社會(huì)保障基金的意義精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障基金的意義范文

關(guān)鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會(huì)保障金的合理使用大大地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，讓殘疾人實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。同時(shí)維護(hù)了社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)又快又好的發(fā)展。但是對(duì)殘疾人社會(huì)保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會(huì)保障金實(shí)現(xiàn)真正的合理使用，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

二、殘疾人社會(huì)保障金管理模式

殘疾人社會(huì)保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統(tǒng)一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會(huì)保障金進(jìn)行投資買國(guó)債，國(guó)家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會(huì)保障金投資到證券市場(chǎng)。集中型管理模式的代表是英國(guó)，在英國(guó)不管是什么行業(yè)與地區(qū)，全國(guó)實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會(huì)殘疾人保障基金分散到各個(gè)行業(yè)與地區(qū)，由企業(yè)老板與政府相關(guān)部門的勞工聯(lián)合機(jī)構(gòu)給予辦理，而不由中央政府統(tǒng)一管理，政府只是實(shí)施立法，監(jiān)督，協(xié)調(diào)的作用。分散型的管理模式代表是德國(guó)，他是把雇主，個(gè)人，政府補(bǔ)貼，社會(huì)捐贈(zèng)以及投資收益分別交給各個(gè)社會(huì)殘疾人保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)。

分層式管理模式是指政府與各機(jī)構(gòu)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分社會(huì)殘疾人保障金管理權(quán)限，分別承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)的殘疾人社會(huì)保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國(guó)，因?yàn)闅埣踩松鐣?huì)保障金的種類差異進(jìn)而分層次進(jìn)行管理分配。

三、殘疾人社會(huì)保障金管理中存在的問題

殘疾人社會(huì)保障金是殘疾人事業(yè)發(fā)展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業(yè)建設(shè)示范活動(dòng)中，國(guó)家各級(jí)政府就殘疾人的就業(yè)，康復(fù)，社會(huì)保障等相關(guān)工作形成統(tǒng)一的規(guī)范，使得我國(guó)殘疾人事業(yè)飛速發(fā)展，但是從公布的調(diào)查情況來看，在殘疾人社會(huì)保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.殘疾人社會(huì)保障金的管理與事業(yè)發(fā)展不同步。部分殘疾人社會(huì)保障金的支出項(xiàng)目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對(duì)全國(guó)的各個(gè)城區(qū)殘保金使用審計(jì)調(diào)查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會(huì)保障金用于對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，日常機(jī)構(gòu)費(fèi)用，康復(fù)服務(wù)以及社會(huì)保障等各個(gè)方面的支出平均每年的增長(zhǎng)為8%，在一定的程度長(zhǎng)保持著高速增上的趨勢(shì)，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)以及社會(huì)保障占總支出的20%以上，而對(duì)殘疾人的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、補(bǔ)貼與對(duì)口經(jīng)費(fèi)支援占比太??；在對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金太多，每年累計(jì)的結(jié)余是殘疾人社會(huì)保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會(huì)保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會(huì)保障金支出的合理性與使用規(guī)定不相符，管理策略的滯后已經(jīng)趕不上殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)中對(duì)殘疾人社會(huì)保障金有明確的規(guī)定，這其中包括對(duì)安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，殘疾人個(gè)體貸款與補(bǔ)貼，就業(yè)必備設(shè)備經(jīng)費(fèi)，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)以及機(jī)構(gòu)必需的經(jīng)費(fèi)開支方面。調(diào)查顯示，在殘疾人社會(huì)保障金分配的過程中還包括了國(guó)家政策尚不明確的康復(fù)費(fèi)用，創(chuàng)業(yè)費(fèi)用，殘奧會(huì)經(jīng)費(fèi)與殘代會(huì)經(jīng)費(fèi)以及對(duì)口支援費(fèi)用等等，其中康復(fù)費(fèi)用尤為顯著。在殘疾人事來發(fā)展壯大的過程中，康復(fù)服務(wù)工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會(huì)保障金主要支出部分事實(shí)上就是康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

3.殘疾人社會(huì)保障金預(yù)算項(xiàng)目不符合管理規(guī)定，殘疾人社會(huì)保障金是政府預(yù)算之外的專項(xiàng)基金，雖有文件對(duì)其實(shí)行預(yù)算管理，但是如何合理的、科學(xué)的預(yù)算科目并沒有明確的界定與政策，對(duì)于預(yù)算的合理性不能實(shí)施有效干預(yù)。在每年的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別城區(qū)的殘疾人社會(huì)保障金財(cái)政預(yù)算批復(fù)，虛假的康復(fù)費(fèi)用與不明經(jīng)費(fèi)等預(yù)算科目，這些預(yù)算項(xiàng)目在現(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障金使用法規(guī)中找不到法律依據(jù)。殘疾人社會(huì)保障金使用在預(yù)算的過程中缺乏統(tǒng)一的預(yù)算制度，現(xiàn)行的制度主要是著重于對(duì)資金總金額控制，預(yù)算編制不統(tǒng)一，沒有細(xì)化管理，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算不具備剛性約束。從審計(jì)部門的調(diào)查狀況可以看出，殘疾人保障金項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙，預(yù)算項(xiàng)目不明確，不具體，不具科學(xué)性，項(xiàng)目預(yù)算沒有細(xì)化，僅有大類預(yù)算，在執(zhí)行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也不嚴(yán)格，大量的經(jīng)費(fèi)滯留在服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運(yùn)用，并且還有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成預(yù)算虛設(shè)，執(zhí)行超支的現(xiàn)象。

4.服務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理辦法。為了更好、更深入的推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善殘疾人服務(wù)體系，各級(jí)政府都成立了相應(yīng)的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所、服務(wù)社、助殘協(xié)會(huì)，日間助殘服務(wù)站等為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，相互之間沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度以及管理辦法。從審計(jì)部門的調(diào)查可以看出，助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是由勞動(dòng)服務(wù)所集中統(tǒng)一管理分配，具有獨(dú)立核算權(quán)利，但是管理方法與模式又不統(tǒng)一規(guī)范。機(jī)構(gòu)只注重創(chuàng)建助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的后續(xù)管理滯后，配套管理缺乏，沒有內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財(cái)務(wù)管理存在缺陷：首先，在實(shí)際的工作中，由于編制與人手的原因，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)，并且崗位互串，一人多職的現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)審批程序過于簡(jiǎn)單，事后補(bǔ)簽，先斬后湊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)資金的預(yù)算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。其次，殘保金的預(yù)算沒有規(guī)范化，資金相互挪用，支出無計(jì)劃、無定額，預(yù)算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對(duì)資金的收支考核也僅停留在表面，對(duì)資金的有效使用率沒有進(jìn)行考核。再次，對(duì)資金的管理不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出不清晰，不能做到?？顚Ｓ茫瑳]有明細(xì)賬單與票據(jù)，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強(qiáng)管理殘疾人社會(huì)保障金的建議

1.完善法律法規(guī)，規(guī)范殘疾社會(huì)保障金的使用范疇?，F(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障金的法律依據(jù)主要是各級(jí)地方政府頒布的相關(guān)規(guī)定。為更好地推進(jìn)殘疾人服務(wù)，深入到就業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)保障體系建設(shè)以及后續(xù)的康復(fù)服務(wù)等，從而達(dá)到推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展之需要。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障金全國(guó)統(tǒng)一策劃，管理，統(tǒng)一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對(duì)目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會(huì)保障金的管理使用辦法，制定資金使用細(xì)節(jié)，跟進(jìn)配套政策，進(jìn)一步細(xì)化完善資金使用范圍，從而達(dá)到推動(dòng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)與社會(huì)保障工作提供有力的法律依據(jù)與保障。

2.對(duì)殘疾人社會(huì)保障金結(jié)余實(shí)施統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的政府扶持力度。就當(dāng)前殘疾人社會(huì)保障金有效使用率偏低，結(jié)余現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，從根本上解決殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強(qiáng)殘疾人保障與監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，專門從事安排殘疾人社會(huì)保障金的結(jié)余，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供無息貸款或擔(dān)保貸款；對(duì)現(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障金統(tǒng)籌管理制度，由國(guó)家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，確定統(tǒng)籌比例，減少地域差別現(xiàn)象的發(fā)生，解決對(duì)口支援走形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮殘疾人社會(huì)保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會(huì)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)預(yù)算殘疾人社會(huì)保障金，加強(qiáng)剛性約束。作為政府的專項(xiàng)基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預(yù)算管理辦法，對(duì)殘疾人社會(huì)保障金使用預(yù)算管理體系，建立統(tǒng)一的具有可行性的殘疾人社會(huì)保障金預(yù)算管理辦法，進(jìn)行合理，科學(xué)的設(shè)置預(yù)算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會(huì)保障金的預(yù)算項(xiàng)目，額度，標(biāo)準(zhǔn)以及開支渠道，為預(yù)算提供執(zhí)行依據(jù)，增強(qiáng)其預(yù)算準(zhǔn)確性。結(jié)合殘疾人服務(wù)的特殊性，細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算，提高其準(zhǔn)確性，可行性及合理性；嚴(yán)格控制會(huì)議，招待等非事業(yè)性的公用經(jīng)費(fèi)支出，做到無預(yù)算不支出，彰顯預(yù)算的風(fēng)性約束，使殘疾人社會(huì)保障金的社會(huì)效益發(fā)揮到極致。

