再生資源回收方案精選(九篇)

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第1篇：再生資源回收方案范文

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第三條凡在本縣從事再生資源回收的企業(yè)、個體工商戶及個人（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”），均應(yīng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條鼓勵單位和個人減少浪費(fèi)、厲行節(jié)約，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。

第五條縣供銷商務(wù)局負(fù)責(zé)我縣再生資源回收的管理工作，縣再生資源行業(yè)管理辦公室設(shè)在縣供銷商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)再生資源回收的日常管理工作。

縣公安局負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

縣工商局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；

縣住建局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

縣發(fā)改、稅務(wù)、市容園林管理、物價、技術(shù)監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好再生資源回收管理工作。

第六條縣供銷商務(wù)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行六部委頒布的《再生資源回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范維護(hù)行業(yè)利益。

第七條開辦再生資源回收企業(yè)、市場、網(wǎng)點(diǎn)，必須符合再生資源回收從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工商行政管理登記條件，縣工商行政管理局辦理注冊登記時應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中注明回收再生資源的類別。

再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣供銷商務(wù)局備案；備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣供銷商務(wù)局辦理變更手續(xù)。

回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者除向縣供銷商務(wù)局備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向縣公安局備案；備案事項發(fā)生變更時，回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向縣公安局辦理變更手續(xù)。

備案事項包括登記注冊名稱、日期、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營場所、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等。

第八條縣供銷商務(wù)局、發(fā)改局、公安局、住建局、工商局、環(huán)保局應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，建立以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，點(diǎn)面結(jié)合加工利用為目標(biāo)的三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

第九條從事再生資源分揀、集散、儲存、加工、交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)置的再生資源交易市場經(jīng)營。

再生資源交易市場的設(shè)立應(yīng)符合下列條件：

（一）布局合理，符合城市功能和環(huán)保要求；

（二）具備儲存、利用和加工功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不低于1萬平方米。

第十條設(shè)置回收站點(diǎn)應(yīng)符合下列條件：

（一）與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，不得影響周邊環(huán)境；

（二）有圍墻、頂棚等必要的防擴(kuò)散、防滲漏設(shè)施，不得影

響市容環(huán)境；

（三）占地面積與回收業(yè)務(wù)相適應(yīng)；

（四）對回收物品及時清運(yùn)，回收站至中轉(zhuǎn)站和再生資源集散市場間配備相應(yīng)的封閉式運(yùn)輸設(shè)備。

第十一條在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場、施工工地、軍事和金屬冶煉加工企業(yè)附近，不得設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬。

第十二條生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）不得妨礙周邊居民的生活，且符合環(huán)保部門有關(guān)要求。回收的廢舊金屬必須場內(nèi)堆放，嚴(yán)禁場外堆放；

（二）封閉式經(jīng)營場地面積在1000平方米以上，其中營業(yè)房及倉庫面積不少于200平方米；

（三）具備與經(jīng)營規(guī)模相匹配的注冊資本；

（四）制度健全，從業(yè)人員熟悉廢舊金屬業(yè)務(wù)知識。

第十三條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)建立收購臺帳，如實(shí)記錄回收物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等。同時，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱，經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

收購、出售臺帳保存期限不得少于兩年。

第十四條除生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)外，其他企業(yè)和個體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。

第十五條禁止回收下列物品：

（一）無合法來源證明的鐵路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（二）槍支彈藥、易燃易爆、有放射性、列入國家危險廢物名錄等各種危險品；

（三）國家規(guī)定的歷史文物；

（四）公安部門通報尋查的贓物及嫌疑物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。

第十六條收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。

第十七條開展再生資源回收利用應(yīng)符合國家城市環(huán)保要求，不得形成二次環(huán)境污染。

第十八條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由縣工商行政管理局依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由縣工商行政管理局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十九條違反本辦法第七條第二款未向縣供銷商務(wù)局備案的，由縣供銷商務(wù)局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十條違反本辦法第七條第三款未向縣公安局備案的，

由縣公安局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十一條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由縣公安局依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由縣公安局責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報告的，由縣公安局給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。

第2篇：再生資源回收方案范文

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關(guān)政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1　800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，商務(wù)部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務(wù)主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務(wù)院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責(zé)任。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。

（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)

供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、分揀加工能力較強(qiáng)的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務(wù)部會同相關(guān)部門開展了以回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場建設(shè)為核心的“三位一體”回收體系試點(diǎn)，到2012年試點(diǎn)城市達(dá)90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴(kuò)建51　550個網(wǎng)點(diǎn)、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設(shè)122個區(qū)域性回收利用基地，有效推動了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點(diǎn)城市重點(diǎn)品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項目形成有力支撐。

（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高

再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加工利用技術(shù)，開展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設(shè)備，均達(dá)到國際先進(jìn)水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置智能回收設(shè)施和設(shè)備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設(shè)立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點(diǎn)，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經(jīng)營規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

上述問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

公眾認(rèn)識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認(rèn)識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認(rèn)識不足，沒有科學(xué)規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

各方責(zé)任不清晰。除對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健全，銷售者和消費(fèi)者對產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營分散，對無照經(jīng)營、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或根本沒有任何環(huán)保設(shè)施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

政策配套性不強(qiáng)。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機(jī)制難以調(diào)動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權(quán)分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

面對嚴(yán)峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到緩解資源緊張局面、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點(diǎn)工程之一，首次將回收工作列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關(guān)于再生資源回收的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)回收體系建設(shè)提供了政策保障。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭龋瑯?gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運(yùn)輸和無害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施，著力加強(qiáng)對市場失靈品種的引導(dǎo)，提高重點(diǎn)品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統(tǒng)籌當(dāng)前和立足長遠(yuǎn)相結(jié)合。結(jié)合當(dāng)前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠(yuǎn)，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.堅持突出重點(diǎn)和兼顧全局相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，同時，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；通過提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅持總體設(shè)計與因地制宜相結(jié)合。加強(qiáng)再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國外做法，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源條件等情況，科學(xué)選擇建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和污染環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。

四、主要任務(wù)

（一）分類建立回收體系

從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）、服務(wù)消費(fèi)類（超市、百貨店、維修店等）和公共機(jī)構(gòu)類（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）。針對四類再生資源的特點(diǎn)，應(yīng)分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業(yè)對接的公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系。組織有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對接，通過開展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設(shè)規(guī)范收集、安全儲運(yùn)、環(huán)保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費(fèi)者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推動綠色商場建設(shè)，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點(diǎn)功能

完整的回收體系應(yīng)以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，集散市場為補(bǔ)充，儲存運(yùn)輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)：

1.多樣設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設(shè)置一個回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1　500～2　000戶居民設(shè)置一個回收點(diǎn)，結(jié)合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。對難以設(shè)立固定站點(diǎn)的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、便民服務(wù)平臺等各種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。在部分有條件的社區(qū)、商場及公共場所設(shè)置自動回收設(shè)施，試點(diǎn)智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動化和精細(xì)化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點(diǎn)建設(shè)一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息交換、價格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動線上與線下交易相結(jié)合。同時配備集中的污染治理設(shè)施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運(yùn)輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設(shè)各類中轉(zhuǎn)和存放設(shè)施，防止出現(xiàn)揚(yáng)散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸能力，同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開展危險廢棄物的運(yùn)輸。

5.建設(shè)公共服務(wù)平臺。完善信息采集、分析、處理和機(jī)制，編制重點(diǎn)品種價格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)回收體系各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)

1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策程序和激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)采購、銷售、資金和財務(wù)管理，積極運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵國內(nèi)外各類資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。

3.加大與利用企業(yè)的對接。鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進(jìn)回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，形成部分重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管

強(qiáng)化回收渠道的治安管理，嚴(yán)厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴(yán)格以環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對進(jìn)口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。同時，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機(jī)動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費(fèi)者對于廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實(shí)施力度，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運(yùn)體系的有效融合，促進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。通過認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計和信息。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計報表，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計體系。加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

（六）深入開展宣傳教育

充分運(yùn)用媒體優(yōu)勢，倡導(dǎo)綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設(shè)成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會對再生資源回收體系建設(shè)工作的認(rèn)識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點(diǎn)工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程

1.重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng)新。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點(diǎn)相結(jié)合、自動回收設(shè)施布點(diǎn)與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)面向全社會的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。

（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程

鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)施、設(shè)備，推廣機(jī)械化、自動化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別設(shè)備，推動企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。

六、保障措施

（一）建立部門協(xié)同工作機(jī)制

進(jìn)一步完善各級再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用；加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預(yù)警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業(yè)的支持力度。對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項目，國家有關(guān)專項資金給予重點(diǎn)支持。完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究通過發(fā)展基金、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵先進(jìn)適用技術(shù)、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實(shí)和完善支持再生資源回收體系建設(shè)的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對再生資源回收重點(diǎn)項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)社會資本參與再生資源回收體系建設(shè)。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機(jī)制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式對分揀設(shè)備進(jìn)行更新改造。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務(wù)公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進(jìn)和培育力度。支持高校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源回收相關(guān)專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學(xué)研銜接互動機(jī)制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

七、組織實(shí)施

第3篇：再生資源回收方案范文

關(guān)鍵詞：石油儲運(yùn) 蒸發(fā)損耗 改進(jìn)對策

石油及其提煉產(chǎn)品，同人們的生活息息相關(guān)，是最重要的化學(xué)燃料之一，也是一種不可再生資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，對石油的需求量也逐漸加大。由于石油中多為烴類化合物，具有非常高的揮發(fā)性，在運(yùn)輸、提煉和灌裝過程中易造成產(chǎn)品的蒸發(fā)損耗，致使資源的大量浪費(fèi)。2000年中國石化行業(yè)共加工原油1.9468xl08t，生產(chǎn)汽油、溶劑油、化工輕油合計5.9925x107t，中國石化集團(tuán)公司加工原油1.1734x108t，生產(chǎn)汽油、溶劑油、化工輕油合計3.6221x107 t。每次裝卸的蒸發(fā)損耗按0.15%計算，石化行業(yè)僅出廠裝車蒸發(fā)損耗就高達(dá)9.0x104t；中國石化集團(tuán)公司出廠裝車蒸發(fā)損耗5.4x104t（對管輸、船運(yùn)成品油而言，裝車蒸發(fā)損耗發(fā)生在油庫）。因此，如何減少石油及其提煉產(chǎn)品的蒸發(fā)損耗，是目前需要亟待解決的問題。

一、油品蒸發(fā)損耗造成的危害

1.危險系數(shù)增加

油品蒸發(fā)損耗，為周圍環(huán)境埋下嚴(yán)重的安全隱患。石油及其提煉產(chǎn)品屬于易燃易爆品，同樣，油品蒸發(fā)所形成的油氣同樣具有這個特征，遇到明火便會發(fā)生爆炸，給周圍環(huán)境造成極大危害。

2.有限資源的浪費(fèi)

石油屬于不可再生資源，幾百萬年甚至更久的時間才能通過有機(jī)物的分解生成，因此，石油儲量是有限的。油品蒸發(fā)后，很難再進(jìn)行回收，因此，油品蒸發(fā)損耗造成了有限資源的極大浪費(fèi)。

