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關(guān)鍵詞林地
森林是人類的朋友,是人類賴以生存的綠色保障,在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等諸多方面起著重要作用。森林不僅能為人類的生產(chǎn)和生活提供不可缺少的木材,在改善人類生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維持生態(tài)平衡等方面也起著決定性作用。由于人類生活需要加之受經(jīng)濟(jì)條件薄弱的限制,使部分人只看到了眼前利益,違反政策法規(guī),毀林開(kāi)荒、蠶食林地,亂砍濫伐,破壞生態(tài)平衡,造成了不可估量的損失。本文即以舒蘭市第三次森林資源調(diào)查為依據(jù),闡述了森林面積減少的原因及給環(huán)境帶來(lái)的惡劣影響。
1.自然概況
舒蘭市位于吉林省北部,地理位置:東經(jīng)126°24′―127°45′,北緯43°57′―44°39′,總面積340820公頃。地勢(shì)東高西低,東部為山區(qū),西部主要為第二松花江形成的沖擊平原。該區(qū)域?qū)俚诙苫ń?,主要河流有呼蘭河和細(xì)鱗河,向這兩條河流匯集的大小河流近百條,主要河流自東向西流向并匯入第二松花江。此外各類中小型水庫(kù)較為廣泛,主要有亮甲山、響水、小城、太平、沙河等水庫(kù),年平均降水量700毫米左右。該區(qū)域水資源豐富,水流清澈,是重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。
2.森林資源調(diào)查
舒蘭市第三次森林資源調(diào)查從2005年4月開(kāi)始,同年9月結(jié)束。采用航空照片調(diào)繪與標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查同時(shí)進(jìn)行的方法,按《吉林省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舒蘭市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的20個(gè)林場(chǎng)(林業(yè)站)進(jìn)行了全面的調(diào)查,前后兩期調(diào)查結(jié)果對(duì)照見(jiàn)表1。
3.結(jié)果分析
由表1調(diào)查數(shù)據(jù)可看出:十年間,該市有林地面積減少幅度較大。主要原因:一是農(nóng)民毀林開(kāi)荒,不斷蠶食國(guó)有林地;二是采礦、修路、旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)占用了部分林地。而疏林地、灌木林地的減少,除上述原因外,還有因其自然生長(zhǎng)郁閉成為有林地而使其面積減少、部分林地經(jīng)人工改造成為未成林造林地使其面積減少等其他原因。沼澤地減少部分基本被開(kāi)墾成為水田,把林業(yè)用地改變成為非林業(yè)用地。增加6701公頃非林業(yè)用地均由林業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來(lái),大部分是農(nóng)民毀林開(kāi)荒使農(nóng)田增加所致。在十年中,林業(yè)部門(mén)雖然投入了大量人力、財(cái)力、物力進(jìn)行植樹(shù)造林工作,但由于森林資源破壞比較嚴(yán)重,森林覆蓋率仍然下降了2.72個(gè)百分點(diǎn),在調(diào)查過(guò)程中林地流失現(xiàn)象隨處可見(jiàn),由其帶來(lái)的不良后果已十分明顯。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)因森林資源的破壞而使森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力下降,已直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些小的河流溪水干旱季節(jié)已經(jīng)斷流,部分干枯的小水庫(kù)、山塘已經(jīng)種上了旱田作物。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō),這些小的河流在原先即使再干旱也從未干枯過(guò),山上樹(shù)木很多并且都是大樹(shù),但現(xiàn)在因森林遭到嚴(yán)重破壞,干旱時(shí)經(jīng)常干枯斷流,給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活帶來(lái)了很多不便。因水資源短缺,使一些小型水庫(kù)、山塘因蓄水量不足而不能保證其下游水田灌溉,致使部分寶貴水田改為旱田耕種,這種情況已不鮮見(jiàn),而因森林遭到嚴(yán)重破壞造成山洪暴發(fā)、水土流失現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這一點(diǎn)人們已認(rèn)識(shí)到了,但為什么還要繼續(xù)破壞為數(shù)已不多的森林呢?除了人們素質(zhì)較差外,主要還是經(jīng)濟(jì)上的原因。除大量林業(yè)工人主要靠正常采伐林木維持生活外,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消耗量也是大得驚人。舒蘭市轄區(qū)內(nèi)共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),326個(gè)村,1084個(gè)自然屯,總?cè)丝?7萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口約46萬(wàn)人。絕大多數(shù)村落和林場(chǎng)交織在一起,形成農(nóng)林混居之狀。這些人簡(jiǎn)單的生產(chǎn)生活用具和燒柴大多數(shù)都是來(lái)自于亂砍濫伐。由于他們居住在林區(qū),絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口都靠耕種有限的土地來(lái)維持生活,他們依靠進(jìn)山亂砍濫伐來(lái)滿足自己一些簡(jiǎn)單生產(chǎn)、生活用具及燒柴的供給以減少資金的支出,靠蠶食林地、毀林開(kāi)荒以增加耕地面積來(lái)提高收入。加之少數(shù)以盈利為目的的盜伐林木行為等多方面原因共同作用,致使有限森林資源遭到不斷破壞,使森林面積減少、質(zhì)量下降,有些破壞嚴(yán)重的森林正常生態(tài)效益在短期內(nèi)已很難恢復(fù),使環(huán)境惡化、水文失調(diào),形成或干旱沙化或洪澇成災(zāi)的現(xiàn)狀??梢?jiàn),加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)的重視程度,加大林政工作的管理力度,抑制林地的繼續(xù)流失已是當(dāng)務(wù)之急,若不采取有力措施,任其繼續(xù)發(fā)展下去,后果難以想象。
我們既然生活在地球上,就有責(zé)任關(guān)心它、愛(ài)護(hù)并維護(hù)它,即使暫時(shí)沒(méi)有辦法使它變得更好,至少也得珍惜現(xiàn)有的環(huán)境,更好地利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和科技條件,創(chuàng)造良好生活環(huán)境,保持良好生態(tài)平衡,真正做到“青山長(zhǎng)在,永續(xù)利用”,造福子孫后代。
為全面摸清全市森林資源家底,掌握資源現(xiàn)狀,科學(xué)考核全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)成效,根據(jù)XX文件要求,決定從今年XX月起,在全市開(kāi)展第七次縣級(jí)森林資源二類調(diào)查。為確保順利圓滿完成本次調(diào)查任務(wù),特制定本工作方案。
一、調(diào)查目的與任務(wù)
森林資源二類調(diào)查是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?,以滿足森林經(jīng)營(yíng)方案編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林分類經(jīng)營(yíng)和編制森林采伐限額等需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查,是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性和公益性工作。搞好森林資源二類調(diào)查,對(duì)準(zhǔn)確掌握全市森林資源狀況,建立林業(yè)管理信息系統(tǒng)平臺(tái),及時(shí)、快捷進(jìn)行信息交流和科學(xué)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程具有重大意義。
調(diào)查的目的是掌握全市森林資源分布狀況,森林覆蓋率指標(biāo)現(xiàn)狀,建立或更新森林資源檔案,為調(diào)整我市林業(yè)發(fā)展方針政策,制定林業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),編制森林采伐限額和林地保護(hù)利用規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)。
調(diào)查的任務(wù)是查清區(qū)域內(nèi)森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長(zhǎng)變化,客觀反映調(diào)查區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)營(yíng)管理狀況,綜合分析評(píng)價(jià)森林資源與經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀,提出森林資源培育、保護(hù)、利用意見(jiàn),并逐步建立森林資源管理信息系統(tǒng),為科學(xué)考核造林綠化“一大四小”工程建設(shè)完成情況提供依據(jù)。以本次二類資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),組織完成全市“十二五”森林采伐限額編制工作,加快推動(dòng)各類森林經(jīng)營(yíng)方案的編制實(shí)施和森林資源管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
二、調(diào)查范圍
全面完成XX四縣以及XX的森林資源二類調(diào)查任務(wù),總面積約740236公頃。各縣(區(qū))區(qū)劃面積為:XX區(qū)1723公頃、XX區(qū)1897公頃、XX譜區(qū)1204公頃、……
三、技術(shù)方法
調(diào)查方法采取地面調(diào)查為主、地面調(diào)查與遙感判讀相結(jié)合的方法進(jìn)行。地面調(diào)查采用小班調(diào)查和固定樣地調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行。通過(guò)固定樣地調(diào)查(復(fù)查),估算總體蓄積、計(jì)算間隔期內(nèi)森林資源消長(zhǎng)變化,并控制和平差小班蓄積;通過(guò)小班區(qū)劃調(diào)查,把森林資源落實(shí)到山頭地塊。遙感判讀作為補(bǔ)充調(diào)查,利用衛(wèi)星遙感影像資料,輔助判讀森林地類、林種和樹(shù)種等重要因子,提高小班調(diào)查精度。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組
本次森林資源二類調(diào)查和編制“十二五”森林采伐限額工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、涉及面廣,為切實(shí)抓好調(diào)查、編限工作,市林業(yè)局成立XX局長(zhǎng)為組長(zhǎng),XX副局長(zhǎng)、XX副調(diào)研員為副組長(zhǎng),XX為成員的二類調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在林政資源管理處,XX兼任辦公室主任,XX為副主任,工作人員有XX。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市縣級(jí)森林資源二類調(diào)查工作,審查調(diào)查工作方案,安排籌措調(diào)查經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用,接待上級(jí)來(lái)人檢查,組織專家鑒定調(diào)查成果及其他重大問(wèn)題的決策。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),做好上傳下達(dá)工作;制定全市森林資源二類調(diào)查工作方案、技術(shù)方案、外業(yè)調(diào)查操作細(xì)則以及質(zhì)量管理辦法;組織全市調(diào)查隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作程序;組織完成全市質(zhì)量檢查和調(diào)查成果材料驗(yàn)收;接待上級(jí)來(lái)人檢查;完成全市調(diào)查成果材料的編制匯總、印刷、存檔和上報(bào)等工作。各縣(區(qū))及有關(guān)單位應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地的森林資源二類調(diào)查和編制“十二五”森林采伐限額工作。
(二)組建調(diào)查隊(duì)伍
本次二類調(diào)查由市統(tǒng)一組織管理,以縣(區(qū))為單位進(jìn)行調(diào)查。各縣(區(qū))應(yīng)成立外業(yè)調(diào)查工組和質(zhì)量檢查工組,抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、能吃苦耐勞,并參加過(guò)森林資源調(diào)查、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員或林業(yè)院校大中專畢業(yè)生參加這次調(diào)查。每個(gè)外業(yè)工組,配備2~3名專業(yè)技術(shù)人員,挑選參加過(guò)2006年一類調(diào)查或參加過(guò)2003年二類調(diào)查的骨干任工組長(zhǎng);每個(gè)質(zhì)量檢查工組,由調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的2~3人組成,組長(zhǎng)必須具備林業(yè)中級(jí)及以上職稱。
(三)組織實(shí)施調(diào)查
本次二類調(diào)查在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,由各縣(區(qū))林業(yè)主管部門(mén)或園林綠化主管部門(mén)(城區(qū))組織實(shí)施,提交全面、準(zhǔn)確的調(diào)查成果。駐縣(區(qū))中央、省、市屬單位的森林資源調(diào)查,由所在縣(區(qū))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),單位可自行組織調(diào)查,也可以委托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)組織力量調(diào)查,調(diào)查經(jīng)費(fèi)由駐縣(區(qū))單位解決,調(diào)查數(shù)據(jù)按屬地原則,歸口當(dāng)?shù)乜h(區(qū))統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
