生物質(zhì)能研究精選(九篇)

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第1篇：生物質(zhì)能研究范文

【關(guān)鍵詞】 生物質(zhì)能源 產(chǎn)業(yè)集群 品牌效應(yīng)

Abstract ： The paper analyzes four advantages and the problems of developing the biomass energy industry of Heilongjiang Province on the foundation of the actual conditions， then put forward the appropriate measures. For examples technological innovation， develop some typical projects， cultivate leading enterprises implementing overall strategic planning and scientific layout and so on. Promote the upgrading of the industrial structure in Heilongjiang province， and develop biomass energy industry to be a pillar industry and new economic growth point.

Keywords ： Biomass energy； industry cluster； brand effect

生物質(zhì)能是以生物質(zhì)為載體的能量，即把太陽能以化學(xué)能形式固定在生物質(zhì)中的一種能量形式，是利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。根據(jù)生物質(zhì)來源的不同，可將生物質(zhì)能分為林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水、城市固體廢物四大類。生物質(zhì)能源充分利用，則可產(chǎn)生出農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、生物液體燃料、建筑材料、工業(yè)原料等新能源形式。生物質(zhì)能源是唯一的可再生能源，具有不污染環(huán)境、可永續(xù)利用、分布廣泛、易獲取、科技含量高等優(yōu)點(diǎn)。因此黑龍江省把生物質(zhì)能源作為替代礦物質(zhì)能源的新興能源，將成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的發(fā)展方向和解決傳統(tǒng)能源危機(jī)的最有力途徑。

1. 黑龍江省開發(fā)生物質(zhì)能源的優(yōu)勢分析

1.1生產(chǎn)資料優(yōu)勢

黑龍江省耕地面積、林地面積、糧食產(chǎn)量、石油儲量居全國首位，可以作為能源利用的生物質(zhì)如秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾和有機(jī)廢渣廢水等儲量巨大。黑龍江省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈 6000萬噸，約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，除約1000萬噸作為飼料、生活用能源、造紙、紡織和建材等用途外，其余5000萬噸可作為能源用途；我省年均薪柴產(chǎn)量約為900萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤525萬噸；畜禽排泄物3億噸，若建設(shè)一處300戶規(guī)模的秸稈氣化集中供氣工程，每年可節(jié)約秸稈燃料800噸，相當(dāng)于保護(hù)林地400多畝，黑龍江省生物質(zhì)資源總量和人均占有量有無以比擬優(yōu)勢，為全面、大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源提供生產(chǎn)資料基礎(chǔ)保障。

1.2市場需求優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展， 能源供求矛盾將長期存在， 特別是油氣供求矛盾十分突出。到2020 年石油缺口將達(dá)2.5 億噸。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%；7.69%和7.05%。能源市場需求的巨大缺口已成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

近年來，隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，傳統(tǒng)能源供求矛盾日益突出，2010年黑龍江省一次能源生產(chǎn)總量為13058.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原油及原煤的生產(chǎn)總量分別占44%與52.9%，能源消費(fèi)總量達(dá)到8347.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原油及原煤的消費(fèi)總量分別占68.7%與26.8%。但煤炭、石油的保有儲量大幅遞減，大慶油田原油產(chǎn)量到2010年已下降到年產(chǎn)3400萬噸，剩余可采量也僅有5.68億噸，煤炭保有資源儲量224.5億噸，可動儲量也只有35.2億噸，傳統(tǒng)的煤炭、石油短缺和不可持續(xù)性，使得能源市場需求日益緊張。如果充分利用黑龍江省生物質(zhì)能資源，可解決全省一次能源生產(chǎn)總量的30%左右。對緩解煤炭石化能源供需緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定能源供應(yīng)體系具有重大意義。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

黑龍江省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展建設(shè)中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。借助生態(tài)省建設(shè)和實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的有利契機(jī)，積極發(fā)展畜禽糞便轉(zhuǎn)化沼氣的沼氣綜合利用工程和秸稈氣化示范工程，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截至2011年末，全省共有生物質(zhì)發(fā)電廠12個，發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量21.6萬千瓦，全年發(fā)電量6億千瓦時，同比降低7.4%，其中上網(wǎng)電量5.4億千瓦時，實(shí)現(xiàn)增加值2.2億元，同比增長23.9%。建成3座裝機(jī)容量為6900千瓦的垃圾發(fā)電廠，全年發(fā)電量3746萬千瓦時，同比增長14.2%，實(shí)現(xiàn)增加值0.1億元，同比增長14.2%，日可處理垃圾600噸。

1.4政策優(yōu)勢

國家生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策為黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級指明了發(fā)展方向、道路和路徑選擇，2010年初，黑龍江省政府了《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展目標(biāo)是到2020年，預(yù)計(jì)全省資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元，其中，農(nóng)林廢棄資源100億元，城市垃圾資源10億元。林區(qū)“三剩物”綜合利用率85%，秸稈和殼皮的綜合利用率達(dá)到50%。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)、農(nóng)村糞便處理及綜合利用技術(shù)、城市生活垃圾綜合利用技術(shù)等。同時相繼出臺了一系列政策法規(guī)鼓勵生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并完善各項(xiàng)配套政策措施。

2. 黑龍江省生物質(zhì)能源發(fā)展過程中存在的問題

2.1缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)布局

黑龍江省幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展特色和資源不同，各地各自為政發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，全省缺乏合理整體規(guī)劃和科學(xué)布局。地區(qū)性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)、無序的資源競爭及工程重復(fù)建設(shè)問題較為嚴(yán)重。因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)，利用地區(qū)特色，選擇其合適的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃布局是黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)方向。

2.2生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系不完善

發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)最主要的問題就是技術(shù)問題，目前黑龍江省生物質(zhì)能源的開發(fā)技術(shù)手段和研發(fā)十分欠缺，尚未建設(shè)生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新體系和高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)體系。對生物質(zhì)能的核心技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)、研發(fā)投入資金不足，技術(shù)手段單一，技術(shù)設(shè)備相對落后，尚未形成以社會需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)新體系。

2.3尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)作為一種技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈的支持，同時也需要產(chǎn)業(yè)集群的支持。一方面，黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)至今還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后，在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于國外技術(shù)的壟斷。另一方面，黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迄今還沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群，以生物質(zhì)能源為主體的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)園區(qū)還都沒有發(fā)展起來，這都是制約生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。

2.4缺少龍頭企業(yè)和品牌帶動效應(yīng)

目前黑龍江省內(nèi)從事生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，一些企業(yè)的規(guī)模較小，不能形成規(guī)模生產(chǎn)，無形中加大了生物質(zhì)能源生產(chǎn)的成本。龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用，黑龍江省缺少一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭骨干企業(yè)。黑龍江省生物質(zhì)能源企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中多采用以前相對古老的管理方式和技術(shù)手段，企業(yè)均為分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏凝聚力和競爭力，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。

3. 發(fā)展黑龍江省生物質(zhì)能源對策建議

3.1實(shí)施整體戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)布局

充分利用現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢，兼顧各產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，對地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。根據(jù)各地的不同地理環(huán)境、資源稟賦、能源需求等特征，因地制宜地選擇生物質(zhì)能源的發(fā)展模式，擇優(yōu)、擇需、有重點(diǎn)地扶持和推廣相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化工程，減少資源浪費(fèi)和無序的資源競爭或工程重復(fù)建設(shè)。如在生物質(zhì)資源豐富的林區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)場地區(qū)，探索生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)或分布式能源開發(fā)系統(tǒng)；在畜禽糞便資源豐富的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展大中型沼氣工程和灌裝式管道供氣工程，探索企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶共同投入的集中供氣模式；在勞動力缺乏的村落，支持小型沼氣池建設(shè)；在城鎮(zhèn)郊區(qū)，發(fā)展大型生物燃?xì)夤こ?，提供車用生物燃料；在土地資源豐富的地區(qū)，大力開發(fā)生物質(zhì)能源植物，建設(shè)能源農(nóng)場、林場，建立生物質(zhì)能源基地，規(guī)?；_發(fā)商品能源。

3.2實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用

逐步建立健全以高等院校、科研院所、區(qū)域孵化中心和企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為源頭，以社會化、市場化中介服務(wù)組織為橋梁，以企業(yè)為主體的生物質(zhì)能科技創(chuàng)新體系。支持以項(xiàng)目為載體引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。依托具有較強(qiáng)科技研發(fā)能力的科研院所、重點(diǎn)企業(yè)，組建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，部署產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)研究和前沿研究，儲備一批科技成果。以企業(yè)為主體，以社會需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，對生物質(zhì)能的核心技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研高效結(jié)合。扶持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，對新進(jìn)入省級企業(yè)技術(shù)中心的，給予經(jīng)費(fèi)支持。

3.3實(shí)施重大示范工程和大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

黑龍江省“十二五”期間圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，謀劃一批重大示范工程和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)大項(xiàng)目，形成以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、政府和專家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制，平均每年有計(jì)劃的推進(jìn)10-20項(xiàng)特色的有發(fā)展前景的大項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如黑龍江省將引資8.85億元建設(shè)生物質(zhì)能源基地，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)造林4年后可獲得收益，每年可直接獲得純利潤4248萬元，黑龍江省將集中在小興安嶺北坡、南坡；完達(dá)山脈中部；老爺嶺、張廣才嶺交界等地理位置相對偏僻、經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域開展生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)和生物柴油加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新造林面積達(dá)11.8萬公頃。克山縣花費(fèi)18億元建設(shè)的生物質(zhì)能源園區(qū)--龍能生物質(zhì)能源開發(fā)園區(qū)2011年一期工程投資8億元建設(shè)年產(chǎn)2550臺（套）生物質(zhì)加工設(shè)備制造項(xiàng)目和年產(chǎn)3萬噸生物質(zhì)鉀肥生產(chǎn)項(xiàng)目；2012年二期工程投資10億元建設(shè)30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和100萬噸生物質(zhì)顆料制造項(xiàng)目。隨著大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，將會拉動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展與壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

3.4培育龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略

龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用，黑龍江省要培育和發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭骨干企業(yè)，同時引進(jìn)國內(nèi)外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)中的知名龍頭企業(yè)和知名品牌組建龍頭企業(yè)集群，積極地予以培植，加大財政、金融信貸的支持和各種政策服務(wù)力度，加大招商引資的力度，力爭形成若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動力強(qiáng)的生物質(zhì)能企業(yè)集團(tuán)。龍頭企業(yè)要以高新技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競爭力為發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為管理科學(xué)形式，以資本、技術(shù)為紐帶，向規(guī)?；I(yè)化、高科技化、市場化、品牌化和高端化發(fā)展。以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量增長，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和競爭力。同時，通過龍頭企業(yè)帶動相關(guān)中小企業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體，提高整個產(chǎn)業(yè)的配套能力，提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“黑龍江戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和對策研究”系列研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐長勇，尚杰. 黑龍江省農(nóng)村能源利用及生物質(zhì)能發(fā)展實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（5），58-60.

第2篇：生物質(zhì)能研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；發(fā)展；生物質(zhì)能源

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0083-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以石油、煤炭等不可再生礦物質(zhì)能源供給日趨緊張和全球生態(tài)環(huán)境惡化問題日益顯現(xiàn)，一些國家正在加緊研究開發(fā)替代能源。發(fā)展生物質(zhì)能源是在不可再生能源日趨緊張的情況下，節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，既有利于哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效保護(hù)哈爾濱市的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)予以高度關(guān)注。

一、哈爾濱市農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)條件

（一）生物質(zhì)資源豐富

哈爾濱市生物質(zhì)能源蘊(yùn)藏豐富，據(jù)調(diào)查，僅方正縣每年產(chǎn)稻草37.5萬噸，稻殼9萬噸，豆秸1.72萬噸，玉米秸稈3.4萬噸，畜禽糞便18萬噸,枝丫、樹葉等林下剩余物45萬噸,充分開發(fā)和利用農(nóng)村生物質(zhì)能源具有非常重要的意義。另外，近年來，城市化進(jìn)程不斷加快，耕地逐年減少，糧食安全被提上日程，雖然以糧食為原料的生物能源開發(fā)被政策限制。但哈爾濱市廢棄地、邊際地、灘涂地等非農(nóng)田用地資源利用潛力較大，可以成為生物質(zhì)能源原材料種植的載體。

（二）哈爾濱市有較強(qiáng)的科技力量支持生物質(zhì)能源研發(fā)

目前，國內(nèi)生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù)主要分為三個層面，一是針對農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的沼氣、秸稈固化燃料，技術(shù)已經(jīng)比較成熟，目前正在進(jìn)行推廣階段；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的廢棄物發(fā)電技術(shù)，技術(shù)較為成熟，也是國家支持產(chǎn)業(yè)，近年來部分地區(qū)開始啟動建設(shè)；三是農(nóng)作物秸稈、生物林木等精深加工，生產(chǎn)生物乙醇技術(shù)，目前正在研究開發(fā)中。哈爾濱市企校聯(lián)合研發(fā)的秸稈制油技術(shù)現(xiàn)已完成中試，年產(chǎn)萬噸的生產(chǎn)線正在建設(shè)中。此外，能源技術(shù)本土化開發(fā)，哈爾濱市有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省科學(xué)院等與農(nóng)業(yè)資源和能源有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，可為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持。