3.嚴(yán)重污染環(huán)境

由于石油的主要成分是烴等化合物，當(dāng)油品蒸發(fā)后，便會同空氣中的氮氧化合物在紫外線照射的條件下產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧，一種生成城市光學(xué)煙霧的主要元兇，對生物健康危害嚴(yán)重；同時，油品所揮發(fā)出來的氣體對能夠直接對人體的皮膚和呼吸道造成危害，使長期接觸者患有皮膚和內(nèi)臟器官的疾病。

4.導(dǎo)致油品質(zhì)量下降

當(dāng)汽油蒸發(fā)損失達(dá)1%時，10%蒸發(fā)溫度上升2.78℃，辛烷值降低1個單位，使汽油發(fā)動機(jī)工作性能變壞，加速汽油氧化，增加汽油膠質(zhì)。

二、油品蒸發(fā)損耗的常見原因

1.灌裝階段

汽油灌裝過程是造成油品蒸發(fā)的主要環(huán)節(jié)。油品經(jīng)高壓作用，通過管道高速注入存儲工具中時，油品會在罐內(nèi)劇烈攪動，形成大量油品氣體，通過排氣管擴(kuò)散入空氣之中。而油品在抵達(dá)用戶手中時，至少會經(jīng)過四次灌裝，造成了大量的資源浪費(fèi)。

2.存儲階段

存儲階段的油品蒸發(fā)原因，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1密封性差

油品儲運(yùn)工具的密封性能不好，將會造成油品大量蒸發(fā)，造成極大的浪費(fèi)。往往造成這類問題的原因主要是油品儲運(yùn)工具使用時間過長，且長時間沒有得到檢修和維護(hù)，造成了油品泄露和大量蒸發(fā)的結(jié)果。

2.2溫差影響

溫差也是造成油品蒸發(fā)的主要原因，當(dāng)外界溫度降低時，儲存罐內(nèi)的油氣就會通過排氣管道流入空氣中；但外界溫度升高時，空氣就會受到壓力影響通過排氣管進(jìn)入罐內(nèi)，這就是我們通常所說的小呼吸現(xiàn)象。

3.灌口油氣損耗

當(dāng)油品進(jìn)行裝卸時，罐口開封是很難避免的事情，而這一流程也造成了一定的油品的蒸發(fā)損耗。

三、減少油品蒸發(fā)損耗的措施

油品蒸發(fā)損耗所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，也給我國造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。在找出油品蒸發(fā)損耗的原因后，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)相關(guān)改良措施。

1.油品存儲階段的相關(guān)保護(hù)措施

1.1加強(qiáng)儲油設(shè)備的檢查和維修工作

儲油設(shè)備的檢查及維修工作，對于減少油品蒸發(fā)損耗具有非常重要的作用。工作人員應(yīng)該定期按時檢查儲油設(shè)備的密封性，確保儲油設(shè)備的安全存儲性能，減少油品能外界環(huán)境的接觸機(jī)會。

1.2浮頂罐儲運(yùn)工具的使用

固定頂罐對油品運(yùn)輸過程中所造成的油品蒸發(fā)損耗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而浮頂罐則可以很好的解決這個問題。浮頂罐一般分為內(nèi)浮頂罐和外浮頂罐，浮頂罐的浮頂與油面之間基本不存在氣體空間，這一結(jié)構(gòu)優(yōu)勢使得存儲油品的蒸發(fā)損耗大大降低，基本消除油罐的大小呼吸損耗問題。

1.3改良油罐結(jié)構(gòu)，降低油品蒸發(fā)損耗

油品在儲運(yùn)過程中的蒸發(fā)損耗，很大一部分原因來源于溫度因素，因此，改良油罐結(jié)構(gòu)，減少溫度因素的影響，是降低油品蒸發(fā)損耗的重要方法。

1.3.1改進(jìn)儲油罐結(jié)構(gòu)，避免用固定頂罐儲存易揮發(fā)油品，而采用內(nèi)、外浮頂罐儲存，并經(jīng)常檢查，確保浮頂密封和附件良好。浮頂罐的蒸發(fā)損耗可比固定頂罐降低85%左右。

1.3.2盡量集中存儲油品，減少油氣空間，避免頻繁倒油。

1.3.3改進(jìn)裝卸油、加油設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密閉裝卸車、密閉加油。由于定量灌裝技術(shù)比較成熟，裝卸車、加油改用密閉鶴管和密閉加油槍容易實(shí)現(xiàn)密閉灌裝，但其油氣只能返回到罐內(nèi)或就地高空排放，可使現(xiàn)場環(huán)境有顯著改善，但降低蒸發(fā)損耗的效果不理想。

1.3.4對儲油罐（固定頂罐）和裝卸、加油過程進(jìn)行油氣回收。

在這幾種方式中，前2項各煉油廠和油庫、加油站已基本實(shí)現(xiàn)，因此油品在儲運(yùn)過程中的蒸發(fā)損耗主要體現(xiàn)在裝卸和加油過程中，即油品出廠裝車第一次排放油氣、油品人庫卸車時第二次排放油氣、油品出庫向汽車槽車裝車時第三次排放油氣、汽車槽車向加油站儲油罐卸車時第四次排放油氣、加油機(jī)給汽車油箱加油時第五次排放油氣。密閉裝卸車、密閉加油必須和油氣回收結(jié)合起來才能取得較好效果，油氣回收成為減少油品蒸發(fā)損耗的關(guān)鍵。

2.油氣回收技術(shù)

對油氣的回收，是解決油品蒸發(fā)損耗的最好方法，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，油氣回收技術(shù)也得到了不斷的完善，到目前為止，油氣回收技術(shù)已經(jīng)趨向成熟。目前，世界上所采用的油氣回收處理方法有吸收法、冷凝法和膜分離法。

2.1吸收法，就是將油氣通過吸收塔底部大導(dǎo)入，同逆流的吸收劑進(jìn)行充分接觸和吸收，而剩余空氣則通過排氣口排入大氣中。吸收法是比較常用的油氣回收技術(shù)，吸收法的作用效果主要取決于吸收劑。

2.2冷凝法是利用冷凝氣的露點(diǎn)溫度，使油氣蒸汽在低溫下發(fā)生冷凝現(xiàn)象，而剩余空氣則可以通過通風(fēng)口被排出，從而達(dá)到分離的目的。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是回收效果好，質(zhì)量可靠；缺點(diǎn)是投資高，費(fèi)用高。

2.3膜分離技術(shù)是目前最為先進(jìn)的油氣回收技術(shù)，它的基本原理是利用高分子膜對油氣的優(yōu)先透過性的特點(diǎn)，使油氣通過高分子膜從空氣中過濾出來，達(dá)到油氣分離的效果。

目前，油氣回收技術(shù)在世界范圍內(nèi)取得了良好的回收成效，因此，加大對油氣回收技術(shù)的研發(fā)和利用，對于降低油品蒸發(fā)損耗具有非常重要的意義。

3.其他措施

除此之外，從輸油管道方面入手也能夠起到很好的減少油品損耗。將輸油管道拼接處進(jìn)行一體化焊接，淘汰原有拼接技術(shù)，這樣可以大大降低原油的滯留，減少原油蒸發(fā)損耗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、油氣回收的效益

儲運(yùn)系統(tǒng)油氣回收方案分為4個部分，即加油站改造、槽車改造和煉油廠、油庫改造，其中煉油廠、油庫改造方案基本一樣。油氣回收裝置的效益取決于回收汽油的數(shù)量及其能量消耗。油氣回收方案流程如下：

1.加油機(jī)的加油槍給汽車油箱加油時，將揮發(fā)的油氣回收到儲油罐中；

2.汽車槽車向儲油罐卸油的同時，油氣返回汽車槽車內(nèi)，構(gòu)成自循環(huán)平衡系統(tǒng)；

3.汽車槽車返回油庫裝油時，排放的油氣返回儲油罐（固定頂罐）內(nèi)，或經(jīng)回收裝置回收后送回儲油罐；

4.油品在油庫卸油（汽車、火車、船）時排放的油氣返回到儲油罐（固定頂罐）內(nèi)，或經(jīng)回收裝置處理后送回儲油罐；

5.煉油廠裝油（汽車、火車、船）時排放的油氣經(jīng)回收裝置處理后送回儲油罐。

油品蒸發(fā)損耗與油品品種、溫度、裝卸方式、排放油氣的濃度有關(guān)。雖然裝油速度均勻，但從槽車口排出的含烴氣體流量并不均勻，裝油過程中揮發(fā)出的油氣量為裝油量的1.3～1.6倍，排出的混合氣中烴含量為20～40%。如長嶺煉油廠測定發(fā)現(xiàn)，在不同季節(jié)裝車時，槽車口排出的混合氣體中的烴含量的平均值為28%，火車槽車裝車過程中回收的汽油占總量0.136%。上海楊樹浦油庫軍工路分庫火車、汽車槽車裝車過程中排出的混合氣烴含量為10～50%，平均回收汽油占總量0.345%。洛陽石化總廠回收汽油占總量0.1306%。歐洲“CONCAWE”石油組織試驗數(shù)據(jù)表明，在無油氣回收的加油站，從卸油、儲存到給汽車油箱加油過程中的油氣總損耗率為0.345%，也即是前面流通環(huán)節(jié)的第四次和第五次排放的損耗率，平均計算每次損耗為0.173%。因此可以認(rèn)為每次裝卸的蒸發(fā)損耗不低于0.15%。

五、總結(jié)

隨著國際能源的日益緊缺，以及國家對節(jié)能、安全及環(huán)保工作的日益重視，降低石油及其產(chǎn)品的蒸發(fā)損耗，已成為我國能源保護(hù)工作中急需研究和解決的問題。石油是不可再生的自然資源，從安全、環(huán)保和節(jié)能3方面出發(fā)，必須有效減少石油儲運(yùn)中的蒸發(fā)損耗。因此各個煉油廠和油庫、加油站應(yīng)立即著手在油品儲運(yùn)過程中采取切實(shí)可行的措施減少蒸發(fā)損耗，避免強(qiáng)制實(shí)施油氣回收時影響生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)儲運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和技術(shù)研發(fā)力度，積極采取合理可行的回收技術(shù)，是解決油品蒸發(fā)損耗的最佳方式，提高我國的能源利用率，減少污染，為我國經(jīng)濟(jì)及環(huán)境建設(shè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

第4篇：再生資源回收方案范文

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種保護(hù)地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境。表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源的閉環(huán)式流程，所有的原料和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是資源的循環(huán)利用，而逆向物流可以說是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。狹義的逆向物流是指對己經(jīng)廢棄的產(chǎn)品進(jìn)行再制造、再使用或再循環(huán)的過程，而廣義的逆向物流還包括減少資源使用以及有效的退貨管理等含義。從微觀上看逆向物流具有提高顧客價值、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、降低物料成本，增加企業(yè)效益、改善環(huán)境行為塑造企業(yè)形象等顯性和隱性作用；從宏觀上看逆向物流有利于社會資源的合理流動節(jié)約資源改善環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。因此實(shí)施“逆向物流”順應(yīng)了時展的要求。

二、開展逆向物流的產(chǎn)生的效應(yīng)

