關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

按照1986年最高審計(jì)機(jī)關(guān)第十二屆國(guó)際會(huì)議發(fā)表的《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》的解釋，績(jī)效審計(jì)是對(duì)公營(yíng)部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)性就是在適當(dāng)考慮質(zhì)量的前提下盡量減少獲得使用資源的成本。效率性是指商品和其他結(jié)果及其所用資源之間的關(guān)系，即一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，或一定的產(chǎn)出所需的最少投入。效益性是指項(xiàng)目、計(jì)劃或其他活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的關(guān)系。其中心在于評(píng)價(jià)和提高資源利用或管理上的有效性。

一、高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)的意義

對(duì)高等學(xué)校而言，績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)學(xué)校資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計(jì)。在評(píng)價(jià)績(jī)效的基礎(chǔ)上，用來挖掘未被利用的潛力和開發(fā)新的效益途徑，以達(dá)到所得大于所費(fèi)，成果大于消耗，產(chǎn)出大于投入的目的。

（一）績(jī)效審計(jì)是高等學(xué)校提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證

績(jī)效審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目等進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)其資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。在國(guó)家投入資金逐漸增加的情況下，開展績(jī)效審計(jì)不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是通過對(duì)這些資金的經(jīng)濟(jì)性、使用效率和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，來評(píng)價(jià)學(xué)校的業(yè)績(jī)，促使學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）績(jī)效審計(jì)是高等學(xué)校杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效率的有效手段

目前各高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上普遍存在著嚴(yán)重的效益低下現(xiàn)象：購(gòu)置資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一計(jì)劃，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置；基本建設(shè)及修繕工程沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或設(shè)計(jì)不合理，建了拆，拆了建；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營(yíng)管理不善，學(xué)校投資常常血本無歸，負(fù)債累累；對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范，沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大，導(dǎo)致高等教育資源利用率低下。所有這些問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也是審計(jì)的重點(diǎn)。審計(jì)部門不僅要審計(jì)這些資金的核算，更要審計(jì)這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。只有通過開展績(jī)效審計(jì)，才能及時(shí)吸取教訓(xùn)，建立健全、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費(fèi)問題，促進(jìn)高等學(xué)校資金使用效益的提高。

（三）績(jī)效審計(jì)是合理解決教育投入和教育事業(yè)發(fā)展需求矛盾的有效途徑

我國(guó)教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然存在。自1999年5月國(guó)務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育階段招生規(guī)模的重大決策后，我國(guó)高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，教育經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要緩解和解決這一矛盾，必須一靠增加投入，二靠節(jié)約開支，三靠提高效益，尤其要提高資金的使用效益?？?jī)效審計(jì)始終把加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的審計(jì)監(jiān)督作為中心工作。

二、高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

與其它行政事業(yè)單位相比，高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)具有特殊性。

（一）績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵具有特殊性

高等學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高等學(xué)校是運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)合格的專門人才的目的， 即高等學(xué)校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。

高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費(fèi)狀態(tài)。效率性是指高等教育資源利用效率，是在一定社會(huì)條件下，為取得同樣的教育成果高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之，高等教育資源占用和消耗的越多，其效率就越低。從微觀上講，高等教育經(jīng)濟(jì)效率是指某高等教育單位或者學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一定量的教育投資所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量。效果性側(cè)重于對(duì)成果的考查，強(qiáng)調(diào)的是活動(dòng)的結(jié)晶。就教育而言，只要一個(gè)學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才，就認(rèn)為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價(jià)則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學(xué)生就業(yè)情況、數(shù)量和質(zhì)量、申報(bào)課題數(shù)目、社會(huì)認(rèn)可程度及學(xué)?；窘ㄔO(shè)成果，包括教學(xué)場(chǎng)館的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等等。

（二）績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性

高等學(xué)校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括。例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對(duì)學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對(duì)學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上的績(jī)效評(píng)價(jià)是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個(gè)大致的評(píng)價(jià)，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性。

（三）效益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性

高等學(xué)校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動(dòng)。它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)久。所以高等學(xué)校活動(dòng)的效益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免短視行為。

三、高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)面臨的問題

（一）績(jī)效審計(jì)觀念尚未形成

由于在我國(guó)審計(jì)界，對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還局限于一個(gè)比較小的范圍，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少，影響了績(jī)效審計(jì)工作的開展。

（二）缺乏審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

1999年以來，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對(duì)于高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范，既沒有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績(jī)效審計(jì)方面準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)難以深入。

（三）審計(jì)人員素質(zhì)偏低

高等學(xué)?，F(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距：審計(jì)師實(shí)務(wù)知識(shí)較多，而理論基礎(chǔ)薄弱；對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉，而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問題的能力不強(qiáng)，部分審計(jì)人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低，所有這些都嚴(yán)重制約著績(jī)效審計(jì)的效果。

四、促進(jìn)高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)的對(duì)策

績(jī)效審計(jì)的觀念在我國(guó)行政事業(yè)審計(jì)工作中已經(jīng)初見端倪，而且已經(jīng)具備了開展績(jī)效審計(jì)的條件，到了非開展不可的程度，為進(jìn)一步搞好高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)工作，應(yīng)突出以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)審計(jì)宣傳，樹立績(jī)效審計(jì)觀念

績(jī)效審計(jì)已成為行政事業(yè)審計(jì)的主流。盡管在我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難束縛人們的思想，羈絆人們前進(jìn)的步伐。只有破除傳統(tǒng)觀念對(duì)人們的束縛，才能從根本上提高人們對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視程度。高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要通過各種形式強(qiáng)化認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要意義，并不斷提高審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)的能力和水平。

（二）處理好績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系

審計(jì)人員如何處理好績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系，是關(guān)系到績(jī)效審計(jì)能否得到順利發(fā)展的重要問題之一。國(guó)外績(jī)效審計(jì)從某種程度上獨(dú)立于傳統(tǒng)審計(jì)。因?yàn)椋瑖?guó)外傳統(tǒng)審計(jì)開展的時(shí)間較早，被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性有了一定的保證。我國(guó)則情況不同，目前弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法、違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在這種基礎(chǔ)下開展績(jī)效審計(jì)，則不能脫離傳統(tǒng)審計(jì)。在具體實(shí)踐中，審計(jì)人員要制定好審計(jì)計(jì)劃，作好審計(jì)調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)嚴(yán)重不實(shí)，則不再進(jìn)行績(jī)效審計(jì)程序而應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)的真實(shí)性、合法性審計(jì)；如果只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實(shí)或小范圍的違規(guī)，要看其是否影響績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)而定。

（三）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)需要較高要求的審計(jì)人員，如需掌握公共管理學(xué)、電子計(jì)算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，而現(xiàn)有審計(jì)人員大都缺乏這方面的知識(shí)。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高審計(jì)人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)能力?？紤]到現(xiàn)有審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的情況，還可以借用民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)部門的力量，以優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。另外，要實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作稽查制度和內(nèi)部審計(jì)制度，以進(jìn)一步明確審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任，規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，提高績(jī)效審計(jì)的績(jī)效。

第2篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì) 內(nèi)涵 功能 審計(jì)模式

一、國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)理論發(fā)展

在國(guó)外，績(jī)效審計(jì)（Performance Audit）概念產(chǎn)生之前，一般提法是“對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)”，或是“經(jīng)營(yíng)審計(jì)”、“管理審計(jì)”等。伴隨著績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的開展，國(guó)外績(jī)效審計(jì)研究專家學(xué)者對(duì)績(jī)效審計(jì)理論的研究也取得了一定的成果。早在1948年3月，阿瑟?肯特在美國(guó)《內(nèi)部審計(jì)師》雜志上發(fā)表的“經(jīng)營(yíng)審計(jì)”一文中就出現(xiàn)了“績(jī)效審計(jì)”這一概念。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，最早有關(guān)績(jī)效審計(jì)的論著，當(dāng)屬美國(guó)管理咨詢師威廉?倫納德在1962年撰寫的《管理審計(jì)》（William P.Leonard，1962）。1966年Neil C.Chuchill和Richard M.Cyert發(fā)表的《管理審計(jì)學(xué)》等，以經(jīng)營(yíng)審計(jì)和管理審計(jì)為切入點(diǎn)，對(duì)績(jī)效審計(jì)的概念和具體應(yīng)用進(jìn)行了研究。通過閱讀相關(guān)著作可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的績(jī)效審計(jì)理論的研究相對(duì)單一，主要是介紹有關(guān)績(jī)效審計(jì)的定義與實(shí)務(wù)，沒有形成一個(gè)完整系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)70年代以后，隨著越來越多的國(guó)家政府、非營(yíng)利組織與企業(yè)不斷開展績(jī)效審計(jì)，績(jī)效審計(jì)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者也逐步將目光轉(zhuǎn)向政府績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)，就其性質(zhì)、過程、方法等問題做進(jìn)一步研究，并在各國(guó)各行業(yè)之間進(jìn)行了比較。這一時(shí)期有代表性的著作包括1972年美國(guó)管理協(xié)會(huì)出版的《經(jīng)營(yíng)審計(jì)》及1973年James的《經(jīng)營(yíng)審計(jì)問題》和隨后的《在績(jī)效審計(jì)中使用模型》、1981年Robert的《經(jīng)營(yíng)審計(jì)是什么》、1982年Bagget的《經(jīng)營(yíng)審計(jì)是一種管理方法》、1994年Ali的《經(jīng)營(yíng)審計(jì)指南》等。

我國(guó)有關(guān)績(jī)效審計(jì)理論研究工作起步較晚。1985年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在長(zhǎng)春舉行了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，標(biāo)志著績(jī)效審計(jì)開始跨入我國(guó)政府審計(jì)的范疇?！翱?jī)效審計(jì)”一詞的引入也是在20世紀(jì)80年代，在我國(guó)最早出現(xiàn)有關(guān)績(jī)效審計(jì)的學(xué)術(shù)文章是徐日清和肖正乾寫的“經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)初探”，最早外文譯作是由張國(guó)祥等翻譯的美國(guó)學(xué)者利奧?赫伯特的著作《管理績(jī)效審計(jì)學(xué)》，它與后來的R?E?布朗等撰寫的《政府績(jī)效審計(jì)》及約翰?格林撰寫的《績(jī)效審計(jì)》等，都對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)的研究起到了積極的引導(dǎo)與推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)有關(guān)績(jī)效審計(jì)的著作是呂文基編著的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)教程》。到了90年代，我國(guó)績(jī)效審計(jì)理論研究才開始從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的角度開展。1998年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)將績(jī)效審計(jì)（經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)）確定為重點(diǎn)研究課題，并在南京舉辦了績(jī)效審計(jì)（經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)）學(xué)術(shù)研討會(huì)，取得了一些積極的成果。隨著對(duì)外交流的不斷擴(kuò)大，西方國(guó)家政府審計(jì)的理念和技術(shù)方法開始大量引入我國(guó)。就其本質(zhì)而言，績(jī)效審計(jì)與以前開展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的差別不大，重點(diǎn)都是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

