農(nóng)業(yè)保險工作實施方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

*縣干旱少雨，災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性大，“多年致富，一災(zāi)致貧”的矛盾仍很突出，嚴重影響新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但是，2007年3月發(fā)生的特大暴風(fēng)雪災(zāi)害，造成全縣8000余棟日光溫室受損；4200余棟大棚倒塌。20*年的嚴重旱災(zāi)，使我玉米生產(chǎn)全部遭災(zāi)，給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟損失。進一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重要課題。為有效抵御自然災(zāi)害和意外事故給農(nóng)民造成的損失，提高農(nóng)民災(zāi)后自救能力，在我縣開展農(nóng)業(yè)保險非常必要?？h政府將此項工作納入2009年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門位次考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視此項工作，積極推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展，切實解決農(nóng)民因災(zāi)致貧問題。

二、農(nóng)業(yè)保險總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力為總體目標，以確保糧食安全和促進農(nóng)民增收為重點，逐步建立起“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險制度，為和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

三、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)

市政府經(jīng)省政府批準，選擇中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司朝陽分公司（以下簡稱人保財險公司）承辦我市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，要求在財務(wù)上實行專戶專帳管理。我縣由人保財險*支公司承辦此項業(yè)務(wù)。

四、農(nóng)業(yè)保險范圍和保險合同主要內(nèi)容

（一）保險范圍

1．日光溫室大棚保險；

2．大田玉米保險。

（二）保險合同主要內(nèi)容

1．日光溫室保險合同主要內(nèi)容

（1）保險標的

日光溫室是指以墻體、拱架（鋼架或竹木結(jié)構(gòu)）及覆蓋物（塑料薄膜或玻璃等）為結(jié)構(gòu)的保護設(shè)施。凡由被保險人合法建造，符合建造技術(shù)標準要求并用于生產(chǎn)的日光溫室均可作為保險標的。

（2）保險責(zé)任

在保險期間內(nèi)，由于火災(zāi)、雪災(zāi)、暴雨、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、洪水直接造成保險標的損失，人保財險公司按照保險合同約定的項目和內(nèi)容負責(zé)賠償。

（3）保險金額

鋼架結(jié)構(gòu)：120元/延長米×實際延長米；竹木結(jié)構(gòu)：80元/延長米×實際延長米。

（4）保險費率

費率按保險標的額的1.5%執(zhí)行。其中：省財政補貼20%；市級財政補貼7.5%；縣級財政補貼22.5%；農(nóng)戶負擔(dān)50%。

2．大田玉米保險合同主要內(nèi)容

（1）保險標的

凡符合下列種植規(guī)范的玉米（以下簡稱保險玉米），可作為本合同的保險標的：（a）經(jīng)過政府部門審定的合格品種，符合當?shù)胤N植規(guī)范標準和技術(shù)管理要求；(b)種植場所在當?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；(c)生長正常。

（2）保險責(zé)任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險玉米損失，損失率達到30%（含30%）以上時，保險人按照保險合同的約定負責(zé)賠償：1.暴雨、洪水（政府行蓄洪區(qū)除外）、內(nèi)澇；2.風(fēng)災(zāi)；3.雹災(zāi)；4.凍災(zāi)；5.可附加旱災(zāi)。

（3）保險金額

保險玉米生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（基本險）為每畝280元，旱災(zāi)作為附加險，只有在投保基本險的基礎(chǔ)上方可投保，附加旱災(zāi)保險金額每畝200元。

（4）保費金額

按省確定保險費率基本險6%，附加旱災(zāi)險5%標準執(zhí)行，基本險保費16.80元/畝，附加旱災(zāi)保費10元/畝，合計26.8元/畝。其中：中央、省、市、縣財政分別補貼35%、25%、5%、15%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。

五、風(fēng)險管理

為確保農(nóng)業(yè)保險工作持續(xù)健康發(fā)展，人保財險公司要按國家、省有關(guān)規(guī)定計提巨災(zāi)風(fēng)險準備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制。人保財險公司要按規(guī)定及時向出險農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)保險賠款。遇巨大自然災(zāi)害，經(jīng)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,方可以使用巨災(zāi)風(fēng)險準備金賠付出險農(nóng)戶。

對于已投保的農(nóng)戶，政府不再給予受災(zāi)農(nóng)戶相同用途的財政補助。

六、運作方式

（一）承保

1．由農(nóng)業(yè)部門會同人保財險公司對區(qū)域內(nèi)日光溫室和大田玉米進行摸底調(diào)查，全面掌握區(qū)域內(nèi)保險標的信息，為做好農(nóng)業(yè)保險承保工作奠定基礎(chǔ)，要求據(jù)實填報，嚴禁虛報、謊報，力求信息全面準確。

2．縣農(nóng)業(yè)部門配合保險經(jīng)辦機構(gòu)，按照保險相關(guān)條款要求收取保費，同時發(fā)放保險憑證。

3．保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)收取保費和發(fā)放的保險憑證，進行簽單、承保。

（二）理賠

1．在發(fā)生保險責(zé)任事故時，被保險人應(yīng)在24小時內(nèi)向保險人報案，保險經(jīng)辦機構(gòu)受理報案時，告知出險保戶準備好相關(guān)的索賠單證，并配合查勘人員進行受災(zāi)現(xiàn)場勘查。保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到報案后，查勘人員須在48小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行查勘。

2．查勘人員到達現(xiàn)場后，全面了解掌握受災(zāi)情況，并根據(jù)權(quán)限及時逐級上報災(zāi)害損失情況。

3．根據(jù)查勘損失情況，需要災(zāi)害鑒定的，由農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害損失鑒定小組對受災(zāi)情況進行損失確定。

4．保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)受災(zāi)損失情況，計算賠償金額，與被保險人達成賠償協(xié)議后，在10個工作日內(nèi)賠付。賠付結(jié)果公示。

（三）災(zāi)害損失鑒定

縣成立保險災(zāi)害損失鑒定小組（災(zāi)害損失鑒定小組名單附后），確保保險災(zāi)害損失結(jié)果鑒定結(jié)果公開、公平、公正。成災(zāi)規(guī)模日光溫室在5000棟、大田玉米在5萬畝以上時，請市農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害損失鑒定小組參與保險災(zāi)害損失鑒定。

七、保障措施

（一）加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局，負責(zé)日常工作及綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對農(nóng)業(yè)保險工作進行指導(dǎo)和檢查。

（二）各成員單位具體職責(zé)

1．縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局作為農(nóng)業(yè)保險的主管及協(xié)作部門，負責(zé)農(nóng)戶的組織、發(fā)動工作，協(xié)助人保財險公司做好保費收繳和理賠工作。

2．縣財政局負責(zé)保費補貼資金的籌集、使用和管理工作，同時負責(zé)對人保財險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理狀況進行監(jiān)督。

3．縣人保財險公司是農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體，負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)、宣傳、展業(yè)、承保、理賠及售后服務(wù)等工作。

4．氣象、公安部門負責(zé)相關(guān)風(fēng)險責(zé)任的界定。

（三）加強宣傳工作

廣泛利用各種媒體開展農(nóng)業(yè)保險重要意義的宣傳，增強農(nóng)戶的參保意識。要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的連接機制，帶動廣大農(nóng)戶參保。

（四）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，逐步完善災(zāi)害預(yù)防機制。

第2篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力為總體目標，以確保糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)民種糧積極性為重點，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，在穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范運作的前提下，進一步完善建立農(nóng)業(yè)保險制度，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險體系，為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要保障。

二、保險內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)保險參保對象。范圍內(nèi)符合承保條件的水稻和玉米。具體按照《糧油作物種植成本保險條款》執(zhí)行。

（二）農(nóng)業(yè)保險的險種。在全市推行水稻主險及附加病蟲害險和玉米主險及附加旱災(zāi)、凍災(zāi)險。

（三）補貼資金承擔(dān)比例及繳費要求。對種植水稻、玉米作物生產(chǎn)的參保農(nóng)戶，國家、省、東市、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別給予35%、25%、5%、10%、5%的保費比例補貼，農(nóng)戶自行承擔(dān)20%保費。在農(nóng)戶自行承擔(dān)保費足額繳清后，各級財政將本級承擔(dān)的保費補貼自下而上逐級足額配套到位。及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的保費補貼資金管理按照東市財政局《關(guān)于印發(fā)東市種植業(yè)保險保費補貼資金管理暫辦法的通知》（財債號）等相關(guān)文件執(zhí)行。

（四）保險金額及保費標準。根據(jù)省政府和保險公司的規(guī)定，水稻和玉米保險金額保險費標準見下表：

（五）保障程度。以補償承保對象的物化成本為主，以保障參保農(nóng)民災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，以人力無法抗拒的自然災(zāi)害損失補償為內(nèi)容，由風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)（政府行、蓄洪除外）、雹災(zāi)、旱災(zāi)凍災(zāi)（僅限玉米，且為附加險）、病蟲害（僅限水稻，且為附加險）等為主要農(nóng)業(yè)保險責(zé)任，實行低保額的初始成本保險。

（六）風(fēng)險管理。為確保農(nóng)業(yè)保險工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定標準計提巨災(zāi)風(fēng)險準備金，逐年滾存，逐步建立起應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制，及時理賠，降低管理成本，合理計費。

