前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的化學品倉庫的規(guī)范要求主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:消防;乙類倉庫;危險性分析
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.005
1 引言
近年來,隨著化工企業(yè)的不斷擴大發(fā)展,化學危險品倉庫的規(guī)模也越來越大。由于該類倉庫是易燃易爆等物質存儲的重要場地,理化性質各異,一旦因外界或內在原因激發(fā),可能引起施放毒物、爆炸、燃燒等事故, 甚至會造成惡性災害事故,如2015年8月12日天津港瑞海國際物流公司危險化學品倉庫發(fā)生爆炸事故,損失慘重,社會影響力巨大。 本文對某化工廠乙類倉庫的消防設計對照規(guī)范進行了評析。內容包括該建筑的總平面布局、倉庫的防火設計、防爆設計等。通過消防設計評析,探討該類場所的消防設計薄弱環(huán)節(jié),并提出合理意見。
2 倉庫概況
本文研究的某化工廠乙類倉庫是單層建筑,建筑高度7.5m,建筑面積2314m?,建筑耐火等級為二級,抗震設防烈度為6度,屬于鋼筋混凝土框架結構,輕鋼屋面。此倉庫用于存放乙類,2、5、6項物品。分為四個防火分區(qū)。
3 乙類倉庫危險因素分析
3.1 儲存物質的危險性分析
(1)易燃氣體。易燃氣體與空氣混合后,會生成預混云團,當處于爆炸極限范圍內時,遇到明火將會發(fā)生爆炸,破壞力巨大。
(2)氧化性氣體。如氧氣、氟氣,有火源的情況下,可燃物會加速燃燒,甚至有些含碳的難燃或不燃固體也會迅速燃燒。
(3)常溫下積熱不散引起自燃的物品。如硫化鐵、褐煤等。此類物品在儲存時,要密閉、不接觸空氣,或者采取通風散熱措施,以防積熱。
3.2 儲存過程的危險性分析
(1)著火源控制不嚴。危險化學品倉庫在維修、搬運、輸轉等過程中,應嚴格管制明火,并設法避免因碰撞、墜落等引發(fā)的火花。對倉庫區(qū)動火維修等操作,要進行事前的安全評估,通過后,方可實施。
(2)性質相互抵觸的物品混存。如二硫化鈉、高碘酸等遇熱、還原劑、酸、堿等能分解爆炸。
(3)產(chǎn)品變質。危險化學品作為一種產(chǎn)品,是有保質期的。某些危險化學品因長時間存儲未用,逐漸變質,從而發(fā)生災害事故。
(4)倉庫養(yǎng)護管理不善。倉庫管理人員對庫區(qū)危險化學品儲存建筑維修保養(yǎng)不力,巡防不到位,是造成發(fā)生事故的主要原因之一。
(5)包裝損壞或不符合要求。危險化學品在移動、運輸過程中,會出現(xiàn)外包裝或容器破損,也有本身屬于不合格產(chǎn)品流入市場,這些都為災害事故的發(fā)生,埋下了隱患。
(6)違反操作規(guī)程。危險化學品沒有按規(guī)定分類分區(qū)存儲,混堆混放的現(xiàn)象時常出現(xiàn);將庫房當成加工間,違規(guī)拆包打包;貨物壘放過高,出現(xiàn)倒塌墜落,從而造成事故。
4 該化工廠乙類倉庫消防設計評析
4.1 倉庫耐火等級、層數(shù)、面積和平面布置
該化工廠乙類倉庫儲存乙類2、5、6項物品,耐火等級為二級,為單層倉庫,總建筑面積2314m?,符合規(guī)范2800m?的要求。倉庫分為四個防火分區(qū),一、三防火分區(qū)面積為642m?,二、四防火分區(qū)面積為515m?均符合規(guī)范規(guī)定的單個防火分區(qū)面積不超過700m?。根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2006)[2]3.3.2中要求的:倉庫中的防火分區(qū)之間必須采用防火墻分隔。該倉庫采用防爆隔墻,耐火極限大于等于4小時,符合規(guī)范要求。
4.2 倉庫的防火設計
4.2.1 防火間距
該乙類倉庫與北側氨基樹脂車間的間距為29.35m,符合規(guī)范要求的12m。與南側裝卸區(qū)間距為33.5m,與西側甲類倉庫(四)的間距為27.4m,與東側甲類罐區(qū)的間距為37m,均符合規(guī)范要求。
4.2.2 消防車道
根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2006)6.0.6,占地面積大于3000m?的甲、乙、丙類廠房或占地面積大于1500m?的乙、丙類倉庫,應設置環(huán)形消防車道,確有困難時,應沿建筑物的兩個長邊設置消防車道。
該倉庫為乙類倉庫,占地面積2314m?>1500m?,故應設置環(huán)形車道。該倉庫周圍已設置環(huán)形車道,符合規(guī)范要求。
根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2006)6.0.9,消防車道的凈寬度和凈空高度均不應小于4.0m。供消防車停留的空地,其坡度不宜大于3%。消防車道與廠房(倉庫)、民用建筑之間不應設置妨礙消防車作業(yè)的障礙物。該倉庫南北兩側寬度為10.0m,西側寬度為6.0m,東側寬度為8.0m,均符合規(guī)范要求的4.0m。
4.3 乙類倉庫的防爆設計
該乙類庫房為單層建筑,層高7.5m,長度54m,寬度42m。故倉庫最大長度為54m,倉庫橫截面積為315m?,橫截面周長為(42+7.5)×2=99m,則該倉庫的長徑比為:,故將庫房分為兩個長分別為24m和30m的計算段,其長徑比
每段倉庫體積:
,,查上表泄壓比為0.110 m?/m?,則每段泄壓面積為
根據(jù)該庫房布局可知,每個開間外窗寬度和高度。防爆分區(qū)一有10個窗口,防爆分區(qū)二有12個窗口,每個窗口開窗面積為:11.7+7=19.7m?,故防爆分區(qū)一的泄壓窗面積為197m?,防爆分區(qū)二的泄壓面積為236.4m?。此外,防爆分區(qū)一的輕鋼屋面面積為1008m?,防爆分區(qū)二的輕鋼屋面面積為1260m?。均符合泄壓面積要求。
5 結論
本文針對某化工廠乙類倉庫的實際情況,對其儲存物品的危險性進行了較為全面的分析,并依照《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2006),對該乙類倉庫的總平面布局、防火分區(qū)、防火間距、消防車道以及防爆設施等進行了全面評析,發(fā)現(xiàn)消防設計基本符合規(guī)范要求。
參考文獻:
?;穫}儲企業(yè)離居民區(qū)、公共場所多遠,才能達到安全要求?是50 m還是1000 m,甚至更遠?各種聲音眾說紛紜,莫衷一是。為此,本刊記者多方求證業(yè)內人士,辨析不同標準之間的關注點,以期得出一個明確的結論。
標準制定 出發(fā)點不同
天津“8?12”事故發(fā)生之后,針對?;穫}儲企業(yè)與居民區(qū)、公共建筑間的安全距離的依據(jù),主要聚集在兩個標準的討論上,GB50016―2014《建筑設計防火規(guī)范》和GB18265―2000《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》。
GB50016―2014《建筑設計防火規(guī)范》中,對甲類廠房與重要公共建筑的防火距離規(guī)定為不小于50 m。甲類廠房是指使用或產(chǎn)生甲類火災危險性物質的廠房,甲類物質的火災危險性等級最高,如常溫下能自行分解或在空氣中氧化能導致迅速自燃或爆炸,受撞擊、摩擦或與氧化劑、有機物接觸時能引起燃燒或爆炸等六類。
GB18265―2000《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》中,對大型倉庫(>9 000 m2)與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)的距離,要求至少保持1 000 m。
兩者差距懸殊,?;穫}儲企業(yè)的安全距離應根據(jù)哪個標準進行設計,才更為科學及可實踐?