開展逆向物流活動將對核心企業(yè)、供應(yīng)鏈、消費(fèi)者和社會公眾有著不同的影響，由此產(chǎn)生四種相應(yīng)的效應(yīng)：即利潤效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、價值效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。其中，逆向物流的利潤效應(yīng)(簡稱利潤效應(yīng))，指的是核心企業(yè)開展與不開展逆向物流活動帶來的利潤增量；協(xié)同效應(yīng)則是指供應(yīng)鏈全體成員協(xié)作開展逆向物流活動帶來的價值大于各個獨(dú)立成員單獨(dú)開展逆向物流活動帶來的價值：價值效應(yīng)主要是從營銷學(xué)的角度出發(fā)，基于顧客滿意的理念，企業(yè)開展逆向物流活動能夠給消費(fèi)者帶來更多的顧客滿意度，由此產(chǎn)生更大的價值；環(huán)境效應(yīng)指的是企業(yè)的逆向物流活動給社會環(huán)境帶來良性的保護(hù)作用。

逆向物流的四種效應(yīng)的邏輯關(guān)系是這樣的：企業(yè)的逐利動機(jī)及其帶來的外部性是政府實(shí)施環(huán)境管制政策的主要原因，它與公眾對環(huán)境的關(guān)注共同形成企業(yè)實(shí)施逆向物流戰(zhàn)略的外部驅(qū)動力；這樣，企業(yè)開展逆向物流活動將給社會公眾帶來環(huán)境效應(yīng)，相應(yīng)產(chǎn)生良好的企業(yè)形象反饋成為企業(yè)可持續(xù)生存的基石；此外，對給消費(fèi)者創(chuàng)造價值的響應(yīng)也是企業(yè)開展逆向物流活動的外部驅(qū)動力，它推動了企業(yè)對經(jīng)營活動的認(rèn)知，因此進(jìn)一步給消費(fèi)者帶來了價值效應(yīng)。從內(nèi)部角度看，逆向物流戰(zhàn)略通過3R原則，即輸入端的減量化(reducing)，轉(zhuǎn)換過程中的再使用（reusing)和輸出端的再循環(huán)(recycling)，指導(dǎo)核心企業(yè)更好利用資源，降低成木，創(chuàng)造利潤效應(yīng)。由于逆向物流活動的開展不僅僅是單個企業(yè)的行為，更需要整個供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的共同配合，從而帶來協(xié)同效應(yīng)并由此增強(qiáng)整個鏈條的競爭優(yōu)勢。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的逆向物流策略

政府層面的策略主要目標(biāo)是提供逆向物流活動開展的制度安排。而激勵核心企業(yè)開展逆向物流活動，同時促成供應(yīng)鏈成員間的合作是政府提供制度安排的首要目標(biāo)?；谶@種認(rèn)識，本文認(rèn)為政府的制度安排應(yīng)包括兩個方面：一是為核心企業(yè)開展逆向物流活動提供激勵；一是通過合理的社會規(guī)制促成供應(yīng)鏈成員間的合作關(guān)系。具體實(shí)施要點(diǎn)包括：1、提高處理成本和回收收入，通過經(jīng)濟(jì)乎段實(shí)現(xiàn)柔性管制；2、設(shè)置一個合理的回收率，并允許企業(yè)間達(dá)成排污許可權(quán)的交易行為；3、立法中引入延伸生產(chǎn)者責(zé)任原則。

第5篇：再生資源回收方案范文

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能降耗；利國

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、建筑垃圾處理再利用的必要性

1、隨著城市化的發(fā)展，舊城改造的步伐加快，建筑垃圾日趨增加，各個城市的建筑垃圾堆積如山，占據(jù)土地和良田，嚴(yán)重影響著人們?nèi)找嫔娴沫h(huán)境。主席給第二屆國際能源大會發(fā)賀信中、溫總理在關(guān)于再生能源的指示里，以及黨的十七大的報告中都提出了：土地、資源、環(huán)境、能源的矛盾日益突出，人類社會可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。隨著社會發(fā)展快速推進(jìn)，城市面貌正日益現(xiàn)代化、潮流化，伴隨著城市建筑垃圾的到處蔓延，問題十分嚴(yán)重，解決城市發(fā)展和建筑垃圾蔓延這對矛盾顯得非常緊迫和必要。

2、社會的快速發(fā)展帶動著建筑業(yè)的突飛猛進(jìn)，建設(shè)的迅猛發(fā)展對建筑材料的需求量也越來越大，砂、石、水泥、鋼材在建筑材料中占總要地位，無論從量上還是從利用的廣泛上都顯得十分重要，也就是占據(jù)建筑材料的絕大部分的砂、石、水泥、鋼材消耗的是我們?nèi)遮厹p少的能源，這些能源不可再生，消耗一點(diǎn)就少一點(diǎn)，能源的減少和日趨枯竭會使建筑材料價格攀升，材料緊張。就拿砂子為例：我們現(xiàn)在所用的砂子大多是河砂、山砂，而大量的抽砂或開挖河道或開采山砂對生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞，使我們賴與生存的環(huán)境遭到很大的影響。也引起各級政府的高度重視，伴隨而來的就是禁止河道抽砂、禁止無序開采等；一方面是需求，一方面是禁止，對材料的循環(huán)利用是減少浪費(fèi)、節(jié)省資源的必有之路。

3、城市的更新改造使建筑垃圾堆積如山，占據(jù)土地，污染環(huán)境；先看看2011年11月24日在北京大學(xué)百人教室里放映的北京垃圾現(xiàn)狀的紀(jì)錄片《垃圾圍城》“垃圾多了，無處安放。人們掩埋它，在垃圾堆上鋪上草坪，蓋上新房。無數(shù)現(xiàn)代景觀在無邊無際的垃圾之上崛起，它們美麗妖嬈，以致讓人們忘了自己正在被自己制造的垃圾所吞噬。據(jù)統(tǒng)計北京年產(chǎn)生建筑垃圾4000萬噸，上海年產(chǎn)生建筑垃圾4500萬噸；“我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾在15.5億噸左右，其中，近3年全國平均拆遷建筑面積約6億平米，約產(chǎn)生建筑垃圾7.8億噸；按國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，到2020年我國尚需要建設(shè)300億平米住宅，平均每年建設(shè)面積為20億平米，約產(chǎn)生建筑垃圾10億噸（含渣土），合計17.8億噸；數(shù)據(jù)如此驚人，令人震撼，如此之多的建筑垃圾回收利用率低的可憐，僅北京建筑垃圾回收利用不足40%，其他各地建筑垃圾的回收利用更低，一些中小城市、縣城建筑垃圾回收利用率幾乎為零。大量的建筑垃圾經(jīng)簡單的填埋處理，深圳的塘朗山、龍崗、寶安三大建筑垃圾填埋場早已填滿，我們生活的城市就這樣被垃圾包圍；加以合理利用，消化掉這些建筑垃圾也將成為政府和廣大民眾不可推卸的責(zé)任。

二、建筑垃圾的可利用性處理方式

1．無機(jī)物的可利用性處理 建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚經(jīng)處理后,可作為混凝土或砂漿的集料使用。建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚也可直接用于加固軟土地基。其原理是利用建筑垃圾中的無機(jī)材料形成散狀材料樁,通過重錘沖擊使樁與樁間土相互作用,形成復(fù)合地基,進(jìn)而達(dá)到提高地基承載力地作用廢磚石和砂漿與普通水泥混合,再添加輔助材料,可生產(chǎn)輕質(zhì)砌塊;廢舊水泥、磚、石、沙等經(jīng)過配置處理,可制作成空心磚、實(shí)心磚、建筑廢渣混凝土多孔磚等,其產(chǎn)品與粘土磚相比,具有抗壓強(qiáng)度高、耐磨、吸水性小、質(zhì)輕、保溫、隔音效果好等優(yōu)點(diǎn)。 2．廢品的可利用性處理 廢鋼筋、鐵絲、電線和各種鋼配件等金屬,經(jīng)分揀、集中、重新回爐后,可以加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢木材除了作為模板和建筑用材再利用外,通過木材破碎機(jī),粉碎成碎屑后可作為造紙原料或作為燃料使用;廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材;廢塑料可采用減壓法提煉成油,作為燃料使用,或再生加工成排水管,還可代替某些水泥制品;碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些裝飾材料。

三、建筑垃圾資源化的措施，保證建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 1．加強(qiáng)建筑垃圾資源化的科研工作 科學(xué)技術(shù)研究工作是建筑垃圾資源化的基礎(chǔ),沒有合適的技術(shù)方案,建筑垃圾的資源化就無從談起。盡管國外建筑垃圾的再生技術(shù)被認(rèn)為是成熟的,但這恰恰是我國建筑垃圾資源化工作中的薄弱環(huán)節(jié)。所以,在國內(nèi)尚沒有大力開展建筑垃圾資源化工作的時候,就應(yīng)該首先花大力氣進(jìn)行建筑垃圾資源化的科研工作。實(shí)施符合我國實(shí)際的建筑垃圾資源化戰(zhàn)略和技術(shù)方案,仍需要有針對我國實(shí)際的科研工作基礎(chǔ)?？蒲泄ぷ髦饕獞?yīng)集中于建筑垃圾減量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法,再生建筑材料的市場化措施,開發(fā)簡單的分析方法用于鑒別再生材料與環(huán)境的相容性等方面。 2．建立健全的建筑垃圾分類回收利用制度 建筑垃圾資源化是一個復(fù)雜的廢物循環(huán)利用過程,在此過程中,須同時處理好兩個重要的環(huán)節(jié):（1）建筑垃圾的分類回收;（2) 回收后的再利用。這兩大環(huán)節(jié)既相互促進(jìn)又相互制約,缺一不可。建筑垃圾不進(jìn)行分類回收也就無法利用,分類回收后不進(jìn)行相應(yīng)的利用也就失去了分類的意義,同樣也不能進(jìn)行資源化。在建筑垃圾的資源化方面,應(yīng)禁止填埋還可利用的建筑垃圾,有義務(wù)的單位必須設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備或者委托第三方來利用其建筑垃圾。要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生垃圾的單位首先自己要有解決資源化利用的條件,或支付較高的處置費(fèi)用委托其他單位幫助處置。凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品,國家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠。 3．制定相應(yīng)的政策、法律、法規(guī) 建筑垃圾資源化工作是一項政府行為,把資源的再生利用與信息、生物技術(shù)和就業(yè)并列為四大課題之一。前蘇聯(lián)也完成了“完善在國民經(jīng)濟(jì)中利用再生資源”的立法。日本在垃圾資源回收方面也居于領(lǐng)先地位,町田市成立了一個廢物再利用文化中心,把廢物回收、資源再生利用提高到民族新文化的高度等。中國目前相關(guān)的法律及對策還很不健全,因此中國各級政府應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗,根據(jù)本國國情,制定出一套從建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)到分類、利用的相關(guān)法律和優(yōu)惠政策來引導(dǎo)和約束公眾行為。在對建筑垃圾資源化工作的管理上,由行政主管部門牽頭,制定出相應(yīng)的管理辦法與實(shí)施意見,政府辦公會可協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門如交通、財政、物價、工商、稅務(wù)等部門分工協(xié)作,形成制度,這樣建筑垃圾資源化工作才有法可依、有章可循。四、建筑垃圾處理利用的可行性和面臨的問題