五、工作安排及時(shí)間要求
(一)調(diào)查工作量
全市國(guó)土總面積740236公頃,按平均10公頃區(qū)劃一個(gè)小班、平均每工組日調(diào)查70公頃(含小班區(qū)劃調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查)計(jì)算,全市共需區(qū)劃小班74023個(gè),小班調(diào)查工作量為10596個(gè)工組日;采取系統(tǒng)抽樣調(diào)查,1×1平方公里布設(shè)一個(gè)固定樣地,全市共需布設(shè)7443個(gè)樣地,按平均每工組日調(diào)查2個(gè)樣地計(jì)算,樣地調(diào)查工作量為3225個(gè)工組日;根據(jù)省廳質(zhì)量檢查規(guī)定,需質(zhì)檢小班2991個(gè),調(diào)查工作量為826個(gè)工組日;需質(zhì)檢樣地986個(gè),調(diào)查工作量為治理發(fā)愣功個(gè)工組日。全市外業(yè)調(diào)查工作量總計(jì)為15257個(gè)工組日。
按實(shí)際開(kāi)展調(diào)查工作167天(5個(gè)半月)計(jì)算,全市需組建73個(gè)外業(yè)調(diào)查工組,技術(shù)人員219名;組建外業(yè)質(zhì)檢工組22個(gè),技術(shù)人員66人;組建后勤保障工組15個(gè),后勤人員83人;全市共計(jì)需組建110個(gè)工組,抽調(diào)368名人員參加本次二類調(diào)查(全市二類調(diào)查工作量、工組、人員統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)表一)。
(二)時(shí)間安排
1、前期準(zhǔn)備(2009年5月中旬)
包括全市二類調(diào)查工作方案的制定;各調(diào)查單位工作方案的制定、審查;地形圖以及有關(guān)儀器設(shè)備、軟件的購(gòu)置等。
2、技術(shù)培訓(xùn)(2009年5月下旬)
組織參加全省二類調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班;召開(kāi)工作部署會(huì)議,明確調(diào)查任務(wù)、時(shí)間及有關(guān)要求;并舉辦技術(shù)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)省廳的專家對(duì)各調(diào)查單位技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。
3、區(qū)劃調(diào)查(2009年6月-10月)
調(diào)查單位組建的調(diào)查工作組,嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件和規(guī)定的要求完成外業(yè)調(diào)查任務(wù),市、縣(區(qū))同步開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查工作。
4、內(nèi)業(yè)計(jì)算匯總(2009年11月-2010年1月)
小班屬性邏輯檢查,面積計(jì)算及平差,樣地、小班調(diào)查數(shù)據(jù)及代碼表輸機(jī),數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)匯總與分析,成果編制等。
5、成果審定(2010年2月1-15日)
完成各調(diào)查單位二類調(diào)查成果的審定及補(bǔ)充完善。
6、上報(bào)成果(2010年2月16-28日)
完成各種成果編制、印刷及上報(bào)。
7、建立森林資源管理信息系統(tǒng)(2010年3月-11月)
完成小班圖形矢量化和屬性數(shù)據(jù)掛庫(kù),基本完成森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
8、總結(jié)表彰
全市二類調(diào)查結(jié)束后,市局將適時(shí)召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì),對(duì)本次森林資源二類調(diào)查完成質(zhì)量好的單位和工作突出的個(gè)人進(jìn)行表彰。
六、經(jīng)費(fèi)籌措
全市二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)單位為14個(gè),參照上期工作情況,預(yù)計(jì)調(diào)查總工作量為15258個(gè)工組日,調(diào)查總經(jīng)費(fèi)預(yù)算為444.3萬(wàn)元。其中:準(zhǔn)備階段經(jīng)費(fèi)37.0萬(wàn)元;外業(yè)調(diào)查經(jīng)費(fèi)300.3萬(wàn)元;內(nèi)業(yè)成果匯編經(jīng)費(fèi)39.7萬(wàn)元;總結(jié)階段經(jīng)費(fèi)67.3萬(wàn)元。各調(diào)查單位要根據(jù)本地實(shí)際情況,制定詳細(xì)的二類調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,積極爭(zhēng)取本地財(cái)政資金支持,確保資金按時(shí)、足額到位。(全市森林資源二類調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算詳見(jiàn)表二)
七、質(zhì)量管理
1、檢查驗(yàn)收工作和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《江西省森林資源二類調(diào)查操作細(xì)則》及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、森林資源二類調(diào)查質(zhì)量管理堅(jiān)持“實(shí)事求是、質(zhì)量第一”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行“事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校審”三環(huán)節(jié)管理。
3、實(shí)行技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制和分級(jí)檢查驗(yàn)收制度,將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,必須限期改正或返工;對(duì)弄虛作假、不按技術(shù)規(guī)定執(zhí)行的,要堅(jiān)決懲處并責(zé)令全部返工。工作中的違法亂紀(jì)問(wèn)題,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
4、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入要堅(jiān)持背靠背方法,進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比,防止出現(xiàn)錄入錯(cuò)誤。
5、按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制訂專項(xiàng)檢查驗(yàn)收制度和質(zhì)量檢查辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。
八、成果提交
提交成果材料包括紙質(zhì)材料和電子版材料;調(diào)查成果需經(jīng)同級(jí)人民政府審定后,由林業(yè)主管部門(mén)行文上報(bào)。
1、數(shù)據(jù)庫(kù):以縣(調(diào)查單位)為單位建立的樣地、小班調(diào)查因子數(shù)據(jù)庫(kù),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))代碼庫(kù)、村(分場(chǎng))代碼庫(kù),小班圖形和屬性數(shù)據(jù)庫(kù);
2、統(tǒng)計(jì)表:按照《江西省森林資源二類調(diào)查操作細(xì)則》要求編制森林資源統(tǒng)計(jì)表(附表1-附表33);
3、報(bào)告:包括調(diào)查報(bào)告、質(zhì)量檢查報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告;
關(guān)鍵詞:箬竹;資源調(diào)查;發(fā)展思考;云和縣
中圖分類號(hào):S795.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0095-2
闊葉箬竹是多年生禾本科竹亞科箬竹屬植物,該屬植物呈灌木狀或小灌木狀,地下莖復(fù)軸型,桿籜宿存,桿節(jié)生枝1-3枚,枝通常直立,與主桿的直徑近相等,葉片大型,寬度在2.5cm以上。據(jù)調(diào)查,云和縣箬竹資源大都闊葉箬竹,且大都為野生,葉片大,長(zhǎng)10-30cm 或更長(zhǎng),寬可達(dá)5cm,背部灰綠色,具微毛。其葉可用作食品包裝物、茶葉、斗笠、船篷襯墊等,還可用來(lái)加工制造箬竹酒、飼料、造紙及提取多糖等;箬竹葉、筍及其產(chǎn)品,藥用價(jià)值高,對(duì)癌癥特有的惡液質(zhì)具有防治功效。箬竹作為一種可再生綠色資源越來(lái)越被人們所關(guān)注。
一、云和縣概況
云和縣位于浙江省西南部, 甌江上游, 東鄰麗水市蓮都區(qū), 南接景寧畬族自治縣,西郊龍泉市, 北連松陽(yáng)縣,是“浙江綠谷”的腹地。東經(jīng)119°18'-119°44', 北緯27°53'-28°19′之間??h境南北長(zhǎng)47,東西長(zhǎng)38,全縣土地總面積991.06 km2。氣候?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候,年平均氣溫17.6℃左右,年平均降雨量1465-1969,因山地相對(duì)高度的差異甚大,地形復(fù)雜,所以氣溫、光照、降水量有所不同,局部小氣候明顯,對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)具備了較好的有利條件。
二、箬竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
(一)箬竹資源分布
調(diào)查發(fā)現(xiàn),全縣箬竹資源總面積約4400畝,集中分布在安溪鄉(xiāng)、崇頭鎮(zhèn)和云豐鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)村,占比達(dá)到86%;從地理位置上看,全縣箬竹分布海拔基本上都在400m以上,占比達(dá)93%,只有很少部分分布在海撥400m以下。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),箬竹在闊葉林、杉木等采伐后濕潤(rùn)、排水良好的山谷、山麓、山腰地帶長(zhǎng)勢(shì)特別旺盛,向周邊擴(kuò)延的速度也很快,但在闊葉林、杉木密集地箬竹的生長(zhǎng)就會(huì)受抑制。(具體情況見(jiàn)表1和表2)
(二)箬竹的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
1.管理現(xiàn)狀。在端午前后,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會(huì)自行采摘部分箬葉用作棕葉,如有外商收購(gòu),農(nóng)民也會(huì)紛紛上山按照收購(gòu)要求采摘箬葉和竹桿,進(jìn)行出售。全縣幾乎所有箬竹都處于荒蕪狀態(tài),生產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以說(shuō)完全空白。這種只是索取而沒(méi)有給予的做法,不利于森林資源的可持續(xù)利用,應(yīng)增加效益現(xiàn)狀。
2.利用現(xiàn)狀。食品包裝物:用箬竹葉包粽子是中國(guó)人在端午節(jié)不可或缺的傳統(tǒng)習(xí)俗,云和也不免俗。食品蒸煮鋪墊物:利用箬竹葉作鋪墊經(jīng)過(guò)蒸煮而成的清明果,是云和傳統(tǒng)佳節(jié)小吃,芳香誘人,風(fēng)味獨(dú)特。傳統(tǒng)用途:傳統(tǒng)上還利用箬竹葉良好的防潮、防風(fēng)、防腐蝕等特性,編斗笠、編衣等。園林綠化樹(shù)種:箬竹葉大、植株矮小、常綠、姿態(tài)優(yōu)美,是理想的庭院觀賞和園林綠化竹種(可叢植、片植等) 。同時(shí),它還與槍刀竹、水竹、石竹等灌叢植被構(gòu)建小徑竹群系或作為優(yōu)勢(shì)種群構(gòu)建垂直結(jié)構(gòu)完整(灌木層) 的群落體系。另外,箬竹亦適合庭院栽培和盆栽。
3.效益情況。據(jù)調(diào)查了解,目前粽葉的平均收購(gòu)價(jià)為3元/斤(鮮重),按現(xiàn)今箬竹的經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì),粽葉的產(chǎn)量為400斤/畝,直接收入可達(dá)1200元/畝,扣除采摘和晾曬的人工,經(jīng)營(yíng)粽葉的純收益還是相當(dāng)可觀的。以安溪上村為例,全村今年經(jīng)營(yíng)粽葉的總收入為6萬(wàn)元,全村600余人口,人均收入達(dá)100元。如果全縣集中分布的4000余畝箬竹資源全部開(kāi)發(fā)出來(lái),照豐產(chǎn)栽培的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn),年產(chǎn)竹葉可達(dá)6600t,年產(chǎn)值可達(dá)3960萬(wàn)元,其經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀,必須高度重視,把箬竹發(fā)展成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)發(fā)展的有利條件和不利因素分析
1.有利條件。
(1)箬竹作為一種可再生綠色資源越來(lái)越被人們所關(guān)注,發(fā)展箬竹產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮我縣山地資源,發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì),增加欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的途徑之一。
(2)我縣森林茂密,空氣清新、水質(zhì)清澈、無(wú)污染源、生態(tài)環(huán)境良好,十分適合箬竹生長(zhǎng),且箬葉有特殊的香味,是絕佳的天然粽葉,深受各地喜愛(ài)。
(3)我縣箬竹多為野生,路途遙遠(yuǎn),多為散生,采摘工效低。在生產(chǎn)實(shí)踐中,廣大林農(nóng)十分迫切需要提高箬葉的產(chǎn)量和質(zhì)量,以提高經(jīng)濟(jì)效益。