中國石化青島安全工程研究院高級工程師萬古軍表示,這兩個標準規(guī)定的距離不同,主要是因為標準制定時考慮的重點不同。GB50016―2014《建筑設計防火規(guī)范》主要考慮火災熱輻射對周邊建筑物的影響,未考慮化學品毒性和爆炸的影響。GB18265―2000《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》主要考慮?;方?jīng)營和倉儲兩方面,并未對“防爆炸間距”作出規(guī)定。
同理,也有許多標準涉及安全距離的要求,但關注點略有不同。如GB19041―2003《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》和SY/T 6781―2010《高含硫化氫天然氣凈化廠公眾安全防護距離》,這兩個標準制定的安全防護距離,主要考慮化學物質急性毒性的影響。
SH3093―1999《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》,主要是為防止石油化工企業(yè)無組織排放的大氣污染物,對居住區(qū)造成污染和危害,從保護人體健康的角度,提出了石油化工裝置(設施)與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護距離要求。
HJ2.2―2008《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》,主要是為保護人群健康,減少正常排放條件下,大氣污染物對居住區(qū)的環(huán)境影響,提出了在項目廠界以外設置的環(huán)境防護距離要求。
衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離關注的是正常生產(chǎn)條件、無組織排放物對居住區(qū)的影響,與安全距離定義的事故狀態(tài)有本質的區(qū)別。
萬古軍認為,危化品倉儲企業(yè)的安全距離,應按照國家安全監(jiān)管總局2014年頒布的《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》(以下簡稱《可接受風險標準》),根據(jù)生產(chǎn)儲存化學品的具體種類、操作條件及安全防護措施,通過定量計算方法確定。
《可接受風險標準》提出了外部安全防護距離的概念,是指危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置危險源在發(fā)生火災、爆炸、有毒氣體泄漏時,為避免事故造成防護目標處人員傷亡而設定的安全防護距離。
《可接受風險標準》將?;b置分為涉及爆炸品的、重點監(jiān)管的和非重點監(jiān)管3類,分別推薦了相應的外部安全防護距離確定方法。
爆炸品不需要借助外界提供氧,僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸,對外界造成危害的時間很短,并且爆炸事故造成的社會負面影響較大。因此選擇最為嚴格的事故后果法,來確定外部安全防護距離,這樣可以最大限度的保護周邊居民和公共財產(chǎn)的安全。
重點監(jiān)管的?;b置,在確定外部安全防護距離時,既要考慮科學性又要考慮針對性,推薦選用在發(fā)達國家已被廣泛應用的定量風險評價法。
非重點監(jiān)管的?;b置,建議采用簡單便捷的危險指數(shù)法,根據(jù)危險化學品的數(shù)量、性質、位置、生產(chǎn)類型和周圍環(huán)境條件,評估和計算危化裝置的危險指數(shù),然后通過簡單查表確定外部安全防護距離。
定量分析 動態(tài)管理
對于危化品倉儲企業(yè)與居民區(qū)等的安全距離,曾在美國阿莫科石油公司、英國國家石油公司、雪佛龍等多家外企擔任過HSE顧問的欒興華,也認同定量分析以得出安全距離的看法。
欒興華稱,國外對?;穫}儲與公共建筑的安全距離,也實行定量風險分析的方法,國家安全監(jiān)管總局頒布的《可接受風險標準》,為倉儲化工企業(yè)量化風險的應用實踐,提供了不錯的指導思路?!耙驗榛瘜W品的種類有成千上萬種,生產(chǎn)、儲存、轉運等環(huán)節(jié)是動態(tài)變化的,另外,生產(chǎn)企業(yè)的配方調整也比較頻繁,可能會突破既有的規(guī)劃及設定,存在距離上的風險?!?/p>
同時,他也提出對?;穫}儲企業(yè)進行動態(tài)管理,以確保?;返膬α磕軌蚍习踩嚯x的要求,或者將危化品進行小批量的堆垛儲存,以減少對安全距離的要求。
危化品倉儲企業(yè)幾乎很少只存儲一類化學品,往往會有許多不同性質的化學品存儲在倉庫中,各種化學品的最大的存儲量如何得知?最好借助信息化的工具。
?;穬Υ娉瑯擞袝r也是“無奈之舉”,合規(guī)的倉庫實在不夠用。欒興華設想,可以開發(fā)一種工具軟件,能夠計算出在滿足安全距離要求的前提下,某個倉庫各種危險化學品的最大儲存量,并根據(jù)倉庫中化學品數(shù)量的變化,計算出其他化學品可以變化的儲量?!爱斎?,這需要大量的化學品爆炸的實驗數(shù)據(jù)和模擬計算來做支撐,依托大數(shù)據(jù)進行分析?!?/p>
這種思路也可以應用在倉儲企業(yè)改擴建之時,根據(jù)倉庫擴充后的最大儲量,反推安全距離的遠近。
目前國內對倉儲企業(yè)的安全距離爭議較大,欒興華認為,有的新建項目的安全距離是合規(guī)的,但后來企業(yè)為了方便,可能會有局部的修改,這種現(xiàn)象非常普遍,但有時候,就這么一改,可能就改變了場地的物理設計,增大了儲存量,距離也就不符合要求了。還有一種情況是,設計單位不得不按照業(yè)主的“要求”來設計,找“合適”的標準往上靠。打球,變通形式,“請教專家”,將就較低的標準,“合理”地旁通危險因素。
論文關鍵詞:發(fā)電企業(yè);?;罚淮鎯芾?/p>
廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司(以下簡稱“我公司”)是一家燃煤發(fā)電企業(yè),其正常生產(chǎn)所用的部分物資從屬性上說,屬于危險化學品(簡稱?;罚┓懂?。為加強?;返陌踩\輸及儲存管理,我公司先后制定了《易燃易爆品管理規(guī)定》、《油品及化學品管理程序》、《移動式氣瓶安全管理規(guī)定》、《公司燃油罐區(qū)火災事故處置方案》、《氨站氨氣泄漏事故應急預案》、《公司環(huán)境污染事故應急預案》、《化學危險品倉庫火災事故處置方案》等,通過這些安全管理條例和規(guī)定要求從制度上確保了危化品在運輸、存儲和使用等環(huán)節(jié)過程中的安全、健康、環(huán)保,建廠十幾年來沒有發(fā)生一例?;肥鹿?。
筆者結合日常物資供應工作實踐,談談對在用危化品的認識及儲存環(huán)節(jié)如何加強?;返墓芾砉ぷ?。
一、燃煤發(fā)電企業(yè)的?;?/p>
凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質,在運輸、裝卸、儲存保管過程中容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失而需要特別防護的貨物均屬?;?。我公司目前使用的?;分饕校憾竞ξ锲罚ㄈ缫喊?、丙酮等)、腐蝕性物品(如硫酸、鹽酸、燒堿等)、壓縮氣體和液化氣體(如易燃氣體乙炔、氫氣、助燃氣體氧氣等)、易燃液體(如己醇、丙酮、煤油等)。公司對?;返奈kU源進行了評估,其中主要有:酸、堿、氨車的接卸,有可能發(fā)生酸堿氨的泄漏,造成傷人、水體污染、土地污染;化學試劑有害氣體揮發(fā),造成人員中毒;易燃易爆品未隔離遇火種,發(fā)生爆炸;油泄漏,造成地面污染、人員滑倒傷人、對皮膚造成傷害;氧氣、乙炔使用未按規(guī)定擺放、固定、漏氣,發(fā)生爆炸傷人。針對這些危險源采取相應的控制措施:制訂電業(yè)安全工作規(guī)程(化學工作)、化學危險品管理規(guī)定、化學實驗室管理辦法、化學藥品庫管理規(guī)定、化學主要危險品事故處理預案、公司危險化學品概述與防范及處理措施、化驗人員和倉管人員取?;纷C上崗等。
二、?;穫}儲管理的一般性要求
1.設計及施工
危險品倉庫的建筑、設計須嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定。儲存室或倉庫的構造必須符合有關安全防火規(guī)定,并根據(jù)物資的種類、性質設置相應的通風、防爆、防火、防雷、滅火、防護攔壩等安全設施。任何易燃和爆炸性物資的儲存都必須與相關法規(guī)相適應,不得隨便存放。具體實施:對于儲存的易燃液體,應建立適當?shù)臄r壩,以容納任何溢出或泄漏;評估倉儲物資在正常和異常情況下的兼容性;對于小型倉庫的危險物資儲存應分間、分類、分堆儲存;性質相抵觸能引起燃燒爆炸的物資要單獨儲存;所有裝有易燃液體的窗口都必須貼上相應的標簽或標記;所有易燃、易爆壓縮氣體必須使用統(tǒng)一的標準氣瓶裝載,并貼有相應的標簽或標記,使用中的壓力氣體必須做好記錄(如壓力、數(shù)量、存放地點等),用后的空瓶必須送回到專門地點存放,并做好標記;安裝在倉庫或儲存室的通風、照明設備至少每月一次進行定期檢查;存放易燃、易爆性物品的所有倉庫都應適當加鎖,以防止未經(jīng)許可者進入;危險品倉庫的建立必須呈報有關主管部門審批,并獲得許可證;對不用的、過期或老化的危險化學品按有關規(guī)定妥善封存及處理。
2.倉庫的整潔
存放危險化學品的倉庫必須保持整潔,倉庫內必須有統(tǒng)一的劃線保持人行走道的暢通。所有易燃品、化學品、爆炸品必須分類,分間存放,貼有標簽并在貨架上排列整齊。所有裝載危險物質的容器(無論是氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài))都應處于完好的密封狀態(tài)。對于有可能傾倒的氣瓶、液罐等物資應采取措施妥善地安放在支架內或擱板上防止意外。如有溢出的物體應立即清除。儲存危險品的倉庫不得用于其他用途。裝卸危險物品必須輕拿、輕放、嚴防震動、撞擊、摩擦和重壓。應在大門入口及儲存室內顯眼處張貼“嚴禁明火”和“禁止吸煙”等必要的圖形標志。及時消除倉庫內使用過的舊布和其他可燃物料。在適當?shù)奈恢脴嗣髯畲髱烊萘俊?/p>
3.使用接地
若有需要,倉庫應按標準使用接地裝置(避雷針),接地電纜和接地狀況良好,并經(jīng)檢測符合標準要求。對接地裝置應定期檢查和試驗,確保其安全性,并做好記錄。當將易燃液體從一個容器倒換到另一個容器時,為了防止靜電荷的積累,應進行適當?shù)慕拥剡B接。接地連接用的導線或電纜、線夾應狀態(tài)良好,且正確使用。連接用的設備應放在固定的位置,并妥善保管。強調倒換過程中易燃性,安全工作程序的警告標志應張貼在工作現(xiàn)場。
4.容器及包裝
進庫的所有物資都必須在包裝容器或箱上清楚標注。標注必須正確無誤,對于特殊的物資除注明常規(guī)參數(shù)外,還應顯示其基本特征和安全注意事項。物資應存放在適合的容器內或包裝箱中。入庫時應詳細核對品名、規(guī)格重量、容器包裝等,如發(fā)現(xiàn)品名、包裝不合規(guī)格,容器滲漏必須立即采取措施轉移到安全地點處理,不得進庫。除留足必需的空容器備用或換裝的需要外,盡量減少容器的庫存量,以降低風險。員工應有適當?shù)呐嘤?,以便學習、了解物資標注的含義。
5.hcs大容量儲罐
hcs大容量儲罐必須有足夠的機械強度以防爆裂。設計時應考慮在周邊增設攔堵壩,以防止泄漏時污染周圍環(huán)境或河流。正常運行或使用時應有一定的措施確保排放閥全關閉。應有合適的監(jiān)控手段和設備并制訂應急措施(預案)以滿足意外危急時的需要。大容器儲罐必須按要求加標簽。
