社會保障基金的特征精選(九篇)

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第1篇：社會保障基金的特征范文

1全國社會保障基金建立的背景為了籌集和積累社會保障基金，合理分?jǐn)偵鐣Ｕ限D(zhuǎn)型成本并更好地應(yīng)對人口老齡化，中國政府于2000年9月建立了“全國社會保障基金”，并設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，其機(jī)構(gòu)掛靠在財(cái)政部。全國社會保障基金是國家重要的戰(zhàn)略儲備，它肩負(fù)著化解社會保障制度轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的歷史債務(wù)和應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付高峰的重要職責(zé)，是我國社會保障制度保持良性運(yùn)行的重要保證。全國社會保障基金建立的背景主要基于以下兩方面原因：

1.1資金缺口大由于我國的社會保障制度起步較晚，先前沒有任何積累的社會保障基金，從而在完全沒有積累的前提下，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”（實(shí)際上，改革前中國國有企業(yè)社會保險(xiǎn)籌資制度也不是現(xiàn)收現(xiàn)付，而是“無收現(xiàn)付”的制度）制度向“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會保障制度的過程中，就面臨著這樣的一個(gè)問題：社會統(tǒng)籌賬戶里的資金既要保障在職職工，又要為之前沒有繳納過社會保障資金的退休人員提供退休金。但是，各個(gè)支付渠道都沒有積累，所以，資金缺口很大。

1.2提高繳費(fèi)比例難度較大現(xiàn)行企業(yè)和職工個(gè)人繳納的各種社會保障費(fèi)用，占職工個(gè)人工資的比例已經(jīng)很高，按照比例，企業(yè)本身的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無法再采用提高繳費(fèi)比例的方式，來彌補(bǔ)社會保障資金的缺口問題。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國有企業(yè)改革逐步深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著新的歷史任務(wù)，一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境就顯得尤為重要。在這樣特殊的歷史背景下，為了滿足社會保障資金日益增長的需求，籌集和積累社會保障資金就成為當(dāng)前最重要的任務(wù)。在不宜提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國家只有采用多種渠道籌集和積累資金的模式，來彌補(bǔ)社會保障資金的不足。

2全國社會保障基金投資管理中存在的問題

2.1投資管理成本高目前，我國社會保障制度管理費(fèi)用的支出是社會保障基金本身，而不是一般預(yù)算支出。從社會保障基金中提取管理費(fèi)用的原因有兩個(gè)：一是由于社會保障制度在我國的覆蓋面還是比較窄的，并不是全民性質(zhì)的。如果以一般預(yù)算支出來支付這一制度的管理費(fèi)用，對沒有參加社會保障制度的人們是不公平的。二是若從社會保障基金中提取管理費(fèi)用，也會導(dǎo)致了其他的一些問題，如產(chǎn)生地方利益驅(qū)動機(jī)制，并由此導(dǎo)致高昂的管理費(fèi)用，而且由于地區(qū)差異等一系列因素，其管理費(fèi)用也不能統(tǒng)一?，F(xiàn)在，同西方一些發(fā)達(dá)國家的社會保障基金管理費(fèi)用相比，我國的社會保障基金管理費(fèi)用是較高的[2]。

2.2投資管理不規(guī)范由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)，我國全國社會保障基金的管理，主要還是政府部門分散管理，這不但增加了管理的難度，降低了管理的效率，而且投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本也在不斷增加。由于社會保障制度的不完善，導(dǎo)致社會保障基金管理機(jī)構(gòu)，沒有明確與政府分離，所以我國的社會保障基金的管理還是在政府的間接影響下操作的。由于政府職能的局限性，導(dǎo)致資金管理效率低下，成本過高。

2.3投資政策不合理我國社會保障基金投資方式，主要是以銀行存款和購買國債為主的，這種穩(wěn)健、保守的投資方式，是難以彌補(bǔ)我國社會保障基金缺口，實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值增值。從歷年的投資收益中可以看出，如果考慮到社會保障基金受通貨膨脹和物價(jià)總體水平上漲等因素的影響，將銀行利率、社會商品零售價(jià)上漲指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度等指標(biāo)進(jìn)行比較后，就可以看出，我國現(xiàn)行的社會保障基金投資政策，是難以讓我國社會保障基金從真正意義上實(shí)現(xiàn)保值增值，甚至于我國的社會保障基金已出現(xiàn)了“隱性貶值”的現(xiàn)象。

2.4投資收益率較低目前，我國社會保障基金的結(jié)余絕大部分集中投資于無風(fēng)險(xiǎn)或者低風(fēng)險(xiǎn)的銀行存款、政府債券、金融債券等投資品種。社?；?001年、2002年、2003和2004年投資于銀行存款及債券的比例分別為98%、99%、76%和57%[3]，雖然這種投資方式從一定程度上體現(xiàn)了安全性原則，但同時(shí)也造就了投資收益的絕對低下?，F(xiàn)行的社會保障基金投資政策，難以使我國的社會保障基金實(shí)現(xiàn)“保值增值”。2.5委托投資比重過小2003年引入基金管理制度以來，我國全國社會保障基金委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投資比重過小，而政府直接投資比重過大。例如2003年政府直接投資比重高達(dá)76%，而委托投資比例僅為24%。2006年直接投資比重占62.63%，委托投資為37.37%。2007年直接投資占52.94%，委托投資為47.06%。2008年直接投資占54.38%，委托投資為45.62%[4]。世界各國的養(yǎng)老金運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，由競爭性的非政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金收益率。由于政府職能的局限性，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基金在運(yùn)用過程中不僅出現(xiàn)的挪用和侵占現(xiàn)象，同時(shí)，基金運(yùn)作收益率也非常低。雖然我國的社會保障基金委托投資的比例在逐年增加，但是相對于西方發(fā)達(dá)國家來說，我國的委托投資比重仍然較低。

3中國特色的全國社會保障基金投資政策的合理取向在全國社會保障基金投資過程之中，政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。根據(jù)全國社會保障基金的性質(zhì)和我國的特殊國情，建議采取以下積極的基金投資管理政策措施：

3.1積極有效地開展投資組合，實(shí)行多元化投資戰(zhàn)略我國全國社會保障基金基礎(chǔ)薄弱，缺口較大，因而需要通過基金的“保值增值”以達(dá)到增加積累的目的，在這種特殊的情況下，如果一味的為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄效率，并不是明智之舉。所以，在社?；鸬耐顿Y運(yùn)營不可避免的要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可以通過資產(chǎn)組合來分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地獲取投資收益。為此，必須有效地開展投資組合，實(shí)行多元化的投資戰(zhàn)略。

3.2加強(qiáng)投資工具的創(chuàng)新，逐步加大高收益項(xiàng)目的投資比例投資限制的放松有一個(gè)漸進(jìn)的過程，改革之初對于基金投資的限制往往較為嚴(yán)格，隨著投資條件的逐步成熟，投資市場的不斷完善，投資限制將會逐漸放松。目前，我國將較多的社?；鹜度胗阢y行存款與國債，投資回報(bào)明顯較低。分析中國市場的狀況，債券市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場機(jī)制不斷完善，債券品種己較為豐富，應(yīng)逐步擴(kuò)大債券市場的投資比例。直接投資各類債券或通過購買債券基金投資組合，將成為社保基金投資組合中的重要部分。在經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定時(shí)期，可以嘗試創(chuàng)新一個(gè)符合我國國情的，具有中國特色的全國社保基金投資的投資品種。由于我國證劵市場的不完善，投資的風(fēng)險(xiǎn)過大，所以在短期內(nèi)，銀行存款、國債的投資比例仍占主要部分。而投資于金融創(chuàng)新工具的比例更應(yīng)該在短期內(nèi)控制在較小的范圍內(nèi)。

3.3制定有中國特色的向全國社會保障基金發(fā)行特別國債的投資政策制定與發(fā)行特別國債的政策，是完善有中國特色社會保障基金投資管理政策的重要內(nèi)容，也是政府在社會保障制度建設(shè)中承擔(dān)基金保值增值責(zé)任的重要方式。在目前社?；鸫驺y行收益過低、直接投資風(fēng)險(xiǎn)較大、金融市場和證券市場尚不規(guī)范的情況下，要確?；鸢踩鲋?，應(yīng)明確社?；鹨酝顿Y國債為主的基本政策，并向全國社保基金發(fā)行特種國債。在我國發(fā)行特種國債是根據(jù)我國國情決定。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（1）市場環(huán)境。在我國證券市場還不成熟的情況下，各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在，決定了我國全國社保基金不應(yīng)當(dāng)在證券市場投資。更不應(yīng)該加大全國社?；鹪谧C券市場上的投資。發(fā)行特種國債就可以有效的規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，使全國社?；鹉軌蚍€(wěn)定快速的增長。

（2）收益穩(wěn)定。購買特別國債雖然也有可能貶值，但買特別國債依然是最佳政策選擇。因?yàn)榧幢阗徺I特別國債出現(xiàn)貶值，它所遭受的風(fēng)險(xiǎn)，也比在證券市場投資的風(fēng)險(xiǎn)要小得多。況且購買特別國債并不必然貶值。許多國家公共養(yǎng)老基金購買國債并沒有貶值。

（3）購買特種國債比銀行存款更好。特種國債的收益率一般比同期銀行利息高，保值增值的空間更大一些，雖然特種國債比銀行存款的風(fēng)險(xiǎn)要高一點(diǎn)，但是特種國債也是風(fēng)險(xiǎn)特別低的一種投資方式。可以說，全國社保基金的投資還是多購買特種國債為好。

（4）有利于堅(jiān)持改革開放的基本取向和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。從我國的國情出發(fā)，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果社保基金過多的進(jìn)入資本市場，就會導(dǎo)致政府強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的直接或間接干預(yù)，還會導(dǎo)致資源誤置，可能為腐敗打開大門。那樣無疑會使中國經(jīng)濟(jì)又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從而對社會主義市場經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不利影響。