有這些混凝土塊、碎磚、廢砌塊、碎木料等組成的建筑垃圾把它分類處理從新利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)利國利民。利用廢棄的混凝土、碎磚、砂漿、磁瓦碎片等加工成建筑用的粗細(xì)骨料在當(dāng)今已不是什么難事，而且有成熟理論和技術(shù)支持，從網(wǎng)上隨意搜尋建筑垃圾再利用，就會發(fā)現(xiàn)有加工設(shè)備琳瑯滿目，技術(shù)指導(dǎo)林林種種；就是有這樣的設(shè)備和技術(shù)，又有年近15億噸的建筑垃圾作為原材，已具備建筑垃圾再利用的客觀條件，為什么建筑垃圾回收利用率那么低甚至無再利用呢？在當(dāng)今政府還沒有對建筑原材的采挖加以嚴(yán)格管理的情況下，建筑垃圾的回收利用成本較高，制約著建筑垃圾再利用的發(fā)展。建筑垃圾再利用處理存在一下問題：

（1）處理技術(shù)有待要進(jìn)一步創(chuàng)新。

（2）缺乏政策上的支持和政府扶持力度

（3）廣大民眾的認(rèn)識不足。

建筑垃圾的再利用事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，結(jié)合以上存在的問題，要發(fā)展建筑垃圾利用事業(yè)要有下列要求：

（1）建筑垃圾再利用技術(shù)要分層次、粗、細(xì)、精加工處理，在努力技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品的同時降低加工成本。

（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府扶持力度。

（3）加強(qiáng)宣傳力度，使廣大此事，參與此事，支持該項目的建設(shè)和發(fā)展。

五、結(jié)束語

總之，建筑垃圾的在利用是利國利民的事情，是處理好生態(tài)和諧保護(hù)環(huán)境的事情，是迫與眉睫需要盡快發(fā)展的事情，隨著社會的快速發(fā)展，建筑業(yè)的興起，越來越多的建筑垃圾等待我們處理、開發(fā)利用、變廢為寶，走上一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子；節(jié)省我們?nèi)遮厹p少的資源，保護(hù)我們家園，造福與子孫后代。

參考文獻(xiàn)：

[1]季德寰.淺析建筑垃圾的循環(huán)利用

[2]路凱安.我國建筑垃圾的現(xiàn)狀與綜合利用[J].施工技術(shù).1999（05）

第6篇：再生資源回收方案范文

“哇，好大一塊金磚。”“是純金的嗎？”展臺上的金磚就像一塊吸鐵石，緊緊地抓住參觀者的眼球。

你或許不會想到，這是發(fā)生在一家環(huán)保企業(yè)辦公樓里的一幕。

對于每一位來到荊門格林美公司參觀的客人來說，最引人注意的并不是大廳榮譽(yù)墻上的一塊塊牌匾和證書，而是展示臺上光彩奪目的幾塊金磚。

更令人驚訝的是，這些金磚全部出自他們的電子廢棄物拆解線。“按照現(xiàn)有產(chǎn)能，一年最多可以分解出2噸黃金、20噸白銀。”格林美副總經(jīng)理周繼鋒告訴《支點(diǎn)》記者，公司為此還開設(shè)了一個專門的金庫用來儲存黃金。

黃金僅僅只是這家上市公司拆解廢舊電器后生產(chǎn)出的眾多產(chǎn)品中的一部分。去年，格林美從電腦主板、手機(jī)中提煉出黃金、白銀等貴金屬，從電池中回收鈷、鎳等20多種金屬工業(yè)用料。正如董事長許開華所說的，電子垃圾是一座隱藏在城市里的礦山。

稀缺資源的回收商

“手機(jī)里最值錢的是線路板，這里面含有千分之三的黃金，即便是山寨機(jī)的電路板，含金量也有千分之二。”周繼鋒一邊領(lǐng)著記者參觀荊門格林美工廠，一邊興致勃勃地傳授“取金”之道。

這是一個有著十幾棟廠房的大工廠，每一個車間負(fù)責(zé)不同產(chǎn)品的回收和處理，工人們則在先進(jìn)的拆解線上流水作業(yè)。

“我們的作業(yè)規(guī)范水平，堪比國外先進(jìn)企業(yè)，甚至可以跟海爾這種正向制造企業(yè)相媲美?！敝芾^鋒表示。

記者看到，一臺臺舊冰箱在流水線上移動，工人卸下輻條和壓縮機(jī)后，被送進(jìn)了一臺轟鳴的機(jī)器里，從監(jiān)控錄像中可以看到，不到一分鐘，一臺冰箱就被打成一堆碎片。

碎片通過流水線，進(jìn)行磁選，把金屬和塑料分開。再通過渦流分選等一系列程序，冰箱的主要原料，鋁，鐵，塑料等，都被回收，甚至可以通過光學(xué)手段，分開不同顏色、材質(zhì)的塑料。

令人印象深刻的是，在一個偌大的煉銅車間里，周繼鋒指著車間里一堆堆銅板向記者介紹，格林美一年從電子垃圾中煉出的銅達(dá)3萬噸。在湖北省內(nèi)僅次于大冶，是第二大“銅礦”。而這只是格林美在提煉金、銀、鈷、鎳等的過程中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品，因為這些比銅更有價值。

以鈷為例，它可以用于鉆頭、汽車發(fā)動機(jī)，甚至穿甲彈。

“以前全部靠進(jìn)口，現(xiàn)在我們是全國第一大鈷粉供應(yīng)商?！敝芾^鋒說，格林美打破了國外公司長期壟斷技術(shù)的局面，成功支撐中國50%以上的市場供應(yīng)，成為力拓等世界知名企業(yè)的戰(zhàn)略供應(yīng)商。

格林美正一步步朝著“稀缺資源的供應(yīng)商”的目標(biāo)邁進(jìn)。

從“以舊換新”到處理基金

三年前，從推行“以舊換新”開始，國家先后實(shí)施定點(diǎn)回收、財政補(bǔ)貼、基金補(bǔ)貼等一系列法律法規(guī)，認(rèn)證了一批規(guī)范的回收企業(yè)與定點(diǎn)拆解處置企業(yè)，80%以上的報廢家電定點(diǎn)處理。

去年7月，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式執(zhí)行。根據(jù)辦法，基金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機(jī)85元/臺。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行基金繳納義務(wù)。其中電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者按季申報繳納基金，進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人在貨物申報進(jìn)口時繳納基金。

“在家電回收方面，現(xiàn)在基本上理順了利益鏈條，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保處置。僅用三年，中國就走完了美國、歐盟、日本走了十幾年的路?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，處理基金的出臺，引導(dǎo)了電子廢棄物回收從無序化到有序化，再到定向流動、定點(diǎn)環(huán)保處理的一個轉(zhuǎn)變。

回收和拆解的門檻也在一步步提高。處理基金實(shí)行后，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)在全國只有50多家，比“以舊換新”時期少了一半。

盡管如此，環(huán)保行業(yè)的利潤也并不像其他行業(yè)那么可觀。以舊家電為例，過去一臺電視40塊可以買到，現(xiàn)在可能要70多塊。按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，處理企業(yè)僅僅只能賺到15元的差價。

格林美公布的2012年度年報顯示，公司2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14.18億元，同比增長54.41%；歸屬于上市公司股東凈利潤1.35億元，同比增長11.69%。電子廢棄物成為格林美新的增長點(diǎn)。去年，格林美電子廢棄物創(chuàng)造的營收從2011年的6075萬元爆發(fā)增長至1.89億元，增幅達(dá)211.24%。

北上走擴(kuò)張之路

對于格林美董事長許開華來說，湖北不僅是他的家鄉(xiāng)，也是其事業(yè)的福地。

“為什么我們從深圳到湖北，可以做起來，這跟湖北重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)確實(shí)分不開?！痹S開華在接受本刊記者專訪時表示，格林美的運(yùn)氣非常好，從最初在荊門建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，再到2010年掛牌上市，格林美剛好趕上了國家政策的“春風(fēng)”。轉(zhuǎn)入發(fā)展的快車道后，格林美圍繞武漢城市圈，幾乎把全部資金都投入到構(gòu)建“城市礦山”資源開采模式的探索試驗中。

如今，“城市礦山”模式成功跨過試驗期，正在一步步向外推廣。

據(jù)悉，格林美全資子公司荊門市格林美新材料有限公司擬投資10億元，建設(shè)天津城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。項目擬選址天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)期為2013年1月至2015年12月。

據(jù)公告，整個項目將建設(shè)年循環(huán)處理廢舊電子電器產(chǎn)品5萬噸、廢舊線路板1.2萬噸、廢五金10萬噸、廢舊燈管3300噸、報廢汽車與廢鋼25萬噸，以及建設(shè)國家級城市礦產(chǎn)資源技術(shù)研究中心，成為技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保先進(jìn)、面向世界的國家級城市礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

此前，格林美已在廣東、江西、湖北、江蘇和河南建成循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，形成以中部為中心，連接南北、東西的城市礦產(chǎn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局。

有券商分析人士指出，天津產(chǎn)業(yè)園建成后，格林美的循環(huán)產(chǎn)業(yè)將輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三省兩市，有利于進(jìn)一步拓展公司規(guī)模，提升公司經(jīng)營業(yè)績。經(jīng)公司測算，項目正常生產(chǎn)年份銷售收入達(dá) 33 億元，稅后凈利潤總額約1.5億元。

目前，天津子牙園區(qū)共有企業(yè)183家，從事廢線纜、廢金屬、廢五金、廢機(jī)電產(chǎn)品處理的中小型企業(yè)占據(jù)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的絕大多數(shù)。但是，園區(qū)內(nèi)除了兩家企業(yè)稍具規(guī)模外，其他大多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍處于較為初級的階段。

東興證券的一份研報指出，從格林美計劃在子牙園區(qū)投資的四大項目來看，也屬于國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為先進(jìn)的細(xì)分領(lǐng)域。高技術(shù)含量、大型化、綜合化的企業(yè)正是目前子牙園區(qū)整體升級所必須的企業(yè)。與此同時，公司也將可以借此切入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的北方市場，雙方合作將是“雙贏”的結(jié)果。

迎接汽車報廢高峰

在電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的布局中嘗到甜頭后，格林美現(xiàn)在又開始了新的布局，就是汽車拆解業(yè)。

去年，格林美在湖北取得報廢汽車回收拆解方面的資質(zhì)許可。與此同時，格林美先后在江西宜春、湖北武漢及仙桃等地建立汽車精細(xì)拆解基地，正在完成汽車拆解布局。

根據(jù)格林美的規(guī)劃，這一“城市礦山”產(chǎn)業(yè)鏈包括三大體系：鈷鎳鎢稀有金屬資源、報廢電子電器資源、報廢汽車綜合利用。

東興證券的研報分析指出，報廢汽車中含有72%的鋼鐵、11%的塑料、8%的橡膠和6%的有色金屬，基本上可以全部回收利用。而2015年，國內(nèi)將迎來第一次汽車報廢高峰，預(yù)計年報廢汽車量將首次超1000萬輛。

按照1000萬輛報廢汽車計算，這些汽車中含有的鋼鐵綜合相當(dāng)于寶鋼2011年全年粗鋼產(chǎn)量的25%，含有的橡膠相當(dāng)于2011年全國進(jìn)口天膠的57%。到2020年，國內(nèi)汽車年報廢量將達(dá)到1500萬輛，以此計算整個市場價值將達(dá)到千億元。

