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廣東惠正資產(chǎn)評估與房地產(chǎn)土地估價有限公司(以下簡稱:“本評估公司”)接受惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的委托,根據(jù)國家以及惠州市和大亞灣區(qū)有關(guān)規(guī)定,本著獨立、公正、客觀的原則,對大亞灣區(qū)各街道辦“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動開展情況進(jìn)行了檢查,現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、督導(dǎo)檢查目的
對大亞灣區(qū)的村容村貌進(jìn)行檢查、評分,為大亞灣區(qū)“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動提出改進(jìn)的建議和措施,做到邊開展、邊總結(jié)、邊探索、邊提高,有針對性地建立健全可持續(xù)的長效推進(jìn)工作機制,進(jìn)一步鞏固和提升“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動成果,推動活動不斷深化、常抓不懈、惠及民生。
二、督導(dǎo)檢查對象及內(nèi)容
本次督導(dǎo)檢查對象是:大亞灣區(qū)三個街道辦抽查的合計9個村委會、3個社區(qū)。
根據(jù)《惠州市全面開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動實施方案》、《大亞灣區(qū)“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動督導(dǎo)檢查工作方案》和《大亞灣區(qū)街道辦社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查工作方案》進(jìn)行督查,實地檢查組織領(lǐng)導(dǎo)、村容村貌、保潔員管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備等,參照標(biāo)準(zhǔn)逐一評分,排出名次。通過抽簽選定以及區(qū)督導(dǎo)檢查小組抽取相結(jié)合的方式,選取下表中的9個自然村,3個社區(qū)作為督導(dǎo)檢查對象。
(詳見下表)
街道辦
村委會/社區(qū)
澳頭街道
巖前村
金門塘村
大涌村
橋東社區(qū)
西區(qū)街道
上田村
新寮村
樟浦村
上楊社區(qū)
霞涌街道
霞新村
新村村
上角村
霞涌社區(qū)
三、督導(dǎo)檢查時間
本次季度檢查時間為2020年6月11日和6月12日。
四、督導(dǎo)檢查依據(jù)
(一)《惠州市全面開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動實施方案》;
(二)《大亞灣區(qū)“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動督導(dǎo)檢查工作方案》;
(三)《大亞灣區(qū)街道辦社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查工作方案》。
五、本季度督導(dǎo)檢查情況
在區(qū)委、區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)街道辦及村(居)委會持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動,圍繞環(huán)衛(wèi)保潔高標(biāo)準(zhǔn)高效率的工作思路,進(jìn)一步貫徹落實上級文件,強化城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理督導(dǎo)監(jiān)督檢查,不斷提升環(huán)衛(wèi)團隊整體素質(zhì),抓好農(nóng)村垃圾收運體系建設(shè)、垃圾收運處理設(shè)施更新及完善,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、環(huán)境衛(wèi)生綜合整合治理等工作。在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)垃圾分類減量,垃圾的無害化處理,推行環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化等措施,確保大亞灣區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(一)各社區(qū)、村委會檢查情況如下:
1、澳頭街道辦
(1)橋東社區(qū)
好的方面:①公共區(qū)域保持干凈整潔
②道路整體干凈
不足之處:發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角
(2)巖前村
好的方面:村莊周邊、居住環(huán)境干凈整潔
不足之處:①廣場垃圾未及時清運
②多處垃圾未入桶入箱
(3)金門塘村
好的方面:①公共區(qū)域干凈整潔
②居住環(huán)境良好
不足之處:①垃圾收集點有明顯臭味,部分垃圾桶破損未更新
②房屋周邊有較多生活垃圾
③大件垃圾未及時清運,垃圾桶箱未能正確投放
(4)大涌村
好的方面:①街道比較干凈整潔,總體村貌良好
不足之處:①廣場有生活垃圾未清理
②房屋周邊有生活垃圾未清理
③垃圾屋有明顯臭味,未能及時清洗
2、西區(qū)街道辦
(1)上楊社區(qū)
好的方面:街道干凈整潔
不足之處:①道路、房屋周邊堆放淤泥渣土
②廣場有生活垃圾未及時清運
③垃圾桶未恢復(fù)原位擺放整齊
(2)上田村
好的方面:主干道干凈整潔
不足之處:①垃圾收集點有明顯臭味,蚊蠅滋生
②道路有淤泥渣土未清理
③居住環(huán)境生活垃圾較多
(3)新寮村
好的方面:主要道路整體干凈整潔
不足之處:①收集點臭味明顯;蚊蠅滋生;垃圾未及時清運
②垃圾桶垃圾滲濾液滴漏
③房屋周邊生活垃圾較多
(4)樟浦村
好的方面:臺賬歸類清晰明了
不足之處:①路面不干凈,垃圾隨意堆放
②村莊周邊較多生活垃圾
③公共區(qū)域周邊墻面有亂涂現(xiàn)象
3、霞涌街道辦
(1)霞涌社區(qū)
好的方面:居住環(huán)境房屋周邊干凈整潔
不足之處:①垃圾未能入桶入箱
②清運車輛灑漏污水和垃圾
③垃圾桶未恢復(fù)原位未擺放整齊
(2)霞新村
好的方面:①臺賬歸類清晰
不足之處:①路面較多飄散垃圾
②房屋周邊較多生活垃圾未清理
③垃圾桶隨意擺放,有垃圾桶倒置現(xiàn)象
(3)新村村
好的方面:村莊街道干凈整潔,水體周邊無飄散生活垃圾
不足之處:①公共區(qū)域廣場有生活垃圾未清理
②路面有零散垃圾(煙盒、口罩等)
(4)上角村
好的方面:①村莊街道干凈整潔
不足之處:①收集點桶箱臭味明顯;蚊蠅滋生,滲濾液滴漏
②公共區(qū)域有生活垃圾未及時清理
③水體有漂浮生活垃圾
六、督導(dǎo)檢查結(jié)果
(一)督導(dǎo)檢查街道辦評分結(jié)果:
第一名,澳頭街道辦(92.33分);
第二名,霞涌街道辦(91.67分);
第三名,西區(qū)街道辦(87.67分);
獲得環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)街道辦的是澳頭街道辦。
(二)督導(dǎo)檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評分結(jié)果:
第一名,澳頭街道辦橋東社區(qū)(95分);
第二名,霞涌街道辦霞涌社區(qū)(94分);
西區(qū)街道辦上楊社區(qū)(94分)。
獲得環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀社區(qū)的是澳頭街道辦橋東社區(qū)。
七、問題產(chǎn)生的原因
(一)部分村委未按照環(huán)衛(wèi)規(guī)章管理制度的要求深入貫徹落實“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”工作,未對村莊范圍內(nèi)容易產(chǎn)生衛(wèi)生死角的地點、區(qū)域進(jìn)行定期定點排查,對日常清潔和整改工作不夠重視。
(二)垃圾桶、箱、車配備與布局?jǐn)[放不科學(xué)不合理,或有具體科學(xué)合理管理規(guī)定未遵照執(zhí)行。車式移動垃圾桶占用機動車道,影響正常車輛行駛安全;占用非機動車道(公交站臺、斑馬線等),影響市容環(huán)境形象。如本次督查中的西區(qū)街道上田村主干道、新寮村主干道。
(三)年初至今,疫情防控和復(fù)工復(fù)業(yè)、復(fù)商復(fù)學(xué)仍然是各基層組織的首要工作任務(wù)。因前期保潔員/環(huán)衛(wèi)工人居家隔離、基層干部工作重點放在疫情防控上,環(huán)境衛(wèi)生保潔工作因而相對停滯。
(四)部分社區(qū)居民與鄉(xiāng)村村民(特別是低齡人群)環(huán)境衛(wèi)生意識仍然薄弱;公共區(qū)域垃圾桶、箱配備數(shù)量少,位置隱蔽。如本次督查中的澳頭街道巖前村一所學(xué)校附近的公園。
八、建議
(一)加強檢查督查力度,高度重視整改整治工作。
