建設工程施工規(guī)范精選(九篇)
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第1篇：建設工程施工規(guī)范范文
關鍵詞:水利工程項目施工規(guī)范化研究
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：由于水利工程種類繁多,工程的質量、投資、進度要求無一雷同,監(jiān)理人員素質參差不齊,水利工程單靠行政管理規(guī)章無法規(guī)定具體監(jiān)理行為,而監(jiān)理培訓教材、監(jiān)理手冊或指導書盡管比較詳盡,但不具備約束力。因此,建立一整套有效的水利工程建設監(jiān)理管理體制和運行機制,規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的行為,以適應當前水利工程建設的實際需要,是極為必要的。
1目前我國水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范基本情況
雖然目前我國實現(xiàn)了建設工程的項目法人制，但大多水利工程項目業(yè)主人員組成依然不完善，多為政府機構人員或退休返聘人員。他們大多對工程建設施工過程缺乏實際經驗，對監(jiān)理規(guī)范及工程建設相關法律、法規(guī)了解不到位，對監(jiān)理定位認識上存在誤區(qū)，在工作中大多以一個政府官員的角色出現(xiàn)，行事大多按自己意愿進行，削弱了監(jiān)理指令在工程建設中的效應，很大程度影響了監(jiān)理規(guī)范的執(zhí)行力度。一位優(yōu)秀的監(jiān)理工程師應該是懂法律、經濟、合同管理、技術且具有相當協(xié)調能力的綜合性高素質人才，而國內目前監(jiān)理人員的總體情況與國際同行相比還是有一定的差距。
2監(jiān)理組織及監(jiān)理人員行為的規(guī)范研究
2.1 監(jiān)理組織規(guī)范
監(jiān)理組織包括監(jiān)理單位和監(jiān)理機構。監(jiān)理機構是監(jiān)理組織單位依據監(jiān)理合同派駐工程現(xiàn)場,全面履行監(jiān)理合同的現(xiàn)場臨時組織機構,隨著工程項目監(jiān)理工作的結束而撤銷。規(guī)范應明確監(jiān)理單位和監(jiān)理機構的職責、權利和相互關。監(jiān)理單位應通過投標競爭獲取監(jiān)理業(yè)務, 并依照《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》與發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應明確監(jiān)理范圍和任務、服務期限、監(jiān)理報酬等；監(jiān)理單位依據監(jiān)理合同建立監(jiān)理機構,派出監(jiān)理人員。
2.2監(jiān)理工作人員規(guī)范
監(jiān)理工作人員規(guī)范應強調發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人員崗位責任制的規(guī)范，承包人的規(guī)范上崗（如“五大員”的到位、特殊工種的持證山崗等）直接影響工程的質量水平，監(jiān)理人員的規(guī)范影響工程建設的控制力度，發(fā)包人的專職、規(guī)范有利于工程的有序實施。各方參建人員職責分明、規(guī)范上崗是監(jiān)理規(guī)范實施的重要基礎。
2.3監(jiān)理日常工作規(guī)范化
（1）水利工程監(jiān)理應主要劃分為設計、施工兩大階段。施工階段的監(jiān)理其主要內容為:施工準備階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理和完工驗收階段的監(jiān)理。這一階段的監(jiān)理工作重點應放在事前監(jiān)理上,即盡量把質量隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。
（2）監(jiān)理業(yè)務規(guī)范,就是在進行監(jiān)理活動時一切事有依據,每項監(jiān)理活動都有程序,每項監(jiān)理活動都有標準。無論是監(jiān)理人員行為的規(guī)范和監(jiān)理業(yè)務的規(guī)范都要通過程序和標準這兩個要素來實現(xiàn),也就是要通過程序化控制來實現(xiàn)。
3水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范的原則
3.1合法性原則
規(guī)范必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章,如《中華人民共和國招標投標法》、 《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》,以及安全施工、質量事故處理等的規(guī)定, 并與其他相關標準和合同示范文本相銜接, 包括水利工程驗收、 工程質量評定等.
3.2科學性原則當前建設項目管理已逐漸形成一門融合工程施工、管理、法律、經濟等多門學科交叉的邊緣性學科,建設監(jiān)理包括質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調等多方面內容。制定監(jiān)理規(guī)范,應首先科學界定建設項目管理學科在規(guī)范中應反映的內容和深度,其次應充分反映各相關內容當前已取得的研究成果,以保證規(guī)范的科學性.
3.3可操作性原則
制定監(jiān)理規(guī)范的目的,在于為監(jiān)理的實施和監(jiān)理行為的監(jiān)督提供依據和準則,相對于法律、 法規(guī)和規(guī)章,在監(jiān)理工作程序、方法、準則等方面,應更具有較強的可操作性。根據實踐總結制定的大量表格列入規(guī)范,應是一種增加可操作性的有效措。
4水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范的內容
4.11施工準備階段的監(jiān)理工作
施工準備階段的監(jiān)理工作,從主體的不同,可分為監(jiān)理機構的準備工作、發(fā)包人的準備工作和承包人的準備工。監(jiān)理規(guī)范應明確相關各方的施工準備,以及因施工準備不足造成工程不能如期開工或開工后工程不能順利進展的責。
4.2施工實施階段的監(jiān)理工作
施工實施階段的監(jiān)理工作主要包括工程質量控制、工程進度控制、工程投資控制、施工安全與環(huán)境保護、合同管理的其他工作、信息管理、工程驗收與移交等方面內容, 是監(jiān)理的主要階段，在突出質量、安全的同時,規(guī)范應全面規(guī)定上述各方面的監(jiān)理工作內容、職責。
4.3工程質量控制
主要包括對承包人的人員、設備、材料、施工方法、施工環(huán)境等可能影響工程質量的因素實施全面控制,并貫穿于工程質量形成的全過。施工過程質量控制的具體工作包括對上述質量因素的審核、檢驗以及施工圖紙的核查,工程質量檢驗,工程質量評定,質量事故的調查處理。4.4工程進度控制
主要包括開工條件的控制、施工進度計劃的審批、實際施工進度的檢查與協(xié)調、施工進度計劃的調整、停工與復。對于進度計劃的重大調整、停工等,均應取得發(fā)包人的同。
4.5工程投資控制
是指監(jiān)理機構依據施工合同約定,進行的工程施工費用的控制和管理,而不涉及工程本身概算投資的控制和管。主要包括審核工程量,審核工程付款申請,簽發(fā)付款證書。根據支付內容, 規(guī)范應對預付款支付、工程價款月支付、工程變更支付、計日工支付、保留金支付、完工支付、最終支付、施工合同解除后的支付、價格調整等分別予以規(guī)定；根據授權處理工程變更所引起的工程費用變化和索賠中的費用問題；審核完工付款申請,簽發(fā)完工付款證書；審核最終付款申請, 簽發(fā)最終付款證書。
5對水利工程建設監(jiān)理規(guī)范化工作的建議