三、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)業(yè)務(wù)劃分

按照東市農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的有關(guān)要求，年我市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司遼寧分公司（以下簡稱“安華保險公司”）和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司東中心支公司（以下簡稱“中華保險公司”）承辦。根據(jù)市場競爭的原則,保險機構(gòu)選擇實行動態(tài)管理，對服務(wù)不到位、理賠不及時、管理不規(guī)范的承保機構(gòu)取消經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)資格。

安華保險公司承擔(dān)除長安、前陽、十字街、馬家店、合隆、新農(nóng)、黑溝七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的水稻主險附加病蟲害險和玉米主險附加旱災(zāi)、凍災(zāi)險的保險業(yè)務(wù)。

中華保險公司承擔(dān)長安、前陽、十字街、馬家店、合隆、新農(nóng)、黑溝七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻主險附加病蟲害險和玉米主險附加旱災(zāi)、凍災(zāi)險的保險業(yè)務(wù)。

四、業(yè)務(wù)合作基本流程

（一）承保合作基本流程。以村為單位對農(nóng)作物進行集中統(tǒng)一保險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和農(nóng)場協(xié)助保險公司，統(tǒng)計和匯總管轄范圍內(nèi)水稻、玉米的種植面積和具置，提供相關(guān)的資料；統(tǒng)計和匯總管轄范圍內(nèi)水稻、玉米的種植品種和標準產(chǎn)量；根據(jù)相關(guān)資料提供投保單及明細清單。保險公司指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級代辦人員辦理投保事宜，根據(jù)統(tǒng)計的實際情況對每一個行政村的水稻、玉米統(tǒng)一各出具一張保單。保險公司或委托的鄉(xiāng)村代辦人員在填寫投保手續(xù)時，必須有參保農(nóng)戶簽字和身份證編號，手續(xù)齊全后將保險公司出具的保險單和保險憑證轉(zhuǎn)交參保農(nóng)戶。

（二）保費劃繳流程

1.村級將農(nóng)戶承擔(dān)的保費集中收繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村上繳的農(nóng)戶保險費連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配套數(shù)一同繳到市本級，市本級計算本級應(yīng)配套后將所有資金分別劃撥到兩家保險公司。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上交農(nóng)戶保費和應(yīng)配套款額的同時，將各村農(nóng)戶承保的基本數(shù)字匯總上報到市財政和市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.兩家保險公司以財政提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按農(nóng)戶實際上交保費日期開據(jù)保險單和保險憑證，不得借故向后拖延。

（三）理賠合作流程

1.出險報案。參保農(nóng)戶出險后，農(nóng)戶應(yīng)及時向投保的保險公司報案。報案專線：安華保險公司為13940335946；中華保險公司為95585。

2.查勘定損。保險公司接到報案通知后，會同市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)業(yè)專家及時趕赴現(xiàn)場查勘，了解出險損失情況，重大損失與地方專家共同核定。

3.賠款發(fā)放。保險公司應(yīng)當對案件資料及時進行審核。案件處理完成后，將出險農(nóng)戶姓名及核定損失情況要在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、農(nóng)場)顯著位置公示不少于3天，對公示無異議的，保險公司按照公示名單及時支付賠款，農(nóng)戶憑身份證和保險單領(lǐng)取賠款。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（7月1日-7月8日）。召開全市農(nóng)業(yè)保險工作動員會議，傳達省、東市農(nóng)業(yè)保險工作會議精神，部署我市農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會議、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標語等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參加農(nóng)業(yè)保險。

（二）核實土地面積、收費階段（7月9日-7月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村委會負責(zé)，逐一上門服務(wù)，統(tǒng)一核實土地面積并造冊收費，交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）匯總階段（7月21日-7月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將投保農(nóng)戶名冊交各經(jīng)辦保險公司，保險公司審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保情況，并將匯總情況報到市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，對于減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，增強農(nóng)民的災(zāi)害防范能力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。各單位、各部門要充分認識農(nóng)業(yè)保險工作的重要性，進一步增強做好農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任感。為加強對農(nóng)業(yè)保險工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，市政府成立農(nóng)業(yè)保險推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市農(nóng)經(jīng)局局長擔(dān)任，成員由市財政局、監(jiān)察局、氣象局、中華保險公司、安華保險公司等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任由市農(nóng)經(jīng)局副局長孫承彥擔(dān)任，副主任由中華保險開發(fā)部經(jīng)理叢錫濤、安華保險公司農(nóng)業(yè)部經(jīng)理薛廣厚擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究農(nóng)業(yè)保險政策實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，加強政策指導(dǎo)工作，收集匯總并上報工作情況，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)保險工作涉及面廣，需要有關(guān)各方面的共同參與，農(nóng)業(yè)、宣傳、財政、氣象、保監(jiān)、保險及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門要通力協(xié)作，不定期召開聯(lián)席會議，研究農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)政策和工作措施。財政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責(zé)認真做好保險費資金的預(yù)算、籌集、撥付、清算等工作，保證資金及時足額到位；農(nóng)經(jīng)局負責(zé)協(xié)助保險承保對象的確定，及時向保險公司提供農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)支持，研究制定工作方案，加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，幫助農(nóng)民做好防災(zāi)減災(zāi)工作。氣象局負責(zé)分析天氣形勢，預(yù)報可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情，并對發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)的參保農(nóng)戶提供氣象證明。保險部門要負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的具體承保、理賠和相關(guān)服務(wù)工作，并做好農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險保費收繳工作。

第3篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項農(nóng)業(yè)補貼政策以后，出臺的又一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作進展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險的基本情況

一是精心部署，全面推進能繁母豬保險工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險試點，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險工作。根據(jù)省長辦公會議紀要，我廳會同財政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險工作的實施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負責(zé)能繁母豬保險工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級畜牧獸醫(yī)部門積極加強與財政、保險部門的溝通協(xié)作，認真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險機構(gòu)做好鑒定、標識、理賠工作，協(xié)助推進能繁母豬保險工作。

能繁母豬每頭保險金額1000元，保費60元，費率6%。其中中央補貼30元，省財政補貼18元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。在各級農(nóng)業(yè)、畜牧、財政部門和人保財險、中華聯(lián)合保險公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險政策，中央財政補貼資金5322萬元和省級財政補貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險，養(yǎng)殖戶增強了抵御風(fēng)險的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實處。

二是提前準備，認真做好水稻保險試點工作。今年初，財政部決定將我省納入水稻政策性保險試點范圍。為了搞好這項工作，我廳會同財政廳、保監(jiān)局、人保財險、中華聯(lián)合等保險公司，迅速邀請武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險的保險金額、保險費率、保險責(zé)任、運作方式、理賠標準等內(nèi)容進行了研究和磋商，進一步修改完善了我省水稻實施方案。還會同有關(guān)部門，對各地水稻等品種的參保意愿進行了調(diào)查摸底，及時匯總上報全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會同省財政廳、*保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險試點工作的通知》，出臺了水稻保險試點實施方案。

水稻保險，每畝每茬保險金額200元，保費14元，費率6%。其中：農(nóng)民承擔(dān)25%，計3.5元/畝。縣級財政補貼15%，計2.1元/畝。省級財政補貼25%，計3.5元/畝。中央財政補貼35%，計4.9元/畝。據(jù)統(tǒng)計，目前全省應(yīng)保水稻面積為3289萬畝，已承保面積為2533萬畝，承保率為82%。已受理損失報案3萬余件，保險公司支付賠款1.5億元。

三是迅速行動，大力推進奶牛保險試點工作。我省奶牛數(shù)量不多，但發(fā)展速度很快，根據(jù)我省積極的申報態(tài)度和扎實的基礎(chǔ)工作狀況，財政部同意我省開展政策性奶牛保險試點工作。對此，我廳行動迅速。一是加強調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策。在反復(fù)征求奶牛養(yǎng)殖業(yè)大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場、畜牧主管部門意見的基礎(chǔ)上，會同省財政等部門開展專題調(diào)研活動，出臺了關(guān)于開展奶牛保險工作的通知，擬定了奶牛保險工作實施方案，為保險工作的正常開展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。二是加強部門配合，建立協(xié)作機制。省級畜牧部門成立了奶牛保險工作專班，并與省保監(jiān)局、省財政廳、中華聯(lián)合、人保財險等多個部門一起，建立了聯(lián)席會議制度，為強化溝通、協(xié)商，及時解決問題奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。三是勇于承擔(dān)責(zé)任，開展基礎(chǔ)性工作。為了規(guī)避飼養(yǎng)戶的道德風(fēng)險，各地畜牧部門對參保的每頭奶牛佩戴了專用的識別標志，每縣配備了1-2名專職畜牧獸醫(yī)人員，協(xié)助保險公司，參與宣傳投保、勘驗和理賠工作，還廣泛動員各地奶業(yè)合作組織，積極開展奶牛保險試點工作。

目前，我省每頭奶牛保險金額6000元，保費360元，費率6%。其中中央補貼108元，省財政補貼108元，縣財政補貼72元，農(nóng)戶承擔(dān)72元。截止今年10月31日，全省共有29739頭奶牛投保，中央財政補貼資金321萬元已全部補貼到位，省級財政補貼資金已安排預(yù)算，正在核實中。據(jù)統(tǒng)計，此期間參保奶牛死亡776頭，保險公司全額理賠444萬元。武漢市東西湖區(qū)每年正常死亡奶牛都在400多頭，以前沒有任何補償，今年參保后都獲得了保險公司全額賠償，參保養(yǎng)殖戶非常高興，實實在在的利益調(diào)動了更多的奶牛養(yǎng)殖戶參加保險的積極性。