各社區(qū)、行政村衛(wèi)生專干要深入貫徹落實“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動工作的相關(guān)制度和要求,加強對各社區(qū)、各行政村衛(wèi)生保潔工作的檢查督查力度,不定期進(jìn)行突擊檢查,高度重視臟亂差區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整改整治工作。
(二)科學(xué)合理配備布局垃圾桶、箱、車,遵照具體管理規(guī)定執(zhí)行。
各社區(qū)、行政村衛(wèi)生專干要將管轄區(qū)域內(nèi)垃圾桶、箱、車的配備布局、保養(yǎng)維護(hù)、更新更換納入日常工作當(dāng)中,尚未制定具體管理規(guī)定的應(yīng)盡快制定,有具體管理規(guī)定的要遵照執(zhí)行。
(三)盡快恢復(fù)日常環(huán)衛(wèi)工作,與疫情防控常態(tài)化要求相適應(yīng)。
各社區(qū)、行政村基層組織應(yīng)盡快恢復(fù)正常的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,同時,要健全現(xiàn)有的管理體制機制,對保潔員/環(huán)衛(wèi)工人的健康管理、對口罩等醫(yī)療廢棄物的處理要與疫情防控常態(tài)化的要求相適應(yīng)。
(四)環(huán)衛(wèi)工作要精細(xì)化管理,硬件配置和意識培養(yǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展。
各社區(qū)、行政村基層組織要將環(huán)境衛(wèi)生保潔工作做到細(xì)處、做到實處。要下沉到基層群眾當(dāng)中,了解群眾實際需要和訴求,將宣傳引導(dǎo)和教育工作落實到位,軟件硬件兩手都要抓,兩手都要硬,切實提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和健康意識,讓群眾擁有更多的幸福感、獲得感。
九、督導(dǎo)檢查報告日期
二二年六月十九日
一、指導(dǎo)思想
以“共建美麗家庭、共享品質(zhì)生活”為主題,以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心,以創(chuàng)建“潔化、序化、美化、綠化”農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo),以提升婦女素質(zhì)和家庭生活品質(zhì)為著力點,發(fā)動婦女、教育婦女、培訓(xùn)婦女、引領(lǐng)婦女從自身做起,從家庭做起,改變生活陋習(xí),建立科學(xué)文明的生活方式,達(dá)到庭院美、室內(nèi)美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標(biāo)和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求,帶動美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
評選創(chuàng)建活動要堅持以下5項原則:
――堅持合力共建?!懊利愅ピ?、干凈人家”創(chuàng)建工作要依靠全社會合力共建,依靠農(nóng)戶自主建設(shè),形成上下一心、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。同時,還要充分調(diào)動廣大家庭成員的主動性和創(chuàng)造性,切實推動“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
――堅持婦女主體。創(chuàng)建“美麗庭院、干凈人家”工作陣地在家庭,主體力量是婦女。注重發(fā)揮婦女在家庭建設(shè)中的獨特作用,深刻對接婦女需求,利用“婦女之家”活動陣地,結(jié)合“婦女之家”文化節(jié),開展環(huán)保綠化、文化健身、素質(zhì)提升等豐富多彩的活動,最大限度地發(fā)動婦女、宣傳婦女、組織婦女、吸引婦女積極參與創(chuàng)建,在參與中接受文明教育、提升文明程度、提高生活質(zhì)量。
――堅持家風(fēng)引領(lǐng)。以廣大婦女和家庭易于理解和接受的家風(fēng)建設(shè)為重要切入點,將建設(shè)家庭道德文明和培養(yǎng)健康文明的生活方式統(tǒng)一于建設(shè)中,實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)建。
――堅持效益雙贏。開展庭院經(jīng)濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化、身心美化,將美麗鄉(xiāng)村農(nóng)戶庭院建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游的景點、農(nóng)民增收致富的平臺、農(nóng)民全面建成小康社會的支撐點,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
――堅持探索創(chuàng)新。要將“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體規(guī)劃中協(xié)調(diào)運作。要在實踐中探索,注重突出地域特點,加強“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作研究,善于挖掘創(chuàng)新體制機制的經(jīng)驗做法,加大總結(jié)、推廣和宣傳力度,以提高“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作水平。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
在全省美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)和一些重點村屯,選擇一批經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、家庭經(jīng)營管理有方、庭院布局整齊美觀、綠化美化亮化到位、環(huán)境衛(wèi)生治理達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶,作為美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建對象,樹新風(fēng)、改陋習(xí),倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。
三、實施步驟
第一階段:申報準(zhǔn)備階段(2016年1~3月)。廣泛開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動大宣傳,各地新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門要聯(lián)合制定適合本地的“美麗庭院、干凈人家”評選創(chuàng)建工作方案,提出創(chuàng)建計劃,明確創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù),確定具體工作措施。以行政村為單位進(jìn)行組織填寫評選申請表。
第二階段:組織實施階段(2016年4~10月)。各地依托“婦女之家”,組建巾幗衛(wèi)生保潔隊、巾幗衛(wèi)生監(jiān)督隊、巾幗衛(wèi)生評比隊等隊伍,上門指導(dǎo)創(chuàng)建工作,開展家庭環(huán)境集中整治行動,徹底消滅衛(wèi)生死角,清理庭院雜物,引導(dǎo)廣大婦女群眾更新觀念,強化環(huán)保意識,養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的良好習(xí)慣,實現(xiàn)庭院序化、美化和綠化目標(biāo)。
第三階段:評選驗收階段(2016年11~12月)。各縣(市、區(qū))新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門聯(lián)合組織開展“美麗庭院、干凈人家”評選活動。積極組織實地驗收考核,明確考核細(xì)則,評選結(jié)果要進(jìn)行公開公示,公示無異議后由縣(市、區(qū))新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門聯(lián)合下發(fā)文件,并授牌授匾。文件報省里備案。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視。各地新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門要充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性,圍繞“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),聯(lián)合制定實施方案,落實專人負(fù)責(zé),精心組織,狠抓落實,確保這項活動取得實效。
(二)群眾參與,廣泛發(fā)動。堅持開門搞創(chuàng)建,從創(chuàng)建開始就要深入群眾,發(fā)動群眾參與,傾聽群眾的意見和建議,要充分發(fā)揮村級婦代會的作用,讓廣大婦女投身到創(chuàng)建的熱潮當(dāng)中來,營造創(chuàng)建“美麗庭院、干凈人家”的良好氛圍。
