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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn),以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的,切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解、仲裁工作。
二、基本原則
(一)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在承包期內(nèi),發(fā)包方不得以任何理由違法收回、調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地,不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地,確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。
(二)按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益,在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下,在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,禁止借流轉(zhuǎn)之機(jī)將土地打亂重分;流轉(zhuǎn)收益歸承包戶(hù)所有,任何組織和個(gè)人不得擅自侵占、截留、扣繳。
(三)積極化解農(nóng)村土地承包糾紛。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題,要做到發(fā)生一起及時(shí)調(diào)處一起,不能久拖不決,要克服怕麻煩和消極觀望等思想,積極主動(dòng)解決問(wèn)題,努力做到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(四)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作要做到“公開(kāi)、公平、公正”。調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件,必須嚴(yán)格依照農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策文件辦事,不枉法、不徇私。
三、領(lǐng)導(dǎo)組織
(一)縣級(jí)組織
成立縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律、法規(guī)和政策,指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包及土地承包糾紛的調(diào)解工作,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁工作。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)主任1名,副主任2名,委員若干名。仲裁委員會(huì)組成人員由政府辦、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、婦聯(lián)、司法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表,農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成。仲裁委員會(huì)任期為五年。
縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室和仲裁庭。辦公地點(diǎn)和仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,郝春峰同志兼任辦公室主任。仲裁庭為仲裁委員會(huì)指定的仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件的機(jī)構(gòu)。在受理農(nóng)村土地承包糾紛案件時(shí),由委員會(huì)指定3名仲裁員、1名書(shū)記員組成仲裁庭,并指定一名擔(dān)任首席仲裁員。仲裁員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)職和兼職仲裁員5至7名。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)組織
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì),接受縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)由分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任主任,司法所所長(zhǎng)兼任副主任。由司法所負(fù)責(zé)處理日常工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)職和兼職調(diào)解員2-3名。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組建相應(yīng)村級(jí)土地承包糾紛調(diào)解組織。
四、工作職責(zé)
(一)縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)的工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)處理本委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁工作;2.聘任專(zhuān)職和兼職仲裁員、調(diào)解員,并對(duì)仲裁員、調(diào)解員進(jìn)行管理;3.指導(dǎo)、監(jiān)督、管理仲裁委員會(huì)辦公室和仲裁庭工作;4.組織、交流、總結(jié)調(diào)解仲裁經(jīng)驗(yàn);5.完善和制定調(diào)解仲裁規(guī)則。
(二)縣土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室的工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)處理農(nóng)村土地承包糾紛日常管理工作;2.負(fù)責(zé)仲裁員、調(diào)解員的管理工作;3.根據(jù)仲裁委員會(huì)的授權(quán),負(fù)責(zé)組織仲裁庭;4.管理仲裁委員會(huì)的文書(shū)、檔案、印鑒;5.負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛及其調(diào)解仲裁方面的法律、法規(guī)及政策咨詢(xún);6.負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛案件的歸集工作;7.向仲裁委員會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示工作;8.辦理仲裁委員會(huì)授權(quán)或交辦的其他各項(xiàng)工作。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)的主要職責(zé)
1.依照法律法規(guī)的原則和程序,調(diào)解處理本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地承包糾紛,并回訪、檢查當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議情況,督促當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議;2.積極開(kāi)展土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳教育工作;3.建立工作制度,做好調(diào)解登記、檔案管理和分析統(tǒng)計(jì)工作。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部門(mén),事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作的重要性