5.1加強工程質量驗收工作
嚴把工程質量驗收關是工程質量事后控制的重要工作，雖說對工程質量只有“亡羊補牢”的作用，卻能避免質量事故的進一步擴大和再發(fā)生，同時也能對施工方的違規(guī)作業(yè)起到警示作用，有利于后續(xù)質量控制工作的進行。監(jiān)理人員應通過檢查和檢測手段，規(guī)范進行工程質量評定，并對出現(xiàn)的質量事故積極配合事故調查組進行質量事故調查、分析，參與處理意見工作，指示、監(jiān)督施工方按照批準的質量事故處理意見對事故進行處理，通過嚴把最后的驗收關口，確保工程質量符合設計、規(guī)范要求。
5.2對監(jiān)理單位體系進一步的改革
盡管部分水利工程建設監(jiān)理單位隨著市場的發(fā)展,在不同程度上進行了體制改革,但從總體而言,大多數水利工程建設監(jiān)理單位普遍存在著產權關系不清晰、法人結構不健全、管理制度不科學的現(xiàn)象,缺乏高素質人才和資金積累,缺乏持續(xù)發(fā)展、自我發(fā)展的內在動力和活力,缺乏抵御風險的能力,制約了監(jiān)理事業(yè)的進一步發(fā)。
結束語：
水利工程建設監(jiān)理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業(yè)，自試點以來，取得了很大的成績，使其在水利工程建設中的地位日益提高，在工程質量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。如果水利工程建設項目施工監(jiān)理再進一步規(guī)范，將會給水利工程施工帶來很多便利之處，繼續(xù)深化我國水利事業(yè)。
參考文獻：
[1] 王永勝.水利工程建設監(jiān)理工作存在問題及對策[J].山西水利.2007(04)
第2篇：建設工程施工規(guī)范范文
【關鍵詞】2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》成本管理合同價款
中圖分類號：F045.33 文獻標識碼：A 文章編號：
我國從2003年起推行工程量清單計價，該模式與市場經濟相適應，將各種經濟、進度、質量等因素充分考慮到“活單價”上來，市場化的價格機制在建設領域不斷形成，在國家的工程造價相關規(guī)范要求，建設工程的動態(tài)成本在清單計價模式下得到有效控制。
為了進一步適應建設市場的發(fā)展，進一步健全、完善計價規(guī)范，住房和城鄉(xiāng)建設部推出2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“13規(guī)范”），這是工程造價管理面臨的第四次革新。同時首次將工程量計算規(guī)范獨立出計價規(guī)范，形成《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》、《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》等9個不同專業(yè)工程量計算規(guī)范，均自2013年7月1日起實施。
13清單規(guī)范的施行，開發(fā)商對新開發(fā)項目的招投標、合同簽訂、工程結算、工程款支付等建設過程中的成本管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，今后開發(fā)的項目都將以 “13規(guī)范”為依據進行工程量清單招標管理、編制招標控制價以及項目成本管理。以下結合項目管理方式對新規(guī)范模式下的成本管理變革進行探討。
一、設計階段成本管理
一個項目一旦投資決策后，成本控制的工作關鍵在于設計階段，據統(tǒng)計，工程項目開發(fā)中，設計費約占建設工程全過程費用的1%-2%，但這不到2%的費用基本決定了后續(xù)過程的所有費用。目前，大多數開發(fā)商與設計公司所對接的主要前期策劃部門采取了鋼筋含量限額設計方式，對從源頭上控制工程造價起到了一定的作用。
“13規(guī)范”對清單的工程具體項目名稱、特征等的描述作了強制性規(guī)定。在設計階段，相應部門應考察委托的設計單位的設計能力，進一步從多種指標來推行限額設計，確保其所設計的產品深度與工程量清單計價規(guī)范的標準相適應，設計的詳細程度達不到準確編制工程量清單的要求，或者清單編制人員沒有深化設計的能力，這樣編制的清單中會出現(xiàn)未標明的模棱兩可的部分，導致設計變更和現(xiàn)場簽證的可能性增大，后期招投標、項目施工也會受到影響。
建議相關前期策劃部門建立和完善施工圖會審、發(fā)放流程和制度，對圖紙的發(fā)放、更換按圖紙目錄、工程類別、圖紙編號、版號、出圖時間進行備案，編制臺賬，保證施工圖紙的更新無誤；對發(fā)放的施工圖加強審查，盡早通過施工圖審，避免清單編制、施工建設時形成較大設計變更，防止施工圖設計失誤對預算編制、工程施工造成的返工或經濟損失，也控制了設計成本。
二、招投標階段成本管理
項目成本管理是工程建設中的核心內容，工程量清單計價模式下的工程成本管理是動態(tài)的、全過程的造價管理。工程量清單計價模式在工程成本過程管理中的重要意義突出的體現(xiàn)在招投標階段。
1、工程量清單及招標控制價的編制階段
建筑產品作為一種商品，它的價格計算具有區(qū)別于其他商品的特征：單件性、多次性、復雜性?！?3規(guī)范”規(guī)定國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，且招標過程必須編制招標控制價。工程量清單編制的質量，會直接影響到工程項目招投標工作的質量，同時會直接影響工程項目的造價。所以，在新規(guī)范的指導下，為了提高招投標工作管理效率和控制工程造價，預算成本部必需充分重視工程量清單的編制質量。
這里需強調的是措施項目中的安全文明施工費在08清單之上強制性的規(guī)定必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用，并應該單列。今后項目中工程部可參考“13規(guī)范”在工程開工后的28天內預付不低于當年施工進度計劃的安全文明施工費總額的60%，其余部分按照提前安排的原則進行分解，與進度款同期支付，有利于監(jiān)督、管理現(xiàn)場的安全文明施工。
2、招投標階段
關于招標文件，13版清單規(guī)定“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責?！睆娀碎_發(fā)商對招標工程量清單準確度的管理責任，預算成本部需仔細審核工程量清單，再發(fā)送工程部，由工程部對外。
根據13版清單7.1.1款規(guī)定：“實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30日內，由發(fā)承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方應以投標文件為準?！币虼?，在新的清單規(guī)范約束下，開發(fā)商作為業(yè)主要加強對招標文件的管理，預算成本部應會同工程部、材料部對招標文件中的條款、甲供單價等做出合理的約定，確保招標文件的準確性，而且在評標環(huán)節(jié)中，合理分析各投標單位商務標和技術標部分，淘汰投標書與招標文件相矛盾（特別是分部分項清單項目綜合單價和投標單價）的單位，以防止中標人投標文件與招標文件相違背，損害開發(fā)商的利益。
3、合同簽訂階段
