農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和規(guī)章

截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》、《流通領域食品安全管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》等。諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)的集合法群與總體框架，且日趨科學合理。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和認證制度

國家質(zhì)檢總局于2002年推出了食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全市場準入制度，主要包括:生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件審查;產(chǎn)品必須符合國家標準和法律、法規(guī)要求，是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品;合格產(chǎn)品進入市場銷售時，必須加注QS(QualitySafe:質(zhì)量安全)標志。當前，我國多部門對農(nóng)產(chǎn)品進行多種形式的質(zhì)量安全認證:農(nóng)業(yè)部設立中國綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心分別對綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進行認證管理;國家環(huán)?？偩殖闪⒂袡C食品發(fā)展中心對有機食品進行認證和管理;國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家工商行政管理總局商標局等三個部門對地理標志產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)進行認證、監(jiān)督和管理。

二、存在問題

(一)部門多頭監(jiān)管、效率低下

不同管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)(見表1)，造成了多個部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理，中間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，致使出臺的法律、法規(guī)和制度的執(zhí)法效率大打折扣;若出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全問題，也易出現(xiàn)相互推諉、問責無人的現(xiàn)象。管理機構之間權屬關系模糊，監(jiān)管內(nèi)容亦有重復，不但加重了市場主體的運營成本，一定程度上浪費了管理資源，而且也會發(fā)生許多矛盾，引致各部門之間監(jiān)督和管理權限相互摩擦與沖突。

(二)法律法規(guī)體系存在缺陷

我國有一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)出臺時間較早、覆蓋面不寬、標準不高，難以適應現(xiàn)階段廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新需求和新變化;部分相關法律、法規(guī)、條例和制度比較籠統(tǒng)，可操作不強，具體實施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規(guī)的兼容性存在相互交叉和矛盾、執(zhí)行部門協(xié)調(diào)不一致等狀況;相關政府職能部門在執(zhí)法過程中，缺乏規(guī)范性和持續(xù)性，背離了制定法律和法規(guī)的初衷，降低了它們應有的效力。

(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證及檢驗檢測體系問題突出

1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

我國食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標準體系始建于20世紀60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品(農(nóng)產(chǎn)品)標準體系。受食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風險評估能力等因素制約，現(xiàn)行食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標準還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:(1)各部門分別制定各自的相關標準，雖總體數(shù)量較多，可相互間既有交重、又有脫節(jié)，其協(xié)調(diào)性和銜接程度較低;(2)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全體系中的個別重要指標和標準存在缺失，尚不能滿足當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求;(3)一些標準標齡較長，通用性不強，部分標準、指標欠缺風險評估依據(jù)，影響了其科學性和合理性;(4)相關標準技術性強、執(zhí)行要求較高，需加強宣傳、培訓和貫徹實施。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證經(jīng)過不斷探索，業(yè)已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問題:(1)認證種類繁多、標準多重且不統(tǒng)一;(2)相關監(jiān)督和管理部門對認證后食品(農(nóng)產(chǎn)品)的監(jiān)管機制不健全，存在懲處不嚴、執(zhí)法不力的情況;(3)認證體系仍不完善，缺少專業(yè)技術人才;(4)認證知識普及率不高，致使認證產(chǎn)品不能得到社會認可。此外，我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證方面的宣傳力度還很小，政府、企業(yè)、生產(chǎn)者(農(nóng)戶)和消費者等各利益主體未對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的重要性給予足夠的關注和重視。有些農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備了申請和認證條件，可對農(nóng)產(chǎn)品的認證意義認識不充分，覺得其農(nóng)產(chǎn)品只要能以自己認為不錯的價格賣出去，沒有必要將資金和精力投入到認證的注冊、認證及管理上，這也一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系、標準體系與檢驗檢測體系互為補充，促進了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的問題是:(1)相關職能機構、部門設置重復，相互間協(xié)調(diào)性差，效率低下;(2)部分質(zhì)檢機構、實驗室環(huán)境條件較差，檢驗檢測設備老舊低效，檢驗檢測手段比較落后;(3)質(zhì)檢機構人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高、精、尖的技術型人才，同時也缺少管理型人才;(4)質(zhì)檢機構的地域分布不均衡，特別是中西部地區(qū)，質(zhì)檢機構、實驗室的建設滯后，基層設置幾乎空白。

三、發(fā)展策略

(一)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)

法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系構成了一個完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品管理體系中，法律法規(guī)體系是基礎，質(zhì)量標準體系是依據(jù)，行政管理體系是主體(周應恒，2008)。只有明晰各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中認證條件確認與申報、生產(chǎn)(種植)標準和技術規(guī)程的制定和評價、生產(chǎn)基地和市場流通中相關的檢驗檢測等技術鑒定和質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責，才能建立有效的協(xié)調(diào)機制，共同促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，需要從法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系方面著手:

1．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系

頒布實施專門的食品安全法，在當前《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎上，對其強化和完善;對當前諸多種類繁多的法律法規(guī)進行梳理，擯棄那些“過時”、“不適用”的“舊法律法規(guī)”，完善整個法律法規(guī)體系;加大觸犯或違犯農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的處罰力度。

2．健全質(zhì)量安全標準、認證及檢驗檢測體系

繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關標準及認證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當前我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證體系，合理設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和認證體系的層級構成。引進國際領先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術，建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系

梳理各個農(nóng)產(chǎn)品(食品)管理部門的權責關系，進一步調(diào)整、明晰其監(jiān)管職責，盡可能減少監(jiān)管部門之間的相互推諉;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全信息披露機制;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全預警和應急機制;加強制度建設，完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)控制體系。

(二)建立質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，明確供應鏈各環(huán)節(jié)責任

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的宣傳，增加對信息可追溯系統(tǒng)相關知識的了解程度，通過各種途徑和方式(如:電視、報刊、雜志、培訓等)，促進對加貼信息可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的消費和購買。另外，加大對加貼信息可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的供給，通過多種途徑降低加貼信息可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和信譽，要積極指導注冊人規(guī)范使用、管理商標標識，對違反標準的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)或企業(yè)吊銷“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品)的標識使用資格。推廣使用商標防偽標簽技術，利用現(xiàn)代信息管理技術編寫條形碼、保存相關記錄，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的各個環(huán)節(jié)進行追蹤，當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，便可進行信息追蹤，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在環(huán)節(jié)并進行控制，從而明確供應鏈上各利益主體的相應責任。

(三)加強對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度

地方政府可對從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或企業(yè)進行專項補貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;大力扶植和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，特別是從財政資金上給予傾斜或補貼，更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準化、質(zhì)量安全性及銷售中的推動和促進作用;運用財政資金支持質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設、基地農(nóng)戶標準化的生產(chǎn)技術應用和推廣工作等，以期保證生產(chǎn)基地能夠規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)出符合標準的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售企業(yè)，從財政上支持其銷售方式和渠道的拓展，如:舉辦質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品展銷會，建立網(wǎng)絡銷售平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等。

(四)加大對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度

大力宣傳實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義，讓生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和企業(yè)等利益主體充分認識到，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高、農(nóng)民增收以及整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。另外，也要加大消費者對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認知和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的了解和認知，通過相應的市場營銷策略，努力做到讓消費者可有效識別并及時舉報有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮消費者在維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，喚起社會上每一位消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護意識，從簡單的保護意愿轉(zhuǎn)化成切實的行動。

第2篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

關鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測;實驗室;籌建;措施

近年來，廣西利用項目支持機會，加強實驗室軟硬件建設，新建了實驗室，購置了一批先進的檢驗檢測設備，引進、培訓和鍛煉了高素質(zhì)的檢測技術隊伍，檢測能力得到大幅度提升，順利通過農(nóng)業(yè)部部級質(zhì)檢中心審查認可和國家計量認證，較好地完成了提升實驗室能力建設的任務?，F(xiàn)將其籌建措施總結(jié)如下，供同行商榷。

1措施

1.1科學布局，精心裝修

要建設好一個實驗室，必須從實驗用房開始設計、規(guī)劃，保證建設效果滿足使用要求[1]。按照實驗室建設國家標準，派出了考察組到國內(nèi)實驗室建設、運行一流的單位學習、取經(jīng)，在綜合了多家實驗室的成功經(jīng)驗基礎上，整理出實驗室的功能和分區(qū)要求與大樓設計方充分溝通，確定實驗室的初步規(guī)劃。綜合大樓基建完成后，屬于實驗室的7、8、9樓內(nèi)部分隔開始施工，按照檢測區(qū)域、管理區(qū)域分開的原則，本著以人為本的管理理念，從保證光線、通風、排氣達到了理想狀態(tài)的出發(fā)點，實驗室采用玻璃窗開放式分隔，設置色譜室、天平室、樣品室、標準溶液室、前處理室等20多個功能不同的分區(qū)，達到了設置規(guī)劃要求。