（三）哈爾濱市農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用已經(jīng)初見成效

哈爾濱市農(nóng)村沼氣推廣使用已經(jīng)多年，雖然普及面比較小，使用效率也并不高，但是在推廣使用上已被大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，并在沼氣利用上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，同時也汲取了失敗的教訓(xùn)，為下一步更加廣泛的開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。如雙城市，從2003年起，充分抓住實(shí)施沼氣國債項(xiàng)目的有利契機(jī)，從解決畜牧養(yǎng)殖安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民建沼氣池，開發(fā)利用農(nóng)村生物能源，實(shí)現(xiàn)糞便的無害化處理。目前雙城市累計(jì)建設(shè)8立方米沼氣池4650個，年可節(jié)約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消耗糞便5.65萬噸，同時可產(chǎn)生沼渣、沼液4萬噸。此外，哈爾濱市已經(jīng)開始發(fā)展較大規(guī)模的農(nóng)村生物質(zhì)能源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。如哈爾濱市玉豐菌業(yè)有限責(zé)任公司大型沼氣工程項(xiàng)目，可年產(chǎn)沼氣量91萬m3，年發(fā)電量108萬度，供氣戶數(shù)150戶居民，年產(chǎn)有機(jī)肥3600噸。“秸稈固化成型燃料”技術(shù)也開始在哈爾濱市農(nóng)村推廣。

（四）哈爾濱市具備能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

哈爾濱市的能源設(shè)備制造業(yè)和能源工業(yè)有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢，石油加工、煤化工、乙醇等工業(yè)加工企業(yè)規(guī)模較大，效益較好，具備一定生產(chǎn)規(guī)模、市場銷售渠道和技術(shù)研發(fā)能力，通過技術(shù)改造升級較易形成生物質(zhì)能源生產(chǎn)能力。另外，哈爾濱市近幾年發(fā)展一批具備一定研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的中小型針對農(nóng)村生物能源技術(shù)的新興企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)開始在農(nóng)村拓展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和市場，并逐步成熟。如，哈爾濱呼蘭華林糧食烘干設(shè)備廠與東北林業(yè)大學(xué)合作的哈爾濱市首座年產(chǎn)萬噸的生物質(zhì)原油生產(chǎn)項(xiàng)目，以農(nóng)作物秸稈為原料，以裂解方式生產(chǎn)生物質(zhì)原油，其熱值為18～20兆焦，作為燃料完全可以替代重油和柴油用于工業(yè)、商業(yè)和民用鍋爐。將生物質(zhì)原油和柴油配比制成生物質(zhì)混合柴油，具有廣泛的市場前景。生物能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)還能輻射黑龍江省、吉林北部和內(nèi)蒙古東部，把以上地區(qū)納入生物質(zhì)能源材料基地，有利于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二、開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能源存在的問題

（一）認(rèn)識高度不夠

地方政府和農(nóng)村百姓某種程度上對農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用認(rèn)識不足，對開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能源的意義關(guān)注不夠，沒有形成全員積極參與和支持可再生能源發(fā)展的局面。大部分群眾沒有意識到資源的逐年匱乏造成的嚴(yán)重后果。進(jìn)行節(jié)能降耗、廢物開發(fā)是解決資源枯竭的主要途徑；沒有完全認(rèn)識到農(nóng)村能源建設(shè)對于改善我們生存環(huán)境和節(jié)約資金所帶來的遠(yuǎn)景效益；沒有完全認(rèn)識到農(nóng)村能源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜禽等糞便無害化處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康之路。

（二）管理上落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和農(nóng)民在農(nóng)村能源發(fā)展上重建設(shè)輕管理，有政策支持的時候蜂擁而上，之后熱情殆盡，致使農(nóng)村能源項(xiàng)目缺少科學(xué)維護(hù)和管理，設(shè)施運(yùn)行時間短，使用效率不高。很多沼氣池等建成后，由于缺乏有效的后續(xù)管理，農(nóng)民欠缺日常管理技術(shù)，不能及時有效解決使用過程中產(chǎn)生的問題，致使一部分病池癱瘓或報廢，綜合效益難以發(fā)揮，而且還造成了一定的資金浪費(fèi)和負(fù)面效應(yīng)。影響了沼氣等能源項(xiàng)目的再建設(shè)、再推廣、再應(yīng)用。

第3篇：生物質(zhì)能研究范文

近期，一家科技公司發(fā)明了一款能夠自動調(diào)節(jié)高度的電子智能枕頭，它能夠感應(yīng)使用者的睡姿并相應(yīng)地微調(diào)枕頭的形狀，讓使用者睡得更舒適。電子智能枕頭共有兩個氣囊，分別支撐使用者頭部的上方和下方。這對氣囊由一個獨(dú)立的空氣泵來充氣，且空氣泵運(yùn)行時的噪音僅為37分貝，使用者完全不用擔(dān)心被充氣的聲音吵醒?？傮w來說，智能枕頭的使用方法非常簡單。使用者需先將一張壓力感應(yīng)墊鋪在床上，然后將頭部枕在枕頭上，確保自己的肩部壓在感應(yīng)墊上。電源開啟后，不論使用者在睡眠中變換哪一種睡姿，壓力感應(yīng)墊都能夠感應(yīng)得到，并會根據(jù)不同的睡姿向枕頭發(fā)出相應(yīng)的調(diào)節(jié)指令，使枕頭的氣囊在30秒內(nèi)緩慢地膨脹或縮小，以配合使用者頭頸的位置。這樣一來，使用者就不用擔(dān)心睡醒后會出現(xiàn)落枕或腰酸背痛的問題了。

2012年1月，我國礦用可移動式救生艙研制成功。10名真人避險試驗(yàn)人員在新研制的礦用可移動式救生艙里待了111個小時，安然無恙。研發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這種救生艙外表如同一節(jié)火車車廂，救生艙核載10人，容納12人也不成問題，火車上的基本用品這里也有。礦難發(fā)生的時候，救生艙與外界完全隔絕才能保障艙內(nèi)人員的安全。這個艙內(nèi)有專門的氧氣罐，可以連續(xù)為10人供氧120個小時。同時，在艙內(nèi)有廢氣處理系統(tǒng)，通過藥劑將人呼吸產(chǎn)生的二氧化碳等氣體處理掉。在礦難發(fā)生時，礦內(nèi)溫度一般在55攝氏度左右，可移動式救生艙專門有空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，通過電力將水凝固成冰，利用冰為艙內(nèi)降溫。即使受外界影響斷電，艙內(nèi)有備用電源，可以繼續(xù)生產(chǎn)冰塊，使艙內(nèi)溫度保持在30℃左右。

據(jù)悉，這種礦用可移動式救生艙在礦井內(nèi)使用時，一般隨軌道移動到作業(yè)面。礦井發(fā)生事故時，礦工在逃生無望的情況下，可迅速進(jìn)入救生艙。在井下，這種救生艙的抗壓、防爆能力就顯得尤其重要。這種救生艙采用的是堅(jiān)硬的鋼制殼體結(jié)構(gòu)。另外，在這個艙內(nèi)有一個艙外環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，艙內(nèi)人員可以直接通過這個儀器知道艙外的溫度、瓦斯?jié)舛?、有毒有害氣體濃度等。為了實(shí)現(xiàn)艙內(nèi)人員與營救人員的聯(lián)系，在這個救生艙內(nèi)還配備有專門的通信系統(tǒng)，可以直接與礦井控制中心對話。新款隱形眼鏡

第4篇：生物質(zhì)能研究范文

關(guān)鍵詞：政府；公共體育服務(wù)；職能；研究

中圖分類號：G80-05　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-2808(2012)04-0019-04

體育事業(yè)很大程度上屬于公共事業(yè)、公共服務(wù)范疇，為公民提供公共體育服務(wù)是各級政府的重要職責(zé)之一。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念，是政府公共服務(wù)政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是一種相對的要求，一般是指公共組織考慮到公民的體育需求，能夠按照全國一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)階段，盡管政府部門在公共體育服務(wù)體系建設(shè)上已經(jīng)有了目標(biāo)和措施，但由“管理”向“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，服務(wù)在整個工作體系中仍處于弱勢地位。當(dāng)前，黑龍江省政府政策已形成對公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認(rèn)識，公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到黑龍江省體育行政部門的認(rèn)可，但在履行公共體育服務(wù)職能過程中還存在諸多問題。本研究通過理論闡述和實(shí)證分析，在明確黑龍江省政府公共體育服務(wù)職能履行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討其公共體育服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)途徑，以期為滿足廣大人民群眾日益增長的體育公共需求，切實(shí)推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，深化我國政府公共體育服務(wù)職能問題的研究提供參考。

1概念界定

“公共體育服務(wù)”是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。“政府職能”就是政府依法應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和所具有的功能?！罢卜?wù)職能”主要是政府直接或間接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足社會和公眾需求的職責(zé)和功能。綜上所述，本文認(rèn)為“政府公共體育服務(wù)職能”是指政府直接或間接提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)以滿足社會和公眾需求的職責(zé)和功能。

2黑龍江省政府公共體育服務(wù)履行現(xiàn)狀及存在的問題

2.1公共體育服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量穩(wěn)步上升，但相對于需求還不足

近些年來我省公共體育服務(wù)產(chǎn)品不斷增加(見表1)，如群眾體育場地數(shù)量、體育系統(tǒng)從業(yè)人員人數(shù)、公益性社會指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)、每萬人擁有社會指導(dǎo)員數(shù)(見圖1)都逐年升高。根據(jù)《黑龍江省體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年，我省體育場地數(shù)量累計(jì)為22625個；截止2008年，國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為37690個；截止2009年，體育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)為289個，體育俱樂部165個；截止2010年，我省公益性社會指導(dǎo)員累計(jì)入數(shù)為34076人，國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)79個，體育公園25個，全民健身中心43個。僅2010年我省政府援建體育場地2670個，共投入10486萬元。

資料來源：《黑龍江省體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》

盡管如此，全省體育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，人均體育用地、人均體育消費(fèi)在全國還處于較低水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和活動質(zhì)量仍有一定差距；公共體育設(shè)施和健身場地總量不足、標(biāo)準(zhǔn)較低，對群眾體育的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，還難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。2003年第五次全國場地普查結(jié)果顯示，我國體育場地達(dá)85萬多個，每萬人僅擁有6.58個體育場地，與同時期的美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況根本無法相比。而根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)計(jì)算，我省體育場地數(shù)量累計(jì)為22625個，總?cè)丝跒?823萬人，每萬人占有公共體育場地數(shù)量5.9個，比第五次全國場地普查結(jié)果還低。而且現(xiàn)有體育場地大多數(shù)設(shè)施簡陋，質(zhì)量普遍不高，與發(fā)達(dá)國家相比差距依然顯著。

盡管如此，全省體育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，人均體育用地、人均體育?消費(fèi)在全國還處于較低水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和活動質(zhì)量仍有一定差距；公共體育設(shè)施和健身場地總量不足、標(biāo)準(zhǔn)較低，對群眾體育的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，還難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。2003年第五次全國場地普查結(jié)果顯示，我國體育場地達(dá)85萬多個，每萬人僅擁有6.58個體育場地，與同時期的美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況根本無法相比。而根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)計(jì)算，我省體育場地數(shù)量累計(jì)為22625個，總?cè)丝跒?823萬人，每萬人占有公共體育場地數(shù)量5.9個，比第五次全國場地普查結(jié)果還低。而且現(xiàn)有體育場地大多數(shù)設(shè)施簡陋，質(zhì)量普遍不高，與發(fā)達(dá)國家相比差距依然顯著。

2.2體育法規(guī)制度初步建立，但還需進(jìn)一步完善

黑龍江省相繼頒布了一系列法規(guī)文件：《黑龍江省體育場所管理?xiàng)l例》對用于體育競賽、訓(xùn)練、教學(xué)和開展群眾性體育活動的場地、建筑物和固定設(shè)施，包括向社會開放的公共體育場所和單位使用的非公共體育場所的建設(shè)、使用和管理進(jìn)行了規(guī)定；《黑龍江省體育發(fā)展條例》規(guī)定了我省體育事業(yè)的發(fā)展和管理；《黑龍江省體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》對以盈利營利為目的、以體育項(xiàng)目為內(nèi)容的經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范；《黑龍江省體育經(jīng)營活動場所管理細(xì)則》分別對危險性較大、社會影響較大和易于影響青少年身心健康的體育項(xiàng)目經(jīng)營活動場所和一般性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動場所的管理進(jìn)行了細(xì)化；《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確指出公共體育服務(wù)的實(shí)施要有計(jì)劃、有步驟地開展，逐步分階段貫徹落實(shí)，不斷加快以全民健身設(shè)施為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。但是，對許多相關(guān)問題的規(guī)定還不十分明確，還需要進(jìn)一步細(xì)化，如各級政府促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的職責(zé)、公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入比例、對落后地區(qū)的扶持政策等問題。

2.3公共體育服務(wù)意識已形成，但服務(wù)效率低下

公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到黑龍江省體育行政部門的認(rèn)可，黑龍江省政府政策已形成對公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認(rèn)識，公共體育服務(wù)意識已形成，但服務(wù)效率低下、質(zhì)量低、供給總量不足，投入多產(chǎn)出少。原因一方面是長期以來，政府居高臨下的指揮管理意識濃厚，受傳統(tǒng)觀念束縛，“主導(dǎo)”情節(jié)嚴(yán)重，往往將自己看成是高高在上的“管理者”，總是命令指揮，并已形成了特有的管理模式；另一方面是政府壟斷地位未能完全打破，競爭機(jī)制缺乏。政府在公共體育服務(wù)的提供中仍然占主要地位，但政府本身并不是生產(chǎn)單位，不能直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，所以公共體育服務(wù)產(chǎn)品首先是由政府在市場中作為買者購入的，然后再服務(wù)于社會公眾。在這種情況下，政府必將成為市場中眾多生產(chǎn)單位的追逐者。由于政府處于壟斷地位，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢地位，在供給和需求力量對比懸殊的情況下，一個買者和多個賣者之間，導(dǎo)致公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給缺乏競爭機(jī)制。