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供政策、技術(shù)、信息、勞務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等公共服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)以鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)為依托,直接面向農(nóng)民群眾,提供政策咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、土地承包及流轉(zhuǎn)、農(nóng)村審計(jì)、集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、三大合作組織指導(dǎo)等多項(xiàng)涉農(nóng)公共服務(wù),幫助農(nóng)民解決一家一戶(hù)不能辦、辦不好、辦不了的事,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作,是深化農(nóng)村綜合改革、轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)區(qū)政府職能的重要環(huán)節(jié),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,明確工作職責(zé),落實(shí)推進(jìn)措施,切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作。
二、建立健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)
經(jīng)過(guò)2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)已被撤銷(xiāo),農(nóng)經(jīng)工作大多掛靠到有關(guān)部門(mén),且掛靠部門(mén)很不統(tǒng)一,有的在農(nóng)服中心,有的在經(jīng)服中心,有的在審計(jì)科,有的在財(cái)政審計(jì)中心,有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,還有的仍保留原農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)。這樣的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)狀況,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作的順利開(kāi)展。鑒于農(nóng)經(jīng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)重視和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè),凡是沒(méi)有單獨(dú)建立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)區(qū),應(yīng)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)站),統(tǒng)一掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,業(yè)務(wù)工作獨(dú)立,站長(zhǎng)由農(nóng)服中心主任兼任。
三、配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作人員
目前,我市鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)人員普遍存在年齡偏大、人員偏少,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問(wèn)題。有的鎮(zhèn)只有一名農(nóng)經(jīng)人員,有的鎮(zhèn)雖有2—3名農(nóng)經(jīng)人員,但由于和農(nóng)服中心合署辦公,其工作重點(diǎn)主要是圍繞農(nóng)服中心搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收,對(duì)農(nóng)經(jīng)工作多為被動(dòng)應(yīng)付。與此同時(shí),大部分農(nóng)經(jīng)人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,業(yè)務(wù)不熟不精,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展。對(duì)此各鎮(zhèn)區(qū)要配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作人員:農(nóng)業(yè)人口達(dá)5萬(wàn)人以上,或耕地面積達(dá)5萬(wàn)畝以上的鎮(zhèn)區(qū),其農(nóng)經(jīng)人員不得少于7人,其余鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)經(jīng)人員不得少于5人。各鎮(zhèn)區(qū)可到人才市場(chǎng)或大專(zhuān)院校引進(jìn)農(nóng)經(jīng)專(zhuān)門(mén)人才,為開(kāi)展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作提供人員保障。
四、切實(shí)落實(shí)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)
目前,我市農(nóng)經(jīng)部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),致使辦公條件嚴(yán)重落后,有近三分之一的鎮(zhèn)區(qū)至今沒(méi)有電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作效率和農(nóng)經(jīng)工作的開(kāi)展。為此,各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),每年將農(nóng)經(jīng)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,為開(kāi)展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。
五、進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),人口與計(jì)生工作責(zé)任到位
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)成立有專(zhuān)門(mén)的人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)李平任組長(zhǎng),黨組成員六名同志任副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)相關(guān)股室和各二級(jí)單位各有一名兼職計(jì)生干部,負(fù)責(zé)本單位的人口與計(jì)劃生育具體工作。年初,以五農(nóng)發(fā)〔2012〕19號(hào)文件下發(fā)了“農(nóng)業(yè)局關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分工的通知”,李平局長(zhǎng)親自主持2次會(huì)議,部暑農(nóng)業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃生育工作任務(wù)并強(qiáng)調(diào)各單位計(jì)生工作中的各項(xiàng)責(zé)任。
二、措施到位,完成本系統(tǒng)人口與計(jì)生工作任務(wù)
㈠2012年初,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李平同志與各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽定計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),實(shí)行百分制考核,做到措施到位,層層負(fù)責(zé),確實(shí)擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育這一重?fù)?dān),年終實(shí)行一票否決考核制。計(jì)劃生育考核不合格的單位,主要負(fù)責(zé)人公務(wù)員年度考核不得為優(yōu)秀,計(jì)劃生育出現(xiàn)問(wèn)題的單位,主要負(fù)責(zé)人公務(wù)員考核時(shí)將考核為不合格。
㈡常住人口帳卡建設(shè)規(guī)范,轄區(qū)內(nèi)常住育齡婦女46人,建卡46人,未婚女青年登記18人,流入育齡人員登記16人,流出育齡人員登記10人。登記、轉(zhuǎn)歸及時(shí)率達(dá)100%;常住人口計(jì)劃生育率達(dá)100%;對(duì)流入、流出人員建帳建卡,登記及時(shí)率達(dá)100%;流入人員的持證率達(dá)到95%以上。流動(dòng)人口計(jì)劃生育率達(dá)100%。