實驗室內(nèi)部裝修:一是水電通訊布置。根據(jù)功能分區(qū)估算用電功率并考慮安全系數(shù)，實驗室電路分照明、空調(diào)、大功率儀器設備、一般儀器設備、通風排風等分別考慮安裝，3條獨立接地系統(tǒng);獨立排污系統(tǒng)，建立三級凈化排污管路。二是實驗室設備招標安裝。公開征求裝修方案。三是通風排氣系統(tǒng)。采用無級變速全自動控制玻璃鋼風機，可以根據(jù)使用情況自動調(diào)節(jié)抽風功率大小，達到節(jié)能減耗的效果。四是安全防范設施。配備了發(fā)電設備和蓄水裝置，根據(jù)不同類型的隱患配置了干粉、二氧化碳和沙箱、石棉布等消防器材，滿足實驗室各種應急需要。五是環(huán)境監(jiān)控維持設施。在天平室、標準溶液室等需要進行環(huán)境監(jiān)控的功能區(qū)配備溫濕度計、抽濕機和空調(diào)，以保證質(zhì)量檢驗工作符合標準要求。

1.2采購儀器設備，確保硬件過硬

儀器設備是建設高水平實驗室的關鍵因素之一。根據(jù)建設方案，中心陸續(xù)購置了氣質(zhì)聯(lián)機GCMS-QP2010、PE AA 800原子吸收儀、AFS830原子熒光光譜儀、GC7890N氣相色譜、Waters1525液相色譜、Gilson XLi全自動固相萃取儀等50多臺套各類檢驗檢測儀器設備，適合開展農(nóng)藥殘留、金屬元素、農(nóng)藥產(chǎn)品等檢測任務。所有重要設備均采用政府采購專家評標的辦法來把關，確保購置的設備滿足先進、精密和質(zhì)量穩(wěn)定可靠的采購要求。儀器設備到位后，按照實驗室的管理要求，逐臺按照采購技術指標檢查驗收，并邀請計量檢定部門上門檢定或測試，全部合格后分別建立檔案，制訂操作規(guī)程、期間核查、維護保養(yǎng)等文件，然后移交檢測室管理并辦理啟用手續(xù)。

1.3加強學習，增強本領

在專業(yè)技術培訓方面，派出人員參加轉(zhuǎn)基因檢測技術、農(nóng)藥殘留檢測技術、農(nóng)藥質(zhì)量檢測技術、元素檢測技術、色譜光譜儀器使用維護技術、質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品驗收技術等方面的培訓。實驗室每年制定人員培訓和考核計劃，每3年制訂中長期培訓計劃，建立人員技術檔案，完善技術人員管理方式[2]。在引進和配備人員方面，根據(jù)崗位需要的學歷、專業(yè)技術經(jīng)歷、職稱和工作經(jīng)驗，陸續(xù)引進了4名碩士研究生充實檢測技術隊伍，整個實驗室具有研究生學歷的人員達到7人，中級職稱以上人員占80%。為了確保各崗位技術人員能夠勝任工作，成立技術考核小組，由考核小組制定考核方案，并按要求開展質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、標準化知識、質(zhì)量體系文件等方面的培訓和考試、實驗技術操作考核。技術考核小組根據(jù)考評結(jié)果，書面向農(nóng)業(yè)部質(zhì)量辦公室申請給每位成員辦理了工作證和上崗證，內(nèi)部辦理上崗聘用手續(xù)。為了加快實驗室認證認可籌建進度，派出多名技術人員參加實驗室內(nèi)審知識培訓和考取證書，同時還派人參加資質(zhì)認定評審員培訓。

1.4編制文件，完善管理

管理體系文件是實驗室依法參加認證認可，保證質(zhì)量目標實現(xiàn)的重要保障。在構建體系和編寫文件中，采取統(tǒng)一領導、理順關系、分步編寫、邊寫邊改的方式逐步完善，直至通過認證認可現(xiàn)場評審。一是體系文件編制和宣貫。按照《實驗室資質(zhì)認定評審準則》和農(nóng)業(yè)部《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心審查認可細則》，參考ISO/IEC17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，結(jié)合工作實際，組織人員編制了《質(zhì)量管理手冊》《程序文件》《作業(yè)指導書》等體系文件，規(guī)范了上墻管理制度和儀器操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。針對各個層次體系文件，在領導的組織下，開展了宣貫培訓，討論并修訂了《質(zhì)量管理手冊》，補充完善了記錄表格、儀器期間核查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)控等文件，使各崗位人員理解并執(zhí)行。二是檔案管理。在計量認證檔案的基礎上，修訂完善了人員、培訓考核、儀器設備、報告和原始記錄、比對和能力驗證試驗、質(zhì)量監(jiān)督、體系運行等各類檔案，編制了檔案目錄，并由專人管理，啟用了借閱、復制、領用制度，對受控文件、資料加強了管理。三是內(nèi)部審核和管理評審。依據(jù)《質(zhì)量管理手冊》等體系文件要求，在試運行期間開展了1次全面的內(nèi)部審核和1次管理評審。在內(nèi)部審核當中，發(fā)現(xiàn)12個基本符合項，開出了不符合工作單和觀察項報告，內(nèi)審總結(jié)會上將所有基本符合項整改要求落實到人;在管理評審中，會議對實驗室的質(zhì)量目標和方針的適宜性做出客觀評價，對質(zhì)量體系與實驗室內(nèi)外在變化的適應性做出評價，并對內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)的問題予以評價。經(jīng)過內(nèi)審和管理評審，初步建立了自我改進、自我完善的機制，使管理體系有效運行并得到不斷的改進，促進了質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的實現(xiàn)，從而達到為客戶提供優(yōu)質(zhì)滿意服務的承諾。

1.5開展方法研究，提高檢測能力

實驗室首次認證認可申請項目375項，其中農(nóng)產(chǎn)品85項、農(nóng)藥產(chǎn)品類177項、農(nóng)藥殘留參數(shù)類77項、元素類34項，其他類2項，比原計量認證項目多了2個專業(yè)198個項目。針對申請要求，結(jié)合已有資質(zhì)認定計量認證的特點，收集了國內(nèi)最新制訂實行的新標準、新方法，有針對性地開展了所有申請產(chǎn)品、參數(shù)的技術練兵試驗操作[3]。為了提高檢測人員技術水平、減少人員之間的差異，加強實驗室之間的交流，在實驗室內(nèi)部開展了多次人員之間、儀器之間和方法之間的比對試驗。針對農(nóng)藥殘留檢測，還組織了區(qū)內(nèi)多家檢測單位開展了1次實驗室之間的比對試驗，比對結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計分析表明均符合相關技術要求。在已參加的農(nóng)藥殘留、重金屬元素能力驗證試驗中，也取得了滿意的結(jié)果。

2結(jié)語

一是強有力的組織領導是成功籌建實驗室的根本保障[4]。為了籌建實驗室成立了領導小組，多次召開專題會議研究籌建工作，制定了籌建工作各階段的具體工作，為建設高質(zhì)量、高水平、上檔次、上規(guī)模實驗室做了充分保障。二是資金投入是必備條件。項目開始實施后，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳決定在此基礎上實施廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目，2個項目增加投資約2 000萬元，為采購先進的儀器設備提供了資金支持。三是制定與宣貫質(zhì)量管理體系文件同樣重要。結(jié)合自身特點建立有效的質(zhì)量管理體系文件是開展工作的依據(jù)，把文件內(nèi)容宣貫到位使每一位員工明白自身的職責是執(zhí)行有力的途徑。重制訂輕宣貫往往導致質(zhì)量管理體系文件形同虛設，最終嚴重影響質(zhì)量目標的實現(xiàn)。四是技術隊伍建設是籌建成敗的關鍵。除引進、聘用必要的技術人才外，還加強技術練兵，充分利用比對、能力驗證等技術手段來檢驗實驗室和人員的技術水平。

3參考文獻

[1] 趙光華，胡京枝，董小海.淺談農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室建設中應注意的問題[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(3):42-43.

[2] 柯家驥，翁瑞泉，林淼.檢測實驗室人才隊伍建設工作探討[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理，2007(5):56-58.

第3篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

【關鍵詞】：基層農(nóng)產(chǎn)品；安全檢驗；檢測技術；相關措施

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗技術推廣的必要性

農(nóng)產(chǎn)品作為人民生活的必需品，其質(zhì)量關系著人民的健康。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于病蟲害的原因，往往需要使用農(nóng)藥、化肥來消滅病蟲害，保證農(nóng)產(chǎn)品的茁壯成長。農(nóng)藥的使用導致農(nóng)產(chǎn)品上往往留著農(nóng)藥殘漬，這些殘留物未經(jīng)檢驗，一旦流入市場，被人食用后，往往會發(fā)生不可估量的事故。近些年來發(fā)生的食物中毒事件，與農(nóng)藥殘留有著密切的關系。在我國，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，各地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構水平層次不一，在檢測設備、檢測技術、檢測人員素質(zhì)上存在著差異性。就地區(qū)來說，東部地區(qū)較為先進，西部地區(qū)較為落后。這種地區(qū)性的差異，導致了我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測存在著監(jiān)管空白區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品的基層檢測機構是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的主力，如果這些基層機構的檢測技術水平較差，則在檢測過程中勢必不能夠發(fā)現(xiàn)一些較為隱蔽的農(nóng)產(chǎn)品問題，而這些帶著問題的農(nóng)產(chǎn)品一旦流入市場，又會導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)，出現(xiàn)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品也有問題的尷尬現(xiàn)象，使農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的公眾威信下降，使民眾對政府的信服力降低，造成惡劣的社會影響。因此為了提升基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的檢測水平，需要對這些農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，在檢測技術、檢測設備、檢測人員的業(yè)務素質(zhì)、思想素質(zhì)等工作上予以支持和幫助，在資金上進行專項撥款，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要區(qū)域，建設一批高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，為市場中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行保障。