(4)隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,我縣山區(qū)農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民紛紛外出打工、經(jīng)商,留下相當(dāng)部分的農(nóng)民像年長(zhǎng)的、體弱的,他們不能或不便外出。為箬竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。
(5)箬竹的多種用途決定了其廣闊的市場(chǎng),再加上目前箬竹經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有限,其市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象,市場(chǎng)前景良好。
2.不利因素。
目前我縣箬竹資源多為野生,隨著采摘箬葉力度增強(qiáng),以及林木郁閉度增加,箬竹林出現(xiàn)衰退跡象,箬竹產(chǎn)量和質(zhì)量受到了一定的影響,如何開(kāi)發(fā)和利用好現(xiàn)有箬竹資源是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。同時(shí)箬竹的高產(chǎn)栽培、連片培育等技術(shù)研究還處于起步階段,這些都將在一定程度上影響箬竹的開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。
三、發(fā)展建議
(一)大力開(kāi)展箬竹低產(chǎn)林改造和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究
目前,我縣的箬竹資源幾乎全是野生的,箬竹林多年無(wú)人經(jīng)營(yíng),林相參差不齊,生產(chǎn)力低下,必須對(duì)低產(chǎn)箬竹林進(jìn)行改造。同時(shí)還要著手新建高標(biāo)準(zhǔn)的箬竹高產(chǎn)栽培基地,進(jìn)行高產(chǎn)栽培試驗(yàn),加強(qiáng)管理,不斷增加資源量,逐步形成規(guī)模效益。此外,還必須聘請(qǐng)首席林技專家指導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展箬竹高產(chǎn)栽培技術(shù),確保技術(shù)到位。
(二)及時(shí)制定有關(guān)資金扶持政策
我縣山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況不好,而箬竹基地的培育開(kāi)始時(shí)投入會(huì)比較大,所以廣大農(nóng)民會(huì)千方百計(jì)爭(zhēng)取政府有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持資金,幫助其開(kāi)展箬竹基地的培育。反過(guò)來(lái)說(shuō),資金的有效扶持,必將在一定程度上調(diào)動(dòng)林農(nóng)開(kāi)展箬竹低產(chǎn)林改造和箬竹高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣積極性和主動(dòng)性。
(三)加快培育加工龍頭企業(yè)
隨著箬竹低產(chǎn)林改造和箬竹高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣,箬竹資源量將大大增加,生產(chǎn)規(guī)模也會(huì)立即形成,箬葉量必將大大增加,加工、箬竹系列新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的腳步會(huì)逐漸逼近。這為當(dāng)?shù)丶庸堫^企業(yè)的培育奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從全縣的實(shí)際出發(fā),將發(fā)展1-2個(gè)科技型、外向型、規(guī)模型、帶動(dòng)型的箬竹生產(chǎn)加工龍頭企業(yè),讓全縣農(nóng)民群眾安安心心發(fā)展箬竹生產(chǎn),并充分調(diào)動(dòng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性,形成全縣關(guān)注與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:藜蒴;坡位;差異
中圖分類號(hào):S792.17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2017)03009402
1引言
藜蒴(Castanopsis fissa)別稱閩粵栲,常綠喬木,殼斗科栲屬,是山地丘陵林地更新的先鋒樹(shù)種,具有喜光、適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖及萌芽力強(qiáng)、耐貧瘠、速生等生長(zhǎng)特性;主要分布于江西、廣東、福建、湖南等地區(qū);該樹(shù)種是營(yíng)造水土保持林與水源涵養(yǎng)林的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種,其落葉枯枝分解快,可較好地改良土壤且加工用途較廣,也是一種良好的造紙?jiān)蠘?shù)種,具有較大的開(kāi)發(fā)潛力;近些年藜蒴的推廣種植面積越來(lái)越大。
本研究分析了不同坡位條件對(duì)藜蒴人工林的生長(zhǎng)差異影響,旨在為藜蒴人工林營(yíng)造林的林地選擇和經(jīng)營(yíng)管理工作提供參考。
2材料與方法
2.1樣地概況
藜蒴人工林營(yíng)造時(shí)間為2009年,位于廣東省梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn),屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候,雨水充足。年平均氣溫為19.9~21.1 ℃,坡度約35°,土壤以酸紅壤為主,土層深度55~110 cm。
2.2試驗(yàn)方法
2013年12月分別在藜蒴人工林上坡、中坡與下坡各設(shè)置3個(gè)15 m×15 m的樣地,并在各個(gè)樣地內(nèi)分別進(jìn)行每木檢尺,測(cè)量并記錄樣地內(nèi)各株藜蒴單株的胸徑和樹(shù)高[9]。
2.3數(shù)據(jù)計(jì)算與處理
選用Excel軟件與SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件處理數(shù)據(jù)處理。藜蒴人工林的單株材積計(jì)算公式如下:
V=0.601228×10-4×D1.8755×H0.98496
公式中V為單株材積,D、H分別為胸徑與樹(shù)高。
3結(jié)果與分析
3.1不同坡位的藜蒴林胸徑均值差異分析
由方差分析與多重比較可得:下坡位的藜蒴林胸徑均值與中坡位的差異不顯著,下坡位與中坡位的藜蒴林胸徑均值與上坡位的差異顯著。
藜蒴林在不同坡位之間的胸徑均值下坡位生長(zhǎng)表現(xiàn)最好,中坡位較好,上坡位最差,整體呈現(xiàn)隨著坡位的上升而下降的變化規(guī)律。胸徑均值在下坡位是5.22 cm,在中坡位和上坡位分別是5.05 cm和4.57 cm,與下坡位相比分別減少3.09%和12.29%。
3.2不同坡位的藜蒴林樹(shù)高均值差異分析
由方差分析與多重比較可得:不同坡位之間的藜蒴林樹(shù)高均值存在極顯著差異(P
藜蒴林在不同坡位之間的樹(shù)高均值下坡位生長(zhǎng)表現(xiàn)最好,中坡位較好,上坡位最差,整體呈現(xiàn)隨著坡位的上升而下降的變化規(guī)律。樹(shù)高均值在下坡位是6.22 m,在中坡位和上坡位分別是5.83 m和5.47 m,與下坡位相比分別減少6.31%和12.03%。
3.3不同坡位的藜蒴林單株材積均值差異分析
由方差分析與多重比較可得:不同坡位之間的藜蒴林單株材積均值存在極顯著差異(P
藜蒴林在不同坡位的單株材積均值表明:下坡位生長(zhǎng)表現(xiàn)最佳,中坡位較好,上坡位最差,整體呈現(xiàn)隨著坡位的上升而下降的變化規(guī)律。單株材積均值在下坡位是0.0110 m3,在中坡位和上坡位分別是0.0100 m3和0.0082 m3,與下坡位相比分別減少9.32%和25.95%。
林地在下坡位具有較高的土壤肥力,與較好的水分條件,且隨著坡位的升高,水分與土壤肥力情況逐漸變差,由于土壤養(yǎng)分及水分從上坡位往下坡位流動(dòng)并積累,因此下坡位的人工林生長(zhǎng)表現(xiàn)較好,林相也較好,但上坡位與下坡位的人工林則長(zhǎng)勢(shì)較差。
2017年2月綠色科技第3期
戴曙光,等:不同坡位藜蒴人工林的生長(zhǎng)差異分析資源與產(chǎn)業(yè)
4結(jié)論與討論
不同坡位的藜蒴林胸徑均值、樹(shù)高均值和單株材積均值均存在顯著差異,總體呈現(xiàn)出下坡位的人工林生長(zhǎng)表現(xiàn)最好,中坡位較好,而上坡位最差,胸徑均值、樹(shù)高均值與單株材積均值三個(gè)因子皆隨坡位的下降而增大。本研究結(jié)果與劉帥成等、黃欽忠等相關(guān)學(xué)者對(duì)木荷(Schima superba Gardn. et Champ.)、福建柏(Phoebe bournei(Hemsl.) Yang)在不同坡位的生長(zhǎng)表現(xiàn)差異研究結(jié)果相一致。由于下坡位積累較多來(lái)自于上坡位與中坡位往下流的土壤養(yǎng)分及水分,因此下坡位具有較高的土壤養(yǎng)分及水分含量,因而土壤肥力較強(qiáng),而中、上坡位的土壤養(yǎng)分及水分含量則較差,因此下坡位的林分總體生長(zhǎng)優(yōu)于中、上坡位。
坡位對(duì)人工林的生長(zhǎng)具有較大的影響,可為林業(yè)行業(yè)營(yíng)造人工用材林與培育生態(tài)公益林提供基礎(chǔ)參考資料。因此,在人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,應(yīng)該重視并加大力度開(kāi)展坡位對(duì)各種人工林的生長(zhǎng)影響研究,從而獲取更多的基A資料。本研究?jī)H從坡位單因素開(kāi)展其對(duì)藜蒴林生長(zhǎng)的影響分析,結(jié)果比較局限,今后應(yīng)開(kāi)展坡向、光照及氣候等多種因子對(duì)人工林生長(zhǎng)的影響研究,從而可為人工林營(yíng)造過(guò)程中林地選擇與森林經(jīng)營(yíng)管理提供更完善的參考指導(dǎo)依據(jù)。
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關(guān)鍵詞:土地利用;耕地后備資源;土地開(kāi)發(fā);永州涔天河灌溉區(qū)
中圖分類號(hào):F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2013)03-0564-03
永州涔天河流域水資源與耕地后備資源豐富,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后,生產(chǎn)水平低下,大量土地未能得到充分利用。近年來(lái),隨著涔天河水庫(kù)的擴(kuò)建,耕地后備資源開(kāi)發(fā)條件逐漸成熟,研究區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源開(kāi)發(fā)對(duì)湖南省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡有著極為重要的意義。
1 耕地后備資源現(xiàn)狀分析
永州涔天河位于湘江流域上游,境內(nèi)耕地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)所屬江華縣、江永縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣4縣,為丘陵地區(qū)。本研究中的耕地后備資源是指待開(kāi)發(fā)類的耕地后備資源,即未利用的草地、灘涂、裸土地及其他可開(kāi)墾為耕地的土地,其單一圖斑面積大于0.15 hm2。
1.1 耕地后備資源類型及數(shù)量狀況
根據(jù)2011年湖南省耕地后備資源調(diào)查報(bào)告,永州市江永縣、江華縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣耕地后備資源地類組成以草地為主。耕地后備資源總面積為22 146.34 hm2,其中草地19 110.52 hm2,占總面積的86.29%;灘涂213.46 hm2,占總面積的0.96%;裸土地338.55 hm2,占總面積的1.53%;其他土地2 483.81 hm2,占總面積的11.22%。
1.2 耕地后備資源空間分布狀況
從行政單位分布上來(lái)看,耕地后備資源主要分布在道縣,共計(jì)9 802.66 hm2,占總量的44.26%,而江華縣分布相對(duì)較小,占總量的12.28%。草地的分布同樣符合這一規(guī)律。裸土地則集中在寧遠(yuǎn)縣,其面積占到總量的48.14%。灘涂除江華縣所占比例低外,其余3縣分布均勻。其他土地類主要分布在道縣、江永縣、江華縣,寧遠(yuǎn)縣沒(méi)有該地類的分布。具體分布見(jiàn)表1。
1.3 耕地后備資源質(zhì)量狀況
在質(zhì)量等級(jí)面積分布狀況中,研究區(qū)域耕地后備資源總體質(zhì)量不高。據(jù)《湖南省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》(2011年),耕地后備資源分為3個(gè)質(zhì)量等級(jí)。永州寧遠(yuǎn)、道縣、江永與江華4縣絕大部分為二等地和三等地,占到了總量的85.90%,一等地極少,僅占2.12%(表2)。究其原因,主要是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多,加之退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的實(shí)施,耕地減少勢(shì)頭難以遏止[1],耕地后備資源不斷被開(kāi)發(fā)利用,質(zhì)量較好、交通便捷的地塊更是被優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用,剩下的大多為開(kāi)發(fā)條件相對(duì)較差的地塊。
2 耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用面臨的問(wèn)題
自永州涔天河灌溉區(qū)耕地后備資源開(kāi)發(fā)以來(lái),對(duì)新增耕地面積貢獻(xiàn)大,緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的緊張,但在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還存在以下問(wèn)題。
2.1 以優(yōu)先補(bǔ)充耕地為目標(biāo),重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象普遍