第2篇：社會保障基金的特征范文

一、社?；鸶拍羁偸?/p>

（一）什么是社保基金

社會保障基金是國家為了服務(wù)社會保障制度而設(shè)立的專項(xiàng)基金[1]，換言之，社會保障基金與其它基金相比在使用方面是具有局限性的，即只可使用于社會保障制度范圍內(nèi)，通常情況下如福利院、救助機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)等項(xiàng)目是社?；鸱?wù)的主體對象。不過由于國家制度的差異性，不同國家在社保基金的服務(wù)領(lǐng)域上也存在著一定的不同，就我國而言，我國的社會保障基金是社會保險(xiǎn)制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).社會保障基金由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金五個(gè)方面構(gòu)成。而本文基于這五個(gè)子基金對資本市場投資領(lǐng)域中的社?；疬\(yùn)作與投資策略進(jìn)行研究。

（二）社?；鹁哂心男┨攸c(diǎn)及作用

1.強(qiáng)制性。由于社?；鹨驯粐壹{入法律法規(guī)，故此，在社?；鸬氖绽U問題上，它所采取的是一種強(qiáng)制性收繳模式，不過即便是強(qiáng)制性收繳，但介于法律法規(guī)的約束，所以在社保基金的統(tǒng)籌與來源等方面都將受到國家法律制度的監(jiān)督與管理，因此我國社?；鹁哂惺绽U強(qiáng)制性這一特點(diǎn)。

2.專用性。社?；鸬拇嬖谥饕菄矣糜诜?wù)社會保障制度而成立的，因此在社會保障基金的使用上不能逾越社會保障制度范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，只能在失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育五方面提供服務(wù)，由此可見，我國社會保障基金在使用上具有專用性。

3.權(quán)義性。權(quán)義性是一種結(jié)合體，它是由權(quán)利與義務(wù)共同結(jié)合而形成的特點(diǎn)。我國公民在享受社會保障基金的服務(wù)基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行相應(yīng)義務(wù)的承擔(dān)，即公民在整個(gè)社?；疬\(yùn)作過程中不僅作為享受權(quán)利的主體，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)的主體，兩者之間相互交織，密不可分，此項(xiàng)特點(diǎn)的設(shè)立主要是為了強(qiáng)化我國公民的自我保障意識。

4.共濟(jì)性。共濟(jì)性指的是我國社會保障基金承擔(dān)義務(wù)的對象，針對這個(gè)問題，我國相關(guān)法律明確指出國家、單位、個(gè)人這個(gè)群體是共同承擔(dān)社會保障費(fèi)用的主體。這三個(gè)主體在社?；鸬南硎軝?quán)利與承擔(dān)義務(wù)上的規(guī)定如下：在繳納社會保障基金時(shí)，繳納主體的繳納金額是按照繳納者的收入進(jìn)行比例對換。收入高者繳納的社會保障金額相對高一些，收入低者，繳納的社會保障金額相對降低，但作為社會保障基金的服務(wù)主體，高收入與低收入在社保保障福利的享受方面是一致的，沒有高低之分。此項(xiàng)設(shè)定其目的就是突顯社保保障制度風(fēng)險(xiǎn)由享受主體共同承擔(dān)的原則。

5.增值保值性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場發(fā)展動態(tài)經(jīng)常出現(xiàn)波動，而這些波動會對社會保障基金的保值增值問題構(gòu)成直接的影響，如果市場出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，就會使社會保障基金在原本價(jià)值的基礎(chǔ)上所有降低，使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。為了對抗和避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，社會保障基金必須采取保值策略，在市場波動下把社會保障基金中不利影響降到最低，做好社?；鸬闹箵p工作。除了保值特征以外，社會保障基金還具備增值的特點(diǎn)。

社會保障基金的存在價(jià)值在于它對社會保障制度提供的增益效果。首先社具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，社會保障基金的充盈加大了社會保障制度面對市場不利沖擊的抗性，加大低于風(fēng)險(xiǎn)的彈性，這是社會保障基金的基本功能。社會保障基金對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了很大的推動作用，它不僅為享受主體提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)這種服務(wù)也變相刺激了享受主體的消費(fèi)觀念與消費(fèi)力度，從而起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。另一方面，隨著社會保障基金的充盈，社會保障基金金額的龐大，會使部分金額涌入市場，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的支撐作用。另一方面也是人們最為關(guān)注的一點(diǎn)，就是社會保障基金能夠使社會更為穩(wěn)定安逸，人們不用在為疾病與失業(yè)擔(dān)憂生活問題，因?yàn)樯鐣Ｕ匣饡Υ颂峁椭€(wěn)固社會群體的生活質(zhì)量，居民的整體生活質(zhì)量得到提升，在很大程度上壓制了不良社會因素的產(chǎn)生，使社會更為和平穩(wěn)定。

二、我國社保基金運(yùn)作狀態(tài)

盡管我國社?；鹨呀?jīng)與相關(guān)法律規(guī)定的掛鉤，并且在落實(shí)年限中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，使我國受保居民和社會帶來了不可或缺的救濟(jì)，提高了社會保障的整體質(zhì)量，但由于其它一下因素的影響，如體制的欠缺和監(jiān)督力度的薄弱，導(dǎo)致我國社保基金在運(yùn)作過程中依舊存在著一定的負(fù)面問題，而這些問題的出現(xiàn)更實(shí)質(zhì)性的反映出了我國社?；疬\(yùn)作的狀態(tài)。

我國從開展社會保障制度至今，社?；鸬膸齑嬷饾u充盈，整體呈上升的發(fā)展趨勢，但從種種具體數(shù)據(jù)來看[2]，我國繳納社?；鸬娜藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需要享受基金的人數(shù)，尤其在養(yǎng)老基金這一環(huán)節(jié)，在計(jì)劃生育的影響下，我國已經(jīng)正式邁入老齡化，高齡受保人的增多導(dǎo)致養(yǎng)老基金的結(jié)余明顯上升，而這只是作為一個(gè)典型，面對眾多需要醫(yī)療服務(wù)的人員和高昂的醫(yī)療費(fèi)用，在其它四項(xiàng)保險(xiǎn)金額的結(jié)余上，同樣出現(xiàn)了增高趨勢，這種種跡象都反映出了我國社保基金的繳費(fèi)與享受不成正比，許多本應(yīng)享受到的主體居民并沒有享受到足夠的基金福利。

三、目前我國社保基金投資存在的問題

（一）投資受約束

針對社?；鸬氖褂脝栴}，我國一直以來都比較嚴(yán)謹(jǐn)，對待該問題給予了比較嚴(yán)格的約束。目前我國社?；鸾Y(jié)余大部分用于風(fēng)險(xiǎn)較小或無風(fēng)險(xiǎn)的銀行、債券等品種的投資上。由于我國銀行與債券機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的是單利計(jì)息方式，這導(dǎo)致利率保值系統(tǒng)受到了削弱。我國利率在國際舞臺上還沒有實(shí)施市場化，銀行與國庫券對利率都給予了嚴(yán)格的管制，管制利率和市場利率之間的利差遏制了社?；鹪谑袌鲒A得利率的機(jī)會，這眼下關(guān)于利率的收益僅交給了銀行和國務(wù)財(cái)政，這一現(xiàn)象使我國社?；鸬谋Ｖ翟鲋导哟罅藢?shí)現(xiàn)的難度。

（二）基金來源無法保障其穩(wěn)定性

社?；鸬膩碓礋o法保障其穩(wěn)定性就當(dāng)下而言是一個(gè)極其嚴(yán)重的問題，甚至威脅到社保基金系統(tǒng)的生存。造成這一現(xiàn)象的原因比較多樣化，但歸根結(jié)底可總結(jié)為兩方面原因，首先，由于社?；鸬睦U納所采取的方式是強(qiáng)制性的，確實(shí)目前諸多企業(yè)針對社?；鸬睦U納不能完成積極主動的狀態(tài)去繳納社?；?，但介于社?；鹗占{費(fèi)用的強(qiáng)制性，即便存在繳納基金機(jī)構(gòu)和人員的不主動，但社?；鸬睦U納始終是存在無間斷的。而至于為何產(chǎn)生了繳納社?；鸬牟恢鲃樱瞬糠稚鐣C(jī)構(gòu)的逐利本性，更多是存在很多繳納社?；鸬娜巳簺]有享受到應(yīng)有的保障金福利，針對此問題上述已經(jīng)給出了明確的說明，另外，本身我國在養(yǎng)老金支付問題就存在著很大的缺口，而逃稅漏稅現(xiàn)象的增多，使這個(gè)缺口逐漸擴(kuò)大。這是一個(gè)相互的影響，無論基于政府還是基金的受保主體都存在著無法推脫的責(zé)任。

（三）基金支付存在歪風(fēng)邪氣

社會保障資金國家明確規(guī)定是專款專用的，但是私自挪用基金、貪污基金、轉(zhuǎn)移基金、虛報(bào)基金以成為當(dāng)下無法在規(guī)避的問題[3]，對于此類問題，國家相關(guān)部門盡管加大了整治，但整治過程中不免出現(xiàn)形式化，因此，騙保、貪污、私自挪用資金等現(xiàn)象依然出現(xiàn)在人們的生活中，并且屢見不鮮。而導(dǎo)致這一問題的根源就是負(fù)責(zé)基金支付的政府身上，監(jiān)管方本身就存在問題如何再進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)管，歪風(fēng)邪氣問題如不進(jìn)行深入的整治，那么社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)就永遠(yuǎn)無法得到改善。

四、完善社?；鹜顿Y的對應(yīng)策略

（一）擴(kuò)充并建立新的投資渠道

1.融入助學(xué)貸款

助學(xué)貸款作為一項(xiàng)金融資產(chǎn)能夠減小放貸銀行的損失，提高收益率。社保基金機(jī)構(gòu)具備業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng)以及資源共享平臺，可以對助學(xué)目標(biāo)的動態(tài)以及貸款的回收進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。避免拖欠還款現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基金升值。

