、低層居住建筑與其北側(cè)高層居住建筑的最小間距為13米。

按第二十三條規(guī)定計(jì)算出的多、低層居住建筑的間距如大于第二十七條規(guī)定計(jì)算出的多、低層居住建筑與高層居住建筑的間距的，在同等條件下可按較小的間距控制，但須符合第二十七條規(guī)定的日照條件。

第二十九條非居住建筑與居住建筑的間距，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南側(cè)或東西側(cè)的，其間距按第二十三條至第二十八條的規(guī)定控制；

（二）非居住建筑（第三十條所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北側(cè)的，其建筑間距按第三十一條的規(guī)定控制。

（三）非居住建筑的山墻與居住建筑的山墻間距，按第二十五條、第二十七條的規(guī)定控制。

第三十條醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓、幼兒園、托兒所和大中小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距，應(yīng)保證被遮擋的上述建筑冬至日滿窗日照的有效時(shí)間不少于3小時(shí)；浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，其間距應(yīng)保證冬至日滿窗日照的有效時(shí)間不少于2小時(shí)。

第三十一條非居住建筑(第三十條所列的非居住建筑除外)的間距，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）高層非居住建筑平行布置的間距：

1、南北向的，不小于南側(cè)建筑高度的0.4倍，且其最小值為24米。

2、東西向的，不小于較高建筑高度的0.3倍，且其最小值為18米。

（二）高層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時(shí)的間距最小值為13米。

（三）多層非居住建筑平行布置時(shí)的間距最小值為10米。

（四）低層非居住建筑與高、多、低層非居住建筑平行布置時(shí)的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為6米。

以其他形式布置的非居住建筑的間距，按消防間距的規(guī)定控制。

第五章建筑物退讓

第三十二條沿建筑基地邊界和沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，其退讓距離應(yīng)符合本章規(guī)定，并同時(shí)符合消防、環(huán)保、防汛和交通安全等方面的要求。

第三十三條沿建筑基地邊界的建筑物，其離界距離按以下規(guī)定控制，但離界距離小于消防間距時(shí)，應(yīng)按消防間距的規(guī)定控制。

（一）各類建筑的離界距離，按下表規(guī)定的建筑物高度的倍數(shù)控制，但不得小于最小距離。

（二）界外是居住建筑的，除須符合本條第（一）項(xiàng)離界距離的規(guī)定外，須同時(shí)符合第四章建筑間距的有關(guān)規(guī)定。

（三）界外是公共綠地的，各類建筑的最小離界距離按照本條第（二）項(xiàng)居住建筑的離界距離控制，且建筑高度應(yīng)同時(shí)符合第六章的有關(guān)規(guī)定。

（四）地下建筑物的離界間距，不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離)的0.7倍；按上述離界間距退讓邊界，或后退道路規(guī)劃紅線距離要求確有困難的，應(yīng)采取技術(shù)安全措施和有效的施工方法，經(jīng)相應(yīng)的施工技術(shù)論證部門評(píng)審，并由原設(shè)計(jì)單位簽字認(rèn)定后，其距離可適當(dāng)縮小，但其最小值應(yīng)不小于3米，且圍護(hù)樁和自用管線不得超過基地界限。

相鄰新建高層商業(yè)辦公建筑地下室按規(guī)劃應(yīng)設(shè)置連接通道的，通道寬度不小于4米，凈高度不小于2.8米，并由相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施各自基地的通道部分。

第三十五條新建影劇院、游樂場(chǎng)、體育館、展覽館、大型商場(chǎng)等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房），其面臨城市道路的主要出入口后退道路規(guī)劃紅線的距離，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，不得小于10米，并應(yīng)留出臨時(shí)停車或回車場(chǎng)地。

第三十六條沿城市高架道路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建居住建筑，其沿高架道路主線邊緣線后退距離，不小于30米；其沿高架道路匝道邊緣線后退距離，不小于15米。

第三十七條道路交叉口四周的建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離，多、低層建筑不得小于5米，高層建筑不得小于8米（均自道路規(guī)劃紅線直線段與曲線段切點(diǎn)的連線算起）。

第三十八條建筑物的圍墻、基礎(chǔ)、臺(tái)階、管線、陽臺(tái)和附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線。

地下建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離，按第三十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

在規(guī)定的后退道路規(guī)劃紅線的距離內(nèi)，不得設(shè)置零星建筑物；雨篷、陽臺(tái)、招牌、燈飾等可外挑，但其離室外地面的凈空高度不得小于3米。

第三十九條在村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)范圍以外的公路規(guī)劃紅線兩側(cè)應(yīng)劃定隔離帶，除規(guī)劃另有規(guī)定外，隔離帶寬度的具體規(guī)定如下：

（一）國(guó)道、快速公路，兩側(cè)各50米；

（二）主要公路，兩側(cè)各20米；

（三）次要公路及以下等級(jí)公路，兩側(cè)各10米。

公路紅線和隔離帶內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建建筑物，但可耕種或綠化；經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，可開挖溝渠、埋設(shè)管道、架設(shè)桿線、開辟服務(wù)性車道等。

沿穿越村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的公路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，可按村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，但建筑物后退公路規(guī)劃紅線的距離不得小于5米。

第四十條沿河道規(guī)劃藍(lán)線（城市總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期保留的河道規(guī)劃線）兩側(cè)新建、擴(kuò)建建筑物，其后退河道規(guī)劃藍(lán)線的距離除有關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定外，不得小于6米。

第四十一條沿鐵路兩側(cè)新建、擴(kuò)建建筑工程，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）高速鐵路兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于50米；鐵路干線兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于20米；鐵路支線、專用線兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于15米；鐵路兩側(cè)的圍墻與軌道中心線的距離不得小于10米，圍墻的高度不得大于3米。

（二）鐵路兩側(cè)的高層建筑、高大構(gòu)筑物（水塔、煙囪等）、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫和廠房與軌道中心線的距離須經(jīng)鐵路主管部門審核后確定。

（三）在鐵路道口附近進(jìn)行建設(shè)的，須符合鐵路道口管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十二條沿磁懸浮交通線兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退軌道中心線距離除有關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定外，不得小于50米。

沿地面和高架軌道交通兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退線路軌道外邊線外側(cè)距離除規(guī)劃另有規(guī)定外，不得小于30米。

沿地下軌道交通兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退隧道外邊線外側(cè)距離應(yīng)符合軌道交通管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條在電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建建筑物。

（一）架空電力線路保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。

1、一般地區(qū)沿架空電力線路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退線路中心線距離除有關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定外，不得小于以下距離：

500千伏，30米；

220千伏，20米；

110千伏，12.5米；

35千伏，10米。

2、中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)，沿架空電力線路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退線路中心線距離應(yīng)符合電力管理的有關(guān)規(guī)定。

（二）電力電纜線路保護(hù)區(qū)，指地下電力電纜線路向外兩側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。其每邊向外側(cè)延伸的距離應(yīng)不小于0.75米。

第四十四條沿城市道路兩側(cè)的貨運(yùn)裝卸泊位應(yīng)后退道路規(guī)劃紅線設(shè)置，或設(shè)于建筑物底層。

第六章建筑物的高度和景觀控制

第四十五條建筑物的高度、面寬及建筑景觀控制應(yīng)符合本章的規(guī)定，并同時(shí)符合日照、建筑間距、消防等方面的要求。

第四十六條中心城地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)9層至12層配設(shè)電梯的高層住宅。

新建多、低層住宅宜采用坡頂屋面。

新建住宅實(shí)行架空線入地敷設(shè)、圍墻透空透綠、空調(diào)器外機(jī)及附屬設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置。

第四十七條在有凈空高度控制的飛機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施周圍的新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。

第四十八條在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先編制城市設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行視線分析，提出控制高度和保護(hù)措施，經(jīng)建筑和文物保護(hù)專家小組評(píng)議后核定。

視線分析方法參見附錄二。

第四十九條沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑物的控制高度，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超過道路規(guī)劃紅線寬度（W）加建筑后退距離（S）之和的1.5倍，即：H≤1.5（W+S）；

（二）沿路高層組合建筑的高度，按下式控制：

A≤L（W+S）；

式中：A--沿路高層組合建筑以1∶1.5（即56.3度）的高度角在地面上投影的總面積，L--建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長(zhǎng)度，W--道路規(guī)劃紅線寬度，S-沿路建筑的后退距離。

計(jì)算方法見附錄二。

第五十條建筑物的面寬，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建筑高度小于、等于24米，其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于80米；

（二）建筑高度大于24米，小于、等于60米，其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于70米；

（三）建筑高度大于60米，其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于60米；

（四）不同建筑高度組成的連續(xù)建筑，其最大連續(xù)展開面寬的投影上限值按較高建筑高度執(zhí)行。

第五十一條多、高層住宅的層高宜為2.8米，不應(yīng)高于3.6米。

第五十二條沿城市道路的居住建筑基地的圍墻高度不大于2.2米，并應(yīng)透空設(shè)置，其建筑后退道路紅線距離內(nèi)應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠化帶。

第七章建筑基地的綠地和停車

第五十三條各類建筑基地內(nèi)的綠地面積占基地總面積的比例（以下稱綠地率）必須符合《**市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定的指標(biāo)。

第五十四條計(jì)算綠地率的綠地面積，包括建筑基地內(nèi)的集中綠地面積和房前屋后、街坊道路兩側(cè)以及規(guī)定的建筑間距內(nèi)的零星綠地面積。

建筑基地內(nèi)的集中綠地面積，在居住用地中應(yīng)不少于用地總面積的10%，在體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計(jì)用地中應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)規(guī)定，在其他類別用地中應(yīng)不少于5%。

居住小區(qū)內(nèi)每塊集中綠地的面積應(yīng)不小于400平方米，且至少有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外。沿城市道路兩側(cè)的公共綠地或綠化隔離帶，不在建筑基地范圍內(nèi)的，不得作為小區(qū)集中綠地計(jì)算。但中心城范圍內(nèi)，沿城市道路兩側(cè)的公共綠地，由開發(fā)單位實(shí)施的，可按50%比例納入建筑基地面積，且增加的建筑面積不得超過核定建筑面積（原建筑基地面積乘以核定建筑容積率）的20%。

第五十五條一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)集中綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。集中綠地宜沿城市道路布局。

第五十六條位于浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建筑基地，確實(shí)難以達(dá)到規(guī)定綠化指標(biāo)的，可將屋面地栽綠化面積（每塊面積不得小于100平方米）折算成地面綠地面積。其折算公式：

F=M×N

式中：F--地面綠地面積，M--屋面地栽綠化面積，N--有效系數(shù)（見下表）。

屋面標(biāo)高與基地地面的高差（單位：米）有效系數(shù)（N）

小于、等于1.50.70

大于1.5，小于、等于5.00.50

大于5.0，小于、等于12.00.30

大于12.00

第5篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

關(guān)鍵詞 停車位 建筑物區(qū)分所有權(quán) 物權(quán)法

作者簡(jiǎn)介：林捷，貴州大學(xué)法學(xué)院本科生，研究方向：民法。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)公民尤其是城市居民的私家車保有量在不斷增加。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，城市居民的人均汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。私家車的增多體現(xiàn)了我國(guó)城市居民生活水平和消費(fèi)能力的提高，但這些繁榮的背后也帶來一系列城市病，最嚴(yán)重的弊端就是停車難。停車位對(duì)于私家車的重要性是不言而喻的，由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于私家車增長(zhǎng)的速度，“停車難”幾乎成了所有大城市的通病。這種車位與車的矛盾在城市小區(qū)住宅內(nèi)顯得尤為突出，甚至出現(xiàn)了停車位貴于汽車的現(xiàn)象。停車位常常成為業(yè)主之間、業(yè)主與開發(fā)商之間爭(zhēng)議的對(duì)象，對(duì)于小區(qū)停車位而言，其作為“物”，最關(guān)鍵的是它的所有權(quán)問題，因此，對(duì)于解決日益矛盾的停車位糾紛，小區(qū)停車位的權(quán)屬問題是其最重要、最基本的問題。