土地后備資源不僅具有宜耕的特性,還有宜園、宜林、生態(tài)功能等屬性。當(dāng)前在開(kāi)發(fā)利用時(shí)往往強(qiáng)調(diào)耕地面積的開(kāi)墾,對(duì)其適宜性評(píng)價(jià)不夠深入,忽視后備資源的其他屬[2],有些不宜開(kāi)發(fā)成耕地的土地也對(duì)其進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用[3]。此外,在新增耕地的過(guò)程中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,往往開(kāi)發(fā)的數(shù)量相等,質(zhì)量不對(duì)等,導(dǎo)致很難形成一定的生產(chǎn)能力,補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量,在耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施中,“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象較為突出。
2.2 水資源豐富,但灌溉水源保障差
研究區(qū)的氣候?qū)儆谥衼啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū),雨量充沛,年降雨量約1 500 mm[4],區(qū)內(nèi)又有涔天河水庫(kù)工程,水資源相對(duì)較為豐富,但灌溉水源保證率低。研究區(qū)域水源條件對(duì)于耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用有一定程度的限制。永州寧遠(yuǎn)、道縣、江華、江永4縣耕地后備資源在200 m范圍內(nèi)水資源有保障,通過(guò)必要的工程措施可實(shí)現(xiàn)自流灌溉的耕地面積占7.42%;需提水灌溉,工程措施簡(jiǎn)便,投資較經(jīng)濟(jì)的耕地面積占22.75%;而耕地后備資源在200~500 m范圍內(nèi)有灌溉水源,但取水較困難,工程投資成本大的面積卻超過(guò)了50%,剩下均為面積小于6 670 m2(10畝)的耕地后備資源。
2.3 與林地管理存在矛盾,難以調(diào)解
永州涔天河耕地后備資源有相當(dāng)一部分地類實(shí)際上是荒草地或跡地,但土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)示的卻是林地。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中只要涉及這樣的“林地”,林業(yè)部門(mén)將對(duì)其進(jìn)行警告和處罰,項(xiàng)目因得不到林業(yè)部門(mén)的許可而中止,嚴(yán)重制約了耕地后備資源開(kāi)發(fā)工作的正常開(kāi)展。研究區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用與林地管理發(fā)生矛盾的現(xiàn)象普遍。
2.4 后續(xù)監(jiān)管乏力,存在拋荒現(xiàn)象
在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,不少地方僅注重土地開(kāi)發(fā)的前期階段,即規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施等工作,而后續(xù)監(jiān)管不力,土地利用不科學(xué)或管理不完善,造成新的土地撂荒。如補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后耕地培肥措施未跟上,導(dǎo)致土壤肥力逐漸下降;有些新造地梯坎保護(hù)措施不到位,導(dǎo)致梯坎倒塌、水土嚴(yán)重流失;有些耕地受土壤性狀、交通和種植品種的限制,投入大、產(chǎn)出少,農(nóng)民種植積極性不高;另外,有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏后續(xù)監(jiān)管措施,補(bǔ)充耕地失管返荒,這些問(wèn)題在使耕地面積重新減少的同時(shí),也造成了土地和資金的極大浪費(fèi)。
3 耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的建議措施
3.1 科學(xué)評(píng)價(jià),合理規(guī)劃,適度開(kāi)發(fā)
建立宜耕適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是目前衡量后備土地資源合理開(kāi)發(fā)利用的有效途徑[5]。不能只注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,將環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)安全等概念引入宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并將生態(tài)適宜性作為指導(dǎo)控制宜耕適宜性評(píng)價(jià)的重要條件,重視開(kāi)墾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[5],對(duì)耕地后備資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)適宜性評(píng)價(jià)[6]。
科學(xué)合理做好耕地后備資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)水土資源、生態(tài)環(huán)境基本知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。各地應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)開(kāi)墾后耕地的可持續(xù)利用。
3.2 完善耕地占補(bǔ)平衡考核體系,實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的統(tǒng)一
樹(shù)立耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想,拓寬耕地占補(bǔ)平衡思路[7]。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核不單純進(jìn)行數(shù)量平衡的考核,更重要的是要注重質(zhì)量平衡的考核。耕地是質(zhì)與量的統(tǒng)一體,對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核實(shí)質(zhì)是對(duì)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡的考核,可采取“以質(zhì)抵量”來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這一目標(biāo)。同時(shí)要嚴(yán)把耕地占補(bǔ)平衡考核和驗(yàn)收關(guān),確保耕地質(zhì)量不變劣,生產(chǎn)能力不降低。
3.3 建立耕地后備資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,提高工作效率
耕地后備資源開(kāi)發(fā)后,缺乏可操作性強(qiáng)的質(zhì)量驗(yàn)收,是耕地占補(bǔ)平衡工作難以施行的重要原因,要盡快建立耕地后備資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,體現(xiàn)在新開(kāi)發(fā)出來(lái)的耕地灌溉水源保證程度;田塊內(nèi)的土體構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn),包括土層厚度、土壤構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量等,使其達(dá)到理想的宜耕土壤水平;地形標(biāo)準(zhǔn),包括坡度、海拔等,使新開(kāi)發(fā)耕地過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響??;單位面積耕地的生產(chǎn)能力,主要分為自然生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力兩部分。
3.4 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),加強(qiáng)灌溉設(shè)施建設(shè)
隨著近年來(lái)節(jié)水觀念的加強(qiáng),節(jié)水農(nóng)業(yè)越來(lái)越被人們所關(guān)注,研究區(qū)域灌溉水源不能得到保障,應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉,實(shí)現(xiàn)明渠灌溉與管道灌溉相結(jié)合,以滿足發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的要求。同時(shí),加強(qiáng)蓄水池等集雨設(shè)施、管道的建設(shè),提高使用效率,使天然降雨更多地用作灌溉水源。
3.5 加強(qiáng)溝通,立法解決涉林問(wèn)題
根據(jù)《森林法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目占用林地必須辦理征占用手續(xù),林業(yè)部門(mén)也認(rèn)為應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的要求辦理林地征占用手續(xù),否則屬于非法占用林地。但林地開(kāi)墾為耕地與建設(shè)項(xiàng)目占用林地存在很大區(qū)別,在具體操作中如何辦理征占用林地手續(xù),涉及相關(guān)費(fèi)用又如何處理等問(wèn)題目前尚無(wú)法可依,無(wú)規(guī)可循,給實(shí)際工作帶來(lái)困難。另外,對(duì)于林地的認(rèn)定,國(guó)土資源部門(mén)是按照國(guó)土資源部《土地分類》(試行)執(zhí)行,但林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)林地并不認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這就使兩個(gè)部門(mén)在林地的認(rèn)定上存在差異,給耕地后備資源開(kāi)發(fā)造成極大困難。要從根本上解決這些問(wèn)題,應(yīng)在法律條款中予以明確。
3.6 落實(shí)種植,強(qiáng)化耕地后備資源開(kāi)發(fā)后續(xù)管理
對(duì)新增耕地要保證種植,避免再次拋荒,并將經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)至種植承包大戶,逐步形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)效應(yīng),提高生產(chǎn)力。同時(shí),政府需明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地后備資源管理切實(shí)履行的職責(zé)[8],制訂具體措施,加大后續(xù)資金投入力度,并將項(xiàng)目區(qū)運(yùn)營(yíng)情況與領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核掛鉤,接受上級(jí)主管部門(mén)檢查和社會(huì)監(jiān)督,確保各項(xiàng)管護(hù)工作落到實(shí)處。
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【關(guān)鍵詞】城市森林 城市生態(tài)系統(tǒng)
在目前以國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃(igbp)、國(guó)際人文因素計(jì)劃(ihdp)、世界氣候研究計(jì)劃(wcrp)和生物多樣性計(jì)劃(diversites)為核心的全球范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展的全球變化研究中,有關(guān)碳循環(huán)與溫室氣體的研究是主要焦點(diǎn)之一。
自工業(yè)化革命以來(lái),人類對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)超過(guò)了人類歷史上的任何時(shí)期,一方面人類的生產(chǎn)活動(dòng)每年將大量的碳排放到大氣中;另一方面,人類對(duì)自然界的一些改造活動(dòng)(如森林砍伐)使得碳排放量增加、吸收能力降低。這兩方面的人類活動(dòng)導(dǎo)致全球大氣中co2濃度呈不斷升高的趨勢(shì),co2質(zhì)量分?jǐn)?shù)已由工業(yè)化前(1750年)的(280±10)μg/g增加至當(dāng)前的367μg/g。隨之而來(lái)的是溫室效應(yīng)增強(qiáng)。據(jù)ipcc 2001年的第三次評(píng)估報(bào)告,全球大氣的平均溫度在過(guò)去的100年中上升了約0.6℃,而且在未來(lái)幾十年內(nèi)人為的增暖率將保持在每10年增加0.1~0.2℃的幅度。
1 城市森林的內(nèi)涵
1.1城市森林概念的提出
1962年,美國(guó)肯尼迪政府在戶外娛樂(lè)資源調(diào)查報(bào)告中,首次使用了“城市森林”(urbanforest)這一名詞。1965年,加拿大多倫多大學(xué)的ericjorgensen教授首次完整提出“城市林業(yè)”(urban forestry)的概念。美國(guó)林業(yè)工作者協(xié)會(huì)對(duì)于城市森林的定義為“城市森業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門(mén)分支,是一門(mén)研究潛在的生理、社會(huì)和社會(huì)福利學(xué)的城市科學(xué),目標(biāo)是城市樹(shù)木的栽培和管理,任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)城市樹(shù)木和有關(guān)植物及培訓(xùn)市民”。中國(guó)有關(guān)學(xué)者將城市周圍或附近一定范圍內(nèi)以景觀、旅游、運(yùn)動(dòng)和野生動(dòng)物保護(hù)為目的的森林稱為城市森林。
1.2城市森林的指標(biāo)
城市森林應(yīng)有其相應(yīng)的指標(biāo),如果沒(méi)有指標(biāo),城市只有較少樹(shù)木都可稱為城市森林,那么城市森林就失去了其基本內(nèi)涵。城市森林的指標(biāo)應(yīng)包含以下5個(gè)方面:
(1)生物量的主體地位。綠地生態(tài)系統(tǒng)中5m以上的喬木生物量達(dá)到和超過(guò)城市綠地總生物總量的50%。
(2)生態(tài)效益的主體地位。森林的吸碳制氧、調(diào)節(jié)氣溫、凈化環(huán)境、保持水土等方面功能居主體地位,功能大于或等于城市綠地總功能的50 %。
(3)枝葉覆蓋率的優(yōu)勢(shì)地位。喬木覆蓋面積大于或等于城市綠地總面積的40 %。
(4)景觀格局的合理性。景觀分布合理,大、中、小型斑塊分布均勻,并有綠色廊道連接為一個(gè)整體,有利于物種的交流及生物運(yùn)動(dòng)。