4.規(guī)范助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)的后續(xù)管理。首先，修訂與完善各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制，核算，報(bào)銷制度，資產(chǎn)管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)之間相互合作與監(jiān)督。其次，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)控制內(nèi)部管理，確保殘疾人的使用規(guī)范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細(xì)賬，精確預(yù)算，仔細(xì)核查經(jīng)費(fèi)的合理性與有效性，做到有賬可查，有據(jù)可查，杜絕一切事后建賬的現(xiàn)象發(fā)生，做到開支透明化，精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會(huì)保障基金的意義范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)衛(wèi)生；醫(yī)療

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

一、社區(qū)衛(wèi)生體系的作用

作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生要為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，充分發(fā)揮“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。社區(qū)衛(wèi)生體系的主要內(nèi)容有：

1.社區(qū)預(yù)防和康復(fù)

社區(qū)衛(wèi)生的規(guī)模和條件限制下決定社區(qū)衛(wèi)生所能涉及的醫(yī)療方面，即患者的手術(shù)和治療不太可能在社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行，這些病癥需要到大型醫(yī)院進(jìn)行正規(guī)的治療。但患者在生病前和生病后就需要社區(qū)衛(wèi)生來干預(yù)：社區(qū)預(yù)防主要針對(duì)于傳染病和多發(fā)病的預(yù)防以及慢性病的控制，此外還要協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法部門對(duì)社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生問題進(jìn)行監(jiān)督和管理；社區(qū)康復(fù)與醫(yī)療康復(fù)最大不同在于社區(qū)康復(fù)體現(xiàn)了醫(yī)療和保健一體化，全科醫(yī)療服務(wù)將會(huì)貫穿社區(qū)康復(fù)的全過程。

2.社區(qū)醫(yī)療和保健

社區(qū)衛(wèi)生能提供基本的醫(yī)療服務(wù)，以社區(qū)為范圍的基礎(chǔ)醫(yī)療可以很方便的提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員作為社區(qū)的一份子更容易處理與病患之間的關(guān)系，適合基層醫(yī)療。社區(qū)保健則不僅從小到老，即嬰幼兒、青少年、成人和老年人保健還要參與到精神衛(wèi)生保健上，防范亞健康狀態(tài)。

3.健康教育和促進(jìn)

社區(qū)健康教育的核心實(shí)際上是以疾病為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惾硇陌l(fā)展為核心的服務(wù)模式，通過有計(jì)劃、有組織的社會(huì)教育活動(dòng)，幫助人們建立起健康的生活方式和行為方式，消除潛在的健康危害因素。社區(qū)健康教育的內(nèi)容貫穿衛(wèi)生保健的諸多方面，也為促進(jìn)健康，提升生命質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生存在的問題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從1997年起進(jìn)行了15年時(shí)間，這期間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的歡迎和認(rèn)可也說明社區(qū)衛(wèi)生的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。但社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展速度仍然跟不上日益增長(zhǎng)的需求。筆者認(rèn)為這可以從三個(gè)方面總結(jié)：

1.現(xiàn)有動(dòng)力機(jī)制難以降低社區(qū)衛(wèi)生成本

現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生實(shí)際上是自籌資金、自負(fù)盈虧、以藥養(yǎng)醫(yī)的診所模式，這種依賴出售藥品和加價(jià)輸液服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅僅維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，也就缺乏落實(shí)公共衛(wèi)生的積極性，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)衛(wèi)生還面臨著地區(qū)差異、貧富差異以及觀念差異等一系列的問題，導(dǎo)致許多可以從基層進(jìn)行預(yù)防的疾病發(fā)展為嚴(yán)重的病患，給人民造成巨大痛苦也給社會(huì)資源造成了極大的損失。

2.社區(qū)衛(wèi)生體系不成熟

發(fā)達(dá)地區(qū)具有天然的資金和人才優(yōu)勢(shì)，可以方便、迅速的建立起比較完善的體系，包括標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)和管理，監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，新型技術(shù)應(yīng)用以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地區(qū)保障政策。這些都是社區(qū)衛(wèi)生建立完善的最基本資源，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)想要迅速實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生體系的建立和完善幾乎是不可能的。而改革開放以來，農(nóng)村原有的衛(wèi)生服務(wù)成為私人衛(wèi)生服務(wù)的趨勢(shì)越來越明顯，無論基層的衛(wèi)生服務(wù)以什么樣的形式存在，它都已經(jīng)退變成了一個(gè)特殊商品的交易市場(chǎng)，消費(fèi)者個(gè)體成為這個(gè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了越來越多的人沒有享受到應(yīng)有的基礎(chǔ)醫(yī)療保障，社區(qū)衛(wèi)生體系的發(fā)展也需要更多地關(guān)注。

3.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

我國(guó)從社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展開始才建立起全科醫(yī)師任職資格制度，開展的全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士的培訓(xùn)也僅限制在大中型城市中。因?yàn)樯鐣?huì)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，又因?yàn)槿狈φ_的引導(dǎo)和宣傳，參與社區(qū)衛(wèi)生的人才也不斷的流失，人力資源向高端衛(wèi)生機(jī)構(gòu)快速集中。在縣級(jí)以下的社區(qū)衛(wèi)生層次，消費(fèi)者可以利用的衛(wèi)生資源僅僅是原先的衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生，這些從以前的赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)變過來的衛(wèi)生人員嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，一些能夠留在基層的醫(yī)學(xué)類中專畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)水平也難以滿足消費(fèi)者對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)的要求。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生的改進(jìn)

現(xiàn)有的模式肯定難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新城鎮(zhèn)化居民的醫(yī)療保障，于是筆者從三個(gè)方面提出意見，希望對(duì)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生發(fā)揮基礎(chǔ)醫(yī)療保障作用提供幫助。

1.明確政策引導(dǎo)，改革社區(qū)衛(wèi)生動(dòng)力機(jī)制

社區(qū)衛(wèi)生的從業(yè)人員收入一律工資化，不再以售藥牟利的形式出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面以集體出資的方式購(gòu)買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生人員的服務(wù)成本，要簽署明確的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，即統(tǒng)一進(jìn)藥、統(tǒng)一定價(jià)、免費(fèi)基本醫(yī)療等項(xiàng)目；另一方面由政府財(cái)政支持專項(xiàng)資金，政府推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)。這樣由政府出資構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，由集體出資維持社區(qū)衛(wèi)生的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由居民服務(wù)反饋進(jìn)行監(jiān)督，形成了一個(gè)長(zhǎng)效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制

社會(huì)主義國(guó)家的政府是主導(dǎo)公共事業(yè)的核心，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)來建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。地方政府將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確落實(shí)實(shí)施的具體措施，主要調(diào)整當(dāng)前的衛(wèi)生服務(wù)資源，將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政也要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，在社區(qū)衛(wèi)生體系建立的初期起到?jīng)Q定性作用，并在后期運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)適時(shí)介入，成為一個(gè)堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)定器。此外，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)編制，實(shí)行以崗位和績(jī)效工資為主的收入分配制度，保障社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第3篇：社會(huì)保障基金的意義范文

為了進(jìn)一步規(guī)范下崗職工基本生活保障資金管理，做好下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)下崗職工基本生活保障資金管理規(guī)定的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各區(qū)縣、局總公司要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障資金的管理

1.各區(qū)縣、局總公司必須按照財(cái)務(wù)管理的要求，設(shè)立下崗職工基本生活保障資金專門帳戶，并督促、指導(dǎo)所屬企業(yè)設(shè)立資金專戶（下崗職工較少的要設(shè)立專門帳頁），嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

2.各區(qū)縣、局總公司要建立基本生活費(fèi)按月核撥程序，每月按照企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的實(shí)際需要，按月核撥基本生活保障資金，不折不扣地落實(shí)下崗職工基本生活保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心必須按月、按標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式將基本生活費(fèi)發(fā)到下崗職工手中，不得代領(lǐng)或通過銀行。