根據(jù)當(dāng)前理論界的研究，小區(qū)停車位大致分為三類：車庫、規(guī)劃的停車位和占用小區(qū)公共道路的停車位。對(duì)小區(qū)停車位權(quán)屬問題的研究，就是對(duì)這三類不同類型的停車位的所有權(quán)進(jìn)行辨析。

“所謂車庫，指隸屬于整個(gè)小區(qū)，具有獨(dú)立的空間、以存放車輛為目的的附屬建筑物”。車庫是小區(qū)停車位類型中最主要的部分，相對(duì)于規(guī)劃的停車位和占用小區(qū)公共道路的停車位而言，車庫具有封閉性和構(gòu)造、使用上的獨(dú)立性的特點(diǎn)，更重要的是，從車庫的定義中可以看出車庫是一種建筑物，是區(qū)分建筑物的配套設(shè)施。在講究生活質(zhì)量的今天，車庫的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的停車位，其已成為影響商品房銷售的重要因素之一。

對(duì)于車庫的歸屬問題，解讀《物權(quán)法》第七十四條就可以得出初步的判斷。該條款對(duì)占用業(yè)主公共的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，明確規(guī)定屬于業(yè)主共有，對(duì)于規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。由此我們可以看出非屬于占用業(yè)主公共的道路或者其他場(chǎng)地的車庫原則上是歸開發(fā)商所有的。根據(jù)“誰投資誰受益，誰投資誰所有”的基本原理，“開發(fā)商基于建設(shè)小區(qū)這一事實(shí)行為，是附著于小區(qū)的最初所有權(quán)的主體，對(duì)車庫具有無可爭(zhēng)議的所有權(quán)”。這是對(duì)車庫的初始權(quán)屬的認(rèn)定，但隨著商品房的銷售，業(yè)主與開發(fā)商根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定對(duì)于車庫的歸屬會(huì)產(chǎn)生相關(guān)約定，這種權(quán)屬會(huì)隨之轉(zhuǎn)移變動(dòng)。開發(fā)商通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式，對(duì)車庫的歸屬產(chǎn)生二次變更。在對(duì)車庫的權(quán)屬產(chǎn)生二次變更時(shí)，車庫的權(quán)屬?gòu)脑鹊哪J(rèn)的開發(fā)商所有轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式，為了規(guī)范管理、交易安全，就需要對(duì)車庫單獨(dú)進(jìn)行登記管理。根據(jù)車庫的特征，其空間構(gòu)造的封閉性和使用上的獨(dú)立性，為對(duì)車庫進(jìn)行管理登記創(chuàng)造了可能。根據(jù)我國(guó)《房屋登記辦法》第九十六條“具有獨(dú)立利用價(jià)值的特定空間以及碼頭、油庫等其他建筑物、構(gòu)筑物的登記，可以參照本辦法執(zhí)行”的規(guī)定，小區(qū)車庫的登記辦法可以適應(yīng)房屋登記的辦法。雖然該辦法沒有明確規(guī)定車庫的權(quán)屬登記程序，但結(jié)合《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，如果權(quán)屬明確了，則作為不動(dòng)產(chǎn)的車庫權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)適用《房屋登記辦法》的相關(guān)規(guī)定。

規(guī)劃的停車位，就是在小區(qū)范圍內(nèi)專門開辟出一些區(qū)域來滿足停車需要，該類型的停車位最大的特點(diǎn)是具有規(guī)劃前瞻性，該類型的停車位是開發(fā)商在建造小區(qū)時(shí)就已經(jīng)規(guī)劃好的內(nèi)容，因此與占用公共道路的停車位相比，該類型的停車位在布局上具有合理科學(xué)性。根據(jù)停車位的方位不同，規(guī)劃的停車位又可具體分地面停車位和地下停車位。對(duì)于規(guī)劃的停車位的權(quán)屬，是學(xué)界爭(zhēng)議最大的話題。當(dāng)前，學(xué)界大致有按買房時(shí)是否分?jǐn)倎泶_定所有權(quán)說、開發(fā)商所有說、業(yè)主共有說三種主要觀點(diǎn)。

按買房時(shí)是否按分?jǐn)倎泶_定所有權(quán)，該學(xué)說認(rèn)為不能籠統(tǒng)的將停車位的所有權(quán)確定為開發(fā)商所有或業(yè)主共有，而是要根據(jù)實(shí)際中是否按分?jǐn)倎泶_定所有權(quán)。分?jǐn)傆挚煞譃槭欠駥⑼＼囄坏拿娣e計(jì)入房屋的公攤面積和是否將停車位的建造成本計(jì)入住宅的開發(fā)成本兩種。

對(duì)于將停車位的面積計(jì)入房屋的公攤面積，我國(guó)法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定住宅小區(qū)的停車位面積應(yīng)當(dāng)公攤至需要分?jǐn)偟拿娣e，故是否將停車位的面積分?jǐn)傆?jì)入房屋的公攤面積是開發(fā)商與購(gòu)房者之間的自由選擇。當(dāng)停車位的面積被當(dāng)做公攤面積被分?jǐn)傆?jì)入商品房銷售面積，那么業(yè)主在從開發(fā)商處購(gòu)房時(shí)，即出錢購(gòu)買了房屋本身及其配套設(shè)施，基于這個(gè)購(gòu)買行為，停車位的權(quán)屬應(yīng)為業(yè)主共有，就像小區(qū)的樓道一樣。當(dāng)停車位的面積未被分?jǐn)傊辽唐贩康匿N售面積，也即意味著業(yè)主購(gòu)房項(xiàng)目中并且包括停車位，此時(shí)停車位根據(jù)誰開發(fā)誰受益原則，開發(fā)商基于建造小區(qū)這一事實(shí)行為，與車庫一樣，取得了停車位的初始權(quán)屬，停車位的所有權(quán)自然歸屬于開發(fā)商。該種說法體現(xiàn)了公平性的特點(diǎn)，但實(shí)際中也有難以解決的問題。根據(jù)建設(shè)部《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則（試行）》第九條：“公共建筑面積計(jì)算原則，凡已作為獨(dú)立使用空間銷售或出租的地下室、車棚等，不應(yīng)計(jì)入公用建筑面積部分。作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積?！笨梢姴⒉皇撬械耐＼囄欢伎梢杂?jì)入公攤面積，例如層高2.20m以下的地下停車位，以及沒有上蓋的地面停車位是不能計(jì)入公攤面積，故真正能夠計(jì)入公攤面積的停車位的范圍是有限的，那些不能計(jì)入公攤面積的停車位基本排除了業(yè)主共有的可能性，也即不是所有的停車位的權(quán)屬都屬于業(yè)主共有。從上述條文可以看出，我國(guó)法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定所有的車位、車庫的面積都應(yīng)計(jì)入分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e，沒有硬性規(guī)定停車位的權(quán)屬，為根據(jù)當(dāng)事人的約定來確定所有權(quán)留下了可能，反映出民法領(lǐng)域的當(dāng)事人意思自治原則。 對(duì)于將停車位的建造成本計(jì)入住宅的開發(fā)成本，如果開發(fā)商將建設(shè)停車位的成本計(jì)入房屋的建造成本，并讓業(yè)主承擔(dān)，那么業(yè)主在購(gòu)買房屋時(shí)實(shí)際上購(gòu)買的既有專有部分的房屋，又有共有部分的停車位，在這種情況下，停車位理所當(dāng)然的屬于業(yè)主共有。此時(shí)開發(fā)商如果再將停車位獨(dú)立出售或出租既是違法的，侵犯了業(yè)主的共有權(quán)。如果開發(fā)商沒有將建設(shè)停車位的成本計(jì)入房屋的建造成本，那么停車位的權(quán)屬自然為開發(fā)商所有，業(yè)主只能通過與開發(fā)商的約定來獲得停車位的所有權(quán)或處分權(quán)。該學(xué)說看似合情合理，但在實(shí)際操作中效果欠佳。該學(xué)說實(shí)現(xiàn)的最大障礙是如何知曉開發(fā)商是否已將建設(shè)停車位的成本計(jì)入房屋的建造成本。對(duì)于購(gòu)房者來說調(diào)查開發(fā)商的建造成本的難度不言而喻。對(duì)于房?jī)r(jià)本身而言，影響其高低的根本因素是市場(chǎng)的供需關(guān)系而不是建造成本，購(gòu)房者并不能以支付了高房?jī)r(jià)來主張其對(duì)停車位的權(quán)屬。所有權(quán)只能由有法律效力的行為規(guī)定，而不能以成本為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中來看，絕大多數(shù)的開發(fā)商已經(jīng)將停車位的建設(shè)成本計(jì)入房屋的建造成本，被購(gòu)房者所承擔(dān)。在房屋銷售中，開發(fā)商處于強(qiáng)勢(shì)地位，購(gòu)房者處于弱勢(shì)地位，如果根據(jù)是否停車位的建造成本計(jì)入住宅的開發(fā)成本來規(guī)定停車位的權(quán)屬，購(gòu)房者勢(shì)必是利益受損害的一方，故該主張不應(yīng)該被采納。

開發(fā)商所有說和業(yè)主共有說是兩個(gè)相反的主張。主張業(yè)主共有說的認(rèn)為，規(guī)劃的停車位是小區(qū)的共有部分，從物權(quán)法理論上說，規(guī)劃的停車位是區(qū)分所有建筑物的共有部分，在建筑物區(qū)分所有權(quán)中，共有部分的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，因此從該角度出發(fā)，規(guī)劃的停車位的所有權(quán)當(dāng)然屬于業(yè)主共有。同時(shí)，該學(xué)說將停車位規(guī)定為業(yè)主共有，避免了因業(yè)主專有而導(dǎo)致部分業(yè)主私自處分停車位所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了小區(qū)的秩序安全。不同于車庫的獨(dú)立性和封閉性，規(guī)劃的停車性具有延展性和緊密連續(xù)性。對(duì)一部分停車位的處分勢(shì)必會(huì)對(duì)其他部分造成影響。業(yè)主共有說固然具有一定的合理性，在現(xiàn)實(shí)中也存在著規(guī)劃的停車位屬于小區(qū)業(yè)主共有的現(xiàn)象，但縱觀該學(xué)說也發(fā)現(xiàn)不少疑問。該學(xué)說的理論依據(jù)是建筑物區(qū)分所有權(quán)的共有部分的共有權(quán)，但對(duì)于規(guī)劃的停車位，并不是所有的部分都屬于區(qū)分所有建筑物的共有部分。根據(jù)《物權(quán)法》第七十四條第二款“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定”，也就是說，如果某個(gè)業(yè)主在購(gòu)房時(shí)與開發(fā)商簽訂買賣合同購(gòu)買了某一部分的地面停車位或者地下停車位，那么根據(jù)物權(quán)法和合同法的規(guī)定，該業(yè)主就取得了這部分的停車位的專有所有權(quán)，即該部分的停車位就不屬于小區(qū)全體業(yè)主共有，所謂的業(yè)主共有權(quán)就不存在了。該學(xué)說最大的弊端在于與物權(quán)變動(dòng)理論存在矛盾。根據(jù)物權(quán)所有權(quán)的設(shè)立取得方式理論出發(fā)，開發(fā)商基于建造停車位的行為是一種非基于法律行為，根據(jù)該種行為，開發(fā)商自然從法律意義上取得了停車位的所有權(quán)。故規(guī)劃的停車位的所有權(quán)應(yīng)如同車庫的所有權(quán)一樣，屬于開發(fā)商所有。盡管規(guī)劃的停車位的初始權(quán)屬歸開發(fā)商，但這并不意味著業(yè)主對(duì)該類型停車位沒有權(quán)利主張。與車庫的所有權(quán)理論相似，業(yè)主可以與開發(fā)商約定，通過買賣、租賃等多種方式，獲得停車位的所有權(quán)或使用權(quán)，采用繼受取得來對(duì)抗開發(fā)商的原始取得。隨著市場(chǎng)交易的不斷完善，規(guī)劃的停車位的權(quán)屬登記制度也將建立起來，這將是對(duì)業(yè)主權(quán)利的重要保障。