㈢加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳力度。2012年我們結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn),在宣傳中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí),特別加強(qiáng)了《人口與計(jì)劃生育法》和修改后的《婚姻法》的宣傳力度,營(yíng)造人口和計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍。
㈣認(rèn)真兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi),農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共為21名獨(dú)生子女兌現(xiàn)保健費(fèi)1380元。
2012年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無(wú)違反計(jì)劃生育政策的情況。
三、綜合協(xié)調(diào),全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
農(nóng)業(yè)局作為縣人口與計(jì)劃生育工作成員單位,我們?cè)诓块T(mén)職責(zé)范圍內(nèi),積極配合縣人口和計(jì)劃生育工作、生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),在新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中,將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、資金、技術(shù)、物資等方面盡量向農(nóng)村獨(dú)生子女家庭及計(jì)劃生育二女戶(hù)傾斜。
㈠在建設(shè)生態(tài)家園項(xiàng)目工作中盡力為全縣部分獨(dú)生子女家庭、二女戶(hù)家庭創(chuàng)造干凈舒適的生活環(huán)境。-2012年計(jì)劃建農(nóng)村沼氣池6000口,現(xiàn)已建成5000口,其中獨(dú)生子女戶(hù)、二女戶(hù),占40%以上(具體到戶(hù)的數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)上來(lái)),按照一口沼氣池補(bǔ)助1500元(材料和工資)。每年僅節(jié)省燃料、電能、化肥、農(nóng)藥等可直接為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)800元的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)戶(hù)建好一口沼氣池,一年四季基本上不需要上山砍柴,可以大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。用上沼氣后,告別了煙熏火燎,享受到了用燃?xì)獯妒碌默F(xiàn)代文明生活,特別是減輕了農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)度。
㈡在二輪延包工作中切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。
㈢截止2012年9月止,共為227名生子女戶(hù)、二女戶(hù)提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,因?yàn)橘?gòu)置的農(nóng)機(jī)品種不一樣,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元不等。共補(bǔ)助資金34萬(wàn)余元。
㈣2012年省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)我縣科技示范縣項(xiàng)目1000戶(hù),目前已培訓(xùn)80%,其中,已培訓(xùn)獨(dú)生子女戶(hù)和二女戶(hù)308戶(hù),在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí),優(yōu)先會(huì)及到農(nóng)村獨(dú)身子女戶(hù)和兒女戶(hù)家庭。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革、盤(pán)活科技人才資源、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為目標(biāo),以落實(shí)科技知識(shí)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提供科技服務(wù)為主要內(nèi)容,以包村帶戶(hù)科技幫扶、技術(shù)承包科技指導(dǎo)、領(lǐng)辦基地科技示范為主要形式,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)主要目標(biāo)任務(wù)
從2007年起,選派70名科技特派員下到農(nóng)村工作,其中:包村掛職10人,科技幫扶、技術(shù)承包、科技指導(dǎo)的科技特派員60人。
選派科技特派員要針對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包和建立經(jīng)濟(jì)共同體等多種形式,開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,帶領(lǐng)農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的新技術(shù)、新品種,提高產(chǎn)品附加值,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),培養(yǎng)科技示范戶(hù),建立一批科技示范基地,壯大一批特色產(chǎn)業(yè),推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù),培養(yǎng)一批科技明白人和科技致富典型,組建一大批營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織,為支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供技術(shù)支撐。
二、選派方式和工作形式
(一)選派方式??萍继嘏蓡T選派工作堅(jiān)持“民主推薦、組織選派”的原則。一是個(gè)人報(bào)名,組織審查。在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),由組織進(jìn)行審查,確定選派對(duì)象;二是科技推薦,在科技部門(mén)做好科技人員的調(diào)查、摸底基礎(chǔ)上,廣泛征求鄉(xiāng)、村以及龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)對(duì)人才、技術(shù)的需求意見(jiàn),由科技、組織部門(mén)推薦,選派對(duì)口的科技人員對(duì)接;三是組織選派,縣委根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需求,對(duì)十個(gè)示范村選派十名掛職包扶村書(shū)記。
(二)工作形式。(1)包村帶戶(hù),科技幫扶。特派員以新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)示范村為重點(diǎn),駐點(diǎn)跑面開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)。(2)技術(shù)承包、科技指導(dǎo)??萍继嘏蓡T采取有償服務(wù)或無(wú)償服務(wù)的方式,對(duì)各示范園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展技術(shù)承包,指導(dǎo)他們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。(3)領(lǐng)辦創(chuàng)辦基地,科技示范??萍继嘏蓡T以資金、技術(shù)入股合資或獨(dú)資創(chuàng)辦領(lǐng)辦基地,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,建立一批科技示范基地,輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.