綜上，對(duì)國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)的理論研究及實(shí)踐狀況進(jìn)行總結(jié)，我們可以得出以下結(jié)論：首先，國(guó)外績(jī)效審計(jì)理論體系具有如下特征：第一，制定了《績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》，并將其運(yùn)用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。盡管有些國(guó)家還沒有制定專門的審計(jì)準(zhǔn)則，但也制定了類似的規(guī)章制度。第二，基本上確定了政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。如R?E?布朗（1992）認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)包括“管理經(jīng)營(yíng)審計(jì)和效果審計(jì)”；巴基斯坦審計(jì)長(zhǎng)公署認(rèn)為績(jī)效審計(jì)可分為管理審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)與遵紀(jì)審計(jì)等；美國(guó)審計(jì)總署認(rèn)為績(jī)效審計(jì)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、效率和項(xiàng)目審計(jì)。第三，形成了適合本國(guó)情況并具特色的政府績(jī)效審計(jì)方法體系。除運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)外，績(jī)效審計(jì)自身也有其獨(dú)特的程序與方法。其次，我國(guó)現(xiàn)階段績(jī)效審計(jì)尚處于借鑒學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)理論的階段，內(nèi)容不夠系統(tǒng)和完善，理論和實(shí)踐尚未很好的融合，但取得的成果也是后繼學(xué)者們有目共睹的，有力地推動(dòng)了我國(guó)績(jī)效審計(jì)理論研究的開展。

二、績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵界定

績(jī)效審計(jì)在不同國(guó)家用不同的術(shù)語(yǔ)來表達(dá)，雖然在名稱上有些不同，采用的方式方法以及所涵蓋的內(nèi)容也有一定的差異，但其本質(zhì)是相同的。美國(guó)審計(jì)署（GAO）在1994年為績(jī)效審計(jì)下定義時(shí)，認(rèn)為績(jī)效審計(jì)包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和規(guī)劃審計(jì)。而美國(guó)政府領(lǐng)域、內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域、民間審計(jì)領(lǐng)域則分別采用了績(jī)效審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)三種不同的術(shù)語(yǔ)表達(dá)。加拿大采用“綜合審計(jì)（Comprehensive Audit）”術(shù)語(yǔ)。在綜合審計(jì)的概念下，審計(jì)長(zhǎng)公署既檢查和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位遵守法律法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況，又對(duì)被審計(jì)單位的績(jī)效情況加以考量，充分體現(xiàn)其綜合性。1989年，加拿大著名績(jī)效審計(jì)研究者丹尼斯?普瑞斯波爾認(rèn)為，除了“綜合審計(jì)”概念下的“3E”審計(jì)之外，還要增加以下兩方面：生態(tài)性審計(jì)（Environment Audit）和公平性審計(jì)（Equity Audit）。在瑞典，績(jī)效審計(jì)又被稱為“效果性審計(jì)（Effectiveness Audit）”。瑞典審計(jì)長(zhǎng)伯格倫（Berggren）將效果審計(jì)定義為：“中央機(jī)關(guān)效果檢查機(jī)構(gòu)或活動(dòng)的效果和生產(chǎn)能力，目的在于檢查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否有效、有組織和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。效果審計(jì)的最終目的是促進(jìn)公共機(jī)關(guān)的效果。”國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)把績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)界定為向客戶提供獨(dú)立的業(yè)績(jī)信息和系統(tǒng)的認(rèn)定保證服務(wù)。

我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，國(guó)外的“績(jī)效審計(jì)”是經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)、3E審計(jì)、貨幣價(jià)值審計(jì)以及綜合審計(jì)等各種績(jī)效型審計(jì)的總稱。在我國(guó)，對(duì)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)有一個(gè)基本的共同點(diǎn)，即認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是對(duì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)。由此可見，我國(guó)學(xué)者大部分贊同3E審計(jì)。至于績(jī)效審計(jì)的稱謂問題，部分學(xué)者將績(jī)效審計(jì)稱為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，如竹德操教授（1997）等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)就是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員按照一定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的審查和分析，以判斷其與既定標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，進(jìn)而提出改進(jìn)建議，改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種審計(jì)活動(dòng)。李鳳鳴教授（2000）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是以審查評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的程度和途徑為內(nèi)容，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高為目的所實(shí)施的審計(jì)。有學(xué)者沒有用經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)來表述，如王光遠(yuǎn)教授使用管理審計(jì)，并強(qiáng)調(diào)其本質(zhì)為受托管理責(zé)任；但也有少部分學(xué)者直接取名為績(jī)效審計(jì)，如王會(huì)金教授使用績(jī)效審計(jì)，認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府部門對(duì)公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理工作，提高政府部門項(xiàng)目效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)；邢俊芳研究員認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)和效益審計(jì)是同一含義。目前，我國(guó)有許多審計(jì)文獻(xiàn)將績(jī)效審計(jì)與效益審計(jì)混同使用，這與我國(guó)的審計(jì)環(huán)境不無關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開始于20世紀(jì)80年代末，正值經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的階段，企業(yè)效益問題成為深化改革的突出問題，審計(jì)自然要將幫助促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益作為審計(jì)目標(biāo)納入其審計(jì)職責(zé)范圍。到了90年代，績(jī)效審計(jì)的概念較多的見諸于審計(jì)書刊上，因而出現(xiàn)了目前將績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)混用的局面。隨著績(jī)效審計(jì)工作在我國(guó)的開展，筆者認(rèn)為績(jī)效審計(jì)這一術(shù)語(yǔ)應(yīng)加以規(guī)范。

筆者認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)就是審計(jì)人員運(yùn)用系統(tǒng)的方法，客觀、系統(tǒng)地對(duì)政府及非營(yíng)利組織的項(xiàng)目、活動(dòng)和政策就其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的程度進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見，改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供信息。從使用慣例及我國(guó)傳統(tǒng)來看，可以將針對(duì)政府及非營(yíng)利組織的非財(cái)務(wù)審計(jì)稱為績(jī)效審計(jì)，把對(duì)企業(yè)的非財(cái)務(wù)審計(jì)稱為管理審計(jì)或經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

三、績(jī)效審計(jì)功能定位

我國(guó)審計(jì)學(xué)界在探討審計(jì)功能時(shí)往往習(xí)慣以“審計(jì)職能”、“審計(jì)作用”來代稱。如：閻金鍔（1985）認(rèn)為，審計(jì)的職能是由審計(jì)的本質(zhì)決定的……審計(jì)的職能不是固定不變的，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理要求的提高而不斷發(fā)展的。婁爾行（1987）認(rèn)為，審計(jì)職能是由審計(jì)的本質(zhì)屬性所決定的審計(jì)固有的、內(nèi)在的功能。簫英達(dá)（1991）認(rèn)為，所謂審計(jì)的職能，指的是審計(jì)本身所具有的功能，是審計(jì)能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活需要所具備的能力，它是內(nèi)在于審計(jì)的客觀屬性，是客觀存在的東西。本文所述績(jī)效審計(jì)功能也是在審計(jì)固有功能基礎(chǔ)之上擴(kuò)展出的新功能，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要。具體可定位在以下兩點(diǎn)：

（一）解除受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。無論是政府還是經(jīng)營(yíng)管理者都對(duì)其代表的利益群體或組織集團(tuán)負(fù)有受托責(zé)任，特別是政府部門的一切收支活動(dòng)均應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)愈加發(fā)達(dá)的今天，政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容也愈加豐富。受人民之托，政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法使用和管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源并使其使用價(jià)值最大限度地達(dá)到預(yù)期的責(zé)任。開展績(jī)效審計(jì)正是有效利用資源的需要，同時(shí)，績(jī)效審計(jì)可以在一定程度上維護(hù)人民群眾的根本利益。2002年1月15日，審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“‘績(jī)效審計(jì)’是世界發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的一體化增強(qiáng)，審計(jì)機(jī)關(guān)之間交流與合作增多，有更多的相通之處需要我們相互借鑒。我們要抓住機(jī)遇，積極在效益審計(jì)方面進(jìn)行探索?！?/p>

（二）價(jià)值增值功能?？?jī)效審計(jì)的價(jià)值增值功能在于其注重專業(yè)判斷并產(chǎn)生新的信息，從而創(chuàng)造了新價(jià)值。所謂職業(yè)判斷，張繼勛（2002）認(rèn)為，它是指“審計(jì)師根據(jù)其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過識(shí)別和比較對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和自身的行為所做的估計(jì)、判斷或選擇”。績(jī)效審計(jì)師通過專業(yè)判斷及專業(yè)分析并提供審計(jì)建議。政府通過采納績(jī)效審計(jì)師的建議改善管理，使其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更經(jīng)濟(jì)、更有效率，從而產(chǎn)生預(yù)期的效果，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

四、結(jié)論

通過以上對(duì)績(jī)效審計(jì)問題的思考與回顧可以看出，我國(guó)在短短幾十年內(nèi)取得的績(jī)效審計(jì)理論研究成果是巨大的、值得肯定的，但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步較晚，無論是理論研究還是實(shí)務(wù)探索都還有很多問題需要解決，政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。首先，我國(guó)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐方面，自恢復(fù)審計(jì)制度以來，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)逐步提上了日程，此時(shí)重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)，對(duì)行政事業(yè)單位很少問津，即使進(jìn)行了某種意義上的“政府績(jī)效審計(jì)”，范圍也僅局限于國(guó)有資產(chǎn)部門績(jī)效問題的事前審計(jì)，另外還有一些其他較小規(guī)模和較小范圍的審計(jì)。隨著審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，雖然績(jī)效審計(jì)側(cè)重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移――政府部門，但這種審計(jì)體制下的績(jī)效審計(jì)通常被認(rèn)為是“政府內(nèi)部審計(jì)”，這對(duì)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的開展是不利的。在績(jī)效審計(jì)方法上，往往局限于會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、完善及財(cái)政收支的合理合法，仍然是以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，與真正意義上大規(guī)模、大范圍的政府績(jī)效審計(jì)相差甚遠(yuǎn)。其次，理論研究方面，從事績(jī)效審計(jì)的工作人員對(duì)績(jī)效審計(jì)理念尚未精準(zhǔn)掌握，缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效審計(jì)方式、方法落后于西方國(guó)家，真正適合我國(guó)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則尚未建立。

在我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的大背景下，探索一套適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)理論與方法體系，已成為當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)中亟待解決的問題。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，今后我國(guó)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)體制改革，從轉(zhuǎn)變政府績(jī)效審計(jì)模式，即從行政模式轉(zhuǎn)為立法模式，積極探索建立績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則體系，提高績(jī)效審計(jì)人員素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等幾方面入手，探索一套切實(shí)可行的具有中國(guó)特色的審計(jì)模式，真正彰顯績(jī)效審計(jì)本色。

參考文獻(xiàn)：

1.蔡春，劉學(xué)華等.績(jī)效審計(jì)論[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

2.邢俊芳.效益審計(jì)中國(guó)模式探索（上冊(cè)）[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

3.鄭石橋.績(jī)效審計(jì)方法[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012.