第6篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

著力優(yōu)化城市化布局，努力實(shí)現(xiàn)新型城市化發(fā)展新突破。一是研究提出“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)新型城市化的目標(biāo)任務(wù)。研究提出《浙江省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展合作意見》的行動(dòng)計(jì)劃?？偨Y(jié)“十一五”時(shí)期新型城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究提出“十二五”時(shí)期新型城市化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)探索新型城市化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在行政推動(dòng)和政策激勵(lì)上取得新突破?；I備召開全省加快推進(jìn)新型城市化工作會(huì)議。二是全面實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010－2020)》、加快形成“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。三是加快培育建設(shè)城市群和都市區(qū)

完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)施《浙中城市群規(guī)劃》，加快《三門灣規(guī)劃》編制，著手開展臺(tái)州城市群規(guī)劃。培育提升杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)的核心功能，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城市規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)2012年底前修編完善全省200個(gè)中心鎮(zhèn)(除縣城以外)總體規(guī)劃，編制完成近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。深化完善中心鎮(zhèn)、小城市建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究，、加快中心鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，引導(dǎo)有條件的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。

著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理新突破。一是加快縣(市)域總體規(guī)劃的報(bào)批實(shí)施。積極配合省政府做好縣(市)域總體規(guī)劃審核審批工作，力爭(zhēng)盡早全部批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。要根據(jù)省委、省政府提出的加快大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求，加快依法修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是抓好近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。督促和指導(dǎo)各地科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，逐年編制城市年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，會(huì)同省電力部門開展全省電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，與省通信管理部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。貫徹實(shí)施省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)抗震減災(zāi)工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)城市抗震設(shè)防工作，抗震設(shè)防地區(qū)城市抓緊開展城市抗震設(shè)防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成，三是全面實(shí)施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定出臺(tái)相關(guān)配套制度。配合省政府制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的管理規(guī)定，做好《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法(試行)》修訂工作，制定《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書》，開展《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》貫徹實(shí)施的督查工作。繼續(xù)派駐第3批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。四是大力推動(dòng)地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，重點(diǎn)抓好杭州、寧波、溫州等大城市和城市新區(qū)地下空間的開發(fā)利用，2011年全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以上上規(guī)模、上水平的地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)示范工程(包括地下快速通道、停車場(chǎng)、城市管線共同溝以及其他地下空間開發(fā)項(xiàng)目等)，所有城市新區(qū)必須做到地上地下同步規(guī)劃、同步實(shí)施，所有新建建筑必須做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)地下停車設(shè)施，、五是進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化”試點(diǎn)精神，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求，抓好鎮(zhèn)域規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，不斷建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)比、農(nóng)房?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)方案評(píng)選和“百千”服務(wù)活動(dòng)，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。力爭(zhēng)到2012年，修編完善4000個(gè)中心村規(guī)劃，逐步完善中心村鎮(zhèn)、沿線村鎮(zhèn)和保留特色村鎮(zhèn)規(guī)劃。

著力加快公租房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障新突破。一是以加快公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面，抓好試點(diǎn)示范，突出發(fā)展公共租賃住房。今年新建廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上，同時(shí)，新開工建設(shè)限價(jià)商品房等政策支持住房300萬平方米以上，改造老住宅區(qū)危舊房100萬平方米以上。要進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查，抓好質(zhì)量安全，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住厲的后續(xù)管理，確保保障性住房房源的合理配置，同時(shí)，加強(qiáng)立法調(diào)研，研究起草《浙江省城鎮(zhèn)住厲保障管理辦法》，力爭(zhēng)列入政屙2012年立法計(jì)劃。會(huì)同工商部門抓緊《浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同》和《浙江省公共租賃住房租賃合同》示范文本、二是深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。圍繞省委、省政府提出的農(nóng)村住房改造建設(shè)四年目標(biāo)任務(wù)，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶，完成農(nóng)村困難家庭危屠改造4.2萬戶。、加快中心鎮(zhèn)域、中心村域的農(nóng)房集聚集約改造建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村住房改造建設(shè)在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、投融資等體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新力度，修改和出臺(tái)《關(guān)于開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作指導(dǎo)意見》。繼續(xù)推進(jìn)與省工商銀行合作，探索與省農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)房改造建設(shè)，三是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，啟動(dòng)全省房地產(chǎn)監(jiān)管分析信息平臺(tái)建設(shè)，完善房地產(chǎn)信息披露和信用管理制度，完善商品房預(yù)售許可制度，全面貫徹實(shí)施《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》。積極研究制訂促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取以省政府名義召開全省物業(yè)服務(wù)業(yè)會(huì)議，加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)大住厲公積金制度覆蓋面。積極發(fā)展個(gè)人住房貸款，完善住房公積金繳存提取、使用和監(jiān)督制度。研究制定住厲公積金工作人員準(zhǔn)八、責(zé)效考核、責(zé)任追究和信息公開制度，要繼續(xù)完善公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立公積金稽察員制度，組織開展住房公積金專項(xiàng)檢查，確保資金安全、高效運(yùn)行。

著力提升公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。一是著力破解城市交通擁堵。要指導(dǎo)支持杭州、寧渡和溫州等大城市加快完善城市綜合交通體系規(guī)劃，加快地鐵和輕軌等大容量快速交通系統(tǒng)建設(shè)。要以城市快速道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)

施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的可達(dá)性。二是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目早日生效并全面開工實(shí)施。三是努力加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施配套建設(shè)，提高城市供水水質(zhì)檢測(cè)能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型城市建設(shè)，加大對(duì)城市破舊供水管網(wǎng)的提升改造力度，降低管網(wǎng)漏損率，力爭(zhēng)全省城市供水管網(wǎng)漏損率下降O.5個(gè)百分點(diǎn)。四是積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，積極配合有關(guān)部門，大力推廣安吉等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法，加快村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)村綠色生態(tài)建設(shè)，保護(hù)特色村落和江南農(nóng)房傳統(tǒng)文化建筑。加大農(nóng)村危舊房整治力度，推廣垃圾和污水處理適用技術(shù)。

著力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和生態(tài)資源保護(hù)新突破。一是積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設(shè)。研究起草《關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見》，籌備召開全省綠色建筑工作會(huì)議。加強(qiáng)綠色建筑及建筑節(jié)能工作制度建設(shè)，研究制訂民用建筑項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)估審查辦法、民用建筑項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收辦法、建設(shè)科技推廣管理辦法，積極推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作，探索建立建筑節(jié)能監(jiān)管、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)認(rèn)證推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要繼續(xù)抓好建筑節(jié)能示范工程，積極推進(jìn)太陽能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用，加快全省建筑節(jié)能監(jiān)管體系平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)“綠色出行”。加大對(duì)步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度，積極推行城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。繼續(xù)開展“中國(guó)城市無車日”活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)市民選擇綠色交通方式。二是加大污水處理設(shè)施建設(shè)管理力度，加快完善城區(qū)(縣城)管網(wǎng)建設(shè)和改造，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上。積極開展污水處理廠提標(biāo)改造。加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)及重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠或就近接入污水集中處理設(shè)施。今年，全省新建成60個(gè)建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)和工藝改造，提高污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理管理水平。三是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要總結(jié)推廣杭州等地垃圾分類收集處置試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照生活垃圾分類處置要求，完善末端無害化分類處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大生活垃圾設(shè)施無害化提升改造力度。積極推進(jìn)相關(guān)城市開展餐廚垃圾處理方式國(guó)家試點(diǎn)工作。加快研究生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鞏固小液化氣站點(diǎn)治理整頓成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。四是繼續(xù)推動(dòng)園林城市創(chuàng)建。修訂完善《浙江省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》，進(jìn)一步加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)園林城市創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果。積極開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，在全國(guó)率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)園林城鎮(zhèn)體系。在城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、城郊結(jié)合區(qū)域中大力加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，積極采用立體綠化、垂直綠化、地形改造美化等多種方式，提高節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)發(fā)展水平。五是全面加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。以江郎山申遺工作取得突破為契機(jī)，指導(dǎo)杭州做好西湖中遺各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》修訂和《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》修訂調(diào)研工作。探索建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)?？偨Y(jié)推廣臺(tái)州城市雕塑方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，提升城市文化和品位。

著力推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。一是加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞“建筑強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，要切實(shí)做到七個(gè)轉(zhuǎn)變。從偏重外延擴(kuò)張量的增加向內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)資金密集型轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營(yíng)管理向集約型經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉(zhuǎn)變，從三個(gè)市場(chǎng)一起抓向重點(diǎn)拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)生產(chǎn)向構(gòu)建和諧人文環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要確保年增長(zhǎng)15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值50％以上。二是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開展國(guó)家康居示范工程建設(shè)和A級(jí)住宅性能認(rèn)定，全面推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅和全裝修住宅。以國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極拓展房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)向地下空間的延伸發(fā)展，加快構(gòu)建和完善包括物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、咨詢、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房產(chǎn)測(cè)繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內(nèi)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。探索開展省工程設(shè)計(jì)大師評(píng)選，激勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快形成有利于工程勘察設(shè)計(jì)人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步完善建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出勘察設(shè)計(jì)水平在評(píng)標(biāo)中的主體作用。加快工程創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員培養(yǎng)和管理，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，穩(wěn)定勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做強(qiáng)做大。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，逐步將企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量。

第7篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

__年，我縣以建設(shè)新興__城市為引領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了25項(xiàng)“三重一大”城建重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和93項(xiàng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃總投資336.3億元，當(dāng)年實(shí)際完成投資146.9億元，西北繞城公路、千萬噸港口工程三期、政務(wù)服務(wù)中心裝修工程等10項(xiàng)工程已竣工，徐沛快速通道工程沛縣段、安國(guó)濕地及導(dǎo)流工程、沛城地表水廠等62項(xiàng)工程全部完成年初下達(dá)的序時(shí)進(jìn)度。城建重點(diǎn)工程建設(shè)基本上完成了全年建設(shè)目前任務(wù)。

堅(jiān)定不移實(shí)施“1+5+100”規(guī)劃，全面完成100個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)總體規(guī)劃修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、重要節(jié)點(diǎn)的建設(shè)整治規(guī)劃編制工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。一是高水平定位中心縣城。加快編制沛縣城市總體規(guī)劃，把城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。啟動(dòng)沛公園北側(cè)、正陽路北延兩側(cè)安置區(qū)域規(guī)劃，加快編制沛北一體化發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)地段景觀規(guī)劃、綠色生態(tài)規(guī)劃、城區(qū)交通規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中心城鎮(zhèn)。圍繞市委、市政府“1+5+30”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點(diǎn)培育5個(gè)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編。三是高起點(diǎn)繪制新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持“五化”引領(lǐng)，把優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作結(jié)合起來，圍繞全縣100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和公共服務(wù)配套建設(shè)。

堅(jiān)持北連西擴(kuò)東進(jìn)戰(zhàn)略，以“三重一大”重大城建項(xiàng)目和93項(xiàng)城建重點(diǎn)建設(shè)為抓手，全力加快建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、完善配套開發(fā)區(qū)。今年，我縣城市建設(shè)計(jì)劃完成投資140億元，重點(diǎn)推進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是拓展城市發(fā)展框架。按照“南北相連、東西貫通、中心成網(wǎng)、成環(huán)、四周通達(dá)”的要求，繼續(xù)完善新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。按照十分鐘車程的要求，搶抓徐州實(shí)施“兩路兩河”工程的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)徐沛快速通道建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成通車。隨著徐沛快速通道、環(huán)微山湖大道項(xiàng)目的快速推進(jìn)，“兩路”建成后，沛縣將融入徐州市區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，微山湖景區(qū)、沛縣城區(qū)和徐州市區(qū)之間將形成水系一體、路網(wǎng)貫通、城湖互動(dòng)、山水相連的大__城市發(fā)展格局。二是完善市政設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)修建了正陽路北延、漢城北路等6條城區(qū)主干道路網(wǎng)，隨著正陽北延、漢城北路等市政道路的加成通車，進(jìn)一步延伸了新老城區(qū)、開發(fā)區(qū)南北向的道路，加快與漢源大道交叉貫通，實(shí)現(xiàn)了新城區(qū)北連與副城區(qū)、__新區(qū)對(duì)接步伐。三是加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。文化中心、老年公寓、新城人民醫(yī)院二期、新城政務(wù)服務(wù)中心、新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校等文化體育、教育衛(wèi)生等功能性項(xiàng)目相繼建成，城市的公共服務(wù)能力顯著提高。在充分考慮住房和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需求的同時(shí)，實(shí)施了東環(huán)路及樊噲路路燈美化、亮化工程、門頭店招整治、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、城區(qū)道路綠化、水更清等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善了居民生活環(huán)境，做美做靚__城市。四是加快城市商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。通過繁榮城市產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，提升活力，促進(jìn)“以業(yè)興城、以城興業(yè)”，增強(qiáng)新城區(qū)城市發(fā)展活力和

綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)了德信九龍城、雨潤(rùn)城市綜合體、僑城五星級(jí)酒店等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，通過大力發(fā)展精品百貨、大型超市，餐飲娛樂等多種業(yè)態(tài)的大型商業(yè)項(xiàng)目，打造主城區(qū)核心商圈，形成以商貿(mào)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，以漢城路為中心的貫穿新老城區(qū)的商貿(mào)核心區(qū)逐步形成。結(jié)合國(guó)家關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)支持政策，按照市委、市政府提出中等城市實(shí)施“1+3個(gè)100萬工程要求，在科學(xué)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，完善各項(xiàng)配套功能，改善人居環(huán)境，提升城市品位。一是加快推棚戶區(qū)改造。今年以來，實(shí)施了沛初中北二期、漢城國(guó)際二期西區(qū)北側(cè)、申莊、孟橋、鼓樓市場(chǎng)、許閣、許塘坊、四堡、蔣莊、杈營(yíng)園、那莊等21個(gè)項(xiàng)目，征收戶數(shù)約7360余戶，完成房屋征收面積約172萬平方米。在加快房屋征收的同時(shí)，積極加快推進(jìn)安置房建設(shè)，按照就地安置的原則在中央御景二期、九龍城B地塊、祥云紫金嘉苑小區(qū)等一批高檔小區(qū)配建安置房；實(shí)施了陽光四期、萬頃良田二期、毛莊小區(qū)二期、北孔莊安置等15個(gè)安置小區(qū)建設(shè)，全年共開工安置房144.2萬平方米，完成主體驗(yàn)收125.5萬平方米。二是落實(shí)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭和困難家庭的住房問題，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人民安居樂業(yè)，建設(shè)紅光小區(qū)二期、民福園等住房保障工程，完成公共租賃住房240套、經(jīng)濟(jì)適用住房400套、發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼151戶。三是加快推進(jìn)住宅小區(qū)建設(shè)。全縣新開工僑城御景、雨潤(rùn)城市綜合體、城投鼓樓國(guó)際廣場(chǎng)、漢街四方廣場(chǎng)、新都市華庭等一批高檔精品住宅小區(qū)，投資35億元，總面積達(dá)200余萬平方米，建成面積105萬平方米。

一是加大村莊環(huán)境整治力度。今年省下達(dá)我縣整治任務(wù)496個(gè)，縣委、縣政府自定目標(biāo)任務(wù)744個(gè)，年底全縣的1329個(gè)村必須全部達(dá)到省整治標(biāo)準(zhǔn)。完成整治任務(wù)的312個(gè)村已整治完成并通過驗(yàn)收，省定任務(wù)剩余村將在12月底前結(jié)束整治。按照《江蘇省村莊環(huán)境整治考核評(píng)分辦法》對(duì)完成整治任務(wù)的村進(jìn)行驗(yàn)收，為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高分通過驗(yàn)收，縣村莊整治辦會(huì)同縣委督查室、縣政府督查室、城管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、民政、水利等相關(guān)單位的分管負(fù)責(zé)人在7月8-9日，10月22-27日分別組織2次自查，目前，我縣已投入整治資金1237.8余萬元，動(dòng)用挖掘機(jī)、鏟車、推土機(jī)、三輪車等機(jī)械約4759臺(tái)時(shí)，出動(dòng)人力約2.8萬人次，新建道路1.2萬平方米，安裝路燈108盞，完成建筑物外體粉刷3.62萬平方米，疏浚河道坑塘104處，新增綠化面積1.6萬平方米，拆除違建15.5萬平方米，清除雜物、柴草堆等9058余處，清除垃圾7310噸，新增密 閉垃圾箱23個(gè)，新添置垃圾桶近780只，清理廣告5075處，新建公廁2座。二是積極引導(dǎo)群眾向新型農(nóng)村社區(qū)居住。圍繞規(guī)劃確定的100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，積極開展指導(dǎo)工作，全縣各鎮(zhèn)進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和公共服務(wù)配套建設(shè)，公共服務(wù)資源向社區(qū)集中，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民逐步向設(shè)施完善、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)集聚。目前全縣已啟動(dòng)28個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，面積為33.83萬平方米。三是加速沛北一體化發(fā)展。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的理念，加快實(shí)施楊屯鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、中德合作沛縣礦地一體化土地開發(fā)與利用工程、公共交通一體化工程、尾水導(dǎo)流和安國(guó)濕地工程，區(qū)域供水、暖、氣管網(wǎng)建設(shè)工程等一批事關(guān)沛北一體化發(fā)展的重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)沛北交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)、市場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合沛北采煤塌陷村莊整體搬遷，加快完善沛北新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)工作。由中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院設(shè)計(jì)的初步規(guī)劃成果已經(jīng)形成。

圍繞打造品牌城市，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣，精雕細(xì)琢城市景觀，提高城市的知名度和影響力，增強(qiáng)城市發(fā)展的軟實(shí)力。一是提升老城區(qū)面貌。配合 “城更靚”工程對(duì)新、老城區(qū)湯沐路、漢城路、東風(fēng)路、正陽路、迎賓大道、蕭何路、湯沐路等34條道路，共修補(bǔ)瀝青砼路面2.3萬平方米，水泥砼路面8889平方米，更換路牙石9611米；完成正陽路改造、漢街小區(qū)排水改造工程；加大路燈維護(hù)力度，更換各類燈具1800余套，更換節(jié)能燈1300余只，完成了漢城南路路燈進(jìn)行改造工程。建設(shè)了一批街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。二是打造親水生態(tài)城。依托微山湖水資源優(yōu)勢(shì)，加大城市水系建設(shè)，實(shí)施了尾水導(dǎo)流工程、水更清工程，整治楊屯南支河、姚樓河、蘇北堤河、豐沛界河等4條河流，讓水網(wǎng)環(huán)抱城市，實(shí)現(xiàn)城中有水、水中有城，逐步形成集親水、休閑、景觀于一體的城市生態(tài)體系，彰顯__生態(tài)城市特色。三是打造綠色園林城。以公園、河道、道路綠化為重點(diǎn)，加快千島濕地公園、安國(guó)濕地公園的建設(shè)，實(shí)施了鴻鵠園、鐵西公園等生態(tài)公園建設(shè)，完成了城區(qū)道路綠化補(bǔ)植工程，打造“城市綠肺”，形成了我縣生態(tài)文明建設(shè)的新亮點(diǎn)。

按照縣委統(tǒng)一安排部署，自今年3月份以來，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“”、對(duì)照“五個(gè)無”，貫徹精神，扎實(shí)有序地推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)把規(guī)定動(dòng)作做到位，把自選動(dòng)作做扎實(shí)，整個(gè)活動(dòng)有聲勢(shì)、有特色、有實(shí)效，全局10個(gè)黨支部，在職黨員188人，離退休黨員63人，做到了活動(dòng)參與率100%，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了重要成果。通過開展文風(fēng)會(huì)風(fēng)治理、“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、作表率”等集中行動(dòng)，不定期進(jìn)行明察暗訪，推動(dòng)黨員干部嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市縣委10項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范工作行為，注重工作實(shí)效，有效整治了作風(fēng)之弊。在改進(jìn)調(diào)查研究方面，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研制度，每位局班子成員牽頭主持1項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，下基層調(diào)研時(shí)間每半月一次，注重傾聽群眾呼聲，幫助基層解決實(shí)際困難和問題。在改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)方面，嚴(yán)格會(huì)議活動(dòng)審批程序，從嚴(yán)控制各類會(huì)議活動(dòng)，嚴(yán)格控制文件數(shù)量，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件。在規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)使用方面，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制公款吃喝；規(guī)范車輛調(diào)度、車輛定點(diǎn)停放，防止了公車私用等現(xiàn)象發(fā)生，全局“三公”開支同比下降60%以上。

根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣開展十大專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求，為切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，推進(jìn)全縣建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局近期對(duì)建筑市場(chǎng)存在的假借資質(zhì)承攬工程、工程招標(biāo)中的違規(guī)行為和惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，使我縣的建筑市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。一是打擊非法轉(zhuǎn)包工程。對(duì)城區(qū)64項(xiàng)在建的工程施工單位資質(zhì)進(jìn)行了全面排查，按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。從重從快，查處了中盛

公司、恒遠(yuǎn)公司非法轉(zhuǎn)包小街子工程一案。全年共下達(dá)了建設(shè)工程檢查意見書107份，停工整改通知書22份，立案查處20件。二是嚴(yán)肅查處了招投標(biāo)中的違規(guī)行為。加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)后管理，加大了巡查力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢圍標(biāo)串標(biāo)的懲戒機(jī)制，今年公開招標(biāo)建設(shè)工程59個(gè)標(biāo)段，邀請(qǐng)招標(biāo) 27個(gè)標(biāo)段，直接發(fā)包47 個(gè)標(biāo)段，異地評(píng)標(biāo)10個(gè)標(biāo)段，遠(yuǎn)程協(xié)作13個(gè)標(biāo)段。應(yīng)招標(biāo)工程和公開招標(biāo)率均為100%；中標(biāo)結(jié)果公示率100%；《施工合同備案率》100%。三是嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工資行為。面向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，在工地設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，對(duì)舉報(bào)投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司、北京首都市政公用工程有限責(zé)任公司、徐州澤涵置業(yè)有限公司、江西建工集團(tuán)第三建筑工程有限公司拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了查處，同時(shí)在江蘇省住建廳網(wǎng)站上計(jì)入不良行為記錄。今年以來共處理欠薪案件62起，涉及1210人，涉及金額3617.6萬元?？偨Y(jié)__年城市建設(shè)工作，也有需要改進(jìn)的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城市規(guī)劃體系尚不完善。專項(xiàng)規(guī)劃的編制仍然滯后，規(guī)劃編制步伐需要進(jìn)一步加快，規(guī)劃實(shí)施不到位，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平需要進(jìn)一步提升；城區(qū)道路、供水、排水、供氣、電力、通訊等行業(yè)規(guī)劃有待進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市空中管線沒有入地。二是城市建設(shè)受資金制約。受到國(guó)家大環(huán)境影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)資金來源上的約束也日趨緊張，造成部分開發(fā)商壓縮開發(fā)面積，存在觀望心理。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是依靠政府直接投資和向上爭(zhēng)取省市補(bǔ)資金,籌資渠道單一,缺少市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)制度和措施。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善。城市功能還不完善，發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，供熱能力不足，熱力管道主要分布在湯沐路以南，不能滿足全縣供熱需求，缺少專門的供熱公司；老城區(qū)給排水管網(wǎng)陳舊老化，沒有真正實(shí)現(xiàn)雨污水分流；燃?xì)夤?yīng)量已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需求；“綠”和“水”的建設(shè)離__城市所要求還有很大的差距；城區(qū)缺少大型停車場(chǎng)，車輛的停放主要是在道路和人行道上，造成人行道板破損嚴(yán)重。四是對(duì)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)還存有較大差距。存在未批先建、“先上車、后買票”現(xiàn)象，導(dǎo)致一定的安全、質(zhì)量隱患，開發(fā)隊(duì)伍良莠不齊，從業(yè)人員整體素質(zhì)仍需提高。五是精品工程數(shù)量不多。這幾年我縣工程數(shù)量不少，也搞了不少大型工程，但沒有一項(xiàng)工程獲得國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”，新城行政中心也只是獲得江蘇省“揚(yáng)子杯”，真正拿得出手的標(biāo)志性建筑、有我縣地域特色的工程項(xiàng)目不多。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照建設(shè)“實(shí)力沛縣、宜居沛縣、美麗沛縣、幸福沛縣、活力沛縣”的要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，以完善體系、提升功能、注重內(nèi)涵、協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，加速中心城區(qū)功能跨越提升，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及于民，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城區(qū)，有重點(diǎn)地推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、以縣城為支撐、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