2.支撐海外投資

擴(kuò)充基金投資渠道對外投資不僅是的良好選擇，同時(shí)也滿足了社保基金對投資多元化的需求。從長遠(yuǎn)的角度分析，海外投資在將來具有巨大的發(fā)展前景，并且具備低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)[4]。

（二）重視國家基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的投資

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施對資金的需求是極高的，對無疑成為了養(yǎng)老基金投資的新方向，基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目一般規(guī)模較大，工期較長，并且享有國政資金待遇，對此類行業(yè)的投資其收入將遠(yuǎn)高于對其它行業(yè)的投資。并且基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的投資具有風(fēng)險(xiǎn)小，穩(wěn)定性高的特點(diǎn)，完全滿足我國投資對項(xiàng)目選擇的要求。

第3篇：社會保障基金的特征范文

一、社會保障會計(jì)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的社會保障會計(jì)體系已有十多年的發(fā)展歷程，解決了社會保障體制改革中社會保險(xiǎn)基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會保障基金會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，初步建立了社會保障基金會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度?，F(xiàn)行社會保障會計(jì)的主要特征有：

（一）強(qiáng)化了社會保障基金管理的財(cái)政性

社會保障基金納入單獨(dú)的社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再從基金中提取管理費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列入預(yù)算解決。

（二）社會保障會計(jì)歸口管理，建立了統(tǒng)一的會計(jì)管理主體

傳統(tǒng)的社會保障會計(jì)管理體制是由國務(wù)院下屬部委負(fù)責(zé)社會保障會計(jì)管理工作，具有“多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理”的特征。1998年國務(wù)院成立了勞動和社會保障部，將原有由衛(wèi)生部、人事部、民政部和原勞動部所分管的社會保障基金統(tǒng)一管理，成立社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會保障會計(jì)管理的主體。勞動和社會保障部設(shè)置了社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市的勞動部門也相應(yīng)設(shè)置了社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）社會保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理

社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，既增加了個(gè)人參與意識和責(zé)任，又保持了社會統(tǒng)籌和社會救濟(jì)的功能，有利于我國現(xiàn)階段社會保障基金籌集從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)移。

（四）多渠道籌集社會保障基金

1.通過企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。其中單位的繳費(fèi)率分別為22％，12％，2％；個(gè)人的繳費(fèi)率分別為8％，2％，1％，單位實(shí)行全額繳費(fèi)制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發(fā)行福利彩票等渠道籌集。

（五）頒發(fā)了統(tǒng)一的社會保障基金會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。此舉規(guī)范了社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會計(jì)行為。

（六）建立了社會保障會計(jì)的社會監(jiān)督體系。社會保障會計(jì)社會監(jiān)督體系由財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督組成，1999年1月國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十二條明確規(guī)定：“社會保障基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門依法對社會保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督”。

二、以上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作為例

（一）設(shè)計(jì)和開發(fā)方面

上海的勞動和社會保障系統(tǒng)在全國處于領(lǐng)先地位。勞動和社會保障局相繼開發(fā)了“勞動力資源管理程序”“非正規(guī)勞動組織”“職業(yè)介紹”“職業(yè)培訓(xùn)”等程序?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序作為其中的一部分，擔(dān)負(fù)著整個(gè)上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整理、歸納等工作。根據(jù)社會保障會計(jì)的現(xiàn)狀，筆者參與設(shè)計(jì)和開發(fā)了上海失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，涵蓋了以下理念：

1.操作規(guī)范性

自1999年財(cái)政部、勞動部出臺了《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》后，從制度上規(guī)范了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會計(jì)行為。依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)、經(jīng)辦流程、內(nèi)部監(jiān)控等一系列技術(shù)要求，設(shè)計(jì)開發(fā)了“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序。

2.管理垂直性

上海市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心是上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理終結(jié)階段。大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要從此采集，上報(bào)勞動部，受到萬人矚目，其管理上實(shí)行市級――區(qū)級垂直管理。

3.提高效率性

運(yùn)用科學(xué)的管理方法就要提升信息化管理水平，改變原先的單機(jī)操作形式，統(tǒng)一歸口失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以提高整體工作效率。

（二）在實(shí)務(wù)操作方面

筆者參與程序開發(fā)時(shí)，在依據(jù)財(cái)務(wù)基本知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海失業(yè)保險(xiǎn)基金工作的具體特點(diǎn)有側(cè)重地進(jìn)行了調(diào)整。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是與勞動和社會保障其他業(yè)務(wù)程序相互關(guān)聯(lián)的，也是勞動保障部門日常工作的一部分。隨著勞動和社會保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍越來越廣，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出最終都要通過財(cái)務(wù)部門支付或核銷。財(cái)務(wù)上大量發(fā)放、支出的數(shù)據(jù)由其他相關(guān)業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入，因此，由其他業(yè)務(wù)程序?qū)氲男畔⒈仨殘?zhí)行。

一般財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作崗位，在職責(zé)范圍授權(quán)內(nèi)開展日常工作。在結(jié)賬和報(bào)表生成后若發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，只有市級相關(guān)人員才能根據(jù)統(tǒng)一報(bào)錯(cuò)單或更改需求進(jìn)行撤消回退或要求軟件人員開庫更正。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員若更改與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間必須同步或溝通。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊與勞動保障其他模塊緊密相聯(lián)、相輔相成，以達(dá)到資源共享，提高工作效率的目的。如果財(cái)務(wù)模塊在最后匯總、歸集時(shí)與其他信息模塊的數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設(shè)計(jì)上找原因，以達(dá)到各部門對外報(bào)送的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊上拓展了票據(jù)打印管理的功能。上海的失業(yè)保險(xiǎn)基金核算幾乎不通過現(xiàn)金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據(jù)管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據(jù)時(shí)，在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進(jìn)行操作，結(jié)合財(cái)務(wù)科目打印票據(jù)，完成借貸分錄；（2）直接在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進(jìn)行操作，打印票據(jù)，完成借貸分錄；（3）不通過“票據(jù)管理”不打印票據(jù)，也能完成借貸分錄。所有通過“票據(jù)管理”開出的票據(jù)都會按順序排列，作廢的票據(jù)也有標(biāo)識。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊增加了與開戶銀行自動對賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個(gè)月的對賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊中的“票據(jù)管理”，經(jīng)程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動去除，會計(jì)人員根據(jù)票據(jù)號碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。

盡管市場上的各類財(cái)務(wù)軟件品種繁多，但上海的勞動和社會保障系統(tǒng)需要開發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)上海特色的程序，使勞動保障工作的系列相關(guān)流程融入到計(jì)算機(jī)管理中，其對軟件的設(shè)計(jì)要求就不能僅僅只能用在一個(gè)賬套上。經(jīng)過開發(fā)和幾年的實(shí)際操作，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊經(jīng)過調(diào)整后可以廣泛運(yùn)用到其他賬套上。

隨著勞動和社會保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業(yè)務(wù)需求。而我們開發(fā)的模塊，只要有一項(xiàng)新業(yè)務(wù)開展，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊接口就會跟上相應(yīng)的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的整合性。

（三）監(jiān)管方面

為加強(qiáng)監(jiān)管力度，筆者在設(shè)計(jì)開發(fā)程序時(shí)在整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控上力爭做到非現(xiàn)場管理，在市級平臺上就能掌握基層財(cái)務(wù)資料的動態(tài)變化。

上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)控人員對各級票據(jù)管理是否連續(xù)編號、銀行對賬單是否及時(shí)核對、往來賬是否及時(shí)清理、導(dǎo)入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發(fā)現(xiàn)有疑問可馬上詢問有關(guān)人員進(jìn)行異地指導(dǎo)。這也為考核區(qū)縣及財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量提供了依據(jù)。另外，對開設(shè)的科目有嚴(yán)格的限制，市級能開設(shè)一級、二級科目，區(qū)縣的財(cái)務(wù)人員只能在以下增設(shè)科目。

失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)屬于垂直管理，經(jīng)授權(quán)的市級監(jiān)控人員隨時(shí)隨地可以讀取市級或各區(qū)縣的各類報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、日記賬和每一筆憑證，隨時(shí)了解區(qū)縣的財(cái)務(wù)動態(tài)變化，完全實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)督的功能。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊可即刻調(diào)取某一階段、某一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。即使在郊縣，只要與我們勞動保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即使在街道也可查詢。查詢時(shí)可分階段，歷年的、某一級科目、N級科目、任意一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都可以在模塊中立即搜索到。

三、我國社會保障財(cái)務(wù)工作改革的對策

從上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作上看，我國社會保障財(cái)務(wù)工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對改革，應(yīng)該看到以下幾點(diǎn)對策：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中化管理，財(cái)務(wù)工作要重新定位、專業(yè)分工

在組織構(gòu)架上，對分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)上實(shí)行專門輔導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也要對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行職責(zé)分工，一般分為三大部分：財(cái)務(wù)會計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告；管理會計(jì)及成本管理；預(yù)算及預(yù)測管理。財(cái)務(wù)會計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告部分包括總賬管理；應(yīng)付、應(yīng)收款管理；財(cái)務(wù)報(bào)告；制定會計(jì)、財(cái)務(wù)政策。管理會計(jì)及成本管理具體包括管理報(bào)告；資金管理；資金分析；財(cái)務(wù)分析；內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算及預(yù)測管理包括預(yù)算編制；預(yù)算管理；收支預(yù)測；現(xiàn)狀及前景預(yù)測。

（二）認(rèn)識財(cái)務(wù)工作的重要性，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作非常重要，財(cái)務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系到老百姓的切身利益甚至社會保障基金未來的發(fā)展。同時(shí)，社會保障基金具有較強(qiáng)的特殊性和專業(yè)性，這要求財(cái)務(wù)人員要有很高的專業(yè)水平、法制觀念和道德水準(zhǔn)。因此，在財(cái)務(wù)人員配置上應(yīng)持謹(jǐn)慎和積極的態(tài)度。財(cái)務(wù)人員要遵循科學(xué)、嚴(yán)格的程序，明確財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位人員素質(zhì)的具體要求，并據(jù)此通過業(yè)績評價(jià)和培訓(xùn)等諸多方面的措施提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺，開發(fā)和推廣先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理流程