第3篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

論文關(guān)鍵詞：關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的幾點(diǎn)思考

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)方面，必須以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為己任財(cái)務(wù)論文，積極探索以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)定下了基調(diào)。高校審計(jì)部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前，各高校審計(jì)部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計(jì)”、“秋后算賬”，沒有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計(jì)工作“關(guān)口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設(shè)性意見，為決策層提供更有力的支持財(cái)務(wù)論文，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。

一、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系

內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計(jì)工作的具體運(yùn)用，是把事后審計(jì)變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲?jì)，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”內(nèi)涵，本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。

（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。

一個(gè)系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用相互影響的個(gè)體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年3月提出發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)之后，全面審計(jì)系統(tǒng)積極響應(yīng)，許多審計(jì)創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)環(huán)境下，高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計(jì)人員必須從審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)側(cè)面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)化研究分析財(cái)務(wù)論文，包括：審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計(jì)部門內(nèi)控制度的相互作用等。

（二）從控制論角度強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。

控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過程控制，一個(gè)完整的控制系統(tǒng)必須包括三個(gè)要素：導(dǎo)向器、檢測(cè)器以及矯正器。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測(cè)器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計(jì)過程中，當(dāng)控制主體（審計(jì)人員）將獲取的控制信息（審計(jì)證據(jù)）傳達(dá)給被控制對(duì)象（被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)部門）時(shí)，其實(shí)也就是起到了一個(gè)行為修正的作用，即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時(shí)也發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。

（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”渠道。

為了全面清晰認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收支、專項(xiàng)資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，在改進(jìn)審計(jì)手段和提升審計(jì)效能的基礎(chǔ)上，暢通高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財(cái)務(wù)論文，充分運(yùn)用0A審計(jì)辦公系統(tǒng)和AO審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審查，建立一套可操作性強(qiáng)的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)高校內(nèi)審路徑。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”的主要制約因素

審計(jì)“關(guān)口前移”是審計(jì)方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實(shí)踐上看，高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設(shè)速度明顯加快，新建項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目明顯增多，物資設(shè)備采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大等等，現(xiàn)有的審計(jì)理念、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)手段以及審計(jì)范圍已經(jīng)無法完全適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)“關(guān)口前移”的認(rèn)識(shí)不足

高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計(jì)意識(shí)淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財(cái)務(wù)論文，沒有立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，通過與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問責(zé)”，沒有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護(hù)航”的職責(zé)。目前，高校內(nèi)部控制機(jī)制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運(yùn)用。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)是：審計(jì)立項(xiàng)主觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。

（二）內(nèi)部審計(jì)范圍比較狹窄

由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，發(fā)展較慢財(cái)務(wù)論文，高校內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容大都停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建（修繕）工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，內(nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)基本上沒有開展，影響了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)展。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作手段落后

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展，會(huì)計(jì)技術(shù)為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。然而，在會(huì)計(jì)電算化信息開發(fā)時(shí)代，我國(guó)的審計(jì)電算化卻相對(duì)滯后，許多審計(jì)人員還停留在紙質(zhì)賬本審計(jì)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后尤為突出。

（四）內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量不足

隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)論文，許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和，那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計(jì)人員不能從傳統(tǒng)的審計(jì)手段中解放出來，信息技術(shù)知識(shí)缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。

三、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法

高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”，就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：在指導(dǎo)思想和工作定位上，實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)防弊到注重改善經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)到任前或任中審計(jì)的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上，實(shí)現(xiàn)由手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

（一）加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變速度

在審計(jì)中，既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì)，更注重對(duì)過程的審計(jì)財(cái)務(wù)論文，實(shí)現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯(cuò)糾弊向風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變；以加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計(jì)和評(píng)價(jià)，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。

（二）拓寬內(nèi)部審計(jì)覆蓋領(lǐng)域

除了開展基建（修繕）工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，每年可以按照計(jì)劃有針對(duì)性地開展內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)。同時(shí)，要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，將高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍，特別要注意從未審計(jì)或長(zhǎng)期未審計(jì)的單位，做到不留死角。

（三）實(shí)施審計(jì)方式創(chuàng)新工作

由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)并重轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)論文，建立以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如，基建（修繕）工程領(lǐng)域推行全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全程審計(jì)與建設(shè)工程同步，對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起“以任前、任中審計(jì)為主，兼顧離任審計(jì)”的審計(jì)模式，堅(jiān)持有離必有審，先審后離，先審后任財(cái)務(wù)論文，把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新能力

在審計(jì)手段上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)、在線審計(jì)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報(bào)告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計(jì)建議書》，“兩報(bào)告”即《審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》和《審計(jì)工作報(bào)告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查作用財(cái)務(wù)論文，針對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題積極開展審計(jì)調(diào)查，如開展教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“小金庫(kù)”清理、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等工作，摸清家底，化解矛盾。

第4篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

關(guān)鍵詞：審計(jì)整改；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

近年來，外部監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作越來越得到被審計(jì)單位的重視和關(guān)注。日前，國(guó)家審計(jì)署新修訂的《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》），將審計(jì)整改檢查作為約束性條款規(guī)定，并成為新《準(zhǔn)則》六大組成部份之一，充分說明審計(jì)整改檢查的重要性與必要性。

一、審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的內(nèi)涵及作用

（一）審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的內(nèi)涵

審計(jì)整改是指被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題采取的應(yīng)對(duì)措施。即審計(jì)查證后，審計(jì)組匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)被審計(jì)單位出具審計(jì)意見書，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)問題進(jìn)行整改。被審單位則對(duì)問題進(jìn)行分類整理后，明確部門和責(zé)任人，對(duì)問題進(jìn)行逐一分析和整改，并將整改情況形成整改報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)。

審計(jì)追蹤是指審計(jì)機(jī)構(gòu)為了評(píng)價(jià)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所采取的應(yīng)對(duì)措施及其效果而進(jìn)行的后續(xù)審計(jì)，是審計(jì)程序的一個(gè)階段。即審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)被審單位報(bào)送的整改情況，決定是否接受或繼續(xù)查證，從而對(duì)問題整改情況進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)價(jià)。

（二）審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的作用

1.提高被審單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的重視程度，體現(xiàn)審計(jì)權(quán)威性。目前各審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，往往投入大量的資源，從立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、審前培訓(xùn)、非現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)查證到形成報(bào)告，可以說，審計(jì)機(jī)構(gòu)盡其所能地揭示被審單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理缺陷。如果審計(jì)過程就此終止，缺少審計(jì)整改和追蹤環(huán)節(jié)，那么審計(jì)揭示的問題和風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視，審計(jì)結(jié)果就會(huì)缺乏落腳點(diǎn)，審計(jì)和被審計(jì)之間會(huì)形成一種信息不對(duì)稱的局面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得不到被審單位的足夠重視，審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性大打折扣，審計(jì)的權(quán)威性得不到體現(xiàn)。

2.促進(jìn)被審單位依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提高內(nèi)控水平，體現(xiàn)審計(jì)效果。審計(jì)工作就像是醫(yī)生看病，既要做出正確的診斷（查出問題），還要開出對(duì)癥的藥方（提出整改建議）、要求病人按時(shí)服藥（問題整改），醫(yī)生還要進(jìn)行復(fù)診（審計(jì)追蹤），以鞏固治療成果（審計(jì)成果真正落實(shí)），最終促使病人自身免疫能力提高，能主動(dòng)抵御疾病侵?jǐn)_。

被審單位在問題整改的過程中，管理者可以借助審計(jì)的權(quán)威，強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，從而加強(qiáng)內(nèi)控管理水平，防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)的效果才能充分體現(xiàn)。

3.有助實(shí)現(xiàn)最終審計(jì)目標(biāo)，不斷提高被審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理水平

內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是服務(wù)于全行經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)造銀行價(jià)值、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。僅僅發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)不了審計(jì)的最終目標(biāo)，而在幫助和督促被審單位進(jìn)行問題整改的過程中，被審單位通過對(duì)問題的反思、流程的改進(jìn)、系統(tǒng)的優(yōu)化、制度的完善等，進(jìn)一步增強(qiáng)了自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少或避免了損失，內(nèi)控管理水平也得到了不斷提高，審計(jì)的價(jià)值才能得到充分體現(xiàn)。

二、建立審計(jì)整改、審計(jì)追蹤實(shí)施和管理現(xiàn)狀

（一）不斷完善制度建設(shè)，為審計(jì)整改、審計(jì)追蹤機(jī)制的形成奠定了良好基礎(chǔ)。從審計(jì)計(jì)劃、追蹤職責(zé)、追蹤范圍、追蹤形式、追蹤程序等方面進(jìn)行了規(guī)范。

外部監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作越來越得到被審計(jì)單位的重視和關(guān)注。在對(duì)審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的管理上也不斷達(dá)成共識(shí)，要求、目標(biāo)一致，為審計(jì)整改、審計(jì)追蹤工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）努力探索、積極實(shí)踐審計(jì)整改和審計(jì)追蹤的最佳方式、方法。在多年的內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中努力探索、積極實(shí)踐審計(jì)整改和追蹤的最佳方式、方法，除《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》等審計(jì)規(guī)范中明確要求審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行常規(guī)的審計(jì)追蹤外，還針對(duì)比較重要的審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行了全面的審計(jì)追蹤。從制度、流程、系統(tǒng)和管理層等層面分析問題原因并提出管理建議，站到了建立和完善全行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的戰(zhàn)略高度。

（三）開發(fā)系統(tǒng)，利用工具進(jìn)行科學(xué)管理，在審計(jì)實(shí)踐中取得一定成效。通過實(shí)名制密鑰管理方式對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)全體人員開放。針對(duì)審計(jì)整改和追蹤環(huán)節(jié)，后臺(tái)系統(tǒng)還增加了部分操作程序。由此，被追蹤項(xiàng)目的所有問題可以通過查詢得出實(shí)時(shí)的整改狀態(tài)，為審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握問題的詳細(xì)信息提供全面充分的保證。

按照審計(jì)追蹤的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。審計(jì)認(rèn)定的結(jié)果如與被審機(jī)構(gòu)存在差異，可要求對(duì)方繼續(xù)整改，直至原問題整改完畢。通過引入審計(jì)部門的審計(jì)追蹤信息，增強(qiáng)了各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)整改工作的信息交流與反饋，進(jìn)一步提高了審計(jì)整改的效率和效果。

三、目前審計(jì)整改、審計(jì)追蹤機(jī)制存在的主要問題

（一）審計(jì)部門制定的審計(jì)規(guī)程，對(duì)審計(jì)追蹤的要求不夠明確。《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》雖然規(guī)范了審計(jì)追蹤的范圍、形式和程序，但相關(guān)規(guī)定或是比較籠統(tǒng)，或是具有局限性。