2、提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，以做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。積極推進(jìn)“北連、西擴(kuò)、東進(jìn)”，圍繞“1+5+100”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，著力做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做美新型社區(qū)，不斷提升全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、配套完善各類政策。協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障等政策改革，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)“同城同待遇”，進(jìn)一步提高人口城鎮(zhèn)化水平。積極推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障。

4、加大建筑市場(chǎng)整治力度。繼續(xù)開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假借資質(zhì)承攬工程、工程招標(biāo)中的違規(guī)行為和惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等問題，進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，為全縣建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

計(jì)劃完成投254.7億元，加快__新區(qū)建設(shè)，實(shí)施96項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程，完成S427東延工程等城區(qū)道路100公里；完成棚戶區(qū)改造200萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)面積400萬平方米；實(shí)施綠化面積100萬平方米；提升老城區(qū)面貌，大力實(shí)施七彩街中支道路、曙光街、樊巷街等12條城區(qū)道路綜合改造，提升老城區(qū)形象，努力把老城區(qū)建設(shè)成一個(gè)交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、適宜人居、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到省內(nèi)一流、與__新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)，加速中心城區(qū)功能跨越提升，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，奮力構(gòu)建沛城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

1、大力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)，提升綜合承載能力

以建設(shè)__新區(qū)為引領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施北連西擴(kuò)東進(jìn)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)總投資254.7億元的96項(xiàng)城建在重點(diǎn)工程建設(shè)，確保年底一批城建重點(diǎn)工程建成投入使用。

一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)，提高城市交通承載能力。依托徐沛快速通道、湖西航道的輻射帶動(dòng)作用，加快實(shí)施272省

道徐州至沛縣公路、西環(huán)路修復(fù)工程、S427東延工程、屯北路工程、沛公路西延至龍河路等路網(wǎng)建設(shè)工程，力爭(zhēng)2015年底基本建成通車，為__新城全面建設(shè)拉開骨架，全面提高城市交通承載能力；同時(shí)，加快紅光路建設(shè)，力爭(zhēng)汛期前建成通車，為沿河以北區(qū)域和紅光北路東側(cè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)打開空間。實(shí)施城區(qū)主次干路網(wǎng)建設(shè)。做好曙光街西段、樊巷街、正陽小學(xué)北道路、新都市華庭西道路、漢城南路改造等12條城區(qū)道路建設(shè)和改造等，打通末端節(jié)點(diǎn)，改善城市“微循環(huán)”，提高現(xiàn)有路網(wǎng)使用率條，提升道路通行能力。二是加快城市功能設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)。圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升新城區(qū)發(fā)展功能，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能。加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三中教學(xué)樓、樹人小學(xué)、新城學(xué)校、保安學(xué)校綜合訓(xùn)練館等7所學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)9月1日前交付使用。加快推進(jìn)文化中心、特勤消防站、公交加氣站、停車場(chǎng)等文化體育、教育衛(wèi)生等功能性項(xiàng)目建設(shè)，在充分考慮住房和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需求的同時(shí)，加快推進(jìn)以漢城路為中心的貫穿新老城區(qū)的德信九龍城、雨潤(rùn)城市綜合體、僑城五星級(jí)酒店、漢城國(guó)際步行街、鼓樓廣場(chǎng)等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，打造主城區(qū)核心商圈，形成以商貿(mào)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

三是加快棚戶區(qū)改造，改善城區(qū)居民生活條件。按照《省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2013]108號(hào)）文件要求和市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣2013—2017年擬實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目計(jì)劃方案，加快推進(jìn)雙靛池地塊、六中北西地塊、七洲集團(tuán)地塊、啤酒廠北地塊、新實(shí)驗(yàn)小學(xué)等7個(gè)地塊2600 戶，44.3萬平方米地塊的征收工作，集中開發(fā)建設(shè)中央御景二期、漢街四方廣場(chǎng)、中潤(rùn)東方廣場(chǎng)、漢邦景城、易龍新漢城、城投御園、僑城御景、漢爵御園二期等400萬平方米的高檔住宅小區(qū);加快推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程、北孔莊二期等91萬平方米安置房建設(shè)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，提升城市景觀,迅速凝聚人氣。同時(shí)，加快紅光小區(qū)三、四期9.3萬平方米的保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)年底交付使用，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面，有效解決城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難。

四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和省級(jí)文明城市為引領(lǐng)，繼續(xù)加大力度實(shí)施鐵西公園、游園綠化工程、文化中心綠化工程、綠化隔離帶工程等游園和城區(qū)道路綠化補(bǔ)植等增綠工程，努力打造一批新的綠化精品工程。不斷提升綠地精細(xì)化管護(hù)水平，形成點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的組織完善、布局合理、特色突出的綠化系統(tǒng)。開展大沙河治理等河道疏浚整治開發(fā)，增強(qiáng)河網(wǎng)水體流動(dòng)性，改善河道水質(zhì)與水環(huán)境，打造特色河網(wǎng)原生態(tài)水系景觀與風(fēng)格，構(gòu)建碧水藍(lán)天工程。加大對(duì)城區(qū)老街道、小街巷的改造力度，實(shí)施道路硬化、道路街景美化和路燈亮化工程，建設(shè)一批小游園、街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。

2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

一是引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)向社區(qū)集中。按照規(guī)劃確定的100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、物資等方面給予支持。同時(shí)，指導(dǎo)好新型設(shè)社區(qū)道路、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造好基礎(chǔ)條件，以此鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房，促進(jìn)人口集中。

二是大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，各鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，以三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)全縣村莊環(huán)境整治工作。對(duì)全縣1329個(gè)自然村整治完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)照省制定的整治標(biāo)，查漏補(bǔ)缺保每個(gè)村莊道路硬化、排水溝渠、綠化美化都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，整治一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)。同時(shí)，集中人力、集中精力、集中力量、集中時(shí)間、集中財(cái)力、集中資源，全力以赴抓整治，確保2015年4-5月份通過省市對(duì)我縣村莊環(huán)境整治工作進(jìn)行全域驗(yàn)收，立即移交城管部門進(jìn)行長(zhǎng)效管理，防止“臟亂差”問題出現(xiàn)回潮，切實(shí)鞏固整治成果。

3、以精細(xì)精品建設(shè)，打造一批人民滿意工程

加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)秩序，繼續(xù)深入開展文明施工專項(xiàng)整治工作隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)在建工地的巡查和督查力度，對(duì)存在問題的項(xiàng)目整改情況進(jìn)一步跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染多發(fā)的工地的監(jiān)督檢查。以創(chuàng)建省級(jí)文明工地為引導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程建設(shè)、到施工現(xiàn)場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)化施工，特別是對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的工程，進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的材料堅(jiān)決清除施工現(xiàn)場(chǎng)，未經(jīng)檢驗(yàn)的建筑材料一律不準(zhǔn)投入使用，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，要求監(jiān)理人員上報(bào)旁站監(jiān)理方案?jìng)洳椋瑢?duì)施工安全的薄弱環(huán)節(jié)、隱患問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改工程建設(shè)中的問題，在施工過程中切實(shí)做到精致、精細(xì)、精品，努力把工地打造成文明工地，把工程建成質(zhì)量一流的精品工程，全力打造一批人民滿意工程，爭(zhēng)創(chuàng)一批省市優(yōu)質(zhì)工程，力爭(zhēng)“揚(yáng)子杯”，爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”。

4、大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步依法規(guī)范市場(chǎng)秩序

根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，研究制定我縣建筑工程承發(fā)包管理規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)包、專業(yè)承包、平行發(fā)包要求，加大總承包模式推動(dòng)力度，同時(shí)強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，以切實(shí)改變發(fā)承包隨意混亂局面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡是未辦理施工圖審查、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、施工許可、合同備案等手續(xù)或手續(xù)缺失的，一律不得開工建設(shè)。對(duì)擅自開工建設(shè)、擅自投入使用行為，責(zé)令整改，并對(duì)當(dāng)事主體、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施嚴(yán)厲處罰。把建筑施工違法分包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項(xiàng)治理作為今后兩年的工作重點(diǎn)，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，通過既有的市場(chǎng)綜合大檢查、稽查活動(dòng)、專項(xiàng)檢查等措施開展全面檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的肢解發(fā)包行為、施工單位的轉(zhuǎn)包分包、合同履行行為、單位或個(gè)人掛靠承攬工程及出借資質(zhì)、資格證書等行為。

二是加強(qiáng)安全文明施工。從工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)。嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工許可、竣工驗(yàn)收監(jiān)管體系。開展安全文明施工，突出抓好抓好腳手架工程、模板工程、土方工程、施工用電、起重機(jī)械、施工吊裝和施工機(jī)具安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查驗(yàn)收。

三是認(rèn)真做好農(nóng)民工工資清欠工作。結(jié)合建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治，開展專項(xiàng)抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡視檢查。擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工簽訂

勞動(dòng)合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道。向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，加強(qiáng)舉報(bào)投訴接待力量，做好對(duì)舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理工作。對(duì)舉報(bào)投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起。繼續(xù)完善清理拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制：開發(fā)企業(yè)應(yīng)提供清欠辦開據(jù)的“無拖欠”證明才能參加投標(biāo)，施工企業(yè)提供清欠辦開據(jù)的民工工資保證金證明才能質(zhì)監(jiān)介入等，力爭(zhēng)從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，有條件的企業(yè)要實(shí)行實(shí)名制“一卡通”，以后逐漸進(jìn)行推廣。5、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造良好的隊(duì)伍形象

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)大精神為主旋律，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五大任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷提升我局黨建工作的科學(xué)化水平。

一是以加強(qiáng)教育為切入點(diǎn)，營(yíng)造勤政廉政的良好氛圍。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開展理想信念、黨紀(jì)、廉潔從政主題教育和從政道德教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性、實(shí)效性。充分利用黨風(fēng)廉政宣傳教育和系列警示教育為抓手，發(fā)揮宣傳、教育和警示的功能，從反面典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，繃緊廉潔自律這根弦，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我提高的能力，切實(shí)筑牢黨紀(jì)國(guó)法的“紅線”和拒腐防變的“防線”，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔從政，筑牢廉政“防火墻”。

二是以完善制度為支撐點(diǎn)，構(gòu)建公開規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建“以制度管人、以流程管事”的剛性約束力，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，向社會(huì)公開舉報(bào)投訴電話，聘請(qǐng)政協(xié)委員、人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員，聽取效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議；發(fā)放問卷調(diào)查表、召開座談會(huì)等多種方式，及時(shí)了解和廣泛征求社會(huì)各界對(duì)住建部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到“對(duì)投訴問題件件有落實(shí)、事事有答復(fù)”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)為關(guān)鍵點(diǎn)，全面提升黨員干部的執(zhí)行力。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，突出抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)、特殊場(chǎng)所和關(guān)鍵人員，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，徹底鏟除“吃拿卡要”和“四難”等不良現(xiàn)象，及時(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治理，繼續(xù)抓好招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程質(zhì)量安全、房屋征收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處等違紀(jì)違法行為，確保全局黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作體制。建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，全力抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施，積極會(huì)同各有關(guān)部門要抓好重大城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方案審批、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、督查考核等工作；同時(shí)，抽調(diào)精干力量，完善工作體系，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，抓好措施落實(shí)，切實(shí)組織好重大項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。