2、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作存在的問題

2.1監(jiān)管制度制定不合理

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作中，要求每月進行一次對產(chǎn)地成熟和即將上市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測，這就造成監(jiān)管空白期出現(xiàn)。有些農(nóng)產(chǎn)品的上市流通并不是一次性全部成熟、采摘、上市，而是一個漸進的過程而且有些地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成熟期特別短，上市時間也不集中。這就造成一種現(xiàn)象，在抽樣時抽取的樣品檢測結(jié)果是合格的，可在檢測之后的生產(chǎn)過程中生產(chǎn)者使用高毒高殘留農(nóng)藥而在這個期間正是我們兩個月采樣的空白期，而這中間成熟并采摘的農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢測到就流入市場。

2.2監(jiān)管工作任務交接繁瑣，而且有交叉

在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作中，對上市之前到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行抽樣檢測，在檢測結(jié)果出來后發(fā)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留超標的樣品要上報到上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，對樣品進行進一步檢測，在確認農(nóng)藥殘留超標后，通知縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，再由縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心上報到農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊根據(jù)法律法規(guī)對農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品進行相關處理，在這過程中就出現(xiàn)監(jiān)管的空白期，造成超標農(nóng)產(chǎn)品偷偷流入市場，而且后期取證也造成極大困難。在檢測過程中有些檢測工作和質(zhì)量監(jiān)督局的檢測工作造成工作交叉，出現(xiàn)重檢現(xiàn)象。

2.3監(jiān)管主體與監(jiān)管措施有空白

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的檢測主體是，本地地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對批發(fā)市場進行的檢測是每季度抽檢一次。地產(chǎn)主要是指當?shù)乜h域露地和大棚生產(chǎn)。在現(xiàn)今這個交通便利，物流產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的社會，農(nóng)產(chǎn)品跨地域的流通已經(jīng)非常常見，縣域各大批發(fā)市場每日的交易量已經(jīng)大大超出了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而這些農(nóng)產(chǎn)品可能有未經(jīng)過相關檢測的農(nóng)產(chǎn)品，一旦有不合格產(chǎn)品流入市場造成相當大的危害，這就造成了監(jiān)管主體和監(jiān)管期的空白。

3、積極推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術的措施

3.1加大質(zhì)量安全生產(chǎn)宣傳力度

要在思想上重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的重要性，提高檢測機構管理層的認知，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量意識。在農(nóng)產(chǎn)品的技術推廣上，要針對安全生產(chǎn)進行思想上的宣傳，提高管理者的重視程度，提高經(jīng)營者的認識程度。要對農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者進行集中教育，定期對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展質(zhì)量安全工作會議，向他們宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項質(zhì)量標準，讓經(jīng)營者了解到國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的相關法律法規(guī)，明白違法生產(chǎn)是要負法律責任的?？h級檢測機構要依據(jù)本縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，定期下鄉(xiāng)向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)政策和標準，提高農(nóng)民的經(jīng)營意識。檢測機構還要向社會宣傳農(nóng)產(chǎn)品的相關質(zhì)量知識，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認識水平，從而在社會上創(chuàng)造一個人人監(jiān)督、人人負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督環(huán)境。

3.2做好農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的技術推廣工作

農(nóng)產(chǎn)品檢測機構主要在實驗室中開展對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，因此在推廣農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術時，要重點針對實驗室中存在的問題進行技術推廣。首先針對實驗室工作，要更新實驗室的檢測設備，淘汰掉老化、落后的檢測設備，建立快速檢測技術平臺，并采購相應的快速檢測技術設備，例如無損檢測技術中的紅外線檢測技術、X光檢測技術等。這些技術的采用離不開專業(yè)的設備，因此要加強實驗室的設備。其次要引進專業(yè)的人才，高科技的設備離不開高素質(zhì)人才的操作，因此農(nóng)產(chǎn)品檢測機構要引進人才，提高實驗室工作人員的整體水平。最后實驗室工作要采用科學的檢測技術，注意在實驗室的日常工作中，運用快速檢測技術、無損檢測技術對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，提升實驗室對農(nóng)產(chǎn)品的檢測效率和檢測速度，提升實驗室質(zhì)量檢測的準確度和精度，將實驗室工作落實到實處，創(chuàng)造一個積極健康向上的實驗室工作環(huán)境。

3.3做好農(nóng)產(chǎn)品技術的研發(fā)工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構需要農(nóng)產(chǎn)品檢測技術進行檢測，而先進的檢測技術離不開技術人員的研發(fā)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術的研發(fā)工作就是要在原有的檢測技術水平上，根據(jù)檢測工作的需要，做好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測新技術的推廣研發(fā)工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，快速檢測技術成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的發(fā)展方向，在農(nóng)產(chǎn)品技術的研發(fā)工作上，要以快速檢測技術為主要研發(fā)方向。傳統(tǒng)檢測技術需要將農(nóng)產(chǎn)品進行采樣，研發(fā)工作者要在不破壞農(nóng)產(chǎn)品外部品質(zhì)的基礎上，研發(fā)出適合快速、大規(guī)模、高精度、高準確度的檢測技術。近年來，多學科融合的特點，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術提供了新的發(fā)展方向，利用化學、物理、生物學科的優(yōu)勢，將其運用到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術上。在快速檢測技術的研發(fā)上，要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品檢測工作中存在的問題，以及農(nóng)產(chǎn)品檢測的實際需要，進行有選擇性的研發(fā)和改進現(xiàn)有的檢測技術，利用設備，充分發(fā)揮出檢測技術對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測水平。

3.4從一線檢測人員方面提升整體專業(yè)素質(zhì)

要在現(xiàn)有的基礎上進行人員整體素質(zhì)的提升有兩個途徑，一是增添優(yōu)質(zhì)的新鮮血液，二是加強內(nèi)部管理，激發(fā)人才動力。要做到這兩點，就需要通過社會途徑，從相關專業(yè)的大學生中擇優(yōu)錄取，使高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠流入體制內(nèi)；同時，要通過教、學、做三步將人才的內(nèi)在動力激發(fā)出來。例如通過建立同級檢測機構的交流與溝通，全面提高人員業(yè)務素質(zhì)和檢測技能；定期組織培訓，在法律常識、檢測手段、檢測方法、指標指數(shù)等各個方面使人員達到熟練的程度，在面對具體問題時能夠有可靠的依據(jù)；同時，對于與實際檢測工作頻繁接觸的操作人員來說，還需要對其進行上崗前實習，將“生手”訓練成“熟手”，減少錯誤和疏漏的發(fā)生率。除此之外，為了維護整個團隊的穩(wěn)定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設鼓勵和懲罰機制，以盡職盡責保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點，根據(jù)員工個人情況獎懲結(jié)合獎勵，在內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，以人才主觀能動性調(diào)動檢測機構的內(nèi)生力量。

結(jié)語

綜上所述，落實將大大增強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)控，促進農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等農(nóng)用化學物質(zhì)的合理使用，提高其使用效能，減少其對生態(tài)環(huán)境的污染，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，做到資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重。

【參考文獻】：

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[2]張樹秋，董燕婕，趙善倉，王本明，李祥洲，郎文培，王建設.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，06：63-66.

第4篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題，越來越引起社會廣泛關注。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素，包括自然與人為兩個方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關注的是“藍天、碧水”，認為只要天藍，水碧，就能保證農(nóng)業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知，除了“藍天、碧水”外，更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類生命的健康與安全，最終才能保障整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。相反，如果沒有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質(zhì)也會影響到水體，致使天不再藍，水不再碧，即使天藍、水碧，也會有毒害物質(zhì)飄在空中，溶在水中，或進入土中。因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，“凈土、潔食”比“藍天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰(zhàn)略性安全問題。

土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭

不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機化合物污染、化肥施用污染等多方面。

隨著人口增加及經(jīng)濟發(fā)展，我國面臨的土壤環(huán)境安全問題越加突出。據(jù)統(tǒng)計，我國重金屬污染的土壤面積達2000萬公頃，占總耕地面積的1／6。因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬公頃，使糧食每年減產(chǎn)100億公斤。其中，在一些污灌區(qū)土壤鎘的污染超標面積，近20年來增加了14．6％，在東南地區(qū)，汞、砷、銅、鋅等元素的超標面積占污染總面積的45．5％。有資料報道，華南地區(qū)有的城市有50％的農(nóng)地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類的污染。長江三角洲地區(qū)有的城市有萬畝連片農(nóng)田受鎘、鉛、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10％的土壤基本喪失生產(chǎn)力，也曾發(fā)生千畝稻田受銅污染及水稻中毒事件，一些主要蔬菜基地土壤鎘污染普遍，其中有的市郊大型設施蔬菜園藝場中，土壤中鋅含量高達517毫克／千克，超標5倍之多。