2.4政府在公共體育服務(wù)供給中的定位已明確，但定位不準(zhǔn)確

政府的公共體育服務(wù)職能，明確了政府在公共體育服務(wù)供給中的定位，即政府在公共體育服務(wù)供給中是重要的提供者、管理者和服務(wù)者。其中，應(yīng)當(dāng)以成為服務(wù)者作為首要任務(wù)，而成為管理者和提供者則是為了更好地配合公共體育服務(wù)的實(shí)施，以滿足全體社會成員的公共體育需求。所以，由政府提供的公共體育服務(wù)，無論是有形產(chǎn)品，還是無形產(chǎn)品，都應(yīng)當(dāng)以社會公眾的體育需求為前提，這樣的供給才能真正實(shí)現(xiàn)體育資源的有效開發(fā)和利用。但目前，黑龍江省政府公共體育服務(wù)的供給主要還停留在提供者的階段，只是單純地就提供而提供，還未全面做到以服務(wù)為先，形成以需求為中心的供給，存在定位不準(zhǔn)確的情況。

2.5對公共體育服務(wù)的資金供給逐年上升，但依然不足

“以公眾需求為中心”的服務(wù)價值已經(jīng)從理念、政策向?qū)嵺`領(lǐng)域逐步推進(jìn)，我省提出要深化政府公共體育服務(wù)職能，最低限度地滿足公眾對公共體育服務(wù)的需求，從圖2中對群眾體育和體育場館的支出數(shù)據(jù)可以看出，我省對群眾體育服務(wù)資金的供給逐年上升，對體育場館資金的供給，2009年的大幅上升是由于第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會在我省的召開，但由于重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)、財政制度不完善，行政管理財政支出在體育財政支出中占據(jù)比例過大等問題，導(dǎo)致政府公共體育服務(wù)資金不足。

3黑龍江省政府公共體育服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)途徑

3.1正確界定市場經(jīng)濟(jì)中政府在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)社會化

明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和政府在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé)，正確定位政府和社會服務(wù)組織的角色和作用，體育行政部門在公共體育服務(wù)供給中的規(guī)范角色是：授權(quán)、資助、監(jiān)督和管理。許多公共體育服務(wù)只需要政府進(jìn)行完善的監(jiān)管。有些公共體育服務(wù)只需要政府付費(fèi)，但并不意味著一定要公共部門提供者來提供，因?yàn)檫@些服務(wù)也可以外包給其它性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個人。實(shí)際上，政府的責(zé)任是確保服務(wù)以一種令人滿意的形式得到提供，而不一定是自己親自提供服務(wù)。因此，應(yīng)實(shí)行興辦主體多元化，政府職能管辦分離，引入市場機(jī)制和大力培育民間服務(wù)組織等。充分發(fā)揮非政府組織的作用，以補(bǔ)充政府能力，形成更廣泛的公共體育服務(wù)供給主體，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造更多的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)社會化。

3.2制定完善的體育發(fā)展規(guī)劃，使公共體育服務(wù)有法可依

加快體育法律制度建設(shè)步伐，不斷完善體育法律法規(guī)保障體系，使各項(xiàng)公共體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。制定頒布公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī)，完善依法行政服務(wù)體系，加緊制定體育產(chǎn)業(yè)、體育市場的管理、體育競賽管理、全民健身設(shè)施管理等法規(guī)、規(guī)章。不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確政府公共體育服務(wù)職能和公共體育服務(wù)中的權(quán)利義務(wù)，緊密結(jié)合體育改革發(fā)展實(shí)際和需要，加快地方體育法制建設(shè)，有利于維護(hù)體育市場秩序，有利于促進(jìn)公共體育市場規(guī)范發(fā)展，使公共體育服務(wù)有法可依。同時，在立法的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，確保各項(xiàng)法律規(guī)定能夠真正落到實(shí)處，有效執(zhí)行。

3.3打破“官本位”觀念，樹立“民本位”理念和服務(wù)

黑龍江省政府和體育部門必須樹立全新的、正確的公共體育服務(wù)觀念，增強(qiáng)各級體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)的思想觀念，強(qiáng)化對其的培訓(xùn)，牢固樹立“民本位”的理念，必須從公眾真正的體育需求出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足于促進(jìn)全體公民的身心協(xié)調(diào)發(fā)展，向公眾平等地提供公共體育服務(wù)，更多地提供體育健身設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和服務(wù)、體育競賽表演等切合群眾需求的體育公共產(chǎn)品，并促進(jìn)全社會體育健身文化的形成，倡導(dǎo)良好的體育健身意識和觀念，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的基本體育權(quán)利。

3.4建立健全公共財政體制，穩(wěn)步增加政府公共體育服務(wù)支出

建立健全公共財政體制，深化行政審批制度改革，調(diào)整和優(yōu)化政府公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，加大財政監(jiān)督管理力度，實(shí)施財政資金專項(xiàng)審計(jì)，確保公共體育服務(wù)資金切實(shí)落實(shí)到位，使政府公共服務(wù)支出穩(wěn)步增加，切實(shí)解決公共體育服務(wù)投入不足的問題。對財政支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)地、有步驟地開展和實(shí)施公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，以滿足社會公共體育需要而生產(chǎn)或提供更多、更好的公共體育物品或服務(wù)。

3.5深化體育體制改革，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率

實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率，前提要改革現(xiàn)行的體育體制和機(jī)制。以不斷加強(qiáng)各級政府體育行政管理部門、基層體育組織、體育設(shè)施、體育活動的建設(shè)為方向，以努力構(gòu)建便民、親民、惠民的全民健身服務(wù)體系為重點(diǎn)，積極推進(jìn)體育工作制度改革。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦公流程，加快行政審批制度及運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步深化政府體育部門人事制度改革，努力提高人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，提高體育運(yùn)行機(jī)制的效率，為政府公共體育服務(wù)職能的全面履行奠定基礎(chǔ)。改革公共體育服務(wù)供給模式，要在繼續(xù)由各級政府和體育部門提供基本公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索政府向社會公共體育組織等專業(yè)組織購買公共體育服務(wù)或委托提供公共體育服務(wù)的模式，以不斷提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

4結(jié)語

黑龍江省政府在履行公共體育服務(wù)職能過程中，仍然存在體育公共服務(wù)資金供給不足，公共體育服務(wù)職能定位不準(zhǔn)確，競爭機(jī)制缺乏，服務(wù)效率低下等問題。要想徹底解決這些問題，并非是一朝一夕的事情。所以要正確定位政府的公共體育服務(wù)職能，建立健全公共財政體制，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，樹立“民本位”理念和服務(wù)理念，制定完善的體育發(fā)展規(guī)劃，深化體育體制改革。只有這樣，才能充分發(fā)揮黑龍江省政府的公共體育服務(wù)職能，才能更高效地貫徹落實(shí)全民健身工程，才能不斷滿足人民群眾的健身需求。

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第5篇：生物質(zhì)能研究范文

關(guān)鍵詞：我國高校 財務(wù)治理創(chuàng)新 治理能力提升

高校的財務(wù)治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分，被賦予了新的使命和內(nèi)涵，其體制機(jī)制、理念以及整個體系的構(gòu)建都在朝著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的方向邁進(jìn)。高校財務(wù)治理工作涉及到教學(xué)、科研、人事等各個環(huán)節(jié)，在高校治理創(chuàng)新中處于核心地位。規(guī)范和加強(qiáng)財務(wù)治理，提高資金的使用效益，是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證，也是保證國有資產(chǎn)安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國”及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，高校以質(zhì)量提升和科學(xué)管理為手段的內(nèi)涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。因此，高校加強(qiáng)自身的財務(wù)工作，苦練內(nèi)功，敢于創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)的財務(wù)治理體系，形成高水平的財務(wù)治理能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價值。

一、我國高?，F(xiàn)行財務(wù)治理存在的主要問題

財務(wù)治理是高校治理結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分，它以財權(quán)為基本紐帶，通過制度安排，將財權(quán)在高校內(nèi)部進(jìn)行合理配置，形成有效的財務(wù)激勵約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校決策的科學(xué)化、權(quán)力相互制衡性，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益和公平的統(tǒng)一，達(dá)到高校價值最大化。財務(wù)治理是高校治理的核心，高校治理的目標(biāo)在很大程度上是依賴其財務(wù)治理來實(shí)現(xiàn)的。目前我國高校財務(wù)治理還存在以下幾方面問題：

（一）財務(wù)戰(zhàn)略管理功能較弱。長期以來，我國高校財會人員由于忙于日常的財務(wù)工作，對高校新制度、新法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時，缺乏對高校日常工作中存在的一些財務(wù)管理問題的總結(jié)和提煉。李根旺（2015）研究得出，我國大多數(shù)高校財務(wù)管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報賬等傳統(tǒng)工作，對全校財務(wù)管理效率改進(jìn)及財務(wù)活動預(yù)測等方面的思考和探討還較少，稅收籌劃、資金協(xié)調(diào)、資金效益管理、公文寫作等方面的綜合能力水平較弱，導(dǎo)致高校財務(wù)工作的戰(zhàn)略管理功能較弱。

（二）資金的使用績效不高，財務(wù)激勵機(jī)制效果不明顯。

1.成本意識淡薄，激勵效果不明顯。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國高校普遍缺乏辦學(xué)自，成本管理意識也比較淡薄，到目前為止，尚沒有具體的辦學(xué)成本計(jì)算與核定辦法，高校一般只注重核算經(jīng)費(fèi)的總支出，而不考慮項(xiàng)目成本的支出效益。長期以來，高校的資金來源基本上都是靠財政預(yù)算撥款，由于現(xiàn)有財政體制將高校按照行政單位來管理，在預(yù)算管理方面，上級部門更多的是考核預(yù)決算的吻合度以及預(yù)算的執(zhí)行率，很少關(guān)注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結(jié)余無條件收回，項(xiàng)目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財政收回，年終突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在。再加上現(xiàn)有高校會計(jì)制度實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，使得高校難以對其所屬的各個二級部門進(jìn)行完全成本核算，這也是導(dǎo)致高校成本意識比較淡薄，資金使用效益普遍不高的原因。

2.忽視對存貨的管理和會計(jì)核算。2012年修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》將高校固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)從500元提高到1 000元（專用設(shè)備1 500元），導(dǎo)致原本屬于固定資產(chǎn)管理的大量教學(xué)儀器、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)為存貨管理，再加上每年購入新增存貨，這些資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比重已經(jīng)不容忽視。但就目前而言，無論是財政、教育部門均沒有出臺高校存貨管理辦法，在缺少頂層設(shè)計(jì)的情況下，要讓高校主動去管理這些存貨，動力明顯不足。此外，我國各高校存貨基本實(shí)行的是校內(nèi)各部門分散采購制度，由于涉及到方方面面的利益問題，集中采購制度始終難以推行，現(xiàn)有的核算和采購制度使得高校財務(wù)部門在存貨報賬后就失去控制和監(jiān)管了。為進(jìn)一步降低采購成本，財政部門多次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》，明確未實(shí)行政府采購的存貨不允許報銷，但由于監(jiān)管跟不上，這項(xiàng)工作在高校推行的效果很不理想，存貨購入價格的合理性無法判斷使得高校財務(wù)部門無法對成本進(jìn)行監(jiān)督，存貨的入庫、發(fā)出等無可追溯性。因此，我國高校存貨管理還相當(dāng)薄弱。

（三）預(yù)算編制不夠全面，對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足。預(yù)算是高校治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源分配的重要工具，然而，我國許多高校并沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的這一重要性。就當(dāng)前而言，國內(nèi)還沒有高校建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評價辦法，對預(yù)算管理責(zé)任的落實(shí)以及預(yù)算執(zhí)行的均衡、序時、有效進(jìn)行監(jiān)督考核。由于缺乏科學(xué)理財?shù)闹鲃有院头e極性，往往使預(yù)算管理流于形式。

1.高校沒有將預(yù)算管理和自身目標(biāo)責(zé)任很好地結(jié)合，教育資源未能得到最佳配置。一些預(yù)算項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算申報存在很大水分，表現(xiàn)為“巧立項(xiàng)”或“報大數(shù)”，部分經(jīng)費(fèi)支出績效不明顯。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。（1）重貨幣資產(chǎn)，輕存量固定資產(chǎn)管理問題較突出。我國高校對于貨幣資產(chǎn)管理較為重視，而對非貨幣性存量資產(chǎn)管理存在較多問題。長期以來，高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清的問題非常突出。（2）固定資產(chǎn)購置的科學(xué)論證及效益分析機(jī)制尚不健全，資產(chǎn)配置沒有和存量資產(chǎn)有效結(jié)合。（3）預(yù)算的編制不夠全面、清晰，學(xué)校尚未將二級部門全部可控成本如水電費(fèi)、人員費(fèi)用、資源占用費(fèi)納入到預(yù)算中，導(dǎo)致人員配置冗雜，從而造成人力、物力等諸多浪費(fèi)。

3.高校對資金使用狀況的績效管理、績效評價及績效報告工作尚不完善，缺乏規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價制度。

（四）對二級部門的考核監(jiān)控機(jī)制執(zhí)行效果不理想。高校實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，在一定程度上起到了對二級部門的監(jiān)控作用，推進(jìn)了工作的有效開展。但現(xiàn)有的年度考核指標(biāo)設(shè)置，定量的指標(biāo)明顯偏少，定性的指標(biāo)太多，再加上獎懲措施難以落實(shí)到位，考核往往也只能流于形式。

（五）政府、學(xué)校及社會之間的關(guān)系沒有理順。上級政府在管理高校時，越位、缺位及錯位的現(xiàn)象比較普遍。高校資金怎么用，用到哪些地方，其實(shí)高校應(yīng)該是最清楚的，但政府往往在經(jīng)費(fèi)支出范圍上做了很多不太科學(xué)的限制，這種情況的長期存在嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)的積極性。此外，再加上我國不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級部門管得過多、過細(xì)，一定程度上也制約了高校因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作。