（二）多方爭(zhēng)取、多元融資。積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取各種政策和土地指標(biāo)，化解資源要素瓶頸。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)工作效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以優(yōu)異的服務(wù)保障項(xiàng)目快速推進(jìn)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)前來興業(yè)投資。積極探索城市經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合全區(qū)可開發(fā)用地，充分發(fā)揮各種投融資平臺(tái)作用，嘗試多種融資模式吸引外資、民資參與城市建設(shè)，保障建設(shè)資金源源不斷。

第8篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

20xx年深圳市網(wǎng)約車細(xì)則：解讀據(jù)深圳市交通委網(wǎng)站，《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)20xx年12月23日市政府六屆六十四次常務(wù)會(huì)議審議通過。

相比征求意見稿，《辦法》對(duì)燃油車輛的限制調(diào)整至軸距2700毫米、排量1750毫升以上即可，取消發(fā)動(dòng)機(jī)功率限制;

混合動(dòng)力小汽車軸距從2650毫米調(diào)整至2700毫米以上，但對(duì)純電動(dòng)車和混合動(dòng)力小汽車取消了續(xù)航里程的限制。

《辦法》并未強(qiáng)制要求駕駛員為本地戶籍，而是要求具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》。

此外，網(wǎng)約車車輛行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)并強(qiáng)制報(bào)廢。

20xx年深圳市網(wǎng)約車細(xì)則：辦法全文第一章 總則

第一條 為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理。

本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合規(guī)定條件的車輛和駕駛員，按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 本市堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

第四條 市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理工作。

市發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)信息、公安、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、通信、網(wǎng)信及人民銀行駐深機(jī)構(gòu)等部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

第五條 市交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)交通出行需求和網(wǎng)約車發(fā)展定位，綜合考慮道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，建立網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者

第六條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可。

第七條 申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格，其中非本市企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(二)在本市有辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理人員;

(三)具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施;

(四)平臺(tái)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地;

(五)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入本市政府監(jiān)管平臺(tái);

(六)使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;

(七)有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第八條 申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人在取得企業(yè)法人注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果后，向市交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》;

(二)申請(qǐng)人企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人為非本市企業(yè)法人的還應(yīng)當(dāng)提供在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人為外商投資企業(yè)的還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;

(三)投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書;

(四)申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果材料;

(五)數(shù)據(jù)庫接入本市政府監(jiān)管平臺(tái)的情況說明;

(六)辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理人員證明材料;

(七)經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第九條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

符合條件的，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)期限等事項(xiàng)，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》;不符合條件的，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定并說明理由。

第十條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可有效期為5年，自許可決定作出之日起計(jì)算。

許可有效期屆滿30日前，被許可人可以向市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)延續(xù)許可有效期，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第十一條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》并按照規(guī)定向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

第十二條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者暫?；蛘呓K止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向市交通運(yùn)輸主管部門書面報(bào)告，說明有關(guān)情況，通知提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會(huì)公告。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營(yíng)之日起10日內(nèi)將《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》交回市交通運(yùn)輸主管部門。

第三章 網(wǎng)約車車輛和駕駛員

第十三條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十四條 除本辦法另有規(guī)定外，申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)本市登記注冊(cè)的7座以下乘用車，登記注冊(cè)的車輛所有人為企業(yè)或者個(gè)人，且車輛在檢驗(yàn)有效期內(nèi);

(二)車輛行駛證載明的注冊(cè)日期至申請(qǐng)之日未滿2年;

(三)車輛為軸距2650毫米以上的純電動(dòng)小汽車;

(四)安裝符合國(guó)家、廣東省、本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，具有行駛記錄、車輛衛(wèi)星定位、應(yīng)急報(bào)警等功能的車載終端;

(五)車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;

(六)不得違反規(guī)定安裝頂燈、空載燈等巡游出租汽車服務(wù)專用設(shè)施設(shè)備，車輛外觀顏色和標(biāo)識(shí)不得與巡游出租汽車相同或者近似;

(七)車輛所有人承諾將車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn);

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

注冊(cè)登記為個(gè)人所有的車輛申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)事先取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，且名下無取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，并承諾由本人駕駛該申請(qǐng)車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。

符合本條規(guī)定條件取得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的注冊(cè)之日滿8年對(duì)應(yīng)的日期。

第十五條 自本辦法實(shí)施之日至20xx年12月31日，符合本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)和第二款規(guī)定，且符合下列條件之一的車輛，車輛所有人也可以申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》：

(一)燃油小汽車軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上、達(dá)到我市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn);

(二)混合動(dòng)力小汽車軸距2700毫米以上。

符合本條規(guī)定條件取得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為20xx年12月31日。

第十六條 依車輛所有人申請(qǐng)，市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門，依據(jù)本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的條件，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在審核通過之日起5個(gè)工作日內(nèi)將車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn);市交通運(yùn)輸主管部門在車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。審核不通過的，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定并說明理由。

第十七條 有下列情形之一的，可以申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》變更登記：

(一)個(gè)人繼承在本市登記的小汽車的，繼承人可以在取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》并變更《機(jī)動(dòng)車行駛證》后，向市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù);

(二)企業(yè)合并、分立或者變更經(jīng)營(yíng)主體名稱的，在變更《機(jī)動(dòng)車行駛證》后，可以向市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出許可變更或者不予許可變更的決定。許可變更的，辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》變更登記。

第十八條 網(wǎng)約車車輛行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)并強(qiáng)制報(bào)廢。

除前款規(guī)定外，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)：

(一)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期屆滿的;

(二)車輛所有人為企業(yè)，該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者注銷的;

(三)車輛所有人為個(gè)人，該個(gè)人《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》被吊銷、撤銷或者注銷的。

網(wǎng)約車車輛依據(jù)本條第一款、第二款規(guī)定情形退出經(jīng)營(yíng)，或者網(wǎng)約車車輛所有人在網(wǎng)約車《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期屆滿前申請(qǐng)退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，由市交通運(yùn)輸主管部門注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十九條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第二十條 除本辦法另有規(guī)定外，申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》;

(二)持有有效的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證，且駕駛證載明的初次領(lǐng)證日期至申請(qǐng)之日已滿3年;

(三)無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄;

(四)無暴力犯罪記錄;

(五)申請(qǐng)之日前3年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。

符合前款規(guī)定條件的駕駛員，申請(qǐng)參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試取得考試合格成績(jī)的，由市交通運(yùn)輸主管部門向駕駛員核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第二十一條 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》核發(fā)與管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)建立網(wǎng)約車車輛、駕駛員網(wǎng)上聯(lián)合審核工作機(jī)制。

申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在指定的信息系統(tǒng)上傳相關(guān)證明材料。

市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)證明材料進(jìn)行審核。其中，市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核駕駛員的戶籍和本市居住證信息、犯罪記錄情況、駕駛證信息、交通違法記錄以及車輛信息;市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)市公安機(jī)關(guān)的審核結(jié)果，并結(jié)合其他條件的審核結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

相關(guān)證明材料清單由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)另行制定并公布。

第四章 經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范

第二十三條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改善安全生產(chǎn)條件，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

第二十四條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的車輛符合下列規(guī)定：

(一)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》;

(二)線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致;

(三)具有營(yíng)運(yùn)車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn);

(四)技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(五)車輛車載終端相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入本市政府監(jiān)管平臺(tái);

(六)車輛相關(guān)信息向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)備。

第二十五條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)備。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，不得通過以租代售、收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。

第二十六條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄駕駛員、約車人在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的信息內(nèi)容、用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、訂單日志、上網(wǎng)日志、網(wǎng)上交易日志、車輛行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份，通過網(wǎng)絡(luò)專線的方式傳輸至本市政府監(jiān)管平臺(tái)，并接收監(jiān)管平臺(tái)反饋的管理信息。

第二十七條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布確定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)時(shí)方式，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息，不得對(duì)投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者在提供網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向乘客提供駕駛員姓名、照片、從業(yè)資格證件號(hào)碼、服務(wù)單位、手機(jī)號(hào)碼、服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果、車牌號(hào)碼等信息。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者不得向處于載客狀態(tài)的車輛駕駛員其他預(yù)約業(yè)務(wù)信息。

第二十八條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，依法納稅，向乘客提供本市出租汽車發(fā)票。

第二十九條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。

第三十條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個(gè)人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進(jìn)行告知;采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍;未經(jīng)信息主體明示同意，不得使用前述個(gè)人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性;除配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個(gè)人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國(guó)家安全的敏感信息。

第三十一條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的相關(guān)個(gè)人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得流向境外。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者不得利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)法律法規(guī)禁止傳播的有害信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織有害信息提供便利，并應(yīng)當(dāng)采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)傳播有害信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開展國(guó)家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供技術(shù)接口、解密等必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

2020年深圳市網(wǎng)約車細(xì)則 (一)遵守道路交通安全管理規(guī)定，文明駕駛，禮貌服務(wù);

(二)保持車輛容貌和車內(nèi)整潔衛(wèi)生;

(三)將車輛車載終端相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入本市政府監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái);

(四)按照規(guī)定使用相關(guān)營(yíng)運(yùn)設(shè)備開展服務(wù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備功能故障、損壞的，應(yīng)當(dāng)在故障排除后運(yùn)營(yíng);

(五)運(yùn)營(yíng)時(shí)隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》;

(六)按照合理路線或者乘客的要求行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛;

(七)不得將個(gè)人所有的網(wǎng)約車交由他人運(yùn)營(yíng);

(八)不得以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約以外的其他方式載客運(yùn)營(yíng)，不得巡游攬客，不得進(jìn)入巡游出租汽車專用候客通道候客、攬客;

(九)在載客狀態(tài)時(shí)不得承接其他預(yù)約業(yè)務(wù);

(十)發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，主動(dòng)提醒和歸還，無法歸還的，及時(shí)自行送交或者通過網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者送交公安等部門;

(十一)不得對(duì)投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)做出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為;

(十二)按照約定收取費(fèi)用，不得違規(guī)收費(fèi);

(十三)未經(jīng)乘客同意不得搭載其他乘客。

第三十三條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列乘車規(guī)定：

(一)不得向駕駛員提出不符合道路交通安全管理規(guī)定的要求;

(二)不得攜帶管制器具、爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性危險(xiǎn)物品等法律法規(guī)禁止攜帶的物品;

(三)按照約定標(biāo)準(zhǔn)及方式支付車費(fèi);

(四)不得在網(wǎng)約車內(nèi)吸煙，不得損壞車輛設(shè)施、設(shè)備;

(五)自覺履行與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的電子協(xié)議。

乘客違反前款規(guī)定的，網(wǎng)約車駕駛員可以拒絕或者終止提供服務(wù)。

第三十四條 網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。

第三十五條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、廣東省、本市有關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 網(wǎng)約車車輛、駕駛員不得通過未取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督管理，利用乘客評(píng)價(jià)、政府部門監(jiān)管等信息，定期組織開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并公布結(jié)果。

服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)的具體辦法由市交通運(yùn)輸主管部門另行制定。

第三十八條 乘客對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)行投訴的，由網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者先行處理。網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營(yíng)者受理乘客投訴事項(xiàng)后，按照服務(wù)質(zhì)量承諾、投訴受理渠道及投訴辦結(jié)時(shí)限辦理并答復(fù)，建立投訴處理檔案，并接受市交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督檢查。

乘客對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者答復(fù)不滿意或者未收到答復(fù)的，可以向市交通運(yùn)輸主管部門投訴，市交通運(yùn)輸主管部門投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，答復(fù)投訴人;因特殊情況需要延長(zhǎng)處理時(shí)間的，經(jīng)投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查處理投訴事項(xiàng)，提交投訴處理必要的相關(guān)材料。

第三十九條 市公安、通信、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者非法收集、存儲(chǔ)、處理和利用有關(guān)個(gè)人信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)有害信息，或者為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體組織有害信息提供便利的行為，依法進(jìn)行查處，并配合市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行處置。

市公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)。

第四十條 市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、違反計(jì)量管理法律法規(guī)等違法行為。

第四十一條 市人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)用工違法行為。

第四十二條 人民銀行駐深機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違反規(guī)定提供支付結(jié)算服務(wù)的銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)。

第四十三條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)中違反稅收法律法規(guī)的行為。

第四十四條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建本市政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息共享，與相關(guān)部門監(jiān)管信息共享。