(三)與時俱進(jìn),總結(jié)創(chuàng)新。在制定方案時,要圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府中心工作,積極探索,與時俱進(jìn);活動內(nèi)容要融思想性、知識性、趣味性、實效性于一體;活動形式要靈活多樣,令群眾喜聞樂見,增強活動的吸引力;要定期進(jìn)行總結(jié),開拓思路,探索和創(chuàng)造新形式、新辦法。
(四)選樹典型,示范帶動。要對“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的好家庭、好典型,進(jìn)行評比選樹,加大推廣力度,不斷提高參與面,形成戶戶爭創(chuàng)、婦女爭優(yōu)、農(nóng)民受益的和諧氛圍。對評選出的“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建示范戶進(jìn)行掛牌表彰,充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
關(guān)于印發(fā)《羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》的通知
各村委會、鎮(zhèn)直有關(guān)部門:
經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意,現(xiàn)將《羅店鎮(zhèn)2013年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》印發(fā)給你們,請各村遵照執(zhí)行。
附:羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案
2014年6月15日
羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財政獎補工作方案
根據(jù)縣綜改辦《關(guān)于印發(fā)京山縣2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案的通知》(京村獎補辦〔2014〕4號)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制訂羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案(以下簡稱一事一議財政獎補工作方案)。
一、 總體工作思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”總目標(biāo),依托一事一議財政獎補政策,積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點工作;整合涉農(nóng)項目建設(shè)財政資金,繼續(xù)加大村級公益事業(yè)建設(shè)力度,建設(shè)一批群眾急盼急需解決的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項目;進(jìn)一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
(一)堅持規(guī)劃先行,政策引導(dǎo),議事為主,籌補結(jié)合的原則。結(jié)合本地實際,各村要科學(xué)編制村級公益事業(yè)建設(shè)年度計劃和3-5年規(guī)劃;對當(dāng)年公益建設(shè)項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定,按照議事程序,以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提,政府給予獎補,使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合,全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。項目得到規(guī)定數(shù)量的村民認(rèn)可通過后,才能納入當(dāng)年公益建設(shè)項目。
(二)堅持村申報,鎮(zhèn)審核,縣審批的原則。按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序,村級負(fù)責(zé)申報,鎮(zhèn)集中審核后上報縣審批。
(三)堅持突出重點,注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點,務(wù)求取得實效。全鎮(zhèn)一事一議財政獎補村個數(shù)控制在50%以內(nèi),確保項目工程質(zhì)量和經(jīng)濟社會效益。
(四)堅持規(guī)范管理,陽光操作原則。進(jìn)一步完善各項制度,確保議事程序規(guī)范化,制度科學(xué)化,資金申請真實化。做到公開透明,公平公正,自覺接受村民監(jiān)督。同時,適當(dāng)兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認(rèn)定的貧困村。
(五)部門協(xié)作,社會參與,共同扶持的原則。對納入一事一議財政獎補的行政村,將加大財政資金整合力度,要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,開展部門協(xié)作,積極整合各類項目和資金,共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、獎補對象
一事一議財政獎補對象分為四類:一是村級公益建設(shè)項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設(shè)項目并經(jīng)鎮(zhèn)審核、縣審批后納入財政獎補的公益建設(shè)項目。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。主要是經(jīng)縣批準(zhǔn)后已納入2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村項目。三是優(yōu)秀等次村。2013年度被評為一事一議財政獎補優(yōu)秀等次的村,按照縣綜改辦文件精神,在原有基數(shù)上上浮15%比例予以獎勵,其獎勵資金全部用于2014年財政獎補項目建設(shè)。四是村莊環(huán)境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用于全鎮(zhèn)各行政村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
四、獎補范圍
2014年一事一議財政獎補項目申報仍以村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為主,嚴(yán)禁將村組公路以外的公路建設(shè)項目納入獎補范圍。今年申報內(nèi)容主要包括:(1)村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)。(2)小型農(nóng)田基本水利建設(shè)。包括村內(nèi)水渠、支渠以下的斗渠、毛渠;堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設(shè)施、泵站等。(3)村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)項目。
五、獎補資金測算依據(jù)
2014年度對村級公益事業(yè)建設(shè)項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面為依據(jù);即以2012年度縣統(tǒng)計局年鑒為依據(jù),以村級人口、勞力和版圖面積為基礎(chǔ),其測算方法為,人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以2012年縣統(tǒng)計局年報為準(zhǔn),版圖面積以縣國土局分村數(shù)為準(zhǔn),不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮(zhèn)城區(qū)面積在內(nèi)。
六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規(guī)劃、后申報,先審批、后建設(shè),先實施、后獎補”的原則,實行自下而上,先建后補的獎補程序。
1、確定項目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補資金的總體盤子,提出一事一議項目預(yù)案,提交村民會議或村民代表會議討論決定后,形成一事一議項目方案。方案應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。
2、項目申報。村民委員會根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序,確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料:一事一議籌資籌勞財政獎補申請表,村“兩委”召開會議根據(jù)多數(shù)群眾的意愿提出預(yù)案,村委會召集村民大會或村民代表會議對預(yù)案進(jìn)行議事記錄,代表會議表決簽字記錄,一事一議項目規(guī)劃設(shè)計報告,項目工程預(yù)算方案,村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補辦公室審核。