二、提升高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的必要性

（一）財務(wù)治理創(chuàng)新與治理能力有利于高校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。高校治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，包含領(lǐng)導(dǎo)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研能力以及財務(wù)、資產(chǎn)、招生、人力資源等全方面的治理。而財務(wù)治理在高校治理中起著舉足輕重的作用，其好壞直接關(guān)系到高校的整體發(fā)展。2012年，我國財政教育經(jīng)費(fèi)投入首次超過了GDP的4%，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也正式進(jìn)入新常態(tài)。在財政教育經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，高校需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。財務(wù)治理若沒有跟上時代的需求，落后的財務(wù)治理必定會增加高校的教育成本，從而造成教育資源的不合理浪費(fèi)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。這就要求高校財務(wù)治理要準(zhǔn)確認(rèn)識、適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài)，加強(qiáng)財務(wù)治理體系和治理能力提升研究，抓緊推動治理方式轉(zhuǎn)型，在多元化投入、績效考核等關(guān)鍵方面取得成效，為高校轉(zhuǎn)型升級和提高辦學(xué)質(zhì)量提供財力保障。

（二）為更好適應(yīng)我國高等教育形勢變化，高校必須加快財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益，以及教育質(zhì)量和水平。這就要求高校要完善財務(wù)制度和會計(jì)制度，在項(xiàng)目審計(jì)、公開財務(wù)信息等方面采取必要措施，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理，對高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督管理。正常的財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而對高校的發(fā)展提供保障作用。高校在辦學(xué)過程中要依據(jù)自身的自，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化。彭黛云（2014）指出，良好的財務(wù)治理必須具備高效的資金籌措機(jī)制及良好的協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制，高校要善于運(yùn)用成本核算、資源配置等財務(wù)手段進(jìn)行資金運(yùn)營。

（三）財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升是高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。從財務(wù)的視角來說，高校要通過財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升來加快現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制的核心在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系。高校財務(wù)治理作為內(nèi)部資源分配的重要依據(jù)，對理順高校內(nèi)外部關(guān)系具有重要作用。陳偉曉等（2015）指出，從財務(wù)的角度構(gòu)建符合高校要求的財務(wù)治理模式是推動我國高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。高校要進(jìn)一步明確財務(wù)治理的功能及其作用，在保證常規(guī)性財務(wù)工作正常有效開展的同時，通過資金的科學(xué)投入達(dá)到資源的有效配置，要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，確保學(xué)校重大戰(zhàn)略的實(shí)施。要將財務(wù)治理的功能與作用提升到服務(wù)高校戰(zhàn)略的高度。

三、我國高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升主要措施

（一）樹立科學(xué)的理財觀念，完善多元投入機(jī)制，提高多元化籌資能力。

1.領(lǐng)會和全面把握高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。高校要轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立正確的理財思路和科學(xué)的理財模式，采取有效的措施為高校的發(fā)展提供財力保障。以創(chuàng)新的思維，構(gòu)建科學(xué)高效的財務(wù)管理體制；要提高財務(wù)政策的執(zhí)行力度，合理安排預(yù)算，提高財務(wù)管理績效。

2.要探索建立社會多元投入機(jī)制。高校要對辦學(xué)資源進(jìn)行創(chuàng)造性的變革，拓寬資源來源、優(yōu)化資源組合；要加強(qiáng)校企合作交流，建立長效溝通機(jī)制，有效地導(dǎo)入社會資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究要更好地適應(yīng)和滿足社會的需求；此外，高校還應(yīng)借政府職能轉(zhuǎn)變的最佳時機(jī)，積極向政府部門建言獻(xiàn)策，贏得政府部門的理解和支持，在政策制定方面，推動政府以優(yōu)惠的稅收等政策，鼓勵民間資本投入，積極吸收行業(yè)企業(yè)的資金，利用多元化資金改善高校軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮全社會的作用。高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量立校，凸顯辦學(xué)特色，加大對重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入，提高社會服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新財務(wù)績效評價制度，構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理體系。李夢蘇等（2013）指出，為打破我國高校過去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，對其取得的績效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評價。通過財務(wù)績效評價，可以引導(dǎo)并規(guī)范高校的辦學(xué)行為，使其辦學(xué)目標(biāo)更加明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更加科學(xué)，促進(jìn)高校辦學(xué)水平和競爭力的提升。高校開展績效評價，有利于減少資源的鋪張浪費(fèi)，從而提高資金使用效率、教育質(zhì)量、管理水平，維護(hù)政府及其他利益相關(guān)者的權(quán)益。高校應(yīng)在不斷完善財務(wù)治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)可行原則，從投入、過程、產(chǎn)出和效果等幾個方面架構(gòu)財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。

1.要充分認(rèn)識到預(yù)算的重要性。高校要讓每一位員工都認(rèn)識到預(yù)算及其重要性，使高校的戰(zhàn)略目標(biāo)落地，并根據(jù)目標(biāo)配置資源，作為績效考核的依據(jù)。通過目標(biāo)制定、分解、跟蹤、考核的循環(huán)促使目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算也許不完美，但卻是必不可少的管理工具。沒有了預(yù)算，高校之船該駛向何方？沒有了目標(biāo)，又如何達(dá)成目標(biāo)？

2.預(yù)算編制時要增加績效預(yù)算內(nèi)容。運(yùn)用績效預(yù)算手段，實(shí)現(xiàn)資源的共享和充分運(yùn)用。要改變原有的資金無償使用的習(xí)慣性思維。通過調(diào)整預(yù)算安排，加強(qiáng)高校軟實(shí)力建設(shè)。在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，將預(yù)算與部門工作績效掛鉤。

3.建立健全高校的財務(wù)管理監(jiān)督評價體系。財務(wù)管理監(jiān)督評價體系是高校財務(wù)管理創(chuàng)新必不可少的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)教育機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律，高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)真實(shí)、可靠的會計(jì)數(shù)據(jù)，建立一套易操作、又易使用的綜合財務(wù)評價體系，包括對教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的評價，對科研經(jīng)費(fèi)使用的評價，對后勤經(jīng)費(fèi)使用的評價，對行政經(jīng)費(fèi)使用的評價以及高校服務(wù)于社會效益綜合評價等。要按照市場規(guī)則管理和營運(yùn)高校資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、有償共用與成本補(bǔ)償以及追蹤問效等機(jī)制。研究制定高校資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，建立將績效評價結(jié)果和增量配置、存量相掛鉤的激勵與獎懲新機(jī)制。

（三）推進(jìn)財務(wù)治理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)的作用。

1.開展完全成本核算。張?jiān)疲?012）指出，高校應(yīng)借鑒企業(yè)成本會計(jì)的理念，將學(xué)校在一定時限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得成績等進(jìn)行綜合性考核與評價，只有通過成本的比較分析，才能讓各二級部門的管理者樹立正確的績效觀，乃至成本效益觀。要通過科學(xué)可行的考核指標(biāo)，找出財務(wù)治理中存在的問題與不足，從而提出改進(jìn)措施，促進(jìn)各項(xiàng)資源的最佳配置。

高校在編制預(yù)算時，每年應(yīng)考慮到市場價格變動和二級部門實(shí)際開支情況，修訂和完善各類定額標(biāo)準(zhǔn)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實(shí)施二級管理的高校，可以將二級部門作為一個責(zé)任中心的成本中心，把盡可能多的可控成本納入到預(yù)算范圍，切實(shí)擴(kuò)大部門預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用接受監(jiān)督的范圍。

2.要重視存貨核算。存貨在高校資產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，高校要主動作為，建立存貨的成本核算制度，對存貨實(shí)施類似固定資產(chǎn)的二級管理（尤其是價值較高的低值易耗品，購入時應(yīng)先借記“存貨”科目，貸記“銀行存款”科目，對其實(shí)施會計(jì)核算和監(jiān)督），要徹底改變當(dāng)前消耗無記錄、會計(jì)無核算、期末無盤點(diǎn)、脫離會計(jì)監(jiān)督的狀況。對于年用量比較大的存貨，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，并指定專門部門進(jìn)行集中采購和管理，降低采購成本。

3.大力發(fā)揮財務(wù)會計(jì)在高校核算和管理過程中的基礎(chǔ)作用。積極遵照《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求設(shè)置管理會計(jì)崗位、培養(yǎng)管理會計(jì)人員，發(fā)揮管理會計(jì)在推動單位加強(qiáng)治理、激發(fā)管理活力、增強(qiáng)價值創(chuàng)造力、加強(qiáng)預(yù)算績效管理和決算分析評價、促進(jìn)管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)體系建設(shè)。

（四）建立管理會計(jì)信息平臺系統(tǒng)和以人為本的財務(wù)服務(wù)體系。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)受到了社會的高度關(guān)注。當(dāng)前，高校經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行成本高、效率低等特點(diǎn)。管好用好教育經(jīng)費(fèi)不再是相關(guān)人員是否盡心盡責(zé)及財務(wù)紀(jì)律所能解決的問題，而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費(fèi)的管理模式，結(jié)合政府管理體制改革要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，建立透明的教育財政管理、分配體制，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金的使用效益。要通過科學(xué)規(guī)劃、控制、決策、考核等手段實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益的最大化。加強(qiáng)管理會計(jì)的應(yīng)用和推廣是解決并改善教育經(jīng)費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效措施和突破口。

（五）強(qiáng)化高校財務(wù)管理的地位和作用及監(jiān)督職能。高校財務(wù)治理要體現(xiàn)人文性與人性化，處理好財務(wù)監(jiān)督與服務(wù)兩個職能之間的關(guān)系，提高服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，具體分為業(yè)務(wù)層面和治理層面兩方面：

1.業(yè)務(wù)層面。財務(wù)部門是高校最為重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，會計(jì)工作崗位也是高校的關(guān)鍵崗位。高校會計(jì)工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報表等工作那么簡單，其管理職能還包括對高校教育資源的優(yōu)化配置，監(jiān)督高校資產(chǎn)、資金的有效合理使用，促使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。高校的財務(wù)管理部門要充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能，全面落實(shí)法律法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)部牽制制度，使之相互制衡，強(qiáng)調(diào)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的集體決策的財務(wù)管理模式，為高校經(jīng)濟(jì)活動的健康平穩(wěn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。特別是在依法治國的今天，財務(wù)部門是高校的執(zhí)法部門之一，這就要求高校的財務(wù)人員要具有表率意識，工作認(rèn)真敏感，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)。遵守法律政策，對經(jīng)費(fèi)的開支要有嚴(yán)格的把關(guān)意識，大膽為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化經(jīng)費(fèi)使用意見或建議，控制不合理支出，充分發(fā)揮監(jiān)督和參謀的作用。

2.治理層面。作為高校的治理層，應(yīng)當(dāng)支持財務(wù)機(jī)構(gòu)、財務(wù)人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，減少自由裁量權(quán)的空間和余地，要嚴(yán)以用權(quán)，用制度來限制濫用權(quán)力，要加強(qiáng)自我約束、監(jiān)督。大力支持財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從財務(wù)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱的角度來定位財務(wù)工作，認(rèn)清財務(wù)工作對高校的重要性，不斷提高理財、用財?shù)哪芰退?。完善決策議事規(guī)則，重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等要加強(qiáng)前期論證，要由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，切實(shí)承擔(dān)財務(wù)管理的主體責(zé)任。

（六）深化校院兩級管理。

1.按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”原則對校院兩級的管理權(quán)限進(jìn)行重新界定。一是要對教學(xué)、學(xué)生管理等職能進(jìn)行分解，實(shí)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下移管理重心，下放管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)二級學(xué)院管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確立二級學(xué)院的教學(xué)管理主體地位。二是要強(qiáng)化行政部門對二級學(xué)院工作的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，行政部門要把工作重點(diǎn)從直接管理向督促、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化過程管理，量化考核指標(biāo)。要注意克服各學(xué)院之間、各專業(yè)之間教學(xué)資源過分集中的現(xiàn)象。在資產(chǎn)預(yù)算編制方面，增量資產(chǎn)要與存量資產(chǎn)相結(jié)合，資產(chǎn)的使用要達(dá)到共用、共享。

2.強(qiáng)化對二級學(xué)院的考核監(jiān)督機(jī)制。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化業(yè)績考核，這是構(gòu)建二級管理體制的關(guān)鍵。要提高二級學(xué)院的積極性，必須實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化日常考核檢查。如工作目標(biāo)不明確，就可能導(dǎo)致許多工作得不到貫徹落實(shí)，甚至偏離高校發(fā)展的整體目標(biāo)。因此高校要強(qiáng)化目標(biāo)管理，配套責(zé)任考核，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理確定年度工作目標(biāo)，既不提不合實(shí)際的過高要求，也不能使工作目標(biāo)的設(shè)置流于形式，用日常工作取代工作目標(biāo)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。各行政部門要把更多的精力放在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)評價等目標(biāo)管理上，把二級管理具體制度的落實(shí)情況、人財物的管理使用情況作為學(xué)期、年度檢查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校管理層的宏觀調(diào)控監(jiān)督和決策、指導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的教學(xué)管理目標(biāo)。

（七）提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

1.提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。人才是生產(chǎn)力，是事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動力。作為高校更需要高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，高校的財務(wù)管理部門也應(yīng)重視相關(guān)財務(wù)管理方面的人才選拔、培養(yǎng)，為高校的財務(wù)管理部門輸入新鮮血液。在招聘財務(wù)人員時，應(yīng)選擇那些思想過硬，理論基礎(chǔ)知識牢固，為人正直，人品優(yōu)秀，積極向上，樂于學(xué)習(xí)的人才。在不斷改革變化的工作中，要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)以適應(yīng)新形勢，為工作業(yè)績突出的財務(wù)人員提供業(yè)務(wù)集訓(xùn)、崗位練兵和外派學(xué)習(xí)等鍛煉機(jī)會，擴(kuò)大視野，拓寬知識面。積極培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才，為學(xué)校的發(fā)展提供人才支持。