三、?;穫}儲管理的一般工作程序
1.物資需用計劃制訂
選擇有資質的供應商,制訂危品廠區(qū)運輸路線圖:其中對大宗用槽車罐車裝運的酸(堿、氨)的進廠應專人專車按指定路線帶路監(jiān)督過磅,且設有液氨(酸、堿)車輛交接記錄表,包含日期、車牌號碼、帶車進出廠人員簽字及接卸車人員簽字、交接時間、車輛的毛重、凈重。裝卸過程中注意使用ppe防護用品,按照安全操作規(guī)程進行裝卸。倉庫嚴格按照公司《油品及化學品管理程序》進行收發(fā)料,危險品庫應安裝通風設施及溫濕度計,倉管員應每天對通風設施進行巡查,保證通風設施的正常運行。在高溫季節(jié)應每天檢查危險品庫室內溫度,如危險品庫室內溫度高于30℃,應立即采取降溫措施,并向部門領導匯報。每月至少進行一次?;穫}庫全面檢查,主要是檢查庫房的照明、通風、堆放、整潔狀況。庫內顯眼處懸掛有儲存?;返膍sds(物料安全技術說明書),便于倉儲人員或使用人員及時了解物資的屬性及采取相對應的防范措施。
2.確定公司區(qū)域范圍內?;返拇娣劈c
每月對各工作區(qū)域的化學品使用情況進行統(tǒng)計,制訂公司所有?;番F(xiàn)有的庫存清單。清單內容包括:儲存或使用的化學品的名稱、化學品類別及危險性分類、化學品數(shù)量、存放場所。同時檢查各點個人防護用品的配備情況。
3.建立倉儲管理系統(tǒng)
將儲存場所要求、儲存標志、儲存安排與儲存量、收發(fā)儲存化學品、儲運條件、禁配關系、信息化管理、人員培訓與管理、廢棄等按要求進行有機整合,同時利用倉儲管理系統(tǒng)制訂標準的工作程序。
四、加強危化品倉儲管理應采取的措施
1.基礎性安全規(guī)定是保證?;钒踩鎯凸締T工人身安全的重要保障措施
防護用品:個人防護用品包括防護帽、防護服、防護眼鏡和面罩、呼吸防護器、橡膠手套等防護用品;相關的崗位及人員必須配備、配齊個人防護用品。
安全標志:放置或使用化學危險品的部位或崗位必須有相應的安全標志或警告牌;標明危險品的名稱,注明其危險性質,如“易燃氣體、有毒氣體、易燃液體、氧化劑、劇、有、腐蝕品”,“防止腐蝕、防止中毒、嚴禁煙火”等。
排氣設施:由于化驗或水處理工作中常常產(chǎn)生有毒或易燃的氣體,因此凡是有藥品存放或使用的地方均要有良好的通風條件。我公司的通風設施一般采用通風柜及排氣扇。
沖洗設施:應在大量使用或儲放酸、堿、氨等部分或崗位設置噴淋器,以便人體不慎接觸藥品后的沖洗;應在上述部分設置沖洗水裝置(沖洗水閥、水管等),以便在發(fā)生藥品泄漏或擴散的情況下有足夠的沖洗用水。
消防器材:應根據(jù)儲放或使用藥品的化學性質及其危險性放置相應數(shù)量的滅火器材。
安全保衛(wèi):化驗班或倉儲班應將腐蝕品及易燃易爆危險化學品鎖在專門的藥品柜中,按《化學藥品庫管理規(guī)定》進行領用及雙鑰匙保管;建立完整的化學危險品臺賬。
應急藥品:在儲放或使用危險化學品的部位或崗位,應配設急救箱,內含急救包、云南白藥、紅汞、紫藥水、碘酊、膠布、美寶燙傷膏、繃帶、創(chuàng)口貼、紗布、棉花等藥品或用品。
化學藥品:在儲放或使用危險化學品的部位或崗位,應配備洗眼裝置及洗眼液;同時應根據(jù)危險化學品的類別與性質配置低溶度的碳酸氫鈉或硼酸及硫代硫酸鈉溶液,作為酸堿燒傷時的應急涂洗之用。
2.不斷加強對企業(yè)員工進行《安全生產(chǎn)法》和其他相關法律、法規(guī)的宣貫講座
增強企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。對企業(yè)安全管理人員和從事危化品工作的員工要重點進行安全專業(yè)培訓,這是提高企業(yè)安全管理人員及?;窂臉I(yè)人員安全技術素質、確保安全生產(chǎn)的有效途徑和重要措施之一。
3.模擬現(xiàn)場突發(fā)事故的緊急救援
以此檢驗相應人員執(zhí)行《?;肥鹿蕬鳖A案》的水平,提高員工的應變能力。
危險品首先是一種商品、一種貨物,根據(jù)《危險貨物分類和品名編號》的定義,凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質,在運輸、裝卸和儲存保管過程中容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的貨物均屬危險貨物。
隨著我國物流經(jīng)濟與港口貿(mào)易的快速發(fā)展,以及石化、?;a(chǎn)品進出口貿(mào)易的快速增長,港口倉儲成為危險品裝卸、中轉的主要形式,在危險品倉儲領域所占的比重越來越大。由于行政因素、歷史因素以及管理缺陷,港口倉儲尤其是堆場成為危險品物流管理的薄弱環(huán)節(jié),極易引發(fā)安全事故,造成重大經(jīng)濟、人身、社會、生態(tài),甚至是政治損失與影響。天津港“8.12”危險品爆炸事故就是由危險品集裝箱堆垛燃燒爆炸引起,目前已造成165人死亡,8人失聯(lián),直接經(jīng)濟損失700億元,再一次為我國港口危險品倉儲安全管理敲響了警鐘。
2我國港口危險品倉儲管理存在的主要問題
2.1行政審批多頭,安全標準多樣
因為危險品倉儲的專業(yè)性、危險性,國家對危險品倉儲的監(jiān)管力度遠遠高于其他貨物倉儲。但總體上,我國危險品倉儲監(jiān)管仍比較混亂,尤其是在港口危險品倉儲方面,存在行政管理多頭、安全標準多樣的問題。
(1)審批多頭。為規(guī)范危險品管理,國務院在2011年新修訂了《危險化學品安全管理條例》進_步明確了安監(jiān)、消防、公安、質檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責,港口危險品還涉及海事和海關部門,要求共同做好危險品安全管理工作。但在實際執(zhí)行過程中,造成了多頭審批、各自為政、層次繁多、程序復雜的審批局面,不僅增加了企業(yè)管理成本,也給審批環(huán)節(jié)留出了尋租空間。以天津港肇事單位瑞海國際(以下簡稱瑞海)為例,其《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》律)港經(jīng)證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業(yè)附證》都是由天津市交通委(以下簡稱交委行政審批局審批,而天津市交委的港口審批部門與天津港在2003年以前還是同一家行政單位(天津港務局。由于經(jīng)營權審批主體和權力的不唯讓瑞海鉆了政策的空子。
(2)標準多樣。多個監(jiān)管部門的多種規(guī)章和標準,不僅大大增加了企業(yè)的管理成本,而且留給企業(yè)“鉆空子”的空間。比如危險品倉儲用地,企業(yè)雖然按照安監(jiān)部門的要求間距建設了倉庫,可國土資源部門認為該間距會浪費土地資源。在應急演練方面,安監(jiān)部門要求企業(yè)定期進行應急演練,但是演練中滅火泡沫液無法回收,當?shù)睾J虏块T會因水體污染對應急演練持反對態(tài)度。我國行業(yè)安全標準由不同的政府部門負責,彼此缺乏統(tǒng)籌和溝通,存在標準重復、標準矛盾的現(xiàn)象。而且從目前來看,我國的安全標準體系與西方發(fā)達國家的差距還很大,空白也還很多。
2.2政企不分,既當運動員又當裁判員
2003年11月15日,根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)交通部等部門關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》,經(jīng)天津市委批準,天津港務局實行政企分開,行政職能轉交天津市交委,天津港務局轉制為天津港集團)有限公司。據(jù)目前公開報道的資料,天津港規(guī)建部批復了瑞海的規(guī)劃建設,而天津港規(guī)建部為天津港集團的下屬部門,屬于企業(yè)體系。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律,行政審批的主體是行政機關、法律法規(guī)授權的組織、規(guī)章委托的組織,而不是其他自然人、法人和組織。企業(yè)顯然屬于經(jīng)營性法人,像天津港這種行政事業(yè)單位轉制為國企之后,從法律上來講是不具備行政審批權的,其對瑞海規(guī)劃建設的審批就屬于違法審批。天津市規(guī)劃、建設和環(huán)保等政府部門才擁有對瑞海公司的行政審批權。
2.3企業(yè)唯利是圖,違規(guī)作業(yè)
經(jīng)調查,瑞海的危險品在存放等多個環(huán)節(jié),都有違規(guī)之處。瑞海倉庫存放規(guī)劃顯示,氰化鈉可存放量為24t而據(jù)媒體報道,爆炸現(xiàn)場被證明有700t氰化鈉。2013年5月4日,天津市交通運輸和港口管理局的批復中,允許瑞海的區(qū)域作業(yè)范圍是集裝箱貨場重箱區(qū)、面積1.8萬m2,用來存放危險品,中轉倉庫為3117.81m2,允許用來存放燒堿。而熟悉瑞海的工作人物流技術2015年第34卷11月刊(下半月)津市交管局批復的危險品存儲位置-集裝箱貨場重箱區(qū)。
按照《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》,未將危險化學品儲存在專用倉庫內,或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的,都將受到相應處罰。而調查發(fā)現(xiàn)瑞海存儲的全是出口的危險品,且集裝箱是露天存放的,也沒有分類規(guī)劃危險品存放區(qū)域。
根據(jù)安監(jiān)總局下發(fā)的《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》,庫存危險化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8m,單一品種存放量不能超過500kg,總質量不能超過2t。而瑞海危險品堆垛之間的距離在0.4m至0.5m,—次裝箱的危險品重量在6至30t。
另外,根據(jù)相關規(guī)定,危險品的倉儲場所要求大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應在1000im以上。瑞海嚴重違反這條紅線,與最近的小區(qū)不足600m,且該小區(qū)建成在前。
2.4監(jiān)督部門失管失查,放松或放棄監(jiān)管
天津市交委作為天津港危險化學品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門,對危險化學品經(jīng)營業(yè)務負有審批、監(jiān)管等職責,有關責任人員未認真履行職責,違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證,對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。
天津市安監(jiān)局和濱海新區(qū)安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,對轄區(qū)內企業(yè)特別是危險品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責,有關責任人員監(jiān)管不力,對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。
濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局作為轄區(qū)各類建設項目的規(guī)劃管理部門,對轄區(qū)內企業(yè)經(jīng)營危險化學品倉儲業(yè)務規(guī)劃負有審批職責,有關責任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學品倉儲地點違反安全距離規(guī)定,未嚴格審查把關,違規(guī)批準該公司的危險化學品倉儲業(yè)務規(guī)劃。
天津新港海關有關責任人員在危險品進出口監(jiān)管活動中對工作嚴重不負責任,對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察,對其違法從事危險品經(jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處;給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道,放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。
(天津港集團)公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位,對轄區(qū)內經(jīng)營企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責,有關責任人員疏于管理,對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。
2.5基礎設施落后,技防水平滯后
以瑞海國際為例,我國港口危險品倉儲由于周轉時間快、便于裝卸等原因,多采取露天堆場和簡單倉庫,出于成本的考慮,絕大部分沒有自動化監(jiān)測、報警、滅火系統(tǒng),更不用說建立信息系統(tǒng)。從目前披露的細節(jié)來看,瑞海國際爆炸事件在起火階段是人工報警,而當值班人員發(fā)現(xiàn)火情時火勢已經(jīng)蔓延,錯過了最佳的處置時機。
另一方面,救援方遲遲得不到危險品的種類、位置、數(shù)量等信息,雖然主要是因為企業(yè)管理混亂、違規(guī)作業(yè),但另一層面也暴露了企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)存檔與容災能力的不足,尤其是與海關、安監(jiān)等監(jiān)督部分的數(shù)據(jù)備份與共享沒有建立,滯后了救援,也影響了事故調查。
3加強港口危險品倉儲管理的主要措施
3.1理順行政管理渠道,規(guī)范安全標準和審批環(huán)節(jié)
(1)建立全國統(tǒng)一的危險品倉儲營運許可制度。審批主體必須是國家行政機構和法律規(guī)定的履行審批權力的組織,各審批主體之間審批職能明晰,審批權限唯一。在統(tǒng)一審批條件的前提下,簡化審批程序,實行安監(jiān)、消防、環(huán)保、規(guī)劃等部門的聯(lián)合審批。
(2)整體統(tǒng)籌,片區(qū)化、集中化。大中城市和人口密集區(qū)的港口危險品倉儲審批應片區(qū)化、集中化,由市政規(guī)劃部門與港口管理部門根據(jù)城市功能區(qū)劃與港口發(fā)展規(guī)劃整體統(tǒng)籌,最大限度避免低事故傷亡和生態(tài)危機。
(3)統(tǒng)一設立監(jiān)管標準。各管理和監(jiān)督部門負責出臺本部門的建設及監(jiān)管標準,加強協(xié)調與溝通,標準之間不能交叉,不能矛盾。同時,借鑒國際成熟經(jīng)驗,使標準體系更加完善、詳盡,切實規(guī)范行業(yè)建設、生產(chǎn)、管理、運營的方方面面,做到無死角、全覆蓋。
(4)嚴格準入門檻。建立企業(yè)資質審核與考評制度,將企業(yè)收入、誠信、納稅、環(huán)保、人員素質等納入審核范圍,對于不達標企業(yè)不予準入或續(xù)簽。
3.2政企業(yè)分開,絕對杜絕既當運動員又當裁判員
由于歷史原因,我國沿海港多由當?shù)馗蹌站指闹贫鴣?原本履行行政管理與審批職能,現(xiàn)在履行企業(yè)職能。因改制時間不長以及專業(yè)封閉、連帶關系復雜等特點,很多港口還保留著部分行政管理與審批職能,政企沒有完全分開,這就客觀上存在著自我審批、甚至形成“獨立王國”的風險。必須堅決剝離港口的行政審批職能,港口內企業(yè)的危險品倉儲建設審批全部由交委、安監(jiān)等行政部門審批,港口作為經(jīng)營性實體和法人只負責管理、經(jīng)營。
3.3強化企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化建設
加強企業(yè)內部安全管理,是危險品倉儲企業(yè)的立身之本、經(jīng)營之道,也是重大社會責任。
(1)建立嚴格完善的管理制度。為保證危險品倉儲的安全,企業(yè)需要依據(jù)危險品管理的法律和規(guī)定,根據(jù)企業(yè)的具體情況和所儲存的危險品的特性,制定嚴格的危險品倉儲管理制度、安全操作規(guī)程,并具體落實到責任人,嚴格履行登記、備案、報告的法律和行政義務。
(2)嚴格出入庫制度。危險品入庫時,倉庫管理人員要嚴格把關,認真核查品名、標識,檢查包裝,清點數(shù)目,細致地做好登記,重點危險品要實行雙人收發(fā)制度。危險品出庫時,倉庫管理人員除要認真核對品名、標識、數(shù)目外,還要認真登記提貨人,詳細記錄危險品的流向。
(3)嚴格貨位和堆垛秩序。危險品的儲存方式、數(shù)量必須符合國家的有關規(guī)定,選擇合適的存放位置,妥善安排相應的通風、遮陽、防水、防濕、溫控條件,根據(jù)危險品的性質和包裝合理確定堆放垛型和垛的大小,要有合理的間距,消防器材和配電箱周圍禁止堆貨或放置其它物品。
(4)規(guī)范裝卸作業(yè)流程。在保管和裝卸作業(yè)過程中,要嚴格遵守有關規(guī)定和操作規(guī)程,合理選用裝卸器具,對包裝不符合作業(yè)要求的要妥善處理、再行作業(yè)。保管人員要定期檢查危險品品種、數(shù)量和相關設施,及時清掃庫場,進行必要的消毒處理,嚴格限制閑雜人員進庫。
(5)建立應急預案。當危險品庫遇到緊急情況時,要有處置預案,包括匯報情況、現(xiàn)場緊急處理、人員疏散、封鎖現(xiàn)場、人員分工等。應急處理指揮人員要有相關的專業(yè)知識,能熟練掌握操作技能。
3.4明確監(jiān)管部門職責,提高監(jiān)管水平
(1)提高監(jiān)督管理水平。明確各監(jiān)管部門的職責和權限,杜絕交叉、重復,同時完善監(jiān)管規(guī)范,縱向到邊、橫向到底,扭轉執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不到位的局面。
(2明確地方政府責任。地方政府應該為域內企業(yè)負總責,要讓地方政府感受到監(jiān)管責任與壓力,擔當起維護社會利益和人民人身財產(chǎn)安全的責任。
(3)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,善于調動社會各方力量,讓安全監(jiān)管更“接地氣”
(4)加大企業(yè)違規(guī)成本?!罢l審批、誰負責”由監(jiān)督部門作為執(zhí)法主體,處罰程度要遠遠大于違規(guī)收益,從而使企業(yè)不敢違規(guī)、不愿違規(guī)。
(5)調動企業(yè)責任。政府應大力推動和倡導可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。牽引社會、企業(yè)、自然環(huán)境三者互利互促,給予優(yōu)秀倉儲企業(yè)、綠色倉儲企業(yè)政策優(yōu)惠和財政減免,從而現(xiàn)實企業(yè)利益、社會利益、生態(tài)利益良性互動,使企業(yè)自覺自愿提高安全管理水平。
3.5引入高新技術,加強技防能力
目前,信息技術尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲技術迅猛發(fā)展,可以更好地為危險品倉儲的發(fā)展保駕護航。
(1)建立信息管理系統(tǒng)。為危險品貨物安裝電子標簽,存儲有危險品的存放位置、庫存數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)時間、危險品化學性質、化學成分、存儲方式和要求、安全運輸注意事項、突發(fā)事件處置方法等,同時通過與企業(yè)局域網(wǎng)建聯(lián)的手持式無線數(shù)據(jù)讀取儀,將危險品性質和緊急事故應對方法等信息傳輸?shù)狡髽I(yè)管理數(shù)據(jù)庫中,管理者對信息進行統(tǒng)計、分類,以便迅速了解該危險品的數(shù)量、存放位置、存儲狀態(tài)等信息。通過手持式無線數(shù)據(jù)讀取儀對貨物進行掃描,實時查詢危險品貨物庫存情況,通過管理系統(tǒng)和危險品的性質,對其進行分區(qū)管理,同時利用手持式無線數(shù)據(jù)讀取儀定期對倉庫危險品進行全面盤點,分析和掌握庫存危險品動態(tài)。
(2)防災報警系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)了解危險品的生產(chǎn)時間、有效期限、產(chǎn)品標準等信息,一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境條件不符合安全存放標準,系統(tǒng)會自動報警干預,避免安全事故的發(fā)生。通過各種溫濕度、聲光、煙霧、空氣成分等傳感器,實時掌握庫區(qū)各種技術參數(shù),一旦有指標超出警戒值,便會自動報警,并實施干預。
關監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)相聯(lián)并同步更新數(shù)據(jù)。比如,海關能實時掌握企業(yè)的報關數(shù)據(jù)及出入庫數(shù)據(jù),消防能實時掌握企業(yè)的火情、視頻數(shù)據(jù),交委實時掌握企業(yè)危險品存儲和出入庫數(shù)據(jù),等等。這一方面避免了企業(yè)違規(guī)報關、違規(guī)操作,同時也為應急救援提供了有力的數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)備份是指建立危險品倉儲企業(yè)“黑匣子”,采取云存儲的方式將關鍵數(shù)據(jù)實時備份在異地數(shù)據(jù)庫或監(jiān)督部門數(shù)據(jù)庫,在重大事故發(fā)生后仍能記錄和還原事故經(jīng)過及關鍵企業(yè)數(shù)據(jù),方便救援和調查。
眾所周知,劇毒化學品是極其危險的物品,若管理不善,極易發(fā)生人身傷亡事故,給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經(jīng)濟建設取得重大成就的不設縣的地級市,隨著科技進步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對裝飾品的要求越來越講究,既求質量又求美觀,所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達160多家,氰化物市場很大,而且又比較分散。氰化物的自身特點和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況,決定了東莞市劇毒化學品的管理任務既十分重要又十分繁重。因此,我們公司對從事劇毒化學品的經(jīng)營,一直給予高度重視,堅持依法經(jīng)營,嚴格管理。