工程量清單對合同管理的主要影響體現(xiàn)在計價方式和風險分配的變化所帶來的影響。13規(guī)范對合同的簽訂有指導性意見，對開發(fā)商與承包方簽訂的合同條款和內容作了詳細規(guī)定。與承包方簽訂總承包施工合同時，應在合同條款中對下列事項進行詳細約定：（1）、預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付計劃，使用要求等；（3）、工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；（4）、工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；（5）、施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；（6）、承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；（7）、工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；（8）、工程質量保證金的數額、預留方式及時間；（9）、違約責任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；（10）、與履約合同、支付價款有關的其他事項等。
另外，13清單規(guī)范強化了“合同計價風險分擔原則”的強制性效力，規(guī)定招標文必須在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內容及其風險范圍或風險幅度。對比13清單規(guī)范和08清單規(guī)范，計價風險的承擔原則是一致的，可看出：承包人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；承發(fā)包雙方人應有限承擔市場風險，如材料價格等風險；發(fā)包人完全承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設主管部門的人工費調整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整。這些計價風險原則應一一體現(xiàn)在合同條款中。
三、工程施工階段成本管理
由于施工生產的特殊性，在施工過程中往往會出現(xiàn)一些與合同工程或合同約定不一致或未約定的事項，若不結合現(xiàn)場合理進行成本控制，會對最終工程造價產生很大影響。
1、索賠類
工程索賠項目中，“13規(guī)范”約定了提前竣工（趕工補償）引起的合同價款調整，考慮到項目開盤等原因要求合同工程提前竣工，項目部人員應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同工程進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費。趕工補償費確定后，作為增加合同價款，應列入竣工結算文件中，與結算款一并支付。
2、現(xiàn)場簽證
從“13規(guī)范”可看出，現(xiàn)場簽證也是合同價款調整的重要因素之一。處理好現(xiàn)場簽證，是衡量項目管理水平高低的標準，是有效減少合同糾紛的手段。13清單規(guī)范進一步明確了簽證的主體，即業(yè)主方現(xiàn)場代表（或其授權的監(jiān)理人、工程造價咨詢人）與承包人現(xiàn)場代表，提出了簽證的前提、處理程序和支付時間，詳細說明了現(xiàn)場簽證的處理流程與計算規(guī)則，見如下流程表1。
表1 現(xiàn)場簽證生效程序
時間是變更和簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。要求雙方代表就當時或短期內在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證和設計變更確認手續(xù)，這樣才能避免現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，避免引起和施工單位的結算糾紛。開發(fā)商現(xiàn)場造價人員應當要改進工作方法，對設計變更及現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查，配合項目部在開工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣傳并嚴格執(zhí)行公司的工程項目建設階段成本控制管理程序，讓施工單位首先了解設計變更管理程序及現(xiàn)場簽證管理程序，在事前辦理手續(xù)，或在事中完善手續(xù)；對重大設計變更和簽證，要及時了解掌握進行測算、提出程序審核建議；工程部對現(xiàn)場簽證項目要及時全面，盡量做到一事一簽，及時處理，防止遺漏；現(xiàn)場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全。
工程項目建設階段成本控制管理程序上建議作出進一步的調整，在已有的變更簽證審批權限要求上，增加辦理時限要求，統(tǒng)一結算資料整理、審核文本模式，完善和細化竣工結算審核程序，降低結算資料審核的復雜性，提高結算審核的時效性，也利于及時掌握和反饋工程實際變化情況。對于場地平整、土方挖運、臨時道路、管網綜合等涉及施工組織設計方案、技術措施的確定和修改的簽證項目，因涉及的價款數額較大、施工單位較多，一般在組織論證后，建議由現(xiàn)場項目部統(tǒng)一制圖劃分各施工單位施工范圍，在階段工作完成后及時復核確認，避免范圍不清造成結算認定困難甚至重復結算。
3、進度款支付
由于建設工程通常具有投資額大，施工期長等特點，工程合同價款的履行順序主要通過“階段小結，最終結清”來實現(xiàn)。
根據規(guī)范約定，進度款可實行按月支付或分段支付。目前大多數項目主要采用年度編排資金計劃，依據工程進度來支付的方式，開發(fā)商項目負責人員在審核、支付進度款時，應新增對甲供材料款、索賠及簽證款的審核、支付處理。甲供材料金額，應按照簽約提供的單價和數量從進度款支付中扣出，列入本期應扣減的金額；現(xiàn)場簽證和已確認的索賠應列入本期應增加的金額中。同時，開發(fā)商工程部在簽發(fā)任何支付證書后，發(fā)現(xiàn)有錯、漏、重復數額，有權予以修正，經發(fā)承包雙方復核屬實的，應在本次到期的進度款中支付或扣除。
四、結算階段成本管理
注意依據13規(guī)范，不再將招標文件單獨列入竣工結算的審核依據中，因為招標文件與投標文件不一致的地方以投標文件為準；不再局限于索賠、現(xiàn)場簽證等，在施工過程中發(fā)承包雙方確認的合同價款的調整都應該作為竣工結算的依據；不再將竣工圖紙單獨列入竣工結算的編制與審核依據中，工程量清單計價模式下不采用竣工圖重算法的結算方式。
發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算，可以減少后期承包方與預算部、工程部關于結算項目爭議的處理事宜，也增強了簽證等過程結算的時效性。
五、13清單規(guī)范的格式化應用
13清單規(guī)范除正式條款外，還有11個附錄，共計42個表格或規(guī)范性文件，完整的提供了招投標工程計價表、合同價款支付申請表、現(xiàn)場簽證表、材料設備表等工程建設全過程的相關計價表格，具有較大的參考性和可執(zhí)行性。結合開發(fā)商項目管理實際情況、管理制度和正在實行的成本管理應用軟件，適當修改或調整現(xiàn)有表格，達到規(guī)范化、信息化處理工程計價資料和檔案的目的，使數據資料更具可導入性、實用性和延續(xù)性，便于今后成本數據庫的建立和完善。
13清單計價規(guī)范和計量規(guī)范剛剛實行，對工程的全過程各個階段都有影響作用，這促使我們造價工作者必須緊跟形勢，第一時間熟悉和掌握新規(guī)范的精髓和操作要領，未雨綢繆，提前對規(guī)范的變化和調整進行分析研究，有利于開發(fā)商盡快應對國家規(guī)范變革，適應市場變化和發(fā)展需要，改進成本管理方式和水平，同時加強新開發(fā)工程的全過程成本管理和控制，在13清單規(guī)范應用過程中及時總結，形成反饋，進一步提高工程造價的控制力。
【參考文獻】
第3篇：建設工程施工規(guī)范范文
現(xiàn)階段，我們還是以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，包含明顯的計劃經濟痕跡，其中最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價管理模式下的定額項目和水平總是和市場相脫節(jié)，遠遠不能真實地反映出建筑產品的市場價和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。