首先，對(duì)審計(jì)追蹤的流程要求不明確?！秾徲?jì)追蹤準(zhǔn)則》規(guī)定的審計(jì)追蹤程序包括“準(zhǔn)備審計(jì)追蹤、實(shí)施審計(jì)追蹤、評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)告追蹤結(jié)果”，但對(duì)于確定審計(jì)追蹤形式的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施審計(jì)追蹤的具體要求、評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn)的方法等均沒有清晰規(guī)定，執(zhí)行缺乏統(tǒng)一與明確指引，審計(jì)機(jī)構(gòu)則根據(jù)年度工作任務(wù)安排和自身對(duì)審計(jì)追蹤的理解確定是否組織實(shí)施及如何實(shí)施審計(jì)追蹤，隨意性較強(qiáng)。

其次，審計(jì)整改和追蹤作為審計(jì)的一個(gè)階段，但準(zhǔn)則對(duì)具體操作未進(jìn)行明確規(guī)范或指導(dǎo)。如，如何針對(duì)不同的項(xiàng)目實(shí)施追蹤，何種問題適合何種追蹤形式等；審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)也未對(duì)審計(jì)追蹤提出明確要求。

（二）在業(yè)務(wù)操作方面，審計(jì)整改與審計(jì)追蹤廣度、深度不夠，有一定的局限性。實(shí)踐中，審計(jì)整改和追蹤往往只著眼于原機(jī)構(gòu)和原問題，拘泥于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整改和追蹤，未從業(yè)務(wù)發(fā)展和轄內(nèi)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的縱向和橫向維度進(jìn)行整體考慮，減弱了整改和追蹤的深度和廣度。

這種狀況除受審計(jì)規(guī)范未做明確要求、審計(jì)人員理念局限影響外，一定程度上與審計(jì)資源及審計(jì)人員專業(yè)性不足有關(guān)。主要表現(xiàn)為：

一是在審計(jì)項(xiàng)目安排方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)將審計(jì)資源主要投入于新項(xiàng)目的組織實(shí)施，以前項(xiàng)目后續(xù)追蹤投入資源較少，限制了審計(jì)追蹤的廣度與深度。

二是在審計(jì)追蹤形式方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)多采用報(bào)送追蹤形式（立項(xiàng)追蹤及合并追蹤效果雖更好，但所需的審計(jì)資源遠(yuǎn)高于報(bào)送追蹤），沒有針對(duì)原審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)、整改難度、整改時(shí)間需要等選取適當(dāng)?shù)淖粉櫺问健徲?jì)追蹤形式及過程的簡(jiǎn)略，決定了審計(jì)追蹤范圍和內(nèi)容的局限，導(dǎo)致審計(jì)追蹤不深入、風(fēng)險(xiǎn)研判膚淺，影響了審計(jì)追蹤效果。

三是在審計(jì)追蹤實(shí)施方面，在審計(jì)資源不足、審計(jì)人員與審計(jì)追蹤問題專業(yè)不對(duì)口、承擔(dān)審計(jì)追蹤的人員不了解原項(xiàng)目背景和問題等情況下，審計(jì)人員沒有足夠時(shí)間與精力對(duì)原審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題整改的深度和廣度進(jìn)行深入分析和判斷，僅根據(jù)被審單位提供的整改報(bào)告及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行整改狀況認(rèn)定，很少對(duì)整改的真實(shí)性進(jìn)行充分認(rèn)證。

四、改進(jìn)審計(jì)整改、審計(jì)追蹤管理，不斷提高整改工作效率、效果

加大資源投入，采用多種形式進(jìn)行審計(jì)追蹤，保證審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的深入開展。在年初擬定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮審計(jì)追蹤的資源投入，根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)上年度審計(jì)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問題情況進(jìn)行整合后，制定本年度各機(jī)構(gòu)審計(jì)追蹤計(jì)劃。

審計(jì)追蹤的形式可以根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的類型、性質(zhì)、嚴(yán)重程度等采用立項(xiàng)、合并、報(bào)送等不同的追蹤形式。

一是對(duì)于上年度實(shí)施的重要審計(jì)項(xiàng)目或重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用立項(xiàng)追蹤的形式，要制定追蹤審計(jì)方案，要更加關(guān)注整改的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

二是要一對(duì)一持續(xù)跟蹤被審行對(duì)重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)的整改落實(shí)情況，如：審計(jì)要情、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提示揭示出的問題，要明確專人關(guān)注被審行領(lǐng)導(dǎo)的批示意見、相關(guān)部門的落實(shí)情況、采取的整改措施以及責(zé)任人的認(rèn)定等等，直至問題落實(shí)或解決。

三是對(duì)于一般類的問題可按照業(yè)務(wù)單元將問題“底稿化”，即無需編制審計(jì)追蹤方案，將需要追蹤的問題事先編制成工作底稿，寫明問題以及需要進(jìn)一步核實(shí)和擴(kuò)大的樣本等，結(jié)合年度開展的其他項(xiàng)目進(jìn)行合并追蹤。

四是對(duì)于不帶有普遍性的一般問題，可以采取報(bào)送追蹤的形式。

第5篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

關(guān)鍵詞：

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及辦學(xué)體制改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化和外向化，其辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)正在迅速增加，內(nèi)部審計(jì)工作面臨的任務(wù)更加繁重?，F(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)工作模式難以同高校的快速發(fā)展相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用。因此創(chuàng)新高校內(nèi)部審計(jì)工作模式，已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀分析

高校內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)已明確定位為“促進(jìn)加強(qiáng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益”。然而從近幾年我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)工作的基本情況來看，各高校由于審計(jì)力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面還存在不少問題。在實(shí)際工作中“促進(jìn)管理和提高效益”這一理念卻沒有得到很好的落實(shí)。

（一）審計(jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)，自主性不足

現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為高校的一個(gè)職能部門，由學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，其監(jiān)督職能往往受到管理層的干預(yù)而失效，使內(nèi)部審計(jì)不能公允地評(píng)價(jià)高校管理水平。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)名義上是與其他職能部門相對(duì)獨(dú)立，但實(shí)際上卻與其他職能部門人員有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，審計(jì)人員在提出管理活動(dòng)及內(nèi)部控制存在的漏洞問題時(shí)，會(huì)有所顧忌。平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置、過甚密切的行政關(guān)系必然導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)組織地位不高，權(quán)威性和自主性不足。

（二）審計(jì)方法滯后，時(shí)代性不強(qiáng)

目前高校內(nèi)部審計(jì)仍沿用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，拘泥于以往的審計(jì)老套路和程式，對(duì)于社會(huì)審計(jì)中廣泛運(yùn)用的內(nèi)控測(cè)評(píng)、分析性復(fù)核等審計(jì)技術(shù)方法在高校內(nèi)審中應(yīng)用有限，造成審計(jì)工作向管理和服務(wù)延伸的深度不夠，內(nèi)容單一，范圍狹窄，作用層次低。此外，隨著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，審計(jì)的及時(shí)性大大增強(qiáng)，事后審計(jì)逐步被實(shí)時(shí)審計(jì)所代替，但高校審計(jì)技術(shù)手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時(shí)代的步伐。審計(jì)技術(shù)手段的落后，不但增加了審計(jì)難度，而且效率低、準(zhǔn)確率差，嚴(yán)重影響了審計(jì)作用的發(fā)揮，無法滿足審計(jì)工作日益繁重的需求。

（三）審計(jì)力量偏弱，突破性不強(qiáng)

高校審計(jì)部門通常為高校最“精簡(jiǎn)”的部門，隨著內(nèi)審任務(wù)日益繁重，審計(jì)隊(duì)伍力量不足的的問題更加突出。另外，高校內(nèi)審工作的涉及面十分廣泛，內(nèi)審人員必須具備多方面的知識(shí)，才能勝任這種專業(yè)性極強(qiáng)的工作。而大多數(shù)高校內(nèi)審計(jì)人員僅具備財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一已不能滿足現(xiàn)時(shí)審計(jì)工作需要。此外，面對(duì)高校日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，內(nèi)審人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富、不完善。這就使得審計(jì)工作缺乏深度與廣度，在工作中很少有突破性。

（四）審計(jì)環(huán)境改變，風(fēng)險(xiǎn)性加大

隨著高校改革的深入，高校辦學(xué)自主權(quán)俞來俞大，經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化，經(jīng)費(fèi)支出繁雜化，但與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制度并不健全，部分高校出現(xiàn)了內(nèi)控不嚴(yán)密、監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)管理松馳等現(xiàn)象，這無疑增加了內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校利益化的趨勢(shì)日漸明顯，有意識(shí)的舞弊行為時(shí)有發(fā)生，特別是串通舞弊較難發(fā)現(xiàn)，在某種程度上也加大了高校內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校內(nèi)部審計(jì)外包的利弊分析

由于目前高校內(nèi)部審計(jì)存在諸多前述問題，為加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作，高校內(nèi)部審計(jì)外包就成為可供的選擇。內(nèi)部審計(jì)外包是指高校從外部聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)工作，履行內(nèi)部審計(jì)職能。由于其在理論和實(shí)際應(yīng)用中頗受爭(zhēng)議，而對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)又直接關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)工作的開展，因此對(duì)其進(jìn)行全面分析顯得尤為重要。

（一）高校內(nèi)部審計(jì)外包的優(yōu)點(diǎn)

1.有利于審計(jì)質(zhì)量的提高。會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)擁有大批專業(yè)化人才，高校審計(jì)部門可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的需求選用合適的人才。同時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，能夠根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)及被審計(jì)單位的行業(yè)特色、收支過程、風(fēng)險(xiǎn)控制和管理等活動(dòng)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，提出符合管理者需要的建議，從而提高審計(jì)工作質(zhì)量。

2.能夠有效節(jié)約審計(jì)成本。審計(jì)工作量日益加大，要求配備足夠的審計(jì)人員滿足工作需求。同時(shí)，審計(jì)工作的內(nèi)涵和外延變化，對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，而高校往往又缺乏此類復(fù)合型人才。內(nèi)部審計(jì)外包減少了內(nèi)審人員招聘、薪資、培訓(xùn)等費(fèi)用，有效降低審計(jì)成本，同時(shí)保證了高校審計(jì)工作的健康有序開展。

3.維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)外包一般都是由外聘的注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成，他們與高校和其他職能部門沒有隸屬和利益沖突，不受高校行政行為的干預(yù)，理論上可以站在獨(dú)立、中立的立場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)，其工作只對(duì)委托人負(fù)責(zé)，能夠提供獨(dú)立和客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.可以最大程度優(yōu)化資源配置。內(nèi)部審計(jì)外包是利用社會(huì)人力資源解決高校審計(jì)人才短缺的有效途徑。社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)大都擁有一支業(yè)務(wù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍和各類專門人才，相對(duì)高校而言，任何一所學(xué)校都不可囊括各類專業(yè)的審計(jì)人才，所以內(nèi)部審計(jì)外包不僅使社會(huì)人力資源得到充分利用，從而起到優(yōu)化社會(huì)資源配置的作用。