(5)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。大小森林斑塊應(yīng)保持地面土壤裸露,防止任何形式的人工硬化,保證城市森林的可持續(xù)發(fā)展。使葉落歸根,形成枯落物層,促進(jìn)物質(zhì)循環(huán),保持水土,促使林木天然更新。
2 城市森林建設(shè)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的影響
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,城市森林已成為我國(guó)森林的重要組成部分,并且對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)起到了重要且直接的調(diào)節(jié)作用。目前,通過(guò)在全國(guó)12個(gè)示范點(diǎn)的城市森林建設(shè),以及對(duì)城市森林的建設(shè)理論、發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建模式、樹(shù)種選擇、城市森林功能與效益、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的系統(tǒng)研究,對(duì)我國(guó)城市森林的發(fā)展起到了巨大示范和推動(dòng)作用。
城市森林的建設(shè)對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)的影響要體現(xiàn)在以下5方面:
(1)維持碳氧平衡。研究表明,一個(gè)沒(méi)有受過(guò)污染的區(qū)域內(nèi)人均有10m2的森林或25m2的草坪,空氣就能保持新鮮。據(jù)日本科學(xué)家測(cè)算,1hm2常綠闊葉林每年可吸收29tco2放出22to2。針葉林為22tco2和16to2,落葉闊葉林為14tco2和10to2。另?yè)?jù)管東生等人對(duì)廣州城市綠地的研究計(jì)算,廣州城市綠地植物光合作用的固碳量相當(dāng)于人口呼吸釋放碳量的1.7倍,而綠地的放氧量為2242788t/a,相當(dāng)于城市人口耗氧量的1.9倍。
(2)凈化空氣,削減噪音。城市森林對(duì)粉塵顆粒有著很好的過(guò)濾、吸附和阻擋作用,故能減少城市空氣的粉塵污染。據(jù)測(cè)定,在居住區(qū)墻面種有五爪金龍的地方與沒(méi)有綠化的地方相比,室內(nèi)空氣含塵量減少了22%。在用大葉榕樹(shù)綠化的地段則含塵量減少18.8%。各種植物對(duì)于一些如so2、hf、cl2等有毒有害氣體都有不同程度的吸收作用。城市中的森林植物帶還能消減城市噪聲,提供舒適安靜的生活環(huán)境。綠籬、喬灌草混合結(jié)構(gòu)帶可以降低噪音3至5分貝或6至8分貝。
(3)調(diào)節(jié)城市小氣候,消除城市“熱島效應(yīng)”。由于植物葉子吸收、反射和散射太陽(yáng)輻射的作用,再加上植物的蒸騰作用能夠有效地降低溫度、調(diào)節(jié)濕度,減輕或消除城市“熱島效應(yīng)”。有研究表明,在片林和林蔭道下,夏季能夠降低氣溫3℃左右,縮短高溫持續(xù)時(shí)間3-8小時(shí)。
(4)防風(fēng)固沙,保持水土。城市人為開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),使城市的風(fēng)沙和水土流失問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),深圳、珠海、中山等三個(gè)城市,人為造成的水土流失面積達(dá)845.7km2,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.5億元。城市森林的阻擋、截留雨水,減弱風(fēng)速和根系的固土功能,起到貯水保土的作用。據(jù)有關(guān)資料,松樹(shù)樹(shù)冠可攔截雨水40%,闊葉樹(shù)可攔截20%。
(5)保護(hù)生物多樣性。由于人類不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),尤其是各種生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境的破壞,再加上日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,全球的生物多樣性呈持續(xù)性下降趨勢(shì)。城市在人才、技術(shù)、設(shè)施和資金等方面都具有優(yōu)勢(shì),有義務(wù)也有條件保護(hù)生物多樣性。由于城市森林范圍較廣,所以它能夠較好地保護(hù)生物多樣性,從而真正體現(xiàn)人與自然、人與生物的和諧相處。
3結(jié)語(yǔ)
“城市森林”這門(mén)學(xué)科的出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng),但其發(fā)展速度和所受到的重視卻是空前的。這說(shuō)明人類已經(jīng)意識(shí)到與自然和諧相處的重要性。目前世界上越來(lái)越多的國(guó)家重視城市森林的發(fā)展和建設(shè)。波蘭的華沙在市郊營(yíng)造了6.7萬(wàn)hm2的城市森林;阿根廷的布宜諾斯艾利斯,引進(jìn)我國(guó)的泡桐樹(shù)作為城市綠化樹(shù)種,建成了長(zhǎng)150km、寬115km的環(huán)城森林綠帶;朝鮮的平壤和我國(guó)的香港城市森林面積已分別達(dá)到城市總面積的86%和40%。據(jù)全國(guó)綠化委員會(huì)公布的《中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》表明,2001年我國(guó)城市的綠化覆蓋率和綠地率分別已達(dá)到28.15%和23.67%,人均公共綠地面積6.83m2。城市森林的這種發(fā)展形勢(shì)無(wú)疑是非常積極的,但是它所面臨的問(wèn)題也是較多的。今后如何更好地建設(shè)和發(fā)展城市森林,仍是需要政府部門(mén)和科學(xué)工作者共同關(guān)心和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞:杉木;用材林;示范區(qū)
お
1 引言
景寧縣土地總面積19.4萬(wàn)hm2,林業(yè)用地面積16.1萬(wàn)hm2,有林地面積15.9萬(wàn)hm2,森林覆蓋率為79%,林木總蓄積757萬(wàn)m3,是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣,是浙江省8個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一,林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。全縣有喬木林面積13.4萬(wàn)hm2,其中杉木用材林面積3.6萬(wàn)hm2,占28%,杉木在全縣用材樹(shù)種中占較大比例,是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。然而,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放,杉木用材林經(jīng)營(yíng)效益不是十分理想。為提高杉木用材林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,有必要實(shí)施杉木用材林示范區(qū)建設(shè),通過(guò)示范區(qū)的樣板作用,帶動(dòng)全縣杉木用材林乃至其它用材林的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的提高,不斷增加林農(nóng)收入。經(jīng)規(guī)劃,示范區(qū)選址在東坑鎮(zhèn)桃源村和竹埠村、外舍管理區(qū)嶺北村、九龍鄉(xiāng)嶺里村和王灣村、沙灣鎮(zhèn)嚴(yán)坑村和林坑村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村所轄范圍,東坑鎮(zhèn)和外舍管理區(qū)以股份合作造林基地為建設(shè)重點(diǎn),九龍鄉(xiāng)和沙灣鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村林場(chǎng)和造林專業(yè)大戶為重點(diǎn)實(shí)施主體。
2 景寧縣杉木資源優(yōu)勢(shì)分析
2.1 優(yōu)越的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)
示范區(qū)所轄區(qū)域(4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的7個(gè)村)土地總面積5 683.1hm2,林業(yè)用地面積4 661.4hm2,有林地3 951.9hm2,毛竹林242.9hm2,用材林面積3 535.7hm2,其中杉木用材林面積1 414.3hm2。用材林總蓄積量23萬(wàn)m3,年產(chǎn)木材3 288m3,年產(chǎn)毛竹2 940t。山地和杉木用材林資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,雨量充沛,四季分明,立體氣候明顯,晝夜溫差大,立地條件較好,具有發(fā)展杉木用材林獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2.2 政策環(huán)境優(yōu)越
浙江省委省政府高度重視景寧的發(fā)展,出臺(tái)了《關(guān)于扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展若干意見(jiàn)》的文件。為了貫徹落實(shí)省委省政府的意見(jiàn),省林業(yè)廳出臺(tái)了相關(guān)政策支持景寧林業(yè)的發(fā)展,景寧縣委縣政府結(jié)合實(shí)際也制定一系列支持發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策或辦法,有力地推進(jìn)了林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;较虬l(fā)展。
2.3 較完善的科技服務(wù)體系
有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的林業(yè)科技服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò),縣級(jí)以縣林業(yè)局科技推廣中心為主體,鄉(xiāng)級(jí)以4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體,有林業(yè)工程技術(shù)人員41人,其中高級(jí)職稱1人,中級(jí)職稱18人,初級(jí)職稱22人。
2.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好
有用材林面積3 535.7hm2,林木總蓄積23萬(wàn)m3,年產(chǎn)木材3 288m3,年產(chǎn)毛竹2 940t,年林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值410萬(wàn)元。示范區(qū)內(nèi)有造林專業(yè)大戶5戶,有2個(gè)股份合作實(shí)驗(yàn)林場(chǎng),有木材營(yíng)銷大戶6戶,有木材加工企業(yè)3家。股份合作實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)是全縣用材林造林的樣板,具有較大的示范和輻射帶動(dòng)作用。オ
3 景寧縣杉木用材示范區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)
示范區(qū)內(nèi)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然在不斷改善,但一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施還嚴(yán)重缺乏,如林區(qū)道路幾乎還是空白,急需規(guī)劃建設(shè)。
3.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念落后
示范區(qū)內(nèi)用材林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放,生產(chǎn)方式較原始,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏集約化、規(guī)?;痊F(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。
3.3 生產(chǎn)組織化水平低
示范區(qū)內(nèi)用材林生產(chǎn)組織化程度低,家庭為主的小規(guī)模生產(chǎn)方式仍是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo),缺乏龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,對(duì)市場(chǎng)與生產(chǎn)的調(diào)控能力還比較弱?;叵鄬?duì)分散,缺乏一批規(guī)?;?、有示范帶動(dòng)作用的核心基地??萍紤?yīng)用能力差,產(chǎn)品的科技含量不高,綜合利用水平低,以自產(chǎn)自銷為主,產(chǎn)業(yè)鏈偏長(zhǎng),產(chǎn)品附加值不高。
3.4 資金投入嚴(yán)重不足
林業(yè)是相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè),自身發(fā)展動(dòng)力不足,加上示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)薄弱,雖然近年來(lái)加大了林業(yè)資金投入,但與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的實(shí)際需求相比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足,資金成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的一大瓶頸,迫切需要政府的政策扶持與資金投入,需要有效吸引民間資本大力投入。
4 景寧縣杉木用材林示范基地建設(shè)分析
4.1 指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
4.1.1 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略,以林農(nóng)增收和林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo),立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),在林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片的區(qū)域,圍繞改善設(shè)施、推廣科技、健全服務(wù)等環(huán)節(jié),集中力量建設(shè)規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、主體充滿活力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、效益良好的現(xiàn)代林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),使之成為先進(jìn)科技應(yīng)用的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)林業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),引領(lǐng)全縣林業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展。