實行工程量清單招標，招標人按照招、投標的有關要求，經過統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分的規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量規(guī)則列出工程量清單。投標人則完全依據現(xiàn)行國家和地方的有關規(guī)定，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。適應了市場定價機制，也是與國際市場接軌的要求，是深化工程造價改革的重要措施，也是規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一。實行工程量清單招標以后，給工程造價管理帶來的一個最大、最直接的變化就是工程定價市場化。
實施工程量清單管理，給建設市場帶來的具體變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是淡化了標底的作用。定額作為指導性依據不再是指令性標準，標底則起參考作用。而且由于實現(xiàn)了量價分離，標底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，甚至可以不設標底，避免了泄露和探聽標底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標運作和建設市場秩序。
二是對招標人投標人的市場風險做了明確的分擔。招標方面確定量，承擔工程量誤差的風險，投標方面定價，承擔價的風險。
三是統(tǒng)一了計算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制進一步完善。所有投標單位均在統(tǒng)一量的基礎上，結合工程具體情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種市場風險因素，自主進行報價，是企業(yè)綜合實力和管理水平的真正較量。以廣東順德為例，1999年我國把該市確定為工程造價改革綜合試點城市。從2000年5月起，順德市按照“控制量、放開價、企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格”的思路，邁出了工程造價改革的第一步，實現(xiàn)了工程造價從政府定價到市場定價，從“量價合一”到“量價分離”，把定價權交由市場決定，從自我保護到市場機制下的公開競爭的一系列轉變，并且逐步完善了“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格”工程造價管理改革的思路。據統(tǒng)計，采用新的計價模式，2000年該市公開招標的164個項目中標價為8.8億元，比總預算的9.85億元下浮10.7%，而工程優(yōu)良率則比上年增長了8.75%。
從中可以看出，工程量清單計價是按照市場經濟要求建立起來的一種造價管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，毫無疑問地起到了非常積極的推動作用。但是，由于這項改革涉及的面較廣，有些問題還相當復雜，同時，考慮到我國建設領域目前的招投標實際情況，因此一些專家還認為，要真正推動《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的全面實施，仍然有不少問題急需解決。
首先，應該重視現(xiàn)行預算定額對于項目的劃分過細，過于繁瑣的問題，這個問題可能會造成工程量清單的形成仍過于依賴定額，并且阻礙工程量清單招標的發(fā)展。必須改進定額項目的劃分和工程量清單計算規(guī)則，使其符合工程量清單招標的清單列項相對粗放的要求。
其次，實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)標底編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。必須重視編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時招標文件應載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問，招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。
第4篇：建設工程施工規(guī)范范文
2014年3月21日，工程建設國家標準《農業(yè)溫室結構設計規(guī)范》啟動會在北京舉行。住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司倪知之工程師，農業(yè)部發(fā)展計劃司監(jiān)督管理處霍劍波處長、于慧梅副處長，農業(yè)部監(jiān)管局標準處方曉華副處長，農業(yè)部規(guī)劃設計研究院齊飛總工程師，中國工程建設標準化協(xié)會農業(yè)工程分會趙躍龍副會長，農業(yè)部規(guī)劃設計研究院科技處周新群處長，農業(yè)部規(guī)劃設計研究院設施所張躍峰所長以及標準編制組成員參加了啟動會。周新群處長主持了啟動會。
會上，農業(yè)部監(jiān)管局標準處方曉華副處長根據農業(yè)行業(yè)的特點指出，標準在設計之初，要結合多方面的因素，廣泛征集各界的意見，特別是使用單位、設計單位、材料生產企業(yè)、溫室制造企業(yè)等。并要建立一個穩(wěn)定的專家團隊，在標準出臺后，專家需及時追蹤標準的應用情況，根據生產情況的變化及時修訂及完善標準，從而制定一個對行業(yè)具有規(guī)范和引領作用的行業(yè)標準。農業(yè)部發(fā)展計劃司監(jiān)督管理處霍劍波處長在會上表示，在住房和城鄉(xiāng)建設部的支持下，加快完善設施農業(yè)標準體系，使標準體系確實適用于一線生產，從而更有利于農民增收、增產。在標準制定的前期調研工作中，要與農民對接，從現(xiàn)實需求、應用情況、行業(yè)發(fā)展等情況來考慮標準的實用性。在標準制定的同時，不但要考慮現(xiàn)有的技術，也要考慮到今后技術發(fā)展的趨勢，使編制工作可以高水平、高質量的完成。
隨后，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司倪知之工程師在會上就標準的編制程序、編制工作大綱、編制進度、技術內容、人員分工等問題提出了具體要求。倪知之工程師在會上還宣讀了編制組的人員名單，名單如下：農業(yè)部規(guī)劃設計研究院周長吉研究員、齊飛研究員，浙江大學童根樹教授，中冶集團建筑研究總院陳水榮高級工程師，沈陽農業(yè)大學白義奎教授，北京市農業(yè)機械研究所周增產研究員，農業(yè)部規(guī)劃設計研究院閆俊月高級工程師，上海都市綠色工程有限公司方瑞綱高級工程師，中國農業(yè)大學梁宗敏副教授、傅向榮副教授，農業(yè)部規(guī)劃設計研究院丁小明高級工程師、魏曉明高級工程師、張秋生工程師、周磊工程師。
第5篇：建設工程施工規(guī)范范文
關鍵詞：加強和規(guī)范;建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）;征收管理
建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）是地方財政收入的重要組成部分，各地方根據國家法律法規(guī)和部門規(guī)章、地方性規(guī)章的要求，建設工程項目報建、建設環(huán)節(jié)需要繳納多項行政事業(yè)性收費（政府性基金），例如城市基礎設施配套費、人防費、白蟻防治費、新型墻體材料基金、散裝水泥專項資金等，由于各地具體情況不一樣，征收的項目有所不同，征收的標準也不盡相同，規(guī)費征收對促進城市建設的健康發(fā)展有著十分重要的意義。
一、加強和規(guī)范建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理的重要性