格林美已經(jīng)準(zhǔn)備分食這塊“大蛋糕”，包括天津循環(huán)產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)，多個相關(guān)基地及產(chǎn)業(yè)園正在投資興建。

“2015年國內(nèi)汽車拆解進(jìn)入高峰期后，該業(yè)務(wù)有望成為格林美業(yè)績增長的主要來源。”一位券商分析人士稱。

談到報廢汽車的回收，許開華表示，現(xiàn)在的家電處理基金，還需要延伸補(bǔ)漏?！半娫?、手機(jī)都納入進(jìn)去，將來對汽車也要延伸進(jìn)去，把一切污染物都盡可能地納入進(jìn)去，燈管、電池，都要生產(chǎn)者付費(fèi)，形成良性的循環(huán)?！?/p>

汽車拆解領(lǐng)域同樣競爭激烈。據(jù)了解，汽車拆解正引來越來越多資本的關(guān)注。天奇股份去年與德國老牌汽車拆解公司ALBA達(dá)成合作，欲在中國汽車精細(xì)拆解市場大施拳腳。而在此之前，格林美、南方建材先后宣布進(jìn)軍汽車拆解市場。

跨界運(yùn)輸遭遇瓶頸

不過，北上天津，似乎也是格林美的無奈之舉。

從規(guī)模上看，格林美目前是全國最大的“電子垃圾處理工廠”，也是以家電循環(huán)為主營業(yè)務(wù)的唯一上市公司，專門處理廢舊電子電器，武漢一半左右的舊家電和舊電池，均由該公司回收處理。

即便如此，格林美依舊面臨著“吃不飽”的窘境。廢棄資源回收量成為制約公司提升規(guī)模的一大瓶頸。

“我們每年可以拆解200萬臺電視機(jī)，但是只能回收50萬臺，規(guī)?；图s化的優(yōu)勢無法體現(xiàn)?！痹S開華說。

記者了解到，格林美2012年廢舊家電拆解總量130余萬臺，與2011年基本持平。據(jù)估算，目前荊門、武漢、豐城三個基地總拆解能力可達(dá)到400萬臺以上，拓展回收渠道和回收量仍是其下一步提高生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵所在。

產(chǎn)業(yè)園遍地開花，許開華卻有一種手腳被束縛住的感覺。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須有高的門檻。但同時，政府也要放開環(huán)保市場?！痹S開華認(rèn)為，一方面，作為資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是任何一家企業(yè)都可以做。另一方面，只有優(yōu)勢企業(yè)通過大規(guī)模的投資，起到龍頭示范作用，才能推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如何發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的作用，讓有優(yōu)勢的企業(yè)放手去做，應(yīng)該成為政府思考的問題。

許開華告訴記者，荊門的基地可以輻射周邊300公里，現(xiàn)在卻“吃不飽”。一個重要的原因是，政府審批太多。比如，從江西拉一車廢線路板到湖北來，先要到江西省環(huán)保部門申請，由他們開一張函到湖北環(huán)保部門，經(jīng)對方同意后，他們才能運(yùn)，一來二去，過去了幾個月。

“這樣一來，我們就得考慮到輻射半徑的問題，在武漢建一個產(chǎn)業(yè)園，在南昌建一個產(chǎn)業(yè)園，在天津建一個產(chǎn)業(yè)園，就地取材?！痹S開華說，歐洲不一樣，只要符合歐盟綠色法案，歐盟范圍內(nèi)都可以取材。

亟待產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但是，在中國僅僅只是起步。

一個不爭的事實(shí)是，目前國內(nèi)95%的再生資源循環(huán)企業(yè)停留在“撿廢品”的傳統(tǒng)水平，在技術(shù)方面屬于“三無”，無研發(fā)部、無專門研發(fā)人員、無研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。

不過，和幾年前相比，“游擊隊”橫行的局面已大有改觀。那時，小巷子里到處可以看到家電被“開膛破肚”，垃圾碎了一地。曾有海外媒體拍攝廣東一個專門收電子垃圾的村子，稱之為“世界上最臟的村莊”，將其列為電子廢棄物處理的負(fù)面典型。

這給早年曾在日本做過訪問研究的許開華留下了難忘的印象，“在資源的再生利用方面，中國要向近鄰日本學(xué)習(xí)?！?/p>

在許開華看來，中國的廢棄物資源市場要想發(fā)展壯大，成為宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱，還需要走很長一段路?！熬鸵岳诸悂碚f，日本的垃圾分類做得非常好，我們的垃圾分類還沒有真正意義上的推行?！?/p>

眾所周知，日本不是一個資源豐富的國家。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)使日本成為銅鋁金銀等主要資源的世界前五大富產(chǎn)國，支撐起日本二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)騰飛。如今，日本實(shí)現(xiàn)了整個制造業(yè)的清潔化，主要資源循環(huán)率超過85%以上?！霸偕Y源應(yīng)該起碼占到總體資源的50%，甚至70%，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)30%以上。這也是國際上的標(biāo)準(zhǔn)?！痹S開華說，如果不能做到這一點(diǎn)，這個產(chǎn)業(yè)就不能成為經(jīng)濟(jì)的主流，也不能推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受《支點(diǎn)》記者采訪時表示，電子產(chǎn)品在廢棄的過程中對環(huán)境產(chǎn)生了非常大的影響，比如電視、電冰箱等。所以，廢舊家電拆解回收，這個方案重點(diǎn)不是在能源問題，而是清潔問題。

第7篇：再生資源回收方案范文

關(guān)鍵詞:資源稅;資源補(bǔ)償費(fèi);權(quán)利金;資源稅稅負(fù)

中圖分類號:F810.424文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0018-03

一、資源稅費(fèi)制度的研究

中國資源稅的不足實(shí)際上是一種制度缺陷,需要從根本上對制度進(jìn)行改革?，F(xiàn)實(shí)中資源稅并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能,最根本的原因出于對資源稅性質(zhì)的界定不清(殷鼓、蘇迅,2006 )。通過對文獻(xiàn)的梳理,目前中國學(xué)者對資源稅費(fèi)制度主要存在三種觀點(diǎn)。

(一)取消資源稅,征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或者是權(quán)利金

關(guān)鳳峻、蘇迅(1999)認(rèn)為,中國實(shí)行的是礦產(chǎn)資源的單一國有制,以社會管理者身份的國家向以資源所有者身份的國家開征調(diào)節(jié)稅性質(zhì)的資源稅,是沒有意義的?！百Y源稅,名不正;礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),實(shí)不符?！币虼?應(yīng)取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),開征權(quán)利金,由國家礦管部門征收(袁懷雨,李克慶,2000)。

吳鑒(2001)認(rèn)為,“國家作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人對采礦權(quán)人征收的各種有明確的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的費(fèi)用――礦山地租,是天經(jīng)地義的事情”,“資源稅普遍征收、級差調(diào)節(jié),對采礦權(quán)人征收,又與資源條件藕斷絲連,歸并到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中才是正途。”王金洲、楊堯忠(2002)認(rèn)為,“資源補(bǔ)償費(fèi)是國家以資源所有者的身份向資源使用者(或承租人)所征收的費(fèi)用,它的主要特征是具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性,是財產(chǎn)所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)?！崩铒@冬(2006)在《中國礦業(yè)立法研究》中,也明確提出取消資源稅,完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。張迎珍(2007) 、柳正(2006 )、陳文東(2007)、劉寧(2008)認(rèn)為,現(xiàn)行資源稅已不再含有級差調(diào)節(jié)的功能,其實(shí)質(zhì)與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的含義相似。中國現(xiàn)行的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在稅理上是重復(fù)的,資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是資源租金的表現(xiàn)形式。劉勁松(2005)也提出政府憑借政治權(quán)利向自身征收資源稅在邏輯上是說不通的,而以具有無償性的稅收制度來體現(xiàn)資源有償使用的原則,這本身就不合理。曹明德(2007)指出,資源稅作為“稅”是國家憑借政治權(quán)力無償從礦山企業(yè)征收的,它的立稅原則應(yīng)與資源財產(chǎn)效益無關(guān),不存在國家與企業(yè)之間財產(chǎn)交換關(guān)系。中國現(xiàn)行資源稅是國家財產(chǎn)收益的定義混淆了它與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)。蒲志仲(2008)、丁丁等(2008)進(jìn)行了進(jìn)一步的說明,資源稅的目的定位于“調(diào)節(jié)部分礦種礦山企業(yè)的級差收益,鼓勵企業(yè)間平等競爭”,并實(shí)行普遍征收、級差調(diào)節(jié),卻與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)所調(diào)節(jié)利益關(guān)系相混淆,與資源稅的本質(zhì)相違背,因此以調(diào)節(jié)級差收益作為資源稅征收目的顯然混淆了租稅性質(zhì)區(qū)別。流暢(2006)指出,被消耗的礦產(chǎn)資源價值只能作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),是不能成為征稅對象的,而礦產(chǎn)資源稅制度實(shí)際上占據(jù)了礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)制度的擴(kuò)展空間,應(yīng)當(dāng)廢止資源稅。此外,王廣成(2002)、晁坤(2003)、劉羽羿(2003)、張文駒(2006)、吳穎(2007)、馮宗憲、李用來(2008)都建議取消資源稅,建立統(tǒng)一的資源消耗補(bǔ)償金制度,并重新確定合理的征收率,現(xiàn)行資源補(bǔ)償費(fèi)和石油行業(yè)的礦區(qū)使用費(fèi)制度并入新制度,不再使用。

(二)取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),以資源稅的形式征收

與上述的觀點(diǎn)相反,一些專家和學(xué)者主張取消資源補(bǔ)償費(fèi),改為資源稅的征收。鄭愛華等(2000)、芮建偉等(2001),龔輝文、沈東輝、王健民(2002),王甲山(2004)主張將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并到資源稅中一并征收,并適當(dāng)提高和調(diào)整資源稅單位稅額,統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

陶樹人等(2003)建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)稱為“優(yōu)質(zhì)資源稅”,使之真正成為補(bǔ)償資源所有權(quán)人的優(yōu)質(zhì)資源級差收益。葉建宇(2007)、侯曉靖(2007)認(rèn)為,資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在稅理上是重復(fù)的,因此主張將資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅,既有利于降低行政管理成本,促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展,又避免政出多門、管理失控、滋生腐敗等問題,可以實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。肖興志、李晶(2006)通過對征稅與收費(fèi)之間區(qū)別的研究,認(rèn)為資源收費(fèi)改為征稅是大勢所趨,應(yīng)當(dāng)采取將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、城市水資源費(fèi)并入資源稅。

(三)維持稅費(fèi)分征的格局

孫鋼(2007)認(rèn)為,稅、費(fèi)性質(zhì)不同,作用領(lǐng)域不同,發(fā)揮功能不同。在中國目前經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下,一味追求稅費(fèi)合一,不一定是明智的選擇。因此他主張在今后較長的時期內(nèi),稅費(fèi)并存應(yīng)是中國資源稅費(fèi)制度改革的一個基本思路,各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用。殷焱、蘇迅(2006 )認(rèn)為,對采礦權(quán)持有者征收絕對地租性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),可實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償開采;對資源條件優(yōu)越者征收超額利潤稅(即:資源稅)可使采礦者平等競爭,二者分開征收符合國際通行做法。陳文東(2006)認(rèn)為,合理調(diào)整資源稅費(fèi)的基本原則應(yīng)該是,在區(qū)分租、稅性質(zhì)的基礎(chǔ)上,各歸其位,各得其所。