二、關(guān)于劃轉(zhuǎn)下放到區(qū)縣企業(yè)享受“三三制”的有關(guān)問題

1.對(duì)于下放以后批準(zhǔn)建立再就業(yè)服務(wù)中心，享受“三三制”待遇的下崗職工和已建中心隨下隨進(jìn)中心的下崗職工，應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的三分之一資金，從6月1日起，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.下放到區(qū)縣前，已建立享受“三三制”的再就業(yè)服務(wù)中心，并已撥付第一年基本生活保障資金的，其第二年下崗職工基本生活保障資金中財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.享受“三三制”企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下放區(qū)縣后，發(fā)生企業(yè)無力負(fù)擔(dān)自籌三分之一部分資金情況的，區(qū)縣政府按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：社會(huì)保障基金的意義范文

摘 要 伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，國(guó)家社會(huì)保障的相關(guān)制度發(fā)生了很大變化，社會(huì)保障的基金來源越來越多元化。社會(huì)保障的基金屬于社會(huì)保障的制度實(shí)施核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)保障的基金管理和監(jiān)督，不僅能夠確保社會(huì)勞動(dòng)者利益，而且能夠保證社會(huì)的保障制度高效且穩(wěn)定的運(yùn)行。目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系處于初步快速發(fā)展階段，在基金管理和監(jiān)督方面仍存在問題。本文主要對(duì)社?；鸸芾泶嬖趩栴}以及解決對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 社保 基金管理 問題 對(duì)策

1.前言

我國(guó)的社會(huì)保障基金分為失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療五類，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要國(guó)家有完善且穩(wěn)定社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障基金管理制度對(duì)于社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。目前，國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障基金主要為財(cái)政預(yù)算的外資金的管理模式，社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行需要基金支持，重視基金管理能夠保證社會(huì)保障體系可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，還能夠保障社會(huì)群眾自身權(quán)益，并對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。

2.社會(huì)保障基金管理存在的問題

2.1法律和管理機(jī)制不健全

社會(huì)保障基金管理相關(guān)法律和法規(guī)機(jī)制分為法律、法規(guī)的不健全和管理的不統(tǒng)一。社保基金的運(yùn)行不能有效保障，基金籌集、運(yùn)用及保值不能形成良性的循環(huán)體系；社會(huì)保障基金沒有納進(jìn)國(guó)家和政府內(nèi)統(tǒng)一的預(yù)算中，資金比較分散，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和安排。目前社會(huì)保障制度運(yùn)行和法律政策支持不同步，相關(guān)的財(cái)務(wù)體系管理混亂，透明度比較低，暗箱的操作比較嚴(yán)重，政策執(zhí)行過程中也存在問題，這些都嚴(yán)重的限制了社會(huì)保障的基金管理。

2.2征繳的難度比較大

目前主要的社會(huì)保障參與部門是集體和國(guó)有企業(yè)，及部分的事業(yè)部門，社會(huì)中主要經(jīng)濟(jì)模式的民營(yíng)企業(yè)并沒有很強(qiáng)烈的參與意識(shí)。并且部分的國(guó)有單位存在繳費(fèi)比較困難情況；事業(yè)部門也存在不能按時(shí)繳費(fèi)狀況，各部門的繳費(fèi)認(rèn)識(shí)和積極性較低，造成國(guó)家的社會(huì)保障基金的征繳難度較大且范圍較小。因此大部分的企業(yè)和部門對(duì)社會(huì)保障基金的征繳和管理嚴(yán)重不統(tǒng)一、調(diào)節(jié)性較差等問題。

2.3監(jiān)督體制不完善

根據(jù)相關(guān)制度社會(huì)保障的執(zhí)行應(yīng)該存在嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。但是在實(shí)際的運(yùn)作中，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門都有監(jiān)督職能，監(jiān)督管理部門不專一，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督中存在效率較低、信息不及時(shí)等問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響監(jiān)督部門的監(jiān)督力度。由于監(jiān)督力度存在問題，造成社會(huì)保障的基金存在普遍的擠占和挪用現(xiàn)象。

2.4內(nèi)部的稽查力度不夠

在社會(huì)保障的基金使用執(zhí)行中，參保人員相關(guān)資料和情況均經(jīng)過企業(yè)及單位進(jìn)行申報(bào)，并經(jīng)過相關(guān)部門的審核確認(rèn)，然后經(jīng)抽樣稽查后執(zhí)行。但是稽查的范圍和力度較小，相關(guān)部門和人員的配置較少，且沒有專門部門進(jìn)行稽查，負(fù)責(zé)人員也并不專業(yè)，造成社會(huì)保障基金的內(nèi)部稽查力度較低，不能夠順利開展。

3.社會(huì)保障基金管理問題的解決對(duì)策

3.1完善管理及法律機(jī)制

結(jié)合國(guó)家的實(shí)際情況，重視社會(huì)保障體系的信息化建設(shè)，能夠從根本上排除虛報(bào)、暗操作等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基金網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化，進(jìn)而完成社會(huì)保障的基金管理體系[1]。并且還需要重視并加強(qiáng)工作人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使工作人員能夠樹立良好的工作作風(fēng)。同時(shí)相關(guān)政府部門需要制定合理和科學(xué)的而相關(guān)法律和法規(guī)政策，保證社會(huì)保障的基金管理工作能夠順利執(zhí)行，進(jìn)而充分保證基金有效使用，提升基金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.2加強(qiáng)征繳的范圍和力度

社會(huì)保障基金的具體實(shí)施中，需要加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳的力度，使相關(guān)企業(yè)和部門，尤其民營(yíng)企業(yè)能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障基金的重要性及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，從而保證民營(yíng)企業(yè)能夠及時(shí)的進(jìn)行社保費(fèi)用的繳納[2]。各企業(yè)和部門需要結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的擴(kuò)大征繳范圍的制度并執(zhí)行，重視和加強(qiáng)社保費(fèi)用的征繳范圍，從而實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)能夠自覺參保，并有效執(zhí)行社會(huì)保障基金的使用。

3.3健全監(jiān)督體制

社會(huì)保障基金的管理和執(zhí)行中，需要建立健全完善的基金管理監(jiān)督機(jī)制?？梢酝ㄟ^對(duì)五類保險(xiǎn)的綜合統(tǒng)一管理，建立專門管理系統(tǒng)，從而進(jìn)行社會(huì)基金使用和管理的全面監(jiān)督。同時(shí)需要成立專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行基金征繳、運(yùn)行和支付的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的監(jiān)督管理，并且通過利用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基金使用的動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.4重視內(nèi)部稽查的力度

社會(huì)保障基金的管理工作中，需要重視基金使用時(shí)企業(yè)內(nèi)部的稽查力度，成立專門的稽查部門，實(shí)現(xiàn)資源管理的優(yōu)化整合，由專業(yè)工作人員進(jìn)行參保部門中繳費(fèi)的基數(shù)、人數(shù)和基本情況的嚴(yán)格稽查，保證參保人員的資料嚴(yán)格稽查工作的有效執(zhí)行。

4.結(jié)束語

社會(huì)保障基金的合理管理和監(jiān)督，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)保障體系的運(yùn)行提供支持，而且能夠維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，目前國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障基金的管理體系仍然存在一些問題，因此健全管理、法律和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)繳費(fèi)范圍并重視企業(yè)內(nèi)部的稽查力度對(duì)于社會(huì)保障基金管理工作的有效執(zhí)行具有重要價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

第5篇：社會(huì)保障基金的意義范文

摘要：隨著人口老齡化和養(yǎng)老體制改革進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)保障基金呈現(xiàn)膨脹趨勢(shì)，以20%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)管越來越受到重視。而我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)管模式主要依賴于政府行政部門監(jiān)管、審計(jì)手段單一、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)薄弱、并且缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，這些問題都制約著我國(guó)社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)行，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障基金審計(jì)的法制建設(shè)，規(guī)范審計(jì)程序，完善審計(jì)監(jiān)管體系顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 ：社會(huì)保障；基金審計(jì)；對(duì)策建議

一、社會(huì)保障基金審計(jì)的理論基礎(chǔ)

（一）受托責(zé)任與社會(huì)保障基金審計(jì)。受托責(zé)任的概念來源于財(cái)產(chǎn)權(quán)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)產(chǎn)所有者將其擁有的財(cái)產(chǎn)托付給他人進(jìn)行管理、計(jì)劃、決策時(shí)即產(chǎn)生了受托責(zé)任。受托責(zé)任關(guān)系一般涉及委托人和受托人兩個(gè)當(dāng)事人。受托責(zé)任即為財(cái)產(chǎn)的受托人對(duì)財(cái)產(chǎn)的委托人承擔(dān)有解釋、說明其受托財(cái)產(chǎn)的保值、增值活動(dòng)的義務(wù)。

