國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

緒論：國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國(guó)務(wù)院審批，項(xiàng)目全部或部分使用中央財(cái)政資金，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容專業(yè)、審批嚴(yán)格、涉及部門及人員眾多等特點(diǎn)。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資是政府投資的一部分，對(duì)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)科技發(fā)展水平有著至關(guān)重要的作用，也是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。

一、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在管理體制、投資規(guī)模、建設(shè)理念、科目設(shè)置、監(jiān)管機(jī)制等方面都發(fā)生了較大的變化，管理方法也由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國(guó)家投資，自建自管”傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程責(zé)任制”，即以項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目管理機(jī)制，在一定程度上避免了項(xiàng)目超概、違法、違紀(jì)行為的出現(xiàn)。但出資人（國(guó)家）與產(chǎn)權(quán)使用和所有人（建設(shè)單位）異體化的管理體制也會(huì)出現(xiàn)諸如重投資必要性及投資額度管理、輕項(xiàng)目建設(shè)過程的管理等深層次矛盾。因此如何協(xié)調(diào)好各方利益、提高項(xiàng)目管理水平、真正用好國(guó)家投資成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革所要面臨的問題之一。

二、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理特點(diǎn)

國(guó)防科技工業(yè)提供的產(chǎn)品主要用于裝備部隊(duì)使用，是一種特殊的公共產(chǎn)品，必須由政府主導(dǎo)進(jìn)行管理和調(diào)控，而這也決定了政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的管理方法具有特殊的內(nèi)容。相對(duì)于其他行業(yè)的管理，政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理具有以下兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：

（一）比一般行業(yè)項(xiàng)目的管理程序更嚴(yán)格

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目絕大部分使用的是中央財(cái)政資金，為保障投資效益和避免腐敗滋生，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采取了比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：報(bào)批手續(xù)自成體制，建設(shè)程序執(zhí)行嚴(yán)格，資金使用多重監(jiān)管，重要階段實(shí)行專家評(píng)審程序等。

（二）項(xiàng)目實(shí)行政府監(jiān)管、兩級(jí)法人負(fù)責(zé)制

國(guó)防科技工業(yè)主管部門在項(xiàng)目的投資管理過程中，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管工作。項(xiàng)目建設(shè)、使用、管理實(shí)行“兩級(jí)法人負(fù)責(zé)制”，一級(jí)法人單位為主管部門所屬或歸口管理的企事業(yè)單位（如各軍工集團(tuán)公司），受主管部門委托負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的管理，對(duì)投資結(jié)果及投資效益負(fù)責(zé)；二級(jí)法人，即項(xiàng)目建設(shè)單位，為一級(jí)法人單位所屬企事業(yè)單位，隸屬于一級(jí)法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及使用，在一級(jí)法人的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。一級(jí)法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，二級(jí)法人對(duì)一級(jí)法人負(fù)責(zé)。

三、國(guó)內(nèi)外國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式比較

世界各國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)管理體制與運(yùn)行模式，主要受各國(guó)的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度的約束而呈現(xiàn)出較大的差異，同時(shí)又因現(xiàn)代武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律而在發(fā)展趨勢(shì)上具有諸多共同的特點(diǎn)。比較典型的國(guó)家主要有美國(guó)、俄羅斯和日本等。

美國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是世界上規(guī)模最大、水平最高的，聯(lián)邦政府對(duì)其管理也是最復(fù)雜、最具典型性。美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的政府主管部門是國(guó)防部，主要力量是私營(yíng)企業(yè)，還有少量政府、軍隊(duì)的科研機(jī)構(gòu)。在國(guó)防部提供的采辦經(jīng)費(fèi)（包括武器裝備購(gòu)置費(fèi)和必要的科研生產(chǎn)條件建設(shè)費(fèi)）支持下，政府、軍隊(duì)、私營(yíng)的科研院所和企業(yè)進(jìn)行武器裝備的論證、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)。

俄羅斯的管理模式與美國(guó)有所不同，其繼承了前蘇聯(lián)的主要國(guó)防科技工業(yè)，且一直處于不斷的改革和調(diào)整中。俄羅斯國(guó)防科技工業(yè)的政府管理由工業(yè)科技部負(fù)責(zé)，國(guó)防部通過軍品訂購(gòu)參與管理，而對(duì)軍工科研生產(chǎn)的管理基本由科研院所和企業(yè)自主實(shí)施。

日本對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行官、軍、民“三位一體”的管理。由于日本二戰(zhàn)后不能擁有官辦的專門從事武器裝備生產(chǎn)的工廠，其國(guó)防科技工業(yè)的管理主要是非軍方部門通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，因此其武器裝備的大部分研制工作和全部的生產(chǎn)工作均在民間企業(yè)中進(jìn)行，這使其國(guó)防科技工業(yè)具有鮮明的“寓軍于民”的特點(diǎn)。

我國(guó)的情況與國(guó)外不同，政府有主管國(guó)防科技工業(yè)的機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)有專門的武器裝備采辦和管理機(jī)構(gòu)，兩者無隸屬關(guān)系，軍工科研生產(chǎn)單位大部分為國(guó)營(yíng)，不完全是以贏利為目的。

第2篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

1．起草有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)的地方性法規(guī)規(guī)章，擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

2．研究市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織制訂商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3．參與商貿(mào)流通行業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省商貿(mào)流通行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作。參與聯(lián)系省物產(chǎn)集團(tuán)、省商業(yè)集團(tuán)等商貿(mào)流通企業(yè)。

4．指導(dǎo)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和重要商品的流通服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；規(guī)范無固定地點(diǎn)銷售。

5．協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的發(fā)展。

6．推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擬定相關(guān)政策發(fā)展與完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通及農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施。

7．規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域投資的準(zhǔn)入程序，指導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、規(guī)范城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施我省國(guó)家財(cái)政預(yù)算性資金安排的有關(guān)流通領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)外商投資商業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)。

8．負(fù)責(zé)管理規(guī)范拍賣、典當(dāng)、租賃、舊貨流通等特殊流通行業(yè)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

9．貫徹落實(shí)汽車貿(mào)易政策，負(fù)責(zé)二手車、報(bào)廢汽車、老舊汽車更新管理工作。

10．指導(dǎo)和聯(lián)系相關(guān)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。

11．承擔(dān)委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

處室職能-國(guó)防科技工業(yè)辦公室(省民用爆破器材行業(yè)管理辦公室)

1．組織實(shí)施國(guó)家發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的方針和產(chǎn)業(yè)政策，研究提出促進(jìn)我省國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況。

2．研究制定國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3．協(xié)助國(guó)防科工委對(duì)本地區(qū)民用飛機(jī)、民用航天等軍工主導(dǎo)民品實(shí)施行業(yè)管理。

4．協(xié)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)各單位關(guān)系；對(duì)軍工產(chǎn)品質(zhì)量、配套任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，開展保密資格審查認(rèn)證。

5．指導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省國(guó)防科技行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作。

6．負(fù)責(zé)對(duì)軍工、民爆企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

7．負(fù)責(zé)軍工和民爆器材生產(chǎn)、流通定點(diǎn)的資格審查和憑照管理及安全生產(chǎn)許可證審核管理；組織軍品、民爆產(chǎn)品的鑒定工作。

8．對(duì)軍工企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

9．負(fù)責(zé)對(duì)民爆產(chǎn)品的計(jì)劃訂貨和購(gòu)銷合同的鑒章。

10．負(fù)責(zé)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)能力、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范民爆產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場(chǎng)秩序等工作。

第3篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

軍民融合軍民融合產(chǎn)業(yè)軍民兩用技術(shù)

一、湖南國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合的現(xiàn)狀

湖南省是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展較快的省份，全省的軍工及軍品配套單位多達(dá)130多個(gè)，分布在核能、航空航天、中央兵器、地方軍工、船舶等行業(yè)，目前這些行業(yè)在生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)型、配套建立一系列民品的生產(chǎn)鏈和銷售鏈，并使湖南軍民融合呈現(xiàn)如下格局：

1.重點(diǎn)推動(dòng)軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增

湖南軍民融合注重的是軍民兩用領(lǐng)域的發(fā)展，主要覆蓋于裝備制造產(chǎn)業(yè)、核能新能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等。為促進(jìn)軍民融合的深入發(fā)展，省政府分別推動(dòng)了益陽(yáng)市桃花江核電站、長(zhǎng)株潭航空城、長(zhǎng)沙市中國(guó)航天科工城等項(xiàng)目的建設(shè)。2007年至2012年以來，湖南軍民兩用航空航天產(chǎn)業(yè)、軍民兩用核能產(chǎn)業(yè)、軍民兩用光電產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和軍民兩用工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)正迅速壯大，初顯規(guī)模。湖南軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體的工業(yè)總產(chǎn)值從2008年的292.83億元，迅速增長(zhǎng)到2011年的461.13億元，工業(yè)增長(zhǎng)率從2008年的15.8%發(fā)展到2011年的29.2%。到2011年底，國(guó)防科技工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值已將近達(dá)到626.6億元。