三、工作職責(zé)和管理制度
(一)科技特派員工作職責(zé)
1、深入調(diào)查研究,分析現(xiàn)狀,尋找差距,幫助基層,制定科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃,為示范園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)提供依靠科技促發(fā)展的決策服務(wù),為政府和部門(mén)提供決策依據(jù)。
2、幫助基層選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取科技項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
3、幫助基層培植龍頭企業(yè),開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,組建產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、銷(xiāo)售隊(duì)伍,捕捉市場(chǎng)信息,抓好產(chǎn)銷(xiāo)一條龍服務(wù)。
4、引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝,開(kāi)展科技試驗(yàn)活動(dòng),提高優(yōu)良品種的覆蓋率和實(shí)用技術(shù)的普及率。
5、開(kāi)展“聯(lián)包聯(lián)動(dòng)”活動(dòng),即聯(lián)系包扶一個(gè)村民組,聯(lián)系包扶一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),聯(lián)系包扶一個(gè)基地,聯(lián)系包扶40戶(hù)農(nóng)戶(hù),帶動(dòng)本地科技思想的弘揚(yáng),帶動(dòng)科技知識(shí)的普及,帶動(dòng)推廣科學(xué)技術(shù),帶動(dòng)群眾科技致富,開(kāi)展卓有成效的科技服務(wù)活動(dòng)。
6、以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、黨校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為依托,開(kāi)展科技培訓(xùn),培訓(xùn)一批科技明白人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和科技致富帶頭人。
7、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),反饋信息,調(diào)查民情,反映民意,匯報(bào)工作進(jìn)展,做好檢查驗(yàn)收工作。
(二)科技特派員管理制度
1、科技特派員的管理工作由科技特派員辦公室負(fù)責(zé),辦公室具體負(fù)責(zé)特派員的安排、管理、督促、考核工作。
2、凡被抽派的科技特派員,時(shí)間原則上為一年,每年在入駐單位工作應(yīng)不少于100天,根據(jù)雙方需求可以續(xù)簽合作協(xié)議。
3、科技特派員必須盡職盡責(zé)搞好科技服務(wù),接受派出單位和科技特派員辦公室的雙重管理,無(wú)故不得脫離工作崗位,每季度向辦公室匯報(bào)一次工作,半年一小結(jié),年終寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)匯報(bào)。
4、科技特派員辦公室與有關(guān)部門(mén)定期檢查了解情況,年終進(jìn)行考核,存入本人檔案,作為職稱(chēng)晉升晉級(jí)、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h里成立科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)關(guān)崇新任組長(zhǎng),縣政府副縣長(zhǎng)李寶承為副組長(zhǎng),科技局局長(zhǎng)梁洪維、人事局局長(zhǎng)劉興民、財(cái)政局局長(zhǎng)商大順、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)黃英杰、林業(yè)局局長(zhǎng)郭欽平、水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)金玉鏢、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長(zhǎng)趙策、果樹(shù)總站站長(zhǎng)郝春波、蔬菜總站站長(zhǎng)田興華、蠶業(yè)總站站長(zhǎng)孫會(huì)波等涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣科技局,辦公室主任由梁洪維兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視科技特派員工作,并納入議事日程,量化分解各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo),與經(jīng)濟(jì)工作同考核、同獎(jiǎng)罰;各部門(mén)要積極支持,把本單位的精兵強(qiáng)將推選出來(lái),下派基層,確保選拔的特派員下去后,能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳。要充分發(fā)揮縣報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體的作用,加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持科技特派員工作的良好氛圍。新聞媒體要跟蹤報(bào)道,宣傳好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn),以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)此項(xiàng)工作的持久開(kāi)展。
(三)實(shí)行工作目標(biāo)考核。對(duì)科技特派員實(shí)行工作目標(biāo)考核,考核結(jié)果列入人事檔案,作為評(píng)先晉升的重要依據(jù)。每年對(duì)考核評(píng)選的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
自90年代全面推行村級(jí)建檔及檔案規(guī)范化目標(biāo)管理認(rèn)定活動(dòng)以來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有,且逐漸走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,歸檔文件材料的齊全率、完整率越來(lái)越高,整理越來(lái)越科學(xué)規(guī)范,煙臺(tái)市村級(jí)建檔率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用也越來(lái)越突出,如農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案已成為各級(jí)黨委、政府制定涉農(nóng)方針政策和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的第一手資料和重要參考。規(guī)范的檔案管理促進(jìn)了村級(jí)組織和村干部的依法辦事,規(guī)范收支管理和大事公開(kāi)。宅基地審批手續(xù)、“土地證”存根等檔案資料是農(nóng)村土地承租、山林承包和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的重要憑據(jù),是處理宅基地審批、計(jì)劃生育、贍養(yǎng)老人、義務(wù)用工、村集體資產(chǎn)分配和財(cái)務(wù)收支管理等復(fù)雜敏感問(wèn)題的基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)也是加強(qiáng)農(nóng)村自身建設(shè),增強(qiáng)村級(jí)工作透明度,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的有效保障。但是,由于基礎(chǔ)差、重視程度不夠等原因,農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作仍然存在一些有待完善和規(guī)范的地方。一是檔案工作體制機(jī)制不健全,檔案工作缺乏可持續(xù)發(fā)展。由于縣(市)級(jí)檔案行政管理部門(mén)人員、經(jīng)費(fèi)不足,到村一級(jí)進(jìn)行具體指導(dǎo)的時(shí)間屈指可數(shù),使檔案工作的方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)傳達(dá)到村這一級(jí),造成監(jiān)管不到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于沒(méi)設(shè)檔案行政管理部門(mén),且大多檔案工作人員都是兼職,自身工作任務(wù)較重,無(wú)暇顧及村級(jí)建檔;各村檔案員大都由會(huì)計(jì)兼任,業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能無(wú)法適應(yīng)檔案規(guī)范管理需要。加之重視程度不夠、制度不健全、保管設(shè)施設(shè)備不到位等不利因素的存在,檔案工作處于一種上面抓就好些,上面不抓就停滯不前的不穩(wěn)定狀態(tài)。二是檔案管理不規(guī)范。雖然實(shí)現(xiàn)了村村建檔,但是由于人、財(cái)、物上的不足,農(nóng)村檔案管理仍然普遍存在收集不及時(shí)、收集不全、整理不科學(xué)、保管條件差、利用率低等現(xiàn)狀。這些現(xiàn)象的存在,又反過(guò)來(lái)制約和影響了檔案工作的發(fā)展。三是檔案信息開(kāi)發(fā)利用率低。由于思想認(rèn)識(shí)不到位、有價(jià)值檔案信息少等原因,農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息的利用率極低,依靠檔案維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益、進(jìn)行村務(wù)管理、掌握國(guó)家涉農(nóng)政策、了解農(nóng)業(yè)科技的意識(shí)或人很少。檔案室鐵將軍把關(guān)也是普遍現(xiàn)象。甚至不少村民不知道檔案室的存在,也不知道檔案的作用與價(jià)值。