受托責(zé)任其責(zé)任主要表現(xiàn)在行為和報(bào)告這兩個(gè)方面，行為責(zé)任是指是否按要求管理受托經(jīng)濟(jì)資源，報(bào)告責(zé)任則是指提供的財(cái)務(wù)信息是否合法。受托責(zé)任與任何審計(jì)活動(dòng)都是相輔相成的。社會(huì)保障基金審計(jì)作為審計(jì)活動(dòng)的一種，也與受托責(zé)任存在必然的聯(lián)系，投保者購(gòu)買社會(huì)保障基金并非自己直接購(gòu)買，通常是通過公司或其他機(jī)構(gòu)代繳，這種代繳行為就是受托經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其審計(jì)活動(dòng)也和受托責(zé)任息息相關(guān)。

（二）公共受托責(zé)任與社會(huì)保障基金審計(jì)。相對(duì)于受托責(zé)任理論，公共受托責(zé)任理論是其發(fā)展的更高階段。社會(huì)公眾作為委托人，在信息優(yōu)勢(shì)和所有權(quán)不對(duì)等的情況下，對(duì)公共受托責(zé)任產(chǎn)生了需求。因此國(guó)家財(cái)富的所有者———人民由于缺乏信息優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家財(cái)富委托給政府進(jìn)行管理，使政府擁有管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力；同時(shí)政府在遵守各種法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，避免權(quán)力的濫用，以保證這些財(cái)富的安全與完整，提高資源的利用效率，并向社會(huì)公眾公開相關(guān)信息。我國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)采取的主要是管理的形式，社會(huì)保障部門并不是基金的所有者，而是委托經(jīng)營(yíng)者，這就表明在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)上存在著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)我國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)主要依賴于政府行政機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)相當(dāng)于是委托審計(jì)機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)也是一種公共受托關(guān)系。因此，公共受托關(guān)系體現(xiàn)在社會(huì)保障基金的各個(gè)方面，這也體現(xiàn)了審計(jì)的重大意義，無論是運(yùn)營(yíng)部門還是審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障基金都具有公共受托責(zé)任。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)存在的問題

（一）缺乏審計(jì)法律基礎(chǔ)。就目前的情況來看，我國(guó)還沒有完整的社會(huì)保障方面的法律出現(xiàn)。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致我國(guó)負(fù)責(zé)各個(gè)不同單位性質(zhì)社會(huì)保障審計(jì)工作的政府部門，站在各自的立場(chǎng)，自行制定了相關(guān)政策，自成一派，這就使得社會(huì)保障體系變得混亂，使其權(quán)威性和強(qiáng)制性得不到保證。由于沒有強(qiáng)有力的法律，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有構(gòu)成約束，越來越多的基金運(yùn)營(yíng)者利用法律的空隙，非法套取社?；穑鴮徲?jì)部門也由于沒有法律作為依據(jù)，審計(jì)監(jiān)管形同虛設(shè)。

（二）基金擠占挪用現(xiàn)象突出，監(jiān)督不到位。從審計(jì)署對(duì)企業(yè)進(jìn)行的關(guān)于為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果中可以看出，企業(yè)財(cái)務(wù)中存在占用社會(huì)保障基金挪為他用的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏真正獨(dú)立性。我國(guó)設(shè)立了社會(huì)保障基金政府審計(jì)部門，把勞動(dòng)保障部門以及社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)作為審計(jì)對(duì)象，目前負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)是被審計(jì)對(duì)象勞動(dòng)保障部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)。這就形成了勞動(dòng)保障部門同時(shí)擁有運(yùn)營(yíng)和審計(jì)的權(quán)力，將我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)混為一體，社保部門是基金管理者，也是基金監(jiān)督者。因此，監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)重合，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)部分、監(jiān)管不明現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)存在不足的原因

（一）監(jiān)管法制不健全。我國(guó)還沒有真正意義上的社會(huì)保障法律，也就沒有社會(huì)保障基金審計(jì)的相關(guān)法律文件，只有大部分以“通知”、“暫行規(guī)定”、“條例”等形式存在的行政規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部委制定，導(dǎo)致社會(huì)保障基金審計(jì)體系缺乏有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各類法規(guī)條例相對(duì)分散，缺乏聯(lián)系。社會(huì)保障基金審計(jì)沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障部門的責(zé)任與義務(wù)沒有得到有效的約束。此外，審計(jì)部門沒有一致的審計(jì)規(guī)范，社會(huì)保障基金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本指標(biāo)取值標(biāo)準(zhǔn)不同步，使審計(jì)難度加大。

（二）監(jiān)管方式單一，信息披露制度薄弱。我國(guó)審計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀是以行政部門審計(jì)為主要審計(jì)手段，而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所涉及的審計(jì)對(duì)象頗多，內(nèi)容繁瑣，難以對(duì)社會(huì)保障基金做到及時(shí)有效地監(jiān)督?，F(xiàn)行的監(jiān)管模式主要是事后監(jiān)督，對(duì)造成的損失無法彌補(bǔ)。缺乏預(yù)警監(jiān)督、單一的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段導(dǎo)致了社?；饘徲?jì)的效率不高。社會(huì)保障基金監(jiān)管不夠透明，監(jiān)管部門實(shí)行封閉運(yùn)作，參保者沒有被告知自己的錢是如何被管理，社會(huì)監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位。

（三）未形成有效的監(jiān)管體系。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系主要存在兩大問題：一是審計(jì)部門責(zé)任分配不合理，社會(huì)保障基金審計(jì)實(shí)行分散監(jiān)管，由多個(gè)政府部門共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管主體間難以協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確。二是審計(jì)人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)不高。審計(jì)人員嚴(yán)重不足，社會(huì)保障基金中存在的問題很容易被忽略。目前審計(jì)部門的的成員以老一輩人員為主，在審計(jì)分析和對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用上都無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、社會(huì)保障基金審計(jì)的國(guó)際比較與啟示

（一）審計(jì)依據(jù)。社會(huì)保障基金需要法律來規(guī)范，而審計(jì)依據(jù)的完整是社會(huì)保障基金審計(jì)的基礎(chǔ)?？v觀國(guó)外社會(huì)保障基金的發(fā)展，國(guó)外很多國(guó)家都有完整的社會(huì)保障法律體系為社?；饘徲?jì)提供了依據(jù)。以德國(guó)為例，1881 年社會(huì)保障制度開始形成，到1976 年進(jìn)行了社會(huì)保障制度改革，在1985 年之后以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度得以形成。相比之下，我國(guó)尚未頒布任何法律來作為社會(huì)保障基金審計(jì)的依據(jù)，立法滯后，造成社會(huì)保障基金審計(jì)缺乏法律依據(jù)。

（二）審計(jì)模式。從審計(jì)主體和審計(jì)模式方面來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)模式是以政府審計(jì)為主，同時(shí)輔助以社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。通過德國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金在審計(jì)權(quán)限、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果的分析可以得出，我國(guó)首先都把與社會(huì)保障基金相關(guān)的各個(gè)管理部門作為審計(jì)對(duì)象；其次審計(jì)內(nèi)容都涉及面廣，信息量比較大，涵蓋了社會(huì)保障基金來源、支出、管理、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面的審計(jì)；最后，德國(guó)的社?；饘徲?jì)都包括了對(duì)財(cái)務(wù)信息的審計(jì)，以及對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的效率和收益的審計(jì)。而我國(guó)的審計(jì)模式主要是政府行政審計(jì)，社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)薄弱，這與國(guó)外的審計(jì)模式存在大的區(qū)別。

（三）審計(jì)方法。在審計(jì)方法方面，早年我國(guó)的社會(huì)保障基金審計(jì)方法比較單一，沒有先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)方法。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家則擁有了相對(duì)先進(jìn)的審計(jì)手段。在德國(guó)，社會(huì)保障基金的特有風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，圍繞基金風(fēng)險(xiǎn)來設(shè)計(jì)審計(jì)計(jì)劃，建立了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)，將其貫穿于整個(gè)審計(jì)過程之中。

2000 年，又實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的結(jié)合。隨著科技的發(fā)展及國(guó)外先進(jìn)審計(jì)理論和審計(jì)方法的影響，我國(guó)在21世紀(jì)以來，開始實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和效益審計(jì)。效益審計(jì)將成為我國(guó)未來5 年審計(jì)工作中的主要審計(jì)方法，建立社會(huì)保障預(yù)算體制，通過預(yù)算來控制支出。