2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展

目前，湖南省政府批準(zhǔn)了《共建南華大學(xué)協(xié)議》和　《共建中南大學(xué)、湖南大學(xué)協(xié)議》，協(xié)議指出，國(guó)防科工辦將大力促進(jìn)這幾所高校的國(guó)防科研的開展與基地建設(shè)，旨在通過提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，加強(qiáng)高校對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，以及技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力，使高校的國(guó)防科研項(xiàng)目與國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，減少工業(yè)發(fā)展中的各種科學(xué)技術(shù)困境。這不僅能在生產(chǎn)中有效減少軍民品的生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也能有效的推動(dòng)軍品向民品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)在管理創(chuàng)新領(lǐng)域上也能引導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)對(duì)民品生產(chǎn)的良性管理，為國(guó)防科技工業(yè)軍民融合生產(chǎn)和管理等領(lǐng)域上開辟新的道路和渠道。

3.軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極引入民品的生產(chǎn)進(jìn)程

湖南省國(guó)防科技工業(yè)主動(dòng)與非軍品廠商合作，主動(dòng)邁出行業(yè)壁壘，通過與民品廠商在技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域通力合作，將軍工行業(yè)積累的工藝技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接或間接的引入民品的生產(chǎn)過程。例如湖南長(zhǎng)豐動(dòng)力有限責(zé)任公司屬于湖南軍工企業(yè)，利用軍品中已有的動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，新建廠房和生產(chǎn)線改造，成功生產(chǎn)出了汽油發(fā)動(dòng)機(jī)和自主品牌轎車等產(chǎn)品。除此之外，湘潭市特種線纜有限公司借助自有的軍工專利技術(shù)，同時(shí)通過與相關(guān)民品行業(yè)的溝通與協(xié)作，將軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到民品生產(chǎn)，成功完成了航空航天電線電纜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

4.政府積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

目前湖南省政府已出臺(tái)了一系列政策利于湖南軍民融合的發(fā)展，2010年，在國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)文出臺(tái)以后，省政府明確規(guī)定軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目享受高新武器裝備科研生產(chǎn)的政策，并批準(zhǔn)了關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要，為湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)造了一個(gè)良好發(fā)展的氛圍，在政府的大力推動(dòng)下，眾多軍民融合合作項(xiàng)目陸續(xù)落戶湖南并逐漸形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，以長(zhǎng)沙航空工業(yè)園、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和光電產(chǎn)業(yè)園，以及湘潭工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等十個(gè)產(chǎn)業(yè)園基地已初步形成，并發(fā)展迅速。

二、湖南軍民融合面臨的主要困境

湖南國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合已初具規(guī)模，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，為湖南的軍工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，注入了新的活力。但從長(zhǎng)期來看，湖南國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合仍存在許多不完善的地方亟待解決。

1.國(guó)防科技工業(yè)科技研發(fā)能力較弱，軍工系統(tǒng)內(nèi)部缺乏科技協(xié)作

湖南高校和科研機(jī)構(gòu)介入軍民融合產(chǎn)業(yè)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，核心技術(shù)自主研發(fā)能力不強(qiáng)。首先，從近5年湖南航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)人數(shù)及研發(fā)投資支出額的情況看，2007年后基本都呈下降趨勢(shì)，并且研發(fā)投資支出額的下降遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于研發(fā)人數(shù)的下降幅度，可見航空航天產(chǎn)業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新的重視程度大幅降低。其次，國(guó)防科技工業(yè)主要依托湖南的3所大學(xué)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，自主科研能力和重視程度不強(qiáng)，并且過于重視應(yīng)用前景國(guó)防科研管理導(dǎo)向，基礎(chǔ)性研究較為薄弱。并且高校的技術(shù)創(chuàng)新容易與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，或者對(duì)提高生產(chǎn)效率的作用較小，缺乏實(shí)質(zhì)性效用。同時(shí)也容易造成對(duì)高?？蒲械囊蕾囆暂^重，公司內(nèi)部容易忽視人才引進(jìn)的重要性和大幅削減科研經(jīng)費(fèi)投資額。再次，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)按照產(chǎn)品最終用途進(jìn)行組織和管理，但未按科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行劃分和橫向協(xié)調(diào)，形成各部門相互獨(dú)立、封閉的科技體系，缺乏系統(tǒng)內(nèi)部的科技協(xié)作，重復(fù)研究現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2、軍民融合的程度不深，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較薄弱

國(guó)防科技工業(yè)軍民分離現(xiàn)象較嚴(yán)重，軍民生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，軍工企業(yè)雖然大多兼生產(chǎn)軍品和民品，但仍以軍品生產(chǎn)占主導(dǎo)，民品的開發(fā)和生產(chǎn)較少，且像民用核能、民用航空航天產(chǎn)業(yè)雖然承建多項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目，但大多只由行業(yè)中的個(gè)別企業(yè)承包，例如航空產(chǎn)業(yè)基本只有南方航空工業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行民用項(xiàng)目研發(fā)，其他航空企業(yè)參與甚小。其次，企業(yè)內(nèi)部大多存在將軍民生產(chǎn)管理一刀切，將軍品與民品的生產(chǎn)設(shè)備與廠房等隔離，實(shí)行軍工知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)成本擴(kuò)大以及生產(chǎn)鏈的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也阻礙了軍民生產(chǎn)的融合，容易造成企業(yè)軍民分離化。再次，軍民生產(chǎn)分割使軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中所必須具備的各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)受到體制機(jī)制的限制。同時(shí)，湖南軍工企業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)控股，生產(chǎn)的民品大多也只是供給于國(guó)有控股企業(yè)，面向市場(chǎng)銷售的民品甚少。目前湖南軍工企業(yè)只有南方宇航、南嶺民爆兩家公司上市，軍工企業(yè)的民品總體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制脫節(jié)，且缺乏較為公開的信息披露機(jī)制。

3.軍民融合過程中產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏較完善的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個(gè)軍民結(jié)合、寓軍于民的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。但湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系較少，缺乏配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及專業(yè)化分工合作的制度體系。比如在軍民兩用工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群中，縱向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系尚未形成，企業(yè)核心配套零部件仍受制于人。“按價(jià)值量計(jì)算，工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品：凝土泵車、汽車起重機(jī)和混凝土泵3類產(chǎn)品的主要零部件（不包括鋼材），省內(nèi)配套生產(chǎn)的僅占10%，外省配套生產(chǎn)占28.6%，國(guó)外進(jìn)口占61.4%；精密液壓件、大馬力柴油機(jī)和高強(qiáng)度鋼材等關(guān)鍵零部件則主要依賴進(jìn)口?！惫试诩訌?qiáng)湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，也要兼顧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，要在量上的集聚實(shí)現(xiàn)質(zhì)上的飛躍。

4.軍民融合產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多而不強(qiáng)，配套的服務(wù)體系也尚待建立

湖南省的軍民融合產(chǎn)業(yè)雖已涌現(xiàn)部分知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群，但在全國(guó)、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高，雖有部分企業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但主要由于市場(chǎng)需求擴(kuò)大的因素，例如長(zhǎng)沙光電產(chǎn)業(yè)園集聚了大量的企業(yè)如電子48所、國(guó)防科大、湘計(jì)海盾、省電子所等，但單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且企業(yè)間缺乏信息分享與技術(shù)交流，難以形成規(guī)模效應(yīng)。其次，與軍民融合產(chǎn)業(yè)相配套的公共服務(wù)體系如研發(fā)體系、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等尚未建立健全，在一定程度上也制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.需提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，重視人才引進(jìn)與研發(fā)資金投入

結(jié)合湖南實(shí)際，國(guó)防科技工業(yè)要在基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，緊緊依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等核心技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在中小型發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)起落架、衛(wèi)星通信、光電信息、航空制動(dòng)等重要領(lǐng)域上攻關(guān)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；同時(shí)深化國(guó)防科技工業(yè)與高等院校和科研院所的合作領(lǐng)域，將高校研發(fā)的科技成果與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型，使其更有利于產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展?！〈送?，國(guó)防科技工業(yè)需創(chuàng)建公開透明的信息服務(wù)體系，并依托與高校的合作，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)高校的優(yōu)秀人才，并將員工福利與生產(chǎn)績(jī)效相結(jié)合，加大對(duì)科技創(chuàng)新和知識(shí)專利的獎(jiǎng)勵(lì)金額，達(dá)到刺激員工積極性的作用，同時(shí)又能提高軍民融合中的自主創(chuàng)新能力。