其次，我國農(nóng)藥總施用量達131．2萬噸（成藥），平均每畝施用931．3克，比發(fā)達國家高出一倍。特別是隨著種植結(jié)構的改制，蔬菜和瓜果的播種面積大幅度增長，這些作物的農(nóng)藥用量可超過100公斤／公頃，甚至高達219公斤／公頃，較糧食作物高出1～2倍。農(nóng)藥施用后在土壤中的殘留量為50％～60％，已經(jīng)長期停用的六六六、滴滴涕目前在土壤中的可檢出率仍然很高。據(jù)調(diào)查，一些名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品中，有機磷檢出率100％，六六六檢出率95％，超標2．4％。另在全國16個省的檢查結(jié)果，蔬菜、水果中農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％；因蔬菜、水果農(nóng)藥殘留引起人畜中毒死亡事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，華南地區(qū)的中心城市自1997年至2001年共發(fā)生因蔬菜農(nóng)藥殘留引發(fā)的食物中毒事件28起，中毒415人，個別地市高毒、高殘留農(nóng)藥每年造成急性中毒5～7宗，受害人數(shù)約300人。類似的急性中毒事故在長江三角洲地區(qū)也有發(fā)生。值得注意的是，近年來沿海大部分地區(qū)的大田耕地土壤中持久性毒害物質(zhì)大量積累，2000年太湖流域農(nóng)田土壤中，15種多氯聯(lián)苯同系物檢出率為100％，六六六、滴滴涕超標率為28％和24％。令人不安的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，可能長達數(shù)十年乃至數(shù)代人。

第三，過量施用化肥也會造成土壤污染。90年代，全世界氮肥使用量為8000萬噸氮，其中我國用量達1726噸氮，占世界用量的21．6％。我國耕地平均施用化肥氮量為224．8公斤／公頃，其中有17個省的平均施用量超過了國際公認的上限225公斤／公頃，有4個省達到了400公斤／公頃。據(jù)31個省、市、自治區(qū)的調(diào)查，目前在農(nóng)業(yè)結(jié)構改制后的蔬菜、瓜果地里，單季作物化肥（折合純養(yǎng)分）用量通?？蛇_569～2000公斤／公頃以上，如一些蔬果種植大縣的化肥平均用量已達1146公斤／公頃；滇池區(qū)蔬菜花卉基地，一季作物氮磷肥用量（純養(yǎng)分）達687公斤／公頃，最高可達3300公斤／公頃；其化肥用量遠高于全國平均水平（390公斤／公頃），較之世界用化肥首戶的荷蘭還高出一倍多；每年農(nóng)田使用化肥氮進入環(huán)境的氮素達1000萬噸左右，有些地區(qū)飲用水及農(nóng)產(chǎn)品中，硝態(tài)氮和亞硝態(tài)氮的含量均明顯超標。2000年下半年，華南地區(qū)有的城市監(jiān)測到菜地土壤硝酸鹽含量超標率為33．1％；據(jù)中國農(nóng)科院對某地32種主要蔬菜調(diào)查，蔬菜硝酸鹽含量比80年代初增加了1～4倍，其中有17種蔬菜硝酸鹽含量超過歐盟提出的最低量標準；2001年長江三角洲的個別省份農(nóng)產(chǎn)品出口由于監(jiān)測不合格而損失數(shù)億美元。

綜上所述，近年來我國的土壤污染正在向不同尺度的區(qū)域性發(fā)展，并對各種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。特別是我國東南沿海經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)，土壤及環(huán)境污染問題嚴重。主要表現(xiàn)為：1．持久性微量毒害污染物已成為新的、長期潛在的區(qū)域性土、水環(huán)境污染問題；2．大氣中有害氣體細粒子和痕量毒害污染物構成了土壤與大氣的復合污染，城市光化學煙霧頻繁并加重；3．農(nóng)田與菜地土壤受農(nóng)藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著，已嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場競爭力；4．珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機氯農(nóng)藥殘留普遍，已發(fā)現(xiàn)一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風險區(qū)。

造成如此嚴重的污染，除了自然原因外，人為活動是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)資源高強度的開發(fā)利用，使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農(nóng)田轉(zhuǎn)移，過量的化肥與農(nóng)藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。

應當指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長期性，其嚴重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護土壤質(zhì)量，控制與修復土壤污染，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全，保證人畜健康。

值得商榷的幾種認識

針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，社會上有各種提法。如建立“無公害農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“有機農(nóng)業(yè)”、“綠色食品”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等。的確，21世紀的農(nóng)業(yè)應該建立以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為標志的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)并不等于或不能完全保證農(nóng)產(chǎn)品是安全的。如果不能從本質(zhì)上實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本原則，杜絕有害物質(zhì)的介入，不能通過整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與全程質(zhì)量控制來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，則上述的這些提法均是無濟于事的。下面就相關問題進行商榷。

1．“有機”不能替代“無機”，有機肥并非是最“潔凈”的

人們一般認為有機肥培肥土壤是最安全的。這種認識是不全面的。第一，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的實踐證明，1公斤化肥，可增產(chǎn)5公斤～10公斤糧食。我國糧食的增產(chǎn)，有30％～35％是靠施用化肥取得的，化肥的貢獻不容忽視。正確地說，化肥和有機肥的配合施用才是最有效的增產(chǎn)措施。第二，從對環(huán)境的污染看，無論是化肥還是有機肥，只要施用不當，均會出現(xiàn)污染。過量施用化肥是有害的，但有機肥若用量過大，腐熟不全，施用季節(jié)不當，也會對水圈、生物圈與大氣圈產(chǎn)生污染。特別應注意的是，當前農(nóng)村中的有機肥有不少是來自含化學激素或重金屬等飼料飼養(yǎng)的畜禽排泄物，不少企業(yè)制造的商品有機肥的原料也不純凈。因此，有機肥也會變成引發(fā)土壤污染的根源。第三，目前社會上提出的“無公害”、“綠色”、“有機食品”以及A級、AA級“綠色食品”等，是以不使用或少用化學合成物質(zhì)（化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等）為主要標準的，其中以有機食品為最高等級。然而，這些標準還有待于國家對土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與監(jiān)測體系全面建立和完善后才能真正做到。對此，我們必須要有清醒的認識。

2． “無土栽培”不能代替“凈土”種植

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地已廣泛建立了農(nóng)業(yè)科技示范園或基地，并以高度集約的方式，進行無土栽培，取得了可喜的成績，解決了部分城市的蔬菜、瓜果供給，獲得了很好的經(jīng)濟、社會效益。但從國家的糧食總體需求來看，至少在近階段（幾十年甚至幾個世紀）仍然不能取代廣闊的農(nóng)業(yè)耕地。因此，必須在發(fā)展無土栽培蔬菜、瓜果的同時，繼續(xù)強化全國耕地土壤肥力的培育與土壤污染防治，用“凈土”生產(chǎn)糧食，造福于人民。

3．目前的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”并非等于安全農(nóng)業(yè)

所謂“生態(tài)農(nóng)業(yè)”是以生態(tài)理論為基礎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術為手段，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，通過農(nóng)業(yè)與環(huán)境，生態(tài)與經(jīng)濟的平衡，達到農(nóng)業(yè)安全與人類健康的最終目標。在建設生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，必須注意貫徹生態(tài)學原理，做到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保持系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性與持續(xù)性；將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，建立多層次的持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并按區(qū)域特點建立生態(tài)區(qū)域模式。從而使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進地區(qū)與國家經(jīng)濟發(fā)展方面起重要推動作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綜合復雜的系統(tǒng)工程，需要與國家及地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設相結(jié)合，核心是農(nóng)業(yè)安全與人類健康。其中土壤與環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的重要內(nèi)容。這是一項需要投入實力，堅持不懈，科學實施的宏大工程。而目前多數(shù)地方多只是停留在口號和概念上，尤其不注意農(nóng)業(yè)安全與人類健康。大家應對此有清醒認識。

4．“凈土”不等于“潔食”

的確，潔凈的土壤只是生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的基本保證。事實上，潔凈基地生產(chǎn)出的清潔農(nóng)產(chǎn)品，還需經(jīng)過儲存、運輸、深加工、市場流通直至餐桌等諸多過程。只有經(jīng)過了這些全過程質(zhì)量控制，最后到達餐桌仍是清潔的，才算農(nóng)產(chǎn)品的真正安全。因此，在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中，除了從防治土壤污染這個源頭抓起外，還必須注意防治產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、流通環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的污染問題，并通過建立與制定國家與地方一系列的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范，完善質(zhì)量認證、監(jiān)測、管理、法制等體系建設，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品的“全程清潔”生產(chǎn)，才能使農(nóng)業(yè)安全得到可靠保障。 轉(zhuǎn)貼于

保護和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的建議

1．開展全國土壤質(zhì)量本底調(diào)查，建立全國土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障

我國土壤資源豐富，土壤類型復雜多樣，不同利用方式、不同投入水平、不同管理模式均對土壤質(zhì)量產(chǎn)生影響。雖然已經(jīng)進行過兩次全國性的土壤普查，但最近的一次已經(jīng)過去了20多年，當時所獲得的有關土壤環(huán)境質(zhì)量的信息甚少，不能滿足當今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。如最近在太湖地區(qū)進行的土壤質(zhì)量調(diào)查，其結(jié)果表明土壤質(zhì)量的空間變異很大，環(huán)境質(zhì)量狀況令人擔憂。如果不全面摸清各地土壤質(zhì)量本底情況，針對不同質(zhì)量土壤進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，就根本不能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，在全國范圍內(nèi)進行土壤質(zhì)量的本底調(diào)查十分緊迫。