五、完善我國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)的對(duì)策建議

（一）完善社會(huì)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持有法可依、依法審計(jì)。嚴(yán)格的法律規(guī)范是我國(guó)社?；饘徲?jì)工作有效進(jìn)行的保證。不僅需要以基本法的形式頒布《社會(huì)保障法》，還要出臺(tái)配套的更為詳細(xì)的法律文件，將社會(huì)保障的征收與使用范圍、繳納額與發(fā)放額的計(jì)算、基金的投資管理、社?；鸸芾聿块T的權(quán)利義務(wù)與懲處機(jī)制等以法律條文的形式加以規(guī)定，以此來建立完整的社會(huì)保障法律體系，為基金審計(jì)工作提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有法可依。社會(huì)保障部要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格做到對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，杜絕一切徇私枉法、知法犯法行為，做到依法審計(jì)。

（二）健全社會(huì)保障基金審計(jì)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。1.完善社會(huì)保障基金審計(jì)監(jiān)管體系。國(guó)外通過以法律來作為社會(huì)保障基金安全運(yùn)營(yíng)的保障，以基本法的形式對(duì)社會(huì)保障基金審計(jì)提供依據(jù)；其次有依法設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行監(jiān)管；最后，規(guī)定重要的審計(jì)報(bào)告必須送交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)管體系的建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)管制度，提高審計(jì)質(zhì)量。進(jìn)行審計(jì)體系改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者色角色分離。我國(guó)需要把社會(huì)保障基金這“第二財(cái)政”納入財(cái)政預(yù)算的范圍，在目前地方政府掌管著社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)的情況下，要加強(qiáng)中央對(duì)社會(huì)保障基金的宏觀調(diào)控，實(shí)行政府財(cái)政預(yù)算，這將強(qiáng)化政府財(cái)政職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)收入分配效應(yīng)和資源配置效應(yīng)。此外完善社會(huì)保障基金審計(jì)體系還要加強(qiáng)對(duì)其使用的相關(guān)信息公示，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公示，提高社會(huì)保障基金管理的透明度。社會(huì)保障部門要及時(shí)公布最新的社?；鹗绽U比例、收繳金額，使社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)置于公眾的監(jiān)督之下。2.強(qiáng)化社會(huì)保障基金內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)活動(dòng)嚴(yán)格遵照審計(jì)法律文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)范性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、強(qiáng)制性都能有法律作為保障。突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。深化審計(jì)工作分析，避免審計(jì)只停留于社會(huì)保障基金矛盾的表面，而無法發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)所在。約束審計(jì)權(quán)力，明確各部門的職責(zé)。將審計(jì)職權(quán)進(jìn)行細(xì)分，防止審計(jì)權(quán)限過分集中現(xiàn)象，嚴(yán)懲權(quán)利濫用和越權(quán)行為。3.推進(jìn)社會(huì)保障基金社會(huì)審計(jì)。目前我國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)主要依靠政府行政審計(jì)，而社保基金審計(jì)部門與被審計(jì)對(duì)象基金管理機(jī)構(gòu)都是由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣的隸屬關(guān)系對(duì)政府審計(jì)的獨(dú)立性在很大程度上帶來了負(fù)面效應(yīng)。必須將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合來確保審計(jì)效率。社會(huì)審計(jì)人員獨(dú)立于社會(huì)保障基金管理部門和審計(jì)部門而存在，在審計(jì)工作過程中其公正公平性可以得到保證。因此，就我國(guó)國(guó)情而言，應(yīng)該采取以政府審計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)，其他多種監(jiān)督方式并存的監(jiān)管體系。

（三）重視審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提升,確保審計(jì)質(zhì)量。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會(huì)保障基金必將與國(guó)際接軌，社會(huì)保障政策也隨之改變，傳統(tǒng)的合法性審計(jì)所固有的審計(jì)模式與審計(jì)思路不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就需要加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)人員的培訓(xùn)，不僅包括審計(jì)方法、法規(guī)制度方面的培訓(xùn)，還應(yīng)從提高審計(jì)人員對(duì)社會(huì)保障基金問題的認(rèn)知分析能力和創(chuàng)新性思維，擺脫固有的審計(jì)思維模式。只有這樣，審計(jì)工作才能為社會(huì)保障基金的高效有序運(yùn)營(yíng)建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)，審計(jì)為民。

（四）加強(qiáng)社保基金的投資運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)社會(huì)保障基金《暫行辦法》的規(guī)定，在基金的投資運(yùn)作中既要實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)增值，同時(shí)須重視基金的安全性、流動(dòng)性。加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)控制也是審計(jì)工作的一部分，實(shí)現(xiàn)有效的分散投資風(fēng)險(xiǎn)必須拓寬投資渠道，按市場(chǎng)原則實(shí)行投資的多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，涌現(xiàn)了大量的基金管理機(jī)構(gòu)，為多元化投資模式的發(fā)展帶來了便利。

（五）尋找新的審計(jì)手段，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。由于我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)起步較晚，我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用比較局限?；饘徲?jì)需要進(jìn)行全面審查，將審計(jì)監(jiān)察工作滲透到社?；鸬母鱾€(gè)管理環(huán)節(jié)，這樣大量的工作需要計(jì)算機(jī)協(xié)助完成，許多工作底稿的處理和數(shù)據(jù)的分析可以由計(jì)算機(jī)自動(dòng)化生成，從而提高審計(jì)效率。所以，要加強(qiáng)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的普及，從審計(jì)角度來促進(jìn)計(jì)算機(jī)軟件在社會(huì)保障審計(jì)方面的運(yùn)用。

綜上所述，在社會(huì)保障方展方面，我國(guó)不管是在發(fā)展速度還是所取得的成就上都是舉世矚目的。然而，我國(guó)現(xiàn)行的不管是社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理還是審計(jì)監(jiān)督方面都存在漏洞，需要引起高度重視。因而加強(qiáng)社會(huì)保障基金審計(jì)的法制建設(shè)、規(guī)范審計(jì)程序、完善審計(jì)監(jiān)管體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障基金審計(jì)的發(fā)展和維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：社會(huì)保障基金的意義范文

【關(guān)鍵詞】社?；?；風(fēng)險(xiǎn)控制；內(nèi)部控制

一、我國(guó)社會(huì)保障基金管理的現(xiàn)實(shí)狀況分析

（1）我國(guó)社?；鸬慕M成。2001年12月13日，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定：“社保基金的主要來源是中央財(cái)政預(yù)算撥款；國(guó)有股減持劃入資金；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)?！保?）我國(guó)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)模式。2000年8月，我國(guó)建立了“全國(guó)社會(huì)保障基金”，同時(shí)設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”。社?；鹄硎聲?huì)開展工作的基本情況是：首先，權(quán)利分層上，它直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。其次，在資金分層上，它的日常工作資金來源于中央政府直接劃撥資金，不動(dòng)用社會(huì)保障基金，確保基金完整、安全。再次，社?；鹄硎聲?huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定管理社?；?，保證基金的繳存、投資、發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)制度的約束，形成相互結(jié)合、相互制約的關(guān)系。最后，社?；鹄硎聲?huì)還有選擇恰當(dāng)?shù)幕鹜顿Y機(jī)構(gòu)進(jìn)行社?；鹜顿Y的權(quán)利與義務(wù)。在監(jiān)管方面，政策、制度層面上，由財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同管理；在資金投資層面上，由證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)管理，主要有三種形式：一是直接投資型；二是部分委托投資型；三是全部委托投資型。我國(guó)現(xiàn)階段采用的是部分委托型。部分委托型，通俗的說就是投資者自己處理可以獲得穩(wěn)定收益的那部分的投資，委托專門的基金投資公司替自己進(jìn)行包含風(fēng)險(xiǎn)的那部分投資。（3）我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)存在的問題及成因。第一，我國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)中存在的問題。一是基金來源不穩(wěn)定。二是投資領(lǐng)域單一。雖然可選擇的投資方式多種多樣，但是顯然全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)不是風(fēng)險(xiǎn)偏好性的投資者，它反而更追求基金投資的穩(wěn)妥性。因而，在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的國(guó)債和銀行存款部分投資最高，在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，同時(shí)收益指數(shù)高的債券、股票領(lǐng)域投資較少。三是收益率不高。第二，問題的原因。首先，社會(huì)保障基金沒有完善的法律保障，基金運(yùn)營(yíng)的安全得不到保證。其次，發(fā)展不健全的資本市場(chǎng)影響了社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)。在這樣的金融市場(chǎng)環(huán)境下，不但投資方式少而且缺少發(fā)展完善的規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的工具，因而無法通過投資組合的配置來分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、基于內(nèi)控視角的我國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）進(jìn)行內(nèi)部控制管理的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)作為一種基金、證券類的投資業(yè)務(wù)，其運(yùn)營(yíng)管理主要面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)多為外部風(fēng)險(xiǎn)，不是本文研究的內(nèi)容，在這里不再贅述。我們主要討論管理風(fēng)險(xiǎn)――由于機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理有缺失所引起的風(fēng)險(xiǎn)。因而我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制體制，防范和分散風(fēng)險(xiǎn)。基于我國(guó)的基本國(guó)情，社保基金運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部控制更具現(xiàn)實(shí)意義。首先，社會(huì)保障基金的數(shù)額巨大，不但關(guān)系到個(gè)人的福利待遇問題，還能影響集體乃至國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。其次，不知從什么時(shí)候起，社保基金淪為了某些人為了滿足一己私欲而被肆意使用的工具。因而，必須健全內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善督導(dǎo)機(jī)制，建立權(quán)利分散化的公共治理結(jié)構(gòu)。