四是深入調(diào)研，積極謀劃水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險工作。自然災(zāi)害是直接影響漁業(yè)生產(chǎn)和漁民增收的最直接最主要的制約因素，漁業(yè)與農(nóng)業(yè)中其他行業(yè)相比，養(yǎng)殖風(fēng)險更高，災(zāi)害更重。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟損失高達160億元。漁業(yè)風(fēng)險還直接威脅到漁民的生命安全，一旦遭災(zāi)，往往船毀人亡、家庭破碎，嚴重影響漁區(qū)社會穩(wěn)定。在今年罕見的雪災(zāi)中遭受重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)，保險賠付僅有0.35億元。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分的漁業(yè)，僅水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)直接經(jīng)濟損失就達68億元，其中*省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)直接經(jīng)濟損失高達10億元,但漁業(yè)保險賠付為零。

正是由于漁業(yè)風(fēng)險大，漁業(yè)保險也充滿風(fēng)險，成為商業(yè)保險公司不愿碰的“燙手山芋”，市場呈現(xiàn)“真空地帶”。一些商業(yè)保險公司對漁業(yè)保險“望而卻步”,是由于“吃苦在先”。資料顯示，從1984年至1994年10年間，全國各保險公司共收取1.14億元漁船保險費，結(jié)果賠付了1.14億元。以人保公司為例，在1993年之前作了10年漁業(yè)保險，基本虧損。

漁業(yè)保險的業(yè)務(wù)相對其他保險更為復(fù)雜：保險費率難以厘定，損失難于評估，理賠難度大，更易出現(xiàn)逆選擇和道德風(fēng)險等。其中最易理解的是，成本高風(fēng)險大，保險公司要做，費率就很高。費率高，老百姓保不起；費率低，又缺乏分保制度，風(fēng)險集中在保險公司，致使它賠不起。基于漁業(yè)“靠天吃飯”的特性與*開展?jié)O業(yè)保險缺失的現(xiàn)狀，要真正切實的為*漁民系上"保險帶"，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害政策性保險機制十分必要，對此，省水產(chǎn)局正在組織相關(guān)專家進行深入調(diào)研，以提供政策性建議，各級水產(chǎn)部門也在圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險開展基礎(chǔ)性工作（初步建議如后）。

二、農(nóng)業(yè)保險工作中存在的問題

農(nóng)業(yè)政策性保險主體是廣大分散農(nóng)戶，承保對象是有生命的動植物，面臨的風(fēng)險種類多，既有風(fēng)災(zāi)水災(zāi)，又有蟲害疫病，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，造成的損失點多面廣損失大，同時，農(nóng)業(yè)風(fēng)險責(zé)任也很難確定，在推進農(nóng)業(yè)保險的過程中，我省出現(xiàn)“四難”現(xiàn)象：

一是投保組織工作難。目前，全省農(nóng)業(yè)投保對象主要是廣大的農(nóng)戶，從數(shù)量上看，全省有1100多萬農(nóng)戶，從遍布區(qū)域看，廣大農(nóng)戶分散在18.59萬平方公里的土地上，既有湖區(qū)平原，也有山區(qū)丘陵，參保對象非常特殊。同時，農(nóng)業(yè)政策性保險也是一項全新的工作，由于農(nóng)戶觀念陳舊、有關(guān)部門宣傳滯后、加上目前經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)比較效益不高、保險示范引導(dǎo)不夠等等多重原因，農(nóng)民參保的意愿還不強，認識還不到位，因此，給基層投保組織工作帶來了很大的困難。

二是道德風(fēng)險控制難。種養(yǎng)殖業(yè)保險的標的是具有生命活力的動植物，出險影響因素較多，主體因素難以判斷，加上農(nóng)戶和保險公司之間信息不對稱（部分保險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋），增加了預(yù)防道德風(fēng)險的難度。特別是當農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格偏低，比較效益較差時，農(nóng)戶很容易出現(xiàn)有災(zāi)不救，牲畜有病不治等情況，其目的就是想套取保險資金，這樣往往容易造成保險公司經(jīng)營難以為繼。

三是查勘定損理賠難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生極度不規(guī)律，同一種作物、同一種牲畜在不同的區(qū)域可能遭受的災(zāi)害損失會不同，即使在同一區(qū)域不同的農(nóng)戶之間，可能遭受的災(zāi)害損失也會不同，尤其是我省地處南北過渡地帶，九省通衢，遷飛性、流行性病害發(fā)生頻率更高。農(nóng)業(yè)災(zāi)害查勘定損是一項技術(shù)性很強的工作，比如水稻災(zāi)害就有蟲害、病害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)、高溫?zé)岷Α⒌蜏貎龊Φ榷喾N，同樣是蟲害，又有稻飛虱、稻種卷葉螟、紋枯病等多種，確定災(zāi)源非常困難，同時，對于損失程度分析也非常困難，比如水稻減產(chǎn)，就涉及到抽樣檢驗、樣本分析、常年產(chǎn)量評估、不同品種水稻單產(chǎn)理論與實際產(chǎn)量等多種因素。又如，奶牛死亡后，病因的檢查需要專業(yè)的獸醫(yī)和專門的檢查設(shè)備，往往要到武漢等地的檢測中心，費時費力費錢。保險公司不可能具備這方面的技術(shù)力量，相關(guān)部門可能高估，保險部門可能低估，如何做到客觀公正，非常困難。同時，由于農(nóng)戶居住分散，加上外出打工等，保險公司上門理賠也比較艱難。

四是農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難。農(nóng)業(yè)既要承受經(jīng)濟風(fēng)險，也要承擔(dān)自然風(fēng)險，在自然風(fēng)險中，災(zāi)害源非常廣泛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對于保險業(yè)經(jīng)營非常有利，但保險公司無力做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，只有依靠農(nóng)戶，依靠農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，依靠當?shù)攸h委、政府，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性與保險公司化災(zāi)能力的不足性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的非可控性，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力流失，農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織成長滯后等，增加了農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難度。

三、進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作的幾點建議

開展政策性農(nóng)業(yè)保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)的又一重要舉措，為進一步推進全省政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把好政策落實好、執(zhí)行好，促進全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我們建議：

1、進一步提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險試點品種的補助標準，水稻保額建議由原來的200元/畝提高到300元/畝以上，奶牛保額由原來的6000元/頭提高到8000元/頭以上，能繁殖母豬保額由現(xiàn)行的1000元/頭提高到1500元/頭。

2、進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點品種范圍，種植業(yè)方面：將我省其他優(yōu)勢農(nóng)作物納入保險試點范圍，如柑橘、油菜、棉花、小麥、玉米等。畜牧業(yè)方面：增設(shè)出欄肥豬的保險險種，對我省5000只以上的父母代種禽場，開展種禽保險試點。為了促進全省養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，凡與羊業(yè)專業(yè)合作社簽訂了養(yǎng)殖合同的農(nóng)戶嘗試開展能繁母羊的保險。目前中華聯(lián)合已在羅田開展了試點工作，反響較好。水產(chǎn)方面：以開展?jié)O業(yè)精養(yǎng)魚池和網(wǎng)箱養(yǎng)殖政策性財產(chǎn)保險為主，漁民人身安全商業(yè)性保險為輔。并建議率先從26個水產(chǎn)大縣起步開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策性保險聯(lián)?；ケＴ圏c。保額標準比較復(fù)雜，要成立專班進行研究，保費應(yīng)控制在5%以內(nèi)，各級財政承擔(dān)50%—80%。

3、盡快出臺支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的配套政策。一是將應(yīng)由省級財政承擔(dān)的政策性農(nóng)作物保費補貼資金納入當年度的省級財政預(yù)算。二是確定市縣二級財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，我們建議市級財政補貼5％，縣級財政補貼10％。三是要求農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險保費補貼10％，并允許其列入成本核算，盡量減少農(nóng)民交費額度。

4、進一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解政策、熟悉政策、理解并主動響應(yīng)政策，只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)保險工作才能更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

5、豐富農(nóng)業(yè)保險主體。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)殖業(yè)大戶，突出這些主體的參保地位，提高農(nóng)業(yè)保險的組織化程度，這是農(nóng)業(yè)保險的必由之路，也是提升農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)水平，更好地開拓農(nóng)村保險市場的現(xiàn)實選擇。

第4篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)點與隊伍建設(shè)為主線，以貫徹落實“一號工程”為契機，緊緊圍繞構(gòu)建鄉(xiāng)村全覆蓋的“三農(nóng)”保險服務(wù)體系這一戰(zhàn)略目標，根據(jù)“中心輻射、村級延伸”的基本模式，進一步加強對三農(nóng)保險市場整體推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好將“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的一系列建設(shè)工作，加大資源投入，充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站這一工作平臺的人員、設(shè)施及信息資源，加強相互合作，努力實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡(luò)連成片和保險服務(wù)面對面的良好格局，全面構(gòu)筑公司在農(nóng)村保險市場的可持續(xù)競爭優(yōu)勢和引領(lǐng)地位。

二、基本原則

“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作要堅持短期有效、長期有利，因地制宜、強力推進，嚴格標準、注重實效，規(guī)范操作、合規(guī)運行的原則。