國外社會保障事業(yè)高度重視財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，我國的信息系統(tǒng)正處于初試階段，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。通過信息系統(tǒng)的相互勾稽、比對和搜索，可進(jìn)行篩選和判斷；可進(jìn)行橫向和縱向的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析；上級對下屬單位的財(cái)務(wù)核算狀況可實(shí)時(shí)監(jiān)控和對比分析；可將資金流情況的編制分散在平時(shí)高質(zhì)量地完成，實(shí)現(xiàn)適時(shí)編制、適時(shí)形成、任意查詢。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控意識，注重預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該給予各項(xiàng)內(nèi)控管理尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理以特別的關(guān)注。首先，財(cái)務(wù)人員可以通過所掌握的各種財(cái)務(wù)預(yù)算信息以及建立各種預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行識別、歸類、評價(jià)和估算，通過分類，財(cái)務(wù)人員可以分別加以管理。其次，多手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，如加強(qiáng)內(nèi)部稽核，嚴(yán)格通過程序網(wǎng)絡(luò)化控制、層層比對、環(huán)環(huán)相扣、互相勾稽等手段，減少支付風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過預(yù)算的編制、核銷，定期對資金分配、收支能力進(jìn)行分析、評價(jià)，嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容支付相關(guān)費(fèi)用，通過各種有效手段進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

（五）要加強(qiáng)《社會保障法》的立法工作

社會保障法是整個(gè)社會保障財(cái)務(wù)理論體系的基石，是構(gòu)建社會保障財(cái)務(wù)理論的法律依據(jù)。社會保障財(cái)務(wù)制度是社會保障基金籌集、運(yùn)營、發(fā)放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會保障財(cái)務(wù)制度的理論依據(jù)。社會保障財(cái)務(wù)制度能規(guī)范社會保險(xiǎn)基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基金管理，應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員的工作范圍、監(jiān)管的程度、財(cái)務(wù)人員對資金流向進(jìn)行跟蹤的法律地位，切實(shí)維護(hù)國家社會保障基金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

社會保障財(cái)務(wù)工作是反映社會保險(xiǎn)基金流動過程、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理過程的客觀實(shí)在；是整個(gè)財(cái)務(wù)理論體系的歸結(jié)點(diǎn)；是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)理論是否科學(xué)、系統(tǒng)和完整的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們要善于從日常財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)理論。

第4篇：社會保障基金的特征范文

關(guān)鍵詞：社會保障保障稅保障基金

1開征社會保障稅的必要性分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。

1.1現(xiàn)行社會保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)

我國社會保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。

其一：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。

其二：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市規(guī)定的比例是18％，河北省的比例是16％；鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17％。而北京市對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16％統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27％統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。

其三：現(xiàn)行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

1.2以征收社會保障稅取代現(xiàn)行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式

社會保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會遭到交費(fèi)對象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。

其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會保障基金征收的剛性。在社會生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動力資源在全社會范圍內(nèi)合理流動創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三：稅收的形式標(biāo)志著社會保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會保障基金；管理部門依法使用社會保障基金；納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應(yīng)社會保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會保障體制。

1.3開征社會保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要

現(xiàn)行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會統(tǒng)一實(shí)施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。

上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。

目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4開征社會保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要

全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56％上升至1995年的6.68％。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7％以上時(shí)，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

1.5開征社會保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一

目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，1996年間接稅占稅收總額的67.1％，直接稅僅占稅收總額的16.8％。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。

2開征社會保障稅的可行性分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會保障稅制的步伐，從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開征社會保障稅。開征社會保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1成熟的社會基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對未來社會老齡化高峰嚴(yán)峻形勢的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國家通過社會保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會保障稅的專項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會保障稅具有成熟的社會基礎(chǔ)。

2.2完備的稅收征管體系

目前，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對社會保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會保障稅的開征提供了征管體系的保證。

2.3可靠的稅源保證

社會保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50000億元（金融時(shí)報(bào)1998年11月29日周日特刊）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗(yàn)

我國有十幾年的社會統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國外已有80多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會保障稅，有較完備的社會保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，社會保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國家津貼。這些都為我國社會保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3關(guān)于社會保障稅制的設(shè)想

根據(jù)我國的社會狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并借鑒國外開征社會保障稅方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國開征該稅種的設(shè)想如下：3.1納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體戶、行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其職工。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國的社會保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位（雇主）和職工個(gè)人（雇員）為納稅人。

3.2征稅對象和計(jì)稅依據(jù)

社會保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對象。根據(jù)慣例，征稅對象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)。

鑒于社會保障稅是一種特定的目的稅，具有專款專用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。

3.3稅目和稅率

社會保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開征。

3.4征收管理

社會保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計(jì)征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳；自營人員自行申報(bào)納稅；企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行；行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。

「參考文獻(xiàn)

1陶繼侃，張志超，當(dāng)代西方國家稅收，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997

2陳慶海，關(guān)于開征社會保障稅問題的探討，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（12）：56～59

3劉植才，完善社會保障制度與開征社會保障稅的思考，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（3）：26～29

第5篇：社會保障基金的特征范文

社會保障對居民消費(fèi)的影響居民消費(fèi)不僅取決于居民前期和當(dāng)期的收入，也受對未來收入和支出預(yù)期的影響。

社會保障的一般屬性是國民收入社會化消費(fèi)的一種再分配形式。它通過立法，以強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，以保證社會成員在特殊情況下的基本生活需要。社會保障通過社會保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。

通過籌集社會保障基金對居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用；二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會保障作為一種社會調(diào)劑，使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來，使每個(gè)勞動者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動者的貧富差別，使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)?？傊ㄟ^籌集社會保障基金，雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi)，但它卻營造了一個(gè)讓勞動者消除后顧之憂的社會消費(fèi)環(huán)境，減少了對未來不確定因素的預(yù)期，不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問題，可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi)。

通過社會保障基金的給付對居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會保障基金給付具有選擇性，主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對象。它會立即用于消費(fèi)，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫，從而得到基本生活保障。

但是，由于我國的社會保障制度還不夠完善，尚在改革探索之中，致使社會保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。

1、由于社會保障制度改革滯后，加大了人們對未來不確定因素的預(yù)期。最近一些社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對居民儲蓄動機(jī)的調(diào)查表明，在過去勞動積累如何補(bǔ)償未明和未來收入不確定的情況下，預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲蓄。這種儲蓄動機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過“住”、“行”而成為居民儲蓄的頭號動機(jī)，阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級。

2、社會保險(xiǎn)覆蓋面窄，特別是三資、私企和個(gè)體參保人數(shù)少，這又加大了前述對居民消費(fèi)的影響。

3、在企業(yè)改制中，出現(xiàn)了社會保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對勞動者在不同所有制單位之間流動時(shí)社會保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對策，還有的把問題推給了新改制的非國有企業(yè)。致使部分勞動者陷入退休無養(yǎng)老金、治病無法報(bào)銷的困難境地。

4、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。

5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對滯后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。

6、社會救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國城鎮(zhèn)貧困人口1160萬，構(gòu)成了各級政府實(shí)行社會救濟(jì)的基本對象。到1998年4月，全國建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國城市總數(shù)的60％；有225萬城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國城鎮(zhèn)貧困人口的20％。這里，一方面社會救濟(jì)的面還不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。

完善社會保障制度，促進(jìn)居民消費(fèi)增長

一、盡量營造一個(gè)讓勞動者沒有后顧之憂的社會消費(fèi)環(huán)境。

要減少人們對未來不確定因素的預(yù)期，首先要擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣，人們才能把手中的錢拿出來，根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi)，而不必因?qū)ξ磥淼姆N種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲蓄，減少即期消費(fèi)。

要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會保障待遇。

二、重點(diǎn)解決社會保障基金不足問題。

一要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。二要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。同時(shí)，國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會保障基金。三要加強(qiáng)對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。四要加快社會保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，應(yīng)盡快出臺《社會保障法》、《社會保險(xiǎn)法》、《社會救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會保障行為。

三、充分發(fā)揮社會保障基金促進(jìn)消費(fèi)增長的作用。

一要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今后不僅要做到不發(fā)生新的拖欠，還要盡快補(bǔ)發(fā)以往拖欠的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金收支方式要改差額繳撥為全額繳撥，以堵塞企業(yè)把養(yǎng)老金挪作他用的漏洞。

二要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，全面實(shí)施再就業(yè)工程。要做到職工隨下崗隨進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，隨能保證基金生活費(fèi)的發(fā)放。

三要做好國有企業(yè)困難職工的解困工作。要建立和完善相關(guān)制度，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障困難職工的基本生活需要。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤?，加上職工個(gè)人繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的需要，作為解困標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：社會保障基金的特征范文

（一）從社會保障的屬性看，它是一種應(yīng)由政府承辦的社會事務(wù)。

市埸是一種市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)模式，生產(chǎn)要素的流動和資產(chǎn)存量的重組能最大限度地促進(jìn)資源配置效率的提高，然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配不平等現(xiàn)象也會明顯存在。由于市場經(jīng)濟(jì)中的收入分配機(jī)制并不完全取決于生產(chǎn)要素的（如市場的不完全競爭），因而貧富差距的過于懸殊，會違背人道主義等社會公平原則，也不利于總體經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，這就要求由政府承擔(dān)起協(xié)調(diào)收入分配的責(zé)任。針對收入分配的不平等，政府可以在分配起點(diǎn)、分配過程、分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，征收個(gè)人所行稅和提供社會保障便是針對分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)的政策手段，以限制高收入，增加低收入，調(diào)節(jié)低收入，調(diào)節(jié)收入分配的不平等。