一、市政府和政府有關部門高度重視對劇毒化學品的經(jīng)營管理
市政府和政府有關部門一直認真堅持嚴格依法對劇毒化學品的管理。1987年以前,認真貫徹執(zhí)行國務院批轉國家有關部門關于危險化學品管理規(guī)定;1987年國務院《化學危險物品安全管理條例》后,認真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關部門根據(jù)該《條例》制定的有關規(guī)定;我國實行改革開放方針以來,東莞市經(jīng)濟迅猛發(fā)展,劇毒化學品的需用量不斷增多,其經(jīng)營管理遇到一些新情況、新問題,違規(guī)行為時有發(fā)生,針對這一情況,1997年東莞市人民政府辦公室《轉發(fā)市公安局物資總公司關于加強我市劇毒化學物品管理的報告的通知》(東府辦[1997]42號)中規(guī)定,從整頓劇毒化學品市場、堅決取締非法經(jīng)營行為入手,規(guī)范了市場秩序。《通知》明確規(guī)定,公安部門負責對劇毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和儲存實施監(jiān)督管理,并核發(fā)許可證;市物資總公司屬下的化建公司負責統(tǒng)一經(jīng)營,其他任何單位和個人不得經(jīng)營,從而劇毒化學品市場得到凈化;2002年1月26日,國務院新的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號),市政府和政府有關部門,認真組織學習和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章,使市場經(jīng)濟條件下劇毒化學品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品管理法規(guī)的同時,省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,經(jīng)常對我市危險化學品安全管理進行檢查、指導,組織省、市一些重點經(jīng)營公司交流經(jīng)營管理、安全管理經(jīng)驗。省公安廳在總結經(jīng)驗的基礎上,規(guī)定劇毒化學品實行屬地管理、供應,大大加強了市公安局、各分局、派出所的管理責任,各司其職,各負其責,切實做到嚴格管理,保證需要,確保安全。
二、我公司的經(jīng)營、配送服務業(yè)務開展情況
我公司經(jīng)營劇毒化學品的指導思想是,既考慮企業(yè)效益,更注重社會效益,既要保證生產(chǎn)建設需要,更要確保社會安全。我們的做法是:
(一)領導重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領導、指導、幫助、支持下,對劇毒化學品的經(jīng)營一直給予高度重視,即使在七、八十年代經(jīng)營其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營劇毒化學品具有一定危險性、需要具備專用流通設施、經(jīng)營成本較高的情況下,我們也從未放松對劇毒化學品的經(jīng)營管理。
(二)遵紀守法。我們從事劇毒化學品的經(jīng)營,一直嚴格遵守國家關于危險化學品管理規(guī)定,特別是在實行市場經(jīng)濟以來,我市某些單位受利益驅使不按規(guī)定經(jīng)營劇毒化學品的形勢下,我們除按正常渠道向有關方面反映非法經(jīng)營行為的同時,并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益所動,仍然按規(guī)定從事劇毒化學品的經(jīng)營。
為了準確掌握、執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)定,我們十分注重學習,不斷提高劇毒化學品經(jīng)營管理人員素質。一是組織職工學習危險化學品管理規(guī)定,特別是去年國務院以第344號令公布新的《危險化學品安全管理條例》后,我們考慮到這是市場經(jīng)濟體制下規(guī)范管理危險化學品的重要法規(guī),所以我們對這部《條例》及其配套規(guī)章的學習給予了特別的重視;二是學習省、市的有關規(guī)定;三是學習有關劇毒化學品運輸、儲存等知識,尤其是對具體業(yè)務人員,堅持進行崗位培訓,取得合格證書后方準上崗,嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營活動中,堅持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進貨,堅持向公安部門申報,經(jīng)批準后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位進貨;我們銷售劇毒化學品,嚴格憑合法購買證銷售,凡沒有劇毒化學品購買證的,無論是誰、無論出什么價格,一律不銷售。
我們除自身遵紀守法外,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,均按正常渠道向有關部門反映、匯報。
(三)建章立制。為了嚴格、準確執(zhí)行危險化學品管理規(guī)定,把工作落到實處,我們公司內設立了劇毒化學品營銷公司,專門從事劇毒化學品的經(jīng)營;建立了健全的購買、銷售、儲存、保管、進出庫、運輸、押運等規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行。
(四)完善設施。公司投資建設了規(guī)范的劇毒化學品倉庫二座,建筑面積300平方米,可儲存劇毒化學品100噸;倉庫落實了“三防”(人防、技防、犬防)措施;配有通訊設備;購置配送民爆器材和劇毒化學品專用運輸車16臺;管理部門購置了微機,經(jīng)營管理數(shù)據(jù)輸入微機,既建立起了用戶檔案、經(jīng)營管理檔案,又可逐步實行現(xiàn)代化管理,提高工作效率。
(五)銳意改革,搞好服務。我們在嚴格依法經(jīng)營的同時,積極推行現(xiàn)代營銷方式,大力開展配送制,做好售前、售中、售后服務。我們的做法是:
1、開展調查研究。凡經(jīng)公安部門認可的合法使用劇毒化學品的企業(yè),我們對其均進行了調查研究。通過調查研究,了解、掌握全市劇毒化學品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況,為合理組織資源、保證供應、開展配送服務業(yè)務提供依據(jù)。
2、建立用戶檔案。在調查研究的基礎上,建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質量要求、供貨時間進度,以及用戶確定的聯(lián)系人和負責人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據(jù)本市對劇毒化學品的需要,積極聯(lián)系確定供貨渠道,組織貨源。一是進貨前,先向公安局申領劇毒化學品購買證、運輸證,經(jīng)批準后,憑證購買、憑證組織運輸。二是堅持向合法的且產(chǎn)品質量好、有信譽的供應商(生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè))進貨,建立購銷關系。
4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學品和開展配送服務業(yè)務。一是嚴格查驗購買者是否是我市合法用戶。二是嚴格查驗購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的,一律不向其銷售劇毒化學品。三是購買證查驗無誤后,按購買證所列品種、數(shù)量,辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后,我們公司用專用運輸車并配備押運員,將用戶購買的劇毒化學品送到用戶單位,并嚴格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù),他們什么時候需要,我們就什么時候送貨,做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案,詳細記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學品品種、數(shù)量、用途等資料,并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務。我們除了在售前進行調查研究,了解用戶基本情況和劇毒化學品使用特點,售中開展配送服務外,無論用戶售前、售中和售后提出什么問題,我們都隨時予以受理。凡我們能解決的,認真予以解決;我們不能解決的,向有關方面反映、匯報,求得解決。如用戶提出所購劇毒化學品有數(shù)量、質量問題,我們及時與其核對或者找供應商協(xié)商解決。同時,我們還根據(jù)用戶檔案所載資料,發(fā)現(xiàn)個別單位某種劇毒化學品用量減少,就進行認真調查了解,如有私自購買劇毒化學品行為,及時報告公安局嚴肅處理。
劇毒化學品實行配送制,即根據(jù)用戶需要,按時、按質、按品種、按數(shù)量將劇毒化學品配送到使用現(xiàn)場,不僅僅是營銷方式的改革,使流通走向現(xiàn)代化,而且對于劇毒化學品這一危險物品來講,還具有確保安全的重要意義,其好處主要有:一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學品,由我公司配送到使用現(xiàn)場,可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學品,需配備采購員、押運員、購置專用運輸車輛、建設專用倉庫等等,而由我公司配送供應,用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在:第一,劇毒化學品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應,大大減少劇毒化學品存放點和接觸劇毒化學品人員,可以有效防止流失;第二,我市有160多家劇毒化學品用戶,面廣、點多、分散,各家儲存劇毒化學品的條件不一定完全符合規(guī)范,而我公司的倉庫是按規(guī)范建設的,并按規(guī)范進行管理,可以保證儲存的劇毒化學品萬無一失;第三,我公司的業(yè)務人員經(jīng)過專門培訓,了解和掌握劇毒化學品相關知識,可以保證管理、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)完全到位。
(六)接受指導。我們在工作中,始終緊緊依靠市政府的領導和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導、支持,經(jīng)常向他們請示匯報,接受他們的監(jiān)督、檢查,并配合做好有關工作,如崗位培訓、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點體會