4.1.2 建設(shè)目標(biāo)
以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),結(jié)合自然條件和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,充分發(fā)揮示范區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)改造提升,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),延伸產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),把示范區(qū)建成體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建成林道路15km,強(qiáng)化用材林基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)推廣和應(yīng)用,實(shí)施撫育管理,建成用材林核心示范基地333.3hm2。通過(guò)示范區(qū)建設(shè),降低用材林木材生產(chǎn)成本,增加單位面積木材產(chǎn)量,為景寧縣用材林建設(shè)提供樣板,示范輻射面積0.1萬(wàn)hm2,聯(lián)結(jié)林農(nóng)682戶,促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。
4.2 示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在示范區(qū)內(nèi)用材林相對(duì)集中地段,建設(shè)一級(jí)林區(qū)道路15km。要求路基寬度3.5m以上,路面寬度3.0m以上,坡度小于10%,排水溝規(guī)格40cm×40cm以上,路面要鋪沙石(硬路基除外),每公里林道覆蓋用材林面積20hm2以上。
4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
推行用材林分類經(jīng)營(yíng),實(shí)行定向培育,通過(guò)強(qiáng)化撫育管理,培育中大徑材用材林基地333.3hm2。撫育時(shí),要選好恰當(dāng)時(shí)間,一般在6~7月份進(jìn)行;為促進(jìn)保留林木生長(zhǎng),應(yīng)伐去劣株、病蟲(chóng)株、密株、弱小株,保留合理密度,同時(shí)還要劈除林內(nèi)雜灌、雜草,給保留木合理修枝。
4.2.3 先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和應(yīng)用
充分利用縣林業(yè)局技術(shù)推廣中心和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用,加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),不斷提高農(nóng)民勞動(dòng)技能,保證示范區(qū)基地建設(shè)質(zhì)量。同時(shí),建立科技示范戶聯(lián)系制度,增強(qiáng)示范影響力,強(qiáng)化科技示范帶動(dòng)作用。
4.2.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
推行用材林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份合作制、合伙制等多形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展加工企業(yè),培育木材營(yíng)銷大戶,形成市場(chǎng)、企業(yè)、基地和林農(nóng)緊密相連的產(chǎn)業(yè)化格局。
4.3 推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的措施
4.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保項(xiàng)目實(shí)施
為保證示范區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)應(yīng)有的各項(xiàng)功能和樣板效應(yīng),必須要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)采取切實(shí)有效的措施,明確現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、分階段推進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié),充分發(fā)揮政府和有關(guān)職能部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能,強(qiáng)化行政和政策的推動(dòng)作用,以保障項(xiàng)目的實(shí)施。
4.3.2 實(shí)施考核,強(qiáng)化監(jiān)管
要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行考核,明確相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。通過(guò)實(shí)施考核,強(qiáng)化項(xiàng)目管理,保證項(xiàng)目按計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行,促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
4.3.3 制定政策,加大扶持
示范區(qū)建設(shè)要取得成功,真正成為全縣林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)林業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏,除創(chuàng)新投資主體的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、提高經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作能力外,更需要各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的大力扶持,為示范區(qū)建設(shè)提供必要的優(yōu)惠政策,包括鼓勵(lì)支持林權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)用材林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);根據(jù)基地建設(shè)需要,景寧縣林業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在木材生產(chǎn)計(jì)劃安排上要優(yōu)先給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者考慮,保證基地?fù)嵊芾淼恼?shí)施;銀行部門(mén)要予以貸款支持,給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享受惠農(nóng)貸款政策,保證生產(chǎn)貸款優(yōu)先照顧等等。
4.3.4 提高科技支撐,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)
示范區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一在于應(yīng)用先進(jìn)科技成果,而先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用,關(guān)鍵在于科技人才。要充分發(fā)揮景寧縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣中心等技術(shù)依托單位的作用,加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn),提高林農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí),要利用4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))林業(yè)工作站的作用,強(qiáng)化對(duì)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo),保證示范區(qū)基地建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4.3.5 創(chuàng)新體制機(jī)制,提高項(xiàng)目建設(shè)成效
(1)政府部門(mén)應(yīng)積極采取措施,大力培育農(nóng)民專業(yè)戶、營(yíng)銷大戶和林業(yè)龍頭企業(yè),支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè),推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化,不斷提高企業(yè)林產(chǎn)品吞吐能力,促進(jìn)林產(chǎn)品銷售,拉動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(2)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程,強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)。
(3)深化林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,有序推進(jìn)農(nóng)村森林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,建立和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,妥善處理與農(nóng)民之間的關(guān)系,加快林權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)政策推動(dòng),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村的主體作用和農(nóng)戶的積極性,創(chuàng)造林權(quán)流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境,形成產(chǎn)業(yè)合理的生產(chǎn)布局,為推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。お
參考文獻(xiàn):
景寧縣林業(yè)局.浙江省景寧縣第五次森林資源調(diào)查報(bào)告.景寧:景寧縣林業(yè)局,2006.
景寧縣林業(yè)局.浙江省景寧縣“十二五”林業(yè)規(guī)劃.景寧:景寧縣林業(yè)局,2010.
關(guān)鍵詞 濕地 遙感 黃河三角洲 無(wú)棣 時(shí)空變化 濕地轉(zhuǎn)移
一、前言
本文結(jié)合遙感信息技術(shù)的特點(diǎn),對(duì)無(wú)棣縣濕地資源的分布狀況進(jìn)行宏觀的制圖,通過(guò)對(duì)1989~2000年的濕地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析,揭示不同類型濕地動(dòng)態(tài)變化特征,分析無(wú)棣縣各濕地類型之間及濕地和其他用地類型之間的轉(zhuǎn)換,對(duì)于識(shí)別濕地退化規(guī)律、完善濕地遙感監(jiān)測(cè)體制,及開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)恢復(fù)等研究具有重要意義。
二、研究現(xiàn)狀及分析
近20年來(lái),已廣泛用于濕地資源調(diào)查、識(shí)別等研究中。遙感影像種類多,數(shù)據(jù)復(fù)雜,如何克服傳統(tǒng)遙感解譯方法的不足,深化分類新方法、新技術(shù)在濕地定量化研究中的應(yīng)用,解決多類濕地智能化提取并滿足一定的分類精度和效率,是濕地遙感監(jiān)測(cè)研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
三、研究區(qū)域概況
無(wú)棣縣位于山東省北部,瀕臨渤海,是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東藍(lán)色半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。界于北緯37°41′~38°15′,東經(jīng)117°30′~118°03′之間??h域內(nèi)有貝殼堤島與濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河島濕地公園等濕地系統(tǒng),濕地資源豐富。
四、濕地信息提取方法
(一)數(shù)據(jù)源
空間數(shù)據(jù)的提取是生成地學(xué)信息圖譜的基礎(chǔ),即具有一定采樣時(shí)間間隔的空間數(shù)據(jù)是土地利用圖譜生成的基礎(chǔ)。美國(guó)陸地衛(wèi)星Landsat TM 影像具有較高空間分辨率、波譜分辨率以及極為豐富的信息量和較高定位精度,能滿足農(nóng)、林、水、土地等不同專業(yè)需求。本研究選取1989年4月、1995年9月和2000年4月的黃河三角洲TM影像為主要信息源提取濕地信息。
(二)圖像預(yù)理處
1.幾何校正。影像投影采用北京54坐
標(biāo)系。用1∶5萬(wàn)地形圖對(duì)數(shù)字圖像做 Image to Map 幾何校正,選取了30個(gè)地面控制點(diǎn)( GCP) ,在誤差小于10m 的條件下,用雙線性內(nèi)插法對(duì)圖像進(jìn)行30m重采樣。
2.圖像裁剪。利用無(wú)棣縣的裁剪標(biāo)準(zhǔn)影像創(chuàng)建ROI,本研究所用影像中背景值為255且數(shù)據(jù)為byte類型,故選取1~254為ROI范圍,直接 Reconcile ROIs via maps,將ROI導(dǎo)出為evf。利用ROI的矢量圖層對(duì)研究影像進(jìn)行掩膜,得到無(wú)棣縣范圍,便于研究和減少計(jì)算量。
(三)監(jiān)督分類法提取濕地信息