社會保障就其本質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)是一種由政府承辦的社會事務(wù)。比如養(yǎng)老社會保險(xiǎn)。有人發(fā)現(xiàn)，如果將經(jīng)濟(jì)周斯與生命周期結(jié)合起來，即利用勞動者生命周期中有收入的階段——青年和中年時(shí)期，是解決勞動者養(yǎng)老的好辦法。而這種結(jié)合只能依靠政府才能實(shí)現(xiàn)。又如失業(yè)社會保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何國家一定程度上失業(yè)是無法避免的，但是失業(yè)率絕不能超過某種程度，否則就有可能危及社會穩(wěn)定。為此，政府就必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，以保證失業(yè)者生活安定。再如，社會救濟(jì)是針對處于或低于“最低收入水平線”即貧困線的社會成員提供資助，對于貧困線下居民的生活救濟(jì)，依靠政府比依靠慈善組織可以在更大范圍內(nèi)實(shí)施，在力度上也要強(qiáng)得多。

（二）從社會保障基金性質(zhì)看，它是一種應(yīng)被納入預(yù)算管理的財(cái)政資金。

社會保障基金就其性質(zhì)而言應(yīng)當(dāng)是一種財(cái)政資金。從支出看，既然社會保障屬于為全體國民所共享的公共物品，那么，社會保障支出無疑是一種財(cái)政性支出，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)通常將財(cái)政支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分成購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。在許多國家，社會保障支出已超過其他各項(xiàng)支出成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。從收入看，社會保障籌資方式法制化已成為一股世界性的潮流。社會保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，相比較而言，征稅優(yōu)越于收費(fèi)，因?yàn)槎愂盏膹?qiáng)制性、固定性特征，能保證社會保障基金的穩(wěn)定增長。在一些發(fā)達(dá)國家，社會保險(xiǎn)稅已成為第一或第二大稅種。不僅如此，社會保障基金中還有相當(dāng)一部人直接來源于政府經(jīng)常預(yù)算的撥款，尤其是用于社會救濟(jì)和社會福利的支出，主要依賴于財(cái)政。因?yàn)樯鐣葷?jì)和社會福利支出的共同性質(zhì)是當(dāng)時(shí)社會成員面臨基本生活困難時(shí)政府所提供的補(bǔ)助，而這種補(bǔ)助的理論依據(jù)在于：保障每一個(gè)社會成員最基本生存需要是政府財(cái)政義不容辭的責(zé)任。

既然社會保障基金是一種財(cái)政資金，那就現(xiàn)所當(dāng)然要被納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)。社會保障預(yù)算的建立，至少有以下好處：一是便于將各項(xiàng)與社會保障事務(wù)有關(guān)的基金統(tǒng)籌安排，便于政府從整體上規(guī)劃社會保障事業(yè)；二是便于在社會保障基金營運(yùn)中引入約束機(jī)制，克服管理分散、政出多門的弊端，防止擠占、挪用基金等現(xiàn)象的再度發(fā)生；三是有利于按照統(tǒng)一的政策合理安排社會保障基金投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；四是節(jié)省管理成本，防止社會保障基金的流失。

二、我國社會保障預(yù)算的框架體系

（一）主要收入項(xiàng)目。

1、社會保險(xiǎn)稅收入。

我國社會保險(xiǎn)稅的納稅業(yè)務(wù)人應(yīng)為各級行政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位以及所屬公務(wù)員、雇員、職工；考慮到我國經(jīng)濟(jì)差異過大，加上稅收征收管理上的難度，可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者包括在內(nèi)（國營農(nóng)埸工人除外）。社會保險(xiǎn)稅應(yīng)以法人納稅義務(wù)人的工資支出總額或人納稅義務(wù)人的實(shí)際收入額為課稅對象；稅目的確定應(yīng)與現(xiàn)行社會統(tǒng)籌范圍和社會保障支出項(xiàng)目相銜接，可暫設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)3個(gè)稅目。本著易于操作、簡便適用的原則，社會保險(xiǎn)稅宜采用分項(xiàng)比例稅率，即按3個(gè)稅目分別確定不同的稅率。由于社會保險(xiǎn)稅稅基寬厚，涉及面廣，因而宜由稅務(wù)部門遵循屬地原則，統(tǒng)一征收，具體由行政企事務(wù)單位代扣代繳。

2、經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入。

從世界各國的情況看，社會保險(xiǎn)支出，主要依靠社會保險(xiǎn)稅收入，而社會救濟(jì)、福利支出的資金來源則由經(jīng)常預(yù)算撥付。由于市場機(jī)制下收入的不均衡，政府有必要利用稅收手段削減部分人的過高收入，而且這種稅收調(diào)節(jié)是全方位立體式的，即在人們?nèi)〉檬杖氲碾A段開征超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅，在支配收入階段征收高稅率的消費(fèi)支出稅，在轉(zhuǎn)移收入階段征收帶有沒收性質(zhì)的遺產(chǎn)稅與贈與稅。社會保險(xiǎn)是一種水平的收入再分配，即通過政府使健康者、有收入的中青年、就業(yè)者向患病者、無收入的老年人、失業(yè)者提拱補(bǔ)助。當(dāng)然在必要時(shí)，財(cái)政也可以對社會保險(xiǎn)提供一定的資助，但不是主要的資金來源。

我國目前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配體制等等多種因素的制約，經(jīng)常預(yù)算支出中社會保障支出的規(guī)模并不大。隨著個(gè)人所得稅征管的強(qiáng)化、遺產(chǎn)和贈與稅的開征，對社會保障預(yù)算的補(bǔ)助也會大幅度增加。

3、基金投資收益。

社會保障基金結(jié)余是為了均衡不同時(shí)期社會保障支出而安排的儲備，這部分財(cái)力暫時(shí)閑置不用，如果不善于營運(yùn)，可能會貶值、流失，因而必須根據(jù)安全性、盈利性、流動性原則進(jìn)行投資，使其在投資中實(shí)現(xiàn)保值和增值。

從各國社會保障基金結(jié)余的營運(yùn)實(shí)踐看，公債是最普遍的投資對象，因?yàn)楣珎姓鱾疟ＷC，收益率高，且保證按期如數(shù)兌付，是保值增值的理想途徑。

一般說來，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余應(yīng)急儲備，以便經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)保證支付，不能用于長期投資，只能購買一些中、短期公債；而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在受保人老齡化問題并不突出的情況下，將會在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)沉淀下來，因而可購買長期政府債券。

（二）主要支出項(xiàng)目。

1、社會保險(xiǎn)支出是社會保障預(yù)算中最主要的支出項(xiàng)目，根據(jù)我國的實(shí)際情況，可下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、失業(yè)保險(xiǎn)支出和醫(yī)療保險(xiǎn)支出三個(gè)子項(xiàng)目。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。這是政府對年老失去勞動能力的勞動者所提供的資助。建立社會保障預(yù)算后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出方面應(yīng)作些改革：一是支出的資金來源應(yīng)由、勞動者和政府三方共同承擔(dān)，即應(yīng)向世界各國普遍實(shí)行的投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)須由三方即企業(yè)、勞動者、政府共同出資。隨著社會保險(xiǎn)稅的開征，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的受益范圍，積極創(chuàng)造條件，使個(gè)體、私營和外資企業(yè)職工都能享受養(yǎng)老社會保險(xiǎn)待遇。農(nóng)村純粹的農(nóng)業(yè)勞動者可暫不包含在內(nèi)，理由是農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)之間的發(fā)展又不平衡，且農(nóng)村“積谷防災(zāi)、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，若強(qiáng)制實(shí)行唯恐收效甚微。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)支出。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的資金來源，通過開征保險(xiǎn)稅，解決投保來源單一（只由一方投保）和投保費(fèi)率過低等。二是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的覆蓋面，各種非國有企業(yè)的職工與國有企業(yè)職工一樣都應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)支出。三是適當(dāng)提高失業(yè)津貼的給付標(biāo)

準(zhǔn)，應(yīng)在擴(kuò)大社會保障基金來源的基礎(chǔ)上，使企業(yè)津貼由目前占失業(yè)前工資額的40%左右提高到國際勞工組織建議的60%左右。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)支出。建立社會保障預(yù)算后，醫(yī)療保險(xiǎn)支出應(yīng)走向規(guī)范化：一是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)支出的資金來源，就讓患者在平時(shí)繳納一定數(shù)量的社會保險(xiǎn)稅，改變目前醫(yī)療費(fèi)用來自政府和企業(yè)局面。二是改革醫(yī)療保險(xiǎn)支出辦法，應(yīng)允許患者自由選擇就醫(yī)的和醫(yī)生，就醫(yī)時(shí)向醫(yī)院繳納全部醫(yī)療費(fèi)用，然后向社會保障機(jī)構(gòu)按規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，對于大病絕癥的費(fèi)用，全部予以報(bào)銷。三是增加合作醫(yī)療的補(bǔ)助支出。從農(nóng)村改革的實(shí)踐看，農(nóng)村集資式合作醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，在農(nóng)民和村組織繳納一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，政府視財(cái)力可能給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、社會救濟(jì)支出。

社會救濟(jì)支出主要包括兩項(xiàng)支出：一項(xiàng)是貧困救濟(jì)支出，另一項(xiàng)是災(zāi)害救濟(jì)支出。我國目前社會救濟(jì)支出面臨的主要問題是救濟(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)不能隨著物價(jià)上漲而提高，以致貧困戶、災(zāi)民的生活水平?jīng)]有提高甚至出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。如前所述，社會救濟(jì)支出的資金來源主要依賴于政府財(cái)政，目前社會救濟(jì)支出不能較快地增長，原因在于這些年我國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，政府財(cái)力分散現(xiàn)象又較嚴(yán)重，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不甚合理，隨著這些問題的解決，社會救濟(jì)支出可望得較快的增長。