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄，將相關(guān)信用記錄歸集到深圳市公共信用信息系統(tǒng)和深圳信用網(wǎng)，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

第四十五條 市交通運(yùn)輸、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取、查閱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的登記、運(yùn)營(yíng)和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

市交通運(yùn)輸?shù)炔块T可以根據(jù)交通監(jiān)控視頻資料、車載終端數(shù)據(jù)和依法向網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者調(diào)取的信息資料，認(rèn)定違法事實(shí)。

第四十六條 市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處10000元以上30000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(二)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)?、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第四十八條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款：

(一)提供服務(wù)的車輛未取得本市核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,或者線上提供服務(wù)車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛不一致的;

(二)提供服務(wù)的駕駛員未取得本市合法有效從業(yè)資格的，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)駕駛員不一致的;

(三)提供服務(wù)的車輛未按照規(guī)定購(gòu)買營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)的;

(四)未按照規(guī)定保證車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)未按照規(guī)定將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)備的;

(六)未按照規(guī)定開展駕駛員崗前培訓(xùn)、日常教育的;

(七)未按照規(guī)定制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實(shí)投訴處理制度的;

(八)未按照規(guī)定向乘客提供服務(wù)的駕駛員姓名、照片、從業(yè)資格證件號(hào)碼、服務(wù)單位、手機(jī)號(hào)碼、服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果、車牌號(hào)碼等信息的;

(九)明知車輛處于載客狀態(tài)，仍向駕駛員其他預(yù)約業(yè)務(wù)信息的;

(十)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的;

(十一)不配合市交通運(yùn)輸主管部門調(diào)查處理投訴事項(xiàng)的;

(十二)未按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合市交通運(yùn)輸主管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息的;

(十三)未履行管理責(zé)任，出現(xiàn)甩客、故意繞道等嚴(yán)重違反相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)行為的。

第四十九條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，暫停或者終止運(yùn)營(yíng)時(shí)未按規(guī)定向市交通運(yùn)輸主管部門書面報(bào)告、通知提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員或者向社會(huì)公告的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處10000元罰款。

第五十條 車輛所有人或者駕駛員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處10000元以上30000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(二)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)?、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第五十一條 網(wǎng)約車駕駛員在營(yíng)運(yùn)過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處50元以上200元以下罰款：

(一)未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的;

(二)途中甩客或者故意繞道行駛的;

(三)在載客狀態(tài)時(shí)承接其他預(yù)約業(yè)務(wù)的;

(四)對(duì)投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的;

(五)未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的;

(六)未按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求的;

(七)無正當(dāng)理由拒絕接受市交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督檢查的。

第五十二條 網(wǎng)約車駕駛員在營(yíng)運(yùn)過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并對(duì)每次違法行為處500元以上1000元以下罰款:

(一)注冊(cè)登記為個(gè)人所有的車輛，未按照規(guī)定由車輛所有人本人駕駛車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)的;

(二)未按照規(guī)定將車輛車載終端相關(guān)數(shù)據(jù)傳送至本市政府監(jiān)管平臺(tái)的;

(三)故意破壞、改裝或者擅自停用網(wǎng)約車車輛車載終端等相關(guān)設(shè)備的;或者發(fā)現(xiàn)車輛車載終端等設(shè)備功能故障、損壞，未在故障排除后運(yùn)營(yíng)的;

(四)巡游攬客，或者進(jìn)入巡游出租汽車專用候客通道候客、攬客的。

第五十三條 違反規(guī)定在網(wǎng)約車車輛安裝頂燈、空載燈等巡游出租汽車服務(wù)專用設(shè)施設(shè)備的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第五十四條 網(wǎng)約車駕駛員違規(guī)收費(fèi)的，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并對(duì)每次違法行為處50元以上200元以下罰款。

第五十五條 車輛所有人違反本辦法規(guī)定，將已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并對(duì)車輛所有人為企業(yè)的處5000元罰款，對(duì)車輛所有人為個(gè)人的處1000元罰款。

第五十六條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信等部門依法予以處罰;給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者拒不履行或者拒不按要求為公安機(jī)關(guān)依法開展國(guó)家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持與協(xié)助的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為的，由市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。

網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，由市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。

第七章 附則

第五十八條20xx年12月28日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)，符合本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定，且同時(shí)具備以下條件的車輛，車輛所有人可以向市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)辦理有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，并應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起180日內(nèi)申請(qǐng)辦理：

(一)車輛排量1580毫升以上的燃油小汽車，或者軸距2650毫米以上、純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上的混合動(dòng)力小汽車;

(二)車輛注冊(cè)登記為個(gè)人所有的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)事先取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，且名下無取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，并承諾由本人駕駛所申請(qǐng)車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。

按照前款規(guī)定取得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期屆滿不予延續(xù);車輛所有人在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期屆滿前，將車輛更新為符合本辦法第十四條、第十五條規(guī)定條件車輛的，經(jīng)申請(qǐng)可以按照本辦法第十六條規(guī)定重新核發(fā)相應(yīng)期限的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第五十九條 20xx年12月28日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)，符合本辦法第二十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定條件的駕駛員，申請(qǐng)參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試且考試成績(jī)合格的，可以向市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)辦理有效期限為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

按照前款規(guī)定取得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》有效期屆滿不予延續(xù);按照前款規(guī)定取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，在證件有效期屆滿前符合本辦法第二十條第一款規(guī)定條件的，無需參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資格考試，可以向市交通運(yùn)輸主管部門重新申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第六十條 20xx年10月1日前已經(jīng)取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格的駕駛員，符合本辦法第二十條第一款規(guī)定條件的，在原證件有效期屆滿前可以直接申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，但在辦理網(wǎng)約車駕駛員注冊(cè)前，應(yīng)當(dāng)先行注銷巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格注冊(cè)。

第六十一條 巡游出租汽車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，不適用本辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱巡游出租汽車是指已經(jīng)依法取得出租汽車營(yíng)運(yùn)牌照或者經(jīng)營(yíng)許可，噴涂、安裝了出租汽車專門標(biāo)識(shí)，可以在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的出租汽車。

第六十二條 本辦法所稱的純電動(dòng)小汽車，是指符合國(guó)家工業(yè)和信息化部新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄的純電動(dòng)小汽車以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定許可的原裝進(jìn)口純電動(dòng)小汽車;混合動(dòng)力小汽車是指符合國(guó)家工業(yè)和信息化部新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄的插電式(含增程式)混合動(dòng)力小汽車。

第9篇：公共交通道路的認(rèn)定范文

它各類經(jīng)濟(jì)組織等用人單位，均要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對(duì)達(dá)不到比例的單位和部門，由地稅部門統(tǒng)一征收殘疾人就業(yè)保障金，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)不實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位采取行政制約措施。

用人單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同，按殘疾特征合理安排工種，實(shí)行同工同酬，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各用人單位對(duì)合同到期的殘疾職工，應(yīng)優(yōu)先續(xù)簽合同。

對(duì)新開辦具有一定規(guī)模的用人單位（安排殘疾人5人以上的）及法定代表人或經(jīng)營(yíng)者本人為殘疾人的自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體（福利企業(yè)除外），依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同并為殘疾人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的，按照安排的殘疾人人數(shù)每人給予2000元以下一次性就業(yè)補(bǔ)助。(補(bǔ)助金在殘疾人就業(yè)保障金中列支)

第二條穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)渠道，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。民政部門作為集中安置殘疾人就業(yè)的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)，會(huì)同區(qū)殘聯(lián)定期對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行檢查；稅務(wù)部門要按國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策給予應(yīng)的稅收優(yōu)惠；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、殘聯(lián)要積極配合，共同維護(hù)福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人的合法權(quán)益。對(duì)持有《殘疾人證》的有勞動(dòng)能力的弱智殘疾人，福利企業(yè)應(yīng)予以接納，安排其從事力所能及的工作。

任何所有制企業(yè)安排殘疾人達(dá)到規(guī)定比例并承擔(dān)社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，參照國(guó)有、集體企業(yè)享受有關(guān)稅收政策。社會(huì)力量開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，按福利企業(yè)有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。

在加強(qiáng)殘疾人分散安排、集中安置就業(yè)的同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)至今尚未實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的殘疾人家庭，要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，逐戶落實(shí)措施，要多形式開發(fā)適應(yīng)殘疾人就業(yè)的公益性崗位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人，優(yōu)先安排適應(yīng)崗位要求的殘疾人，確保實(shí)現(xiàn)“有勞動(dòng)能力的每個(gè)城鄉(xiāng)殘疾家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力固定就業(yè)”的目標(biāo)。

第三條鼓勵(lì)、扶持殘疾人自謀職業(yè)。

（一）工商部門對(duì)殘疾人申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免交開業(yè)登記費(fèi)、變更登記費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)及工本費(fèi)。各集貿(mào)市場(chǎng)要優(yōu)先安排殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)管理部門應(yīng)免收其攤位衛(wèi)生費(fèi)。

（二）稅務(wù)部門對(duì)殘疾人員本人提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)個(gè)人從事加工和修理修配勞務(wù)的免征增值稅;對(duì)從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按政策規(guī)定給予減征或免征個(gè)人所得稅。

殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。

對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，月銷售額不滿5000元的，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。

殘疾程度為中度以上的(一、二、三級(jí)肢殘，一、二級(jí)盲殘，一級(jí)低視力，一、二、三級(jí)智殘，一、二、三級(jí)精神殘疾的殘疾人；1--6級(jí)<含>以上的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的傷殘軍人),年交納個(gè)人所得稅不超過2000元的，減征比例為100%，2000元至10000元的部分，減征比例為50%。

殘疾程度為輕度的殘疾人、7--10級(jí)以下的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的傷殘軍人，減征幅度按上述人員的50%計(jì)算。

（三）城管部門應(yīng)在條件許可的臨時(shí)占道和戶外廣告（店招店牌）等行政許可方面為殘疾人個(gè)體從業(yè)提供方便。

（四）對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個(gè)人獲區(qū)級(jí)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)5000元，獲市級(jí)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，獲省級(jí)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)30000元，獲國(guó)家級(jí)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)50000元。

區(qū)殘聯(lián)對(duì)年1月1日以后己領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中注冊(cè)資金的20%確定補(bǔ)貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補(bǔ)貼。對(duì)年1月1日后從事種養(yǎng)殖業(yè)六個(gè)月以上的殘疾人，為積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，經(jīng)本人申請(qǐng)、所在村、鎮(zhèn)審核，報(bào)區(qū)殘聯(lián)同意，視規(guī)模大小可以給予最低2000元，最高5000元一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，每戶限補(bǔ)助一次。（殘疾人在五年之內(nèi)，不得重復(fù)享受）

對(duì)免費(fèi)為殘疾人創(chuàng)業(yè)初期提供孵化平臺(tái)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或用人單位，視扶持自主創(chuàng)業(yè)人員情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)助金在殘疾人就業(yè)保障金中列支。

第四條鼓勵(lì)扶持殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)、單位。在同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘疾人，有關(guān)部門優(yōu)先安排殘疾人貧困戶致富項(xiàng)目，并在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸等方面給予幫助。

對(duì)需向銀行貸款用于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的殘疾人經(jīng)本人申請(qǐng)，所在鎮(zhèn)、街道審核，報(bào)經(jīng)區(qū)殘聯(lián)同意可給予貸款額度最高不超過30000元，年限不超過3年的貸款貼息。

對(duì)區(qū)殘聯(lián)認(rèn)定的具有一定規(guī)模、安排一定數(shù)量殘疾人就業(yè)的用人單位的扶貧基地，只要依法與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同一年以上，并按期繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可按安置殘疾人人數(shù)給予每人1000元的一次性就業(yè)補(bǔ)助，達(dá)到省級(jí)殘疾人扶貧基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)級(jí)殘疾人就業(yè)保障金每年給予不超過10000元的扶貧補(bǔ)助。

