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關(guān)鍵詞:高速公路,工程監(jiān)理,合同管理
中圖分類(lèi)號(hào):TU712.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上,聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目管理,以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響,我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問(wèn)題亟待解決。為此,下文首先介紹我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題,然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題
我國(guó)工程監(jiān)理的起步較晚,相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全,外加施工單位的技術(shù)力量并不高,因此難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
1)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。目前,大眾對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)較落后,尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中,管理權(quán)力高度集中,且對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé),因此不重視對(duì)除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位,仍采取傳統(tǒng)的管理模式,即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中,業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面:a.盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級(jí),但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明,工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷,并造成經(jīng)濟(jì)損失,甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b.盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利,但監(jiān)理單位卻無(wú)法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款,同時(shí)也無(wú)能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí),施工單位便會(huì)以此為由無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn),從而影響監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來(lái),工程施工現(xiàn)場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為,同時(shí)此類(lèi)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力,因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的突發(fā)事件,從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問(wèn)題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高,而造成此種結(jié)果的原因有三方面:a.未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格,且人員流動(dòng)性大,從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b.部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格,而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全,導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂??傊覈?guó)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,且無(wú)論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主,均存在不利于監(jiān)理工作有效開(kāi)展的因素,因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),分析如何完善我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理工作:
1)積極開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作,提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面:a.按投標(biāo)文件的具體要求,挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn),具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等,并在會(huì)后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b.以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為,即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則:堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識(shí)”的原則。c.明確各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)任務(wù),健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制,由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來(lái),以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長(zhǎng)40.209km,沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域,且隧道與橋梁折算長(zhǎng)度約占總長(zhǎng)的55.7%??梢?jiàn),此項(xiàng)工程的施工難度大,且技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)此,要求實(shí)行精細(xì)化管理,即全體參建人員及單位均參與到工程施工過(guò)程控制。在隧道施工過(guò)程,考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差,監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,并及時(shí)將監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題上報(bào)至總管理部門(mén),由總管理部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料制定方案,即對(duì)隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案,以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大,外加工程較為隱蔽,因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量,同時(shí)根據(jù)混凝土罐車(chē)的稱重單,嚴(yán)格計(jì)量,以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來(lái)約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化,此舉具體表現(xiàn)在以下方面:a.建立完善的規(guī)章制度,并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則,即未批開(kāi)工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)展下道工序施工。b.按專(zhuān)業(yè)分工,把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測(cè)量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān),同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法,即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c.跟蹤管理,即按月檢查各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開(kāi)工程施工質(zhì)量分析會(huì),以探討監(jiān)理或施工過(guò)程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作,并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰,以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊,因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求,監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案,即一手抓質(zhì)量,一手抓進(jìn)度,以免因施工質(zhì)量問(wèn)題而延誤工期。工程施工過(guò)程中,總管理部門(mén)決定重新部署施工組織,即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制,以加強(qiáng)對(duì)施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作,并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測(cè)項(xiàng)目,以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。
3結(jié)語(yǔ)
高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作,理應(yīng)予以重視。但對(duì)于管理中存在的問(wèn)題,不僅要深究問(wèn)題出現(xiàn)的原因,還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn),采取行之有效的解決辦法,以增強(qiáng)我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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級(jí)別:北大期刊
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