2.建立財務(wù)人員績效評價體系。建立科學(xué)的、符合財務(wù)人員工作特性和崗位特點(diǎn)的績效考核評價制度，將工作能力、業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量等作為財務(wù)人員績效考核的內(nèi)容，做到以考促提升。財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。高校只有重視財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、崗位設(shè)置，建立科學(xué)的績效評價體系，加大培訓(xùn)力度等多個方面入手，不斷提高財務(wù)人員管理、服務(wù)水平，努力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、法制化、創(chuàng)新型的財務(wù)人員隊(duì)伍，才能更好地推動高校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為全體師生提供全方位服務(wù)。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟(jì)和社會生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，高校的財務(wù)部門要更加重視通過信息化推動和加強(qiáng)本校財務(wù)的各項(xiàng)工作。要做好系統(tǒng)整合、改造或新建智能化校園一卡通，讓全體師生足不出戶就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要建立財務(wù)共享服務(wù)中心，將財務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及流程再造，通過共享服務(wù)中心統(tǒng)一對其進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)流程化、高效率、低成本的共享服務(wù)，為高校創(chuàng)造價值。

（九）大力加強(qiáng)推動內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)防范風(fēng)險。高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，通過內(nèi)部審計(jì)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理，落實(shí)各層級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資源使用績效。審計(jì)結(jié)果要作為相關(guān)決策的重要依據(jù)；對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單，逐個對賬銷號；要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評價制度，對單位層面和業(yè)務(wù)層面要開展內(nèi)部控制審計(jì)；要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域如三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程項(xiàng)目的審計(jì)，切實(shí)防范風(fēng)險。加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究，推進(jìn)結(jié)果公開倒逼機(jī)制。

四、高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力指標(biāo)體系的建立

高校財務(wù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及高校主要的經(jīng)營運(yùn)作過程，綜上所述，高?？梢赃x擇一些指標(biāo)，通過專家的打分對自身的財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力進(jìn)行評價，如財權(quán)配置能力（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制二級指標(biāo)）、業(yè)務(wù)控制能力（預(yù)算管理、投資管理、貸款管理、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理二級指標(biāo)）、人員控制能力（職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平二級指標(biāo)）及信息披露能力（財務(wù)分析、信息質(zhì)量、披露效果二級指標(biāo)），在評價前要對這些指標(biāo)進(jìn)行描述，賦予四個一級指標(biāo)權(quán)重，二級指標(biāo)按高、較高、一般、低、較低給分，每個二級指標(biāo)的中分為1分。最后對專家評分結(jié)果進(jìn)行匯總分析，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

綜上，我國高校普遍進(jìn)入轉(zhuǎn)型與價值提升的關(guān)鍵時期，高校要主動實(shí)踐財務(wù)治理創(chuàng)新。高校的治理層要帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展，治理創(chuàng)新和治理能力提升可以說是最佳的助推器。高校要通過財務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行摸索，用業(yè)績和數(shù)字來證明：財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的提升對高校來說是必然的選擇。S

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第6篇：生物質(zhì)能研究范文

關(guān)鍵詞：高職院校 社會服務(wù) 對策

中圖分類號:G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）10-106-02

目前，我國高校與社會的聯(lián)系越來越密切，社會服務(wù)已成為高校的三大職能之一，然而不同類型高校因其辦學(xué)理念及人才培養(yǎng)方向不同，因此其社會服務(wù)的功能定位有所區(qū)別。高職院校主要培養(yǎng)高技能型人才，其社會服務(wù)功能定位于提供技術(shù)創(chuàng)新、推廣和服務(wù)，另外高職院校因其具有地方性的特點(diǎn)，其社會服務(wù)應(yīng)考慮所在地區(qū)的實(shí)際需要。只有服務(wù)于地方社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)學(xué)校自身的發(fā)展，才能擴(kuò)大學(xué)校的社會影響力。

在我國，高職教育起步較晚，但也在不斷的改革中逐漸成熟。然而高職院校對社會服務(wù)方面不夠重視，其相關(guān)的政策及制度不夠完善，而且缺少政府方面的支持，導(dǎo)致高職院校社會服務(wù)發(fā)展緩慢?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出高等教育要進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)能力。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，社會的需求就是高職院校進(jìn)行社會服務(wù)方向的坐標(biāo)，同時也是培養(yǎng)人才就業(yè)的參考。

一、高職院校社會服務(wù)存在的問題

1.校企合作深度不夠，缺少政府政策支持。高職院校由于科研水平及技術(shù)創(chuàng)新能力有限，未能解決企業(yè)技術(shù)一線難題，學(xué)校與企業(yè)無法建立互補(bǔ)的合作關(guān)系。因此，學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系不夠密切，難以形成緊密的合作伙伴，制約了高職院校社會服務(wù)能力的發(fā)展。

另外，大多數(shù)高職院校屬于行業(yè)辦學(xué)，其外聯(lián)工作也存在一定的局限性，學(xué)校與政府的聯(lián)系不密切，政府對高職院校社會服務(wù)方面缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，學(xué)校的科研、教科成果未能被政府采納，難以轉(zhuǎn)化為有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，造成資源的浪費(fèi)，另一方面也打擊了教師從事教研、科研的積極性，阻礙了高職院校社會服務(wù)工作的開展。

2.專業(yè)設(shè)置不合理，課程知識陳舊。社會人才崗位的需求決定學(xué)校專業(yè)的設(shè)置，只有根據(jù)社會專業(yè)人才需求、特別是地方經(jīng)濟(jì)人才的需求及時調(diào)整專業(yè)及課程的設(shè)置，才能更好為社會提供所需的服務(wù)。但目前，部分高職院校專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)社會人才需求脫節(jié)，專業(yè)類型較少，人才培養(yǎng)方向單一不能按照地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對專業(yè)高技能人才的需求，有針對性地培養(yǎng)人才。課程知識陳舊，未能及時更新，而且重“教學(xué)”輕“實(shí)踐”，沒有與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，學(xué)生掌握的實(shí)操技能有限，社會服務(wù)能力較弱。

3.教師社會服務(wù)意識薄弱，缺少激勵機(jī)制。部分教師社會服務(wù)意識薄弱，認(rèn)為教師的職責(zé)在于“教書育人”，與企業(yè)的聯(lián)系較少，認(rèn)為開展社會服務(wù)與己無關(guān)。另外，學(xué)校缺少社會服務(wù)方面的激勵機(jī)制，無法激發(fā)教師進(jìn)行社會服務(wù)的積極性。教師都是關(guān)起門來搞科研，其所得到的科研成果往往以論文的形式發(fā)表，未能服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科研成果轉(zhuǎn)化率低，不利于學(xué)校社會服務(wù)能力的發(fā)展。

二、提升高職院校社會服務(wù)能力的對策

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，樹立主動適應(yīng)社會的服務(wù)觀。大學(xué)的社會地位和公眾形象不僅取決于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的水平，更多地來源于對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)力和影響力。學(xué)校在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)做出貢獻(xiàn)的同時，自身的價值得到充分體現(xiàn)，得到社會的承認(rèn)、信任和支持，更為自己的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，高職院校開展社會服務(wù)是社會發(fā)展的客觀需要，是高職院校發(fā)展的必然選擇。因此高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，把握好學(xué)校的辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)企業(yè)對人才知識結(jié)構(gòu)的要求，制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方案。強(qiáng)化社會服務(wù)意識，樹立主動適應(yīng)社會的服務(wù)觀，在辦學(xué)過程中主動關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主動尋求合作服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)促發(fā)展。在社會服務(wù)的過程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2.建立和完善社會服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)教師的社會服務(wù)意識。提高教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力，轉(zhuǎn)變教師觀念，糾正教師閉門搞科研的做法，鼓勵教師下企業(yè)鍛煉，將企業(yè)生產(chǎn)一線前沿的知識和新的技術(shù)帶入課堂，更新課程知識，為教學(xué)內(nèi)容注入新的活力，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，進(jìn)而提高學(xué)生社會服務(wù)能力。

建立和完善社會服務(wù)工作激勵機(jī)制，增強(qiáng)教師的社會服務(wù)意識，充分運(yùn)用社會服務(wù)的政策導(dǎo)向作用激勵廣大教師，鼓勵教師積極參加社會服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的社會服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)教師積極承擔(dān)面向地方經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目，調(diào)動教師參與社會服務(wù)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對教師參與企業(yè)服務(wù)、技術(shù)改造等橫向項(xiàng)目實(shí)行科研政策傾斜，在職稱評定、選進(jìn)評選等優(yōu)先考慮。

3.加強(qiáng)應(yīng)用型研究，提高社會服務(wù)能力。針對高職院校的特點(diǎn)，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)用型研究。整合學(xué)校資源，構(gòu)建以“專業(yè)為依托，學(xué)院為紐帶，企業(yè)為對象”的全方位技術(shù)服務(wù)平臺。引導(dǎo)教師從企業(yè)尋求課題，以解決企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理中存在的實(shí)際問題開展研究工作，把研究成果及時轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，不能滿足于論文和著作，要承認(rèn)技術(shù)推廣、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)革新的學(xué)術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)效益。

學(xué)校科研管理部門應(yīng)了解、調(diào)查地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的技術(shù)需求，為教師確定科研方向提供指導(dǎo)，鼓勵并幫助教師接受地方有關(guān)部門或企業(yè)委托的橫向科研課題，承接企事業(yè)委托的縱向科研項(xiàng)目，搞好協(xié)作攻關(guān)，另外，學(xué)?？蒲姓n題立項(xiàng)要面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面向地方企業(yè)、行業(yè)需要的應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目。

4.深化校企合作，提升社會服務(wù)能力。高職院校必須走校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路，加深與地方龍頭企業(yè)的合作，以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線，鼓勵教師積極參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等，開展有應(yīng)用價值的科學(xué)研究，推動學(xué)院科技人員與企業(yè)的深層次合作。教師將從企業(yè)生產(chǎn)一線獲得先進(jìn)知識與技術(shù)融入整合進(jìn)教材，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要的各類高技能人才，提升社會服務(wù)能力。

三、總結(jié)

社會服務(wù)是社會發(fā)展的需要，是學(xué)校自身發(fā)展的需要。推進(jìn)社會服務(wù)有利于教師隊(duì)伍的鍛煉，提高教師實(shí)踐能力及科學(xué)研究水平，有利于學(xué)校人才培養(yǎng)，提高學(xué)生的操作技能，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，有利于學(xué)校綜合實(shí)力的增強(qiáng)，提升學(xué)校社會影響力。因此，高職院校應(yīng)根據(jù)自身的情況，以“服務(wù)社會、謀求發(fā)展”為原則，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，培養(yǎng)適合社會需要的人才，強(qiáng)化服務(wù)意識，為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，在社會服務(wù)的過程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：生物質(zhì)能研究范文

【關(guān)鍵詞】物理教學(xué)； 質(zhì)疑能力

質(zhì)疑是探求新知識的開始，也是探求新知識的動力。求知欲、創(chuàng)造性往往是從“質(zhì)疑”，也就是提問題開始。

1學(xué)生不會提問題的原因通常有以下幾種情況

1.1基礎(chǔ)知識不扎實(shí)，學(xué)習(xí)不深入。有的學(xué)生學(xué)習(xí)物理還只停留在“一知半解”的上，對物理概念、規(guī)律沒有進(jìn)行深入思考和透徹理解，無法把發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和相關(guān)的知識聯(lián)系起來并提出質(zhì)疑。

1.2沒有養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣。質(zhì)疑的過程是一個創(chuàng)造性思維過程，有的學(xué)習(xí)慣于接受已有的現(xiàn)象和事實(shí)，缺乏敏銳的洞察力，懶于把已有的現(xiàn)象和其他知識聯(lián)系起來進(jìn)行思考，所以提不出什么問題。

1.3心理因素方面的原因。性格內(nèi)向的學(xué)生不著于與人交流，害怕提問題；缺乏自信的學(xué)生羞于向老師提問題，他們害怕所提問題太簡單而被人嘲笑，因此，雖然有問題，但寧愿悶在心里，不肯向老師或同學(xué)提問。

1.4教師方面的原因。學(xué)生是否敢向老師提問題是與老師個人性格、品質(zhì)有關(guān)的。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，太過于嚴(yán)肅的老師常常使學(xué)生望而生畏，使本來就有點(diǎn)膽怯的學(xué)生更加不敢向老師提出問題；有的老師對學(xué)生提出的簡單問題不以為然，回答時輕描淡寫，以為問題簡單無需詳細(xì)講解，結(jié)果，這種不耐煩的作法很容易傷學(xué)生的自尊，甚至有時會使學(xué)生產(chǎn)自卑心理，這樣的學(xué)生以后再也不會提問題了。

2針對學(xué)生不會提問題的原因分析，我們可以從以下幾個方面來培養(yǎng)學(xué)生

2.1鼓勵學(xué)生大膽提問題。

不管是課內(nèi)還是在課外，只要有對物理現(xiàn)象或作業(yè)練習(xí)中有問題，都應(yīng)該鼓勵學(xué)生大膽提出來。例如，我在進(jìn)行滬科版八年級上冊第四章“光的傳播”教學(xué)時，先讓學(xué)生猜想：“光的傳播路線怎樣”、“你平時能看見光在空氣中傳播嗎”、“怎樣才能看見光在空氣中傳播”。