(一)國務院以第344號令公布的《危險化學品安全管理條例》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章,是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學品的經(jīng)營,始終嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī),但過去的一些法規(guī)都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的,不能完全規(guī)范市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新情況、新問題?,F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章,是市場經(jīng)濟體制下的法規(guī),則從法律、法規(guī)上解決了這個問題,使我們從事的劇毒化學品經(jīng)營業(yè)務,既可符合市場經(jīng)濟體制的要求,又能做到嚴格管理,確保安全。
(二)市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領導、指導、支持,是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)定十分重視,對我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運輸證外,對我們的工作經(jīng)常進行檢查、指導,組織用戶和我公司進行經(jīng)驗交流,這不僅不斷提高危險化學品管理水平,而且也密切了危險化學品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經(jīng)驗企業(yè)的關系,加強了相互間的合作與配合。他們嚴格執(zhí)法,對好的單位進行表揚,對違規(guī)者予以嚴肅處理,從而增強了我們依法經(jīng)營的信心。
(三)危險化學品由屬地統(tǒng)一管理、供應,實行專營,并大力推行配送制,是強化危險化學品安全管理的重要措施。第一,本地需要的危險化學品,由本地企業(yè)經(jīng)營,既可使管理部門準確掌握危險化學品的流向,又可堵塞外地和走私物品非法流入;第二,在屬地管理的基礎上,實行專營,而非多家經(jīng)營,便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對經(jīng)營企業(yè)的指導、監(jiān)督、檢查,也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住,危險化學品的市場就可凈化,非法經(jīng)營行為即可杜絕;第三,在專營的基礎上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式,既方便了用戶又確保了安全。
(四)危險化學品經(jīng)營企業(yè)樹立安全意識、服務意識,不斷提高服務水平,是經(jīng)營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險化學品是一種特殊商品,經(jīng)營這種商品的企業(yè),既要考慮本企業(yè)效益,更要考慮社會效益和安全,否則,一旦出了問題,不僅危害社會,而且企業(yè)本身也要受到損失。因此,經(jīng)營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時,必須牢固樹立安全意識、服務意識,在確保安全的同時,向用戶提供優(yōu)質服務。這樣,才能得到領導部門的支持和用戶的信任。我們在經(jīng)營劇毒化學品中,始終十分注重確保安全和提高服務水平。如我們開展的配送制,既可確保安全又可方便用戶,而我們向用戶提供配送服務,堅持合理收費、合理盈利,因此,深得領導部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點建議
(一)國務院第344號令公布后,國家有關部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章,使之市場經(jīng)濟體制下規(guī)范危險化學品的管理有法可依、有章可循,是我們經(jīng)營危險化學品的有力法律武器,我們一定認真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多,這些部門按各自的職權各管一段,在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉,甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責分工,并確定一協(xié)調機構(單位),一旦出現(xiàn)某些矛盾時,由該機構(單位)予以協(xié)調。
(二)建議國家有關部門總結推廣危險化學品屬地管理、實行專營、大力推行配送制的經(jīng)驗。我市實行民爆器材和劇毒化學品的專營、推行配送制的做法是成功的,其他地區(qū)也總結出這方面的成功經(jīng)驗,對加強安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會效益均為有利。我們建議國家有關部門總結推廣這一經(jīng)驗,以加強和明確管理部門、經(jīng)營企業(yè)的責任,使危險化學品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
(三)我市公安部門多年來對民爆器材使用單位的涉爆人員進行培訓并核發(fā)上崗證的做法,效果很好。建議對劇毒化學品使用單位的有關人員也應進行培訓,對培訓合格者核發(fā)上崗證,實行持證上崗制度。
危險品物流特點
危險品物流有其自身特點,江永銘總經(jīng)理介紹到:“對危險品物流公司來說,安全是第一位重要的。危險品倉庫的特點是面積都很小。我們國家規(guī)定,甲類危險品倉庫面積不可以超過400平方米,乙類不可以超過1500平方米,危險級別更低的產(chǎn)品,倉庫面積可以更大。我們公司只運營甲類危險品的倉儲業(yè)務,因此我們公司的倉庫面積都是在250平方米以下。危險品倉庫從外觀看非常簡單。但是建筑有其自身特點,例如墻體十分堅固,防止爆炸后出現(xiàn)破損,萬一發(fā)生爆炸,沖擊波會沖破屋頂能量,而墻體不會有損失,這樣能夠最大程度降低對環(huán)境的污染。此外,危險品倉庫的地下部分設計要求非常高,也相對復雜,涉及萬一發(fā)生泄漏,泄漏的液體如何處理,流向哪里等問題。危險品倉庫國內一般要求只能有一層,危險品倉庫要能很好處理雨水、污水等。有些倉庫存儲危險品氣體,還要求倉庫能夠倉庫有吸毒除塵裝置。
公司必須對工作人員進行考核和培訓。各個環(huán)節(jié)的操作人員都要有相關的資質,都要有特種設備操作證和危險化學品操作證。所有危險品倉庫都需要防爆、防泄漏、防震動(地震)。這些要求構成了?;坟浳飩}儲的保護體系。
對危險品物流運輸車輛的要求也一樣嚴格。對牽引車輛馬力、行駛速度國家都有規(guī)定。行業(yè)規(guī)定:運輸危險品的車輛在高速上最高也不能高于80公里/小時,一般道路不能高于60公里/小時。并且所有危險品運輸車輛都要必須裝有GPS,且與國家監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng),出現(xiàn)任何違規(guī)操作或超速時,都會被即時發(fā)現(xiàn)并警告?!?/p>
行業(yè)發(fā)展狀況
對于中國危險品物流行業(yè)的發(fā)展歷程,江永銘經(jīng)理說:“從某方面來說,日陸見證了中國危險品物流市場從無到有的過程。以我們公司的創(chuàng)建及發(fā)展為例,外高橋是中國第一家保稅區(qū),其早期就人駐了很多外資企業(yè);一些外資企業(yè)在生產(chǎn)過程中都需要一定的危險品材料,沒有這些材料,就無法開展生產(chǎn),故對危險品物流服務有很大需求。例如化學企業(yè)、微電子企業(yè)等等。但是當時中國國內沒有成熟的危險品物流服務企業(yè)。對于危險品物流服務缺失的顧慮,曾一度影響了外資企業(yè)對于外高橋保稅區(qū)的投資,成為制約中國第一家保稅區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。株式會社日陸當時已是世界知名危險品物流企業(yè),通過中國政府部門(交通部)與日本相關政府部門(海上保安廳)牽線,外高橋保稅區(qū)引入了日陸這家企業(yè)。2002年9月設立上海日陸外聯(lián)發(fā)有限公司,2004年正式運作,主要開展危險品物流倉儲服務。2005年又成立了上海日陸北方物流有限公司,這家公司主要負責危險品物流運輸業(yè)務。如今株式會社日陸又在洋山港設立了公司?!?/p>
江永銘總經(jīng)理驕傲地表示,株式會社日陸(NRS)與上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司合資成立了“上海日陸外聯(lián)發(fā)物流有限公司”,旨在上海建立一個能夠安全儲存和分撥化學危險品的倉庫,以確保保稅區(qū)危險化學品的順暢流通。該倉庫依靠日陸(NRS)60年的豐富經(jīng)驗和最先進的化學危險品儲運的專業(yè)技術,同時得到上海市有關部門的大力指導,是一個既符合中國法規(guī)規(guī)定,又達到國際標準的門類齊全的化學危險品的保稅倉庫。
對于此行業(yè)的競爭格局,江經(jīng)理也有著清晰的認識。他說:
“危險品物流行業(yè)進入門檻比較高,有一定的技術壁壘,因此危險品物流行業(yè)的市場發(fā)展還是比較穩(wěn)定的。國內的危險品物流行業(yè)處于發(fā)展和完善的過程中。之前的規(guī)則和標準,大部分都是向先進國家學習的,由于日陸在全世界有了60年的運營經(jīng)驗,經(jīng)驗豐富。在這方面,日陸有很大的優(yōu)勢,因此在行業(yè)發(fā)展初期我們公司是一家獨大。隨著技術普及技術進步加快,現(xiàn)在國內其他公司發(fā)展也很快。如今,隨著國內危險品物流企業(yè)迅速成長起來,我們和國內一些企業(yè)也逐漸建立起合作關系。
日陸的競爭優(yōu)勢
江永銘經(jīng)理對日陸公司的特點和競爭優(yōu)勢做了詳細的介紹,他說:
“日陸的優(yōu)勢體現(xiàn)在設施建設、管理經(jīng)驗、精良的技術設備(ISOTANK等各種?;费b載容器)、和訓練有素的員工之上。
從公司的設施建設來說,上海日陸外聯(lián)發(fā)物流有限公司倉庫土地面積11867平方米,其中有危險品倉庫2棟,辦公室2棟。危險品倉庫面積284平方米,其中一般危險品倉庫2196平方米,溫度管理倉庫244平方米(溫度管理要求夏季15-25度,冬季5-15度);特殊氣體倉庫406平方米。
危險品倉庫和特殊氣體倉庫配備有:最新式的火災自動報警裝置、二氧化碳自動滅火裝置、可燃氣體探測及報警裝置、氣體泄漏報警裝置、有毒氣體泄漏中和裝置。裝卸機械有:電瓶式防爆叉車和柴油叉車等。該倉庫除爆炸物質和物品、裂變性的物質以外,可以存放各種類的危險品,包括高壓氣體。具體來說,該倉庫可以保管的危險品種類有:2類(氣體),3類(易燃液體),4.1類(易燃固體),4.2類(易自燃物質),4.3類(遇水放出易燃氣體的物質),5類(氧化劑物質),6類(有毒物質),8類(腐蝕性物質),9類(雜類危險物質和物品)。
從管理標準來說,日陸公司最大的特點和優(yōu)勢在于,作為國際性的專業(yè)危險品物流公司,日陸在全世界66個國家有分支機構。因此,客戶大部分都是外資企業(yè)。他們對安全的要求很高。他們對所選擇的物流服務商的要求也很高,這些企業(yè)有自己的安全考核規(guī)范,這些規(guī)范規(guī)定往往比國家主管部門制定的標準還要高很多。日陸的優(yōu)勢就是,長期從事此行業(yè),在世界各地都有業(yè)務,所以對于各種規(guī)范和標準都十分了解,我們都是按照最高和最嚴格的標準來執(zhí)行的。這也造成,我們的業(yè)務目標只是針對危險品物流行業(yè)的高端市場。因為成本高,報價也高。所以正常的危險品物流的報價應該是普通貨物物流價格的5倍以上。