高清蒞、郝志軍(2008),劉天增等(2008),安仲文(2008)認(rèn)為,中國現(xiàn)行資源稅調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)因資源條件差異形成的級差收入,這種單一的政策目標(biāo)極大地限制了資源稅應(yīng)有作用的發(fā)揮。政府無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制資源開采的意圖,當(dāng)然也無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。王曉明(2009)指出礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)不同、作用也不同。在今后較長的時期內(nèi),稅費(fèi)并存應(yīng)是中國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革的一個基本思路。

二、中國資源稅存在的問題

現(xiàn)有文獻(xiàn)對資源稅所存在的問題進(jìn)行了大量的討論,形成較為一致的觀點(diǎn),現(xiàn)行資源稅制存在諸多不足,不利于提升資源開發(fā)利用效率(薛惠鋒、周奕琛,2009)。中國資源稅主要存在以下問題:

張秀蓮(2001)指出,現(xiàn)行資源課稅的單位稅額定得過低,只部分反映了劣等資源和優(yōu)等資源的級差收益。謝美娥、谷樹忠(2007)也認(rèn)為,資源稅還沒有達(dá)到調(diào)節(jié)不同企業(yè)級差收入的目的。安體富、蔣震(2008)指出,稅率的設(shè)計沒有體現(xiàn)資源稀缺的程度和資源的不可再生性,稅率的設(shè)計沒有考慮資源開采回采率的差別。劉磁君(2008)指出,過輕的稅負(fù)導(dǎo)致過低的成本,從而刺激了對自然資源的過度需求和開采。鄧禾(2007)指出,資源稅稅率過低,稅檔之間的差距過小,無法體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)利用。李菲(2004)單獨(dú)就煤炭資源稅進(jìn)行了探討,認(rèn)為,煤炭資源稅缺乏對價格的反應(yīng)機(jī)制。因此,楊志勇(2010)指出,資源稅改革的實(shí)質(zhì)是提高資源稅負(fù)。

張麗新(2005)、曹鑫(2006)、趙景柱(2006)、鄧禾(2007)、劉磁君(2008)認(rèn)為,征收范圍過窄,由于資源稅的課稅對象沒有覆蓋全部的自然資源,因此資源稅的稅負(fù)僅是部分被開發(fā)利用的自然資源的局部稅負(fù),而非對全部被開發(fā)利用的自然資源的整體稅負(fù),這有悖于公平稅負(fù)的原則。

三、中國資源稅的改革

中國學(xué)者盡管對現(xiàn)行資源稅制度存在的問題有較為一致的認(rèn)識,但在資源稅改革的建議與對策上,存在多種方案。

(一)資源稅課稅范圍

計金標(biāo)(2001),安體富、蔣震(2008)、郭曉紅(2007)、侯曉靖(2007)、孫鋼(2007)認(rèn)為,中國資源稅征收范圍原則上應(yīng)包括所有不可再生資源和部分存量已處于臨界水平、再進(jìn)一步消耗會嚴(yán)重影響其存量或其再生能力已經(jīng)受到明顯損害的資源,從借鑒世界各國資源稅的征收范圍出發(fā),認(rèn)為資源稅的征收范圍要逐步擴(kuò)大。

(二)資源稅的計稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅以銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)受到廣泛的批評,但對資源稅應(yīng)該采用什么樣的計稅依據(jù),學(xué)者持不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)贊成以儲量、回采率為資源稅的計稅依據(jù)。宋冬林、趙新宇(2006)認(rèn)為,減少、消除資源開采中的生產(chǎn)外部性, 就要從資源稅計征方法入手, 改變傳統(tǒng)以銷量為基礎(chǔ)計征而以儲量為基礎(chǔ)計征。肖興志、李晶(2006)主張將稅款與資源回采率掛鉤,將資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)作為確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)。周等(2008)計稅數(shù)量由銷售或使用數(shù)量改為實(shí)際開采或生產(chǎn)數(shù)量,等到技術(shù)成熟時,還應(yīng)改為按資源儲量進(jìn)行計征,使企業(yè)在開發(fā)之前就做好采礦規(guī)劃,自覺提高回采率,使得資源獲得最充分的利用。

另一種觀點(diǎn)反對以儲量、回采率作為資源稅的計稅依據(jù)。資源稅與資源儲量和資源回收率掛鉤的思路與稅制不協(xié)調(diào)(潘偉爾,2007)。孫鋼(2007)指出以儲量為稅基不具有可操作性。目前暫不宜把資源的回采率列入計稅依據(jù)。因為回采率的衡量專業(yè)性較強(qiáng),稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握運(yùn)用,操作不易。煤炭回采率專家許克忠(2005)認(rèn)為,由于對企業(yè)缺乏監(jiān)管,相關(guān)部門在此方面依法行政的能力十分有限。虛報的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,將動用儲量報少一點(diǎn),回采率自然而然就會提高。王新華(2007)指出資源開采者為了降低成本,獲取更多的利潤,往往只會開采易于開采的資源,吃肥丟瘦現(xiàn)象嚴(yán)重,造成資源的大量浪費(fèi)。因此,僅靠稅收達(dá)不到提高資源回采率,減少浪費(fèi)的目的,必須借助于其他方面的手段。

(三)資源稅的稅率

在所閱見的文獻(xiàn)中,提出了許多制定資源稅稅率需要考慮的因素,主要分歧在于地租是否能成為資源稅稅率要考慮的因素。

資源稅稅率需要考慮征收地租和對環(huán)境的補(bǔ)償。劉天增等(2008),高清蒞、郝志軍(2008),鄧禾(2007)認(rèn)為,在收取絕對地租和調(diào)節(jié)級差收益的基礎(chǔ)上,根據(jù)資源的稀缺性、不可再生資源的替代品開發(fā)成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r值等因素,合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。呂建鎖、白泉旺(2007)建議對煤炭綜合級差因素和補(bǔ)償因素,增加賦存條件系數(shù)、區(qū)位系數(shù)、回采率系數(shù)和生態(tài)環(huán)境破壞系數(shù),合理確定適用稅額。饒立新、李建新(2005)提出稅率的設(shè)計應(yīng)逐步實(shí)施。

資源稅稅率只考慮對環(huán)境的補(bǔ)償。丁丁等(2008)要依據(jù)各種資源開采時的環(huán)境損害、儲量的勘探和未來各種資源使用的情況,原則上環(huán)境影響越大、儲量越少、未來使用較多、耗竭得越快的資源應(yīng)該設(shè)計以較高的稅率。安仲文(2008)稅率設(shè)計要考慮資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和資源的可持續(xù)性價值,并在一定程度上考慮通貨膨脹環(huán)境下物價指數(shù)的變化。

(四)資源稅計稅方式

在資源稅計征方式的改革上,也存在不同的觀點(diǎn)。

改從量計征為從價計征。孫飛(2007)、張捷(2007)建議征稅方式將目前定額征收改為定率征收,即由從量征稅改為從價征稅。朱美蓮、劉成杰(2005)主張實(shí)行有差別的比例稅率,保證資源稅收入隨著資源品價格的上漲而相應(yīng)增加。

從量定額征收與從價定率征收應(yīng)該并存。孫鋼(2007)認(rèn)為,征收方法不宜“一刀切”,對于市場價格漲價趨勢明顯的資源產(chǎn)品可以按銷售收入進(jìn)行從價定率計征,而對于市場價格變化不大的資源產(chǎn)品可仍然沿用從量定額的計征辦法。安體富、蔣震(2008)進(jìn)行了進(jìn)一步的說明,對于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)高級化的發(fā)展,需求量不斷擴(kuò)大、價格不斷攀升的資源產(chǎn)品實(shí)行比例稅率,對于需求量比較穩(wěn)定、價格波動不大的資源產(chǎn)品依然施行定額稅率。彭月蘭、陳永奇(2008)認(rèn)為,從價計征已達(dá)成共識,但從價計征是不能解決資源的真實(shí)消耗狀況問題的,因此需同時輔之以從量計征。

從國內(nèi)研究文獻(xiàn)來看,雖然對資源稅進(jìn)行了大量研究,但局限于政策層面和對策層面上,關(guān)于礦產(chǎn)資源稅收的基礎(chǔ)理論問題研究較少,仍偏重于描述性、要領(lǐng)性實(shí)證研究,缺乏規(guī)范性理論研究,帶有濃厚的對策思考色彩。由于對資源稅的定位存在很大分歧,所以盡管對資源稅所生產(chǎn)的問題認(rèn)識一致,但在對策和建議上卻眾說紛紜,莫衷一是。資源稅如何定位決定了其改革的方式,是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的修補(bǔ),還是重新定位下的構(gòu)建,以至影響具體方案的制定。究其原因,是因為中國資源稅的理論構(gòu)建和機(jī)制探討遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐需要。這種研究現(xiàn)狀,勢必導(dǎo)致中國資源稅的改革由于缺乏強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和有針對性的體制設(shè)計而無法科學(xué)及時地展開。只有通過深層次的理論思考,廓清中國資源稅作用的空間,理清資源稅作用的機(jī)理,才能科學(xué)地進(jìn)行資源稅的體制改革,建立起中國資源發(fā)展的長效機(jī)制,從而突破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式對策性思考的局限。

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第8篇：再生資源回收方案范文

關(guān)鍵詞：廢棄物；回收；物流

1.前言

作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國當(dāng)前的主要任務(wù)，因此在城市化、工業(yè)化不斷加快的今天，如何保障資源的供應(yīng)是非常重要的。當(dāng)前我國資源供需矛盾不斷加劇，對于環(huán)境的影響也越來越大，廢棄物回收利用已經(jīng)是我國不可回避的一個重要社會發(fā)展課題。國際上在廢棄物回收物流上已經(jīng)形成一定的規(guī)模，而我國在回收物流系統(tǒng)建設(shè)方面仍然處于初步階段，發(fā)展速度較慢，并且沒有得到各方主體的充分重視，管理體制存在空白、物流過程中產(chǎn)品的高損壞率以及通訊系統(tǒng)的錯誤等現(xiàn)象，都給回收物流造成了較大的成本。隨著社會資源的進(jìn)一步短缺，以及國際化市場的影響，發(fā)展廢棄物回收物流是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

我國正在“兩型社會”，廢棄物的回收對于優(yōu)化生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)循環(huán)有著重要的作用，可以有效的解決資源不足的問題，并且促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)營方式，向集約型模式發(fā)展，廢棄物的回收對于社會公眾的健康、環(huán)境的質(zhì)量同樣有著非常重要的作用。但是，目前我國廢棄物回收物流的發(fā)展仍處于初步階段，根據(jù)當(dāng)前的形勢仍然存在許多問題有待解決，針對廢棄物回收物流的現(xiàn)狀，對于其發(fā)展趨勢和對策進(jìn)行分析，促進(jìn)廢棄物回收物流體系的完善。