目前，國家有關部門也正在推動全國性的與土壤質(zhì)量有關的調(diào)查，如國土資源部的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學調(diào)查；國家環(huán)境保護總局的土壤污染調(diào)查；農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量調(diào)查與評價以及中國科學院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進展來看，各部門的側(cè)重點均有所不同，缺乏必要的統(tǒng)一與整合，造成工作重復和資源浪費。因此，建議國務院組織、協(xié)調(diào)有關部門，加強資源和技術的整合，逐步、分區(qū)、分階段地開展基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全國性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價工作，并建立長期的動態(tài)監(jiān)測體系。

2． 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，加強土壤有機與激素類污染物質(zhì)的監(jiān)測和研究，并盡快與國際接軌

目前，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染物而言，F(xiàn)AO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）迄今已公布了相關限制標準共2522項，美國則多達4000多項，其它發(fā)達國家的控制標準達數(shù)百項甚至上千項，而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中僅涉及62種化學污染物，所頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品標準中，也僅規(guī)定了農(nóng)藥殘留、重金屬和硝酸鹽含量控制標準，這與發(fā)達國家的限制標準不相適應。此外，美國、德國、英國、荷蘭等西方國家對PCBs（多氯聯(lián)苯）、PAHs（多環(huán)芳烴）、PCDD／PCDFs（二惡英類）等與人體健康威脅最大的有機污染物（環(huán)境激素）也制訂了有關的質(zhì)量控制標準。而我國新近頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準仍是引用現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準，且重金屬僅限5種，農(nóng)藥僅限六六六和滴滴涕，其它有機污染物未涉及。因此，建議加強土壤中環(huán)境激素類物質(zhì)的監(jiān)測和研究，盡快修訂有關土壤環(huán)境質(zhì)量標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，盡快與國際接軌。

3．大力開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強土地質(zhì)量保護和修復的研究

開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據(jù)江蘇的經(jīng)驗，必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底，抓好“凈土”這個源頭的基礎上，選好主要農(nóng)產(chǎn)品，明確技術規(guī)程，通過試驗示范抓好并建立五大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術規(guī)范體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測與認證體系；質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品管理與市場信息體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。

對大面積遭受污染的土壤，必須開發(fā)行之有效的污染土壤修復技術，并對有關環(huán)境技術基礎與原理，如土壤污染形成機制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施；持久性微量毒害物的環(huán)境行為、生態(tài)毒理及人體健康危害；污染土壤、地表水和地下水的環(huán)境生物修復；農(nóng)業(yè)面源污染及水體富營養(yǎng)化的修復過程與機理；痕量氣體污染、細粒子污染及酸雨的形成、危害機制與防治等進行深入研究，以恢復和提高其土壤與環(huán)境質(zhì)量水平。與此同時，應發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)。此外，應將生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)損失計入生產(chǎn)成本，以綠色GDP指標來衡量和考核地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成就。

4．制訂土地質(zhì)量修復和保護規(guī)劃，加強規(guī)?；蜆藴驶r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設

應利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價的結(jié)果，制訂土地質(zhì)量修復和保護規(guī)劃，包括質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結(jié)構調(diào)整、污染防治、污染土壤修復、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃等，加強污染土地整治與修復的資金投入。同時在長江三角洲、珠江三角洲、膠東半島、京津塘和東北等地區(qū)進行規(guī)?；蜆藴驶r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，逐步在全國建成一批安全、優(yōu)質(zhì)（營養(yǎng)、保?。?、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提升市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力。

此外，應加強環(huán)保法規(guī)建設，健全管理體制和機制，制定更嚴格的環(huán)境標準。在保證國家現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎上，制定區(qū)域性新法規(guī)。在控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的工作中，重點應該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護條例、湖泊和近海養(yǎng)殖規(guī)劃，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，建設農(nóng)村集中居住社區(qū)和污水廢物集中處理，合理使用有機肥，推廣使用綠色農(nóng)藥，推廣精準施肥技術，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長期危害效應的監(jiān)測。

5．加強土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識

第5篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

根據(jù)會議安排，我就分管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作講兩點意見：

當前，全縣正處于防凍、防火、防疫的關鍵時期，也是自然災害的高發(fā)期、易發(fā)期，防御形勢極為嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各有關部門務必引起高度重視，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，堅決杜絕僥幸心理和麻痹思想，切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作，確保防凍、防火、防疫工作各項措施落到實處，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度降低災害損失。

（一）切實抓好動物防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和有關部門要充分發(fā)揮動物防疫主體作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。一要繼續(xù)加強防疫工作，當前，雖然秋防工作已基本結(jié)束，但動物防疫這根弦不能有絲毫放松，特別是要把補防工作牢牢抓在手上。二要嚴格按照上級的統(tǒng)一安排部署，加強疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，提高監(jiān)測密度和頻率，擴大監(jiān)測范圍。尤其對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、新老疫點、交通沿線等關鍵部位，要定期進行監(jiān)測，及時準確地掌握疫情動態(tài)。三要進一步完善重大動物疫情應急預案，健全動物疫情處置快速反應機制，儲備好防疫物資，一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時果斷處置。四要對進出本區(qū)域的畜禽類產(chǎn)品嚴格把關，定期或不定期對本轄區(qū)內(nèi)屠宰場開展檢疫工作，對不符合要求的責令限期整改。

（二）切實抓好森林防火工作。進入冬季，風大、草木干枯、氣候干燥，極易誘發(fā)森林火災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和有關部門一定要充分汲取往年的經(jīng)驗教訓，明確任務，抓好落實。一要確保護林人員堅守崗位，切實履行職責，對通往林區(qū)的公路和道路要嚴防死守，嚴禁任何人攜帶火種進入林區(qū)；組織護林人員對本轄區(qū)進行一次全面的檢查和清理，對可能存在火災的隱患點及時采取措施，消除火災隱患。二要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源分布情況，進一步細化責任分工，按照責任狀的要求，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）干部、林場場長、村干部包山、包林區(qū)責任制，切實做到“思想早發(fā)動、物資早準備、人員早到位、預案早落實”，扎扎實實做好各項準備工作。三要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，使“森林防火，人人有責”成為人們的自覺行動；要在林區(qū)村莊、主要路口、公路沿線設置醒目的森林防火宣傳警示標牌；要充分利用有線廣播、宣傳車等經(jīng)常性地對村民進行森林防火常識和法律法規(guī)教育，讓森林防火常識和法律法規(guī)家喻戶曉。四要嚴格按照“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責”的森林防火工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）對本轄區(qū)的森林防火工作負總責，要依法履行職責，切實負起責任，把森林防火作為當前的一項重要工作來抓，確保轄區(qū)不出現(xiàn)災情。各有關部門要依法認真履行自己的職責，密切配合，通力協(xié)作，共同搞好森林防火工作。要特別強調(diào)的是：林業(yè)部門要認真搞好全縣森林防火工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導和檢查，確保把縣政府關于森林防火的各項工作部署落到實處；氣象部門要積極配合林業(yè)部門開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預報工作；其他有關部門也要盡職盡責，密切配合，形成全社會齊抓共管的良好氛圍和強大合力。五要加強森林撲火物資的儲備和撲火隊伍建設，配置撲火機具，立足實戰(zhàn)，扎實開展撲火實戰(zhàn)演練和培訓，提高隊伍的戰(zhàn)斗力和應急處置能力?？h級相關部門要做好應急隊伍力量的儲備?？h森林消防隊要隨時進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保發(fā)生突發(fā)事件能及時出動、有效處置。

（三）切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在投入品管理、生產(chǎn)檔案、基地產(chǎn)品檢測、基地產(chǎn)品準出和質(zhì)量追溯等方面建立健全質(zhì)量管理的控制制度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要著力推廣標準化生產(chǎn)技術，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建立標準化生產(chǎn)基地。三要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測，落實檢測結(jié)果通報制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）切實抓好農(nóng)村沼氣安全工作。沼氣安全工作貫穿于沼氣池的修建、維護、日常管理和使用等各個環(huán)節(jié)，管理和使用不當，輕則池坑崩塌、池體破裂，重則引發(fā)火災、爆炸，造成人畜傷亡。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各有關部門一定要做好沼氣安全各項工作。一要抓好農(nóng)村沼氣池建設安全工作。冬季，是沼氣池建設的黃金季節(jié)，建設施工量大，各級各部門必須高度重視沼氣池建設過程中的安全管理工作?？h農(nóng)牧科技局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強沼氣池建設過程中的安全監(jiān)督檢查，堅持職業(yè)準入制和持證上崗制度，規(guī)范建設行為，建設施工必須要有安全保護措施，確保施工安全。二要抓好農(nóng)村沼氣池用戶的技術培訓工作。冬季氣溫低，沼氣池產(chǎn)氣量小，不少農(nóng)戶選擇在這一季節(jié)對沼氣池進行大換料和維護維修。縣農(nóng)牧科技局要加強對沼氣池換料和維護維修安全知識的宣傳，抓好技術培訓工作，相關人員下池前，必須進行動物試驗，避免沼氣中毒事故發(fā)生。三要抓好農(nóng)村沼氣池管理工作。隨著我縣農(nóng)村沼氣項目的不斷實施，建池數(shù)量大幅增長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、有關部門要廣泛宣傳沼氣使用安全知識，組織技術人員做好沼氣灶具、輸氣管道等設備的檢查、維修，防止漏氣，廚房、豬圈等應保持通風透氣，柴草等易燃物品與沼氣爐具、沼氣燈必須保持必要的安全距離，避免沼氣中毒和火災事故發(fā)生。