2.突破軍民行業(yè)限制格局，拓展融合層次的廣度和深度

一方面，從大局出發(fā)，打破軍工企業(yè)原有的行業(yè)壁壘，弱化軍民品的行業(yè)劃分。軍工企業(yè)內(nèi)部高層的戰(zhàn)略規(guī)劃需從軍民融合的角度考慮，防止片面化生產(chǎn)和行業(yè)歧視待遇。多開展軍民行業(yè)的技術(shù)管理研討會(huì)，加深軍民企業(yè)之間的了解與合作。同時(shí)，將軍工知識(shí)專利和經(jīng)營(yíng)信息公開化，改善軍工企業(yè)的神秘形象，準(zhǔn)許民用單位深入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域，將民用生產(chǎn)管理技術(shù)引入軍工企業(yè)。建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民企承接軍品項(xiàng)目的開發(fā)與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)鏈利用率的高效化。

另一方面，重視軍民行業(yè)的文化融合，將軍工行業(yè)艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的精神帶動(dòng)民企文化的改革，同時(shí)將民企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化引入軍工企業(yè)，為軍工生產(chǎn)增添新的活力，促進(jìn)軍民融合的和諧發(fā)展。同時(shí)，也要弘揚(yáng)軍民特色文化，增添湖南軍民融合的個(gè)性化色彩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)部關(guān)聯(lián)度，著力培育龍頭企業(yè)的形成

首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部各企業(yè)間的交流與合作。湖南政府要全力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打破軍工企業(yè)地理位置分布不均的格局，改善部分偏遠(yuǎn)企業(yè)交通和信息通訊等制約因素，同時(shí)要多組織行業(yè)會(huì)議和講座，建立行業(yè)論壇網(wǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部企業(yè)之間的交流與合作，將企業(yè)盲目閉塞競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)為良性合作，增加企業(yè)的分工協(xié)作和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，支持行業(yè)支柱企業(yè)的形成，并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。要改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)多而不強(qiáng)的形勢(shì)，培育中小企業(yè)自力更生的能力，促進(jìn)企業(yè)品牌化進(jìn)程，頒布實(shí)施對(duì)中小企業(yè)減稅、退稅等優(yōu)惠政策；優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)的影響力和行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，將其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和管理理念帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)其他中小企業(yè)的發(fā)展；要扶植潛導(dǎo)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和盈利能力的同時(shí)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。

再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的同時(shí)要加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)手段。政府需建立完善的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)體系，確保市場(chǎng)資源的有效配置，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)價(jià)格混亂局面；頒布一些政策法令，增加對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出，保護(hù)和扶植弱勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)衰退企業(yè)的破產(chǎn)重組；堅(jiān)定發(fā)展湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)園的政策措施，吸引更多的軍民企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，改善園區(qū)的交通和信息通訊設(shè)施，配套建立完善的生活服務(wù)體系。

4.增強(qiáng)軍工行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，改善軍工經(jīng)營(yíng)管理模式

軍工行業(yè)由于長(zhǎng)期在指令性計(jì)劃模式下運(yùn)行，開放意識(shí)不強(qiáng)，故要以軍工品質(zhì)要求強(qiáng)化民用產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量管理，以民用產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)促進(jìn)軍工科研生產(chǎn)，要充分融合地方經(jīng)濟(jì)體制，參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)增加企業(yè)生產(chǎn)信息的透明性，改善民品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，拓寬民品銷售渠道，將生產(chǎn)充分滿足市場(chǎng)需求。

在制度體系創(chuàng)新方面，　由于國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體系主要是政府主導(dǎo)，企業(yè)生產(chǎn)管理體系模式單一，受現(xiàn)代化先進(jìn)管理模式和產(chǎn)權(quán)制度的滲透較少，民品所需的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚待建立，故國(guó)防科技工業(yè)要從產(chǎn)權(quán)明晰層次上下功夫，優(yōu)化軍工企業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的組織形式，確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度；積極促進(jìn)地方軍工資產(chǎn)管理職能和行業(yè)管理職能的優(yōu)化，要以資本為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)新一輪軍工經(jīng)營(yíng)管理體制改革，引導(dǎo)軍工企業(yè)成功上市；對(duì)軍民品由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行以計(jì)劃管理體制為主體兼引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理方式，進(jìn)一步完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將民品的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。

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第4篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：示范基地；北京理工大學(xué)；繼續(xù)教育；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)合作繼續(xù)教育的背景

在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪的今天，繼續(xù)教育越來越受到人們的高度重視，它是已經(jīng)脫離正規(guī)教育，已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人員所接受的各種各樣的教育，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。由于課程是隨著學(xué)科發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，因此可以滿足企業(yè)對(duì)員工常態(tài)的繼續(xù)教育以及晉升職稱對(duì)知識(shí)、能力提升的需求。國(guó)防科技領(lǐng)域人員在科研能力提升、管理能力提升、知識(shí)更新等方面具有廣泛的需求。為國(guó)防科技工業(yè)人才“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)溝通、演講報(bào)告、總結(jié)提煉”等能力的全面提高，北京理工大學(xué)責(zé)無旁貸，與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)合作開展繼續(xù)教育，對(duì)工作在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、管理一線的工程技術(shù)人員以及需要晉升各種高一級(jí)職稱的工程技術(shù)人員等進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)，充分發(fā)揮北京理工大學(xué)的軍工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)繼續(xù)教育高級(jí)研修班項(xiàng)目，該項(xiàng)目立足國(guó)防、面向全國(guó)、服務(wù)地方，為全國(guó)軍工行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人（含型號(hào)研制領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等）科研領(lǐng)導(dǎo)能力提升、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新科研開發(fā)能力提升、企業(yè)中、高層管理者管理能力提升、高技能人員技能提升提供高級(jí)研修課程?；谄髽I(yè)高層管理人員學(xué)習(xí)時(shí)間少、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性的開設(shè)中、短期強(qiáng)化課程，向其提供相應(yīng)的補(bǔ)充性和前瞻性知識(shí)。研修班項(xiàng)目既有偏重綜合管理技能、開闊管理者專業(yè)視野、提升和完善管理者素養(yǎng)的課程，也有偏重某一具體管理或技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)與技巧、為企業(yè)迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力及管理能力的課程。

該項(xiàng)目的目標(biāo)是緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需求，以能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，以堅(jiān)持針對(duì)性、實(shí)效性為原則，為企業(yè)科研一線的工程技術(shù)人員搭建知識(shí)更新平臺(tái)，開發(fā)人才的潛在能力，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高不同專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力，使專業(yè)技術(shù)人員緊跟日益快速更新的知識(shí)的步伐，更好地適應(yīng)本職工作；通過高層次人才培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為保企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展培養(yǎng)、積累人才和智力資源。

二、與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建繼續(xù)教育互利雙贏模式

國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目以北京理工大學(xué)雄厚的學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)。北京理工大學(xué)具有兵器科學(xué)與技術(shù)、工程力學(xué)、機(jī)械工程、 車輛工程等多個(gè)全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科，而這些學(xué)科與國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展密切聯(lián)系，北京理工大學(xué)在這些學(xué)科領(lǐng)域與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)具有廣泛而深入的科研合作。

北京理工大學(xué)繼續(xù)教育示范基地依托學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科，以學(xué)校專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)為龍頭，整合學(xué)校優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等多方面資源，與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)合作，充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了真正的互利雙贏模式。

一方面，對(duì)學(xué)校而言，與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展繼續(xù)教育辦學(xué)，可以使我們的繼續(xù)教育走上開放辦學(xué)的路子，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，提升高校社會(huì)形象；還可以通過面向企業(yè)來探索繼續(xù)教育的其他途徑和模式，獲得第一手資料。高校教師在教學(xué)過程中能夠與一線職工進(jìn)行直接交流，接受生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉，從而為培養(yǎng)“雙師型”教師提供了良好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。由于繼續(xù)教育所特有的高層次性、創(chuàng)造性、新穎性、實(shí)用性等基本屬性，決定了繼續(xù)教育的內(nèi)容必須是“最新知識(shí)、最新技術(shù)、最新研究成果、最新的教材”，這必將對(duì)學(xué)校的教學(xué)科研起著巨大的拉動(dòng)作用。