（二）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金內(nèi)部控制管理存在的問題

（1）對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足。第一，管理制度不健全。雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障基金的制度和政策也隨之不斷完善，但與其配套的管理制度卻沒有跟上時(shí)代的步伐。第二，就現(xiàn)狀而言，社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制管理工作的重心仍放在業(yè)務(wù)層面，忽視了對(duì)管理層的監(jiān)督。第三，內(nèi)控手段滯后。目前內(nèi)部控制關(guān)注的重點(diǎn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，但現(xiàn)行的手段和措施顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有跟上形勢(shì)的變化。（2）內(nèi)部組織控制松懈。目前各級(jí)社保機(jī)構(gòu)任務(wù)重，工作壓力大，加上人員嚴(yán)重不足，往往可能造成從事大量社?；疬\(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，無論在管理環(huán)節(jié)還是經(jīng)辦環(huán)節(jié)，忙于應(yīng)付，雖然重視了辦事的效率，卻忽視了基金安全；內(nèi)部責(zé)任追究制度不明確。（3）內(nèi)部審計(jì)重視不夠。在實(shí)際操作中，內(nèi)部審計(jì)工作由稽核部門負(fù)責(zé)，但由于該部門責(zé)任多，人員少，從而對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏必要的定期檢查和日常監(jiān)督。

（三）創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的運(yùn)行

從理論上講，由于信息的不對(duì)稱性，在機(jī)構(gòu)中掌握大量信息的人員極易依據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，從自身的利益出發(fā)，做出與社會(huì)保障基金保值增值目標(biāo)相背離的選擇，造成逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)的安全性造成危害。加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度，能夠有效地減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)保障基金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。（1）健全組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織制約。（2）注意機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約。（3）就是明確各部門的職能，實(shí)行責(zé)任制和崗位交流制度。所說的責(zé)任制是指?jìng)€(gè)人依據(jù)各自職務(wù)的不同對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)不同的責(zé)任。同時(shí)，為了更好的管理社?；?，全面發(fā)展機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，實(shí)行崗位交流工作，使員工熟悉不同部門的工作，提高個(gè)人素質(zhì)。

（四）完善社會(huì)保障基金內(nèi)部控制的主要制度措施

（1）審批環(huán)節(jié)：宏觀上看，應(yīng)建立科學(xué)的審批程序，實(shí)行民主決策機(jī)制，避免出現(xiàn)個(gè)人的獨(dú)斷專行。進(jìn)行重大決策時(shí)，應(yīng)該邀請(qǐng)專家進(jìn)行可行性論證，增強(qiáng)決策的客觀性、科學(xué)性。同時(shí)，在決策時(shí)也應(yīng)端正態(tài)度，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、杜絕決策的主觀隨意性和僥幸心理。（2）授權(quán)環(huán)節(jié)：應(yīng)建立一套規(guī)范的內(nèi)部分級(jí)授權(quán)制度。從微觀的單個(gè)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部看授權(quán)環(huán)節(jié)。同時(shí)，從宏觀的整個(gè)社會(huì)保障基金管理的系統(tǒng)中看，可以講上下級(jí)間的授權(quán)視為是內(nèi)部控制中的授權(quán)制度。（3）檢查環(huán)節(jié)：檢查業(yè)務(wù)在審批階段是否合理合法，手續(xù)齊全，環(huán)節(jié)完整；檢查在人員安置方面是否出現(xiàn)職位的空缺或一人多職；檢查一項(xiàng)業(yè)務(wù)在、繳費(fèi)、投資、分配等環(huán)節(jié)是否依據(jù)社會(huì)保障的有關(guān)制度進(jìn)行；社保基金的檔案資料是否保存齊全；監(jiān)督機(jī)制是否運(yùn)營(yíng)正常，沒有漏洞。（4）核實(shí)環(huán)節(jié)：核實(shí)某項(xiàng)決策是否經(jīng)過審批，而不是自行決定；核實(shí)某個(gè)機(jī)構(gòu)是否具有進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)限；業(yè)務(wù)資料、檔案是否真實(shí)、有效。（5）業(yè)績(jī)審查環(huán)節(jié)：審查業(yè)績(jī)是否合法應(yīng)該確認(rèn)，業(yè)績(jī)的取得不是通過非法手段或不正當(dāng)途徑得到，不存在暗箱操作環(huán)節(jié)。（6）資料保護(hù)環(huán)節(jié)：要明確資料管理部門人員的職責(zé)，健全社?；饳n案資料的收集、建立、審核、保存、查閱、銷毀等制度，確保檔案資料能夠完整、有序、合理地保管好，方便查閱和審核。

（五）社會(huì)保障基金內(nèi)部控制的人員管理

從積極方面看內(nèi)部控制的人員管理：嘗試“合同制雇員”的用人制度，增強(qiáng)人員對(duì)工作責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高工作的熱情；上文所述的崗位交流制度；對(duì)員工進(jìn)行在崗培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從消極方面看內(nèi)部控制的人員管理：作為投資管理人的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其不但具有運(yùn)營(yíng)社?；鸬臋?quán)利、獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利而且具有“信賴義務(wù)”。這就要求社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)要將增強(qiáng)職工的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德操守和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)放在重要的地位。

第7篇：社會(huì)保障基金的意義范文

1．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會(huì)保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會(huì)保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對(duì)不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，加強(qiáng)征管。

2．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會(huì)保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收支兩條線管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)成為社會(huì)保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會(huì)保障基金的征繳管理。

3．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的需要。“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。原有的社會(huì)保障體系，企業(yè)仍然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國(guó)有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國(guó)有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也沒有完全解決因國(guó)有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長(zhǎng)和退休人員增多等社會(huì)問題，沒有為國(guó)企改革提供一個(gè)寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動(dòng)。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會(huì)保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化收繳。

社?；鸲悇?wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國(guó)有企業(yè)的讓會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也難以解決國(guó)有企業(yè)改革所帶來的人員流動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會(huì)保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會(huì)保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收日趨困難，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會(huì)受到損害，這時(shí)政府就會(huì)給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會(huì)保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對(duì)稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，于是你社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會(huì)保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會(huì)保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會(huì)保障的功能大大減退，讓會(huì)保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會(huì)保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會(huì)保障職能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會(huì)保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會(huì)保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個(gè)層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會(huì)保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會(huì)保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時(shí)因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障基金的管理；在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的層面上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也是集社會(huì)保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會(huì)保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了社會(huì)保障資金的流失。

實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會(huì)保障基金的發(fā)放由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會(huì)保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障的政策以及組織社會(huì)化發(fā)放，與社會(huì)保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會(huì)保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)及存在的問題

(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)。就目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時(shí)，地稅部門更加具有優(yōu)勢(shì)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，借助對(duì)欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，個(gè)別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。通過實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)確?！钡穆鋵?shí)。

(二)目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等因素的制約，不可避免地會(huì)存在一些問題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會(huì)保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會(huì)大眾對(duì)其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障管理社會(huì)化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對(duì)基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績(jī)，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，不利于社會(huì)保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金交納的工作量，延長(zhǎng)了交納時(shí)間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)地稅征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對(duì)這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時(shí)交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級(jí)政府年初要確定社會(huì)保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個(gè)人的資料檔案及臺(tái)帳；第六，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫(kù)、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時(shí)，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識(shí)和壓力，力爭(zhēng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會(huì)保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會(huì)保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算，將所有社會(huì)保障的收入項(xiàng)目都納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會(huì)保障基金的浪費(fèi)、流失，對(duì)于強(qiáng)化社保基金監(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的中長(zhǎng)期建議。