（五）切實抓好其他農(nóng)業(yè)安全工作。要全面落實漁船安全、農(nóng)機安全、防汛等安全責任，確保第四季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢平穩(wěn)，不發(fā)生安全事故。

當前

正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊時期，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全萬無一失，各級各部門一定要高度重視，采取強有力的工作措施，扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)各項安全工作的落實。（一）強化組織領導。抓好安全領導是關鍵。要嚴格落實安全生產(chǎn)政府、部門“兩個責任”和行政首長負責制與“一崗雙責”責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣直有關部門要按照工作分工，親自負責、親自安排、親自檢查，切實抓好職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作。要深入一線、深入現(xiàn)場抓安全工作，要做到思想認識上有“位子”，工作安排上有“盤子”，檢查落實上有“尺子”，要弄清政策、嚴格程序、加強督查、依法處理；分管領導要主動上手，自覺研究開展工作，推進安全生產(chǎn)各項任務落到實處。

第6篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

1.1合理規(guī)劃布局，大力加強中心城區(qū)菜市場建設

2011年，天津市標準化菜市場已經(jīng)發(fā)展到266個，面積達70萬m2，新增攤位近4000個，在市內(nèi)6區(qū)共62個街道辦事處中，基本實現(xiàn)了每個街道辦事處轄區(qū)至少有1個標準化菜市場，特別是有些人數(shù)較多、居民相對集中的街道辦事處轄區(qū)，菜市場多達4～5個，每個菜市場服務半徑為1.5km，可為周邊2萬～3萬名居民提供服務。在此基礎上，天津市標準化菜市場還實現(xiàn)了統(tǒng)一形象標識和統(tǒng)一規(guī)范管理，部分市場還實現(xiàn)了計價秤統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理，菜市場設施檔次明顯提高，購物環(huán)境明顯改善，居民消費也得到了有效保障。例如，天津站后廣場老龍頭菜市場、梅江龍水園菜市場的開業(yè)運營，解決了周邊老百姓反映多年的買菜難問題；南開區(qū)烈士路菜市場的開業(yè)運營，解決了原烈士路市場占路的問題；還有在8個農(nóng)村新城區(qū)和中心示范鎮(zhèn)建設的12個菜市場項目，使郊區(qū)縣群眾享受到了與城區(qū)市民同等便利的購物條件。

1.2著力解決技術難題

2011年，天津市財政投入2928萬元，支持實施了210項農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目。深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，逐步構建以公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)民合作社為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系。提升科技創(chuàng)新平臺建設水平，完善天津市農(nóng)業(yè)科學院創(chuàng)新核心區(qū)、試驗示范區(qū)和輻射帶動區(qū)“三區(qū)”建設。深化與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國林業(yè)科學研究院、中國水產(chǎn)科學研究院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國海洋大學“三院兩?！币约叭毡镜葒业募夹g合作，使農(nóng)業(yè)科技對外合作交流取得重大進展。實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，從2008年到2011年，4年間累計培訓農(nóng)民53.9萬人，其中47.9萬人取得了各類職業(yè)資格和學歷證書，31.6萬人實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2010年，天津市在全國率先出臺《天津市農(nóng)民教育培訓條例》，將農(nóng)民培訓制度化。

1.3建立健全穩(wěn)定物價的長效機制

2012年前11個月，天津市共出動價格監(jiān)督檢查人員2.6萬人次，查處價格違法案件220件，實施經(jīng)濟制裁總金額1400余萬元，有力規(guī)范了市場價格秩序，維護了企業(yè)和群眾的合法權益。同時，天津市認真執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度，加強市場供應情況和價格形勢分析，做好價格預警工作。組織開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，跟蹤生豬、雞蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品成本價格變化情況，準確把握價格走勢。強化重要時期市場價格監(jiān)管，以應對強降雨等災害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場供應和價格的影響，及時研究和部署汛期價格監(jiān)管工作。

1.4狠抓執(zhí)法監(jiān)管，大力推進農(nóng)業(yè)標準化

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)和市民生活質(zhì)量的重要保障，不斷強化檢測和監(jiān)管能力。截至2012年，天津市認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達到16萬余hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到962個，綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到345個。主要采取的措施有：一是強化日常監(jiān)測。實行監(jiān)管網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)督抽檢頻次和覆蓋面。針對蔬菜農(nóng)藥殘留超標、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等問題，開展專項整治行動。二是強化保障機制。天津市實行年度責任目標考核，市與區(qū)縣簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責任書，將質(zhì)量安全措施落實到各個環(huán)節(jié)。市和區(qū)縣監(jiān)管部門采取制度性監(jiān)督檢測與執(zhí)法聯(lián)動，收到良好成效。三是強化質(zhì)量控制。全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善園區(qū)內(nèi)部質(zhì)量控制機制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，引導優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品實行質(zhì)量信息貼標上市、專賣和配送入戶。

2天津市推進新一輪“菜籃子”工程建設的對策和建議

推進新一輪“菜籃子”工程建設是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力舉措，是穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場供應、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑，是科學總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的現(xiàn)實需要。

2.1進一步強化和落實扶持政策

一是加大財政支持。各級政府設立財政“菜籃子”專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持建設“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場體系、產(chǎn)銷對接、良種繁育、應急儲備、質(zhì)量檢測、疫病防控、信息體系等項目。建立“菜籃子”產(chǎn)品直控基地開發(fā)建設基金、價調(diào)基金、風險互助基金。二是加大信貸支持。從簡化貸款程序、降低擔保門坎、優(yōu)惠貸款利率、增加貸款額度、延長貸款期限等方面，對“菜籃子”項目給予信貸傾斜扶持[2]。三是試行保險政策。參照水稻等農(nóng)業(yè)政策性保險做法，開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險試點，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方逐步實現(xiàn)全覆蓋。四是實施稅費優(yōu)惠。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，實行簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費。對“菜籃子”產(chǎn)品出口貿(mào)易，按照有關規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費，繼續(xù)實行出口退稅政策。清理批發(fā)市場收費項目，嚴禁亂收費、重復收費。切實落實國家“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和批發(fā)市場用水、用電、用油采用“農(nóng)水、農(nóng)電、農(nóng)油”的優(yōu)惠政策。

2.2強化基地建設，提高市場供應能力

一是科學規(guī)劃蔬菜生產(chǎn)基地。進一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)重點規(guī)劃區(qū)和原蔬菜重點產(chǎn)業(yè)區(qū)的水、電、路、林、渠等配套基礎設施建設，加快高效日光溫室建設和老舊溫室改造步伐，努力改善蔬菜生產(chǎn)基地的基礎設施條件，逐步實現(xiàn)蔬菜基地規(guī)范化、生產(chǎn)標準化。二是高水平發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和畜禽生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合規(guī)模化養(yǎng)殖模式，建立標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖基地，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化，重點扶持上規(guī)模的生豬基地和蛋禽基地，加快現(xiàn)有屠宰加工企業(yè)的改造升級。三是建設一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。扎實開展重大動物疫病強制免疫工作，加強主要動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，及時掌握主要動物疫病的流行趨勢和規(guī)律，提升動物疫病預警預報能力。加強動物檢疫監(jiān)管工作，抓好活畜禽交易市場、屠宰場等重點區(qū)域的監(jiān)管，嚴防病死、染疫動物進入流通環(huán)節(jié)。

2.3加強安全蔬菜產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護和建設

加強對已被認證的安全蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理和保護。在一些本地生態(tài)環(huán)境條件好，當?shù)卣С至Χ却?、群眾發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品積極性高的地區(qū)，要積極引導開展安全蔬菜生產(chǎn)基地建設；對已經(jīng)通過并取得安全蔬菜產(chǎn)品認證的生產(chǎn)基地，要結(jié)合實際建立相應的緩沖帶或防護帶，嚴禁在產(chǎn)地周邊建設各類污染企業(yè)和工程，已建的要依法限期治理或搬遷，嚴防對產(chǎn)地造成污染，確保蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量[3]。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和土壤環(huán)境狀況調(diào)查的基礎上，篩選出一批生態(tài)環(huán)境符合標準、適宜開展安全蔬菜生產(chǎn)基地建設的區(qū)域，積極創(chuàng)造條件使其逐步轉(zhuǎn)換為安全蔬菜生產(chǎn)基地。推行安全蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，推廣蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地溯源制度等。

2.4抓好菜市場的合理布局

認真對接天津市城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，把菜市場布局放在與社會公益事業(yè)同等重要的位置一起規(guī)劃。在原有規(guī)劃的基礎上深化細化，根據(jù)人口密度、服務半徑和居住發(fā)展狀況認真測算，合理布局菜市場和便民直銷店，形成一個以生產(chǎn)基地為依托、批發(fā)市場為紐帶、菜市場為主體、超市和直銷店為補充的“菜籃子”生產(chǎn)流通布局。合理布局超市與農(nóng)貿(mào)市場的分布，按照“大、中、小”相結(jié)合的原則，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場開展加工配送和直供直銷；鼓勵生產(chǎn)基地與加工、流通企業(yè)加強聯(lián)合，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；鼓勵生鮮超市到農(nóng)村建立“菜籃子”產(chǎn)品基地，引導“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)市場按照標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，進行“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。根據(jù)城市周邊自產(chǎn)自銷蔬菜農(nóng)戶的實際情況，規(guī)劃建設2～3個農(nóng)戶自賣區(qū)，將自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)戶集中進去。