2.2培養(yǎng)學(xué)生從生活現(xiàn)象中提出問題。

生活中的物理問題是無時不有，無處不在的。有時，一個很平常的現(xiàn)象包涵了深奧的物理規(guī)律。例如，牛頓是在觀察蘋果落地這一現(xiàn)象后，對這一問題進(jìn)行思考后發(fā)現(xiàn)萬有引力定律的。他對萬有引力定律的發(fā)現(xiàn)，就是因?yàn)樗麑ι磉呉粋€極為普通的現(xiàn)象觀察后，用一分為二的觀點(diǎn)思考這個現(xiàn)象，提出問題，進(jìn)而是解決問題的探究。

2.3培養(yǎng)學(xué)生從實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象中提出問題。

在分組實(shí)驗(yàn)或者演示實(shí)驗(yàn)中，不管是“驗(yàn)證”實(shí)驗(yàn)還是“探索”實(shí)驗(yàn)，都有許多現(xiàn)象可以讓學(xué)生從中提出問題，一些看似不重要的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，里面很可能蘊(yùn)藏著深遠(yuǎn)的物理內(nèi)涵，我們要引導(dǎo)學(xué)生從這里面提出創(chuàng)造性的問題。在學(xué)生觀察演示實(shí)驗(yàn)時，應(yīng)積極引導(dǎo)引導(dǎo)在實(shí)驗(yàn)中觀察的“奇”和“細(xì)”的現(xiàn)象，并對這些現(xiàn)象提出問題。如果學(xué)生對實(shí)驗(yàn)非常熟悉，他就能在實(shí)驗(yàn)中分辨哪些現(xiàn)象是“奇”，哪些現(xiàn)象是“不奇”，到達(dá)了這種程度就有可能捕捉到“奇”與“細(xì)”，因而提出問題更具有指向性，就更容易提出有質(zhì)量的問題。

2.4培養(yǎng)學(xué)生從事物的反面提出問題。

第8篇：生物質(zhì)能研究范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；現(xiàn)狀；政府職能

1 政府推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為國家城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，與我國基本國情相適應(yīng)，能有效減輕醫(yī)療費(fèi)用給政府財政帶來的壓力，有利于構(gòu)筑防控重大公共衛(wèi)生事件的機(jī)制和防線，是滿足居民基本醫(yī)療服務(wù)需求的最佳方式，在提供優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷、連續(xù)、綜合的衛(wèi)生服務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢。因此，政府推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1.1是履行社會公共服務(wù)職能的必然要求 為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的是最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，這種特殊服務(wù)的宗旨是提高廣大居民的健康水平。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)考察，無論是屬于公共產(chǎn)品的社區(qū)公共衛(wèi)生，還是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社區(qū)醫(yī)療，政府都應(yīng)當(dāng)重視從各個方面對其進(jìn)行資金和政策的投入，這也是政府真正履行公共服務(wù)職能的必然要求。

1.2是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)的必然途徑 現(xiàn)階段民眾享受不到高覆蓋面、高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的原因之一就是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗以及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的不合理。在大醫(yī)院人滿為患的同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無人問津。長此以往，必將導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，造成服務(wù)質(zhì)量的下降、醫(yī)患關(guān)系的緊張以及衛(wèi)生資源的極度浪費(fèi)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)調(diào)采用符合成本效益的適宜技術(shù)而不是昂貴技術(shù)，其預(yù)防疾病的成本遠(yuǎn)低于治療成本，有利于扭轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)靠向患者收費(fèi)賺取收入，希望患者越多越好的錯誤激勵機(jī)制，有利于患者合理分流；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能避免大醫(yī)院的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購置，從而減少政府的重復(fù)投資，使居民享用低醫(yī)療成本的服務(wù)，并可通過健康教育、預(yù)防保健，培養(yǎng)居民健康的生活方式，減少發(fā)病，從而能夠有效地控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，減輕政府財政的壓力。但是，完善衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、布局、功能，使醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置能夠發(fā)揮其最大的效用，在很大程度依賴政府在其中起到的作用，合理地引導(dǎo)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，可以使衛(wèi)生服務(wù)資源得到合理的配置和優(yōu)化，為患者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)[2]。

1.3是政府工作"以人為本"、保證社會公正的重要體現(xiàn)[3] 在"科學(xué)發(fā)展觀"的指導(dǎo)下，"以人為本"的理念應(yīng)該貫穿于政府工作的方方面面。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展時期，然而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。同時，考察我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，"看病貴、看病難"的現(xiàn)象也已經(jīng)成為制約我國居民健康水平的重大問題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)關(guān)注的是最廣大人民群眾最基本的健康問題。政府投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)彰顯了其"以人為本"的工作理念，保證了社會的公平公正，同時也為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與政府職能概述

2.1城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性和分類[4-5]

2.1.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性 明確界定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性是研究該領(lǐng)域政府職能的前提和基礎(chǔ)。只有按照其內(nèi)容的不同性質(zhì)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)及范圍劃分明確，才能進(jìn)一步確定政府、集體、市場、個人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中的相應(yīng)責(zé)任，有利于進(jìn)一步明確政府在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。從總體來說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有以下屬性：①社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供者和消費(fèi)者雙方信息不對稱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主動權(quán)掌握在全科醫(yī)生手里；②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)是基于維護(hù)生命健康權(quán)利的基本消費(fèi)，需要社區(qū)從解決疾病向解決居民健康問題發(fā)展，不僅要求診治常見病，而且要滿足健康教育、康復(fù)保健等多方面的需求，預(yù)防性、干預(yù)性和公共衛(wèi)生服務(wù)的比重逐步加大；③社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求增多，供給方式日趨多樣化、個性化，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場卻是有限的。隨著人們衛(wèi)生觀和衛(wèi)生服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變以及社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活的提高，不同背景的社區(qū)和人群其需求層次也是不一樣的，而在一個社區(qū)內(nèi)開展衛(wèi)生服務(wù)，其服務(wù)時間和范圍、對象和病種是有限的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)供給的能力也是有限的，在某些方面存在一定的競爭性和排他性。④社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的目標(biāo)不是追求利潤最大化，而是把公益性放在首位。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中，衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性可能直接導(dǎo)致"市場失靈"。主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取"壟斷利潤"的可能，影響了醫(yī)療市場的公平，侵犯患者的利益。因此，要求政府必須干預(yù)，強(qiáng)化有計(jì)劃的政策引導(dǎo)和制度保障。

2.1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本分類 我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的是"六位一體"的綜合性基層衛(wèi)生服務(wù)，包括公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)兩部分。根據(jù)衛(wèi)婦社發(fā)（2006）239 號"關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）的通知"要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)包括衛(wèi)生信息管理、健康教育、慢性病預(yù)防控制、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)等，并協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)；提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括一般常見病診療護(hù)理、社區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)、家庭醫(yī)療服務(wù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)等，以及政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。按照這些內(nèi)容，可以將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生服務(wù)、準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)和私人衛(wèi)生服務(wù)三類[6-7]：①公共衛(wèi)生服務(wù)：具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)，受益面大、具有明顯社會效益和外部效應(yīng)，主要用于防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險，但個人不愿購買和私人機(jī)構(gòu)不愿或難以提供的衛(wèi)生服務(wù)。從經(jīng)營的角度看，在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為個人對這類公共衛(wèi)生服務(wù)的主動需求很小，供給者提供這類產(chǎn)品也不會獲得理想的利潤。同時，由于消費(fèi)人數(shù)的增加一般不導(dǎo)致成本的增加，而且一經(jīng)提供就有眾多的人享受，所以從社會角度上考慮，公共衛(wèi)生服務(wù)會產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效率；然而，在市場機(jī)制下這種具有高經(jīng)濟(jì)效率和很強(qiáng)公益性的公共服務(wù)是沒有人愿意主動提供的。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中市場完全失靈的領(lǐng)域，自由市場機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的有效配置。主要包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、重大疾病控制與預(yù)防、以及健康教育等[8]。②私人衛(wèi)生服務(wù)：個體根據(jù)自己的健康需求、支付意愿和支付能力，要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的特殊而非必需的衛(wèi)生服務(wù)；受益者主要為個體，且不具有外部效應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)，可由個人、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險付費(fèi)。比如，病因明確、療效明顯的急癥就診、外科手術(shù)等，有著價格彈性小、成本--效益好等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以逐步納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行提供；而有的病種，價格彈性大，沒有確切的治療和防病效果，成本--效益差，就屬于私人衛(wèi)生服務(wù)。③準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)：介于公共和私人衛(wèi)生服務(wù)之間，具有明顯社會效益和一定外部效應(yīng)，但根據(jù)現(xiàn)階段國家或各地區(qū)的財力和衛(wèi)生資源狀況，還不能完全由政府保障，需要由政府和個人共同承擔(dān)的衛(wèi)生服務(wù)。這類服務(wù)如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈，不能完全依賴市場機(jī)制，也不宜完全采用市場提供方式。如果為數(shù)眾多的低收入群體得不到這類應(yīng)有的正常的服務(wù)，對公民健康、勞動力資源供給的潛在影響是不言而喻的，對于家庭、社會、國家都是一種損失，嚴(yán)重影響社會和國家的穩(wěn)定，因此，對于這些具有"公"、"私"兩種屬性相結(jié)合的社會效益較高的公共產(chǎn)品，雖然它具有部分私人產(chǎn)品的性質(zhì)，但由于是在社區(qū)這樣一個特殊具體的環(huán)境下，涉及到廣大居民的基本醫(yī)療服務(wù)，所以在很大程度上也具有公共產(chǎn)品的特質(zhì)，宜歸屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。

2.2政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的主要職能[9-11] 政府職能是，根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：從以經(jīng)濟(jì)為主逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主[12]。

在國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中，宏觀調(diào)控和信息服務(wù)是國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中政府的主要職責(zé)。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府的主要職責(zé)在于制定"游戲"規(guī)則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提供信息服務(wù)。具體就是管執(zhí)照、管規(guī)劃、管考核、管監(jiān)督；以及協(xié)調(diào)疾病基金或保險公司等醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)和醫(yī)師協(xié)會的關(guān)系，做出最終裁判；此外政府還可以為居民提供有價值的信息，以利于患者更好地選擇衛(wèi)生服務(wù)。

而在我國，就目前的現(xiàn)狀來看，由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中存在市場失靈的現(xiàn)象，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)又具有基礎(chǔ)性、綜合性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可及性、公平性、公益性等特點(diǎn)，從而決定了政府作為社會公共利益的代表，注定是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者。因此，政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中所履行的職能主要體現(xiàn)在以下3個方面：①政府是建設(shè)者。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生改革和發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，是實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)，是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防戰(zhàn)略，增進(jìn)健康的重要環(huán)節(jié)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的起步階段，政府應(yīng)成為衛(wèi)生事業(yè)籌資主體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)主體和公共衛(wèi)生服務(wù)的費(fèi)用支付主體。②政府是組織者。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動是由多種要素有機(jī)構(gòu)成的復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，政府是這個系統(tǒng)高效公平運(yùn)行的組織者和調(diào)控者。為實(shí)現(xiàn)這一職能，政府需要完成一系列的經(jīng)濟(jì)行為，包括將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本的醫(yī)療保障制度，保證其可持續(xù)發(fā)展，培育和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場體系和運(yùn)行機(jī)制，為系統(tǒng)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。③政府是管理者。政府通過政策、法規(guī)和行政力量對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施管理。頒布與制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、監(jiān)督與評估制度、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)職業(yè)技術(shù)支撐與隊(duì)伍建設(shè)等政策法規(guī)，把握其可操作性、穩(wěn)定性、導(dǎo)向性原則[13]。

3 西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果分析

處于研究的需要，對西山區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求與利用情況以及西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

3.1資料與方法

3.1.1一般資料 采用非概率隨機(jī)抽樣方法，分別在前衛(wèi)、福海、金碧、永昌、棕樹營、西苑、馬街、?？凇⒈屉u、團(tuán)結(jié)10個街道辦事處抽取1個總中心共10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查。而在每個辦事處抽取 30個居民進(jìn)行問卷調(diào)查。

3.1.2調(diào)查內(nèi)容 ①西山區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求與利用情況；②西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況

3.1.3方法

3.1.3.1 查閱相關(guān)資料 統(tǒng)計(jì)報表，年度總結(jié)等。

3.1.3.2 問卷調(diào)查 采用研究者自行設(shè)計(jì)的調(diào)查表，調(diào)查社區(qū)居民和前來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的患者。 總共調(diào)查人數(shù)為300 人，回收有效調(diào)查表297 份，回收率 99%。

3.1.3.3 現(xiàn)場調(diào)查和訪談 對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本情況，資金投入和財務(wù)收支情況，醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目開展與提供情況以及人力資源配置等情況做了詳細(xì)的調(diào)查。 調(diào)查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 10個。

3.1.4分析方法 問卷調(diào)查資料采用 EXCEL2000 建庫。 另外，也對一些資料直接進(jìn)行總結(jié)、歸納和分析。

3.2調(diào)查結(jié)果

3.2.1西山區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、人員數(shù)和運(yùn)營情況（含駐區(qū)省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)） 截止2010年底。轄區(qū)內(nèi)共有政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)176家，民辦醫(yī)院23家，個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)488家；轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)6505張，其中非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位數(shù)5388張，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位1117張。轄區(qū)內(nèi)共有醫(yī)務(wù)工作人員13220人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師7204人，護(hù)士3437人，藥劑人員366人，管理人員563人，其他衛(wèi)生技術(shù)人員623人，鄉(xiāng)村醫(yī)生135人，非衛(wèi)生技術(shù)人員892人。全區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)77個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27個，服務(wù)站50個。公辦38個，民辦28個，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型11個，衛(wèi)技人員1302名，執(zhí)業(yè)醫(yī)師172名（全科醫(yī)師108名），，護(hù)理人員485名（全科護(hù)士67名）。