3、項目審批。鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核,鎮(zhèn)審核同意后,簽署意見連同申報材料匯總上報縣獎補辦,縣級相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后,報縣人民政府審定批復(fù),縣獎補辦及時以書面形式通知鎮(zhèn)組織實施。
4、項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目,在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,由村民委員會負(fù)責(zé)實施。村務(wù)監(jiān)督委員會具體負(fù)責(zé)對一事一議項目實施進(jìn)行全程監(jiān)督。對專業(yè)性較強、安全性要求高的項目,由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會或村務(wù)監(jiān)督委員會,對項目的設(shè)計施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
10萬以上(含10萬元)的項目原則上應(yīng)由鎮(zhèn)或村采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行;10萬元以下的項目,可根據(jù)具體情況,采用公開招標(biāo)以外(議標(biāo))的方式進(jìn)行。所有項目必須實行合同管理,由村民委員會與施工單位(或個人)簽訂正式合同。項目完工后,必須編制竣工決算書。
5、項目驗收。鎮(zhèn)政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高的項目,由鎮(zhèn)申請縣獎補辦組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收;一般項目由鎮(zhèn)村獎補辦組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務(wù)督理委員會成員。驗收結(jié)束應(yīng)由驗收單位或部門出具驗收報告,并有村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員、鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。
6、項目審計。鎮(zhèn)人民政府組織驗收項目結(jié)束后,由鎮(zhèn)財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進(jìn)行專項審計。鎮(zhèn)財政所按照審計結(jié)論撥付項目工程款,項目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財政獎補項目工程管護(hù)經(jīng)費,按相關(guān)規(guī)定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金,由鎮(zhèn)進(jìn)行專戶管理,分村專賬核算,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會審核同意并報村委會批準(zhǔn)后,按工程進(jìn)度和合同要求,預(yù)付給施工單位(或個人)。項目竣工驗收后,以行政村為單位,經(jīng)驗收組成員驗收簽字,各村審核簽字報鎮(zhèn)審核同意后,填報財政獎補資金審批表,與施工合同、審計報告一并報縣獎補辦審核,縣獎補辦審批,及時將資金直接撥付到鎮(zhèn)一事一議財政獎補資金專戶,由鎮(zhèn)財政所將資金支付給施工單位(或個人)。
8、檔案管理。鎮(zhèn)和村應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限,建立健全一事一議財政獎補項目檔案,將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔,做到一項一檔,規(guī)范管理。
七、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動(2014年5月)。召開全鎮(zhèn)動員會議,傳達(dá)上級關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的相關(guān)政策,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)任務(wù),對一事一議財政獎補工作進(jìn)行全面部署。
(二)項目報批(2014年6月)。各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度,確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報項目,并向鎮(zhèn)村獎補辦報送項目申報材料,由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審,完成之后報縣獎補辦進(jìn)行審核。
(三)項目實施(2014年6月—11月)。項目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實施,鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作,研究解決工作中存在的問題和困難,確保獎補政策兌現(xiàn)落實,取得實效。
(四)考核驗收(2014年12月)。根據(jù)有關(guān)考核驗收辦法,在鎮(zhèn)對竣工項目進(jìn)行初驗的基礎(chǔ)上,申請縣獎補辦對全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目進(jìn)行全面驗收。
八、配套措施
(一)建立健全一事一議民主議事機制。按照《湖北省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定,規(guī)范議事程序和范圍,在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策,尊重村民意愿的前提下,確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督,不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。
(二)建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設(shè)規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金應(yīng)及時向村民公布或公示,接受群眾的監(jiān)督,建立村民委員會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用,實行村民議事全過程監(jiān)督,確保一事一議財政獎補項目公開透明。
(三)建立村級公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán),落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)機制,一事一議財政獎補形成的資產(chǎn),歸項目議事主體所有,由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)??沙闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè),對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實行市場化運作,提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。
九、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)委分管農(nóng)村工作的副書記任組長、分管副鎮(zhèn)長任副組長、相關(guān)人員為成員的羅店鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實責(zé)任。要全面動員部署試點工作,做到上下聯(lián)動、齊抓共管,確保試點工作取得實效。
(二)明確工作職責(zé)。項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作,確保政策落實;要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),提高村級管理水平,進(jìn)一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。
(三)宣傳引導(dǎo),營造氛圍。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各村要加大宣傳力度,充分利用廣播、村務(wù)公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮(zhèn)村基層干部的培訓(xùn),全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定,使一事一議財政獎補工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。