另一方面，對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一個(gè)企業(yè)要取得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就要依靠人才來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合開展繼續(xù)教育，不僅能夠提高企業(yè)職工的技能水平和專業(yè)知識(shí)水平，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而且通過利用高校的教育資源和師資，可以節(jié)約企業(yè)的培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，通過培訓(xùn)開展學(xué)術(shù)交流和研發(fā)活動(dòng)，相互促進(jìn)各自關(guān)切問題的解決。

三、項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）制定培訓(xùn)方案，體現(xiàn)軍工特色

與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)合作開展繼續(xù)教育項(xiàng)目堅(jiān)持為學(xué)員服務(wù)的原則，緊密結(jié)合學(xué)員的科研工作，認(rèn)真組織校內(nèi)、外專家反復(fù)研究，制定培訓(xùn)方案，設(shè)計(jì)和精選培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，體現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)特色，突出案例教學(xué)。為企業(yè)高級(jí)管理者、技術(shù)人員量身訂作，立足企業(yè)管理、生產(chǎn)、科研過程中面臨的實(shí)際問題，呈現(xiàn)豐富的實(shí)戰(zhàn)案例，通過分析和演練，掌握專業(yè)技巧，即學(xué)即用。

（二）組建一支經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)員這一學(xué)習(xí)群體的特點(diǎn)和需求，為學(xué)員配備了最好的教室、師資力量以及優(yōu)質(zhì)的班主任。每期培訓(xùn)班開學(xué)前，都對(duì)學(xué)員進(jìn)行需求調(diào)查。為了保證聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，必須保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。由于參加培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員本身具有較高的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)水平，且長(zhǎng)期工作在科研生產(chǎn)一線，因此培訓(xùn)項(xiàng)目的師資必須具有較高的學(xué)術(shù)造詣，同時(shí)具有本領(lǐng)域高瞻遠(yuǎn)矚的視野，還應(yīng)具備解決實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)。北京理工大學(xué)充分發(fā)揮其兵器科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，充分利用大學(xué)教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，匯集國(guó)內(nèi)本領(lǐng)域的知名教授、本行業(yè)的領(lǐng)軍人物以及行業(yè)內(nèi)、軍方等其他科研院所的知名專家，進(jìn)行了精心的安排和組織。

（三）組建一支專業(yè)化的培訓(xùn)管理隊(duì)伍

為了保證培訓(xùn)效果，在項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、督導(dǎo)和評(píng)估階段都由專業(yè)人員完成。在項(xiàng)目計(jì)劃階段，由培訓(xùn)主管完成需求分析、確定主題、確定培訓(xùn)目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃等。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由培訓(xùn)主管把握、由培訓(xùn)助理主要完成資源（講師、課程、地點(diǎn)、費(fèi)用）準(zhǔn)備、確保學(xué)院做好受訓(xùn)準(zhǔn)備、營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)環(huán)境等工作。在項(xiàng)目督導(dǎo)階段，管理團(tuán)隊(duì)通過完善的規(guī)章制度、規(guī)定來進(jìn)行資源使用控制、教學(xué)質(zhì)量保證等工作。在項(xiàng)目評(píng)估階段，管理團(tuán)隊(duì)跟蹤計(jì)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果評(píng)估（反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)成果、行為改進(jìn)、業(yè)務(wù)結(jié)果、POI）、培訓(xùn)項(xiàng)目改進(jìn)等工作。

（四）建立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制

建立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，是保證和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。在各期培訓(xùn)過程中，學(xué)校都嚴(yán)格選派培訓(xùn)教師、制定教學(xué)教案、改進(jìn)教學(xué)手段和方式，來保證每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果；通過定期召開培訓(xùn)教師座談會(huì)、學(xué)員意見反饋會(huì)、教師學(xué)員聯(lián)席會(huì)等形式，切實(shí)做好培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督；制定相應(yīng)的考核制度，加強(qiáng)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)外部考核，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教師和學(xué)員的雙向考核，保證學(xué)員的到課率和培訓(xùn)合格率，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。

四、豐碩的培訓(xùn)成果

第5篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】軍民融合；技術(shù)融合；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)都發(fā)展軍民兩用技術(shù)高度重視，把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為當(dāng)前國(guó)家科技政策和國(guó)防科技政策的核心，有效地促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，河南工業(yè)快速發(fā)展，已成為我國(guó)的新興工業(yè)大省，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以資源依賴型為主體的傳統(tǒng)工業(yè)比重過大，以高新技術(shù)和裝備為主的先進(jìn)制造業(yè)占全省工業(yè)比重僅為20.4%，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份。河南要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的跨越，必須發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。發(fā)揮河南軍工優(yōu)勢(shì)，深化軍民融合，構(gòu)建合理的軍民技術(shù)融合體系，是助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域是前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)源地，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)的科技向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，是推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。河南作為全國(guó)重要的軍工大省，在發(fā)展過程中形成了較強(qiáng)的國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，軍工企事業(yè)單位以科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果。

1.軍民技術(shù)人才儲(chǔ)備豐富

河南軍工系統(tǒng)在發(fā)展過程中大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，注重經(jīng)營(yíng)管理人才、高科技研發(fā)人才、技術(shù)和技能人才三支隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過自主培養(yǎng)、外部引進(jìn)等方式，造就了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的軍民結(jié)合型技術(shù)開發(fā)人才隊(duì)伍，在促進(jìn)河南省高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南軍工系統(tǒng)中現(xiàn)有中國(guó)工程院院士1人，享受政府特殊津貼專家93人，有突出貢獻(xiàn)的中青年技術(shù)專家32人，新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選5人，國(guó)防科技工業(yè)“511”人才84人，河南省優(yōu)秀專家11人，具有高級(jí)專業(yè)職稱的3800人，引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才2人，有博士138人，碩士2804人，本科及以上學(xué)歷14000余人。

2.技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新呈現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)

在幾十年的發(fā)展過程中，河南軍工系統(tǒng)已形成較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新能力，軍工企事業(yè)單位大力發(fā)展民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并獲得成功，創(chuàng)新技術(shù)和成果儲(chǔ)備豐富，大量的軍民兩用技術(shù)成果具有廣泛的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，在汽車、摩托車、電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域形成了許多軍民結(jié)合型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，河南軍工系統(tǒng)擁有國(guó)家國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心2個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)。

3.裝備制造及生產(chǎn)能力突出

近年來，河南軍工企業(yè)抓住國(guó)家加大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投入的契機(jī)，加大高新技術(shù)投入力度，開發(fā)研制了一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和裝備，快速提升了河南軍工企業(yè)的裝備制造水平，形成了門類齊全的專業(yè)加工體系，擁有各類精良的數(shù)控加工設(shè)備和具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研生產(chǎn)及測(cè)試設(shè)備，建立了多個(gè)以軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為背景的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，在新能源（核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能）、新材料、航天、航空、光電、機(jī)械、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的實(shí)力。

4.軍民融合帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力

河南國(guó)防科技工業(yè)利用軍工科技優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)軍民融合、大力開發(fā)民品方面取得重大進(jìn)展，一批具有軍工背景的高科技民品產(chǎn)業(yè)迅速崛起，使河南省高科技產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，成為支撐河南省地方經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。鄭州飛機(jī)裝備公司、中船713所、中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院、洛陽(yáng)中船重工725所、洛陽(yáng)北方、洛陽(yáng)中航工業(yè)613所、新航集團(tuán)、中光學(xué)、南陽(yáng)中南工業(yè)公司等一大批軍工企業(yè)在軍民融合領(lǐng)域已經(jīng)走在了全國(guó)領(lǐng)先行列，對(duì)于推進(jìn)軍民兩用技術(shù)融合、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。另外，在焦作、濟(jì)源、信陽(yáng)、鶴壁、安陽(yáng)等市、縣許多地方高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目中，國(guó)防科技工業(yè)都占據(jù)了重要地位。大批軍民結(jié)合高新技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成投產(chǎn)，對(duì)于加快河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。

二、軍民技術(shù)融合的制約因素分析

在軍民技術(shù)融合發(fā)展取得快速進(jìn)展和巨大成績(jī)的同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合領(lǐng)域仍舊存在諸多的障礙和問題，對(duì)于進(jìn)一步深化軍民技術(shù)融合發(fā)展、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新造成新的瓶頸制約。