3.2.2西山區(qū)居民衛(wèi)生需求和利用情況

3.2.2.1調(diào)查居民的就醫(yī)可及性 在所調(diào)查的人口中， 有近 68%以上的居民最近的醫(yī)療點(diǎn)在 2 km以內(nèi)，有11%左右的居民看病要到 4 km以外的地方；有接近 45%的居民可在 15 min內(nèi)到達(dá)最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有近 20%的居民前去就診要耗時 30 min以上。綜合上述兩項(xiàng)指標(biāo)可以看出，15min社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈：即居民從家中步行 15min均可到達(dá)一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，享有方便、快捷的社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建規(guī)模尚未很好形成。

3.2.2.2居民醫(yī)療服務(wù)需求、利用及費(fèi)用情況調(diào)查 在所調(diào)查人口中， 有70.4%的居民患病后都首選市區(qū)級及以上的醫(yī)院就診， 只有 27.3%的居民患病后選擇社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 同時，還了解到其實(shí)有近 80%的患者的病因都是一些常見病、慢性病和康復(fù)治療，完全可以在社區(qū)得到解決。 而患病的居民選擇就診單位的主要原因有三個，按比重大小分別是醫(yī)療技術(shù)好、離家近和價格便宜。由表3、表5可以看出，在這次調(diào)查的 297 名居民中， 只有81 名居民利用過社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，占 27.3%，患者平均每次就診費(fèi)用約為 180 元。

3.2.2.3社區(qū)醫(yī)療服務(wù)滿意度評價 在所調(diào)查的人口中，居民對社區(qū)醫(yī)院最不滿意的方面主要是技術(shù)水平差，普遍反映在社區(qū)醫(yī)院看病不放心，擔(dān)心誤診，耽誤了治療。 除此以外，也有部分居民反映社區(qū)醫(yī)院有時會提供一些不必要的服務(wù)，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)偏高。

3.3西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果

3.3.1基本情況 所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心很多都是由原城區(qū)衛(wèi)生院拆分或由部分中小型企業(yè)職工醫(yī)院變身而來，成立時間都有十幾年以上。但以衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的時間為準(zhǔn)，都是在 2006～2008年建立的。 10間社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，均有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；均屬于非營利性機(jī)構(gòu)；由公立醫(yī)院辦的有2間，民營資本辦的有 1間，由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的有6間，由廠礦醫(yī)務(wù)室辦的1間。

3.3.2政府對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金投入和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支情況[14] 所調(diào)查的 10 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房只有 6所為當(dāng)?shù)卣糠痔峁┦褂茫?而其余的 4 所衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房的資金來源全部是自籌。從區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，2006～2008年，按城鎮(zhèn)人口每年人均8元標(biāo)準(zhǔn)，由市級財政投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。從2008年開始，按照農(nóng)村人口每人年均6元標(biāo)準(zhǔn)，市級財政投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，2009年開始，中央和省級財政增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，增加到人均15元。到2011年達(dá)到25元，由各級財政共同承擔(dān)。在所有被調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都不同程度的得到政府的財政補(bǔ)助，其中，政府提供財政補(bǔ)助最多的達(dá)到了 40余 萬元，最少的也有 5萬余元。 所調(diào)查的 10 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作的過程中， 據(jù)衛(wèi)生局報告統(tǒng)計(jì)，2012年我區(qū)社區(qū)醫(yī)療的財務(wù)收支情況為盈利。

3.3.3社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍 所調(diào)查的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)平均服務(wù)半徑 3.1 km，最小服務(wù)半徑為 0.6 km，最大服務(wù)半徑為9.7km；平均服務(wù)人口49351人， 最少服務(wù)人口 26722 人， 最多服務(wù)人口為 99871人，服務(wù)人口在 4.00 萬～5.00 萬的較普遍，有 5 個，占 50%。

3.3.4所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療項(xiàng)目的開展與提供情況 所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作以來，都是以開展常見病、多發(fā)病診療為主，而其它社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能開展不理想甚至沒有開展，特別是作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的"雙向轉(zhuǎn)診"機(jī)制尚未真正建立，只有社區(qū)醫(yī)院單方面向上轉(zhuǎn)診，而大醫(yī)院的下轉(zhuǎn)患者次數(shù)為零。

3.3.5社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源狀況 在所調(diào)查的 10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，雖然全科醫(yī)生配備都符合標(biāo)準(zhǔn)； 但每家都有不同程度的人員兼職情況，從而制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)功能的開展。

總之，為了最大限度地節(jié)約醫(yī)療成本和醫(yī)療資源，從根本上緩解群眾"看病貴、看病難"的問題，必須合理分工，各司其職，目前，政府雖然提出各醫(yī)療結(jié)構(gòu)分級負(fù)責(zé)并努力推行，要求大醫(yī)院發(fā)展高技術(shù)，負(fù)責(zé)疑難雜癥，社區(qū)負(fù)責(zé)預(yù)防、保健、康復(fù)和基本醫(yī)療，以真正實(shí)現(xiàn)"小病進(jìn)社區(qū)，大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)"的目的，但現(xiàn)實(shí)是，居民的醫(yī)療保健觀念還存在滯后和誤區(qū)，同時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也存在硬傷，理想和現(xiàn)實(shí)差距很大。一方面，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)了解不夠深入，對社區(qū)醫(yī)院所提供的服務(wù)認(rèn)同度還不夠高，擔(dān)心被延誤病情或誤診而難以放心托付。居民們往往無論大病小病都到大醫(yī)院，導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患、門庭若市；雖然，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也做了大量的努力，也得到一些居民的認(rèn)可，但社區(qū)醫(yī)院在人群中的影響力和吸引力仍然十分微小。另一方面，由于主客觀因素，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)均存在一定問題，居民缺乏對機(jī)構(gòu)的信任，直接導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用率低下。隨著人們經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，居民對醫(yī)療保健的要求也越來越高，如果社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生人員素質(zhì)、軟硬件設(shè)施、服務(wù)水平不能得到有效的質(zhì)的提高，很難讓居民放心就診。

在調(diào)查中，充分反映出醫(yī)療安全問題與服務(wù)需求的矛盾。如患者在大醫(yī)院配好的注射類藥物，要求社區(qū)醫(yī)院上門注射，其中部分藥品為易于發(fā)生藥物反應(yīng)的生物制品、抗生素類藥物等，社區(qū)醫(yī)師出于醫(yī)療安全的考慮往往難于滿足患者的要求，雖然經(jīng)過解釋大多數(shù)患者能夠接受，但也有不少患者表示不滿。在研究過程中也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展受許多因素的影響，而且相互交織，相互制約，如：由于區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)的籌資機(jī)制不合理，而政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入分配不均，致使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行成本得不到合理的補(bǔ)償，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房的改善、基本醫(yī)療設(shè)備的購買、人員的培訓(xùn)、職工工資與福利待遇的提高；進(jìn)而又導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員穩(wěn)定性差、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)功能無法進(jìn)一步拓寬、預(yù)防保健工作難以真正落實(shí)等一系列問題的產(chǎn)生，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)居民中的聲譽(yù)，導(dǎo)致居民滿意度不高，最終減少了社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用。

以上調(diào)查的結(jié)果給我們的主要啟示是：要實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的和諧發(fā)展，健全和規(guī)范"六位一體"功能，除政府給予政策、財政等外部大力支持外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還需苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自身軟實(shí)力，提高服務(wù)質(zhì)量，特別是培養(yǎng)大量具有優(yōu)秀資質(zhì)的衛(wèi)生人員、擁有可靠的醫(yī)療設(shè)備和過硬的服務(wù)能力；還需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更新觀念，提高居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識；還需要各級職能部門結(jié)合實(shí)際制定合理、有效、可行的規(guī)章制度，來規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展過程中政府職能履行現(xiàn)狀分析

4.1宣傳引導(dǎo)機(jī)制的缺失導(dǎo)致社區(qū)醫(yī)療出現(xiàn)嚴(yán)重的"信任危機(jī)" 由于長期以來，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及"雙向轉(zhuǎn)診制度"缺乏有效的廣泛宣傳，導(dǎo)致居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度一直較低。

在本次調(diào)查當(dāng)中，有近64%的居民在選擇對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的選項(xiàng)中都選擇了"技術(shù)水平低"。在大醫(yī)院人滿為患的同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無人問津，居民們通常只是感冒發(fā)燒的小病才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，或者先在大醫(yī)院確診后到社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行治療和后期康復(fù)。很多患者擔(dān)心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)備、藥物配備和醫(yī)生的資質(zhì)等方面都不如大醫(yī)院，擔(dān)憂在社區(qū)就診會延誤病情。一般而言，經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，居民們都希望能夠到醫(yī)療條件好得多的大醫(yī)院去就診。

4.2政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核兌現(xiàn)機(jī)制不合理、投入分配不均[15] 西山區(qū)在政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)中，主要采取的方式是每年對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次量化考核，然后根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。但是，在考核過程中，區(qū)衛(wèi)生局只對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的總中心進(jìn)行考核，總中心又對所轄區(qū)域內(nèi)的分中心和服務(wù)站進(jìn)行交叉考核。這樣一來，考核標(biāo)準(zhǔn)的把握程度就會出現(xiàn)不一致的情況，最終往往會因考核中的主觀因素過多而導(dǎo)致政府兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中分配不均，多的可兌現(xiàn)到幾十萬，少的則只有幾萬甚至幾千。調(diào)查表明，僅2012年的兌現(xiàn)款中，政府提供財政補(bǔ)助最多的達(dá)到了40余萬元，最少的卻只有 5萬余元甚至幾千元。

4.3西山區(qū)在城、郊兩個區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡 據(jù)本次調(diào)查表明，西山區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共77家，其中城區(qū)7個辦事處共61家，三個郊區(qū)辦事處共16家。由表8可以看出，從服務(wù)人口來看，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置多出5個百分點(diǎn)，即至少多設(shè)置了4家。而郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不足5個百分點(diǎn)，以城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，即在郊區(qū)至少還需設(shè)置4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；從服務(wù)區(qū)域來看，出現(xiàn)嚴(yán)重比例失調(diào)。這也是導(dǎo)致西山區(qū)尚未很好形成"15min社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈"的主要原因。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有2方面，①政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)布局上，未出臺科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見和相關(guān)政策文件；②政府衛(wèi)生行政部門的引導(dǎo)有失偏頗，致使社會資本籌資舉辦方考慮經(jīng)濟(jì)效益問題而不愿到郊區(qū)投資[16]。

4.4政府對社區(qū)的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全 在調(diào)查中，許多居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常提供不必要的服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用過高等問題。而同時，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為運(yùn)行資金不足，只能以開展基本醫(yī)療服務(wù)來維持日常開支，導(dǎo)致預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能項(xiàng)目只能開展部分甚至不開展。 但從其財政收支狀況來 100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都處于盈利狀態(tài)，而他們的盈利基本上都來源于基本醫(yī)療服務(wù)。由此判斷，居民所普遍反映的一些問題確實(shí)存在。這與政府對社區(qū)的管理監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系。

目前政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督手段主要是考核，但在實(shí)踐中，只是把考核作為體現(xiàn)政府主管部門的權(quán)力體現(xiàn)方式，把考核指標(biāo)的設(shè)定以及考核的操作作為平衡多方利益的重要手段，而沒有真正把綜合評價體系的設(shè)置與評價作為干預(yù)、引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向的指揮棒；考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)，容易誤導(dǎo)形式主義。同時，比較重視強(qiáng)調(diào)政府的投入與支持力度，但對如何細(xì)化內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程以完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、微觀管理的合理度和科學(xué)性等缺乏系統(tǒng)的思考。比如對健康檔案的管理，往往只重視健康檔案建檔率的指標(biāo)考核，卻忽視檔案信息變更率，從而容易誤導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重視表面文章，弱化服務(wù)實(shí)質(zhì)，重建檔，輕管理，出現(xiàn)健康檔案從建檔之日起就成了死檔案的現(xiàn)象。同時，由于缺乏有力的監(jiān)督和制衡措施，在一定程度上，轉(zhuǎn)診制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致在城市兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間，"小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院"的工作機(jī)制一直未真正形成[17]。

4.5政府缺乏吸引從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)秀人才的激勵機(jī)制 本次調(diào)查表明雖然現(xiàn)在社區(qū)都在加強(qiáng)全科醫(yī)師及其他人員的配備，但由于資金問題，全科醫(yī)師除了工資以外不能享受其他福利和保障，再加上根據(jù)政府的規(guī)定補(bǔ)貼只針對崗位而不對人，以致退休后也不能享受應(yīng)有的待遇，所以很難吸引優(yōu)秀人才。

5 現(xiàn)階段西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中政府職能實(shí)現(xiàn)的途徑

5.1明確政府責(zé)任，強(qiáng)化管理和監(jiān)督職能 要使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的行為符合居民的利益，明確政府責(zé)任，制定規(guī)則和嚴(yán)格監(jiān)管非常重要。

5.1.1合理提出本地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布點(diǎn)的原則。重點(diǎn)以滿足區(qū)域范圍內(nèi)群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為原則，可以充分考慮結(jié)合城市的大小、原有衛(wèi)生資源的設(shè)置、人口的密度、交通狀況、居民的經(jīng)濟(jì)收入等來綜合考慮。同時，也不能片面強(qiáng)調(diào)幾分鐘服務(wù)路程的要求，既體現(xiàn)工作的原則性，又要有相對的靈活性。

5.1.2用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全行業(yè)的有效監(jiān)管。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。在準(zhǔn)入方面，凡是申請建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須要具有能夠提供"六位一體"綜合的能力；實(shí)行年檢制度，對年度評估不合格的或受到行政處罰的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行摘牌和取消醫(yī)保定點(diǎn)單位資格等措施，直至取消舉辦者的資格；通過公開招標(biāo)重新建站[18]。