2.5以現(xiàn)代物流和信息化為重點提高產(chǎn)銷銜接能力

第7篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

關鍵詞：官方標準；私營標準；食品貿(mào)易；SPS協(xié)議；EurepGAP

20世紀90年代以來，世界一系列重大食品安全危機事件的爆發(fā)，迫使各國政府加強國內(nèi)的食品安全管理并提高進口產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫措施，以控制食品安全和保證動植物健康，重塑消費者的信心。與此同時，一些私營企業(yè)和社會團體為增強市場競爭力，亦制定措施加強對食品安全的控制。為了防止各國的SPS(Sanitaryand Phytosanitary，衛(wèi)生與植物檢疫)措施演化為貿(mào)易壁壘，烏拉圭回合于1994年通過了SPS協(xié)議，用以規(guī)范各國食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中衛(wèi)生與植物檢疫措施的使用，從而使成員的官方標準進入規(guī)范化進程。遺憾的是，私營標準(Private Standard)目前仍是不受國際規(guī)則約束的灰色區(qū)域，而且隨著私營標準的增多和影響增大，其對食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響愈來愈大。私營標準范圍廣泛，且85％私營標準比官方標準嚴格(OECD，2006)，這對發(fā)展中國家食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴峻挑戰(zhàn)。私營標準因而也成為發(fā)展中國家和SPS委員會的關注焦點。中國作為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，食品農(nóng)產(chǎn)品出口不但受阻于發(fā)達國家嚴格苛刻的官方標準，而且不斷遭遇名義上自愿但事實上強制的私營標準的制約(如EurepGAP、BRC是果品蔬菜出口歐盟市場必須遵從的私營標準)。可見，對發(fā)達國家官方標準和私營標準的研究已成為中國食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不可回避的課題。然而，國內(nèi)在這些方面的研究還非常欠缺，對私營標準的研究則剛剛起步。本文通過對官方標準和私營標準發(fā)展趨勢及其與WTO規(guī)則間關系的研究，為我國企業(yè)和政府應對國外的官方標準和私營標準，擴大中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提供理論依據(jù)。

一、官方標準與SPS協(xié)議

(一)　官方標準及發(fā)展趨勢食品安全的官方標準是指政府部門通過制定法規(guī)、標準、加工和生產(chǎn)方法、檢測、檢驗、出證和批準程序、檢疫處理、統(tǒng)計、取樣和風險評估方法以及與食品安全直接相關的包裝和標簽要求，對國境內(nèi)的上市產(chǎn)品(包括國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品)進行準人限制，以達到保護消費者食品安全、動植物健康以及保護環(huán)境的目的。政府采納的國際標準也屬于官方標準的范疇。官方標準是強制執(zhí)行的準則，政府機關通過檢驗、檢疫等手段督促所有上市產(chǎn)品滿足政府官方標準的要求，否則產(chǎn)品將被退市，生產(chǎn)商和銷售商遭受處罰。

目前，發(fā)達國家的官方標準，呈現(xiàn)出越來越嚴格的趨勢，主要表現(xiàn)在：1.不斷加強對食品生產(chǎn)過程的管理規(guī)范和要求。如歐盟的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》提倡“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理理念，要求食品生產(chǎn)標準化、過程透明化、產(chǎn)品追溯化，是對整個食品供應鏈控制最嚴厲的法規(guī)。2.不斷延伸標準的控制范圍和提高控制水平。日本的《肯定列表制度》號稱世界上最為嚴格的藥殘禁用和控制標準，涵蓋302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學品，檢測項目也增至54782個，僅“暫定標準”一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學品、51392個限量標準、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。3.對食品生產(chǎn)過程和出口企業(yè)進行嚴格管制。美國、日本和歐盟、韓國都實行食品出口企業(yè)注冊認證制度，出口企業(yè)的原料、加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)都必須嚴格符合衛(wèi)生檢驗規(guī)則，生產(chǎn)過程必須實行HACCP管理，更為嚴厲的是，進口國還派專家實地檢驗認可，之后產(chǎn)品方可出口。4.不斷優(yōu)化檢驗方法和提高檢驗精度。2005年起日本將鰻魚的檢測方法，從檢測顯性孔雀石綠含量調(diào)整為檢測隱形隱性孔雀石綠含量，檢出率從5ppb提高到2ppb。歐盟、日本將茶葉藥殘的檢測方法從湯茶法改為干茶法，檢出精度成10倍提高。5.延長產(chǎn)品的通關時間。2008年9月起，韓國將所有養(yǎng)殖水產(chǎn)品的檢測周期由原來的4天延長N8天，大大增加了倉儲等管理成本及鮮活產(chǎn)品的質(zhì)量安全成本。

(二)　官方標準與8P8協(xié)議在國際貿(mào)易中，為保證各國食品安全的官方標準的規(guī)范使用，烏拉圭回合通過了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。SPS協(xié)議是WTO框架下規(guī)范成員動植物檢疫措施和國際貿(mào)易行為的游戲規(guī)則(董銀果，2009)。SPS協(xié)議保證了各國采用法規(guī)標準等手段控制食品安全的權利，同時對各國的SPS措施制定提出了規(guī)范性要求：1.必須建立在科學依據(jù)之上。即采納國際標準(即國際法典委員會CAC制定的食品安全標準、國際動物協(xié)會OIE制定的動物衛(wèi)生標準和國際植物保護公約IPPC制定的植物健康標準)或者經(jīng)過科學的風險評估。另外，如存在科學依據(jù)，成員還可使用比國際標準更為嚴格的SPS措施；2.必須設立專門機構向WTO/SPS委員會和其他成員通報新頒布的SPS措施或?qū)υ写胧┑男薷?，并留出適當時間供其他國家咨詢和評估；3.實行等效一致原則。出口成員對出口產(chǎn)品采取的SPS措施，盡管不同于進口成員采取的措施，或者不同于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的其他成員的措施，但客觀上達到了進口成員適當?shù)幕蛲坏膭又参镄l(wèi)生保護水平(ALOP)，進口成員就應當接受這種措施(等效認可)；4.必須對貿(mào)易影響最小化。在達到相同控制風險水平的情況下，各國應選擇對貿(mào)易影響最小的SPS措施；5.實行區(qū)域化原則。成員對于風險應遵從區(qū)域劃分的原則，不應因某成員境內(nèi)的局部區(qū)域發(fā)生風險，而對整個國家的產(chǎn)品實行禁運。6.發(fā)展中國家區(qū)別對待原則。明確了發(fā)達國家應幫助、援助發(fā)展中國家提高國內(nèi)的風險控制能力和控制水平。以上原則和規(guī)定確保各成員選擇可接受的風險水平和實施適當?shù)谋Ｗo水平，努力實現(xiàn)各國官方標準確是科學依據(jù)支撐下為保護消費者和動植物群體安全所必須的水平，從而對貿(mào)易的負面影響最小化。SPS協(xié)議是目前規(guī)范食品安全措施最具權威的協(xié)議，極大地促進和影響著食品國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、私營標準與SPS協(xié)議

(一)　私營標準及發(fā)展趨勢“Private Standard'’(私營標準)又稱“Private Voluntary Standard，縮寫PVS”、“Private Food Standard”或“Private FoodSchemes”等等，指非政府機構設立的，用于規(guī)范商業(yè)團體內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，滿足自身品質(zhì)需求的自愿性標準、認證和措施。私營標準與官方標準或者國家標準是相對而言的。私營標準主要是在瘋牛病、口

蹄疫、二惡英等食品安全危機事件爆發(fā)后，個體企業(yè)、全國性聯(lián)合體及國際聯(lián)合體等非政府機構為應對食品安全危機所作的努力，其目的是增強市場競爭力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計，目前全球共有400多個私營標準，而歐盟的私營標準占了絕大多數(shù)，其體系多樣，制定目標和關注范圍各不相同，主要關注食品安全、環(huán)境污染、社會責任和動物福利等方面(董銀果，2010)。WTO/SPS委員會指出，目前食品國際貿(mào)易中最主要的私營標準有10多個，按其制定者不同可以分為個體企業(yè)、國家框架和國際框架下的私營標準(董銀果，2010)。

一般而言，私營標準發(fā)達的地區(qū)，官方標準也比較發(fā)達。這是因為私營標準起初是為了彌補官方標準的不足，實現(xiàn)產(chǎn)品的差異化和增強競爭力，后若被政府機構接受，即演化為官方標準，如HACCP。從私營標準與官方標準的這一關系來看，絕大多數(shù)的私營標準要比官方標準嚴格。OECD對零售商的調(diào)查問卷顯示(表1)，85％私營標準高于政府的官方標準。英國的BRC標準與歐盟的食品安全法律相比，更是有許多方面超越了法律的基本要求，單是關于食品質(zhì)量管理體系上就有十幾種要求超過了法律的基本條例，另外在工廠環(huán)境標準、產(chǎn)品控制和質(zhì)量控制方面也有一定的補充和超越(表2)。又如英國農(nóng)藥行動組織(PAN UK)規(guī)定在任何情況下，當某種植物保護產(chǎn)品未被授權在某種商品上使用或沒有數(shù)據(jù)能夠表明其殘留對消費者健康無損害，則在這種商品中的殘留不得超過0.01mg／kg，在實際操作中就意味著限量為零。另外，私營標準超越了食品安全的限制，其主要關注點是過程和生產(chǎn)方法(Process or Production methods，PPM)，包含的范圍廣泛，如HACCP、動物福利、有機物、轉(zhuǎn)基因、追溯性、環(huán)境影響、勞工標準等方面。