1.定義訓(xùn)練樣本。首先,根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)和一些輔助數(shù)據(jù)的幫助,對(duì)Landsat TM標(biāo)準(zhǔn)假彩色合成影像進(jìn)行初步目視判讀(采用4,3,2波段進(jìn)行假彩色合成)。然后,查看研究區(qū)的土地利用圖,目的是建立地物影像光譜特征與實(shí)際地類之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,為準(zhǔn)確的濕地信息提取做準(zhǔn)備。
2.執(zhí)行監(jiān)督分類。獲得可分離性良好的訓(xùn)練樣本后,分別采用最大似然、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、支持向量機(jī)分類執(zhí)行監(jiān)督分類。利用地表真實(shí)感興趣區(qū)建立混淆矩陣對(duì)三種分類結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),選取精度最高的分類結(jié)果進(jìn)行分類后處理。1989年、1995年、2000年的TM影像的監(jiān)督分類總體分類精度分別為86.49%、85.88%、87.31%。
(四)分類后處理
為了消除類別噪聲的影響,通常需要把每個(gè)像素的類別屬性與其周圍的鄰近像素進(jìn)行比較,若該像素表現(xiàn)出與周圍很不一致,則應(yīng)將其調(diào)整到符合一致性的情況。由于它是基于鄰近像素特征的比較分析,所以稱為“上下文分析”法。我們選用3 ×3 的窗口,用眾數(shù)函數(shù)(Majority), 對(duì)分類結(jié)果作了分析。
(五)精度評(píng)價(jià)
精度評(píng)價(jià)是指比較實(shí)地?cái)?shù)據(jù)與分類結(jié)果,以確定分類過(guò)程的準(zhǔn)確程度的過(guò)程。利用地表真實(shí)感興趣區(qū)計(jì)算混淆矩陣,得到1989年、1995年、2000年的TM影像的綜合分類的總體分類精度分別為89.61%、89.98%、89.86%。
五、結(jié)果及分析
(一)濕地時(shí)空分布變化特征及分析
無(wú)棣縣各時(shí)期的濕地的分布受人類活動(dòng)的干擾較大;同時(shí)由于近海岸沉積作用和河流改道,自然改造作用明顯。1989~2000年期間沼澤濕地的分布變化較大,1989~1995年,沼澤濕地的分布呈現(xiàn)向北偏移,1995年之后,部分沼澤濕地被用于城鄉(xiāng)建設(shè)或轉(zhuǎn)換為人工濕地、農(nóng)用地,質(zhì)心向南向東偏移,面積驟減;人工濕地范圍逐年擴(kuò)大,主要表現(xiàn)為鹽田和水庫(kù)的增加。河口泥沙的沉積作用新增了部分濱海濕地,同時(shí)每年又有一部分濕地因侵蝕作用轉(zhuǎn)為海域,整體上濱海濕地質(zhì)心向北偏移。
(二)濕地的數(shù)量變化特征及分析
研究表明,研究期內(nèi)濱海濕地、沼澤濕地和人工濕地面積變化較大。河流濕地基數(shù)較小,變化也比較微弱。不同時(shí)期都有大量濱海濕地被侵蝕變?yōu)楹S?,同時(shí)在入??诘貐^(qū)堆積大量泥沙,形成新的陸地,使濱海濕地的數(shù)量得到補(bǔ)充,但總體上呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。濱海濕地的變化主要是沉積、侵蝕綜合作用的結(jié)果。沼澤濕地在1995年之后退化明顯,這與沼澤濕地的破壞和無(wú)棣縣用地類型的轉(zhuǎn)化息息相關(guān)。人工濕地迅速增加,到2000年,人工濕地已經(jīng)在濕地類型中占很大比重。
六、結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)遙感方法提取濕地信息,分析了1989~2000年無(wú)棣縣的濕地分布變化和轉(zhuǎn)換,取得了良好的成果,并極具現(xiàn)實(shí)意義。無(wú)棣縣濕地格局變化的主要驅(qū)動(dòng)力有海岸侵蝕、河口沉積、河流改道和人類活動(dòng)的干擾。隨著黃河三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,人為因素的影響成為無(wú)棣縣濕地退化的決定性因素,追求高經(jīng)濟(jì)效益的用地方式成為濕地退化的根本原因。利用遙感信息的快速、定位、宏觀、多時(shí)相、可比性強(qiáng)、保存性好等特點(diǎn),開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究為國(guó)土整治和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),對(duì)于識(shí)別濕地退化規(guī)律、恢復(fù)和保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。
(作者單位為山東衛(wèi)測(cè)地理信息科技有限公司)
參考文獻(xiàn)
第一條為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù),合理利用林地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲(chóng)害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。
各級(jí)人民政府必須十分珍惜林地,加強(qiáng)林地管理,制止侵占和濫用林地的違法行為。
第五條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。
第六條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、交通、財(cái)政、公安、民政、價(jià)格等有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。
第二章林地權(quán)屬管理
第七條林地屬于國(guó)家所有或集體所有,可以依法確定給單位或個(gè)人使用。
第八條林地的所有者或使用者(含林地承包者,下同)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)提出權(quán)屬登記申請(qǐng),由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)權(quán)屬證書(shū),確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)。具體登記發(fā)證工作由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)。
第九條申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)人身份證明或者資格證明;
(三)林地權(quán)屬證明材料;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十條受理申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合本辦法第九條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理;不符合規(guī)定的,要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。
第十一條林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi),在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者政府指定的固定場(chǎng)所予以公告。公告期為30日。在公告期內(nèi),有關(guān)單位或個(gè)人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確實(shí)合法有效的,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予登記,并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。
第十二條符合下列條件的,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記:
(一)申請(qǐng)登記的林地位置、四至界址明確;
(二)林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效;
(三)林地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議;
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
對(duì)不符合前款規(guī)定條件的,林業(yè)行政主管部門(mén)不予登記,并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。
第十三條林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更、喪失的,應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表;
(二)林地權(quán)屬證書(shū);
(三)林地權(quán)屬依法變更或者喪失的有關(guān)證明材料。
林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。
第三章林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用
第十四條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革行政主
管部門(mén)銜接平衡后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,不得變更。
第十五條嚴(yán)格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為:
(一)擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀?/p>
(二)擅自在林地上進(jìn)行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動(dòng);
(三)擅自開(kāi)墾林地種植農(nóng)作物。坡度二十五度以上的山地已開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)依法限期退耕還林。確需改變林地性質(zhì)和用途的,必須依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
第十六條因特殊需要改變國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營(yíng)林地面積的,須報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);其中,屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的,須報(bào)省人民政府批準(zhǔn);屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十七條使用林地的單位和個(gè)人,負(fù)有保護(hù)森林資源的義務(wù)。
經(jīng)依法批準(zhǔn),臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地,不得造成滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失,不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴(yán)重水土流失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。
第十八條林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下,可以利用林地資源開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng),提高經(jīng)營(yíng)效益,增加林地投入。
第十九條林地的開(kāi)發(fā)利用,可以由林地所有者或使用者單獨(dú)進(jìn)行,也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開(kāi)發(fā)林地的,應(yīng)當(dāng)以合同的形式依法確定林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條對(duì)開(kāi)發(fā)利用林地營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、環(huán)境保護(hù)林等公益林的,應(yīng)當(dāng)依法給予森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十一條鼓勵(lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地內(nèi)的林木憑采伐許可證采伐,采伐限額實(shí)行單列管理。
第二十二條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理開(kāi)發(fā)、有序利用的方針,加強(qiáng)對(duì)林地開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
第四章林地使用的程序
第二十三條本辦法所稱林地使用分為下列三類:
(一)征收、占用林地,是指因工程建設(shè)(含農(nóng)民自建住房)需要,改變林地性質(zhì),將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的;
(二)臨時(shí)占用林地,是指不改變林地性質(zhì),占用林地進(jìn)行勘測(cè)、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙等活動(dòng),占用期限不超過(guò)2年。占用期間不得修筑永久性建筑物,期滿后必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的;
(三)林業(yè)生產(chǎn)占用林地,是指森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,需要占用林地的。
第二十四條征收、占用林地用于工程建設(shè)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依照法定權(quán)限和程序?qū)徍送夂螅娇砂凑胀恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十五條征收、占用林地的,申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料:
(一)征收、占用林地申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)人是單位的,提供成立文件或證明、法定代表人身份證明,是個(gè)人的提供本人身份證明;
(三)被征收或者占用林地的權(quán)屬證明材料;