5.1.3理順服務(wù)價格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，有些項(xiàng)目如家庭護(hù)理、代請會診等，按現(xiàn)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以套用，需要建立一套適合于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是無償服務(wù)和有償服務(wù)的結(jié)合，疾病的診治費(fèi)、藥品費(fèi)等為個人提供的衛(wèi)生服務(wù)，，應(yīng)該實(shí)行非營利性的有償服務(wù)，按照服務(wù)成本收費(fèi)；而健康檔案建立費(fèi)用、健康教育、衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防等為公眾提供的衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)實(shí)行無償服務(wù)，但也要按核定成本，通過政府購買的方式得到合理的補(bǔ)償[19]。

5.1.4采取有效措施推進(jìn)"雙向轉(zhuǎn)診"制度。強(qiáng)調(diào)兩級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。要將雙向轉(zhuǎn)診制度的執(zhí)行納入兩級機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；建立合理的轉(zhuǎn)診機(jī)構(gòu)和工作流程，雙向轉(zhuǎn)診單位要制定雙向轉(zhuǎn)診制度實(shí)施細(xì)則，明確服務(wù)流程，確保服務(wù)的連續(xù)性；強(qiáng)調(diào)對"雙向轉(zhuǎn)診"情況的監(jiān)管和考核，將"雙向轉(zhuǎn)診" 工作納入考核指標(biāo)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人個人績效考核掛鉤[20]。

5.2加大宣傳力度，增加居民的認(rèn)同感 對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳，要讓居民明確其定位、特色以及發(fā)展方向。 明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和大醫(yī)院在功能方面是不相同的，除了提供基本的醫(yī)療服務(wù)外，還提供居民的保健服務(wù)。因此，現(xiàn)階段政府有一項(xiàng)非常重要的職能就是制定更多的惠民政策用來引導(dǎo)居民的就醫(yī)方向，并且對我們所做的工作進(jìn)行宣傳，讓更多的居民了解到在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的各項(xiàng)便民優(yōu)惠政策，能夠通過親身體驗(yàn)真正感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)帶來的便捷與實(shí)惠[21]。

5.3加大政府財政投入，建立健全科學(xué)的補(bǔ)助機(jī)制 就目前情況來看，政府對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員進(jìn)行的大力投入并沒有收到預(yù)期的效果， 居民沒有得到切實(shí)的實(shí)惠，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的效率依舊低下。因此，有必要改變社區(qū)衛(wèi)生投入的方向，在加大對社區(qū)硬件設(shè)施和人才投入的同時也重視對社區(qū)參保人群的投入。另外，政府衛(wèi)生行政部門在對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核時，提前培訓(xùn)好一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、與各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無直接利益關(guān)系的考核專家組，由經(jīng)過培訓(xùn)的專家組統(tǒng)一對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。避免因考核標(biāo)準(zhǔn)把握不一致及人情關(guān)系影響最終的考核兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。

5.4制定有效的激勵機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才 要解決好社區(qū)醫(yī)療人才的瓶頸問題，首先應(yīng)該對社區(qū)醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，同時加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)，完善全科醫(yī)師、護(hù)士的任職資格制度。同時，采取物質(zhì)獎勵的方式激勵醫(yī)務(wù)人員下基層，如給在社區(qū)衛(wèi)生中心服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并將根據(jù)實(shí)際情況對在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，給予適當(dāng)傾斜。 再者，要加強(qiáng)人員和技術(shù)交流，有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動，提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平[22]。

6 結(jié)論

大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展，是社會和諧發(fā)展賦予政府的重大政治責(zé)任。政治責(zé)任是指政府官員制定符合民意的公共政策并且推動其實(shí)施的職責(zé)，與公共權(quán)力密切相關(guān)。政府對健康負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任，保證每個公民都享有最基本的健康保健，保證公民共享社會文明成果，是政府義不容辭的責(zé)任。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，影響了健康的公平性和醫(yī)療服務(wù)利用的均衡性，由于區(qū)域間、各社會階層間的收入和基本公共衛(wèi)生都存在一定的差距，社會成員之間依靠自己的力量享受到的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)肯定存在差距，政府的政治責(zé)任就是要從政策上主導(dǎo)，建立公平的衛(wèi)生服務(wù)體系，努力縮小這種差距，提高人居幸福指數(shù)，力求實(shí)現(xiàn)居民間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平，保障公民健康公平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中預(yù)防的功能是防控重大公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)；而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮街道、群體、各社會團(tuán)體、醫(yī)務(wù)人員、家庭的優(yōu)勢，依托嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，作出快速敏捷的反映，在控制傳染病源，切斷傳播途徑，保護(hù)易感人群方面構(gòu)筑起三道防線；還可以建立有效的防范、治療、保障機(jī)制，開展各種形式的宣傳教育和健康促進(jìn)活動。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為公共衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用。

總的來說，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，要求各級政府必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，加快整合衛(wèi)生資源，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化綜合一體化服務(wù)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，努力為居民提供"低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量"的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮其雙重網(wǎng)底功能，最終實(shí)現(xiàn)"人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)"的目標(biāo)。

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第9篇：生物質(zhì)能研究范文

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)管理 托管 診斷 布局

中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0065-01

“托管”即委托管理。所謂知識產(chǎn)權(quán)托管即指知識產(chǎn)權(quán)所有者將擁有的知識產(chǎn)權(quán)委托給一個專門的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、管理、經(jīng)營和操作。接受知識產(chǎn)權(quán)委托的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)稱之為知識產(chǎn)權(quán)托管系統(tǒng)。

以自行車行業(yè)為例，我國曾是自行車的生產(chǎn)大國，有很多知名的自行車品牌，上世紀(jì)90年代以后，原有國營的自行車生產(chǎn)企業(yè)紛紛被新發(fā)展起來的民營小企業(yè)所取代，形成了目前企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模不大的局面。我們課題組曾就我國的自行車行業(yè)進(jìn)行過專門產(chǎn)業(yè)分析和專利信息跟蹤分析。分析發(fā)現(xiàn)：在中國專利主要申請人中，國外品牌占半數(shù)，國內(nèi)企業(yè)申請專利仍在少數(shù)，且多以外觀專利為主。即使是以發(fā)明和實(shí)用新型申請為主的信隆和車中寶，其專利申請也主要集中在轉(zhuǎn)向裝置等低端技術(shù)領(lǐng)域，而車架、傳動裝置、變速裝置等高端技術(shù)領(lǐng)域的專利申請基本全部由禧瑪諾、坎培諾洛等國外企業(yè)占據(jù)，而且以技術(shù)含量更高的發(fā)明專利為主。在這些高端技術(shù)領(lǐng)域，國外企業(yè)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在中國的專利布局，而國內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的市場競爭中處于完全的劣勢。分析這一現(xiàn)狀的形成原因，除了我國企業(yè)專利意識尚淺，還有就是我們對專利申請文件的撰寫和專利信息情報的利用不過準(zhǔn)確和充分。只是國內(nèi)一些本可以通過專利申請進(jìn)行很好保護(hù)的技術(shù)，由于撰寫前參考專利信息過少，撰寫水平較低，致使權(quán)利保護(hù)范圍較窄，技術(shù)保護(hù)的層次感較差，很難獲得授權(quán)或者在專利無效階段很難有回旋余地。

基于這樣的市場需求，知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，通過專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而中小企業(yè)實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)托管的目的在于提高自身創(chuàng)造、管理和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力[1]。對于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，我們認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)開展工作：

一、 托管服務(wù)-診斷是前提

對企業(yè)進(jìn)行調(diào)研診斷，了解企業(yè)現(xiàn)狀和需求是開展托管服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。不同發(fā)展階段的企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的價值需求可以分為五個階段：安全經(jīng)營、成本控制、獲得利潤、戰(zhàn)略整合和謀劃未來。[2]

企業(yè)處在不同發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)價值目標(biāo)不同，加上知識產(chǎn)權(quán)管理狀態(tài)不同，一定對知識產(chǎn)權(quán)工作有著不同的預(yù)期目標(biāo)。通過診斷對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作有全面的了解，明確與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差距，從而提供有針對性和適宜性的服務(wù)，是托管服務(wù)的特點(diǎn)所在。

如果經(jīng)診斷托管企業(yè)處在知識產(chǎn)權(quán)管理階段的最基本的啟蒙階段，相當(dāng)于馬斯洛需求層次的“生存需求”和“安全需求”階段，在這個階段，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的核心是“創(chuàng)造”和“維權(quán)”，大致可以將下述幾點(diǎn)定為服務(wù)的目標(biāo)：首先，是協(xié)助企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的積累，準(zhǔn)確識別需要申請專利的技術(shù)以及需要作為技術(shù)秘密保護(hù)的技術(shù)，采取恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)方式;同時適時注冊商標(biāo)，擴(kuò)大品牌影響力。其二，在完成數(shù)量積累的基礎(chǔ)之上，圍繞企業(yè)自身的核心技術(shù)進(jìn)行專利布局，擴(kuò)大申請量，從而保護(hù)企業(yè)的核心利潤;其三，通過知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警或培訓(xùn)等手段提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警能力，并且當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遭遇侵權(quán)或被侵權(quán)的狀況時，能夠?yàn)闆Q策者提供處理意見;其四，通過維權(quán)援助或者培訓(xùn)使得企業(yè)具備能夠處理一般知識產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)能力。

作為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的外部援助力量，托管的職責(zé)就是幫助企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)工作引領(lǐng)到降低成本以及創(chuàng)造利潤等更高的階段。這不僅僅是幫助企業(yè)獲得高新認(rèn)定、入圍試點(diǎn)等這些看得見的利益，而是幫助企業(yè)建立適應(yīng)自身發(fā)展的一種工作機(jī)制，讓知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。

二、 托管服務(wù)-布局是王牌

業(yè)內(nèi)有種提法叫做“企業(yè)應(yīng)對專利戰(zhàn)爭，專利布局是王牌”。從字面上理解有如下幾層含義：第一層含義是當(dāng)企業(yè)遭遇專利戰(zhàn)爭的時候，要去進(jìn)行專利布局，此時的專利布局是亡羊補(bǔ)牢，雖然有時候還來得及但是效果畢竟較差;第二層含義是，為了避免卷入到專利戰(zhàn)爭中進(jìn)行一種提前的謀劃布局，或者說此時企業(yè)已經(jīng)身不由己地卷入到專利戰(zhàn)爭中，要做的是如何利用已有的專利布局進(jìn)行應(yīng)對，此時的專利布局是未雨綢繆;第三層含義，進(jìn)行專利布局，為了發(fā)起一場戰(zhàn)爭，這時候的專利布局是主動出擊。專利布局的這三層含義也突出了運(yùn)用專利策略的三個層次。因?yàn)椴季值暮诵暮途杈褪翘崆爸\劃，所以后面講到的專利布局也主要側(cè)重于詮釋第二和第三層含義。

專利布局是對中小企業(yè)專利申請的周密規(guī)劃和統(tǒng)籌的安排，通過對專利申請時間、地域和途徑的選擇、專利保護(hù)內(nèi)容的謀劃等，有策略地部署形成專利格局。[2]

中小企業(yè)實(shí)施專利布局可以實(shí)現(xiàn)很多經(jīng)營目標(biāo)，例如，通過布局式的申請專利，形成專利保護(hù)網(wǎng)，使研發(fā)成果和核心技術(shù)得到全面的保護(hù)，以達(dá)到壟斷市場的目的;再例如，通過形成專利布局，建立包括核心專利、專利、替代專利的保護(hù)網(wǎng)，使產(chǎn)品或技術(shù)的保護(hù)更為全面，使競爭對手無法繞過我方設(shè)置的專利障礙，也無法通過申請專利尋求交叉許可的可能性，從而可以通過許可或者轉(zhuǎn)讓直接獲益。

對于托管服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)在不同的經(jīng)營階段對于專利的價值需求不同，專利布局的策略也因此不同。例如，在安全經(jīng)營階段，企業(yè)需要積累一定數(shù)量的專利作為保護(hù)手段和準(zhǔn)入籌碼。在專利的數(shù)量積累階段，專利撰寫是十分重要的一環(huán)。一般的做法是：專利發(fā)明人有個想法表達(dá)出來，受到委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫忙填寫相關(guān)材料，包括專利特點(diǎn)、技術(shù)背景等，形成專利文件，然后答辯直到取得專利證書和維護(hù)專利。

對于受托后的中小企業(yè)而言，企業(yè)在某一階段需要積累一定專利，但是專利最終的目的是要是要落在利上，是要變現(xiàn)。而專利能否變現(xiàn)以及變現(xiàn)大小取決于：一、專利本身品質(zhì);二、專利的技術(shù)價值高低;三、專利對應(yīng)的市場大小。三個因素是乘數(shù)關(guān)系，其中一個不好，結(jié)果都是零。托管服務(wù)機(jī)構(gòu)只有在撰寫的階段有目的性、針對性地布局，而不是鎖定在一個點(diǎn)上，才能實(shí)現(xiàn)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的最大化，以及覆蓋到利益的最大化。

專利布局，歸根結(jié)底，是為企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。為此，企業(yè)專利布局需要與其整體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，其體現(xiàn)在專利布局的數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)該與其所掌握的技術(shù)資源相匹配，滿足其不同時期的技術(shù)研發(fā)、市場拓展、市場的發(fā)展以及競爭等需求，滿足企業(yè)未來專利運(yùn)用的考慮。[3]

目前的知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)還處于初探階段，前文述及的幾個環(huán)節(jié)是目前開展托管工作的重點(diǎn)，相信隨著托管服務(wù)深入企業(yè)，與企業(yè)實(shí)際情況不斷結(jié)合，托管服務(wù)內(nèi)容會不斷豐富、調(diào)整和完善，托管服務(wù)能力也能得到不斷的積累和提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 論中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)委托管理.于希萌 經(jīng)營管理.77-78.

[2] 海外專利布局實(shí)務(wù)指引.中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局 P9.