（二）高等院校內(nèi)部審計(jì)外包的弊端

1.外部審計(jì)人員不熟悉高校情況。外部審計(jì)人員難以像內(nèi)部審計(jì)人員那樣熟悉本校的管理政策、業(yè)務(wù)程序和人事狀況，了解學(xué)校的組織文化、風(fēng)險(xiǎn)控制及演變發(fā)展、工作特點(diǎn)等具體情況，不能更好地提供符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的咨詢服務(wù)?？陀^上這種背景知識(shí)的差異，可能影響到審計(jì)計(jì)劃的嘗試和審計(jì)程序的執(zhí)行，也可能對(duì)審計(jì)工作的效率和效果產(chǎn)生影響。

2.容易使審計(jì)工作程序化。內(nèi)部審計(jì)外包后，外部審計(jì)人員難以像內(nèi)部審計(jì)人員一樣對(duì)學(xué)校有著很高的忠誠(chéng)度，對(duì)本校的組織文化也沒有強(qiáng)烈的趨同感，學(xué)校的發(fā)展壯大、資金效益的高低與他們自身的利益并不相關(guān)，學(xué)校與外包審計(jì)機(jī)構(gòu)之間只是短期的合同關(guān)系，從而導(dǎo)致審計(jì)可能會(huì)變成單純履行程序的一般性工作。那么，外包審計(jì)得出的審計(jì)結(jié)論難以從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，也更難以高度的責(zé)任心來考慮學(xué)校的特殊情況。

3.內(nèi)部審計(jì)主動(dòng)性難以體現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)外包會(huì)給高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的不斷加強(qiáng)和完善帶來一定的影響，以致使高校內(nèi)審工作產(chǎn)生依賴和工作惰性，久而久之會(huì)造成內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的下降，失去了內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性。

4.破壞了內(nèi)部審計(jì)職能整體性。內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能是相互支持、互為基礎(chǔ)的一個(gè)整體，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的服務(wù)活動(dòng)是建立在對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的，而意見的采納和順利實(shí)施需要對(duì)審計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督，并且 對(duì)績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證其按預(yù)期的方向發(fā)展。因此，將任何一項(xiàng)職能外部化都不利于內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮其整體功能。

5.降低了內(nèi)部審計(jì)職能的靈活性。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可按需隨時(shí)提供服務(wù)，而外部審計(jì)人員只在接受期間提供臨時(shí)服務(wù)，不能招之即來、揮之即去，特別是在發(fā)生突況時(shí)。

三、高校開展合作內(nèi)審的有效途徑

通過對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)外包的特征分析，可以發(fā)現(xiàn)，要更好地發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)的職能和作用，解決我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)中存在的問題，并不是簡(jiǎn)單通過將內(nèi)部審計(jì)外包出去就可以解決的。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)高校目前宜采用合作內(nèi)審的方式。合作內(nèi)審，是內(nèi)部審計(jì)外包的表現(xiàn)形式之一，具體是指高校內(nèi)部審計(jì)部門和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，共同開展審計(jì)工作的一種方式。

高校內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的在審計(jì)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序、方法等方面有很多相通相近之處，這在理論上保證了合作內(nèi)審的可能性。合作內(nèi)審不但可以提高審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)成本與效益的合理化、科學(xué)化；而且能保證了內(nèi)部審計(jì)職能的完整性和保持內(nèi)部審計(jì)的靈活性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)有利于促進(jìn)審計(jì)成效最優(yōu)化，能使內(nèi)部審計(jì)過程和結(jié)果符合高校的特定情況。從而解決了內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)在審計(jì)作業(yè)過程中自身存在的局限性。合作內(nèi)審可以采用以下途徑：

第一，面向社會(huì)招標(biāo)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)高校業(yè)務(wù)需要采用不同的招標(biāo)方式對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，可就一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)招二至三家中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而保證高校得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在招標(biāo)過程中要重點(diǎn)了解投標(biāo)單位的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)等，簽署合同時(shí)必須明確質(zhì)量保障措施等服務(wù)承諾，以明確責(zé)任。

第二，做好準(zhǔn)備工作。合作內(nèi)審開展之前，內(nèi)部審計(jì)人員首先對(duì)開展的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和了解，且詳細(xì)了解中介審計(jì)機(jī)構(gòu)所派審計(jì)人員的專業(yè)勝利能力；其次做好合作審計(jì)的實(shí)施方案，明確合作審計(jì)的重點(diǎn)和需要解決的問題；最后充分考慮可能出現(xiàn)的情況，確定完成工作所需的審計(jì)時(shí)間，避免到時(shí)拖延。

第三，全程合作審計(jì)。在合作審計(jì)過程中，內(nèi)部審計(jì)人員要處于主導(dǎo)地位，但要尊重外部審計(jì)人員的意見。內(nèi)部審計(jì)職責(zé)主要是：幫助外部審計(jì)人員熟悉高校情況，與他們就審計(jì)方式、目標(biāo)等問題進(jìn)行溝通，關(guān)注所提審計(jì)建議是否具有可行性和可操作性。外部審計(jì)人員的主要職責(zé)是：利用其相對(duì)獨(dú)立與優(yōu)質(zhì)的審計(jì)資源，先進(jìn)的審計(jì)方法，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素狀況、程度而采取相應(yīng)的審計(jì)策略，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度及管理狀況作出專業(yè)判斷，提出審計(jì)評(píng)價(jià)與建議，將審計(jì)工作更好地融入管理工作當(dāng)中，為高校管理層提供有價(jià)值的服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的全程合作，可以將審計(jì)資源更好地集中于高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域，為確保審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第6篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

關(guān)鍵詞： 高校 健身氣功教學(xué) 班級(jí)授課制

2003年10月，國(guó)家體育總局健身氣功管理中心主持召開了“全國(guó)試行推廣四種健身氣功工作會(huì)議”，自此拉開了健身氣功推廣普及工作的序幕?！澳壳敖∩須夤ν茝V普及的受眾人群主要集中在中老年，忽視了其他年齡階層，無形中壓縮了健身氣功的普及層面”。［1］在健身氣功推廣普及的構(gòu)成中，不能忽略了年青一代，“誰(shuí)贏得了青年，誰(shuí)就贏得了未來”［2］，所以在學(xué)校教育特別是高校教育中推廣健身氣功顯得尤為重要，但是對(duì)于班級(jí)授課制占主導(dǎo)地位的學(xué)校教育來說，能否較好地推廣健身氣功，在班級(jí)組織形式下學(xué)生能否接受健身氣功并內(nèi)化成自己的習(xí)慣，有待調(diào)查研究。

1.研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

大理學(xué)院2010年健身氣功選修班學(xué)生110人、2011年健身氣功選修班學(xué)生30人。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

在中國(guó)知網(wǎng)中以“健身氣功推廣”和“班級(jí)授課制”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，查閱相關(guān)文章。

1.2.2問卷調(diào)查法

制定相關(guān)問卷，對(duì)授課班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)回收問卷采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2.研究結(jié)果

2.1健身氣功教學(xué)的特點(diǎn)

健身氣功是中華民族在長(zhǎng)期的生活、勞動(dòng)及與疾病、衰老作斗爭(zhēng)的過程中，創(chuàng)造的一種自我身心鍛煉方法，是以增進(jìn)身心健康為目的，以將自身形體活動(dòng)、呼吸吐納、心理調(diào)節(jié)相結(jié)合為主要運(yùn)動(dòng)形式的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，是中華悠久文化的組成部分，是修心和養(yǎng)性的一種活動(dòng)，是練氣和練意的一種功夫，是精、氣、神達(dá)到的最佳功能狀態(tài)。

健身氣功首先要通過一定的動(dòng)作練習(xí)才能達(dá)到鍛煉的效果，所以健身氣功的教學(xué)首先是從動(dòng)作的教學(xué)開始的，包括身體的姿態(tài)、動(dòng)作的路線、用力的部位等。教學(xué)時(shí)可以采用講解、示范等方法，呂吉勇等［3］對(duì)黑龍江省20所高等院校健身氣功教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查，如表1，發(fā)現(xiàn)高校采用較多的是示范法、完整與分解法。

項(xiàng)漢平等［4］把健身氣功易筋經(jīng)教學(xué)分為三段式，“健身氣功易筋經(jīng)三段式教學(xué)， 是指教學(xué)中根據(jù)功法的技術(shù)特點(diǎn)與練習(xí)要領(lǐng)， 將功法教學(xué)程序分為三個(gè)不同目標(biāo)要求的連續(xù)階段， 即操練化、口令詞、氣功態(tài)”。

從表1可以看出由于教師長(zhǎng)期從事體育教學(xué)等運(yùn)動(dòng)類工作，對(duì)于健身氣功這一強(qiáng)調(diào)“身心放松”的課程，教學(xué)方法沒有形成、未體現(xiàn)出獨(dú)立的以健身氣功學(xué)科性質(zhì)為屬性的學(xué)科特色。通過問卷對(duì)10級(jí)和11級(jí)健身氣功教學(xué)班進(jìn)行三個(gè)階段教學(xué)效果的調(diào)查（如表2）發(fā)現(xiàn)，健身氣功教學(xué)三階段中的“氣功態(tài)”教學(xué)是最具特色的一個(gè)過程，一大特點(diǎn)是利用健身氣功原有音樂或古典的民族傳統(tǒng)音樂誘導(dǎo)學(xué)生在自我暗示的狀態(tài)下進(jìn)行練習(xí)，在練習(xí)的過程中得到享受并放松。但學(xué)生掌握情況不好，10級(jí)和11級(jí)學(xué)生在此階段掌握較好的分別只占28%和30%，“氣功態(tài)”階段教學(xué)另外一個(gè)特點(diǎn)就是教會(huì)學(xué)生調(diào)節(jié)自己的呼吸節(jié)奏，使之與動(dòng)作協(xié)調(diào)，呼吸方法也關(guān)系著練習(xí)的效果。練習(xí)者意念的集中與控制是教學(xué)中的一個(gè)特色，更是對(duì)于教師來說較難的問題，在現(xiàn)今教學(xué)中值得研究和探討的問題。“氣功態(tài)”教學(xué)的效果直接影響著學(xué)生練習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，只有練習(xí)過后感覺到健身氣功的效果，才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并最終內(nèi)化成自己的終身鍛煉的意識(shí)與習(xí)慣。

2.2高校班級(jí)授課制在健身氣功教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)

班級(jí)授課制是指不同年齡段和不同程度的教育對(duì)象分級(jí)編班，使每一班級(jí)有固定的人數(shù)和課程，由教師按照固定的教學(xué)時(shí)間和統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行集體教學(xué)。這種教學(xué)形式在歐美已經(jīng)普遍實(shí)行了兩個(gè)多世紀(jì)，在我國(guó)也已實(shí)行了一個(gè)多世紀(jì)。由于它適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)對(duì)有一定文化科學(xué)知識(shí)和技能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍的需求，因此一經(jīng)出現(xiàn)很快便被世界各國(guó)所采用，在國(guó)際上得到認(rèn)可，成為一種世界性的教學(xué)制度［5］。