在管理上,日陸公司承襲了日本公司嚴格的安全管理方法,以運輸為例,如每次發(fā)車前車輛的檢查、駕駛員身體狀況確認、面對面點呼等是必不可少的。另外,為了限制超速行駛和急剎車等情況的發(fā)生,車輛根據(jù)情況需要同時安裝了行駛記錄儀,分別對每位駕駛員進行指導和管理。
危險品的運輸要求同時要有駕駛員和押運員,且駕駛員和押運員都需持有從業(yè)資格證書,其作業(yè)方法和服務態(tài)度等均接受過嚴格的培訓。
從行業(yè)運營經(jīng)驗來說,日陸公司有60余年的運營經(jīng)驗,對于各種危險品貨物物流的處理流程積累了寶貴的經(jīng)驗和有效操作規(guī)范。這是很多其他企業(yè)無法短期學習到并超越我們的理由。
管理對于危險品物流企業(yè)是非常重要的。但是想到不一定能夠做到,我們致力于通過技術手段和制度手段達成管理目的。
從制度角度講,我們這類企業(yè)的管理某種程度上類似于軍事化管理。因為危險品貨物如果出了事故,損失和損害是非常大的。很多安全管理的規(guī)定,操作流程規(guī)定,是十分嚴格的,甚至看起來有些不近人情,但是必須這樣操作,這是安全的保障。
出了事故,應急處理十分重要。我們十分重視這個工作。每周都會做事故預想,定期安排事故應急處理演練。對于正常的操作流程,我們也長期、經(jīng)常進行演練,讓員工時刻按照正確流程來操作,并且形成習慣。我們希望訓練職工的各類操作都能形成正確習慣。
從設備和技術角度來講,我們對物流設備要求也很高。對于物流設備的采購都有固定的渠道,采購客戶都是長期合作的,國外產(chǎn)品居多,就是為了保證品質,保證安全。例如排毒、吸毒、除塵裝置等,防爆空調等。危險品物流倉庫最重要的還是各種感應探頭,我們要存儲多少種貨物,就要有多少種特定的探頭,這些探頭的價格都非常昂貴,并且還需要廠商定期維護,以保證感應器始終保持正常工作狀態(tài)。
我們公司配備的車輛,可以運輸危險品貨物(易燃性、有毒性、腐蝕性、高壓氣體等)、一般普通貨物、需要溫度管控的貨物。另外,公司還配有經(jīng)海關認證的保稅運輸車輛,公司對車輛保持高密度的維護保養(yǎng)工作,確保車輛的安全使用。在與客戶合作方面,公司也盡力滿足客戶需求。另外,利用ISO罐箱進行從事運輸是我們的特點:ISO罐箱可采用船運、鐵路、公路等各種運輸方式的復雜運輸,更適合長距離的運輸;因為ISO罐箱四周有框架,即使翻到,也不會像槽罐車那樣發(fā)生泄漏。
公司對運輸車輛建立有完善的跟蹤監(jiān)控管理。車輛裝載CPS定位系統(tǒng),隨時可以確認車輛所在位置,國內交通狀況、道路運輸狀況發(fā)生問題時,能及時將情況通報給客戶。我們強調通過大數(shù)據(jù)管理,大數(shù)據(jù)包括GPS數(shù)據(jù)、行車記錄儀等各種監(jiān)控數(shù)據(jù)。通過各種數(shù)據(jù)及時反映危險品物流操作是否正常。
作為專業(yè)的危險品物流企業(yè),日陸公司開發(fā)的各種標準集裝罐,已成為公司的拳頭產(chǎn)品之一。集裝罐適合各種運輸方式,能夠存儲運輸?shù)漠a(chǎn)品類別也非常廣泛。現(xiàn)在,我們每個月都會有50-60個罐子的生產(chǎn)訂單,我們會把這種設備租賃或銷售其他物流企業(yè)使用。
從人才培養(yǎng)角度來講,危險品物流企業(yè)中的人才是十分寶貴的,對技術要求比較高,比較嚴格。首先,我們每年都會在全國比較好的理工大學、海事大學招聘優(yōu)秀學生,然后還需要通過我們公司嚴格的培訓,才能夠上崗操作。這個行業(yè),對于理論基礎和實操經(jīng)驗的要求都很高。我們的員工基本都是只進不出。偶爾有離職員工,到了其他公司都很受重視。因為培養(yǎng)一個合格的危險品物流操作的員工是十分難得的,周期長,成本高?!?/p>
對行業(yè)期待
各單位:
按照公司《關于深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動解決根本問題消除根本隱患專項工作的通知》的文件精神,XXX決定自即日起開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動專項工作。具體事宜通知如下:
一、主要內容
(一)開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環(huán)境保護排放標準的,應規(guī)范設置環(huán)保除塵系統(tǒng),重點環(huán)保設施和項目應開展安全風險評估和隱患排查治理。對環(huán)保設施和項目應進行消防審核驗收,依據(jù)《重大火災隱患判定方法》對標整治重大火災隱患。按國務院安委會專項整治三年行動要求,以粉塵作業(yè)場所10人及以上工序為重點,聚焦除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患,開展有針對性的專項整治,務實“精準銷號”,銷號率100%。
(二)開展有限空間作業(yè)專項整治
加強有限空間作業(yè)資質管理、風險辨識管控、安全警示標識、危險作業(yè)方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治,堅決落實“先通風、再檢測、后作業(yè)”的有限空間作業(yè)規(guī)定,未經(jīng)審批嚴禁作業(yè),嚴禁盲目施救。
(三)開展燃爆毒?;肥褂脤m椪?/p>
生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險化學品的廠房和裝置、庫房、儲罐(區(qū))等場所必須通過消防設計審查驗收,堅決消除重大火災隱患。未經(jīng)規(guī)劃許可批準、違規(guī)搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學品倉儲作業(yè)等作業(yè)人員必須“持證上崗”。嚴格執(zhí)行危化品作業(yè)檢維修方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護、應急救援等規(guī)定,強化臨時作業(yè)安全風險管控。加強危險化學品溯源管理、儲存?zhèn)}庫、安全距離、“兩重點一重大”、防火防爆防中毒、監(jiān)測監(jiān)控、禁配物質混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患和重大火災隱患專項整治,嚴防危險化學品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
(一)自查自改(即日起至2021年11月30日)。各單位根據(jù)對應專項,按照專項排查整治工作任務表(附件1),對照各類專項檢查表(附件2-4)組織開展隱患排查,并將安全生產(chǎn)專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)在11月26日下班前報XXXXXX統(tǒng)一匯總。
(二)督查驗證(2021年11月27日—30日)。由XXXX將收集的隱患上報表分發(fā)給XXXXX各區(qū)域督辦人員,由督辦人員對各自管轄作業(yè)區(qū)和協(xié)力單位進行自查情況實施驗證,驗證有問題的立即進行整改,不能立即整改的制定相應的防范措施和整改方案。
(三)各區(qū)域督辦人員將驗證后的安全生產(chǎn)專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)報XXXXX統(tǒng)一匯總后在2021年11月30日報XXXXXXX。
一、工作目標
(一)通過深化隱患排查治理,進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任促進隱患排查治理常態(tài)化、制度化,提高除患能力;涉及重點監(jiān)管?;返纳a(chǎn)裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造工作。
(二)依法查處危險化學品煙花爆竹非法活動,取締關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。切實做到一般隱患立即整改,整改率達98%以上;重大隱患全部得到整改或采取有效防范措施。
二、排查范圍
全縣危險化學品安全隱患排查治理主要對象:危險化學品生產(chǎn)、儲存、帶倉儲經(jīng)營單位(含加油站),劇毒化學品使用單位,煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。
三、工作重點
(一)危險化學品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
1、生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可情況以及審查時不符合項的整改情況。
2、新建項目的立項審批、安全設施設計審查情況;設計、施工、監(jiān)理單位的資質符合性;項目的試生產(chǎn)方案備案和安全措施的制定落實情況、竣工驗收情況。
3、儀表聯(lián)鎖管理制度的制定和執(zhí)行情況;儀表完好和聯(lián)鎖自動保護儀表投用情況、重大危險源自動監(jiān)控系統(tǒng)的完善和投用情況、可燃氣體泄漏檢測報警儀表的投用、完好以及定期檢驗情況;特種設備、安全附件的定期檢驗情況。
4、檢維修作業(yè)中,動火、進入受限空間、破土、起重、高處、臨時用電等作業(yè)和開停車安全管理制度執(zhí)行情況;在生產(chǎn)和施工作業(yè)中,“四防”(即防火、防爆、防中毒、防跑料串料)安全管理制度建立健全和執(zhí)行情況。
5、生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,開車前和停車后確認制度的建立與執(zhí)行情況。
6、防雷電、防汛、防臺風、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實情況;企業(yè)負責人、安全技術負責人等現(xiàn)場帶班制度的制定和落實情況。
7、企業(yè)廠區(qū)內外安全距離是否符合要求,消防設施、防雷、防靜電措施落實情況。
8、涉及重點危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造情況。
9、安全生產(chǎn)責任制的建立和完善情況,是否與崗位職責相匹配;安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標和操作規(guī)程、工藝技術管理、巡回檢查制度執(zhí)行情況。
10、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓考核取證情況;新員工的三級安全教育培訓情況;特種作業(yè)人員的持證上崗情況。
11、企業(yè)應急救援隊伍建立情況,應急預案的適用性、可操作性以及演練情況,應急器材配備情況。
(二)危險化學品儲存環(huán)節(jié)。
重點是儲存有毒(特別是劇毒化學品)、易燃、易爆危險化學品的企業(yè),涉及使用氯、氨等被列入《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》的化學品企業(yè),以及構成重大危險源的企業(yè)和單位。