三、推進目標與措施

（一）“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部

1、建設(shè)目標：在經(jīng)濟相對發(fā)達、人口相對密集、資源相對豐富的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部，經(jīng)營范圍和管理范圍輻射周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是所輻射區(qū)域的三農(nóng)保險銷售中心、服務(wù)中心和管理中心。年在全縣計劃建成2個，具體分布為：縣渡江“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部、縣南亨“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部。

2、建設(shè)標準：“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部建設(shè)至少要達到“九個一”的建設(shè)標準，即：（1）落實一個固定辦公場所（最好是有臨街店面）；（2）懸掛一塊帶有PICC統(tǒng)一標識的標牌（所有部、站、點的標牌由省、市分公司統(tǒng)一制做）；（3）配備一臺電腦；（4）配備一臺“影像拍攝儀”；（5）配備一臺打印機；（6）配備一臺可刷卡繳費的POS機；（7）配備一部固定辦公電話；（8）設(shè)置一個信息欄；（9）配備一臺照相機。

3、人員配備：“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部主要負責(zé)人由人保財險縣支公司委派一名公司正式員工擔(dān)任。

4、建成時限：年4月20日。

5、主要職責(zé)：負責(zé)拓展所輻射區(qū)域保險市場，提升網(wǎng)點銷售覆蓋范圍和綜合產(chǎn)能；根據(jù)授權(quán)進行錄單、收費、打印保單，提供送單、協(xié)助收集理賠資料等服務(wù)；對所轄三農(nóng)保險服務(wù)站和三農(nóng)保險服務(wù)點行使綜合管理職能。

（二）“三農(nóng)”保險服務(wù)站

1、建設(shè)目標：在已經(jīng)開辦或即將開辦農(nóng)業(yè)保險（主要是水稻、花生種植保險）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)站，實現(xiàn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站全覆蓋。

按照人保財險州市分公司與市農(nóng)業(yè)局協(xié)商的結(jié)果，將“三農(nóng)”保險服務(wù)站設(shè)立在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站，站長由綜合站站長兼任，人員由綜合站人員組成，“三農(nóng)”保險服務(wù)站的管理與考核列入綜合站的日常管理和年度工作目標考核。

2、建設(shè)標準：三農(nóng)保險服務(wù)站建設(shè)應(yīng)至少達到“五個一”的建設(shè)標準，即：（1）落實一個固定場所；（2）懸掛一塊帶有PICC統(tǒng)一標識的標牌；（3）制定一套工作制度并懸掛上墻；（4）配備一部固定辦公電話；（5）設(shè)置一個信息欄。

3、人員配備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站人員兼職。

4、建成時限：年4月31日。

5、主要職責(zé)：“三農(nóng)”保險服務(wù)站主要負責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險和其他涉農(nóng)保險的宣傳、承保和協(xié)助查勘定損、協(xié)助理賠等工作。一是按照“四到戶，兩公開”的總體要求組織開展本轄區(qū)水稻、花生等種植業(yè)保險的宣傳發(fā)動和投保收費工作；二是組織開展本轄區(qū)水稻、花生等種植業(yè)保險憑證的分發(fā)工作，確保憑證發(fā)放到戶；三是發(fā)生大面積災(zāi)害時，組織開展協(xié)助查勘定損和農(nóng)戶賬戶信息收集等工作，確保損失確定和賠款支付到戶；四是督促村協(xié)保員將承保信息和理賠結(jié)果及時進行公示；五是協(xié)助拓展農(nóng)村可集中統(tǒng)保的保險業(yè)務(wù)（如家財險、村組干部綜合險、農(nóng)村人身意外傷害險）和分散型“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)（如駕駛員意外險、摩托車保險、農(nóng)用車保險、機動車輛保險）；六是做好農(nóng)村客戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計工作。

（三）“三農(nóng)”保險服務(wù)點

1、建設(shè)目標：“三農(nóng)”保險服務(wù)點是在開辦了農(nóng)險業(yè)務(wù)的行政村設(shè)立的負責(zé)本村農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險服務(wù)的網(wǎng)點機構(gòu)，在有條件的行政村設(shè)立村級“三農(nóng)”保險服務(wù)點。

2、建設(shè)標準：“三農(nóng)”保險服務(wù)點建設(shè)應(yīng)至少達到“四個一”的建設(shè)標準，即：（1）落實一個固定地點；（2）懸掛一塊帶有PICC統(tǒng)一標識的標牌；（3）制定一套服務(wù)制度；（4）設(shè)置一個信息欄。

3、人員配備：聘請村支書、主任或會計3人中的1人為村級“三農(nóng)”保險服務(wù)點協(xié)保員（具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站統(tǒng)一確定人選）。

4、建成時限：年4月25日。

5、主要職責(zé)：協(xié)助做好本村水稻、花生種植保險的宣傳發(fā)動、保費收取、憑證到戶、協(xié)助查勘定損、公示承保理賠信息等工作；以水稻、花生種植保險為切入點，協(xié)助拓展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)；協(xié)助做好本村客戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計工作。

四、保障措施

（一）組織保障

為加強我縣對“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)及“三農(nóng)”保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進，建立高效的工作協(xié)調(diào)機制，特成立縣“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在人保公司，由劉希同志兼辦公室主任，副組長為鄧聯(lián)華、鐘志欣同志擔(dān)任，具體負責(zé)我縣“三農(nóng)”保險工作的日常工作。為使國家的惠農(nóng)保險政策真正落實到實處，縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果業(yè)局、縣煙草專賣局、縣人保財險公司等相關(guān)部門要結(jié)合我縣實際情況，分別制定林木綜合保險、水稻保險、花生保險、油菜保險、臍橙保險、煙葉保險、農(nóng)房保險等工作實施方案，報經(jīng)縣“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，下發(fā)到各有關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，共同推進我縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作的深入開展。

（二）費用保障

1、開辦經(jīng)費：“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部5000元/個；“三農(nóng)”保險服務(wù)站2000元/個，開辦經(jīng)費由縣人保財險公司承擔(dān)。

2、工作經(jīng)費或勞務(wù)費：（1）三農(nóng)保險營銷服務(wù)部人員按照上級公司人力資源部分類確定；凡列入HR系統(tǒng)內(nèi)人員，其薪酬均從職工工資科目列支。取得保監(jiān)會資格認可的保險人員，其報酬在手續(xù)費中列支。

（2）“三農(nóng)”保險服務(wù)站公職人員所涉費用支出，根據(jù)本站所做政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)實收保費的6%計提工作經(jīng)費。

（3）“三農(nóng)”保險服務(wù)點協(xié)保員的勞務(wù)費由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務(wù)站在工作經(jīng)費中支付（具體比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站視情確定）。

（4）其他“三農(nóng)”綜合保險業(yè)務(wù)按個人業(yè)務(wù)支付手續(xù)費。

第5篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

【關(guān)鍵詞】西方農(nóng)業(yè)保險模式；風(fēng)險轉(zhuǎn)移；再保險

一、西方農(nóng)業(yè)保險模式簡介

西方農(nóng)業(yè)保險開展的比較早，比較典型的有以下幾個國家：

（一）美國農(nóng)業(yè)保險模式——政府主導(dǎo)型模式

20世紀30年代美國開始試辦農(nóng)業(yè)保險，并以農(nóng)作物保險為主要組成部分，由此習(xí)慣上稱其農(nóng)業(yè)保險為“農(nóng)作物保險”。經(jīng)過近80年若干次的實踐探索與創(chuàng)新，美國農(nóng)作物保險基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)作物保險向現(xiàn)代風(fēng)險管理制度的歷史性演變，其保險密度已高達70%左右。美國政府開展農(nóng)作物保險的目的是建立農(nóng)村經(jīng)濟“安全網(wǎng)”，提高國民整體福利水平。正基于此，美國政府對農(nóng)作物保險的財政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。

（二）日本農(nóng)業(yè)保險模式——政府支持型相互保險模式

日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布較分散，但它卻通過有效的農(nóng)業(yè)保險政策穩(wěn)定了農(nóng)民收入，支持農(nóng)民的貸款行為，并提高了全國的糧食產(chǎn)量。日本農(nóng)業(yè)保險是采用“三級”制村民共濟制度，同時建立共濟基金作保障。政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但通過立法給予經(jīng)濟上、政策上的支持；經(jīng)營的組織形式不是一般的商業(yè)性財產(chǎn)保險公司，而是在政府扶持下的不以盈利為目的的民間團體（如保險相互會社與農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會，后者接受前者的再保險業(yè)務(wù)）。這種模式的政策性很強，國家通過立法對主要的關(guān)系國計民生和對農(nóng)民收人影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動物實行法定保險。并通過立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的作用。

（三）法國農(nóng)業(yè)保險模式——民辦公助型模式

法國是一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，也是農(nóng)業(yè)保險起步較早、發(fā)展較快的國家之一。法國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗有很多，如通過國家立法保護農(nóng)業(yè)保險、政府為減輕農(nóng)民的保費負擔(dān)向農(nóng)民提供很大比例（50%-80%）的保費補貼、向保險公司提供費用補貼與稅收優(yōu)惠政策等等。然而作者認為最值得中國借鑒的成功經(jīng)驗則是建立政府與社會共同聯(lián)辦的國家保險公司獨立經(jīng)營廣義農(nóng)業(yè)保險。1986年法國成立了農(nóng)業(yè)互助保險集團公司，下設(shè)農(nóng)業(yè)相互保險公司、非農(nóng)業(yè)財產(chǎn)保險公司、農(nóng)民壽險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司4個保險公司。該集團是將農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營范圍由狹義農(nóng)業(yè)保險擴大為廣義農(nóng)業(yè)保險并將其作為一個系統(tǒng)統(tǒng)一進行承保經(jīng)營。經(jīng)過近20年的實踐證明這種經(jīng)營方式不但實現(xiàn)了“以險養(yǎng)險”，而且增強了保險公司的經(jīng)營能力，極大地促進了法國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（四）印度農(nóng)業(yè)保險模式——政府重點選擇性扶植模式