2.回收物流概述

回收物流是指對于不能正常使用的產(chǎn)品進(jìn)行返工、退貨和周轉(zhuǎn)，從產(chǎn)品需求方向供應(yīng)方流動的物流形式。特別是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各種廢棄物回收必須有物流相伴隨的?；厥瘴锪饕话惆◤U棄物回收和退貨回收。本文重點(diǎn)介紹廢棄物回收物流，廢棄物回收物流將各個用戶所產(chǎn)生的廢棄物回收到上游銷售或供應(yīng)節(jié)點(diǎn)，一般包括直接再售產(chǎn)品流、再加工產(chǎn)品流、再加工零部件流、報廢產(chǎn)品流和報廢零部件流。

作為現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈中的一個特殊且重要的環(huán)節(jié)，回收物流具有其獨(dú)特性，首先回收物流具有不可測行和分散性的特點(diǎn)，廢棄物產(chǎn)生的領(lǐng)域分布較廣，不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，在生活領(lǐng)域、流通領(lǐng)域等設(shè)計許多部門、人事甚至社會上的每個角落都會產(chǎn)生回收物流。其次回收物流具有緩慢性的特征，其流程包括對廢棄物進(jìn)行收集、加工和改制等，復(fù)雜性強(qiáng)，過程較長?；厥盏膹U棄物具有混雜性，難以區(qū)分各種產(chǎn)品的種類和情況，往往是各種廢棄物混雜在一起。企業(yè)難以控制回收物流的時間和空間，并且建立回收物流系統(tǒng)需要投入較高的成本。

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下產(chǎn)生的回收物流，卻往往由于無序管理、回收手段落后而造成嚴(yán)重的成本浪費(fèi)，并且對于環(huán)境有著很嚴(yán)重的污染。當(dāng)前回收物流仍然以廢品掩埋或焚燒為主要形式，不僅沒有做到廢棄物回收利用，并且加重了環(huán)境的承擔(dān)任務(wù)，沒有做到有效的無害化處理。

3.我國廢棄物回收物流的現(xiàn)狀

3.1廢棄物回收率不高

目前我國廢棄物回收物流中首要的問題在于回收率較低，仍然采用傳統(tǒng)的廢棄物處理形式，如焚燒、掩埋等方式對許多有潛在價值的廢棄物進(jìn)行處理。從某些廢棄物的回收狀況可以看出，我國與世界上先進(jìn)國家的廢棄物回收率存在很大的差距，對于許多潛在價值很大的廢棄物沒有合理回收利用。作為能源節(jié)約、開發(fā)、再利用的重要來源，廢棄物的回收對于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制和減輕環(huán)境污染具有重要意義，但是目前廢棄物回收站卻一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有從資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個角度出發(fā)，將廢棄物回收當(dāng)作是賺取利潤的工具，回收范圍有限，多集中于利潤較高的廢棄金屬、廢紙等，對于廢棄電池、玻璃等則少有人問津?；厥辗N類少、價格低等因素也嚴(yán)重制約著回收率的提高。

3.2廢棄物回收管理制度不健全

由于法律、法規(guī)和政策的缺陷，導(dǎo)致各級政府在廢棄物回收物流的管理上沒有建立有效的管理制度。由于只是在宏觀和原則上對廢棄物回收物流進(jìn)行規(guī)定和控制，缺乏技術(shù)性、效益型和科學(xué)性，在實(shí)際操作中面臨很大的困難，甚至有許多問題面對無法可以的境地。具體的廢棄物回收管理機(jī)構(gòu)主要是廢棄物回收站和流動收購者，這些機(jī)構(gòu)廣泛的分布于各個地點(diǎn)，并且許多并不具有相應(yīng)的營業(yè)資質(zhì)。廢棄物回收物流缺乏相應(yīng)的資質(zhì)門檻，管理制度不健全導(dǎo)致從業(yè)人員混雜，在利益的驅(qū)動下往往會給社會治安管理或群眾利益帶來較大的沖擊。其次廢棄物回收對于環(huán)境和社會公眾的生活有一定的影響，如何控制廢棄物回收的運(yùn)轉(zhuǎn)也是回收管理制度的重要內(nèi)容，對于消防、安監(jiān)等制度建設(shè)的缺陷也是回收管理制度建設(shè)的主要問題。

3.3廢棄物回收物流技術(shù)落后

目前我國的物流回收技術(shù)較為落后，無論是與國外相比，或者與物流市場的需求相對照，都存在明顯的滯后性，回收物流技術(shù)在起居標(biāo)準(zhǔn)配套、運(yùn)輸方式的銜接和配送、分揀系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合等方面存在明顯的滯后，而且隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，回收物流技術(shù)卻沒有建立相應(yīng)的公共物流信息平臺、信息共享機(jī)制、庫存查詢、貨物跟蹤等物流形式，無法滿足用戶的需求。廢棄物回收技術(shù)裝備嚴(yán)重落后，機(jī)械化和自動化的程度較低，對于廢棄物裝卸、保管和運(yùn)輸有著嚴(yán)重的不良影響。廢棄物回收技術(shù)處理不當(dāng)、設(shè)備嚴(yán)重滯后，廢棄物亂堆亂放，嚴(yán)重?fù)p害市容市貌的同時，對于環(huán)境衛(wèi)生也有很大的影響?？梢哉f我國目前廢棄物回收物流存在嚴(yán)重的技術(shù)滯后性，無法有效的開發(fā)廢棄物的潛在利用價值，資源利用效率較低。

3.4廢棄物回收物流認(rèn)識不足

目前廢棄物回收物流在我國逐漸升溫，雖然意識到廢棄物對于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的重要價值，但是仍有不少人存在盲目的成分，首先由于回收物流的范圍廣、領(lǐng)域多造成優(yōu)化整合的難度較大，許多人沒有充分認(rèn)識到回收物流的重要性，其次由于我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式導(dǎo)致輕管理重生產(chǎn)的經(jīng)營思維，因此在面對廢棄物回收物流等新概念時，往往有較大的思想接受阻力。

3.5廢棄物回收物流存在的其他問題

首先，廢棄物回收渠道下載，無法容納日漸增長的廢棄物，回收率較低，對于廢棄物回收環(huán)節(jié)過于冗雜，從有利用價值的廢棄物與生活垃圾相分離、到作為有利用價值的產(chǎn)品投入流通市場需要經(jīng)過較長的時限。過多的回收環(huán)節(jié)必然導(dǎo)致回收成本的增加和資源的浪費(fèi)。

缺乏上門服務(wù)的回收模式，由于現(xiàn)代生活節(jié)奏不斷加快，社會公眾對于廢棄物處理不可能投入過多精力，而我國傳統(tǒng)的廢棄物回收運(yùn)營模式無法為用戶提供方便的回收方案，并且廢棄物的回收價格較低，公眾進(jìn)行廢棄物回收的積極性不強(qiáng)，往往丟棄了事，廢棄物無法進(jìn)入回收環(huán)節(jié)。

4.廢棄物回收物流的完善對策

4.1擴(kuò)大宣傳范圍，普及廢棄物回收物流的重要性認(rèn)識

我國正處于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)的關(guān)鍵時期，抓住機(jī)遇加大廢棄物回收物流的宣傳力度，增加公民對于回收物流的認(rèn)識，由政府進(jìn)行引導(dǎo)，通過政策支持或資金投入鼓勵回收物流的發(fā)展。對于企業(yè)，要充分認(rèn)識到回收物流對于企業(yè)的成本管理、盈利能力和社會形象都有著利好的作用，重視自身回收物流系統(tǒng)的建設(shè)。對于社會公眾，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保意識教育，有許多公民對于可回收和不可回收的廢棄物無法區(qū)分，因此應(yīng)該通過張貼廢棄物回收知識畫冊等手段，使人們認(rèn)識到那些廢棄物是有循環(huán)利用價值的。

4.2健全相關(guān)法律法規(guī)

廢棄物回收物流設(shè)計多領(lǐng)域、多行業(yè)，甚至是社會的每一個角落，因此應(yīng)該根據(jù)我國現(xiàn)階段物流回收的實(shí)際發(fā)展水平，建立適當(dāng)超前的制度規(guī)則，通過立法來明確各個回收主體自身的職責(zé)，明確各個環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，做到有法可依，違法必究。建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)開展廢棄物回收物流，通過補(bǔ)貼企業(yè)的形式或者加強(qiáng)對于物流回收基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，對于實(shí)施廢棄物物流回收的企業(yè)予以政策或稅收優(yōu)惠。根據(jù)法律法規(guī)，政府應(yīng)該建立完善的廢棄物回收行業(yè)管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

4.3提高回收物流的技術(shù)水平

物流的主要功能在于傳遞與儲存，而回收物流最主要的作用在于對回收物品進(jìn)行分選、加工和分解等工作，對于廢棄物回收物流的技術(shù)要求更高。在實(shí)踐中應(yīng)該加強(qiáng)回收物流技術(shù)的研究力度，特別是對于廢電池、廢棄玻璃、家電等的回收利用處理技術(shù)研究要特別重視，提高物流起居的標(biāo)準(zhǔn)配套，有效的銜接各項運(yùn)輸形式，緊密結(jié)合各項分揀系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，特別是公共物流信息平臺的建設(shè)、共享機(jī)制的完善，庫存查詢、跟蹤貨物等配套物流服務(wù)的完善。加大機(jī)械化和自動化建設(shè)力度，有效的提高運(yùn)輸、保管和裝卸的效率。

4.4引導(dǎo)廢棄物回收物流的發(fā)展

應(yīng)用現(xiàn)代物流的理念對廢棄物回收物流進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)回收中各個環(huán)節(jié)的集成化建設(shè)，有效的提高資源利用效益。大力發(fā)展電子商務(wù)，方便用戶直接借助網(wǎng)絡(luò)廢棄物的回收信息，降低企業(yè)的回收成本。發(fā)展信息技術(shù)管理形式，對物流信息進(jìn)行收集和處理，有效的收集需要被回收產(chǎn)品的信息。通過條形碼對回收物流系統(tǒng)進(jìn)行管理將極大的提高工作效率。（作者單位：綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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第9篇：再生資源回收方案范文

關(guān)鍵詞：回采率；煤炭資源；開采方法；影響因素；煤炭開采量；資源浪費(fèi) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TD823 文章編號：1009-2374（2017）05-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.104

煤炭作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，對煤炭的需求量也在日益增加。然而，煤炭資源作為不可再生資源，隨著開采量的不斷增加而日趨減少，瀕臨枯竭的邊緣，并且已經(jīng)開始威脅到了我國能源的正常供給。另外，由于受到諸多因素的影響，我國煤炭資源的回采率不是很高，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭采區(qū)的回采率大約在60%左右，而礦井的回采率甚至達(dá)不到50%，由此造成了煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。面對這一嚴(yán)峻形勢，我們必須開源節(jié)流，“開源”則要調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源利用的多元化；而提高煤炭的回采率則成為了“節(jié)流”的重要途徑。通過提高煤炭回采率將極大地減少煤炭資源的浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用的最大化。