《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）文件明確指出要：深化政府非稅收入收繳管理改革、加強政府非稅收入票據管理、強化政府非稅收入預算管理、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理工作的規(guī)范化和法制化。建設項工程目行政事業(yè)性收費（政府性基金）也屬于非稅收入的管理范疇，認真貫徹和落實中央政府的指示和精神，加強和規(guī)范建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）的征收管理，對深化行政審批制度，創(chuàng)新執(zhí)收和管理方式，保證收費公正、陽光、透明，保證高水準的公共服務水平具有著十分重要的意義。房地產是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)，加強和規(guī)范建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理工作是財政部門和建設部門的工作重點。
二、建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理工作面臨的新情況
近年來，中央強調擴大內需，以促進經濟平穩(wěn)較快增長，通過積極發(fā)揮財政政策作用，實施強有力的減費措施，進一步減輕企業(yè)和社會負擔，促進企業(yè)增加投資和居民消費。各級財政部門也對行政事業(yè)性收費進行了全面清理整頓，采取多項措施加強收費管理，較好地規(guī)范了政府收費行為。《財政部國家發(fā)展改革委關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號）文件精神：“自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費”，其中包含了工程定額測定費、建設工程質量監(jiān)督費等多項建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金），從而進一步理順政府收入分配關系，提高財政收入質量，加強和改善政府行政管理。下一步還將通過深化改革、完善制度、健全機制，進一步規(guī)范 行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)對現(xiàn)有收費進行清理、整合和規(guī)范，優(yōu)化財政收入結構，逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入分配體系。
三、目前建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征管工作需要解決的幾個問題
1.建設項工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理需要一個完善的管理制度。
建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理是一個多級、多部門參與，多個管理環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)收費總體目標的管理過程，包括票據的領購、領發(fā)、保管、開票，收費金額的核定、退費以及對收費過程的監(jiān)督檢查、事后稽查。目前，對于這種多級、多部門的收費管理工作，還缺乏一個完善統(tǒng)一的管理制度，造成個別項目已經建成，而行政事業(yè)性收費（政府性基金）收繳不全，費用拖欠現(xiàn)象，不能做到應收盡收。因此，研究和探索一套行之有效的管理制度和操作規(guī)范的業(yè)務流程，適應當前的征管工作，體現(xiàn)政府機關、行政事業(yè)單位的責任意識，已是一項非常迫切和實際的工作。
2.建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理工作缺乏監(jiān)督檢查，導致腐敗滋生
由于沒有一套嚴格的征收和監(jiān)管制度，某些人利用手中的權利，對建設規(guī)費繳納實行非政策性減、免、緩，受到了開除公職等行政處罰，使國家財政收入不能做足額征繳入庫，影響了城市建設資金的使用。因此，加強監(jiān)督檢查，建立一套嚴格的征管監(jiān)督制度，以制度管人，不僅保證了規(guī)費足額繳納，同時也避免違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，預防了腐敗。
3.建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理需要建立一套計算機信息管理系統(tǒng)。
目前，某些城市已經開發(fā)運用了計算機電子征收系統(tǒng)，但系統(tǒng)建設還不完善，需要根據實際工作需要，在使用過程中逐步升級，以簡化繳費程序，縮短辦事時間，提高工作效率，加強效能建設。
四、如何加強和規(guī)范建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理工作
建立規(guī)范、高效的管理機制，是保障建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理工作全面開展的有效途徑，具體應把握以下幾個環(huán)節(jié)：
1.完善建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收管理制度
收費制度的建設，應與管理需求相適應，以保證管理制度具有可操作性，從而使制度得到貫徹和執(zhí)行。實踐證明只有建立了完善的管理制度，才能規(guī)范收費工作，起到防患于未然的作用，因此建立健全征收管理制度是建設工程項目行政事業(yè)性收費管理工作的前提。
(1)建立征收管理制度。
明確征收機構、征收辦法、收費票據、收費依據、繳納義務人、減免條件等，統(tǒng)一收費口徑，收費標準，使用財政部統(tǒng)一制發(fā)的費稅收入專用票據，實行收支兩條線，按時足額將建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）上繳財政專戶。
(2)要完善票據管理制度。
財政票據是非稅收入的法定憑證，與稅務發(fā)票具有同等的法律地位，杜絕重領輕管現(xiàn)象的發(fā)生，票據的管理要做到統(tǒng)一領發(fā)，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一核銷，和統(tǒng)一監(jiān)督，避免由于票據管理混亂，造成糊涂帳，給“坐支”收入留下空擋，給審計、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查制造障礙。
(3)建立和完善建設項工程目行政事業(yè)性收費（政府性基金）管理的長效機制。
建立稽查制度、審計制度，堅持定期對建設工程項目行政事業(yè)性收費（政府性基金）征收、上繳等各環(huán)節(jié)進行嚴格稽查，包括建設工程項目規(guī)費征收的項目、收費標準的執(zhí)行、收費票據的領用、保管和核銷，規(guī)費是否按時足額征收等，同時還要明確稽查的方式方法、違規(guī)行為的處罰等，通過長效機制的建立，杜絕不正之風，加強黨風廉政建設。
2.強化監(jiān)督管理
制度執(zhí)行的好壞，靠監(jiān)督來保證，形成監(jiān)督機制，使監(jiān)督常態(tài)化，長效化，使制度得以認真地貫徹執(zhí)行。強化監(jiān)督，需要領導要高度重視，大力支持，為監(jiān)督工作的順利開展營造一個良好的監(jiān)督環(huán)境；強化監(jiān)督，需要建立稽查崗位，明確責任，使監(jiān)督檢查日?；?，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；強化監(jiān)督，需要加強財務、審計部門的監(jiān)督力度，提高業(yè)務水平，提高監(jiān)督水平，使收費監(jiān)督管理工作扎實深入地開展。