1．適時(shí)開征社會(huì)保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會(huì)保障基金征收的有效手段，也是完善社會(huì)保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會(huì)保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會(huì)保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊e極開辟融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

3．建立和完善社會(huì)保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會(huì)保險(xiǎn)金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會(huì)化發(fā)放普遍推開，及時(shí)與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會(huì)保障社會(huì)化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會(huì)化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。

第8篇：社會(huì)保障基金的意義范文

關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障制度；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會(huì)保障制度中還有一些不健全的地方，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。本文探討了社會(huì)保障制度對(duì)人力資源開發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。

一、 健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義

1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量

中國(guó)是人口大國(guó)，具有豐富的人力資源。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會(huì)保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會(huì)的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會(huì)保障制度來支撐。所以說健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源的開發(fā)具有重要作用。

2. 有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性

健全的保障制度對(duì)人力資源的流動(dòng)有幫助，能夠使其找到適合個(gè)人發(fā)展的職位。勞動(dòng)者不用因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會(huì)保障可以讓勞動(dòng)者放心的去工作。極大的調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅(jiān)實(shí)健全的社會(huì)保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。

3. 有利于保障國(guó)民基礎(chǔ)教育

現(xiàn)代社會(huì)中人力資源開發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育對(duì)人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實(shí)施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會(huì)影響到人口質(zhì)量的提高，還會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動(dòng)人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會(huì)保障制度。

二、建立健全社會(huì)保障制度的措施

1. 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，促進(jìn)人力資源開發(fā)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的社會(huì)保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。無法提供為全體勞動(dòng)者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國(guó)目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有很大的提高空間。在擴(kuò)寬社會(huì)保障的范圍，提高保障的社會(huì)化程度時(shí)要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障?，F(xiàn)在社會(huì)保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)也納入到社會(huì)保障里。同時(shí)，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會(huì)保障，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。并根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求來進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

2. 加強(qiáng)保障基金管理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能

盡管我國(guó)的社保基金規(guī)模不小，但對(duì)于我國(guó)的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進(jìn)一步的擴(kuò)大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會(huì)保障基金管理會(huì)導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)社會(huì)保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國(guó)民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會(huì)保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會(huì)保障資金，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，讓社會(huì)保障基金中有更多的的資金可以用來發(fā)揮其“保障”功能。確保社會(huì)保障的順利實(shí)施。制定嚴(yán)格的制度來監(jiān)督企事業(yè)社會(huì)保障稅費(fèi)的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過發(fā)行社會(huì)保障彩票或特種債券的方法來擴(kuò)寬資金來源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個(gè)人的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以此來擴(kuò)寬資金的來源渠道，要努力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。

3. 完善社會(huì)保障法律法規(guī)

目前我國(guó)的社會(huì)保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問題都無法可依。新的社會(huì)保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級(jí)政府必須要努力的加強(qiáng)制定《社會(huì)保障法》以及社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例。使社會(huì)保障能夠得到法律的保護(hù)。如今我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃的一步一步的健全社會(huì)保障的法律法規(guī)，使社會(huì)保障法規(guī)化，用法律來規(guī)定社會(huì)保障的原則、待遇條件、運(yùn)用范圍等等，用法律的手段來為社會(huì)保障的實(shí)施保駕護(hù)航，從而保障社會(huì)保障工作能夠順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

總而言之，對(duì)于我國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來說，只有健全社會(huì)保障制度，才能充分的調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢(shì)，把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會(huì)保障制度 促進(jìn)人力資源開發(fā)[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(03).

第9篇：社會(huì)保障基金的意義范文

    社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度,是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。完善的社會(huì)保障體系,歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。以O(shè)ECD國(guó)家為例,1980年,社會(huì)保障支出占GDP的比重為15.6%,到2007年,這一比重進(jìn)一步提高至19.2%,可見發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)保障的發(fā)展。

    由于社會(huì)保障對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,因此有必要建立社會(huì)保障的宏觀統(tǒng)計(jì)體系來反映社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)保障的宏觀統(tǒng)計(jì)有兩種方式,一種方式是對(duì)社會(huì)保障的專題統(tǒng)計(jì),另一種方式是把社會(huì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體核算體系之中進(jìn)行系統(tǒng)記錄。從統(tǒng)計(jì)內(nèi)容來看,社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容較為全面,既包括社會(huì)保障的貨幣量方面(其核心是社會(huì)保障基金的收入和支出),也包括社會(huì)保障的實(shí)物量方面(例如機(jī)構(gòu)和覆蓋人群等),相比之下,社會(huì)保障核算的內(nèi)容則比較單一,主要體現(xiàn)在社會(huì)保障的貨幣量方面。然而,從分析功能來看,社會(huì)保障核算卻具有社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)所沒有的優(yōu)勢(shì)。一方面,社會(huì)保障涉及所有經(jīng)濟(jì)部門,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中記錄各部門與社會(huì)保障相關(guān)的收支將有助于分析社會(huì)保障對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)行為的影響;另一方面,對(duì)社會(huì)保障的宏觀核算需要從一般政府部門中對(duì)社會(huì)保障部門進(jìn)行單獨(dú)識(shí)別,以其為樞紐,能夠更加深入地刻畫社會(huì)保障部門與其他部門之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及社會(huì)保障的宏觀運(yùn)行過程。相比之下,由于社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)一般不系統(tǒng)記錄部門之間的社會(huì)保障收支往來,因此不具有上述分析功能。由此可見,對(duì)于社會(huì)保障的宏觀統(tǒng)計(jì)建設(shè)而言,這兩種統(tǒng)計(jì)方式應(yīng)當(dāng)是互相補(bǔ)充、互相支持的。

    從中國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐來看,社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)已經(jīng)基本建立起來,雖然還存在一些有待解決的問題[1][2],而社會(huì)保障核算則相對(duì)滯后。在資金流量表上,沒有單獨(dú)設(shè)置的社會(huì)保障部門;從核算項(xiàng)目來看,與社會(huì)保障相關(guān)的只有兩處:一是勞動(dòng)報(bào)酬項(xiàng)下的單位社會(huì)保險(xiǎn)付款,但是此項(xiàng)目從來都是空白;二是經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)下的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)福利和社會(huì)補(bǔ)助,雖然有數(shù)據(jù),但是由于沒有區(qū)分社會(huì)保障子部門,因此無從看到社會(huì)保障與其他部門之間的經(jīng)濟(jì)往來,例如政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度。至于社會(huì)保障的分類數(shù)據(jù),當(dāng)然也是沒有顯示的。如前所述,社會(huì)保障核算具有重要的分析功能,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中對(duì)此類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不予以反映,不能不說是核算實(shí)踐的缺憾。

    事實(shí)上,在中國(guó)開展社會(huì)保障核算已經(jīng)具有了切實(shí)的需求。

    一方面,中國(guó)的社會(huì)保障制度取得了重大發(fā)展,社會(huì)保障收支流量規(guī)模日漸龐大,有必要對(duì)其加以單獨(dú)列示。經(jīng)過30余年的漸進(jìn)性改革,中國(guó)目前已初步建立起國(guó)家主導(dǎo)的、全社會(huì)各個(gè)部分(包括政府、企業(yè)、社團(tuán)與個(gè)人等)共同分擔(dān)的國(guó)家——社會(huì)保障模式,形成了多層次、社會(huì)化運(yùn)行的制度安排,越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新的社會(huì)保障制度[3]。2010年,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和支出分別相當(dāng)于同年GDP的4.7%和3.7%;財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助占財(cái)政總支出的2.6%。而且,隨著社會(huì)保障制度改革推向深入,社會(huì)保障的有關(guān)流量還會(huì)進(jìn)一步膨脹。顯然,如果如此龐大的經(jīng)濟(jì)流量不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中加以顯示,會(huì)大大降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的分析功能,從而限制核算數(shù)據(jù)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的意義。

    另一方面,為了更好地促進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展,中國(guó)從2010年起試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算[4]。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算將在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為、明確政府責(zé)任、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要作用。社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算需要充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持,如果能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中單獨(dú)列示社會(huì)保障的有關(guān)流量,將會(huì)為社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算提供重要依據(jù)。因此,進(jìn)行社會(huì)保障核算是社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的內(nèi)在要求。