印度與中國具有相近的國情，如經(jīng)濟發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求程度低等，所以印度舉辦農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗對中國也具有很大的啟示作用。

1.財政支持是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的原動力。印度于1961年就開始對其主要農(nóng)作物如水稻、小麥等在部分地區(qū)進行了農(nóng)業(yè)保險試驗，但由于政府不提供財政支持試點沒取得任何進展。直到1972年政府通過建立全國性保險機構(gòu)直接組織和經(jīng)營，并實行保險責(zé)任由中央政府與邦政府兩級按比例分攤、經(jīng)營管理費用全由國家負責(zé)之后，農(nóng)業(yè)保險才得以迅速發(fā)展。

2.推行與國情相適宜的實施方式與承保范圍。印度農(nóng)業(yè)保險的實施方式是自愿保險與有條件的強制保險相結(jié)合。這里所說的有條件的強制保險是指進行生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶必須參加相關(guān)農(nóng)業(yè)保險。由于開展農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境不夠成熟和政府的財力有限，印度農(nóng)業(yè)保險的承保范圍只限于關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物如水稻、小麥等和養(yǎng)殖業(yè)的主要牲畜如牛、馬等。這樣既可減少逆選擇與道德風(fēng)險發(fā)生概率又可集中國家財力保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、吉林省農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)保險在吉林省已經(jīng)成為各級政府和相關(guān)部門工作的重點，并且引起了社會及廣大農(nóng)民的高度關(guān)注。2003年，吉林保監(jiān)局提出發(fā)展"三農(nóng)"綜合保險的設(shè)想，從此拉開了吉林省農(nóng)業(yè)保險探索的序幕。2004年，我國首家商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司——安華保險公司在中國保監(jiān)會的重視和支持下成功創(chuàng)建，各項政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作不斷推進。2005年，吉林省出臺了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，支持安華保險公司在全省11個縣開辦煙葉種植保險試點，與5個企業(yè)、2個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織合作，開辦了草莓、玉米種植保險，肉食雞、奶牛、生豬養(yǎng)殖保險試點。2006年，省財政撥出1000萬元，支持開辦了水稻、玉米、煙葉種植業(yè)保險試點，以及生豬、種豬、奶牛、肉食雞、梅花鹿等養(yǎng)殖業(yè)保險試點。

2007年，中央財政啟動對部分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險產(chǎn)品提供保費補貼，在全國六個省區(qū)進行農(nóng)業(yè)政策性保險試點，吉林省是試點省之一。目前吉林省已試點的政策性農(nóng)業(yè)保險主要有以下三種模式：一是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保險；二是通過與農(nóng)村合作組織協(xié)作，對集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展保險；三是在政府的支持下，由政府組織開展大宗糧食作物的統(tǒng)保。

2008年，全省49個縣市（區(qū)）參加了農(nóng)業(yè)保險，省政府出臺了《吉林省農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，并且適量減輕縣市財政保費補貼資金的籌措壓力。同時省級預(yù)算安排了保費補貼資金2億元來落實農(nóng)業(yè)保險補貼資金。2009年，安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司在吉林省內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)已拓展所轄9個地區(qū)、41個縣（市、區(qū)），農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品涵蓋10個險種，在農(nóng)業(yè)保險的探索上取得了卓有成效的成果，為近160多萬戶農(nóng)民提供了風(fēng)險保障。

三、對吉林省農(nóng)業(yè)保險的啟示

（一）加快農(nóng)業(yè)保險立法進程

美國、法國、日本、印度農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅猛，與其完善的法律體系密不可分。印度歷屆政府都相當重視農(nóng)業(yè)保險工作，其推出的國家農(nóng)業(yè)保險方案范圍覆蓋所有農(nóng)作物。美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、日本的《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險法》都比較完善，印度早在1947年就開始對農(nóng)業(yè)保險制度進行了探索。1965年，政府頒布了《農(nóng)業(yè)保險法案》（CropInsuranceBil1），并強制向邦政府推廣農(nóng)業(yè)保險計劃，在廣泛征求意見后，于1970年左右開始正，實施。使得他們能夠有效地規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運作機制，增強保險公司和農(nóng)民之間的互信，減少道德風(fēng)險，維護保險公司和農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)保險公司、農(nóng)民和政府三方共贏。而當前，我國的農(nóng)業(yè)保險立法工作相對落后，《農(nóng)業(yè)保險條例》已于2012年10月24日在國務(wù)院第222次常務(wù)會議通過，2012年11月12日中華人民共和國國務(wù)院令第629號正式公布。該《條例》分總則、農(nóng)業(yè)保險合同、經(jīng)營規(guī)則、法律責(zé)任、附則5章33條，自2013年3月1日起施行。因此我國應(yīng)加快《農(nóng)業(yè)保險法》立法進程，并結(jié)合實際不斷修改與完善。

（二）加大政府扶持力度

由于農(nóng)業(yè)保險的多風(fēng)險率、高費用率、高賠付率、非盈利性，決定了它是一項政策性極強的保險，需要政府對農(nóng)業(yè)保險的大力支持。美國、日本、法國開展農(nóng)業(yè)保險的實踐體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)保險中確實發(fā)揮了重要的作用。與印度相比，中國財政在這方面所起的作用還很有限，因此現(xiàn)階段國家應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，采取商業(yè)化運作的同時對農(nóng)戶保險費或保險公司進行補貼。

（三）完善農(nóng)業(yè)再保險機制

為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險，美國、日本、法國都由政府或政府扶持的商業(yè)保險公司、再保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供再保險。美國的農(nóng)作物再保險業(yè)務(wù)不僅聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司經(jīng)營，而且經(jīng)批準的30多家私營和聯(lián)合股份保險、再保險公司也允許經(jīng)營。日本由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟組織經(jīng)營，政府提供部分經(jīng)營費用，并由都、道、府、縣共濟組織聯(lián)合會和中央政府為農(nóng)業(yè)共濟組合提供兩級再保險，來構(gòu)筑全國農(nóng)業(yè)保險體系。法國通過官方的中央政府農(nóng)業(yè)再保險和非官方的國家保險協(xié)會進行再保險，分散風(fēng)險。相比較而言，中國當前的農(nóng)業(yè)保險再保險體系建設(shè)尚處于探索階段，既沒有政府的補貼，又不能真正承擔(dān)較大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險。因此，我國應(yīng)該加快研究和實踐的步伐，完善農(nóng)業(yè)再保險機制，真正建立農(nóng)業(yè)保險的再保險體系。

（四）探索適宜農(nóng)業(yè)保險模式

由于美國、日本、法國在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展背景、具體扶持措施、農(nóng)業(yè)保險組織體系和采用的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)等方面有所差異，形成如前文所述的模式：美國農(nóng)業(yè)保險以政府宏觀管理、商業(yè)保險公司經(jīng)營為特征的模式；日本農(nóng)業(yè)保險是民間非盈利團體經(jīng)營、政府補貼和再保險相扶持的模式；法國農(nóng)業(yè)保險是以政府資助、各級互助保險公司經(jīng)營為特征的模式。印度是因地制宜，建立網(wǎng)狀農(nóng)業(yè)保險體系。雖然美國、日本、法國、印度農(nóng)業(yè)保險采取不同模式，但是他們都是根據(jù)本國國情特點長期摸索中逐漸形成的，都取得了卓越的成效。鑒于中國的實際情況，單一模式不可能解決當前農(nóng)業(yè)保險面臨的困難，可以積極探索在一定的區(qū)域范圍內(nèi)采取某種模式，最終將不同模式的保險經(jīng)營通過國家再保險進行融合，形成適宜的具有我國特色的農(nóng)業(yè)保險模式。

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第6篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

確保生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展對于保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給和價格穩(wěn)定具有重大意義，是“菜籃子”行政首長負責(zé)制的重要內(nèi)容。今年以來，針對豬肉價格漲幅較大，影響群眾生活，帶動物價上漲的情況，國務(wù)院研究制定了促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的五項政策措施，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的意見》，從大力促進生豬生產(chǎn)、強化生豬生產(chǎn)的服務(wù)保障、加強市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管以及加強對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作宏觀指導(dǎo)等方面出臺了具體的政策的意見。各縣區(qū)和有關(guān)部門要從加強和改善宏觀調(diào)控的大局出發(fā)，結(jié)合生豬生產(chǎn)實際，充分認識穩(wěn)定豬肉價格的重要性，進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項政策措施，促進我市生豬生產(chǎn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、積極扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

把扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強應(yīng)對市場風(fēng)險，避免生豬養(yǎng)殖大起大落，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要任務(wù)，采取有效措施，全力推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。市縣農(nóng)業(yè)（畜牧）、發(fā)改、財政部門要認真組織實施國家下達的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，嚴格項目建設(shè)標準，落實項目資金，加快項目進度，強化項目管理，確保項目建設(shè)順利進行。加快扶風(fēng)縣、鳳縣、陳倉區(qū)生豬大縣和30個萬頭生豬示范村建設(shè)，發(fā)展年出欄200頭規(guī)模以上的3000名養(yǎng)殖示范戶。加大項目爭取力度，力爭新啟動實施一批生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和萬頭生豬示范村建設(shè)項目，以場帶戶、以大幫小，推廣圈舍標準化、防疫制度化、管理規(guī)范化的綜合技術(shù)，促進生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

三、加強生豬良種繁育體系建設(shè)和保險工作

一是認真落實能繁母豬補貼政策。各縣區(qū)要按照2011年全市能繁母豬補貼工作實施方案精神，堅持公開、公平、公正的原則，認真開展能繁母豬核查統(tǒng)計上報工作，按照見豬、見人、見標、見榜“四見”要求，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督，確保能繁母豬數(shù)據(jù)真實可靠，確保能繁母豬補貼政策落到實處。二是抓好以自繁自育為主的良繁體系建設(shè)。大力推廣“120”自繁自育戶養(yǎng)模式和“1＋50”萬頭生豬村養(yǎng)殖模式，加快建設(shè)良種豬擴繁場、商品仔豬繁育場、二元母豬飼養(yǎng)大戶和種公豬站，力爭到十二五末，建設(shè)存欄200頭以上的良種豬擴繁場和商品仔豬繁育場100個，種公豬站5個，自繁自育率達到90%，三元豬飼養(yǎng)率達到90%以上，徹底扭轉(zhuǎn)我市三元仔豬長期依靠外調(diào)的局面。市上對新建存欄200頭以上的良種豬擴繁場和商品仔豬繁育場給予補貼。三是做好能繁母豬保險。市財政部門落實配套保險資金，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門配合保險公司，全面落實國家能繁母豬保險政策，做到應(yīng)保盡保。同時，積極做好種公豬保險工作。

四、嚴格動物疫病防控

一是切實做好重大動物疫病強制免疫。認真落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫責(zé)任，建立動物防疫預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急反應(yīng)機制，大力推行防疫雙軌責(zé)任制，政府保密度、部門保質(zhì)量，W病、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病應(yīng)免盡免，免疫密度達到100%，免疫抗體合格率保持在70%以上。二是強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。嚴格生豬調(diào)入防檢疫制度，控制疫情傳入，防止“問題豬肉”進入市場。三是嚴格病死豬無害化處理。對發(fā)生的重大動物疫情按規(guī)定程序及時報告，市縣區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門進行無害化處理，市縣區(qū)商務(wù)部門抓好生豬定點屠宰點的規(guī)范管理。市縣區(qū)財政部門足額落實國家對疫病撲殺和屠宰環(huán)節(jié)病害豬處置的資金補貼。

五、強化豬肉市場和飼料等投入品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是強化生豬及豬肉市場監(jiān)管。肉品質(zhì)量安全縣區(qū)政府負總責(zé)，市縣區(qū)食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)。工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢等部門要建立穩(wěn)定、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。加強屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實落實人員、經(jīng)費、裝備等保障措施。加大市場監(jiān)管力度，建立完善的豬肉質(zhì)量定期抽檢制度，以瘦肉精、注水肉、病害豬肉為重點，開展專項整治工作，依法嚴厲查處肉品質(zhì)量安全違法犯罪行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。二是抓好飼料等投入品安全監(jiān)管。完善飼料安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測體系，全面提升飼料工業(yè)體系的安全監(jiān)測水平。加大對飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法添加國家明令禁止的違禁添加物及其制品行為，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用安全放心飼料產(chǎn)品，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強飼料原料及飼料產(chǎn)品市場價格監(jiān)測，嚴厲打擊囤積居奇和哄抬物價行為。

第7篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

為促進我市農(nóng)民收入持續(xù)增加、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作富有成效推進，6 月24 日，市政協(xié)副主席蒙曉靈率領(lǐng)提案法制委員會部分委員，對我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進情況進行了專題視察。委員們聽取了市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會保障局、市就業(yè)局以及市培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人關(guān)于我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進情況的匯報，實地視察了瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)青龍村三福肉雞標準化生態(tài)養(yǎng)殖場和秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美鰲村農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作情況，并就如何增加農(nóng)民收入、加強失地農(nóng)民就業(yè)工作與當?shù)馗刹咳罕娬勑慕涣?，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認為，我市在增加農(nóng)民收入、解決失地農(nóng)民再就業(yè)等方面做了大量的工作，取得了較好的成績。同時，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和待解難題，需要認真對待，積極克服?，F(xiàn)將視察情況綜合如下：

一、增加農(nóng)民收入工作措施較多，力度較大。

（一）大力推進瓜菜基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合“菜籃子”工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展特色、生態(tài)、效益農(nóng)業(yè)。一是做好蔬菜大棚項目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項目工作的基礎(chǔ)上，計劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區(qū)那力洋、新坡洋和秀英區(qū)馬坡洋及其周邊等地區(qū)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社， 建設(shè)造價 11.42 萬元/畝規(guī)格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設(shè)。組織農(nóng)技人員深入各地指導(dǎo)冬季瓜菜生產(chǎn)，推廣新技術(shù)、創(chuàng)辦示范點和舉辦培訓(xùn)班等措施促進全市冬季瓜菜生產(chǎn)順利進行。據(jù)統(tǒng)計，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬畝，總產(chǎn)量 34.8 萬噸。

（二）轉(zhuǎn)變增長方式，著力提高養(yǎng)殖業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。近年來，堅持以“七個一”和“五統(tǒng)一”模式推廣標準化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。目前，建成了農(nóng)村標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 97 個，總投入 18088.66 萬元，其中政府扶持 3416.79 萬元，帶動農(nóng)戶4263 戶，促進農(nóng)民增收 4988.53 萬元，呈現(xiàn)出畜牧產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；l(fā)展勢頭。

（三）注重科技推廣力度，科技進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率逐漸加大。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是推廣優(yōu)良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優(yōu)良品種。二是推廣新技術(shù)。如推廣測土配方科學(xué)施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、大棚瓜菜栽培管理技術(shù)、太陽能滅蟲燈殺蟲技術(shù)、噴滴灌技術(shù)等。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以標準化生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)為主線，以沼氣建設(shè)為紐帶的種、養(yǎng)、沼相互促進的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸增多。

二、解決失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作投入較大，辦法較多。

（一）加大宣傳力度，搭建就業(yè)橋梁。積極落實失地農(nóng)民就業(yè)政策，將失地農(nóng)民納入就業(yè)困難人員范圍，通過舉辦“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場招聘會”等方式，向失地農(nóng)民宣傳國家的就業(yè)政策，并使失地農(nóng)民優(yōu)先享受到政府提供的免費就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。同時，在公益性崗位安置、優(yōu)先推介失地農(nóng)民到用人單位就業(yè)等方面向失地農(nóng)民傾斜。

（二）加強就業(yè)培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民再就業(yè)的勞動技能。積極開設(shè)農(nóng)民易掌握、市場有需求的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)項目，吸引更多的失地農(nóng)民積極參加培訓(xùn)活動。如，秀英區(qū)組織“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)需求，組織培訓(xùn)機構(gòu)入村開展培訓(xùn)，確保每位符合條件、有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民可以參加一次免費培訓(xùn)。2013 年，全區(qū)共舉辦家政服務(wù)、酒店服務(wù)、中式面點師和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)失地農(nóng)民510 人。今年還將培訓(xùn)900 人；美蘭區(qū)開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)(syb)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。

20__ 年以來共培訓(xùn)2480 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達98％以上，創(chuàng)業(yè)成功率達85％。/！/

（三）推行小額貸款，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。加大了提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的投放力度，重點扶持失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)。如，2013 年以來，共為失地農(nóng)民發(fā)放貸款2465 萬元，幫扶303 人創(chuàng)業(yè)，帶動了810 人就業(yè)。小額貸款幫扶失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)占其幫扶總?cè)藬?shù)的比例達40%。

（四）出臺相關(guān)政策，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。制定出臺了《____市被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險工作實施方案》（海府[2014]1 號）和操作規(guī)程，成立了由人社局、國土局

財政局等單位組成的被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)小組，認真核實我市歷年被征地項目、涉及人數(shù)和資金測算等工作，為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的扎實順利開展夯實了基礎(chǔ)。目前，市國土局已向全市4 個區(qū)下發(fā)了105 個已完成征地項目的有關(guān)材料，已有37 個項目進入補貼登記階段， 16 個項目進入?yún)⒈ο蠊倦A段，涉及參保人數(shù) 6166 人，也為制度化解決我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題開了個好局。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)資金投入方面：應(yīng)到位資金不足。如，今年全市建設(shè)3000 畝蔬菜大棚，需要補貼資金24782 萬元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項目推進較慢，年內(nèi)完成難度大。

（二）土地確權(quán)方面：由于我市征地項目較多，且征地項目中普遍存在著土地確權(quán)難等問題，從而導(dǎo)致征地過程土地權(quán)屬糾紛現(xiàn)象多、工作量大、難度大，進而影響有關(guān)工作的順利開展。