3.加強收費隊伍的建設
收費部門是政府的職能部門，代表著政府的形象，人員素質的高低，嚴重影響著政府的聲譽，因此，要不斷提高收費人員的業(yè)務水平和綜合素質，建立一支高素質的收費隊伍，牢固樹立起為民服務的思想意識，把工作做到實處。
4.建立和完善建設項工程目行政事業(yè)性收費（政府性基金）計算機信息管理系統(tǒng)。
加快開發(fā)運用建設工程項目非稅收入計算機管理系統(tǒng)，使非稅收入的征管系統(tǒng)與銀行、財政、主管部門以及各基層執(zhí)收單位之間形成計算機網絡連接，聯(lián)網管理，全面控制收費的全過程，形成各部門、各單位之間相互制約，相互監(jiān)督的體制，從整體上提升收費管理水平，提高收費工作效率，促進收費工作全局化、一體化、規(guī)范化。例如,某市的建設工程項目“一站式”非稅電子征收系統(tǒng)開發(fā)啟用后，將城市基礎設施配套費、人防費、白蟻防治費和散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等多項屬于不同單位的行政事業(yè)性收費和政府性基金統(tǒng)一納入征收計算機系統(tǒng)中實行“一站式”征繳， “一站式”服務，繳費項目的受理、審批、繳費在政務中心“一站式”窗口統(tǒng)一辦理。通過這種方式征繳，四年的時間，某市僅城市基礎設施配套費一項由每年完成征繳幾百萬元，上升到幾千萬，直至現(xiàn)在過億元，其它規(guī)費征繳額度也在翻倍上升，效益卓著。啟用建設項目“一站式”計算機征收系統(tǒng)，征繳的每個環(huán)節(jié)都由計算機征收系統(tǒng)完成，征繳過程公開、透明，從源頭上制止了人為因素產生的規(guī)費減、免、緩現(xiàn)象，為黨風廉政建設奠定了堅實的基礎，保證國家財政收入的應收盡收。由此可見，計算機系統(tǒng)的啟用對規(guī)費征收工作有著舉足輕重的作用，即提高了工作效率，又方便了辦事人員，提升了建設部門的形象，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益雙豐收。
總之，加強和規(guī)范建設項目行政事業(yè)性收費管理工作，是一項涉及多方面的綜合性工作，從制度上、機制上和信息化管理上多下功夫，提高管理水平，為城市建設奠定堅實經濟基礎。
第6篇：建設工程施工規(guī)范范文
各設區(qū)市、定州市、辛集市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、工商行政管理局，有關單位：
為進一步貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)，規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護發(fā)包人和承包人合法權益，保障工程質量與施工安全，在總結我省執(zhí)行《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-20xx-0201）、20xx年《河北省建設工程施工合同（示范文本）》、《建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及《房屋建筑與裝飾裝修工程工程量計算規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范、情況的基礎上，我們組織制定了20xx年《河北省建設工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱施工合同示范文本），現(xiàn)予頒發(fā)，自本通知印發(fā)之日起施行。
合同示范文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款和附件四部分組成，適用于我省行政區(qū)域內工業(yè)與民用建筑、安裝、市政基礎設施、仿古建筑、園林綠化的新建、擴建和改建工程。
各單位在使用合同示范文本過程中，要認真積累資料，及時反饋意見，以便今后進一步修改完善。
附件：河北省建設工程施工合同（示范文本）
第7篇：建設工程施工規(guī)范范文
論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思考和探討。
0引言
建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現(xiàn)代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。
實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。
1建設工程施工合同審計的重點
建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發(fā)包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：
1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
1.2 審計施工合同通用條款內容的重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。
1.3 審計施工合同專用條款內容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數量、結構、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質量標準是否符合有關規(guī)定；檢查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現(xiàn)；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結算方式是否合適；對合同中關于工程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結算階段產生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據；檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。
1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則,防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應約定分擔原則或調價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。
2建設工程施工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策
2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行?[標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執(zhí)行中標單價，不予調整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據產生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。
2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調整合同價格。
2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；第46條規(guī)定：招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質內容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。