1.管理體制機(jī)制不適應(yīng)軍民技術(shù)融合的新要求

國(guó)防工業(yè)體制的變革與創(chuàng)新滯后于其它領(lǐng)域，軍工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，管理體制制約軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。國(guó)防科研生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)基礎(chǔ)契合還不夠，沒有形成技術(shù)層面和供應(yīng)基礎(chǔ)層面的融合。軍工企業(yè)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式和傳統(tǒng)觀念未根本消除，民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的可能性和實(shí)踐性尚待提高。在科技管理體制上，軍民分離的科技管理體制與軍民兩用技術(shù)相互融合的需要矛盾，科研力量分散，低水平重復(fù)開發(fā)和配置現(xiàn)象普遍。目前，在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，軍民之間缺乏有效的信息交流平臺(tái)，國(guó)防科技信息中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)不健全。

2.軍事因素成為制約軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵瓶頸

由于國(guó)防科技工業(yè)具有特殊性，軍工先進(jìn)技術(shù)具有很強(qiáng)的保密性。軍工技術(shù)在向民用領(lǐng)域過早轉(zhuǎn)移可能會(huì)造成軍事泄密，解密過程的復(fù)雜又會(huì)造成了軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的遲緩，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。許多能夠民用的軍用技術(shù)開發(fā)時(shí)間早，但由于進(jìn)入市場(chǎng)較晚而失去了其應(yīng)有的價(jià)值。另外，在軍民互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制上，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的“綠色”壁壘，沒有實(shí)現(xiàn)真正的軍民融合。

3.法律法規(guī)環(huán)境層面缺乏對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的保障

軍品研發(fā)生產(chǎn)的保密性關(guān)系到國(guó)家安全，有效的法律法規(guī)可以保障國(guó)防軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移良好運(yùn)作，但是在這方面尚缺乏系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)體系。在政策法規(guī)層面上，“民”有許多鼓勵(lì)和保護(hù)政策措施，而民用高技術(shù)成果向國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用卻無法可依、無章可循，現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)民口企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)也有許多限制性規(guī)定，許多民用成熟的高技術(shù)成果和產(chǎn)品由于沒有明確的法規(guī)可依只能不予采用。

4.成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開發(fā)方面存在制約

在成果轉(zhuǎn)化方面，由于受體制和機(jī)制的束縛，軍工科研單位與產(chǎn)品生產(chǎn)單位相互分離，不容易溝通，很難形成合力。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)還比較薄弱，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)很少，科技成果擁有者和資金擁有者之間缺乏有效的溝通渠道，沒有形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保護(hù)措施。軍工科研單位、企業(yè)和科技人員對(duì)國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移也缺乏主動(dòng)性，阻礙著國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。在市場(chǎng)開發(fā)方面，軍工科研院所擁有較大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)開發(fā)能力比較弱，沒有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的營(yíng)銷體系。

三、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的路徑選擇

為了有效配置國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，必須堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)軍民之間技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來入手來推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的快速發(fā)展。

1.加大力度發(fā)展軍民兩用技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，軍用技術(shù)的民用價(jià)值越來越突出，而民用技術(shù)以其先進(jìn)性也越來越具備軍事上潛在用途，發(fā)展軍民兩用技術(shù)是世界各主要國(guó)家提升國(guó)防工業(yè)實(shí)力和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。軍民兩用技術(shù)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，應(yīng)定位在同區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)結(jié)合中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高國(guó)防高技術(shù)研究與開發(fā)的水平和效益，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加快改革技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體制機(jī)制

建設(shè)開放式的國(guó)防軍工技術(shù)管理體制，實(shí)行高效率的運(yùn)行機(jī)制，并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。組建開發(fā)協(xié)同、統(tǒng)籌計(jì)劃、系統(tǒng)推進(jìn)的組織體系，集約資源、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新體系，制定和實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合和共享的法規(guī)和管理制度，最大限度地改善重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)狀況。堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技規(guī)律的基本原則，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

3.加強(qiáng)軍民用技術(shù)信息交流

軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間由于受多種因素影響，缺乏有效的信息交流渠道，以致資源共享度很低，帶來巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。促進(jìn)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，必須改變“兩張皮”的管理模式，從根本上避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。重視國(guó)防科技中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理，既要鼓勵(lì)有條件的軍工科研機(jī)構(gòu)從事中介服務(wù)，又要充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮雙方在信息咨詢、技術(shù)評(píng)估之間的橋梁作用，從而促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的發(fā)展格局的形成。

4.制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制定技術(shù)轉(zhuǎn)移法律、法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和法律的研究，必須盡快制定和完善有關(guān)的法律規(guī)范。加快解決軍工企業(yè)退出以及民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入許可等問題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)及非關(guān)鍵性的領(lǐng)域。在考慮民間專利向國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加強(qiáng)軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的專利權(quán)問題的研究，在法律層面允許軍工技術(shù)專利在申請(qǐng)國(guó)防專利的同時(shí)，可同時(shí)申請(qǐng)一般性專利并實(shí)行保密制度。

四、推進(jìn)構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的政策建議

根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展實(shí)際和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及軍民技術(shù)融合發(fā)展的時(shí)代要求，提出推進(jìn)構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的政策建議和主要措施。

1.開展軍民技術(shù)融合的規(guī)劃

要加強(qiáng)軍民技術(shù)合作、軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的引導(dǎo)作用。只有把國(guó)防建設(shè)規(guī)劃納入到國(guó)家和區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃之中，才能把軍民融合真正落在實(shí)處。一要充分發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)和國(guó)防重大工程中的引領(lǐng)作用，二要實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技產(chǎn)品和民用科技產(chǎn)品的互通、互動(dòng)和互補(bǔ)，三要加強(qiáng)國(guó)家、地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同軍工集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家和地方的發(fā)展規(guī)劃需充分考慮國(guó)防科技工業(yè)作用的發(fā)揮，國(guó)防科技工業(yè)的規(guī)劃需兼顧國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，從而在全社會(huì)范圍形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍企的改制

要加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍工現(xiàn)代企業(yè)制度改革，除關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的少數(shù)企業(yè)外，可通過資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑推進(jìn)股份制改造，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。應(yīng)用性軍工科研院所要積極推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心；公益性或基礎(chǔ)性軍工科研院所需建立現(xiàn)代科研院所制度，創(chuàng)新管理模式和加強(qiáng)公益服務(wù)；少數(shù)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的軍工科研院所，可將重點(diǎn)放在創(chuàng)新機(jī)制和探索有效管理方式上。充分發(fā)揮軍工企事業(yè)單位市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍工企事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和活力。

3.加大政策法規(guī)的支持力度

一是加大財(cái)稅和金融政策支持力度。制定完善的稅收支持政策，采取必要的減免稅收等措施幫助軍工企事業(yè)單位推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融機(jī)構(gòu)須在貸款和利率等方面加大對(duì)國(guó)防工業(yè)科技成果開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極為國(guó)防工業(yè)推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。二是加大投融資體制改革力度。鼓勵(lì)有條件的軍工企事業(yè)單位積極引入和廣泛利用各類社會(huì)資本，支持有條件的軍工企事業(yè)單位開展境外投資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，幫助軍工企事業(yè)單位在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中提高抵御和防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。根據(jù)發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和要求，強(qiáng)化該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理工作，積極引導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)部門抓緊建立和及時(shí)推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群不僅可以大大降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率，而且可以改進(jìn)激勵(lì)方式、創(chuàng)造出信息、專業(yè)化制度、名聲等集體財(cái)富。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民技術(shù)融合的最終趨勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)集群化，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園。軍民融合產(chǎn)業(yè)園是以資源整合平臺(tái)、開放合作平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，建立以區(qū)域軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段，吸引資金、相關(guān)中介輔機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的軍融合技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過資本化的方式孵化軍民融合型的企業(yè)，提升在孵企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園自身價(jià)值的提升。

5.加強(qiáng)軍民技術(shù)融合的宣傳培訓(xùn)

政府和各級(jí)部門要加強(qiáng)宣傳，改變傳統(tǒng)的軍民分離發(fā)展的觀念，以軍民融合發(fā)展的思想為指導(dǎo)，把軍民融合思路納入政府的規(guī)劃和對(duì)各級(jí)地方政府的實(shí)際工作過程中，積極主動(dòng)地引導(dǎo)軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。打破軍工科研院所的封閉模式，對(duì)軍品科研院所的建設(shè)、評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核進(jìn)行必要的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與軍工國(guó)防任務(wù)招標(biāo)。

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54-55.