（三）農(nóng)民收入增加方面：農(nóng)民的經(jīng)營理念比較封閉，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，由于祖宗地觀念嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以農(nóng)戶發(fā)散形式為主，難于邁上規(guī)?；⒓s化的發(fā)展道路，生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠經(jīng)驗；引進新品種、新技術(shù)的普及比較緩慢，生產(chǎn)效益難以提高；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、經(jīng)營管理能力靠其提高農(nóng)民的組織化水平等的應(yīng)有作用尚未發(fā)揮好。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)方面：由于失地農(nóng)民文化程度低，年齡偏大，就業(yè)技能差，再加上部分人員小農(nóng)經(jīng)濟意識強，思想觀念落后，從而就業(yè)觀念陳舊，個性散漫、紀律性差，對各級政府的依賴性強，等、靠、要的思想嚴重，導(dǎo)致失地農(nóng)民普遍呈現(xiàn)就業(yè)競爭力偏弱現(xiàn)象。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面：有關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)多、雜，但針對性、有用性不夠，培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，跟不上企業(yè)發(fā)展的用工需要，與企業(yè)的用工需求差距較大，從而導(dǎo)致參加培訓(xùn)人員的積極性不高。再加上短期培訓(xùn)對于文化知識和技能接受能力差的失地農(nóng)民來說，只能培訓(xùn)一些簡單的勞動技能，很難達到企業(yè)最基本的職業(yè)技能要求，就業(yè)對于被培訓(xùn)者仍然很困難，從而很多培訓(xùn)流于形式效果不佳。

（六）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險方面：我市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險是根據(jù)《____省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法》（瓊府[2013]21號）文件精神來執(zhí)行的。根據(jù)被征地補償辦法規(guī)定，目前繳納養(yǎng)老保險只針對20__ 年6 月18 日之后被征地農(nóng)民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農(nóng)民意見很大。如龍華區(qū)城西鎮(zhèn)作為城郊，20__ 年6 月前已被征用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶6258 名農(nóng)業(yè)人口。目前這些失地農(nóng)民都未納入政府的養(yǎng)老保險繳納范圍。

四、幾點建議

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為增加農(nóng)民收入調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、標準化生產(chǎn)水平。二是積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建并做優(yōu)專業(yè)合作社。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。四是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，讓農(nóng)民的閑置承包土地在自愿、有償條件下流轉(zhuǎn)，享受財產(chǎn)性收益。

（二）加強教育引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)活動”等活動為載體，讓更多的失地農(nóng)民正確認識政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動維權(quán)等方面的政策規(guī)定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強自謀職業(yè)的發(fā)展意識，并積極主動地融入到市場中去，贏得自身的就業(yè)崗位。

（三）積極開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。采取多種方式，對有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項目與課程既要符合市場需求，又要迎合群眾意愿，培訓(xùn)過程要根據(jù)培訓(xùn)對象的文化程度、年齡特點因人施教，如，根據(jù)不同要求對失地農(nóng)民開設(shè)家政服務(wù)、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓(xùn)，增強其參與就業(yè)競爭的能力。

（四）組建失地農(nóng)民服務(wù)機構(gòu)，建立就業(yè)信息平臺。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級勞動力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，對失地農(nóng)民分類登記，建檔立冊。及時收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，做好與轄區(qū)內(nèi)用工單位的協(xié)調(diào)，組織失地農(nóng)民積極參加各類就業(yè)應(yīng)聘，為失地農(nóng)民外出務(wù)工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便利。

（五）采取各種扶持措施，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對有一技之長但無發(fā)展資金又能自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要在貸款、稅收、場地等方面提供優(yōu)惠政策；積極協(xié)調(diào)金融部門適當放寬信貸條件，降低貸款門檻；在各種證件的辦理中要開“綠燈”，鼓勵和扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，做大家業(yè)。

第8篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；問題；對策

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對。

一、臨沂市加快推進城鄉(xiāng)一體化是必要而緊迫的

加快推進城鄉(xiāng)一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是促進臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬人，農(nóng)村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決。產(chǎn)生這些問題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。因此，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。世界各國城市化的發(fā)展大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了51.3%，已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時期。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到90.3%且在國民經(jīng)濟中已占絕對主導(dǎo)地位，這說明總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革。

二、近年來臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化實踐總結(jié)

1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內(nèi)規(guī)劃界的多名知名專家對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，開創(chuàng)了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實施方案》。經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（2）加大中心城區(qū)與周邊對接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”力度，構(gòu)建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時生活圈”。

（3）堅持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會保障水平。近年來，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗；在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到180個，集中供養(yǎng)1.9萬人，集中供養(yǎng)率達到70%以上，社會養(yǎng)老保險工作受到了國務(wù)院表彰；在特殊人群服務(wù)方面，政府為進城務(wù)工人員投資建設(shè)的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。

（4）實行五線聯(lián)動，全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負責(zé)“三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設(shè)農(nóng)村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權(quán)益保護制度。由于目前我國農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致了臨沂市近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。臨沂市在推進城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負擔(dān)已經(jīng)越來越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

（3）農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后。目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點有所減少，部分縣域國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對少數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)實行了只存不貸的經(jīng)營模式，導(dǎo)致了農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。

三、推進臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策建議

1.強化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識，堅持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

2.加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區(qū)的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動城市資本進村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進城農(nóng)民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過公共服務(wù)體系的完善，達到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

參考文獻：

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[2]馬晨.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對我國城鄉(xiāng)一體化的啟示[J].國際金融，010年08期

第9篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案范文

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市發(fā)改系統(tǒng)以加快推進三角洲開發(fā)建設(shè)為總抓手，團結(jié)一心、攻堅克難，為有效應(yīng)對國際金融危機對我市經(jīng)濟的沖擊、促進經(jīng)濟向好發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

(一)搶抓機遇，在推進三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得新成績。11月23日，國務(wù)院以國函號文件批復(fù)《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號文件印發(fā)實施，標志著三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，三角洲開發(fā)建設(shè)站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進這一規(guī)劃的批復(fù)實施，我們抓住國家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的機遇，在牽頭組織了國家調(diào)研組來專題調(diào)研并取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，積極做好國家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進工作，始終保持與國家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進計劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關(guān)部門分別向上對口爭取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項目布局建設(shè)等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。國家《規(guī)劃》批復(fù)后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)懇談暨項目推介會(北京)上，我市現(xiàn)場簽約項目6個，總投資266億元。

為落實好國家批復(fù)的《規(guī)劃》和省政府《關(guān)于打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點等有機融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過專家評審后，依據(jù)國家《規(guī)劃》和專家評審意見，對規(guī)劃作了進一步修改完善，提交市委、市政府研究的準備工作已經(jīng)完成。

(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰(zhàn)略層面推動三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)獻計獻策大調(diào)研”活動。重點選取推進改革試點、推進重大項目建設(shè)、推進口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織精干人員，成立調(diào)研小組，進行專題調(diào)研，同時，我們還承擔(dān)了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調(diào)研任務(wù)。一年來，先后形成了關(guān)于推進金融體制改革問題研究、加快推進三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的幾點思考、經(jīng)濟區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會管理體制機制研究、油地雙方加強合作共同發(fā)展有關(guān)問題的研究等調(diào)研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們加大了跟蹤調(diào)研分析力度，組織有關(guān)部門，逐月分析全市經(jīng)濟走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當好參謀。我們根據(jù)去年不同時間段內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，適時作出了全市經(jīng)濟“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。針對全市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難和問題，及時提出了相應(yīng)的對策建議，如：針對出口下滑、消費不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設(shè)觀摩活動，以項目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對國家即將批復(fù)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機遇，把招商引資作為推進三角洲開發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進一批大項目，引進一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對個別企業(yè)項目推進難、推進慢的問題，提出了“建立市級領(lǐng)導(dǎo)包項目推進機制和固定資產(chǎn)投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機遇、積極作為的工作基調(diào)，組織有關(guān)部門編制了年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提出了年經(jīng)濟社會發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。

(三)多措并舉，在籌集建設(shè)資金促發(fā)展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴大內(nèi)需、增加投資的重大機遇，加強與國家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位盯上靠上做工作，想方設(shè)法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產(chǎn)，早見效，我們加強了對中央投資和省調(diào)控資金項目的落實和管理，建立健全責(zé)任分工體系和檢查通報制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強力推進招商引資。為抓住國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點，研究制定了《市重點產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國內(nèi)招商引資總體活動方案》。適時開展了境內(nèi)招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內(nèi)招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發(fā)改委批復(fù)我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進融資渠道多元化。調(diào)整充實了上市后備資源庫，上市后備企業(yè)達到40家，進入上市運作程序的企業(yè)達到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報批，華泰股份實現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺建設(shè)成效顯著，年內(nèi)共落實貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立備案。

(四)加強協(xié)調(diào)，在擴大投資推進重大項目建設(shè)方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調(diào)度、全力推進。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進順利，德大鐵路可行性研究報告已經(jīng)國家發(fā)改委正式批復(fù)，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準申請報告已上報國家發(fā)改委，核準的相關(guān)支持性文件已完備，近期可獲得批復(fù)。機場改擴建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元?？谟慰途C合服務(wù)中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機組關(guān)停和收購力度，關(guān)停小機組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設(shè)拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風(fēng)電、國華瑞豐河口風(fēng)電、國華瑞豐利津風(fēng)電、華能河口風(fēng)電總裝機25萬千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質(zhì)量完成了承擔(dān)的重大項目建設(shè)任務(wù)，在文化公園建設(shè)中，努力克服遷占任務(wù)重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調(diào)推進，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標題#e#