(四)科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)。項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃,優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目,有計劃、有重點地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
為推進(jìn)清理河道清潔鄉(xiāng)村專項行動(以下簡稱“雙清”專項行動),進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌和城鄉(xiāng)水環(huán)境,根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市清理河道清潔鄉(xiāng)村專項行動方案的通知》文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)特制定以下具體實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)和美麗為目標(biāo),以解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點,緊緊圍繞我市“雙清”專項行動,積極有效地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的衛(wèi)生知識宣傳教育活動,形成全社會廣泛關(guān)注、積極參與“雙清”專項行動工作的濃厚氛圍,解決好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的突出問題,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和水環(huán)境。
二、工作任務(wù)
大力宣傳“雙清”專項行動的重要意義以及成效,為“雙清”專項行動的整體推進(jìn)凝心聚力,教育和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與“雙清”專項行動。宣傳普及《中國公民健康素養(yǎng)基本知識與技能》和傳染病防治等知識,廣泛開展愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生科普法律知識宣傳,提高廣大干部群眾的愛國衛(wèi)生和相關(guān)法律知識,教育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣,全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,共同建設(shè)美麗。
三、基本要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),抓好落實?!半p清”專項行動是一項系統(tǒng)工程,各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,確定專人負(fù)責(zé),抓好工作落實。各單位醫(yī)務(wù)人員要加強“雙清”專項行動相關(guān)法規(guī)知識學(xué)習(xí),熟知“雙清”專項行動的內(nèi)容和要求,提高自身素質(zhì)。圍繞“雙清”專項行動主題加大宣傳發(fā)動力度,要通過多種形式、多種渠道搞好宣傳教育活動,讓廣大群眾充分認(rèn)識到“雙清”工作的重要意義,提高廣大群眾文明衛(wèi)生意識和素質(zhì),引導(dǎo)廣大群眾積極參與到此項工作中來。
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),嚴(yán)厲打擊影響環(huán)境廢塑行業(yè),促進(jìn)廢塑行業(yè)利用原始積累轉(zhuǎn)型升級,切實保護(hù)塢根自然生態(tài)環(huán)境。
總體目標(biāo):通過對我鎮(zhèn)廢塑加工利用企業(yè)的清理,關(guān)停轄區(qū)內(nèi)所有不符合生產(chǎn)要求的廢塑加工點,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
二、清理對象
本次專項清理重點對象是八一塘33家廢塑加工利用企業(yè),其余發(fā)現(xiàn)一家清理一家。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,鎮(zhèn)環(huán)保所、工商所、國土所、派出所、電管站、安全監(jiān)察中隊主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)基本職責(zé)
1、環(huán)保所負(fù)責(zé)調(diào)查摸底,制訂實施方案,協(xié)調(diào)清理面上工作,并依法查處環(huán)境違法行為。
2、工商所負(fù)責(zé)責(zé)令已進(jìn)行工商登記而與實際生產(chǎn)不符加工企業(yè)停止違法行為,對無照經(jīng)營的廢塑加工戶依法予以取締。
3、派出所負(fù)責(zé)維護(hù)取締過程中秩序和治安穩(wěn)定工作,依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
4、電管站負(fù)責(zé)對廢塑加工利用企業(yè)停止供電。
5、安監(jiān)中隊負(fù)責(zé)查處違反安全生產(chǎn)的廢塑加工企業(yè)。
6、國土所、綜合執(zhí)法隊負(fù)責(zé)依法查處廢塑加工企業(yè)違章建筑。
四、工作步驟
1、調(diào)查摸底(2012年11月20日前)
鎮(zhèn)環(huán)保所制訂排查方案,落實責(zé)任,全面摸清廢塑行業(yè)基本情況,重點掌握八一塘廢塑加工點情況。
2、召開會議(2012年11月21日——23日)
由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,召開不同層次廢塑行業(yè)清理工作會議:①專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議;②坑潘村兩委班子會議;③八一塘廢塑加工企業(yè)負(fù)責(zé)人會議;④簽訂承諾書,下發(fā)限期整改通知。
3、停產(chǎn)清理階段(2012年11月24日——12月6日)
①會同電管站對八一塘廢塑加工企業(yè)實施停電;
②廢塑加工企業(yè)自行清理廢塑原料及生產(chǎn)設(shè)備;
③廢塑加工企業(yè)自行拆除違章建筑;
④上報清理階段工作總結(jié)。
4、拆除階段(2012年12月7日——12月20日)
①對限期內(nèi)未自行清理的企業(yè),予以強制清理廢塑原料及生產(chǎn)設(shè)備;
各位領(lǐng)導(dǎo):
XX縣委、縣政府將農(nóng)村生活垃圾分類減量工作作為推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,按照市政府安排部署,在市住建委的具體指導(dǎo)和各級人大的依法監(jiān)督下,全力以赴抓落實,取得積極成效?,F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下:
一、主要做法和成效
XX縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個行政村,垃圾填埋場5座,垃圾中轉(zhuǎn)站102個,垃圾堆存點188個,保潔員560人,各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴(yán)格落實省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求,成立農(nóng)村垃圾分類減量領(lǐng)導(dǎo)小組,搭建分工明確的組織機構(gòu),先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學(xué)習(xí)考察,結(jié)合我縣實際,形成“以戶為主,戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類減量模式。按照垃圾經(jīng)過農(nóng)戶一次分類處理,余下垃圾經(jīng)村保潔員二次分類處理,少量垃圾外運填埋的流程,每戶在自家庭院挖漚糞池,生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品垃圾等全部實現(xiàn)回收利用。2018年,在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作,試點村垃圾數(shù)量減少80%左右;2019年繼續(xù)推廣試點村至135個;預(yù)計2020年實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。