在2010年及2011年兩年時(shí)間里開設(shè)的健身氣功課教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)采用班級(jí)授課的組織形式，在“三段式”教學(xué)中的“操令化”、“口令詞”階段效果非常不錯(cuò)，如表2所示，10級(jí)教學(xué)班中掌握較好的達(dá)到了88%和80%，11級(jí)教學(xué)班中掌握較好的為87%和77%，“首先，大大提高了教學(xué)效率：（1）提高了教師的利用率。過去的個(gè)別化教學(xué)，教師逐個(gè)向?qū)W生傳授知識(shí)，一個(gè)教師只可以教幾個(gè)，至多十幾個(gè)學(xué)生，而班級(jí)授課制使幾十個(gè)年齡水平大致相等的學(xué)生集中在一起， 教師按統(tǒng)一進(jìn)度進(jìn)行教學(xué)，使一個(gè)教師同時(shí)可以面向幾十個(gè)學(xué)生。（2）擴(kuò)大了課堂容量，教室空間得到了充分利用。幾十個(gè)人集中在一起， 要比個(gè)別教學(xué)在空間使用上經(jīng)濟(jì)得多”［6］。

2.3高校班級(jí)授課制在健身氣功教學(xué)中的制約

健身氣功教學(xué)的最終目的是通過教學(xué)活動(dòng)學(xué)生能體會(huì)到健身氣功帶來的“舒暢感”，并最終內(nèi)化成自己的一種經(jīng)常性活動(dòng)，養(yǎng)成健康的作息習(xí)慣。由于健身氣功自身的特點(diǎn)，采用班級(jí)授課制對(duì)健身氣功的教學(xué)反而不利。

2.3.1班級(jí)授課制固定的授課時(shí)間不利于健身氣功的教學(xué)

班級(jí)授課制有固定授課時(shí)間，而健身氣功練習(xí)效果最好的時(shí)辰卻在授課時(shí)間之外?，F(xiàn)代的高校學(xué)生晚上大部分時(shí)間坐在電腦前，身體處于極度疲憊狀態(tài)。只有通過早上的調(diào)息、調(diào)身、調(diào)心，才能恢復(fù)精神，促使內(nèi)臟很好地排解毒素，緩解眼睛的疲勞。而固定的上課時(shí)間一般都是在吃完早餐后，太陽(yáng)高照不但緩解不了眼睛的疲勞，反而傷害了眼睛。溫度上升使練習(xí)者不能體會(huì)到皮膚的“換氣”排毒，反而會(huì)產(chǎn)生一種悶熱煩躁感，影響練習(xí)者“靜心”。

2.3.3班級(jí)授課制注定教師無法照顧學(xué)生的“體感”

健身氣功的練習(xí)主要是靠學(xué)生自己的“體悟”堅(jiān)持下去的，只有練習(xí)者不斷練習(xí)才能控制住思想、意念。在班級(jí)授課制中，一位教師面對(duì)的是幾十位學(xué)生，班級(jí)授課制要求每一節(jié)課都有內(nèi)容及進(jìn)度，教師在授課過程中不可能為了某一兩位學(xué)生的“體感”而放棄整個(gè)班的組織及進(jìn)程。所以在班級(jí)授課制教學(xué)中，教師對(duì)動(dòng)作的示范、動(dòng)作的講解可以大批量進(jìn)行傳授，但在健身氣教學(xué)過程的“氣功態(tài)”階段，由于面對(duì)的學(xué)生過多，無法保證教學(xué)質(zhì)量。另外，由于班級(jí)學(xué)生太多，每個(gè)學(xué)生在練習(xí)過程中或多或少會(huì)受到旁邊同學(xué)的影響。

2.3.4班級(jí)授課制下的報(bào)酬制決定了教師無法開展更多的課外輔導(dǎo)

鑒于班級(jí)授課制下固定的授課時(shí)間、固定的教學(xué)進(jìn)度、固定的教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而根據(jù)所授課的多少制定教師報(bào)酬制，教師在授課過程中，由于要照顧學(xué)校的作息時(shí)間、其他課程的授課時(shí)間，因此無法靈活調(diào)整健身氣功的授課時(shí)間。利用課外時(shí)間進(jìn)行授課，不僅受到學(xué)校報(bào)酬制的制約，還受到課時(shí)的制約，實(shí)施起來很困難，這也在一定程度上影響了健身氣功的教學(xué)效果。

3.結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

健身氣功的教學(xué)包括三個(gè)階段：操練化、口令詞、氣功態(tài)，班級(jí)授課制在操練化、口令詞階段的教學(xué)中占有一定的優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行大批量、整齊劃一的教學(xué)，但在氣功態(tài)階段的教學(xué)中卻起著制約作用。班級(jí)授課制固定的授課時(shí)間決定了無法靈活適應(yīng)不同的季節(jié)采用不同的時(shí)間段進(jìn)行教學(xué)，固定的班級(jí)人數(shù)，決定了教師無法照顧每個(gè)學(xué)生的“體感”，教師授課的報(bào)酬制度決定了教師無法花大力氣利用課外時(shí)間進(jìn)行教學(xué)，這一切制約因素都影響健身氣功在高校的推廣。

3.2建議

健身氣功的三階段教學(xué)中前兩個(gè)階段的教學(xué)可以用班級(jí)授課，在后一個(gè)階段的教學(xué)中，可以采用靈活的教學(xué)形式，如，利用協(xié)會(huì)或俱樂部形式，先培養(yǎng)出一批“精英”，利用這些“精英”在課外時(shí)間個(gè)別輔導(dǎo)，最后激發(fā)整個(gè)班級(jí)學(xué)生的練習(xí)興趣，增強(qiáng)練習(xí)效果。考慮到固定的授課時(shí)間的制約，可以采取協(xié)會(huì)“精英”帶動(dòng)大家出早操的形式進(jìn)行時(shí)間上的靈活適應(yīng)，可見將班級(jí)授課制與協(xié)會(huì)或俱樂部制相結(jié)合才能很好地進(jìn)行健身氣功的教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張?jiān)蒲?，王林，虞定?健身氣功推廣普及現(xiàn)狀研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.Vol.24 No.6 June.

［2］陳衛(wèi)東.青年教育思想對(duì)當(dāng)代青年的啟示［J］.湖湘論壇，2005，18，(2)：27-28.

［3］呂吉勇，富弛宇，周濱，李艷彬.黑龍江省高等院校健身氣功課程教學(xué)模式優(yōu)化策略研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.Vol.29 No.4 Aug.

［4］項(xiàng)漢平，麗玲，項(xiàng)馨，賈海如，江玲玲.高校健身氣功易筋經(jīng)教學(xué)模式研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.Vol.44 No.9 Sep.

［5］周雪梅.班級(jí)授課制的局限性及應(yīng)對(duì)策略［J］.科教導(dǎo)刊，2010年6月上.

第7篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

關(guān)鍵詞： 高等醫(yī)學(xué)院校 醫(yī)學(xué)審美教育 綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)

隨著我國(guó)素質(zhì)教育不斷開展，高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)施醫(yī)學(xué)審美教育，使醫(yī)學(xué)審美意識(shí)滲透到學(xué)生德智體美的全面教學(xué)過程中，對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生的審美鑒賞力有著重要作用。

一、高等醫(yī)學(xué)院校的醫(yī)學(xué)審美教育課程結(jié)構(gòu)

由我國(guó)高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)施醫(yī)學(xué)審美教育的情況來看，醫(yī)學(xué)審美教育課程結(jié)構(gòu)主要包括普通美育課程、醫(yī)學(xué)與美學(xué)交叉課程和蘊(yùn)含審美因素課程三個(gè)部分，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)能力的全面提高起到重要影響。其中，普通美育課程包括藝術(shù)原理、大學(xué)語(yǔ)文、攝影基礎(chǔ)和音樂欣賞等，可以很好地幫助醫(yī)學(xué)生掌握審美的要點(diǎn)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)審美知識(shí)有一定的了解和掌握，從而培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的審美理想和審美能力，促進(jìn)醫(yī)學(xué)生的審美感官和情感更加完善和豐富，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)學(xué)生未來良好發(fā)展具有重要意義。醫(yī)學(xué)與美學(xué)的交叉課程是與醫(yī)學(xué)美學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，包括美容醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、康復(fù)醫(yī)學(xué)美學(xué)和醫(yī)學(xué)管理與審美心理學(xué)等。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生可以充分感受醫(yī)學(xué)美學(xué)帶來的震撼，對(duì)醫(yī)學(xué)美學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)和基本技巧有一定的掌握，從而深刻認(rèn)識(shí)到醫(yī)學(xué)美學(xué)在實(shí)踐中帶來的影響，使醫(yī)學(xué)生的審美創(chuàng)造性得到不斷提高。在蘊(yùn)含審美因素的課程中，醫(yī)學(xué)生可以根據(jù)個(gè)性發(fā)展選擇合適的科目，如生理學(xué)、數(shù)學(xué)等。由于美存在的形式多種多樣，每個(gè)人的審美觀點(diǎn)和角度不同，產(chǎn)生的結(jié)果會(huì)截然不同，因此，教師在講授課程時(shí)會(huì)應(yīng)用不同教學(xué)形式，從而提高醫(yī)學(xué)生審美能力。

二、高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)施的醫(yī)學(xué)審美教育活動(dòng)

在高等醫(yī)學(xué)院校中，醫(yī)學(xué)審美教育活動(dòng)主要包括自然美育活動(dòng)、社會(huì)美育活動(dòng)、藝術(shù)美育活動(dòng)和科學(xué)美育活動(dòng)四個(gè)方面，其中，自然美育活動(dòng)是每個(gè)學(xué)生所能感受的最直接的美。通過開展自然美育活動(dòng)，讓醫(yī)學(xué)生感受到大自然的風(fēng)光、生機(jī)，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)創(chuàng)造潛能，對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生的醫(yī)學(xué)審美能力具有重要影響。開展社會(huì)美育活動(dòng)，讓醫(yī)學(xué)生對(duì)自己所處的環(huán)境、社會(huì)發(fā)展情況有更深層次的了解，從而感受社會(huì)勞動(dòng)美、人際關(guān)系美等，對(duì)于拓寬醫(yī)學(xué)生的審美視野和激發(fā)創(chuàng)作欲望具有重要作用，最終幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的審美理想，達(dá)到完善醫(yī)學(xué)生人格、陶冶情操的目的。開展藝術(shù)美育活動(dòng)，可以有效培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的美感，在感受真、善、美的同時(shí)，提高醫(yī)學(xué)生的綜合美育審美能力。例如：開展文化藝術(shù)節(jié)，在濃厚的校園文化下，讓學(xué)生自由發(fā)揮審美專長(zhǎng)，從而提高醫(yī)學(xué)生的審美感知力。通過開展科學(xué)美育活動(dòng)，可以引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生形成嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，幫助醫(yī)學(xué)生認(rèn)識(shí)人體美、科學(xué)美和藝術(shù)美，從而將所學(xué)美學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用到各種活動(dòng)中，使醫(yī)學(xué)生的審美高度得到有效提升，從而促進(jìn)醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)能力不斷提高。