3建設工程施工合同審計的一些思考
當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當的目的或目標，跟蹤審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監(jiān)督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質量，防范審計風險。
參考文獻：
[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計[J].長江大學學報（社科版），2005.2.
第8篇：建設工程施工規(guī)范范文
【關鍵詞】建設工程；監(jiān)理；安全管理
作為建設工程施工管理工作的重要內容，施工安全問題始終是影響工程整體建設水平的關鍵內容。因此，只有切實強化施工過程中的安全監(jiān)理工作，才能從真正意義上保證建設工程施工人員的生命財產安全，進而提高建設工程的質量與使用性能。在進行建設工程的建設監(jiān)理的安全管理過程中，必須依據我國相關政策法規(guī)，并結合具體的工程項目，不斷強化監(jiān)理措施與手段，從而保證建設工程施工安全、平穩(wěn)地開展與進行。
一、建設工程監(jiān)理的介紹
對于建設工程來說，監(jiān)理就是依據相關的監(jiān)理委托協(xié)議及合同，在統(tǒng)一指導、協(xié)調、組織的基礎上，按照工程的部位、項目進行分別的設計，通過組織多個工程建設監(jiān)理單位，從而形成一個相對完整的工程建設監(jiān)理系統(tǒng)。在建設工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師需要始終遵循"全過程監(jiān)理"的理念與原則，由此，又可將監(jiān)理表述為：在工程施工開始之前需要對施工合同的簽訂進行監(jiān)督與負責，協(xié)助業(yè)主做好招投標管理工作，在工程施工的整個過程中，主要負責業(yè)主的授權與委托范圍內的各項工程管理工作，此外還需要負責工程施工質量、施工進度、施工造價、施工安全等方面的控制與管理，從而保證建設工程安全、順利的開展與進行。
安全監(jiān)理是建設工程安全管理的重要內容之一，同時也是促進施工現(xiàn)場安全管理水平提高的必要手段。大量的實踐證明，安全監(jiān)理工作的落實有助于建設工程施工的順利開展與穩(wěn)定進行，提高建設工程安全生產的規(guī)范化、科學化與標準化，降低施工中的安全風險程度，將安全事故隱患的出現(xiàn)頻率降至最低，降低了建設工程各參建方的損失，為社會公眾提供更為安全可靠的生產生活條件。
二、建設工程安全監(jiān)理工作的具體內容及優(yōu)化措施
要想保證建設工程施工現(xiàn)場的安全生產，降低安全事故與隱患的發(fā)生頻率，需要制定一套完整的管理方法措施，并不斷優(yōu)化工程施工安全監(jiān)理工作的措施與對策，具體來說，監(jiān)理機構需要做好以下幾點：
2.1配合安全管理機構的組建
在項目監(jiān)理機構組建的過程中，需要以工程特點及專業(yè)難度作為依據，并配備相應的安全管理方面的專業(yè)人員，對管理機構的分工、責任及職責進行科學的分配與明確。其次，需要制定并落實安全管理責任制?？偙O(jiān)理工程師需要做好相應指導工作，對安全管理機構崗位職責、安全監(jiān)理實施細則、安全生產管理保證體系等進行審核，并需要組織建立人員進行施工現(xiàn)場安全檢查，配合業(yè)主與承包商調查并處理施工現(xiàn)場的安全事故與隱患；對于監(jiān)理工程師來說，需要對認真落實工作內容，對作業(yè)現(xiàn)場的各種防護措施及設備的使用情況進行隨時檢查，強化日常安全檢查與巡查，并對施工操作人員的各種行為的安全性進行監(jiān)督，在發(fā)生安全事故時需要立即匯報并協(xié)助處理；
2.2嚴格工程施工安全檢查
對于建設工程施工來說，安全檢查需要從思想、制度、紀律、隱患等多方面進行入手，并結合具體的建設工程特點與監(jiān)理工作的內容，定期進行施工現(xiàn)場的專業(yè)檢查，保證建設工程安全、順利地開展與進行。
2.2.1施工單位安全管理的檢查
首先需要對總承包、分包單位的綜合實力進行調查，保證其滿足工程施工要求，并對安全許可證的有效性進行明確，并對安全職能部門及各類人員的安全生產責任制的落實情況進行檢查，并以責任書的形式將施工現(xiàn)場安全管理目標依照各自職責逐級分解。其次需要明確總分包單位各自的責任，并要求兩者之間簽訂安全生產協(xié)議。此外需要設置專職安全員負責安全生產工作，并對其操作與行為進行實時監(jiān)督與檢查。
2.2.2施工組織設計與專項方案的檢查
首先對施工企業(yè)編制的施工組織設計進行審查，保證其各項安排符合工程施工安全生產細則，其次需要針對基坑支護、模板支撐拆除、臨時施工用電等專業(yè)性較強的項目進行專項施工方案的編制，此外需要對施工單位在建設工程施工中是否貫徹落實安全措施進行監(jiān)督與檢查，對于需要更改的方案，需要經原審批人員同意后形成書面方案。
2.2.3施工單位安全技術交底檢查
建設工程監(jiān)理單位需要對施工單位是否建立安全技術交底制度進行檢查，并對制度與細則的可行性、科學性與可執(zhí)行性進行審查，并對技術交底是否結合施工作業(yè)的實際情況進行核查，要求并指導施工單位完善安全技術交底內容。此外需要保證安全技術交底工作以書面的形式呈現(xiàn)出來，并要求雙方履行簽字手續(xù)。
2.3強化督促整改與報告
首先需要對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作問題進行嚴格的對待，采取口頭警告或者簽發(fā)監(jiān)理通知單的形式提出整改要求，督促施工單位在最短的時間內進行整改，在施工單位整改結束后，監(jiān)理工程師需要對整改的效果進行審查，對整改措施是否適當、整改過程有無產生新的安全隱患、整改措施是否符合具體的工程施工要求等進行著重檢查。對于整改的原因、過程、結果、總結等，需要以書面形式向施工單位的上級與建設單位進行報告，使上級部門與領導實時掌握建設工程施工安全管理的動態(tài)。
2.4規(guī)范安全監(jiān)理工程程序
要想保證建設工程施工安全的開展與進行，首先需要規(guī)范安全監(jiān)理工作程序，該程序的制定需要業(yè)主、監(jiān)理單位與施工方的協(xié)同參與，并要求各相關利益者密切配合，既要符合具體的工程施工要求，又要實現(xiàn)工程施工全過程安全生產的目標，同時對安全監(jiān)理工程程序進行一定時間的試驗，對其中存在不合理、不科學的內容進行及時的修正與調整，從而保證建設工程安全監(jiān)理工作的高效開展。
2.5強化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督
對于重要的施工程序、工程部位、作業(yè)活動，建設工程施工監(jiān)理人員必須在施工現(xiàn)場親自指導，并對施工細節(jié)性問題與具體操作進行嚴格的監(jiān)督與糾正。監(jiān)理人員還需要定期檢查并管理安全記錄資料，以為后期安全檢查提供參考。除此之外，對工程施工環(huán)境、施工材料、機械設備及施工人員等要素進行合理的調整，保證各項施工要素的安全性與可靠性，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，保證建設工程施工安全、高效的進行。
結論：總而言之，在我國建設工程施工過程中，必然會出現(xiàn)一系列的安全事故與質量問題，因此需要進行日常的安全建設與檢查，以充分保證工程施工的安全進行。監(jiān)理單位需要和業(yè)主與施工方進行協(xié)同合作，針對具體的工程項目，強化施工安全管理，為建設工程的安全施工提供保障條件。
參考文獻：
[1]陳鯤，高孟潭. 中國大陸地區(qū)一般建設工程抗地震倒塌風險研究[J]. 建筑結構學報，2015，01：23-29.