(一)高度重視,層層落實??h政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,經(jīng)過深入調(diào)研,確定分類減量模式,制定《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進(jìn)指導(dǎo)意見》,按照“一年試點啟動,三年全面推開”的目標(biāo),開展了垃圾分類減量治理工作。同時,建立14個縣級領(lǐng)導(dǎo)和6個縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包試點村,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村屯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的包保機制,形成上下聯(lián)動、共同推進(jìn)的工作局面。
(二)加強管理,互相監(jiān)督。一是建立“村每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系,出臺了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核辦法》,并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機構(gòu),針對村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū),對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部、黨員嚴(yán)格落實包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度,明確任務(wù)職責(zé),形成長效管理制度。
(三)加大投入,健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶,印制垃圾分類減量宣傳單,并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照400人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn),落實保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔,重點要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類清運,對應(yīng)該由各村進(jìn)行處理的垃圾,及時外運處理,對應(yīng)該由農(nóng)戶進(jìn)行分類處理的垃圾,提醒并交由農(nóng)戶進(jìn)行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運站由保潔員進(jìn)行垃圾二次分類,不可回收的垃圾及時運送到填埋場(點)處理。
(四)廣泛宣傳,發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳,動員農(nóng)村群眾積極參與。二是包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級干部深入農(nóng)戶,手把手示范分類,面對面宣傳引導(dǎo),達(dá)到家喻戶曉,人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類,發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型示范村,組織現(xiàn)場拉練,介紹經(jīng)驗作法,促進(jìn)和推動垃圾分類的開展。
(五)開展督查,加強監(jiān)管。由縣城建局牽頭,聯(lián)合縣財政局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、愛衛(wèi)辦等5個部門先后多次對試點村進(jìn)行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農(nóng)戶和保潔員,實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況,認(rèn)真聽取廣大農(nóng)戶的意見和建議,采取現(xiàn)場打分、當(dāng)場公布、全縣通報的方式,對存在的問題及時提出整改。
二、存在的問題
(一)制度落實還不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾分類減量工作重視程度不夠,雖制定了垃圾分類減量工作責(zé)任制度、評比獎勵制度。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了應(yīng)付檢查下發(fā)了工作方案,并沒有嚴(yán)格抓好落實,有的工作責(zé)任制度不夠完善,不夠具體。
(二)宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認(rèn)識還不夠,參與的積極性不高,要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度,還需加強宣傳,加以正確引導(dǎo),提高村民垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋,還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠(yuǎn)離人群,運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
三、下步工作安排
圍繞明年的工作目標(biāo),著力做好以下五個方面工作:
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)??h政府作為農(nóng)村垃圾分類減量治理工作的責(zé)任主體,定期召開調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決存在問題,保證工作扎實推進(jìn)??h政府有關(guān)部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé),按照分工,深入鄉(xiāng)村,加強指導(dǎo)、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項責(zé)任制度的執(zhí)行,按制度實施獎懲,確保工作責(zé)任落實到位。
(二)加大保障經(jīng)費投入??h政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,籌措資金,加大投入,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運行給予一定經(jīng)費補助,同時要統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出,保證??顚S?。
(三)實施“四進(jìn)四化”工程。實施農(nóng)村“四進(jìn)四化”工程,即:鼓勵農(nóng)村廁所進(jìn)院、養(yǎng)殖舍進(jìn)院、柴草垛進(jìn)院、苞米倉進(jìn)院;加強農(nóng)村美化、亮化、綠化、凈化工作,打造整潔有序的農(nóng)村居住環(huán)境。
(四)督促檢查嚴(yán)格考核??h政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行檢查,總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗、好做法,定期對垃圾分類工作情況進(jìn)行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核長效管理機制,加強對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查,加大對包保干部的實績考核力度。
下午好!XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板,但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來,農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn),給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此,邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā),積極推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治,以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制,現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下:
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)上級規(guī)定,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計公司溝通,按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中,XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施;XX村依托本村特點,重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場所建設(shè),兩個村預(yù)計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力,宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模,關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項目抓緊落地,給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在此過程中,鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來,讓群眾自覺認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事;全力爭取上級政策支持,為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事,打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求,成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),夯實人員責(zé)任,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》,為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障;通過組織召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動,同時,召開專題培訓(xùn)會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義;鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo),實行“一對一”具體指導(dǎo)改革工作,明確工作責(zé)任和任務(wù),鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。
(二)完成改革程序,明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來,按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項工作,尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中,采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法,針對性解決各村存在問題,充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認(rèn)15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元,集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作過程中,我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針,實行“一村一策”,嚴(yán)格執(zhí)行民主程序,要求各村按照“3表2書1辦法”(3表:成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊;2書:股民清冊意見書、成員身份確認(rèn)辦法意見書;1辦法:成員身份確認(rèn)辦法)履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作,全鄉(xiāng)共計確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人,折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日,15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。
2、存在問題及應(yīng)對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失,導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來賬款時“以賬為準(zhǔn)、實事求是”,對各村賬目逐筆核對,賬實相符的登記填表;賬實不符的要實際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報,同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見,定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約,村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見存在較大分歧。對此,鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益,防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則,杜絕“兩頭占、兩頭空”,向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識,引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少,集體收入主要來源于占地補償,在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大,但是可供市場化運作的土地資源仍然有限,區(qū)位優(yōu)勢不強;部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑,但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一,仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷,缺乏網(wǎng)絡(luò)運營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此,鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目,打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè);開展撂荒地整治,擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模;依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),改善村容村貌,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造太原“后花園”,帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn),強化市場競爭力。
(三)因地制宜創(chuàng)新工作方法,依法依規(guī)引導(dǎo)市場運作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中,鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求,結(jié)合農(nóng)村實際,逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法:
提高政治站位,持續(xù)深化認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),把準(zhǔn)改革方向,守住改革底線,尊重農(nóng)民意愿,把握時間節(jié)點,壓實工作責(zé)任,改進(jìn)工作方法,穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
堅持法律和政策并用原則,堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則,堅持公開公正、規(guī)范操作原則,以法律為準(zhǔn)繩、政策為依據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序,堅持“有事好商量,眾人的事情眾人商量”,切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益。
一是補齊教育短板。制定《東豐縣關(guān)于落實教育精準(zhǔn)扶貧攻堅實施方案》,通過落實雨露計劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化師資力量等方式,全力實現(xiàn)教育脫貧目標(biāo)。截至目前,幫扶慰問困難學(xué)生548人,發(fā)放資金179.5萬元;投資3769萬元,新建校舍和食宿綜合樓4所、維修改造學(xué)校3所;招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師100名,發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補貼381萬元。