(五)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。一是大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點及配套措施，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。爭取國家和省發(fā)改委先后核準了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為萬德福新型功能材料、遠大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補助。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴大內(nèi)需的要求，積極組織企業(yè)提報項目，為華泰集團、大海集團、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資3030萬元。二是大力推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關(guān)部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃進行了修訂。制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進一步完善。年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點，會同有關(guān)部門積極爭取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標準化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。四是扎實推進節(jié)能減排。華星石油化工集團有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個項目全部得到國家批復(fù)，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節(jié)能5.7萬噸標準煤。

(六)積極推進改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得新進展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會議上我市做了典型發(fā)言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿?！栋l(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點總體方案》已通過專家評審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進展，積極協(xié)調(diào)幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問題，為新大實業(yè)、供應(yīng)廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬平方米房屋登記和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。

(七)加強區(qū)域一體化，在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，簽約項目、協(xié)議資金都實現(xiàn)了新的突破，三角洲開發(fā)建設(shè)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟社會文化等領(lǐng)域的交流合作進一步加強。“突破利津”工作得到加強，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調(diào)投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區(qū)服務(wù)中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進展順利，共有12個項目落地建設(shè)，一期工業(yè)園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發(fā)改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。

(八)加強民生項目建設(shè)，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業(yè)形勢穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人。會同教育部門爭取國家農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程項目中央預(yù)算內(nèi)投資300萬元，對部分農(nóng)村中小學(xué)校舍進行改造，改善了辦學(xué)條件。會同衛(wèi)生部門爭取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目10個，補助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件。會同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭取國家、省農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金717萬元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農(nóng)村公路項目9個。

(九)加強機關(guān)建設(shè)，在文明服務(wù)方面確立了新品牌。加強機關(guān)文化建設(shè)，以“觀全局、謀長遠、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念和“有求必應(yīng)，盡職盡責(zé)”的服務(wù)理念，形成“務(wù)實、高效、廉潔、勤政”的機關(guān)作風(fēng)，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務(wù)品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進了重點工作的完成。結(jié)合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務(wù)承諾制度，實行了“首問負責(zé)，統(tǒng)一受理；內(nèi)部協(xié)作，提高效率；限時辦結(jié)，服務(wù)到底”的內(nèi)部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實際工作中。健全完善了工作落實、經(jīng)濟運行調(diào)度分析、重大項目推進、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開發(fā)建設(shè)推進等聯(lián)合運行機制，機制的長效作用進一步顯現(xiàn)。同時，始終堅持把廉政建設(shè)作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機制，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設(shè)為重點，出臺了《關(guān)于年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的意見》，進一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認真做好行政審批工作，嚴格把關(guān)，高效服務(wù)，全年審批政府投資項目53個，核準備案企業(yè)投資項目70個，未發(fā)生一起投訴。

一年來，在異常嚴峻復(fù)雜的形勢下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于年的主要目標任務(wù)#p#分頁標題#e#

今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關(guān)鍵之年，是全面實施國務(wù)院批復(fù)的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)對國際金融危機各項政策措施的拉動效應(yīng)仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟回暖的趨勢將進一步顯現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟總體運行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，服務(wù)業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運行回升向好的勢頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟運行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運用宏觀經(jīng)濟政策的針對性和靈活性進行調(diào)控，如進入年，央行已先后兩次上調(diào)存款準備金率，說明國家對政策的微調(diào)已經(jīng)開始。從市場方面看，受國際金融危機影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產(chǎn)品價格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。

綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟工作會議上確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%。這些指標的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開發(fā)建設(shè)的特殊形勢，全市經(jīng)濟工作會議也提出今年的工作目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經(jīng)濟運行調(diào)度會議又對生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個指標作了特別強調(diào)。

生產(chǎn)總值，我市的工作目標是增長13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)這一目標，需要地方生產(chǎn)總值增長18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)該更高一些。

地方財政收入，我市的工作目標是增長13%以上。主要是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的要求，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要確保增長13%以上。

固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標是增長25%以上?？紤]到勝利油田投資規(guī)模基本上穩(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測算，地方投資增幅必須要達到30.9%，因此，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都不能低于31%。

農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標是增長11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。

三、關(guān)于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務(wù)

關(guān)于全市今年的經(jīng)濟工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進一步增強責(zé)任感和使命感，搶抓機遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進三角洲開發(fā)建設(shè)中當好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點：

(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實，確保起好步、開好局。會同有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開發(fā)目標和具體措施，細化任務(wù)，明確分工，狠抓落實，確保今年實現(xiàn)良好開端。協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，認真研究落實規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。對全市總體規(guī)劃進一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進一批重點項目建設(shè)，特別是加快運作一批1–2年內(nèi)能夠開工建設(shè)、能夠盡快投產(chǎn)達效的項目。要與市直有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內(nèi)容、重點項目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍色經(jīng)濟加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見，同時研究在市級權(quán)限內(nèi)能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關(guān)政策。三是積極構(gòu)筑發(fā)展平臺。會同有關(guān)部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會，為三角洲開發(fā)建設(shè)搭建好投資貿(mào)易平臺；進一步抓好城資公司運營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發(fā)建設(shè)提供強力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調(diào)度落實，努力實現(xiàn)合作共贏。

(二)抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開工項目兩大類，分批下達投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強大項目建設(shè)，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源項目，重點推進180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務(wù)中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機場4D級擴建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機場至自然保護區(qū)一級公路、環(huán)渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯(lián)審制度，推進項目早日開工建設(shè)。進一步完善重點項目庫，加快規(guī)劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續(xù)增長有力。

(三)抓資金爭取和項目管理，在擴大內(nèi)需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚爭項目、爭資金的優(yōu)良作風(fēng)，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設(shè)、全市上下關(guān)注的機場、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設(shè)與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴大內(nèi)需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標準和要求。健全項目規(guī)劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評價、水保方案、節(jié)能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發(fā)改部門商財政部門落實資金來源并經(jīng)同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設(shè)管理。項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準。項目建設(shè)資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項目實施要嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項目建成并經(jīng)試運營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調(diào)度監(jiān)督。對中央投資項目加強調(diào)度，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送發(fā)改、財政及業(yè)務(wù)主管部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對擴大內(nèi)需投資項目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項目業(yè)主及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查。#p#分頁標題#e#

(四)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新成效。一是進一步完善服務(wù)業(yè)政策扶持體系。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極研究出臺新形勢下促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務(wù)業(yè)新的增長點。二是進一步加大服務(wù)業(yè)投入。配合財政部門足額落實政府引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大服務(wù)業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)，確保全年服務(wù)業(yè)投資增長30%以上。三是進一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。重點突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開發(fā)，積極引進國內(nèi)外知名旅游公司搞好運作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進云計算中心等項目建設(shè)，吸引國際知名服務(wù)外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時，要進一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

(五)抓經(jīng)濟形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當前國際國內(nèi)聯(lián)系日趨密切，互動影響更加明顯，準確把握走勢、科學(xué)制定政策比過去要復(fù)雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析制度和行之有效分析方法的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展趨勢，尤其是要認真分析重大突發(fā)事件對發(fā)展的不利影響，及時提出趨利避害的應(yīng)對之策；更加關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和敏感行業(yè)先行指標的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟主要指標的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，強化政策儲備，切實增強宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當好參謀。

(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點。重點在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展動力機制、創(chuàng)新財稅運作機制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革、推進市屬農(nóng)場改革等方面加強工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進展，確保實現(xiàn)分階段目標任務(wù)。積極配合財政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實，確保醫(yī)改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據(jù)國家、省要求，會同有關(guān)部門，進一步完善招投標管理、投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，發(fā)改部門要積極配合財政等部門，認真抓好落實。配合市金融辦推動設(shè)立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易中心，積極爭取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭取1家企業(yè)在境內(nèi)上市，2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所上市，3家企業(yè)進入上市運作程序。

(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長遠上取得新成效。編制實施好“十二五”規(guī)劃，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。要按照國家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，力爭上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復(fù)聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展特點，搞好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭5月底完成規(guī)劃初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強社會保障體系建設(shè)，不斷擴大社會保障覆蓋面，配合有關(guān)部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準等政策的落實，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實施好幼兒園標準化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學(xué)儀器更新工程，加快中心城義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和市技術(shù)學(xué)院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設(shè)工程，確保按期完成。

四、加強自身建設(shè)，打造一流的發(fā)展改革隊伍

發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟綜合部門，承擔(dān)著制定規(guī)劃、預(yù)測分析經(jīng)濟發(fā)展形勢、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資、創(chuàng)新機制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務(wù)十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進一步優(yōu)化服務(wù)水平和質(zhì)量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責(zé)，為全市經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)提供強有力的保證。

(一)加強學(xué)習(xí)研究，進一步強化全局意識。了解全局、把握全局、服務(wù)全局是對發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領(lǐng)”。在當今復(fù)雜多變的形勢下，加強學(xué)習(xí)研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，全面加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質(zhì)，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，提出建議當好參謀。

(二)用心敬業(yè)，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業(yè)體現(xiàn)一個人的工作態(tài)度，也是決定一個人能否成為本職工作行家里手的關(guān)鍵因素。發(fā)改工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，我們每一個干部必須在工作中更加用心分析形勢、用心研究問題、用心編制規(guī)劃、用心抓好落實。今年要在發(fā)改系統(tǒng)開展多種形式的比學(xué)趕超活動，希望大家用一流業(yè)績進一步展示發(fā)改干部新境界。#p#分頁標題#e#