1 影響煤炭回采率的因素

1.1 技術(shù)因素

煤炭開采技術(shù)是影響煤炭回采率的一項重要因素，而且技術(shù)對煤炭回采率的影響是多方面的。

1.1.1 就采煤的方式方法而言。由于層面的深度、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素造成不同地區(qū)、同一地區(qū)的不同礦區(qū)煤層賦存條件可謂千差萬別，所采用的采煤方式也各有不同，有房柱式、巷柱式等相對落后的采煤方式，有普采、高檔普采等相對先進(jìn)的采煤方式，也有綜采、綜放等機(jī)械化水平較高的采煤方式。對采煤方法選擇的不同，造成了回采率的不同，例如采取房柱式或巷柱式采煤方法，必然會降低回采率，而利用機(jī)械化程度較高的綜采方法則能有效地提升煤炭回采率。

1.1.2 就煤炭開采的設(shè)計布局而言。煤炭_采的設(shè)計布局在很大程度上影響著煤炭回采率，如開拓巷道的設(shè)置，選擇在煤層中還是煤層以下的底板巖層直接影響著煤炭的回采率，前者雖然能夠節(jié)省首期投資，較早地圈出煤炭開采面，但不利于煤炭的回采。再如，對立井和斜井的設(shè)計選擇，同樣影響煤炭回采率。斜井相對于立井而言，在設(shè)計布局的時候要預(yù)留更多尺寸的井巷永久煤柱，進(jìn)而會造成損失量的增大，其回采率也會大幅下降。當(dāng)然，影響煤炭回采率的設(shè)計布局因素還包括采區(qū)、作業(yè)面布局的合理性等。最后，就其他影響因素而言。如儲量管理的規(guī)范性和科學(xué)性，為挽救生命或挽回財產(chǎn)而產(chǎn)生的呆滯煤量等，都在一定程度上影響著煤炭的回采率。

1.2 自然因素

自然因素中的地質(zhì)因素對煤炭回采率的影響較為突出，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.2.1 礦井所處的地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響。地質(zhì)構(gòu)造中的褶曲、斷層和節(jié)理等直接影響著煤層的開采和礦井的開拓，表現(xiàn)在采區(qū)、井田和作業(yè)面等的劃分，井下開拓掘進(jìn)系統(tǒng)的布置，井田開拓方式的選擇等。這些地質(zhì)構(gòu)造的不同會影響著煤炭采挖方式的選擇，有時會因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜而做出較大的調(diào)整，如當(dāng)采挖遇到斷層結(jié)構(gòu)時，為了確保生產(chǎn)安全，需要在斷層兩側(cè)預(yù)留一定數(shù)量的保安煤柱，而保安煤柱的存在無疑又造成了煤量的損失，而且斷層越多，造成的煤量損失也就越大，回采率也就越低。

1.2.2 煤層厚度所造成的影響。煤礦價值的一項重要衡量指標(biāo)便是煤層的厚度，它不僅決定了采挖的方式，而且在采挖過程中煤層發(fā)生變化，如增厚或變薄、尖滅、分叉等情況時，將會根據(jù)具體情況適時地調(diào)整采挖方案和設(shè)計布局，這在一定程度上影響著煤炭的回采率。

1.2.3 礦井水文環(huán)境的影響。由于礦井的深度少則幾百米，多則上千米，地下水文環(huán)境復(fù)雜多變。這給采挖工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，為了防止礦井內(nèi)的突水隱患，需要采取各種措施進(jìn)行防水治理，如采取防、疏、排、堵、截的綜合治理措施，而這些措施的采取也在很大程度上影響了日后的回采率。

1.3 人為因素

由于當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)業(yè)市場的集中度不是很高，使得行業(yè)內(nèi)的競爭尤為激烈。另外，由于前期對煤炭資源的開發(fā)利用管理不是很完善，造成了煤炭企業(yè)忽視國家能源戰(zhàn)略大局，各自為政，著眼于短期利益，從而放棄了回采率的提升。近段時間以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，煤炭市場的需求量在逐步增加，這促使了一些企業(yè)躋身到煤炭開采行業(yè)。雖然國家為規(guī)范煤炭開采行為設(shè)立了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并采取了各種監(jiān)管措施，但在現(xiàn)實(shí)中無證開采、越界開采、亂挖濫采、采富棄貧的行為屢禁不止。一些煤炭企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，對煤層進(jìn)行“采厚丟薄”的開采方式，即便是符合開采條件的薄煤層，但因其所創(chuàng)造的利潤不高而被拋棄，造成了煤炭資源的巨大浪費(fèi)。還有些煤炭企業(yè)采取“吃菜心”的開采方式，對那些煤層較厚的優(yōu)越采區(qū)，拋棄頂煤和底煤，吃掉中間煤層，從而造成了煤層的永久性破壞，喪失了回采的可能性。

另外，在稅收征收方面，雖然當(dāng)前我國對煤炭企業(yè)的資源費(fèi)征收是按照企業(yè)極差收益，設(shè)立了浮動稅額。在實(shí)際操作中，對重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的征稅額呈遞減態(tài)勢，然而就三類不同等級的煤礦而言，其回采率又是呈遞減的情況。這種征稅制度忽視了煤礦回采率問題，在一定程度上助長了亂采濫挖之風(fēng)。由此可見，市場監(jiān)督的力度和國家稅收政策的合理性，成為了影響煤炭回采率的重要人為因素。

2 提高煤炭回采率的具體措施

2.1 技術(shù)層面措施

從技術(shù)層面提高煤炭回采率是一項較為直接有效的舉措，提高煤炭回采率要綜合利用各種技術(shù)手段。

2.1.1 在前期勘探階段。要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)勘探手段，借助三維地震勘探儀器，提高儲量勘探的級別和精度。在預(yù)定區(qū)域充分利用瞬變電磁法、坑透等先進(jìn)物探技術(shù)，對地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文環(huán)境開展精準(zhǔn)探測，以便為將來的開采方案設(shè)計提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在工作面巷道施工過程中，加強(qiáng)對煤層厚度的勘探、檢測，以合理設(shè)置巷道寬度和長度，為采挖設(shè)備的選型提供參考，從而減少對頂煤和底煤的損失量。

2.1.2 優(yōu)化設(shè)計，合理布局。在做好了前期勘探工作之后，便是對煤炭開采的具體設(shè)計工作，在進(jìn)行設(shè)計布局時應(yīng)充分考慮煤炭回采率問題。在保障安全生產(chǎn)的情況下，合理設(shè)置保護(hù)煤柱和隔離煤柱，盡量采取共用煤柱和重疊煤柱的方式，尤其是在區(qū)域邊界處可采取共用煤柱方式，以減少浪費(fèi)，從而避免因煤柱設(shè)計布局不合理，而造成的煤炭損失量增加的情況。另外，應(yīng)根據(jù)勘探數(shù)據(jù)科學(xué)合理地選擇采煤方法和采挖設(shè)備，以求最大限度地減少底煤和頂煤的損失量。同時，及時跟進(jìn)煤炭開采技術(shù)前沿，積極引進(jìn)和研究小煤柱和無煤柱開采技術(shù)，充分借助先進(jìn)科技減少煤炭損失量，提高回采率。在進(jìn)行作業(yè)面的設(shè)計布局時，應(yīng)充分考慮作業(yè)面的尺寸大小，參照國外經(jīng)驗合理拓寬幾何作業(yè)面有利于提高煤炭回采率，同時還能減少煤柱的使用數(shù)量。因此在進(jìn)行作業(yè)面布局設(shè)計時，應(yīng)充分利用空間，合理設(shè)計尺寸，打造幾何體作業(yè)面。

2.1.3 在煤炭開采過程中應(yīng)合理選擇開采方法。根據(jù)采取區(qū)域的不同情況，合理選擇開采方法，能夠最大限度地提升資源回收率，減少資源浪費(fèi)。因此，在煤炭開采過程中應(yīng)根據(jù)具體情況，如煤層厚薄度、煤炭賦存狀態(tài)等，合理選擇開采方法。就煤層較厚的開采區(qū)域，可采取分層開采的方法，在對一層開采完畢之后，配合綜采工藝實(shí)現(xiàn)煤炭資源的有效回收；就煤層較薄的開采區(qū)域，可利用分層走向長壁（炮采、機(jī)采）的方式，開展采挖作業(yè)；而就煤層賦存狀態(tài)不是很穩(wěn)定的區(qū)域，可采取水采和長孔爆破的技術(shù)，開展采挖作業(yè)。總之，在煤炭開采過程中，要遵循提高回采率的原則，根據(jù)不同情況具體選擇開采方法，提高煤炭資源回收率。

2.2 管理層面措施

煤炭開采的管理對于提高回采率而言同樣有著積極的作用，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理體制的改革，以規(guī)范煤炭企業(yè)的開采行為，提高煤炭資源的回采率。

2.2.1 要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和行業(yè)自律。國家法律制定部門，要對當(dāng)前我國煤炭回采率的現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，制定或修改法律規(guī)范。將一些回采率的硬性標(biāo)準(zhǔn)納入到強(qiáng)制性法律規(guī)范體系當(dāng)中，對于嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源，造成回采率極低的煤炭企業(yè)可納入到刑法管控范圍之內(nèi)，對相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。從行業(yè)自律的角度而言，煤炭行業(yè)要根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，積極制定內(nèi)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律的形式，規(guī)范煤炭企業(yè)的開采行為。

2.2.2 要建立健全煤炭回采率監(jiān)管體系。監(jiān)管部門要積極制定關(guān)于煤炭回采率的監(jiān)管制度，結(jié)合法律法規(guī)和行業(yè)紀(jì)律，進(jìn)一步完善煤炭資源勘探開發(fā)和儲量監(jiān)管機(jī)制；建立礦山儲量管理機(jī)制，設(shè)置專門的煤炭資源儲量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，對煤炭資源進(jìn)行儲量評估和回采率監(jiān)管；進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制企業(yè)進(jìn)入資格，對于那些不符合回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦要給予相應(yīng)的懲罰措施，同時積極鼓勵回采率高的煤炭企業(yè)，做到賞罰分明；積極探索煤炭企業(yè)回采率年審制度，通過年審的形式，督促煤炭企業(yè)提高回采率等。

2.2.3 要充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。針對煤炭回采率問題開展專項稅收優(yōu)化研究，提出更加符合調(diào)動煤炭企業(yè)提高回采率積極性的稅收政策。在資源稅征收過程中，應(yīng)將煤炭資源的回采率納入到計稅標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對于回采率高的企業(yè)可采取不同的計稅政策，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠以此增強(qiáng)煤炭企業(yè)提高回采率的積極性和主動性。

2.2.4 要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)層面對回采率的重視不足以實(shí)現(xiàn)回采率的全面提升，畢竟具體貫徹執(zhí)行的是一線工作崗位上的員工。因此，企業(yè)應(yīng)加大宣傳力度，充分提高員工對煤炭資源回采率的重視，通過制定相應(yīng)的獎懲措施，以鼓勵員工提高回采率的積極性和主動性。同時，加強(qiáng)對煤炭開采過程的監(jiān)管力度，確保施工人員嚴(yán)格按照預(yù)設(shè)方案開展作業(yè)，不得隨意更改設(shè)計、擴(kuò)大煤柱邊界等。

參考文獻(xiàn)

[1] 任傳鵬，丁日佳，李上.中國煤炭回采率低下的原因及對策[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010，（S1）.