二、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的幾點(diǎn)建議
一、著力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制
為有效解決政府機(jī)構(gòu)重疊,管理?xiàng)l塊分割等問(wèn)題,圍繞構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制實(shí)施了一系列改革。
(一)實(shí)行“大部門(mén)”制。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中,積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門(mén)”制,在組建人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)信息和科學(xué)技術(shù)局、農(nóng)村發(fā)展局、文化體育廣播電視和新聞出版局、發(fā)展和改革局5個(gè)大部門(mén)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室整合并入縣財(cái)政局并掛縣金融工作辦公室牌子,通過(guò)改革,共撤并行政機(jī)構(gòu)17個(gè),精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)34名。
(二)推行“大科室”制。認(rèn)真清理部門(mén)職責(zé),對(duì)職責(zé)關(guān)聯(lián)的內(nèi)設(shè)科室實(shí)施整合,壓縮財(cái)務(wù)、綜合、人事等機(jī)關(guān)行政后勤服務(wù)科室,重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)科室的設(shè)置。改革后,政府工作部門(mén)一般設(shè)置5至6 個(gè)內(nèi)設(shè)科室,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等任務(wù)較重的部門(mén)一般設(shè)置7至8個(gè)內(nèi)設(shè)科室,較改革前共減少43個(gè)科室。
(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對(duì)2個(gè)部門(mén)進(jìn)行更名,獨(dú)立設(shè)置縣城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局,在6個(gè)部門(mén)設(shè)置7個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職責(zé)科室。將原縣建設(shè)局更名為縣城鄉(xiāng)建設(shè)局,設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理科;將原縣規(guī)劃管理局更名為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,設(shè)置鄉(xiāng)村規(guī)劃管理科;在財(cái)政局設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和社保科、農(nóng)林水和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科;在縣城管局設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)科;在縣統(tǒng)計(jì)局設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)科;在縣司法局設(shè)置基層工作科(掛安置幫教和社區(qū)矯正工作科牌子),將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念內(nèi)化到機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上。
(四)調(diào)整優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要,通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)置基層綜合管理機(jī)構(gòu)的方式,先后在淮口鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)建管和國(guó)土綜合管理分局,其它18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)建管和國(guó)土綜合管理辦公室,不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管和國(guó)土的管理,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)保障。
二、著力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制
通過(guò)全面梳理部門(mén)職能職責(zé),科學(xué)合理劃分職責(zé)邊界,不斷優(yōu)化適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
(一)科學(xué)配置政府部門(mén)職能。圍繞政府部門(mén)職能科學(xué)配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo),依法逐條清理部門(mén)職責(zé)402條;劃入、劃出職責(zé)65項(xiàng);強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)72項(xiàng);集中審批事項(xiàng)600余項(xiàng),將行政審批職責(zé)集中于1個(gè)科室,在12個(gè)部門(mén)設(shè)行政審批科,為進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展集中服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
(二)合理劃分部門(mén)職責(zé)邊界。對(duì)涉及11個(gè)部門(mén)存在交叉的20項(xiàng)工作職責(zé),從主體、權(quán)限、邊界、交接方面進(jìn)行了劃分和明確,并在“三定”規(guī)定中固化,確保了“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”。明確了農(nóng)發(fā)、國(guó)土、房管、林業(yè)等部門(mén)之間關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的職責(zé)劃分;理清了規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)于鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管職責(zé)等;明確了縣國(guó)土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)于農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)整治的職責(zé)劃分。通職責(zé)邊界劃分,進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)關(guān)系,理順了涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職責(zé)邊界,使涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職責(zé)得到有效執(zhí)行。
(三)強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職責(zé)。在縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、縣城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、縣財(cái)政局等13個(gè)部門(mén)的“三定”規(guī)定中明確了加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的18項(xiàng)職責(zé),強(qiáng)化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能,為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了職責(zé)保障。
三、著力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)體系
通過(guò)全面清理和優(yōu)化設(shè)置事業(yè)單位,大力推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。
(一)全面清理事業(yè)單位。在機(jī)構(gòu)改革期間對(duì)事業(yè)單位清理的基礎(chǔ)上,再次按照上級(jí)要求,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范,共精簡(jiǎn)66個(gè)。撤銷(xiāo)與機(jī)關(guān)職責(zé)存在較大交叉、職能消亡或弱化事業(yè)單位39個(gè);將職能相近77個(gè)事業(yè)單位整合設(shè)置為38個(gè);根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,新設(shè)立事業(yè)單位12個(gè);凍結(jié)了12個(gè)涉及承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性職責(zé)事業(yè)單位的新增人員編制。同時(shí),通過(guò)重新擬訂“三定”規(guī)定,對(duì)全縣除學(xué)校、醫(yī)院外的部門(mén)所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制進(jìn)行了明確,促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用。