3、社會福利支出。

社會福利支出包括：老年福利支出，如敬老院的補(bǔ)助；住房福利支出，如發(fā)放房租補(bǔ)貼；福利支出，如承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；殘疾人福利支出，如給殘疾人免費(fèi)提供假肢、輪椅等。社會保障預(yù)算建立后，在社會福利支出領(lǐng)域的改革主要是合理界定支出的范圍。目前社會福利支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在明顯的“越位”與“缺位”并存現(xiàn)象：一方面對某些應(yīng)該推向市場的項(xiàng)目仍由財(cái)政包攬，如城鎮(zhèn)居民住房福利支出范圍過大，數(shù)額也過多；另一方面，應(yīng)該由政府補(bǔ)助的項(xiàng)目缺乏資金，如農(nóng)村的生活福利設(shè)施明顯落后。社會福利設(shè)施支出的目的在于改善社會成員的生活保障，從性質(zhì)上看，的確屬于較高層次的社會保障，總體支出水平必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕的基礎(chǔ)之上，但是在總體支出水平暫時(shí)不可能大幅度提高的前提下，合理安排支出的結(jié)構(gòu)，也能提高福利支出的社會經(jīng)濟(jì)效果。

三、我國社會保障預(yù)算的運(yùn)作條件

（一）必須明確社會保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。

社會保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和盈虧狀況的計(jì)劃，理應(yīng)在政府預(yù)算體系中占有一席之地。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種基金預(yù)算中的一個(gè)子預(yù)算。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會保障預(yù)算的重要條件。社會保障預(yù)算作為特種基金預(yù)算的一個(gè)組成部分，與經(jīng)常預(yù)算，投資預(yù)算之間有著密切的關(guān)系。從社會保障預(yù)算與經(jīng)常預(yù)算的關(guān)系看，現(xiàn)行經(jīng)常預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會保障預(yù)算收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入”。欲理順兩者之間的關(guān)系，一項(xiàng)很重要的工作是將現(xiàn)行經(jīng)常預(yù)算中的社會保障支出“顯化”出來，因?yàn)槠駷橹梗覈A(yù)算支出上明顯記載的社會保障支出并不多，主要是“撫恤與社會福利救濟(jì)費(fèi)”，實(shí)際上，相當(dāng)一部分社會保障支出隱含在其他支出項(xiàng)目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。將隱含的社會保險(xiǎn)支出“顯化”出來，不僅便于社會公眾了解社會保障支出已經(jīng)達(dá)到的規(guī)模，還有利于加強(qiáng)對這類支出的管理。另外，社會保障行政機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)支出應(yīng)列入經(jīng)常性預(yù)算的行政管理支出之中。從社會保障預(yù)算與投資預(yù)算的關(guān)系看，為使社會保障基金保值增值、其結(jié)余用于購買公債，因而成為投資預(yù)算中債務(wù)收入的來源之一，而國債還本付息支出是投資預(yù)算的支出項(xiàng)目，其中一部分將成為社會保障預(yù)算的收入。

（二）必須統(tǒng)一社會保障預(yù)算的編制原則。

社會保障預(yù)算的編制應(yīng)遵循以下四條原則：一是完整性原則，即社會保障預(yù)算必須反映全部與社會保障事務(wù)有關(guān)的收支，只有這樣，才能便于社會保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效果。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會保障收支統(tǒng)一歸并到社會保障預(yù)算之中，當(dāng)然，這有賴于社會保障管理體制的全面改革。二是統(tǒng)一性原則，即任何社會保障收支都要以總額列入預(yù)算，而不應(yīng)以收支相抵后的凈額列入預(yù)算。這就要求改變以前那種“兩項(xiàng)基金”管理費(fèi)支出從統(tǒng)籌的基金中抵銷的做法，只有這樣才能消除社會保障機(jī)構(gòu)為追求本位利益而開展業(yè)務(wù)的動機(jī)，也為建立統(tǒng)一效能的社會保障管理體制，克服政出多門，相互掣肘的局而創(chuàng)造條件。三是專款專用原則，即社會保障收入只能用于社會保障方面的開支，不得挪用一般經(jīng)費(fèi)性支出。這就要求財(cái)政部門建立一套社會保障預(yù)算的收支科目和表格，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是留有結(jié)余原則，社會保障支出是為面臨生活困難的社會成員提供資助的，而社會成員面臨生活困難的成因是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性，失業(yè)、病殘的風(fēng)險(xiǎn)，意外事故的不可預(yù)料等，這就意味著社會保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時(shí)難以測算的，為不給經(jīng)常預(yù)算造成太大的壓力，應(yīng)使年度社會保障預(yù)算收支相抵留有結(jié)余。

（三）必須建立社會保障預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

社會保障預(yù)算與政府其他預(yù)算一樣，名義上由國務(wù)院和地方各級人民政府執(zhí)行，具體由財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。鑒于社會保障事務(wù)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，故必須成立專門的社會保障事務(wù)主管部門。從國外的情況看，西方發(fā)達(dá)國家大都設(shè)立了社會保障主管部門，如英國和澳大利亞的“社會保障部”美國的“社會保障總署”，日本的“厚生省”等。從我國的實(shí)際出發(fā)，可在中央政府下設(shè)立社會保障部，省市縣政府下分別設(shè)立社會保障廳、局，有關(guān)業(yè)務(wù)、人員、設(shè)備可在現(xiàn)行勞動、人事、民政、衛(wèi)生、工會、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)中劃轉(zhuǎn)、充實(shí)。社會保障部及其下屬機(jī)構(gòu)除了制定社會保障規(guī)劃和政策法規(guī)，監(jiān)督檢查社會保障、政策、制度的執(zhí)行之外，一個(gè)重要的職責(zé)就是負(fù)責(zé)社會保障預(yù)算的執(zhí)行，其中，社會保障稅征收可委托稅務(wù)部門進(jìn)行，因?yàn)樯鐣Ｕ隙愖鳛橐粋€(gè)全國統(tǒng)一的稅種，必然以稅法的形式頒布，由專門的稅收征收機(jī)關(guān)執(zhí)行，征收成本較低。但是社會保障支出預(yù)算的執(zhí)行和基金結(jié)余的營運(yùn)，必須由社會保障機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第7篇：社會保障基金的特征范文

【關(guān)鍵詞】社?；?投資管理人 結(jié)構(gòu)

全國社會保障基金理事會是全國社?；鸬氖芡腥?，負(fù)責(zé)管理全國社保基金全國社?；?002年選定的社?；鹜顿Y管理人有華夏基金管理公司、鵬華基金管理公司、南方基金管理公司、博時(shí)基金管理公司、長盛基金管理公司和嘉實(shí)基金管理公司等6家基金，2004年選定的投資管理人有易方達(dá)基金管理公司、招商基金管理公司、國泰基金管理公司和中國國際金融公司。2010年進(jìn)一步選聘了如下社?；鹁硟?nèi)投資管理人：大成、富國、工銀瑞信、廣發(fā)、海富通、匯添富、銀華等基金管理公司和中信證券公司。另外已經(jīng)選聘10家境外投資管理人：德盛安聯(lián)資產(chǎn)管理公司(Allianz)、景順投資管理有限公司(INVESCO)、瑞銀環(huán)球資產(chǎn)管理公司(UBS)/中國國際金融有限公司（CICC）聯(lián)合投資團(tuán)隊(duì)、聯(lián)博有限公司（AllianceBernstein）、安盛羅森堡投資管理亞太有限公司（AXA Rosenberg）、道富環(huán)球投資管理有限公司(State Street Global Advisors)、駿利英達(dá)資產(chǎn)管理有限公司(JanusINTECH)、普信資產(chǎn)管理公司(T. Rowe Price)、貝萊德有限公司(BlackRock)、PIMCO等。

經(jīng)過10年的積累和發(fā)展，社?；鹨?guī)模迅速擴(kuò)大。隨著金融深化和金融發(fā)展，金融市場日新月異，社保投資的工具與渠道不斷豐富與增加。在基金規(guī)模擴(kuò)大和金融市場環(huán)境變化的條件下，社?；鹦枰獢U(kuò)大投資管理人隊(duì)伍并根據(jù)金融市場變化和機(jī)構(gòu)風(fēng)格特征優(yōu)化投資管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，把海內(nèi)外投資管理當(dāng)中長期投資業(yè)績優(yōu)秀、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張能力強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)納為投資管理人，更好地實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。

社?；鹨?guī)模迅速擴(kuò)大，是擴(kuò)大投資管理人數(shù)量并優(yōu)化投資管理人結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。全國社?；?001年積累的規(guī)模僅僅只有200億元。而到2010年，社?；鹨?guī)模劇增到8566.9億元。預(yù)計(jì)到“十二五計(jì)劃”末，社?；鹨?guī)模將達(dá)到2萬億元。社?；鸬馁Y產(chǎn)規(guī)模不斷增長，而且因其財(cái)政撥款和國有股轉(zhuǎn)持的籌資機(jī)制，其資本規(guī)?；咎幱谥鹉昕焖僭鲩L的態(tài)勢，因此需要相應(yīng)擴(kuò)大其投資管理隊(duì)伍并優(yōu)化其投資管理人結(jié)構(gòu)。

社?；鹨?guī)模擴(kuò)大的直接的制度原因是2009年6月19日國資委、證監(jiān)會、財(cái)政部、社?；鹇?lián)合的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定“凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會持有”中國的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征是國有資產(chǎn)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的特征，這在上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)當(dāng)中也有明顯的體現(xiàn)。伴隨一級市場股票發(fā)行規(guī)模的不斷增長，社?；鸬囊?guī)模跟隨國有股轉(zhuǎn)持也同步快速增長。