三、高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)施醫(yī)學(xué)審美教育的具體實(shí)踐

根據(jù)相關(guān)調(diào)查和資料顯示，一個(gè)優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員與他受到的良好美學(xué)教育有著密切聯(lián)系，不斷提高審美能力，增強(qiáng)對(duì)美學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)學(xué)生未來良好發(fā)展具有重要意義。在高等醫(yī)學(xué)院校教育中，醫(yī)學(xué)審美教育的具體實(shí)踐主要包括醫(yī)療環(huán)境審美實(shí)踐美育、醫(yī)療技術(shù)審美實(shí)踐美育和醫(yī)學(xué)公共關(guān)系審美實(shí)踐美育三方面，其中，醫(yī)療環(huán)境美是醫(yī)學(xué)生需要實(shí)踐審美練習(xí)的第一個(gè)對(duì)象。在對(duì)醫(yī)院環(huán)境進(jìn)行審美實(shí)踐教育時(shí)，醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)造性思維得到不斷構(gòu)建，從而提高醫(yī)學(xué)生的審美認(rèn)識(shí)，使醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)造力得到快速提高。在實(shí)踐審美中，醫(yī)療技術(shù)審美是核心內(nèi)容，是提高醫(yī)學(xué)生審美創(chuàng)造力的有效途徑。因此，教師和學(xué)生要給予高度重視。例如：進(jìn)行整容手術(shù)時(shí)，醫(yī)學(xué)生可以從完美的手術(shù)方案、手術(shù)技巧中感受醫(yī)學(xué)美，從而感受到醫(yī)療技術(shù)帶來的美的震撼和驚奇，對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力發(fā)揮重要作用。在醫(yī)學(xué)公共關(guān)系的審美實(shí)踐美育中，人際關(guān)系的處理是重要內(nèi)容，通過各種傳播媒介、評(píng)估手段對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)形象美教育，可以提高醫(yī)學(xué)生對(duì)姿態(tài)美、心靈美和儀表美的追求欲，對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人形象具有重要影響。

在高等醫(yī)學(xué)院校教育中，審美教育是創(chuàng)造力教育，可以充分展示學(xué)生的審美能力，從而幫助醫(yī)學(xué)生提高感性素質(zhì)，使醫(yī)學(xué)生富有生命活力和創(chuàng)造動(dòng)力。因此，高等醫(yī)學(xué)院實(shí)施醫(yī)學(xué)審美教育，是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以將人性中的美集中展現(xiàn)在學(xué)生面前，從生理、心理到社會(huì)各方面，詮釋醫(yī)學(xué)美的真諦，最終幫助醫(yī)學(xué)生更全面地認(rèn)識(shí)美學(xué)，在以后工作中更好地發(fā)揮美的作用。例如：醫(yī)學(xué)審美教育，要求護(hù)理專業(yè)的學(xué)生保持良好的心態(tài)、和藹可親的笑容、柔和甜美的語(yǔ)言、輕盈靈巧的身姿，在實(shí)踐過程中認(rèn)真對(duì)待工作，耐心為病人講解、談話，才能快速獲得病人的信任。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，醫(yī)學(xué)美育是高等醫(yī)學(xué)院校開展所有課程的基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)高等醫(yī)學(xué)院校教育改革和創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐過程中，教師必須注重教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法的轉(zhuǎn)換，從不同方面展示醫(yī)學(xué)美，從而提高醫(yī)學(xué)生的審美能力，促進(jìn)醫(yī)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。由此可見，高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)施醫(yī)學(xué)審美教育，符合時(shí)展需求，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)學(xué)審美教育不斷發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代化建設(shè)中，高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)施醫(yī)學(xué)審美教育，通過不同形式、不同活動(dòng)和不同實(shí)踐聯(lián)系，使醫(yī)學(xué)生對(duì)美產(chǎn)生不同理解和領(lǐng)悟，對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力具有重要意義，最終促進(jìn)醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)能力的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)性效率性效果性

關(guān)于效益審計(jì)的概念，世界不同國(guó)家有不同定義，但從各國(guó)績(jī)效審計(jì)的基本內(nèi)容來看,都無一例外的以三E——經(jīng)濟(jì)性（economy）、效率性(efficiency)、效果性(effectiveness)作為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本內(nèi)容。但目前，國(guó)內(nèi)外審計(jì)界對(duì)3E概念，3E之間的關(guān)系，無一例外的未做出規(guī)范化的解釋。本文擬在分析經(jīng)濟(jì)效率效益概念的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，辨明“3E”的內(nèi)涵和外延，以加強(qiáng)對(duì)概念的理解，更好的為實(shí)踐服務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)性

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)性研究綜述

經(jīng)濟(jì)(economy）在中文語(yǔ)義學(xué)中認(rèn)為:(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)上指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng);(2)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有利或有害的;(3)個(gè)人生活用度;(4)用較少的人力、物力、時(shí)間獲得較大的成果;(5)《書》治理國(guó)家(《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書館）。經(jīng)濟(jì)通常是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)約程度，即取得某一勞動(dòng)成果而減少的資源消耗量。其表現(xiàn)形式，既可以用絕對(duì)數(shù)來表示，也可以用相對(duì)數(shù)來表示。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)性的再思考

經(jīng)濟(jì)，又稱節(jié)約，即我們要避免資源使用無度造成浪費(fèi)。浪費(fèi)無疑是管理者的失敗，在資源短缺有限的今天是不被允許的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，就是強(qiáng)調(diào)最大限度的利用資源，發(fā)揮資源的全部潛能，包括人力、財(cái)力、物力的。在不經(jīng)濟(jì)的條件下實(shí)現(xiàn)了效率性和效果性，必然有需要改進(jìn)節(jié)約的地方，審計(jì)人員不會(huì)給出高的審計(jì)評(píng)價(jià)；只有在經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)效果性，才是可取的。如何妥善利用資源以服務(wù)于目標(biāo)，無疑是一個(gè)大課題。

二、效率性

1.關(guān)于效率性研究綜述

效率(efficiency)，在中文語(yǔ)義學(xué)的含義有兩個(gè)：(1)機(jī)械、電器等工作時(shí)，有用功在總功中所占的百分比；(2)單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室，2002）。效率通常是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗的社會(huì)資源與所獲得的勞動(dòng)成果的比率，通常用相對(duì)數(shù)表示。從效率這一角度來考慮，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，就需要合理配置社會(huì)資源，提高社會(huì)資源的利用的程度。

2.對(duì)效率性的再思考

效率是指投入與產(chǎn)出的比例。其中投入包括多種：時(shí)間、勞動(dòng)量、實(shí)物量和價(jià)值量。相應(yīng)的產(chǎn)出包括：產(chǎn)品、產(chǎn)量、收入、利潤(rùn)等。但在實(shí)踐中需要注意，產(chǎn)出不一定是正的產(chǎn)出，有可能是負(fù)的產(chǎn)出，必須找準(zhǔn)零點(diǎn)，不可以以負(fù)產(chǎn)出的絕對(duì)值作為效率計(jì)算公式的分子。在此理解下，效率性可以作為經(jīng)濟(jì)性與效果性的連接橋梁，是在既定投入下通過良好的運(yùn)營(yíng)與過程控制，實(shí)現(xiàn)效果性的必由之路。

三、效果性

1.關(guān)于效果性研究綜述

效果(effectiveness)，在中文語(yǔ)義學(xué)中認(rèn)為：(1)指事物或行動(dòng)、動(dòng)作產(chǎn)生的有效結(jié)果；(2)倫理學(xué)范疇。指人的道德行為的后果。與“動(dòng)機(jī)”相對(duì)；(3)戲劇、電影中配合劇情造出的各種聲響以及某些自然現(xiàn)象（商務(wù)印書館辭書研究中心，2001）。效果是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的有用結(jié)果或成果。效果指標(biāo)主要反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效性，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果是否為社會(huì)所承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的有效性大，效果就好，經(jīng)濟(jì)效益就高；反之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果有效性小，甚至產(chǎn)生負(fù)效果，經(jīng)濟(jì)效益就差。

2.對(duì)效果性的再思考

效果其實(shí)就是結(jié)果，有正向與負(fù)向之分，在取得壞的結(jié)果時(shí)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)中往往稱之是沒有結(jié)果，這是不科學(xué)的。“正向結(jié)果”是指好的結(jié)果，一般是人們預(yù)期想要取得的結(jié)果，大多指“符合規(guī)律”，“好的結(jié)果”；而“負(fù)向結(jié)果”則相反。所以效果是一個(gè)中性的概念，在實(shí)踐中應(yīng)該區(qū)分好的結(jié)果與壞的結(jié)果，以有助于做出審計(jì)結(jié)論。在很多情況下，只有綜合考慮多樣標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)效益做出評(píng)價(jià)，因?yàn)樵谶@一點(diǎn)上幾乎沒有單一的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)師對(duì)效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，除了清晰可量化的數(shù)據(jù)外，還要處理的是軟標(biāo)準(zhǔn)。在量化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中加入非量化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在短時(shí)間內(nèi)無法對(duì)其效果性做出準(zhǔn)確衡量的審計(jì)對(duì)象而言，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。四、效益審計(jì)（PerformanceAuditing）的再思考

1.各國(guó)效益審計(jì)的定義

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署(NAO)對(duì)效益審計(jì)的英文表達(dá)是ValueforMoneyAudit,是對(duì)一個(gè)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性所進(jìn)行的一項(xiàng)獨(dú)立的評(píng)價(jià)活動(dòng)。美國(guó)會(huì)計(jì)署(GAO)1994年將效益審計(jì)定義為，關(guān)于政府組織、規(guī)劃（programs）和活動(dòng)的“3E”方面的審計(jì)，包括經(jīng)濟(jì)、效率、和規(guī)劃審計(jì)（programaudit）。在這個(gè)定義中，規(guī)劃審計(jì)被進(jìn)一步描述為涉及效果方面，是否達(dá)到了預(yù)期的目的，以及是否遵循了相關(guān)法規(guī)。德國(guó)將效益審計(jì)定義為“主要系指對(duì)行政運(yùn)作（AdministrativeOperations）之經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、以及效益（effectiveness）進(jìn)行審計(jì)”。

由此可見，各國(guó)對(duì)于效益審計(jì)的定義不盡相同，但各國(guó)對(duì)它的理解的主要方面卻驚人的一致幾乎都圍繞著3E展開。

3.用3E定義效益審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性定義效益審計(jì)有助于分別處理，明確三者各自的衡量指標(biāo)，各個(gè)關(guān)注，分別審計(jì)。用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性定義效益審計(jì)有利于關(guān)注三者之間的聯(lián)系，避免顧此失彼，影響效益審計(jì)結(jié)果。