一、2012年上半年工作總結(jié)
1.積極參加了省組織的農(nóng)經(jīng)工作培訓(xùn),對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了2012年農(nóng)經(jīng)工作主要事宜。傳達(dá)了有關(guān)政策精神;
2.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摞荒、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行初步調(diào)查。到鄉(xiāng)調(diào)查走訪了一土地承包權(quán)證未發(fā)放戶(hù),對(duì)其上訪戶(hù)進(jìn)行了調(diào)解。
3.做好了1-3月份土地流轉(zhuǎn)調(diào)查工作;特別是合作社的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查;做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合同監(jiān)督工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地合同歸檔管理工作。
4.做好了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。并將情況上報(bào)到了市站。
5.做好了省市級(jí)示范合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步完善了合作社,特別是示范合作社的財(cái)務(wù)管理等制度,迎接了省農(nóng)經(jīng)處對(duì)雞冠山高田葡萄合作社的示范合作社的評(píng)檢工作。
6.做好了村級(jí)干部離任審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作,上報(bào)到了市。
二、下半年工作計(jì)劃
1.按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的通知》和市減負(fù)辦要求,在我縣開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況調(diào)查,
2.有效開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作,繼續(xù)完善村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作,繼續(xù)抓好村級(jí)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管、報(bào)帳員和村民主理財(cái)小組人員培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。
3.積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)和規(guī)范管理工作,在省農(nóng)業(yè)廳倡議下,在自愿的基礎(chǔ)上積極組織規(guī)范建設(shè)好帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)合作社參加聯(lián)合會(huì)。
論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬?cái)富”已成為當(dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)平等交換、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念,產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)主體交易的前提和基礎(chǔ),是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度,意義重大。因此,課題組深入基層實(shí)地調(diào)研,切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及提出對(duì)策建議。
一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況
近年來(lái),我州按照中央、省委重大決策部署,從林權(quán)制度改革入手,逐步深入到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革,各項(xiàng)工作有序展開(kāi),取得很大成效。
(一) 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提,關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事,只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。
1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一,也是全國(guó)7個(gè)杉木中心產(chǎn)區(qū)之一,有“宜林山國(guó)”之稱(chēng)。貴州省10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣8個(gè)在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬(wàn)畝,占全州國(guó)土面積的72.7%。其中,集體林地3203.8萬(wàn)畝,占林地面積的96.9%;國(guó)有林地101.9萬(wàn)畝,占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬(wàn)畝,活立木蓄積達(dá)1.1億立方米,森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日,全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬(wàn)畝,完成發(fā)證面積2938.30萬(wàn)畝,面積發(fā)證率達(dá)96.9%,發(fā)證戶(hù)數(shù)78.76萬(wàn)戶(hù),發(fā)證本數(shù)83.31萬(wàn)本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成,現(xiàn)在認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓,抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo),確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。
2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前,全州共有承包農(nóng)戶(hù)89.49萬(wàn)戶(hù),面積266.36萬(wàn)畝,分別占當(dāng)年總農(nóng)戶(hù)數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證88.76萬(wàn)本,發(fā)放到戶(hù)率為99.18%。2013年,我州出臺(tái)的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出:“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶(hù)登記,深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊(cè)等工作?!薄敖⒅?、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完整的基礎(chǔ)信息平臺(tái),為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?!?/p>
3.開(kāi)展試點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行,取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作,完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)野外實(shí)地測(cè)量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶(hù)253600平方米。三是完成了503戶(hù)房屋80480平方米的測(cè)繪工作。四是完成了9個(gè)村的林改核實(shí)工作,并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的1 8戶(hù)進(jìn)行核實(shí)更正,對(duì)漏山的32戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登,對(duì)需重新勾圖的150戶(hù)220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體,對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè),完成了11條水溝、1口山塘、39個(gè)飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。
(二)積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
全州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬(wàn)畝,其中:轉(zhuǎn)包9.8萬(wàn)畝、出租10萬(wàn)畝、互換1.2萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬(wàn)畝、入股0.43萬(wàn)畝,分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來(lái)進(jìn)行的,同時(shí)積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的只占1.84%。