    從國(guó)際上看,為了服務(wù)于社會(huì)保障預(yù)算以及更普遍的社會(huì)政策的需要,不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面核算。其中比較有代表性的統(tǒng)計(jì)體系包括歐盟統(tǒng)計(jì)局開發(fā)的歐洲社會(huì)保護(hù)①綜合統(tǒng)計(jì)體系(簡(jiǎn)稱ESSPROS)[5]和國(guó)際勞工組織建議的社會(huì)核算體系(簡(jiǎn)稱SAS)[6]。事實(shí)上,ESSPROS與SAS從本質(zhì)上看都屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶。當(dāng)然,由于核算對(duì)象更具針對(duì)性,因此這兩個(gè)體系采用更多樣化的社會(huì)保障收支流量分類,從而為政策分析提供更為深入的信息。例如兩個(gè)體系都根據(jù)收入性質(zhì)和部門來源對(duì)收入進(jìn)行分類,對(duì)支出則根據(jù)功能和類型進(jìn)行分類,ESSPROS還根據(jù)是否需經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況審查對(duì)支出進(jìn)行劃分。社會(huì)保障核算的這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)堪為中國(guó)社會(huì)保障核算所借鑒。

    綜上,本文認(rèn)為有必要在中國(guó)開展社會(huì)保障核算。目前,國(guó)內(nèi)尚無針對(duì)社會(huì)保障核算的專門研究,有關(guān)社會(huì)保障的核算對(duì)象、核算流量以及核算方法等問題都缺乏必要的討論。作為對(duì)中國(guó)社會(huì)保障核算方法的首次研究,本文參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(以下簡(jiǎn)稱SNA)[7]的原理與國(guó)際社會(huì)保障核算的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)社會(huì)保障核算的基本原理進(jìn)行了較為深入的討論,并基于中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐提出了具體的核算方法。本文的主要特點(diǎn)是:①所有的討論都是結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐進(jìn)行的,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性;②在對(duì)社會(huì)保障概念的不同口徑進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上,提出既有國(guó)際可比性,又貼近國(guó)內(nèi)一般理解的社會(huì)保障核算口徑;③建議設(shè)立只涉及社會(huì)保障收支活動(dòng)的社會(huì)保障部門,此舉可簡(jiǎn)化社會(huì)保障核算的內(nèi)容,并突出社會(huì)保障的核心內(nèi)容;④結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際運(yùn)行過程,區(qū)分了不同收支流量的核算性質(zhì),尤其是識(shí)別了幾種能夠形成資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系的收支流量,并提出相應(yīng)的核算方法;⑤結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障制度的特色(即統(tǒng)賬結(jié)合制度與單位負(fù)責(zé)制),對(duì)中國(guó)社會(huì)保障核算的特有問題加以探討,并給出具體建議。

    二、社會(huì)保障核算的對(duì)象與內(nèi)容

    (一)社會(huì)保障核算的對(duì)象

    社會(huì)保障是一個(gè)具有廣泛含義的概念,其外延在不同的國(guó)家和不同的時(shí)期有所不同。一般來說,狹義的社會(huì)保障被視為社會(huì)保險(xiǎn)的一種類型②,而廣義的社會(huì)保障則在狹義社會(huì)保障的基礎(chǔ)上,把社會(huì)救助也包括進(jìn)來③。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助的關(guān)鍵區(qū)別在于受益人領(lǐng)取社會(huì)給付④的條件不同:在社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中,受益人領(lǐng)取社會(huì)給付要以事先向社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃繳費(fèi)為前提;而在社會(huì)救助計(jì)劃中,受益人社會(huì)給付的領(lǐng)取并不以事先繳費(fèi)為條件。進(jìn)一步地,社會(huì)保險(xiǎn)又分為(狹義的)社會(huì)保障計(jì)劃和其他就業(yè)相關(guān)計(jì)劃⑤。其中,社會(huì)保障計(jì)劃覆蓋全社會(huì)或社會(huì)上的大部分人群,由政府部門管理并承擔(dān)社會(huì)給付的支付義務(wù),而其他就業(yè)相關(guān)計(jì)劃只覆蓋實(shí)施該計(jì)劃的企業(yè)雇員,由雇主(或保險(xiǎn)公司)管理,并主要由雇主承擔(dān)社會(huì)給付的支付義務(wù)。

    在SNA中采用了狹義社會(huì)保障的概念⑥,而對(duì)在全球范圍推進(jìn)社會(huì)保障做出巨大貢獻(xiàn)的國(guó)際勞工組織則采用廣義社會(huì)保障的概念[8]。從中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的理解來看,通常將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利視為中國(guó)社會(huì)保障體系的主要組成部分[9],此處將此種理解稱為中國(guó)口徑Ⅰ。此外,還有一種口徑更寬的理解,認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)保障體系包括由社會(huì)救助、(基本)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利共同構(gòu)成的基本社會(huì)保障體系,以及由企業(yè)年金、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)等構(gòu)成的補(bǔ)充保障體系[10],此處將此種理解稱為中國(guó)口徑Ⅱ。可以看到,在中國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的理解中,社會(huì)保險(xiǎn)部分對(duì)應(yīng)于狹義社會(huì)保障概念,而中國(guó)口徑Ⅱ則遠(yuǎn)大于國(guó)際通行的廣義社會(huì)保障。需要注意的是,中國(guó)口徑Ⅰ也不等同于國(guó)際通行的廣義社會(huì)保障,差別在于社會(huì)福利部分。所謂社會(huì)福利,主要是以經(jīng)濟(jì)收入水平低和生活無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會(huì)群體為對(duì)象,為他們提供生活供養(yǎng)、殘疾康復(fù)和文化教育等福利。與社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助是為了向受益人提供收入保護(hù)不同,社會(huì)福利向受益人提供的是公共服務(wù)。國(guó)際勞工組織指出,社會(huì)保障具有兩個(gè)主要功能,即收入保障和醫(yī)療可得性[7],而公共服務(wù)功能一般不被視為社會(huì)保障的范疇。在SNA中,社會(huì)服務(wù)被記錄為政府向住戶的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移,而不是社會(huì)保障。

    本文認(rèn)為,在中國(guó)開展社會(huì)保障核算,既要考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性,也要兼顧國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的一般理解。從上面的分析可知,狹義社會(huì)保障概念雖然為SNA所采用,但是不符合中國(guó)國(guó)內(nèi)的理解,而中國(guó)口徑Ⅱ偏大,國(guó)際可比性差。相比之下,中國(guó)社會(huì)保障核算宜采用國(guó)際通行的廣義口徑,該口徑既符合國(guó)際規(guī)范,也更加接近國(guó)內(nèi)的理解,即中國(guó)口徑Ⅰ。因此,本文確定的社會(huì)保障核算對(duì)象為基本社會(huì)保險(xiǎn)加社會(huì)救助,不包含社會(huì)福利。

    (二)社會(huì)保障核算的部門歸屬

    社會(huì)保障活動(dòng)的涉及面很廣,各個(gè)部門(包括非金融公司部門、金融公司部門、政府部門、住戶部門、為住戶服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)部門)都與其有關(guān)聯(lián)。其中,住戶、企業(yè)和政府單位向社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行繳費(fèi),住戶從社會(huì)保障計(jì)劃獲得給付,政府財(cái)政向社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼,為住戶服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)部門與社會(huì)保障計(jì)劃互有轉(zhuǎn)移。由此可見,社會(huì)保障計(jì)劃是社會(huì)保障活動(dòng)的核心單位,各單位的社會(huì)保障活動(dòng)都是通過社會(huì)保障計(jì)劃完成的。

    所謂社會(huì)保障計(jì)劃,是指覆蓋全社會(huì)或社會(huì)的大部分、由政府單位控制的計(jì)劃⑦。由此立即可知,由于社會(huì)保障計(jì)劃是非營(yíng)利的、且受政府單位控制,因此從其部門歸屬來看,應(yīng)劃入政府部門。如果社會(huì)保障計(jì)劃的組織能夠從政府單位的其他活動(dòng)中分離出來,其資產(chǎn)和負(fù)債也可從政府單位中單獨(dú)識(shí)別,并能獨(dú)立從事金融交易,則此類計(jì)劃可以被作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)單位,稱為社會(huì)保障基金。

    對(duì)于可作為機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)保障基金,SNA建議的政府部門子部門劃分方法有兩種。第一種劃分方法為:中央政府;省級(jí)政府;地方政府;社會(huì)保障基金。其中,在前三個(gè)子部門中都不包含社會(huì)保障基金。在此種情況下,社會(huì)保障基金的獨(dú)立性一目了然。第二種劃分方法為:中央政府;省級(jí)政府;地方政府。其中,在三個(gè)子部門中分別包含同級(jí)的社會(huì)保障基金。在此情況下,社會(huì)保障基金被隱含在其中,難以直接顯示出來。