第6篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；軍民融合；區(qū)域條件

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

軍民融合是指逐步采用共同的技術(shù)、工藝、人才、設(shè)備、材料，以滿足國(guó)防和民用兩種需要的過程。軍民融合最終要落實(shí)到具體的區(qū)域上。從我國(guó)軍工經(jīng)濟(jì)的地域分布看，西部地區(qū)是我國(guó)軍工資源相對(duì)富集區(qū)域。隨著有中國(guó)特色的軍民融合戰(zhàn)略及相關(guān)體制機(jī)制的完善，軍民融合對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在：在軍民融合過程中，充分發(fā)揮西部國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，可促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；能推動(dòng)西部地區(qū)軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和區(qū)域創(chuàng)新能力的提高；有利于加速西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；可充分利用當(dāng)?shù)貒?guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)，形成具有軍工特征的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為充分發(fā)揮軍民融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須明確西部地區(qū)實(shí)施軍民融合的區(qū)域條件現(xiàn)狀，以便采取相應(yīng)對(duì)策，通過區(qū)域條件的優(yōu)化來推進(jìn)軍民融合，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

一、西部地區(qū)實(shí)施軍民融合區(qū)域條件分析

1、西部地區(qū)推進(jìn)軍民融合的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)為進(jìn)一步推進(jìn)民提供了雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。相對(duì)全國(guó)其他地區(qū)而言，西部地區(qū)具備較強(qiáng)的國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)集中了全國(guó)1/3的軍工企業(yè)、2/5的國(guó)防科研院所、1/2的軍工固定資產(chǎn)、2/3的軍工人員，西部的國(guó)防高科技工業(yè)在全數(shù)字產(chǎn)品與制造集成系統(tǒng)、新材料技術(shù)、高性能船舶技術(shù)、精加工技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)工程和生物工程等領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)將成為西部進(jìn)一步擴(kuò)展軍民融合的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，以這些軍民兩用技術(shù)為支撐，可大大擴(kuò)展軍民融合的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很大的空間。正是西部地區(qū)軍民融合的區(qū)域條件具有上述優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家制度環(huán)境和政策環(huán)境的影響下，西部地區(qū)軍民融合已有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。今后，西部地區(qū)的軍民融合應(yīng)當(dāng)在充分利用現(xiàn)有的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)上做文章。

2、西部地區(qū)推進(jìn)軍民融合的區(qū)域劣勢(shì)

首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度低，對(duì)軍民融合的資本、技術(shù)支持不足。從全國(guó)而言，軍民融合落實(shí)到某個(gè)具體的地域上有一個(gè)前提，就是本區(qū)域必須具備軍工經(jīng)濟(jì)可借助的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)；否則，軍民就無法合作。東部地區(qū)民用科研工業(yè)均實(shí)力雄厚，有些商品的技術(shù)水平已超過軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品，還形成了支持未來我國(guó)軍民兩用技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。因此，東部地區(qū)在爭(zhēng)取和軍方的合作上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。相反，西部的國(guó)防高科技工業(yè)雖然有較大的優(yōu)勢(shì)，但西部民用科研工業(yè)實(shí)力較弱，民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，因而西部民用企業(yè)難以介入軍工領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。

其次，區(qū)域配套的體制機(jī)制不健全，政策滯后。軍民融合涉及管理方式以及軍民分離體制和機(jī)制的改革，在技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工上都將引入一些重大變革。中央政府為推進(jìn)軍民融合，已進(jìn)行了一系列宏觀層面的制度創(chuàng)新，但也需要西部地方政府提供配套的體制機(jī)制環(huán)境，才能雙管齊下，促進(jìn)西部軍地的深層次合作。目前，西部地區(qū)地方政府在軍地融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所給予的還多是行政上的支持和道義上的響應(yīng)，缺乏有效的管理體制和機(jī)制上的支持。主要表現(xiàn)在：缺乏促進(jìn)西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，如土地政策、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持性政策、投資政策、稅收政策、金融政策等都不十分明確；缺乏軍民結(jié)合的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各級(jí)政府層面缺少軍民結(jié)合的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，沒有與軍工企業(yè)集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制，很難主動(dòng)與軍方合作。

再次，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不理想。一是中介服務(wù)平臺(tái)不完善。一方面有關(guān)軍事科研需求、軍品采購(gòu)等需求信息，目前只能夠傳遞到原軍事體系中的科研單位和軍工企業(yè)中去，民用企業(yè)及其科技人員很難接觸到軍事科技需求的信息；另一方面民技向軍方宣傳信息也不夠通暢，渠道還未建立。以上都限制了軍民之間信息的有效溝通，極大地減少了民用企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的機(jī)會(huì)。二是相關(guān)的民用產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達(dá)。國(guó)防科技工業(yè)的布局原則不僅要考慮國(guó)防安全，還要考慮經(jīng)濟(jì)原則，即要有利于科技進(jìn)步和效益提高，尤其在近期主要考慮經(jīng)濟(jì)原則。這就要求國(guó)防科技工業(yè)在布局時(shí)實(shí)現(xiàn)與整個(gè)國(guó)家已經(jīng)形成的相應(yīng)民用產(chǎn)業(yè)群分布基本協(xié)調(diào)，以利于國(guó)防科技工業(yè)及其與民用科技工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，縮小分工協(xié)作的空間范圍，改善交通運(yùn)輸和信息擴(kuò)散條件。東部地區(qū)已形成了支持未來我國(guó)軍民兩用技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)的民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，西部地區(qū)卻缺乏這樣的集群支持。因而，在吸引國(guó)防科技工業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的布局和在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步軍民融合方面，西部地區(qū)顯然處于劣勢(shì)。

二、西部地區(qū)實(shí)施軍民融合區(qū)域條件的優(yōu)化對(duì)策

在軍民融合的初期，由于僅靠市場(chǎng)原則和利益驅(qū)動(dòng)收效甚微，因此地方政府作為擁有特殊權(quán)力的行為主體就必須在初期階段的軍民融合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極采取措施，優(yōu)化西部地區(qū)推進(jìn)軍民融合的區(qū)域條件。

1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重依托國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)。首先，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系上來考慮軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，對(duì)與區(qū)域軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套發(fā)展的地方產(chǎn)業(yè)做出相應(yīng)規(guī)劃，又要在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，注意發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)的帶動(dòng)作用。其次，為打開軍民融合的突破口，應(yīng)當(dāng)從軍技民用出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展在現(xiàn)有的軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸出來的軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西部軍工在規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)品上相對(duì)東部沿海地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于區(qū)域內(nèi)的民用產(chǎn)業(yè)更是走在前列，而區(qū)域民用科技、人才、產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)東部沿海地區(qū)處于劣勢(shì)。這樣的區(qū)情，決定了從西部民用科技和產(chǎn)業(yè)集群向軍用轉(zhuǎn)化出發(fā)來規(guī)劃今后西部地區(qū)軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前西部地區(qū)軍民融合的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于從軍技民用出發(fā)，充分利用陜、川、甘三省現(xiàn)有的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展核工業(yè)、航空、航天、船舶等軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，以軍民兩用技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，推動(dòng)西部形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動(dòng)民全局，實(shí)現(xiàn)軍民融合。

2、充分認(rèn)識(shí)軍民融合的重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。西部各級(jí)地方政府部門必須提高對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)，要從戰(zhàn)略高度理解軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合的重大意義。各地方要樹立“不求所有、只求所在”的觀念，真正做到“軍民結(jié)合、一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)”；要大力宣傳軍地融合的重要性，系統(tǒng)地介紹和傳播軍地融合的理論、規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)等，積極展開“民技軍用、民企轉(zhuǎn)軍”的思想觀念和認(rèn)識(shí)上的導(dǎo)向工作，表彰軍地融合搞得好的先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人。通過以上途徑使軍地融合成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)、地方企業(yè)以及全社會(huì)共同關(guān)心的熱門話題，真正納入議事日程，在各地營(yíng)造出有利的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3、創(chuàng)建軍工科技園區(qū)，積極探索軍民融合的有效載體。目前，在地方政府的積極推動(dòng)下，陜西的關(guān)中地區(qū)、四川的成都、德陽(yáng)和綿陽(yáng)地區(qū)以及重慶等地都建立了國(guó)防科技工業(yè)園，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐能娒袢诤稀＝窈?，西部地方政府?yīng)有計(jì)劃地集中一批軍工企業(yè)、科研單位到大專院校密集區(qū)域，連片進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。但以園區(qū)形式推動(dòng)軍民融合的發(fā)展在我國(guó)尚屬探索階段，沒有成熟的模式可以套用，需要西部各級(jí)地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)的管理模式、體制機(jī)制和政策。比如，軍民兩用高技術(shù)的研發(fā)會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)原則推動(dòng)建立軍民兩用高技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金和建立孵化器，運(yùn)用政策工具鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新，加快軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、搭建中介服務(wù)體系，加強(qiáng)軍地產(chǎn)、學(xué)、研信息交流。西部地方政府應(yīng)積極推動(dòng)，形成多種形式的中介服務(wù)平臺(tái)。可以本著政府搭臺(tái)、主體唱戲、中介服務(wù)、互惠互利的原則，組織各軍工單位與地方政府及企業(yè)通過共建技術(shù)信息機(jī)構(gòu)，成立國(guó)防供應(yīng)商協(xié)會(huì)，對(duì)直接和間接進(jìn)入軍品市場(chǎng)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格規(guī)范，直接、間接的軍品供應(yīng)商由協(xié)會(huì)進(jìn)行管理；成立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，向民用企業(yè)提供明確的軍品需求信息，使民用企業(yè)及時(shí)了解軍品的市場(chǎng)需求；建立展示具有軍事應(yīng)用潛力的民用高科技成果平臺(tái)，定期舉辦民用高科技成果的推介和交流會(huì)，使軍方能及時(shí)了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力的成果。