第9篇：建設工程施工規(guī)范范文
【關鍵詞】電力建設 工程 安全管理 問題 措施
中圖分類號： F407.61 文獻標識碼：A
當前，我國電力建設工程施工中重大和特大人身傷亡事故時有發(fā)生，如何做到嚴格工程施工的安全管理，強化執(zhí)行各項安全管措施，提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，確保工程安全已成為當前電力建設工程施工單位開展工作的首要問題。而電力建設工程安全施工的特點決定了工程安全管理的難度，如何采取有效措施克服當前電力建設工程安全管理中存在的問題，是進一步加強電力建設工程安全管理的重要保障。
一、電力建設工程安全施工的特點
電力建設工程的安全施工除具有工程的流水作業(yè)，使得施工班組工作環(huán)境、工作場所、工作內容、施工技術是動態(tài)和不斷變化以及建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變等一般建設工程安全施工特點外，還具有其自身如下幾個方面的安全施工特點：
1、施工中的安全問題具有易發(fā)性的特點
電力建設工程一般具有規(guī)模大、技術要求高、施工工期短、設備沉重且高大、結構與安裝技術復雜、施工作業(yè)區(qū)集中而施工場地狹小以及施工人員密集的特點，而且相較一般的工程施工，電力建設工程施工中高處作業(yè)、交叉作業(yè)、密閉空間作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、機械運輸作業(yè)等高危作業(yè)較多，如果在工程施工中相關工程施工人員不能加以防范，極易造成高空墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害以及觸電等一系列人身傷害事故。
2、施工中的安全問題具有階段性的特點
按照施工階段或程序來說，整個電力工程的建設一般分為施工準備階段、施工及施工高峰階段、工程移交生產階段?？傮w上電力建設工程施工中的安全問題也是伴隨著工程的進展，按照從無到有、到多、到少的拋物線規(guī)律而發(fā)展。而且每個施工階段又可劃分為若干個緊密相連的施工單元，在各個施工單元都存在一定階段性的施工安全問題。
3、施工中的安全問題具有重復性的特點
由于工程施工程序、施工階段，以及施工方法和施工環(huán)境上所面臨的各種主觀條件和客觀條件都比較類似。以至于在同樣的電力建設工程施工項目中，別的施工現(xiàn)場或曾經經歷過的施工中存在的安全問題，類似的其他施工現(xiàn)場仍然可能重復出現(xiàn)。
二、當前電力建設工程安全管理中存在的問題
（一）工程建設管理單位存在的問題
一方面，工程建設管理單位在平衡工程的施工安全、質量和進度時，缺少對各施工單位的嚴格考核，對施工單位不能進行嚴格的要求和管理，對多次發(fā)現(xiàn)的工程施工問題，很多工程建設管理單位都未能嚴格要求相關施工單位進行停工整頓，這就為工程的施工留下了很大的安全隱患；另一方面，工程建設管理單位往往不能及時將相關施工單位不配合工程建管以及不執(zhí)行相關工作規(guī)定的問題制止住，而且對施工單位沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定的施工方案審批以及日檢修計劃的嚴格管理等，這些也在一定程度上容易導致工程施工的安全問題。
(二) 施工單位存在的問題
首先，施工單位為了追趕施工進度，往往忽視施工現(xiàn)場的安全保護，相關的安全投入不足，以至于施工現(xiàn)場所需的安全器具不能滿足工程安全施工的要求，導致現(xiàn)場安全隱患不能得到有效防護，從而不能有效實現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全可控。
其次，施工單位在對施工人員的安全教育和安全操作技能的培訓上投入不夠，施工現(xiàn)場負責人安全意識不強，勞動組織不合理。在施工現(xiàn)場的安全控制方面，對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導，沒有安全操作規(guī)程或相關安全操作規(guī)程不健全，習慣性違章屢屢發(fā)生，沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。
最后，施工單位現(xiàn)場查勘和針對危險源的分析和排查工作不夠仔細，以至于制定的防范措施就沒有針對性，極易發(fā)生由于安全措施不到位，造成相關安全裝置失效，從而引發(fā)安全事故。
三、加強電力建設工程安全管理中的有效措施
（一）健全安全管理體系把制度落到實處
電力建設工程施工作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工安全管理體系是搞好施工安全的基礎和保證。電力建設工程的安全管理應運用安全系統(tǒng)原理，建立健全全方位、全過程、全員、全面的安全管理體系，同時還應運用安全人本原理，堅持“以人為本”，健全安全辨識、安全監(jiān)督制約、安全教育激勵機制。并堅持施工現(xiàn)場“反違章”活動，加大對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為糾正力度，規(guī)范施工現(xiàn)場作業(yè)秩序，嚴格做到安全管理制度化，安全設施標準化，作業(yè)行為規(guī)范化，加強安全監(jiān)督檢查，重點檢查危險作業(yè)以及危險部位安全防護設施。另外，還應確保施工現(xiàn)場應急救援機制健全以及應急救援措施落實到位。
（二）加強安全培訓，提高安全意識
安全教育是解決人的不安全行為、減少人為失誤、提高人的安全生產責任感和自覺性、增強安全生產法制觀、普及和提高安全技術知識和安全操作技能的重要途徑?；诖?，電力建設工程相關單位應加強企業(yè)安全文化建設，通過開展安全技術教育培訓、安全宣傳等安全文化活動，加強職業(yè)安全教育培訓和管理知識、崗位技能的繼續(xù)教育，全面提升作業(yè)人員安全意識和安全生產事故預防能力，規(guī)范人員安全作業(yè)行為。進而通過一系列培訓提高員工的整體素質，提高其安全意識和專業(yè)技術水平，確保電力建設工程的安全生產。
（三）做好應急預案工作
首先，確保應急預案的編寫內容和格式力求規(guī)范，保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性；其次，要建立完善的應急救援體系，并成立應急救援領導小組，配備必要的應急救援器材、設施，組織有關部門進行經常性維護、保養(yǎng)；最后對制定的應急預案要有演練計劃，定期組織演練，驗證應急預案及響應的有效性，以便事故發(fā)生時按應急預案迅速啟動應急救援機制，做到快速、有序、有效開展應急救援，盡可能將事故的影響降低到最小。
（四）完善相應的安全技術對策
一是要確保工程項目的所有施工活動必須要有相關書面的作業(yè)指導書，對于危險性較大的作業(yè)項目必須編制專項安全施工方案，而且相關的安全施工方案中必須針對物的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為和安全管理要有針對性的安全措施；二是要運用電力建設危險點分析、安全性評價、危險源辨識評價以及事故案例原因分析等技術，掌握電力建設工程施工現(xiàn)場的主要危險源和危險點，然后有針對性的制定操作性強、科學先進的施工組織設計方案及相關的安全技術措施計劃；三是對于施工中所需要的機械設施的管理，在設備安裝、拆卸、維護、使用、保養(yǎng)等各個壞節(jié)都要貫徹“安全第一、預防為主”的方針，從安全保護裝置以及保險裝置等角度考慮安全工藝先進、安全裝置齊全、動作可靠、性能穩(wěn)定，采取一切有效措施，消除一切可能使機械受到損壞，人身安全受到威脅的因素和現(xiàn)象；四是確保安全設施、防護設施布置合理、防護齊全、符合標準、維護及時、安全可靠等。
結語：由于電力建設工程施工現(xiàn)場是個動態(tài)的多工種、多專業(yè)的立體作業(yè)，電力建設工程安全施工的特點導致了工程施工中安全隱患的大量存在，因此，為了保證工程安全，必須嚴格加強電力建設工程的安全管理，以確保工程的安全。
參考文獻：
[1]曹水源. 基層供電企業(yè)工程安全管理的思考[J].城市建設,2010，（5）.