審計(jì)人員在績(jī)效審計(jì)工作中，要對(duì)項(xiàng)目狀況進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能片面地、孤立地分析其中一個(gè)要素，而是要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三者之間的相互聯(lián)系中進(jìn)行綜合分析。

五、結(jié)論

理論的研究是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，加強(qiáng)理論研究才能夠更好的推動(dòng)實(shí)踐向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢俊芳陳華鄒傳華:最新國(guó)外績(jī)效審計(jì)[M].北京:中國(guó)審計(jì)出社,2001

第9篇：關(guān)于績(jī)效審計(jì)的思考范文

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理審計(jì)；預(yù)算管理；內(nèi)部審計(jì)；高校

一、現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)高校預(yù)算管理審計(jì)研究集中在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，預(yù)算編制審計(jì)涉及較少且研究不夠深入。最新相關(guān)研究中，江進(jìn)[1]從“事前參與，加強(qiáng)預(yù)算編制管理的監(jiān)督”方面進(jìn)行了研究；盧寧文[2]等探討運(yùn)用平衡計(jì)分卡方法確定高?？?jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo),并以績(jī)效指標(biāo)為導(dǎo)向來編制資金預(yù)算的可行性,在此基礎(chǔ)上提出對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的新思路。按照教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)[2015]2號(hào)）文件的要求，高校應(yīng)“強(qiáng)化預(yù)算管理審計(jì)，促進(jìn)提高資金使用效益”，包括預(yù)算編制管理審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)三方面。目前,高校預(yù)算審計(jì)執(zhí)行的是《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》[3]，在其第三章第二節(jié)“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”中，分別說明了預(yù)算管理審計(jì)、收入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)獲取的資料、應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法。在具體實(shí)施過程中，高校預(yù)算管理執(zhí)行審計(jì)已經(jīng)比較成熟，預(yù)算管理績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐中也有所摸索，預(yù)算編制審計(jì)涉及較少。

二、預(yù)算管理審計(jì)實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)

在目前所做的預(yù)算管理審計(jì)中，根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》的要求,審計(jì)內(nèi)容不僅包括預(yù)算管理全流程，還幾乎涉及學(xué)校所有的資金。在預(yù)算管理的實(shí)務(wù)操作中，由于預(yù)算涉及全校所有單位、預(yù)算資金涉及各方面，真正切實(shí)可行的校內(nèi)預(yù)算又必須全面、細(xì)致，學(xué)校預(yù)算管理部門一般需要3個(gè)月甚至于半年的時(shí)間來編制下一年度預(yù)算。相應(yīng)的，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，對(duì)涉及面如此之廣的預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)如果沒有明確的重點(diǎn)，也必將耗費(fèi)大量的審計(jì)力量，卻達(dá)不到滿意的結(jié)果。如僅對(duì)收入是否全面反映就很難審計(jì)。對(duì)支出預(yù)算的審計(jì)也存在此類問題，有些規(guī)模較大的高校，每年支出的資金都幾十億，如何選取支出審計(jì)項(xiàng)目就非常重要。因此在審計(jì)中必須將對(duì)預(yù)算管理流程的審計(jì)與預(yù)算管理重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)合起來進(jìn)行審計(jì)內(nèi)容的篩選。而目前《指南》中沒有說明哪些為重點(diǎn)項(xiàng)目，審計(jì)人員一般沒有預(yù)算管理的背景，面對(duì)如此大規(guī)模的審計(jì)量，很難摸到頭緒。一般來說，預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也必定是預(yù)算管理審計(jì)的重點(diǎn)。本文通過分析預(yù)算管理過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，來分析高校預(yù)算管理審計(jì)的重點(diǎn)，提高審計(jì)的效果。

三、高校預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

(一)重要收入項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)情況

高校收入類型繁多，包括財(cái)政等各類撥款、科研經(jīng)費(fèi)、教育事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、投資收益、利息收入、其他收入等。高校一般“量入為出”，收入的確定決定著學(xué)校的收支規(guī)模。在這幾類收入中，占學(xué)校收入比重比較大的是財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、教育事業(yè)收入，直接決定了學(xué)校收入總規(guī)模；比較難以估計(jì)的是捐贈(zèng)收入、投資收益、其他收入。依據(jù)重要性原則，財(cái)政等各類撥款、教育事業(yè)收入的收入實(shí)現(xiàn)情況是預(yù)算管理的重點(diǎn)。

(二)重大項(xiàng)目支出預(yù)算安排情況

學(xué)校重大項(xiàng)目支出包括學(xué)科建設(shè)支出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基建支出、大型基礎(chǔ)修繕支出、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)支出等，是學(xué)校在維持正常支出之外，為提升學(xué)校發(fā)展等產(chǎn)生的支出，是學(xué)校資金安排的導(dǎo)向性支出。重大項(xiàng)目支出涉及資金量大，其支出對(duì)學(xué)校發(fā)展和實(shí)力提升影響重大，是學(xué)校支出預(yù)算管理中的重點(diǎn)。

(三)基本支出中的增量支出預(yù)算

基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的支出?；局С鰞?nèi)容一般比較固定，尤其是公用經(jīng)費(fèi)支出，通常是支出經(jīng)費(fèi)壓縮的重點(diǎn)?；局С鲋械脑隽恐С鍪侵С鲱A(yù)算安排中需重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

(四)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

預(yù)算管理的一個(gè)重要作用就是對(duì)資源進(jìn)行分配，以期達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果。要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效考核，關(guān)鍵是設(shè)立可考核的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定，可以使預(yù)算管理人員在安排預(yù)算時(shí)就可以知道項(xiàng)目達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和效果，并可以在項(xiàng)目建設(shè)中期或項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，依據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核的結(jié)果可以作為是否繼續(xù)建設(shè)或建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期的依據(jù)。目前有的高校已經(jīng)嘗試對(duì)新設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，不設(shè)績(jī)效目標(biāo)的不予立項(xiàng)。

(五)預(yù)算調(diào)整的管理

預(yù)算調(diào)整向來是預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在預(yù)算調(diào)整實(shí)務(wù)中存在的問題是：一是過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性，不能根據(jù)環(huán)境變化而及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致資源重大浪費(fèi)；二是有的學(xué)校走向另一極端，預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，影響了學(xué)校年初收支預(yù)算計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，容易入不敷出，有的學(xué)校因此而無法進(jìn)行有效的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照一定的程序進(jìn)行。預(yù)算調(diào)整工作是預(yù)算管理的重要工作之一。預(yù)算調(diào)整的程序和分級(jí)授權(quán)，是預(yù)算調(diào)整管理的核心。

(六)收入預(yù)算、重大項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行情況

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注，實(shí)際上是通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程管理，以保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況主要包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容是否按預(yù)算，有否超預(yù)算等。

四、關(guān)于預(yù)算管理審計(jì)的建議

(一)關(guān)于收入預(yù)算編制審計(jì)

對(duì)于收入預(yù)算編制審計(jì)，可以采取跟蹤審計(jì)，也可以采取事后審計(jì)。預(yù)算編制審計(jì)除按《指南》的原則進(jìn)行審計(jì)外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政等各類撥款、教育事業(yè)收入政策的變化，審查其與往年的對(duì)比情況。其他收入比較適合用來虛增收入，也應(yīng)成為審計(jì)的重點(diǎn)。

(二)關(guān)于支出預(yù)算編制審計(jì)

對(duì)于支出預(yù)算編制審計(jì)適合進(jìn)行事前審計(jì)，或者跟蹤審計(jì)。因?yàn)橹С鲱A(yù)算一旦安排，如果因預(yù)算不合理造成損失，進(jìn)行事后審計(jì)是無法彌補(bǔ)的。在支出預(yù)算編制審計(jì)中，一是應(yīng)重點(diǎn)審大項(xiàng)目支出的預(yù)算安排，包括學(xué)科建設(shè)支出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基建支出、大型基礎(chǔ)修繕支出、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)支出，檢查這些項(xiàng)目的可行性報(bào)告、預(yù)算編制的基礎(chǔ)，屬于往年延續(xù)項(xiàng)目的，審計(jì)其往年項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算的偏離程度，項(xiàng)目進(jìn)度情況等。同時(shí)審查預(yù)算安排的過程中是否按規(guī)定程序?qū)徟欠窬幹瞥綄W(xué)校財(cái)力的預(yù)算。還應(yīng)審計(jì)這些重大項(xiàng)目與學(xué)校規(guī)劃的一致性、適應(yīng)性，有無偏離學(xué)校長(zhǎng)期計(jì)劃，造成重大浪費(fèi)。二是重點(diǎn)審查基本支出中的增量支出預(yù)算。審計(jì)增量支出的預(yù)算編制是否合理，增量?jī)?nèi)容是否合適。

(三)關(guān)于預(yù)算績(jī)效審計(jì)

此項(xiàng)審計(jì)可以進(jìn)行事前審計(jì)，可以事后審計(jì)，也可以將兩者結(jié)合起來進(jìn)行。開展事前審計(jì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期成效，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是否合理可行，可否用于未來的考評(píng)。開展事后審計(jì)，重點(diǎn)將項(xiàng)目建設(shè)成效與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，審計(jì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否已達(dá)到，項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否合理。

(四)關(guān)于預(yù)算調(diào)整的審計(jì)

預(yù)算調(diào)整審計(jì)可以進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)重大預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤；也可以進(jìn)行事后審計(jì)，對(duì)全年所有的預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算調(diào)整是否全部按流程辦理，是否進(jìn)行了分級(jí)審批，預(yù)算調(diào)整的原因是否合理，預(yù)算調(diào)整是否隨意，調(diào)整后的預(yù)算是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

(五)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是目前開展得最廣，經(jīng)驗(yàn)累積最豐富的預(yù)算審計(jì)。目前開展的一般只是預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于支出是否真實(shí)、合理。下一步，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與預(yù)算編制審計(jì)、預(yù)算績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來，通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)來協(xié)助做好預(yù)算編制審計(jì)和績(jī)效審計(jì)?？傊?，以上幾種審計(jì)可以單獨(dú)開展，也可以合并開展，視審計(jì)力量情況而定。比如，可以在審計(jì)重大項(xiàng)目預(yù)算編制情況時(shí)，同時(shí)審計(jì)其之前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效情況，本年的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，將這幾項(xiàng)結(jié)果綜合起來，可以綜合提升審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)中一定要選取重點(diǎn)項(xiàng)目，“抓大放小”，否則審計(jì)就很難取得成效，也達(dá)不到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn):

[1]江進(jìn).高校預(yù)算管理審計(jì)的思考[N].成都工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(9)：60-63

[2]盧寧文，孫明貴.基于預(yù)算管理的高校資金運(yùn)用的績(jī)效審計(jì)方法[J].科技管理研究，2010(8)：93-95