5、加快制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)大膽探索，勇于創(chuàng)新，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘。首先，在貫徹國(guó)家政策的前提下，從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定一系列扶持優(yōu)惠政策，如出臺(tái)促進(jìn)西部軍地產(chǎn)、學(xué)、研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策、采購(gòu)政策等。其次，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，如西部中心城市應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀政策要求，盡快推動(dòng)建立中心城市管理國(guó)防科技工業(yè)的新體制，以對(duì)軍工企業(yè)分類指導(dǎo)，使軍工企業(yè)成為中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分；建立多元化的軍民融合投融資機(jī)制，保障軍民創(chuàng)新的資金來源。

（作者單位：武漢軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)狀；體系；歸屬

[中圖分類號(hào)]E25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0046 — 02

近年來，我國(guó)對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和研究工作進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展階段，也取得了一定的成績(jī)。但是與國(guó)外相比，還存在有很多不足，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的現(xiàn)狀與發(fā)展情況進(jìn)行比較分析，了解其發(fā)展的特點(diǎn)和差別，為今后相關(guān)領(lǐng)域的研究起到拋磚引玉的作用。

一、我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

目前為止國(guó)內(nèi)還沒有任何一部法律或法規(guī)明確界定或解釋“國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的定義，本文中出現(xiàn)的“國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)”主要是指與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括國(guó)家為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)直接投入資金形成的并用于國(guó)防目的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及其他投入產(chǎn)生并專用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（一）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展，國(guó)防領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開始起步，《國(guó)防專利條例》的施行則標(biāo)志著國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。本世紀(jì)以來，在國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門和總裝備部的積極推動(dòng)下，初步形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套的政策體系，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)過程管理的環(huán)節(jié)和要求，使國(guó)防科研、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策法制環(huán)境得到了改善。在“十一五”期間，國(guó)防科工局組織開展了中外專利數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息檢索、分析、以及在線培訓(xùn)等多種功能。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息報(bào)送制度逐步完善，定期報(bào)送、年度分析的信息報(bào)送機(jī)制基本形成，初步構(gòu)建形成了國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作支撐體系，為這一領(lǐng)域的管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)已初步形成國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，為國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)提供了有利的法律依據(jù)。

（二）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系

我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理工作主要由軍隊(duì)和地方兩部分來負(fù)責(zé)。其中軍隊(duì)系統(tǒng)的管理工作歸總裝備部負(fù)責(zé)，由設(shè)在總裝備部的國(guó)防專利局負(fù)責(zé)受理和審查國(guó)防專利，并履行國(guó)防專利綜合管理職責(zé)。2009年專門成立的國(guó)防專利審查中心，具體承擔(dān)國(guó)防專利的審查工作。地方系統(tǒng)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)過國(guó)防專利審查，符合《國(guó)防專利條例》規(guī)定的申請(qǐng)，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予國(guó)防專利權(quán)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具體實(shí)施過程中，海、空、二炮依據(jù)自身工作的實(shí)際情況，均建立了獨(dú)立于裝備部門的負(fù)責(zé)國(guó)防專利管理和業(yè)務(wù)工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)中的十大軍工集團(tuán)公司和七所委屬高校也根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)際工作需要，分別設(shè)立了本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和業(yè)務(wù)工作。

（三）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬問題

從目前我國(guó)財(cái)政性資金形成科研成果歸屬政策的發(fā)展來看，國(guó)家逐步加大激勵(lì)創(chuàng)新力度，激勵(lì)創(chuàng)新的趨勢(shì)在增強(qiáng)，權(quán)利歸屬主體從投資者逐漸向項(xiàng)目承擔(dān)者轉(zhuǎn)移，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬向智力成果完成人傾斜。根據(jù)規(guī)定，科研項(xiàng)目研究成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國(guó)家安全和利益以及重大社會(huì)公共利益的以外，國(guó)家授予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位。

我國(guó)初步建立了合同優(yōu)先的歸屬政策，通過合同約定歸屬主體以及投資方與項(xiàng)目承擔(dān)方之間的權(quán)利義務(wù)分配。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合同優(yōu)先，并應(yīng)按照相關(guān)辦法簽訂合同。在不與強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸的情況下，合同約定大大降低了權(quán)利歸屬的博弈成本。

與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)利益分配也逐漸多元化，突破了單一的按勞分配模式，出現(xiàn)了一次性轉(zhuǎn)讓、多次多頭轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出資、利益分配、合同約定等多種方式，適應(yīng)了利益多元化的需求。

二、國(guó)外國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

首先需要說明的是，國(guó)外沒有“國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這種提法。但大量與國(guó)防有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐所顯示出其語(yǔ)言環(huán)境，符合本文對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念內(nèi)涵條件和外延范圍的界定，可以作為我們所描述的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇進(jìn)行研究。

（一）國(guó)防領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀

由于各個(gè)國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)體制的不同，因此在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理工作也不盡相同，下面主要對(duì)有代表性的國(guó)家情況進(jìn)行介紹。

美國(guó)注重建立完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和配套政策。以法律、條例和規(guī)章的形式，構(gòu)建了層次分明、協(xié)調(diào)配套、操作性強(qiáng)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與國(guó)防科研、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理融合銜接。在注重保護(hù)承包商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的同時(shí)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單明確政府的權(quán)利。國(guó)防部還編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題指南，指導(dǎo)合同官員處理政府與承包商之間的利益關(guān)系。

英國(guó)作為最早注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)合同條款的對(duì)接。實(shí)施基于國(guó)防科研和裝備采購(gòu)合同的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，并組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，實(shí)現(xiàn)對(duì)武器裝備采辦過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

總體來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與國(guó)防科研、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合在一起，已成為西方主要軍事國(guó)家普遍推行的，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策成為促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)的重要手段。

（二）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系

從當(dāng)前情況來看，國(guó)外的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系與武器裝備采購(gòu)組織體系緊密相關(guān)，且國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置與武器裝備采購(gòu)組織體制有著密切的聯(lián)系。各國(guó)依照各自的國(guó)情建立了與武器裝備采購(gòu)組織體制相適應(yīng)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，使得國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能夠深入到國(guó)防科技工業(yè)體系的每個(gè)角落、貫穿于武器裝備管理的全過程。

以美國(guó)為例，依據(jù)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的多樣性的特點(diǎn)，形成多層級(jí)、多種類的機(jī)構(gòu)。明確劃分管理、業(yè)務(wù)和服務(wù)保障三類機(jī)構(gòu)，并履行相應(yīng)的職責(zé)。海、陸、空三軍軍部均設(shè)置了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)處從事專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)工作，不但在武器裝備采購(gòu)合同時(shí)履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)職責(zé)，還要為本單位的研究所等機(jī)構(gòu)提供專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作，保證相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有力的法律保護(hù)。

從相關(guān)國(guó)家關(guān)于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擁有較大的掌控權(quán)，在這些國(guó)家，武器裝備的訂購(gòu)、政府投資中軍隊(duì)都起著主導(dǎo)性的作用。在武器裝備的承研、承制商中私人企業(yè)居多，但軍隊(duì)仍然主導(dǎo)著國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)在承研、承制單位中的應(yīng)用情況。

（三）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬問題

在與國(guó)防有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律實(shí)踐中，國(guó)外利用多種模式結(jié)合的辦法，形成相對(duì)系統(tǒng)有效的歸屬政策和利益分配政策。