社保基金投資渠道與范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)提出了要求擴(kuò)大社?；鹜顿Y管理人對伍。2001年社?；鸪闪?，初期主要的投資工具為銀行存款和固定收益產(chǎn)品等。根據(jù)金融市場的發(fā)展變化，社?；鸬暮戏ㄍ顿Y范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到股票、證券投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外投資、股權(quán)投資、私募基金、直接投資等。不同的投資類別、投資工具具有不同的收益風(fēng)險(xiǎn)特征，不同專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)也有不同的專業(yè)投資優(yōu)勢、不同的投資風(fēng)格。目前社?；鹁硟?nèi)外投資管理人的數(shù)量和機(jī)構(gòu)所代表的投資類別和投資風(fēng)格仍然相對有限，需要根據(jù)金融市場的發(fā)展擴(kuò)大投資管理人數(shù)量。

社保基金投資管理人數(shù)量管理的要求，在于逐步擴(kuò)大社?；鹜顿Y管理人的數(shù)量。從2002年全國社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)平均每家管理資產(chǎn)200億元，到2004年境內(nèi)投資管理人平均每家機(jī)構(gòu)管理的社保基金規(guī)模近166億元。按照目前8566.9億元的社?；鹨?guī)模，各家境內(nèi)投資管理人管理的社保投資規(guī)模達(dá)到當(dāng)初管理的社?；鹨?guī)模的幾倍。除了社?；鹞型顿Y的境內(nèi)外資產(chǎn)之外，社?；鹄硎聲陨碇苯硬僮鞴芾砹舜罅康拇婵詈蛡顿Y。

社保基金投資管理人結(jié)構(gòu)管理的要求，在于優(yōu)化社保基金投資管理人結(jié)構(gòu)，把社保基金投資管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到包括基金管理公司、證券公司、資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金公司等所有合格機(jī)構(gòu)投資者。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社保基金可以選擇符合規(guī)定的基金管理公司和“國務(wù)院規(guī)定的其他專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)”擔(dān)任投資管理人?，F(xiàn)有的社?；鹜顿Y管理人結(jié)構(gòu)以基金管理公司為主，證券公司僅有中金和中信兩家。隨著金融市場的發(fā)展，大量優(yōu)秀的證券公司、資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司脫穎而出，社?；鹜顿Y管理人的候選機(jī)構(gòu)大量增加。我國金融行業(yè)目前的監(jiān)管與運(yùn)營模式實(shí)行分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營，各類專業(yè)投資機(jī)構(gòu)形成不同的投資風(fēng)格和專業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)的選擇范圍，可以使社保基金投資管理人機(jī)構(gòu)具有更廣泛的行業(yè)代表性。各類專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，在金融資本市場各展所長，有能力、有意愿成為社?；鸬男碌耐顿Y管理機(jī)構(gòu)。社保基金管理投資政策相對穩(wěn)定、管理成本較低、贖回壓力小、市場拓展成本低、投資理念成熟、可投資資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其業(yè)務(wù)受到各類投資機(jī)構(gòu)的青睞。

社?；鹜顿Y管理人隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題，也是社?；鸬馁Y產(chǎn)配置問題。擴(kuò)大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、優(yōu)化機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化基金的資產(chǎn)配置，更加有利于實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭秉文,楊長漢.社保基金規(guī)模迅速擴(kuò)大 投資管理人隊(duì)伍亟待壯大.2010年07月07日,中國證券報(bào).

第8篇：社會保障基金的特征范文

關(guān)鍵詞：和諧社會　社會保障制度　對策

一、我國社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)我國社會保障制度的體系

我國社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、個(gè)人儲蓄積累5項(xiàng)內(nèi)容。1996年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會保障制度改革總目標(biāo)是：加快養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。初步形成社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個(gè)人儲蓄積累相結(jié)合的多層次社會保障制度。“十一五”指出完善社會保障的重心，則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟(jì))制度上?！笆晃濉闭ぷ鞯闹攸c(diǎn)是在“兩個(gè)確?！?確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放)的基礎(chǔ)上。將失業(yè)保險(xiǎn)與社會救助并軌，建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救濟(jì)制度。黨的十六屆五中全會公報(bào)中指出。要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。即社會保障制度還是應(yīng)該堅(jiān)持“補(bǔ)救型”模式。

(二)我國社會保障制度的實(shí)踐情況

2002―2007年，全國財(cái)政用于社會保障的支出5年累計(jì)1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破了2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份：從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政5年累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金3295億元。2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個(gè)城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。已經(jīng)擴(kuò)大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人。全國社會保障基金累計(jì)4140億元。比2002年增加了2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入了保障的范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、我國當(dāng)前社會保障制度存在的問題

(一)社會保障需求日漸擴(kuò)大，但覆蓋面小

目前，中國的貧困人口保守估計(jì)在2.2億人以上：農(nóng)村有1.5億貧困人口。城市有3000萬以上貧困人口。農(nóng)民工當(dāng)中有4000萬以上的貧困人口。農(nóng)民是我國社會的主要群體。在社會改革中。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民處于社會底層。另外，城市中下崗、失業(yè)人口劇增。導(dǎo)致城市貧困人口迅速增加。人口老齡化趨勢。擴(kuò)大了社會保障需求。這些特征勢必導(dǎo)致住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的費(fèi)用增加，擴(kuò)大了對社會保障的整體需求。我國目前的社會保障主要集中在城鎮(zhèn)。而農(nóng)村的社會保障措施則很少。即便是在城鎮(zhèn)。社會保障的覆蓋范圍也不均勻，大量集體企業(yè)、私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工仍未納入社保之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界各國社會保障的覆蓋率平均達(dá)到60％以上，中等收入國家大于70％以上。發(fā)達(dá)國家80％以上，而我國僅為30％。與國際社會相比，我國社會保障的覆蓋面只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)國家財(cái)政支持不到位，同時(shí)基金籌措困難，監(jiān)管不到位

據(jù)國家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，國家財(cái)政支出用于社會保障的比例。從1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相應(yīng)有所增加，但仍然不能滿足人民對社會保障的迫切需求。與西方發(fā)達(dá)國家相比。更是微不足道。有的西方發(fā)達(dá)國家用于社會保障的支出相當(dāng)于國家GDP的40％。有的則占到了國家財(cái)政的50％。目前我國的社保制度正處于國家與企業(yè)承擔(dān)一切社保的“國家統(tǒng)包”向“國家、社會、企業(yè)、個(gè)人多方共同負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變時(shí)期。由于思想觀念、企業(yè)效益、管理體制等原因造成逃繳、拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠。對中央財(cái)政依賴性較大。一些補(bǔ)充社保基金的渠道又尚未落實(shí)等。出現(xiàn)了資金籌措的困境。社保基金分為中央和地方兩塊。中央部分有中央統(tǒng)一收支，監(jiān)管力度問題不太嚴(yán)重。問題主要出自地方。地方資金由地方各級政府進(jìn)行具體運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于地方利益的驅(qū)使。管理體制不健全，監(jiān)管不利等因素共同作用導(dǎo)致地方社?；鸬墓芾?、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管混亂，違法問題屢見不鮮。

(三)社會保障制度的社會化程度較低，社會保障的意識不強(qiáng)

社會化是社會保障制度的一個(gè)重要特征，包括這樣幾個(gè)方面：一是保險(xiǎn)對象的社會化；二是基金的籌集、管理、使用、給付的社會化；三是管理服務(wù)的社會化。在我國社會保障制度改革的過程中，對社會化這一問題也很重視，但往往強(qiáng)調(diào)最多的是保障基金給付的社會化，而對其他方面重視不夠。如保障對象，社會保險(xiǎn)應(yīng)該面向所有勞動者，但是那些沒有單位的個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者以及沒有固定單位的鐘點(diǎn)工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏。另一個(gè)衡量社會保障社會化水平高低的重要因素就是統(tǒng)籌層次的高低。由于我國社會保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使得當(dāng)初的統(tǒng)籌層次都偏低，如養(yǎng)老保險(xiǎn)是在縣市一級，醫(yī)療保險(xiǎn)是在地市一級，這嚴(yán)重地阻礙了社會保障調(diào)節(jié)收入分配在社會成員間實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)職能的發(fā)揮。

(四)農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未完全建立

與發(fā)達(dá)國家不同。我國人口眾多。農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，盡管截至2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。已經(jīng)擴(kuò)大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。另外。農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小。待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。農(nóng)村是我國社保工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要保障的地方。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民看病、就醫(yī)、用藥就出現(xiàn)了困難。在這里不僅缺乏完善、必要的保障措施，而且已有的社保方式也沒有發(fā)揮很好功效。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示。占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民享受著89％的國家社會保障資源；而占人口80％的農(nóng)村居民，僅享受11％的社會保障投入。

三、構(gòu)建和諧社會、完善社會保障制度的對策

(一)加快社會保障的立法進(jìn)程，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面

立法先行是世界各國社會保障制度建設(shè)普遍奉行的原則，我國社會保障改革中出現(xiàn)的許多問題與立法的嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。必須加快建立并完善綜合性的社會保障立法《社會保障法》以及《社會保險(xiǎn)法》、《社會救助法》、

《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質(zhì)、政府的責(zé)任與國民的權(quán)益；明確規(guī)定社保工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、辦事程序、參保人的權(quán)利義務(wù)、社保基金繳納的比例、發(fā)放原則、使用辦法等；明確基金管理、使基金管理工作做到有章可循。違章必究。建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國情的“低水平、廣覆蓋、多層次”的社會保障制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。使社會保障水平結(jié)構(gòu)合理化。社會保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加大對社會保障的資金投入。增收節(jié)支。適時(shí)開征社會保障

社會保障制度的運(yùn)行有賴于資金的支撐，填補(bǔ)社保基金缺口是當(dāng)務(wù)之急，因此必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換。同時(shí)要加大對社會保障的資金投入。增收節(jié)支。一是各級財(cái)政用于社會保障的支出比例需提高。二是將日益增大的社會保障基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。三是按照公平和效率相統(tǒng)一的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障完善的實(shí)際情況適時(shí)開征社會保障稅。使其成為社?；鸬闹饕I資手段。目前有160多個(gè)國家實(shí)行的是繳稅制，社會保障基金很充裕。通過立法明確企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，有效解決社會保障中籌資渠道復(fù)雜、負(fù)擔(dān)比例不公平、保障水平參差不齊等問題。