第五條有關(guān)部門要積極主動(dòng)為殘疾人就業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會(huì)就業(yè)工作安排計(jì)劃，提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，其就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，每年與勞動(dòng)部門舉辦殘疾人就業(yè)供需見面會(huì)1-2次，為殘疾人就業(yè)提供平臺(tái)。各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為殘疾人培訓(xùn)提供方便，并在培訓(xùn)費(fèi)用上給予適當(dāng)減免。

用人單位安排殘疾人就業(yè)并進(jìn)行各類崗位技能培訓(xùn)的，憑國(guó)家職業(yè)資格證書或勞動(dòng)、殘聯(lián)部門認(rèn)可的培訓(xùn)證書給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人最高300元，二年內(nèi)限補(bǔ)助一項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，勞動(dòng)部門己給予培訓(xùn)補(bǔ)助的項(xiàng)目不得再次補(bǔ)助。

第六條提供就業(yè)援助和促進(jìn)殘疾人增加收入。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭要切實(shí)將國(guó)家關(guān)于扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

人事部門要積極主動(dòng)向用人單位優(yōu)先推薦殘疾人，免收殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費(fèi)和人才市場(chǎng)門票費(fèi)。

第七條建立殘疾人教育救助機(jī)制。教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。

學(xué)校設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)；對(duì)寄宿的殘疾人學(xué)生給予一定的生活補(bǔ)貼。

對(duì)殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶口在本區(qū)，其子女戶口在外地的，允許其子女在本區(qū)借讀，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免借讀費(fèi)。

經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)殘聯(lián)同意，對(duì)參加社會(huì)上職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)及種養(yǎng)業(yè)、家庭副業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人的培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)助，培訓(xùn)費(fèi)1000元以內(nèi)的給予全額補(bǔ)助，超過1000元以上部分按50%補(bǔ)助，最高限額補(bǔ)助為2000元，三年內(nèi)限補(bǔ)助一次培訓(xùn)費(fèi)。

第八條資助和獎(jiǎng)勵(lì)殘疾學(xué)生讀書成才。殘疾學(xué)生及享受最低生活保障待遇殘疾人家庭的學(xué)生（含低保邊緣殘疾人家庭）區(qū)殘聯(lián)給予資助，標(biāo)準(zhǔn)為：接受全日制中等教育和職業(yè)教育（含普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)技工學(xué)校）每人每學(xué)期補(bǔ)助600元；接受普通高等教育的每人每學(xué)期補(bǔ)助1000元。所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

區(qū)殘聯(lián)要摸清本地失學(xué)殘疾兒童少年底數(shù)，共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織實(shí)施的“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“春雨行動(dòng)”，要將救助失學(xué)殘疾兒童少年納入其中。

第九條切實(shí)保障殘疾人的基本生活。

（一）民政部門對(duì)符合低保條件的殘疾人及其家庭，應(yīng)及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，做到應(yīng)保盡保，殘疾人本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%執(zhí)行。其中無勞動(dòng)能力、無固定收入的殘疾人按標(biāo)準(zhǔn)的120%全額救助，其他殘疾人實(shí)行差額救助。對(duì)無勞動(dòng)能力、無法定扶（贍）養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人按標(biāo)準(zhǔn)的140%全額救助，并優(yōu)先安排進(jìn)敬老院或福利院供養(yǎng)。對(duì)未滿男60周歲，女55周歲的單身重度殘疾人，按屬地管理的原則，由所在地庇護(hù)安養(yǎng)，所需費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)擔(dān)。保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。

（二）低保殘疾人家庭和低保邊緣殘疾人家庭憑區(qū)民政局發(fā)放的《低保證》和《低保邊緣證》每戶每月水費(fèi)補(bǔ)貼5噸,電費(fèi)補(bǔ)貼10度；管道煤氣費(fèi)每次抄表數(shù)減收10立方米；免收有線電視初裝費(fèi)和減半繳納有線電視收視費(fèi)。

（三）切實(shí)改善殘疾人家庭的居住條件。各地對(duì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)位商品房，符合購(gòu)買條件的殘疾人家庭可優(yōu)先購(gòu)買。對(duì)殘疾人住房拆遷安置時(shí)，有關(guān)部門在現(xiàn)有安置房源基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人安置，對(duì)下肢殘疾人和盲人優(yōu)先安排在底層，有條件的可根據(jù)需要修建無障礙通道。在拆遷時(shí)補(bǔ)償金不夠購(gòu)買一套住房的困難殘疾人家庭，由當(dāng)?shù)卣谏鐣?huì)救助中給予特殊補(bǔ)貼，確保拆遷殘疾人有一套房子居住。

對(duì)農(nóng)村有建房能力并符合建房條件的殘疾人家庭建房，有關(guān)部門優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安置過渡房、優(yōu)先幫助建好新居房。

殘疾人租住的房屋，房產(chǎn)單位應(yīng)優(yōu)先維修。

（四）對(duì)日常生活起居不能自理需要專人護(hù)理的貧困殘疾人每人每月給予100元生活補(bǔ)助。對(duì)具有本區(qū)戶籍無固定收入的重度殘疾人員（喪失勞動(dòng)和生活自理能力的殘疾人男18-60歲、女18-55歲），憑《重殘人員生活救助證》，按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金。

（五）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)對(duì)按比例就業(yè)職工按規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，制定落實(shí)城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策措施，確保每一個(gè)殘疾人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人自負(fù)部分由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，當(dāng)殘疾人參加的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其個(gè)人自負(fù)50%，剩余的50%由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各半承擔(dān)，納入低保的殘疾人和基本喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人應(yīng)優(yōu)先辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)，其個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各半承擔(dān)。按國(guó)家規(guī)定確保殘疾職工享受本單位其他職工同等待遇，參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）區(qū)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門免費(fèi)為貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢；其他肢體殘疾人安裝假肢予以40%的補(bǔ)助；免費(fèi)為低保家庭中的聾兒配戴普及型助聽器；白內(nèi)障患者按《市區(qū)視覺光明行動(dòng)實(shí)施意見》（政辦[]72號(hào)）文件精神，實(shí)行復(fù)明手術(shù);免費(fèi)向盲人贈(zèng)送盲杖；免費(fèi)向需要借助盲人導(dǎo)向設(shè)施的盲人贈(zèng)送“盲人語音導(dǎo)向無線電接收器”；免費(fèi)向下肢重度殘疾人一次性贈(zèng)送一輛手推型輪椅。

第十條建立殘疾人醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

（一）在企事業(yè)單位從業(yè)的殘疾人，其單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為殘疾人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村殘疾人全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，殘疾人個(gè)人繳納保費(fèi)部分由區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。屬于農(nóng)村低保戶的殘疾人享受待遇按區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）殘疾人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，實(shí)行優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先配藥和住院，對(duì)持有患先天性腦癱、小兒麻痹后遺癥和持有殘疾人證的白內(nèi)障患者到醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療的,免收住院普通床位費(fèi)。

0—6歲殘疾兒童在區(qū)殘聯(lián)指定的康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的，低保或低保邊緣家庭康復(fù)費(fèi)用由政府按有關(guān)規(guī)定全額支付，非低保的康復(fù)費(fèi)用區(qū)補(bǔ)助50%，其他殘疾人康復(fù)費(fèi)用區(qū)補(bǔ)助20%，實(shí)行先支后報(bào)。

（四）對(duì)貧困殘疾人患大病享受應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍過重影響家庭基本生活的，視情況可給予每人年救助額不超過2000元的生活困難救助。

（五）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)與殘疾預(yù)防。衛(wèi)生部門將社區(qū)殘疾人康復(fù)納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，建立殘疾人醫(yī)療健康檔案，各級(jí)殘聯(lián)配合開展殘疾人社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，為社區(qū)中心提供康復(fù)器材，完善康復(fù)設(shè)施，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站免費(fèi)為殘疾人提供康復(fù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要建立重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)所（站），配合區(qū)兒童殘疾庇護(hù)中心和區(qū)精神殘疾人庇護(hù)中心做好殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

計(jì)生、宣傳、安全、公安、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門做好普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)，減少殘疾兒童出生率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制和減少生產(chǎn)、交通安全事故的發(fā)生。

第十一條全面開展精神病防治康復(fù)。建立以政府撥款為主，社會(huì)、單位和個(gè)人多渠道籌資的精防康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，全區(qū)按轄區(qū)戶籍人口每年每人不低于0.7元投入經(jīng)費(fèi),鎮(zhèn)(街道)也要安排一定的精神病防治經(jīng)費(fèi)。對(duì)非住院低保家庭（含低保邊緣家庭）中的精神病人，提供免費(fèi)服藥。對(duì)入住區(qū)康復(fù)中心的低保（低保邊緣）困難家庭的精神病患者只收取生活伙食費(fèi)，其它醫(yī)藥費(fèi)用按關(guān)規(guī)定結(jié)保。

發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平，重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。民政福利彩票公益金按有關(guān)規(guī)定提取一定比例資金用于殘疾人的社會(huì)福利和醫(yī)療康復(fù)事業(yè)。

第十二條實(shí)施人口和計(jì)劃生育貧困家庭救助金援助計(jì)劃。對(duì)本區(qū)戶籍嚴(yán)重殘疾的未婚獨(dú)生子女，其父母不再生育或未收養(yǎng)子女且為低保家庭的；獨(dú)生子女父母一方嚴(yán)重傷殘，其子女未滿18周歲且為低保家庭的，納入人口和計(jì)劃生育貧困家庭救助金援助計(jì)劃范圍。

第十三條切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)村殘疾人合法權(quán)益，優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行征地補(bǔ)償。在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，基本生活保障、住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、子女受教育等方面，在同等條件下，享受優(yōu)先優(yōu)惠。

第十四條建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。由區(qū)殘疾人維權(quán)站、鎮(zhèn)、街道殘疾人維權(quán)崗、村、社區(qū)殘疾人維權(quán)點(diǎn)，對(duì)殘疾人實(shí)行法律援助。法院根據(jù)殘疾人申請(qǐng)，酌情減免其訴訟費(fèi)用；律師事務(wù)所和法律服務(wù)所對(duì)殘疾人提供免費(fèi)法律咨詢和法律服務(wù)；公證處對(duì)符合受理?xiàng)l件且行動(dòng)不便的殘疾人實(shí)行上門公證，并酌情減、免收費(fèi)。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。

第十五條關(guān)心殘疾人的業(yè)余愛好和業(yè)余生活，繁榮殘疾人文化體育。

（一）區(qū)內(nèi)對(duì)社會(huì)開放的博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、展覽館、寺院、道觀等，憑《殘疾人證》免費(fèi)參觀。

（二）區(qū)內(nèi)各公園、名勝景點(diǎn)對(duì)殘疾人免費(fèi)游覽。

（三）區(qū)殘疾人活動(dòng)中心向全區(qū)殘疾人免費(fèi)開放。實(shí)行公共文化、體育設(shè)施對(duì)殘疾人優(yōu)惠開放。

（四）對(duì)殘疾人開展組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，以此豐富殘疾人的精神生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。

（五）殘疾人團(tuán)體購(gòu)票看電影，票價(jià)優(yōu)惠，并允許攜帶代步工具進(jìn)入電影院。

第十六條殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。殘疾人可優(yōu)先購(gòu)買火車、汽車和輪船票，并優(yōu)先進(jìn)站。殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車作為代步工具的可免費(fèi)停放公用停車場(chǎng)。

第十七條民政部門對(duì)符合結(jié)婚條件的殘疾人，在辦理結(jié)婚登記時(shí)，免收婚姻登記費(fèi)。

第十八條大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)新建的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主干道、大中型公眾建筑物、住宅樓、住宅小區(qū)、商場(chǎng)、賓館、金融單位、菜場(chǎng)、公園、公廁等，要推行無障礙設(shè)施建設(shè)；對(duì)已建造的缺乏無障礙設(shè)施要逐步加快無障礙改造，加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所的無障礙建設(shè)和改造，必要時(shí)要對(duì)殘疾人家庭無障礙改造提供資助。新建星級(jí)賓館應(yīng)配套設(shè)置（一定比例的）可供殘疾人使用的客房和衛(wèi)生間等。建設(shè)、城管等有關(guān)部門要加強(qiáng)無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理。