(三)逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施
一是逐步建立州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺(tái)。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心,16各縣(市)均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu),人員、場(chǎng)地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位,初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺(tái)。二是建立林業(yè)要素市場(chǎng),森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心,開(kāi)通黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)站,積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣(mài)等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木材拍賣(mài)交易工作。截止目前,全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺(tái)相關(guān)配套政策,推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年,州林業(yè)局制定了《關(guān)于開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法(試行)》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件。目前,全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬(wàn)畝,抵押貸款金額13042萬(wàn)元,其中農(nóng)戶(hù)貸款1772萬(wàn)元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)覆蓋全州。2013年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開(kāi)。截止2014年6月,全州完成森林投保面積1397.58萬(wàn)畝,面積覆蓋率達(dá)50%。其中,公益林投保面積1386.83萬(wàn)畝,面積覆蓋率100%;商品林投保面積11.75萬(wàn)畝。并采取“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。
二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題
雖然,我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作,也取得了很大的成效,但是實(shí)際工作中還存很多有待完善,許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。
(一)我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化
雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成,但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難,貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”,沒(méi)有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失,森林資源價(jià)值評(píng)估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力,貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短,很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國(guó)家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長(zhǎng)放寬到8-10年,但各銀行現(xiàn)有貸款期限過(guò)短,一般只有1-3年,且多為流動(dòng)資金放貸,滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求(流動(dòng)資金不能享受?chē)?guó)家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策)。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高,原動(dòng)力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。
(二) 對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足
一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解,理解和認(rèn)識(shí)上有偏差,承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài),影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多采取“短期行為”,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣(市)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心,但實(shí)際在崗人員僅有81人,人員、經(jīng)費(fèi)不足,特別是專(zhuān)業(yè)人員匱乏,難以滿足開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí),職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問(wèn)題。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。
(三)制度瓶頸制約,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制
按照《土地管理法》、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部明文規(guī)定:農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓?zhuān)D(zhuǎn)讓或出租;農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間?!稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障,不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后,如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破,將資源變?yōu)橘Y本,直接會(huì)影響改革,難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng),制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施
(一)加大資金投入,全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
州、縣(市)級(jí)政府要切實(shí)加大財(cái)政支出,將用于開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算,按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任,國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)按照職責(zé)分工,加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法,狠抓落實(shí),爭(zhēng)取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
(二)加快機(jī)構(gòu)建設(shè),建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺(tái)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢(xún)、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣(市)要加快落實(shí)人員編制,通過(guò)調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員,在人員、場(chǎng)地、資金及時(shí)到位,制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法,明確工作職責(zé),可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),如浙江溫州2013年出臺(tái)的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》,該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭(zhēng)議解決程序等制度措施。
(三)健全要素市場(chǎng),推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開(kāi)
1.完善林權(quán)要素市場(chǎng),健全我州森林、林木、林地交易的市場(chǎng)體系,為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺(tái)。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。