首先，形成以國(guó)防安全利益優(yōu)先的模式，以維護(hù)國(guó)防安全為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬。當(dāng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)防安全需要保密時(shí)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于政府；特殊情況下，當(dāng)承包商保留國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)更有效地保護(hù)國(guó)防利益時(shí)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于承包商。其次，在此模式下，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于承包商。在不涉及國(guó)防安全利益時(shí)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先配置給承包商，以此鼓勵(lì)工業(yè)界積極參與采辦合同工作。再次，形成促進(jìn)應(yīng)用模式。無論國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于政府或者承包商，政府都享有發(fā)展本國(guó)工業(yè)的優(yōu)先權(quán)，承包商在獲得國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)式，應(yīng)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、定期報(bào)告技術(shù)利用和轉(zhuǎn)讓情況。

與此同時(shí)，資助方式和出資比例也是決定國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的主要依據(jù)之一。資助方式不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬也不同，政府委托企業(yè)開發(fā)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大都?xì)w政府所有，企業(yè)擁有使用權(quán)；與企業(yè)合作研究開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬往往根據(jù)出資多少來決定；無償資助計(jì)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大都?xì)w項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。

三、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀比較

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和研究工作雖然已取得了一定的發(fā)展，但與世界先進(jìn)水平相比還相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體工作開展不夠全面

現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理工作尚未與國(guó)防科研、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)等階段有機(jī)結(jié)合，缺乏與之配套、層次分明的政策體系。國(guó)防科研行業(yè)中，仍然存在著“重成果輕保護(hù)”的現(xiàn)象，致使很多國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到有效的轉(zhuǎn)化。管理工作簡(jiǎn)單化，缺乏專業(yè)化人才和指導(dǎo)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明人意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛且缺少正確處理糾紛的機(jī)制。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠健全

由于受觀念、認(rèn)識(shí)上的限制，我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)未能得到足夠的重視，相關(guān)機(jī)構(gòu)配置不齊全，致使許多業(yè)務(wù)工作開展不力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與國(guó)防科技工業(yè)管理工作脫節(jié)。行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置與職能方面存在多元化、多層次和一體化的弊端，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清晰問題。設(shè)在各軍兵種裝備部門并開展與主要職責(zé)相關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，多承擔(dān)的是業(yè)務(wù)職責(zé)，很難承擔(dān)起國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理職責(zé)，致使各采購(gòu)部門很難掌握所采購(gòu)的武器裝備的技術(shù)方案。

（三）權(quán)利歸屬制度不完善

長(zhǎng)期以來，對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)以及外部權(quán)利配置缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知平臺(tái)。同時(shí)激勵(lì)創(chuàng)新不夠充分，缺乏積極、有效、顯著創(chuàng)新個(gè)體的權(quán)利歸屬制度和利益分配原則，在投資回報(bào)方面，我們更注重資金的投資，而忽視智力投資，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，忽略保護(hù)智力創(chuàng)造者的利益，同時(shí)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造主體缺乏權(quán)利意識(shí)，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中對(duì)其激勵(lì)的弱化。

四、措施與建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作中所存在的問題，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：

一是將國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理工作與裝備全壽命過程緊密結(jié)合起來。使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理納入國(guó)防科技工業(yè)科研項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)，并與裝備預(yù)先研究、裝備研制計(jì)劃管理和項(xiàng)目管理結(jié)合起來，研究提出將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入國(guó)防科研、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和措施，并建立健全相關(guān)機(jī)制，完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

二是建立起從上之下的工作體系。著力解決當(dāng)前管理機(jī)關(guān)設(shè)置分散、執(zhí)法主體過多、相互職能交叉和權(quán)力沖突的局面，建立高層級(jí)的關(guān)于軍隊(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)的統(tǒng)一規(guī)定，為各有關(guān)單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作提供明確統(tǒng)一的法規(guī)政策支持。軍隊(duì)內(nèi)部要根據(jù)各單位自身在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的實(shí)際情況，將有關(guān)管理工作賦予不同的職能部門，使國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體現(xiàn)到各類部門的主要工作中去。

三是制定科學(xué)合理的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配制度。堅(jiān)持利益兼顧原則，通過法律的形式對(duì)權(quán)利歸屬、利益分配做出明確規(guī)定，形成統(tǒng)一的政策規(guī)定。在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和已有模式的基礎(chǔ)上，貼近我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合實(shí)踐中實(shí)行效果好的運(yùn)行模式，歸納總結(jié)出真正適合我國(guó)國(guó)情的權(quán)利歸屬和利益分配模式。

第8篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

南華大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科

省部級(jí)：核科學(xué)與技術(shù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、礦業(yè)工程、藥學(xué)、土木工程、內(nèi)科學(xué)、機(jī)械工程、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、管理科學(xué)工程

校級(jí)：化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、安全科學(xué)與工程、電子科學(xué)與技術(shù)、數(shù)學(xué)、護(hù)理學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)、理論、外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、法學(xué)、外科學(xué)、

南華大學(xué)介紹

南華大學(xué)是國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)防科技工業(yè)局、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與湖南省人民政府共建的綜合性大學(xué)。學(xué)校坐落在湖南省衡陽(yáng)市，現(xiàn)有紅湘和雨母兩個(gè)校區(qū)。

第9篇：國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)范文

【論文摘要】新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷深化國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運(yùn)行機(jī)制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時(shí)期深化我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施。

中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)60年來深刻的制度變遷實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，為切實(shí)消除不利于國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展，新世紀(jì)新階段的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。

一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度

國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局，涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整，需要國(guó)家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，因此必須進(jìn)一步完善國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場(chǎng)化取向也日益明確。但是，市場(chǎng)不是萬能的，“即使市場(chǎng)機(jī)制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題?！倍鴩?guó)家利益的剛性又使國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性，因此離不開國(guó)家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)，在堅(jiān)持市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向時(shí)，必須進(jìn)一步完善國(guó)家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。

針對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革，從總體上探索、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過制訂國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃計(jì)劃來推動(dòng)制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間，在促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評(píng)估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，隨著國(guó)家相關(guān)法律政策文件的出臺(tái)并實(shí)施，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時(shí)也存在著諸多問題和缺陷，必須進(jìn)一步完善。

第一，要進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式，確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國(guó)家投資的保全制度，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式，同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國(guó)家安全和引入社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)要求，積極引入非政府性的社會(huì)資本，切實(shí)推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入，可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法，鼓勵(lì)相關(guān)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用，通過對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和研究，合理、科學(xué)地確定國(guó)防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。

第三，加快培育國(guó)防投資領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場(chǎng)投資主體;二是大力發(fā)展投資市場(chǎng)化的投資中介體系，鼓勵(lì)建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國(guó)際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財(cái)稅金融制度。在歷史上，國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施，加大對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期，現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先，要對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機(jī)制，形成多層次的資本市場(chǎng)體系，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營(yíng)造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步完善具體、有效的國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功，離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段，推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。

第一，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入與認(rèn)證，把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來，與軍工企業(yè)一道參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，形成合作競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度。可借鑒、參照發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，一方面加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn)，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對(duì)各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國(guó)防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對(duì)于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵(lì)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)估并動(dòng)態(tài)跟蹤民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動(dòng)向，改善服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級(jí)別的軍品需求信息制度，建設(shè)開通政府主管的軍品市場(chǎng)網(wǎng)站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息，指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場(chǎng)進(jìn)入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對(duì)稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度，建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，為軍品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的基礎(chǔ)，成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督，強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求，分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等****現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對(duì)程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制，并對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信跟蹤和管理，切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此，在推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國(guó)防科技工業(yè)和裝備采購(gòu)方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國(guó)防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場(chǎng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國(guó)防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等，明確在國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過程中國(guó)家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系)，等等。其次要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善，如要完善《合同法》中對(duì)軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策，對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等一視同仁等。此外，要對(duì)一些已經(jīng)過時(shí)、明顯不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面。一是要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基本法的立法步伐。國(guó)家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》等有關(guān)法規(guī)，盡快制定出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本方針原則、基本任務(wù)、動(dòng)員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎(jiǎng)懲辦法等，明確把應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員范疇。這樣，既利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，又通過搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的實(shí)踐拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時(shí)，在制定、修訂其他法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要，盡可能地融入國(guó)防條款，賦予其國(guó)防功能。國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運(yùn)力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國(guó)防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級(jí)地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的政策指示上升為國(guó)家意志，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與動(dòng)員需求相銜接、與國(guó)家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充，形成依法動(dòng)員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊(duì)后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面的法律法規(guī)，“可設(shè)想在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺(tái)《軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化法》，與即將出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》和修訂后的《中國(guó)后勤條例》配套運(yùn)作，共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊(duì)行為的軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化基本法律體系?！苯⒔∪婈?duì)后勤保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時(shí)，對(duì)《后勤條例》進(jìn)行及時(shí)修訂，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的發(fā)展方向相適應(yīng)。

【參考】