二是加強醫(yī)療救助。緊緊圍繞醫(yī)療脫貧目標(biāo),大力實施醫(yī)療惠民政策,不斷加大對困難人群醫(yī)療幫扶力度,鞏固完善新農(nóng)合補償制度,防止群眾因病致貧、因病返貧。截至目前,新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%,累計補償1.39億元,受益327996人次;減免低保人員住院患者掛號、住院診查等7項費用;免費救治尿毒癥患者4080人次,減免金額達(dá)283.1萬元。
三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展新農(nóng)村“千村示范,萬村提升”工程,統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),整合資金使用,加強項目謀劃,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2016年投資596萬元,修建村路12.46公里;投資292.22萬元,實施安全飲水工程2處,受益群眾1970人;完成農(nóng)村貧困戶危房改造76戶,占所有危房改造的57.6%;修建10KW線路5條、變電臺25個,解決885戶電壓不足問題。
四是強化社會保障。堅持“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”宗旨,通過提高低保補助標(biāo)準(zhǔn),加強對殘疾人員、精神病患者等貧困弱勢群體保障力度,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)困難群眾生活水平,保障困難群眾基本生活。目前,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3420元;為192名殘疾人發(fā)放燃油補貼;免費為488個貧困精神病患者供藥,免費住院35人。
一、指導(dǎo)思想
堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)文明,打造中國美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo),以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點,堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合,堅持治理與轉(zhuǎn)型相結(jié)合,堅持“治舊”與“控新”相結(jié)合,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快綠色礦山建設(shè),努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約化、開采方式環(huán)?;?、生產(chǎn)工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業(yè)管理制度化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
按照“誰污染,誰治理”的原則,對全縣轄區(qū)內(nèi)所有開采的礦山環(huán)境進(jìn)行全方位整治。
(一)開采區(qū)。推行礦產(chǎn)資源集約合理化利用,宕面規(guī)范、整潔;礦區(qū)采剝合理,邊開采邊復(fù)綠,礦區(qū)復(fù)綠面積不少于全部開采剝離面積的40%;泥土堆放有序,采取截污措施,防止泥土流失;按照開采方式環(huán)保化的要求,鉆孔要有吸塵裝置,做到鉆孔作業(yè)無塵化;開采道路清晰合理;閉坑礦區(qū)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案落實復(fù)綠方案和措施,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,做到全復(fù)墾復(fù)綠。
(二)加工區(qū)。采取綜合降塵措施,加大對粉塵的治理力度;加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理,建設(shè)和改造三級廢水沉淀池,建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng),添置泥沙分離器,合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源,防治水害,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
(三)生活區(qū)。建設(shè)生活污水處理系統(tǒng),收集生活垃圾,消滅白色污染,落實保潔措施,確保礦區(qū)生活污水和生活垃圾無害化處理。
(四)運輸?shù)缆贰0凑盏缆愤\輸無塵化的要求,對礦區(qū)運輸?shù)缆啡逃不?,配備足夠的保潔人員,做到常清掃、常灑水。強化礦區(qū)運輸車輛管理,礦運車輛駛離礦區(qū)加蓋篷布,對輪胎進(jìn)行沖洗。
(五)固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用;沉淀池及時清淤,尾礦及淤泥的堆放有專門場所,堆放規(guī)范,并采取回填、復(fù)綠、防塵等措施。
(六)企業(yè)管理。落實業(yè)主環(huán)境保護(hù)責(zé)任,并明確一名分管環(huán)保的副經(jīng)理(礦長)和職能科室,負(fù)責(zé)抓好工作落實;建立健全相應(yīng)的環(huán)保制度,做到制度上墻;加大環(huán)保投入,加強環(huán)境管理。
三、整治計劃
全縣礦山企業(yè)環(huán)境專項整治的時間為一年,即從年月開始至年月,分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。
(一)組織動員階段(年月日至年月日)
在深入調(diào)查研究、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)我縣礦山環(huán)境專項整治的文件,并召開全縣礦山環(huán)境專項整治會議。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要根據(jù)縣政府統(tǒng)一工作要求,制訂礦山企業(yè)環(huán)境整治推進(jìn)工作計劃方案并落實整治工作人員。各礦山企業(yè)根據(jù)要求,結(jié)合企業(yè)實際制定實施計劃,成立整治工作班子,落實人員,明確職責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要加大工作力度,加強工作指導(dǎo),幫助企業(yè)制定和完善整治工作方案。
(二)方案實施階段(年月日至年月日)
全面實施礦山環(huán)境整治工作,全縣所有礦山企業(yè)根據(jù)整治的要求,按照各自的整治方案扎實抓好方案實施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門要根據(jù)職責(zé),加大工作力度,全面開展礦山環(huán)境整治,狠抓各項工作落實。明確工作主體,充分調(diào)動礦山企業(yè)主體的環(huán)境整治工作積極性,穩(wěn)步推進(jìn)全縣礦山環(huán)境整治工作,確保整治任務(wù)圓滿完成。
(三)考核驗收階段(年月日至年月日)
按照“整治一家、驗收一家、規(guī)范一家”的方法,組織有關(guān)專家進(jìn)行考核驗收,驗收合格后,年終頒發(fā)榮譽證書,享受礦山獎勵政策。對達(dá)不到礦山環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行限期整改,經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
環(huán)境專項整治結(jié)束后,實行年度復(fù)查制度,如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
四、獎勵辦法
按照“獎優(yōu)罰劣”的原則,建立礦山環(huán)境整治工作激勵約束機制。
(一)按照“分級管理”要求,縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任書,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與礦山企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,作為考核工作的依據(jù)之一。
(二)考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建工作前置條件。凡礦山企業(yè)環(huán)境整治考核驗收不達(dá)標(biāo)的,一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。
(三)實行“以獎代補”制度。凡當(dāng)年環(huán)境整治考核驗收達(dá)標(biāo)并且長效管理機制健全的礦山企業(yè),采取“以獎代補”的辦法,三年內(nèi)享受獎勵政策,如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的停止獎勵。獎勵的額度按企業(yè)當(dāng)年實際上繳排污費扣除上繳國家、省部分后的60%進(jìn)行返回,并在生態(tài)環(huán)保專項資金中列支。