(四)建設(shè)項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批(核)準(zhǔn)的,須提交項(xiàng)目批(核)準(zhǔn)文件,在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,還應(yīng)提交規(guī)劃主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū);
(五)征收、占用林地可行性研究報(bào)告;
(六)與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議或者證明;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十六條臨時(shí)占用林地的,申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料:
(一)臨時(shí)占用林地申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)人是單位的,提供成立文件或證明、法定代表人身份證明,是個(gè)人的提供本人身份證明;
(三)被占用林地的權(quán)屬證明材料;
(四)林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告;
(五)項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批(核)準(zhǔn)的,須提交項(xiàng)目批(核)準(zhǔn)文件;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十七條林業(yè)生產(chǎn)占用林地的,申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料:
(一)占用林地申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)人是單位的,提供成立文件或證明、法定代表人身份證明,是個(gè)人的提供本人身份證明;
(三)被占用林地的權(quán)屬證明材料;
(四)項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批(核)準(zhǔn)的,須提交項(xiàng)目批(核)準(zhǔn)文件;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十八條征收、占用林地達(dá)到下列數(shù)量的,按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意:
(一)征收、占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的;
(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的;
(三)其他林地面積70公頃以上的。
征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的,由省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。
第二十九條臨時(shí)占用林地的,按照下列批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù):
(一)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上,其他林地面積20公頃以上的,由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);
(二)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下,其他林地面積10公頃以上20公頃以下的,由省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);
(三)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的,由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);
(四)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的,由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十條林業(yè)生產(chǎn)占用林地,屬于國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的,由省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);其他森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的,由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十一條林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,予以上報(bào)或依照審批權(quán)限作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。
林業(yè)行政主管部門(mén)在審批臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)時(shí),對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在林地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的固定場(chǎng)所予以公告,公告期為7日。在公告期內(nèi),有關(guān)單位或個(gè)人如提出異議,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確有法定依據(jù)的,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn),并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。
征收、占用林地審批時(shí)的公告程序,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十二條臨時(shí)占用林地期限屆滿,無(wú)特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的,占用人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),重新辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)。
第三十三條省林業(yè)行政主管部門(mén)可以委托下級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦理林地使用批準(zhǔn)手續(xù)。受委托的部門(mén)不得再轉(zhuǎn)委托。
第三十四條一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)征收、占用林地,不得化整為零。分期建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分期申請(qǐng)和審批,不得先征待用或未批先用。
第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)使用林地范圍的具體劃定,必須有縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)派員到場(chǎng)監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人,必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。
第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)使用的林地需要采伐林木的,由建設(shè)單位、個(gè)人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證,并納入當(dāng)年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。
第三十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的,被占用林地的單位和個(gè)人有權(quán)予以拒絕。
第五章林地使用的費(fèi)用
第三十八條征收、占用林地的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),并向被征收、占用的單位或個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。
臨時(shí)占用林地的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),并向被占用的單位或個(gè)人支付林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
第三十九條林地補(bǔ)償費(fèi),按照其被征收、占用前3年當(dāng)?shù)馗仄骄戤a(chǎn)值的4至7倍計(jì)算。平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法按照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由省林業(yè)行政主管部門(mén)制訂,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十一條安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別,市、縣(市、區(qū))人民政府可以提高當(dāng)?shù)亓值匮a(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn),但不得降低省定標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條森林植被恢復(fù)費(fèi)按照國(guó)家《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第四十四條森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行??顚S?,專項(xiàng)用于植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被,包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、資源管護(hù)等支出,不得平調(diào)、截留或挪作他用。
第四十五條征收、占用林地和臨時(shí)占用林地雙方對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償(助)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)需采伐的林木在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等方面有爭(zhēng)議且協(xié)商不成時(shí),一方或雙方可以向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門(mén)另行制訂,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第六章法律責(zé)任
第四十六條違反本辦法第十五條第一款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)、第二十四條規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
第四十七條違反本辦法第十五條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定,擅自開(kāi)墾林地,致使森林、林木受到毀壞的,依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰。
第四十八條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,造成林地滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失的,由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令采取有效保護(hù)措施,并可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條違反本辦法第十六條規(guī)定,擅自改變國(guó)有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營(yíng)林地面積的,由省林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
第五十條擅自移動(dòng)或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的,由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù);在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的,按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失,由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù),并按每個(gè)界樁、界標(biāo)處以100元以上500元以下的罰款。
第五十一條偽造、涂改林權(quán)證以及其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,收繳偽造、涂改的林權(quán)證和有關(guān)資料,并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條對(duì)違反有關(guān)規(guī)定,多收、減收、免收、緩收,或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費(fèi)的單位和個(gè)人,由上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,
并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第五十三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)工作人員有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分:
(一)不依法辦理林地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的;
(二)擅自改變林地類別和性質(zhì)的;
(三)弄虛作假審批林地使用的;
(四)超越法定權(quán)限、法定程序和期限審批林地使用的;
(五)對(duì)林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的;
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