2.大力開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革政策。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查,準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況,為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)整合部門(mén)力量,合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作
今年縣委縣政府圍繞提升省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范縣建設(shè)需要,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求,提出了“中國(guó)和美家園”建設(shè)任務(wù)。我縣聯(lián)合浙大相關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查研究,明晰了“中國(guó)和美家園”建設(shè)“山水美、農(nóng)家富、社會(huì)和、機(jī)制新”四大建設(shè)目標(biāo),并根據(jù)建設(shè)目標(biāo)制定出臺(tái)了《中國(guó)和美家園建設(shè)規(guī)劃綱要》和《中國(guó)和美家園建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。一是編制相關(guān)規(guī)劃。按照“中國(guó)和美家園”建設(shè)規(guī)劃綱要和2009年“中國(guó)和美家園”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)要求,聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)編制完成綠化特色村規(guī)劃、景觀節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和23個(gè)村的建設(shè)實(shí)施方案。二是完善推進(jìn)機(jī)制。制定出臺(tái)了“中國(guó)和美家園”建設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)》、《考核辦法》等一系列文件,促進(jìn)了資金項(xiàng)目整合投入新農(nóng)村建設(shè),落實(shí)鎮(zhèn)村工作職責(zé),健全完善了工作推進(jìn)機(jī)制和建設(shè)保障機(jī)制。
2、強(qiáng)化建設(shè),提升環(huán)境
以“中國(guó)和美家園”建設(shè)為主抓手,整合“十百工程”建設(shè),開(kāi)展垃圾集中整治行動(dòng)和鄉(xiāng)村綠化工程,大力推進(jìn)“山水美”工程建設(shè),著力改善了農(nóng)村人居環(huán)境,提升了城鄉(xiāng)面貌。一是在垃圾集中整治方面。按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作順暢要求,全縣166個(gè)行政村添補(bǔ)垃圾箱累計(jì)20315只;建立健全長(zhǎng)效管理保潔隊(duì)伍機(jī)制,專(zhuān)職保潔人員達(dá)到1090人,新增垃圾收集房120座,達(dá)到222座,新增垃圾清運(yùn)車(chē)767輛;完成壓縮式垃圾設(shè)備招標(biāo)工作10臺(tái),新增垃圾運(yùn)輸車(chē)15輛。截止目前,全縣清運(yùn)焚燒垃圾共計(jì)36000噸。二是在綠化建設(shè)方面。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”理念,按照《年度綠化工程實(shí)施方案》要求,采取部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干推進(jìn)方法,落實(shí)全年綠化工作任務(wù),完成綠化面積累計(jì)7700畝,完成整個(gè)綠化量的75%。三是“一沿兩環(huán)”方面。全縣拆違、拆舊、拆破面積4萬(wàn)平方米,墻面潔化白化161萬(wàn)平方米,河道整治51公里,道路建設(shè)23.4萬(wàn)平方米,公共公益設(shè)施建筑面積4.7萬(wàn)平方米,改廁5476戶(hù),新建生活污水處理池8687座。建設(shè)工程完成計(jì)劃任務(wù)的92%。
3、統(tǒng)籌安排,合力推進(jìn)
圍繞“中國(guó)和美家園”建設(shè)要求,協(xié)調(diào)安排、合力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作。一是做好新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)部署。根據(jù)市新農(nóng)辦的要求,結(jié)合全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐載體“農(nóng)村改革深化年”活動(dòng),對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化,以《關(guān)于印發(fā)六大行動(dòng)實(shí)施方案的通知》形式分解落實(shí)至有關(guān)部門(mén)。在推進(jìn)過(guò)程中,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí),縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)辦公室聯(lián)度會(huì)議制度,分析新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況,研究部署相關(guān)工作,加強(qiáng)工作督導(dǎo),有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。二是扎實(shí)創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)示范鎮(zhèn)村。提出1個(gè)實(shí)驗(yàn)示范鎮(zhèn)和6個(gè)實(shí)驗(yàn)示范村的創(chuàng)建目標(biāo)。根據(jù)市農(nóng)辦有關(guān)文件,對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致分析,進(jìn)一步加大了對(duì)創(chuàng)建鎮(zhèn)村的工作指導(dǎo)和服務(wù)力度。通過(guò)市委黨校集中培訓(xùn),進(jìn)一步明確建設(shè)意義和建設(shè)要求,召開(kāi)了兩次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),創(chuàng)建村在會(huì)上交流了經(jīng)驗(yàn)做法,強(qiáng)化了項(xiàng)目抓手推進(jìn)建設(shè)。
4、創(chuàng)新機(jī)制,深化改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,全面推進(jìn)農(nóng)村深化改革,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)成效顯現(xiàn)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。從土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái),全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積17000畝,完成市下達(dá)我縣全年任務(wù)的85%。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)??h成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì),依法開(kāi)展涉及土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處和仲裁工作,維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各參與方的合法權(quán)益。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建成運(yùn)行。建立林權(quán)交易服務(wù)中心。月底縣森林資源流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心成立以來(lái),已受理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記4宗,累計(jì)流轉(zhuǎn)面積5169畝。今年上半年總共新增林地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝,總計(jì)達(dá)到8.2萬(wàn)畝。建立林權(quán)抵押貸款制度。林業(yè)局與銀行積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款登記備案等工作。全縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款850余萬(wàn)元。三是搭建農(nóng)村金融平臺(tái)。今年縣政府出資一億元成立新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司。公司融資工作正在加緊進(jìn)行。已與省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成初步融資意向,目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)報(bào)省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行。承擔(dān)省農(nóng)辦農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)任務(wù),啟動(dòng)縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股工作,進(jìn)一步破解農(nóng)村發(fā)展中的資金要素制約。
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