(三)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。提高管理水平，理順管理體制

為了社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)建立全國性的統(tǒng)一的社會保障管理體系。在行政管理層上分為中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級管理，在省以下設(shè)社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)險(xiǎn)種、項(xiàng)目有別的各項(xiàng)社會保障業(yè)務(wù)。中央政府建立中央統(tǒng)一調(diào)劑金制度，建立調(diào)劑金制度經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化良性運(yùn)行機(jī)制。省級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障制度統(tǒng)一的貫徹實(shí)施、基金籌措、個(gè)人賬戶的建立與管理、社會化的發(fā)放等項(xiàng)事宜。省級以下各級政府職責(zé)由省級政府逐步合理分解明確，在市(地)級建立收、管、支相對分離的社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)制定各級機(jī)構(gòu)管理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)和責(zé)任。并嚴(yán)格考評制度。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對社會保障基金及人員加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

第9篇：社會保障基金的特征范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，費(fèi)稅之爭，資本市場

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險(xiǎn)。在我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。但新制度還未定型，整個(gè)社會保障政策仍處于選擇階段(鄭功成，2002)。鑒于此，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究出現(xiàn)了前所未有的熱度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題更是引起研究者的興趣。目前，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問題——基金究竟如何營運(yùn)，只有在對以往的研究作一綜述，甄優(yōu)汰劣，才能有所把握。

一、關(guān)于基金運(yùn)行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國還沒有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。

第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過一個(gè)宏觀增長模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。

第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面?？紤]到社會保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。

在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對該模式進(jìn)行了評價(jià)。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對應(yīng)。

二是并重說。李珍堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會統(tǒng)籌有它的缺點(diǎn)，個(gè)人賬戶制度也有其缺點(diǎn)。在中國，較好的辦法是折中道路：社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占一半，社會統(tǒng)籌部分的收入實(shí)行工薪收入累進(jìn)稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制的特征與對經(jīng)濟(jì)的影響不同，但并不能簡單地由此分出兩者誰優(yōu)誰劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個(gè)人帳戶制所有問題就迎刃而解。張松等認(rèn)為，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。

三是轉(zhuǎn)換說。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計(jì)劃。1995年中國政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中第二層次為FDC計(jì)劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個(gè)人賬戶，并將其繳費(fèi)計(jì)入賬戶，但是沒有真實(shí)的資產(chǎn)，這點(diǎn)更類似于FDC模式。相對于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強(qiáng)化了繳費(fèi)和待遇之間的聯(lián)系。NDC計(jì)劃是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。

二、關(guān)于籌資模式：費(fèi)稅之爭

籌集足夠的社會保障基金是實(shí)現(xiàn)國民社會保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬社會保障籌資渠道可以緩解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大量社會保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一種觀點(diǎn)主張開征社會保險(xiǎn)稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國家開征了社會保障稅。在一些西方國家社會保障稅收已成為收入最多的稅種。中國現(xiàn)行社會保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，導(dǎo)致社會保障負(fù)擔(dān)不公平，也不利于國家對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一些人提出開征社會保障稅的思路，主張建立社會保險(xiǎn)稅的專家(財(cái)政部門)認(rèn)為，將現(xiàn)行各項(xiàng)社會保險(xiǎn)以社會統(tǒng)籌收費(fèi)的方式改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會保險(xiǎn)稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實(shí)賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強(qiáng)制性和收繳率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實(shí)現(xiàn)高度社會化。“社會保障制度改革與開征社會保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實(shí)證研究認(rèn)為：用征收社會保障稅模式取代現(xiàn)行社會保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會保障事業(yè)社會化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負(fù)擔(dān)。他們對某大型老工業(yè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查和論證，通過實(shí)證分析，方案是可行的。

第二種觀點(diǎn)反對“費(fèi)改稅”。汪澤英認(rèn)為社會保障費(fèi)改稅與現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會保障個(gè)人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會保障的專用性沖突。李紹光也認(rèn)為，開征社會保障稅解決收費(fèi)難和融資問題，將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地。

第三種觀點(diǎn)對目前社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅存在質(zhì)疑。其觀點(diǎn)有三：一是還應(yīng)當(dāng)有專門的社會保險(xiǎn)基金積累。二是稅與費(fèi)在強(qiáng)制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費(fèi)”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是在目前政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實(shí)現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問題。而費(fèi)改稅后，國家財(cái)政成為社會保險(xiǎn)基金收支平衡的直接責(zé)任人，不再存在社會保險(xiǎn)管理部門作為收費(fèi)機(jī)構(gòu)中間層，國家財(cái)政的責(zé)任被放大，政府可能背上沉重的包袱。

三、關(guān)于基金營運(yùn)模式：公營、私營與資本市場的選擇

1.關(guān)于基金公營、私營

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。鄭功成等認(rèn)為，國家可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，可以設(shè)置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。李珍通過對社會保障基金管理制度進(jìn)行國際比較，從我國資本市場的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構(gòu)想：由具有相對獨(dú)立性的政府社會保障基金管理機(jī)構(gòu)管理社會統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來經(jīng)營管理個(gè)人帳戶上的基金。

殷俊等認(rèn)為，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式應(yīng)采取分權(quán)制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應(yīng)我國的國情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給具有相對獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托委員會；個(gè)人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交給個(gè)人賬戶基金管理委員會，由其遴選指定投資管理機(jī)構(gòu)(基金管理公司)負(fù)責(zé)基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，由其按社保部門的指令按時(shí)足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人退休金賬戶，以建立一個(gè)“多權(quán)分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)”的分權(quán)式管理制度。另外職工退休后其在個(gè)人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營或向保險(xiǎn)公司購買養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。

2.關(guān)于基金入市

第一種觀點(diǎn)是入市時(shí)機(jī)尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進(jìn)入資本市場投資。在理論上，國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)、實(shí)際部門以及相關(guān)學(xué)者對此已基本形成了公開性共識。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔(dān)心：以目前中國資本市場的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會使人市后的養(yǎng)老金基金承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進(jìn)入資本市場，其短期的融資不足問題可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和征收一般性稅收的辦法來解決。

第二種觀點(diǎn)是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)投資采取購買國債這種方式，但也有必要探索與資本市場結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應(yīng)當(dāng)允許社會保障基金進(jìn)行投資，以獲取收益來支付社會保障開支，而且，購買股票是基金投資的重要形式。從世界各國和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運(yùn)作社保基金，并引導(dǎo)其投資于證券市場，是一個(gè)必然趨勢和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認(rèn)為，社?；鹑胧幸环矫婵梢允蛊涓玫貙?shí)現(xiàn)保值增值，另一方面對改善市場結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定股票市場和促進(jìn)金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。

四、關(guān)于個(gè)人賬戶“空賬”

1.“空賬”成因與問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務(wù)外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個(gè)人賬戶儲存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的不確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，國家與地方財(cái)政困難及企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳等困難，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保性支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。王誠認(rèn)為當(dāng)前社會保障制度中的突出問題是資金來源不足。為了保證充足的資金來源，以職工工資總額計(jì)算的總繳費(fèi)率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項(xiàng)之和。以國有資產(chǎn)切塊建立社會保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過“發(fā)行特種國債、提高繳費(fèi)率或征稅率、征收國家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會保障制度。

償付社會保障債務(wù)的手段有很多，可以用國民財(cái)富的增量來償債，也可以用存量來償債，也可以是增量償債法和存量償債法并用。李珍認(rèn)為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國有資產(chǎn)，包括國有企業(yè)。其三，對“中人”發(fā)放一部分“認(rèn)可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個(gè)人賬戶上的基金償債，這里的債務(wù)人是政府。

2.做實(shí)個(gè)人賬戶與建議

郎立研堅(jiān)持認(rèn)為中國應(yīng)繼續(xù)完善試點(diǎn)，積極探索做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方式，著力解決個(gè)人賬戶的隱性負(fù)債問題。名義賬戶制作為一種過渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本問題。鄭功成認(rèn)為，對舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細(xì)分賬，一方面應(yīng)當(dāng)通過對中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取分賬負(fù)責(zé)的辦法來解決上述歷史欠賬。李紹光認(rèn)為，解決“空賬”問題的一個(gè)最基本的前提是這一問題本身不再擴(kuò)大。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導(dǎo)機(jī)制，將其隔離起來單獨(dú)處理。總之，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬，以便移交市場管理。

3.空賬運(yùn)行，保持“名義賬戶”

該觀點(diǎn)的典型代表人物是鄭秉文，他認(rèn)為采取“名義賬戶”制對于目前我國的具體國情是非常適應(yīng)的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。

五、綜合評價(jià)

在理論界、學(xué)術(shù)界的共同研究下，政府經(jīng)過綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式有了明確的決策：基金運(yùn)行采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會保險(xiǎn)費(fèi)；基金與資本市場結(jié)合初步用來購買國債，基金的公營、私營問題仍在探討之中；個(gè)人賬戶“空賬”的做實(shí)正在試點(diǎn)。

就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究本身來說，也還存在著一些不足之處。第一，國際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)借鑒上過多地看好智利的私營化，沒有考慮到中國的國情，這方面對新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)也關(guān)注得較少。第二，對基金征繳缺乏實(shí)證研究?；鹫骼U研究多局限于理論探討，應(yīng)從實(shí)證角度研究征費(fèi)與征稅對于社會保險(xiǎn)基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會保險(xiǎn)基金理事會與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間各自承擔(dān)什么責(zé)任、它們的關(guān)系如何都很少研究。投資主體的研究也過多地放在資本市場上。第四，沒有基金平衡項(xiàng)目方面的研究。最后，對個(gè)人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究?？召~數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過什么方式怎么分擔(dān)這筆債務(wù)。

以上都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究亟待加強(qiáng)的方面，期待著更多這樣的成果奉獻(xiàn)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

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