1、安全監(jiān)控儀表完善、完好和投用情況;特別高、低液位報警聯(lián)鎖儀表的完好和投用情況;罐體定期檢查制度執(zhí)行情況。
2、液體儲罐防超溫超壓、防串料跑料、防雷、防汛、防倒塌措施的落實情況。
3、儀表、安全附件檢驗情況;是否存在超儲現(xiàn)象。
4、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程建立和執(zhí)行情況。
5、危險化學品儲存企業(yè)的外部安全距離。
6、消防設施、應急器材的配備和管理情況,應急救援預案的編制和演練情況。
(三)危險化學品經(jīng)營環(huán)節(jié)。
重點是供氧站和加油站。
1、危險化學品經(jīng)營單位安全許可經(jīng)營范圍;設計、施工單位的資質符合性;“一書一簽”(即化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度、安全管理規(guī)章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程的編制及落實情況;安全狀況查驗制度建立和執(zhí)行情況;應急救援預案編制及演練情況;特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況。
2、埋地油罐、充裝車輛等的設備、儀表、安全附件、報警系統(tǒng)檢驗情況;防滲漏、防上浮、防雷、防靜電措施落實情況;裝卸軟管水壓試驗情況;毒介質洗消裝置配備情況;防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況;站內外安全距離情況。
(四)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。
1、是否到合法的生產(chǎn)企業(yè)進貨。
2、是否按規(guī)范要求進行產(chǎn)品流向登記。
3、倉庫電氣、防雷、防靜電和消防設施是否符合要求。
4、主要負責人、安全管理人員、特殊工種和其他從業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗。
5、倉庫是否超量存儲、是否有A級和C級產(chǎn)品混存情況。
6、門市經(jīng)營部是否存有實物的煙花爆竹情況。
7、是否有值班記錄。
(五)煙花爆竹零售企業(yè)。
1、是否購銷非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹。
2、是否違規(guī)違法存儲煙花爆竹。
3、是否張貼明顯的警示標志。
4、是否配備消防器材。
5、從業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育培訓。
(六)職業(yè)衛(wèi)生工作。
1、查用人單位是否成立領導機構,落實專人管理(見文件)。
2、查用人單位是否建立各項規(guī)章制度。
3、查用人單位是否進行網(wǎng)上申報。
4、查用人單位是否落實建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。
5、查用人單位是否進行了職業(yè)衛(wèi)生專項培訓,主要負責人及分管人(見培訓證書)。
6、查用人單位是否建立健康體檢檔案。
7、查用人單位主要作業(yè)場所,是否進行了有害、有毒物品公告及警示。
四、工作安排
(一)自查自糾階段(2013年6月20日至7月5日)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照方案要求結合本單位實際,制定深化安全隱患排查整治工作方案并組織實施,立即對本單位進行安全隱患排查。
(二)檢查督導階段(2013年7月5日-2013年8月26日)。我局將對本轄區(qū)危險化學品和煙花爆竹企業(yè)開展安全隱患排查整治工作情況進行全面檢查。市、縣安委辦將對危險化學品和煙花爆竹企業(yè)開展安全隱患排查整治工作情況進行重點抽查。
(三)整改驗收階段(2013年8月26-2013年9月26日)。我局將對危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查出的問題進行整改驗收,并做好市、縣相關部門單位對本轄區(qū)的巡檢驗收工作。
五、工作要求
(一)精心組織,全面開展隱患排查整治。要全面總結近年來安全隱患排查整治工作經(jīng)驗,針對當前危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全管理中存在的突出問題,加強組織領導,周密部署安全隱患排查整治工作,使各項工作措施更符合實際、更具有可操作性。特別要結合安全生產(chǎn)行政許可和安全生產(chǎn)標準化工作,督促指導危險化學品和煙花爆竹企業(yè)以本次隱患排查整治為契機,建立健全制度,使隱患排查整治工作常態(tài)化,建立安全生產(chǎn)長效機制。
天津市是我國近代重要的化工基地,轄區(qū)內化工企業(yè)眾多,布局分散,政府安全監(jiān)管難度較大。隱藏在居民區(qū)的?;方?jīng)營網(wǎng)點一度遍布市區(qū)各個角落,違規(guī)儲存帶來的安全隱患嚴重威脅社會的公共安全。因此,天津一商集團投資興建了天津危險化學品交易市場(簡稱“危化品市場”),與政府安監(jiān)部門一道承擔起安全職責,將危險化學品經(jīng)營企業(yè)集中進市場統(tǒng)一管理,有效地減少了危險化學品企業(yè)分散經(jīng)營的風險隱患。在工信部2011年8月召開的全國兩化融合促進安全生產(chǎn)重點項目推進會上,天津?;肥袌鲎鳛樘旖蚴形ㄒ蝗脒x的企業(yè),被命名為全國安全生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)。
“天津模式”
2006年9月成立的天津?;肥袌鍪墙?jīng)天津市政府批準、由天津市安監(jiān)局監(jiān)管的危險化學品集中交易市場, 旨在嚴格規(guī)范危險化學品的經(jīng)營,減少和消除危險化學品分散交易造成的安全隱患。按照《天津市危險化學品安全管理辦法》中的規(guī)定,天津市所有經(jīng)營危險化學品的企業(yè)都必須集中在危化品市場進行交易。
作為我國北方化工商品交易第一平臺的天津?;肥袌觯猿闪?年來,通過構筑一個中心(物流中心)、一個平臺(電子商務交易平臺)、3個市場(實體交易市場)的格局,延伸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,拓寬多元化配套服務。2011年天津?;肥袌鰧崿F(xiàn)交易額120多億元,不僅成為華北地區(qū)配套功能最完善、集聚效應最強勁、開發(fā)成效最顯著的化工專業(yè)交易市場,而且其創(chuàng)新的危險化學品安全監(jiān)管模式被國家安全監(jiān)管總局稱為“天津模式”,在全國范圍廣泛推廣。
天津?;肥袌鲆彩悄壳疤旖蚴形kU化學品交易的唯一合法市場,擁有市區(qū)(河北區(qū))、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)大港3大實體交易市場,總營業(yè)面積達到1.2萬m2,交易席位528間,交易會員達到500多個。3大實體市場中,市區(qū)(河北區(qū))主市場以天津市內6區(qū)危化品經(jīng)營企業(yè)為主,入駐商戶將近300戶;濱海新區(qū)大港市場依托大港油田石化基地的優(yōu)勢,入駐商戶以大港、津南及周邊地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)為主,大約150多戶;天津港保稅區(qū)市場依托保稅區(qū)進出口的政策優(yōu)勢和便利條件,以國內外進出口化工企業(yè)為主,入駐商戶約100戶。
安全儲存和規(guī)范配送
天津?;肥袌鼋?jīng)過5年的不斷創(chuàng)新與實踐,完善了集中交易、連接產(chǎn)銷、安全儲存、規(guī)范配送、政策咨詢、企業(yè)規(guī)劃、媒體推介、法律支持、信息傳動、融資服務等10大功能。獨創(chuàng)專業(yè)化工市場一站式服務模式,受到國務院安全生產(chǎn)督察組、國家安監(jiān)總局、天津市常務副市長楊棟梁等領導的肯定,被稱為全國同類市場的典范。
集中交易
天津?;肥袌鰠f(xié)同天津市安監(jiān)局,在危險化學品經(jīng)營企業(yè)申請經(jīng)營資質時就集中到市場內統(tǒng)一經(jīng)營、監(jiān)管。集中管理為政府安全監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件,促進危化品企業(yè)的經(jīng)營安全和社會公共安全。
鏈接產(chǎn)銷
天津?;肥袌鐾ㄟ^3大實體市場和電子商務交易平臺,把?;方?jīng)營企業(yè)與渤化集團、化輕公司、泰達藍盾、科邁化工等國內知名的大型生產(chǎn)企業(yè)合作對接,為生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)搭建了產(chǎn)銷橋梁,促進化工行業(yè)的安全、合理發(fā)展。
安全儲存
天津?;肥袌鼋?jīng)營的產(chǎn)品包括有、腐蝕品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品等危險化學品以及有機無機化工原料、染料、顏料、涂料、膠黏劑、塑料、橡膠原料及輔料、電鍍原料及輔料、醫(yī)藥及農(nóng)用化學品原料、食品及飼料添加劑、化學試劑、化學助劑等多種化工商品。針對各種危險化學品的安全儲存要求不同的情況,天津?;肥袌稣仙鐣Y源,篩選具有危險化學品專業(yè)儲存資質的全程物流配送有限公司和張貴莊儲運分公司作為?;穬Υ?zhèn)}庫,嚴格按照產(chǎn)品屬性分類儲存,大大減少了社會危險源。
規(guī)范配送
危險化學品不僅要保證儲存安全,運輸安全也必不可少。天津?;肥袌鼋M建具有行業(yè)資質的專業(yè)運輸隊伍負責危化品的集中配送,為企業(yè)降低運輸成本和經(jīng)營風險。天津?;肥袌鲞€建有具備危險品運輸資質的專業(yè)物流中心,重點完善“安全儲存、規(guī)范配送”功能,使市場內危險品經(jīng)營、管理、倉儲形成一個完整的鏈條,實現(xiàn)統(tǒng)一、集中配送,確保?;返倪\輸安全。
政策咨詢
天津?;肥袌龆ㄆ谘?zhí)旖蚴邪踩a(chǎn)監(jiān)管局、公安局、工商局、稅務局等管理部門為市場內的經(jīng)營企業(yè)提供政策咨詢,解答企業(yè)在實際中遇到的困惑。為協(xié)助政府主管部門做好?;方?jīng)營企業(yè)的安全管理工作,引導企業(yè)走上自我約束、相互監(jiān)督、攜手共進的自律性管理軌道,天津?;肥袌鲇?009年成立了天津市危險化學品流通協(xié)會(簡稱“協(xié)會”),入會會員達到100多家企業(yè)。協(xié)會一方面配合安監(jiān)等部門解答商戶在經(jīng)營中遇到的危險化學品經(jīng)營、儲存、配送等各項法規(guī)、政策及專業(yè)問題,另一方面還協(xié)助有關部門對經(jīng)營企業(yè)進行資質培訓考核等工作。此外,協(xié)會定期組織會員單位參加國內外化工專業(yè)展會、化工新產(chǎn)品推介會、行情信息通報會、監(jiān)管政策解讀會等,每年評選“天津危險化學品流通行業(yè)十佳企業(yè)”并頒發(fā)證書,樹立行業(yè)典范,對有效提升天津?;妨魍ㄐ袠I(yè)整體水平起到了積極作用。
信息傳動