從私營標準的發(fā)展來看，呈現(xiàn)出廣泛嚴格的趨勢，主要表現(xiàn)在：1.私營標準的要求越來越嚴格和復雜。收入的增加和生活質(zhì)量的提高使得消費者對產(chǎn)品的品質(zhì)、安全以及生產(chǎn)過程等提出更多關注，而供應商為保持市場份額甚至進一步擴大顧客群，也需要產(chǎn)品更加具有競爭優(yōu)勢，同時政府對食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度也逐漸增強，這些因素都促成了私營標準的嚴格和復雜；2.私營標準層出不窮，防不勝防。如歐洲的禽肉產(chǎn)業(yè)涉及的私營標準就有四種，即荷蘭的IKB(Integrate Keten Beheersing)、英國的ABM(Assured British Meat)、比利時的Certus和德國的Q&S(Qualitat and SicherhEit)，但在供應鏈不同階段覆蓋面有所不同，這些標準大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。3.私營標準管理體系的方法是監(jiān)測評價全過程的生產(chǎn)、加工和銷售行為，而不是終端產(chǎn)品的技術表現(xiàn)。比如全球食品安全行動(GlobalFood Safety Initiative)和EurepGAP對供應鏈的生產(chǎn)環(huán)境、過程和加工方法提出諸多要求；4.執(zhí)行具有事實的強制性。雖然許多私營標準在形式上是自愿的，但是在實施執(zhí)行中卻具有強制性。如EurepGAP是自愿性標準，目前成員已遍及歐洲12國的30家大額(Grace L.，2006)，不符合的供應商被排斥在市場之外。私營標準還具有先入為主的特性，誰首先制定標準，誰就可以控制市場供應鏈，引領國際貿(mào)易的發(fā)展，排擠圈外企業(yè)。

(二)　私營標準與SPS協(xié)議私營標準在食品國際貿(mào)易中正呈現(xiàn)出擴大化使用的趨勢。它不僅作為控制食品安全風險的標準，也逐漸成為影響國際貿(mào)易中市場準入、產(chǎn)業(yè)供應鏈等方面的重要因素。因而，有人認為私營標準將成為管理世界農(nóng)產(chǎn)品和食品供應鏈的最主要形式，而WTO將會成為第二權威，甚至是不相關的管理權威(Henson，2005)。目前來看，私營標準與WTO管理食品國際貿(mào)易的SPS協(xié)議還存在一定沖突。

1.　是否受SPS協(xié)議約束尚不確定。2005年7月圣文森特和格林納丁斯在WTO/SPS委員會上指出，其出口到英國超市的香蕉遭到私營標準EurepGAP的嚴格限制，使小生產(chǎn)者遭受經(jīng)濟損失；牙買加等許多發(fā)展中國家都紛紛對此表示擔憂。于是SPS委員會介入調(diào)查是否能夠約束EurepGAP。SPS協(xié)議13條關于SPS的管轄范圍是“各國中央政府機構、地方政府機構以及非政府實體”。也就是說，如果EurepGAP被認定是該規(guī)定里的非政府機構，那么SPS委員會和歐盟委員會就有權利對其所引起的貿(mào)易糾紛進行干預和解決，但“非政府機構”在SPS協(xié)議里并沒有給予明確的定義；《TBT協(xié)議》把“非政府機構”界定為“中央政府機構和地方政府機構以外的機構，包括有執(zhí)行技術法規(guī)的法定權力的非政府機構”。Lee(2006)認為，“非政府實體”并不是單個的經(jīng)濟運營者，而屬于私營實體，他們受政府委托具有特定的任務，且具有特定的法律地位。然而，EurepGAP作為一個自愿性標準，沒有任何法律效力，也沒有政府委托，與《TBT協(xié)議》中的定義并不相符。因此，WTO協(xié)議管轄下的歐盟委員會對此沒有任何裁判權利，這就使私營標準游離在國際規(guī)則之外。

2.　與“科學依據(jù)”和“透明度”原則存在沖突?？茖W依據(jù)是SPS協(xié)議的首要原則，而私營標準型零售商，并控制了歐洲新鮮農(nóng)產(chǎn)品87％的市場份卻違背了這一原則。私營標準，尤其是出于特定商業(yè)目的的私營標準是為了增強競爭力，吸引消費者的關注而設立的，一般不受政府的科學審查，也不必做科學的風險評估。只有它們要演化為官方標準時，才必須滿足科學依據(jù)的要求。寧波檢驗檢疫局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為滿足私營標準的要求，有的企業(yè)需定期將原料、樣品等空運到客戶指定的檢測機構進行檢驗，合格后產(chǎn)品方可出口，有的客戶對生產(chǎn)加工環(huán)境特別重視，每年要組織驗廠，有的甚至達15次之多，而這些都沒有科學依據(jù)的支持。

SPS協(xié)定規(guī)定各成員應確保所有動植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)及時公布。除緊急情況外，應允許在SPS措施公布和生效之間有合理的時間間隔，以便讓出口成員，尤其是發(fā)展中國家的生產(chǎn)商有足夠的時間調(diào)整其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，以適應進口成員的要求。然而，以商業(yè)計劃為目的的私營標準通常是為滿足商業(yè)團體及消費者需求而建立的，為使產(chǎn)品更具吸引力，檢驗過程不透明且一般不公布產(chǎn)品檢驗的具體細節(jié)，這給供應鏈上的外國生產(chǎn)者帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家的小生產(chǎn)者往往被擠出市場。Dolan and Humphrey(2000)研究了肯尼亞和津巴布韋的農(nóng)產(chǎn)品出口英國四大超市情況發(fā)現(xiàn)，1992年肯尼亞將近75％的水果蔬菜出口由小生產(chǎn)者提供，到1998年則降到不足18％。

3.　等效性原則的不同理解與運用。SPS協(xié)議提倡成員達到相同保護目的的不同措施之間的等效認可。然而，私營標準對等效性卻有不同規(guī)定，EurepGAP、BRC等私營標準對于等效性的要求遠比官方標準嚴厲。例如歐盟官方標準遵從WTO/SPS協(xié)定中的風險結(jié)果等效性(equivalence of riskoutcome)，強調(diào)的是結(jié)果的等效概念(戚亞梅，2009)，也就是說，出口成員只要能證明自己的最終產(chǎn)品達到進口成員設定的官方控制水平，即使生產(chǎn)過程中實施的具體措施并不相同，歐盟也會要求成員遵循等效性原則接受出口成員的產(chǎn)品。但是，EurepGAP等私營標準遵從生產(chǎn)過程的認證(即Process or production methods，PPM)，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)境、原料、加工過程到最終產(chǎn)品都必須滿足認證要求，任何一個環(huán)節(jié)都不能缺少。

三、結(jié)論與政策建議

本文從官方標準和私營標準的概念出發(fā)，闡述了官方標準和私營標準的發(fā)展趨勢和相互關系，分析了WTO/SPS協(xié)議對官方標準的相關規(guī)定，進而從管轄范圍、科學依據(jù)、透明度和等效性等方面分析了私營標準與SPS協(xié)議的沖突之處。本文認為，發(fā)達國家的官方標準和私營標準均越來越嚴格，私營食品標準比官方標準更為廣泛、更為嚴格。私營標準尚游離在SPS協(xié)議約束之外，而其在科學依據(jù)、透明度、等效性等方面都違背了SPS協(xié)議的原則。

中國是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大出口國，食品農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場在亞洲、北美洲和歐洲。這些地區(qū)不僅是世界上官方標準最嚴格的地區(qū)，而且是私營標準最發(fā)達的地區(qū)。這對我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大挑戰(zhàn)。本文以為，目前應重點做好以下幾點：

政府部門，一是加強我國的標準化建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和學術團體積極參加國際標準化活動，提高我國在國際標準中的話語權；二是建立權威的信息系統(tǒng)，通報主要貿(mào)易國官方標準和私營標準的發(fā)展趨勢，形成預警機制，為行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提供及時的信息和相應的技術支持；三是成立機構專門研究我國貿(mào)易伙伴的官方標準和私營標準，特別是研究我國企業(yè)遵從的成本和收益，為企業(yè)提供指導；四是將企業(yè)外貿(mào)中遭遇官方標準和私營標準狀況通過特別貿(mào)易關注反映給WTO相關機構，通過磋商和對話解決貿(mào)易爭端。

行業(yè)協(xié)會，一方面作為政府與企業(yè)的橋梁，應積極幫助企業(yè)應對國外的官方標準與私營標準，為企業(yè)提供信息、技術和檢驗檢測等幫助，將企業(yè)在出口中遇到的困難反饋給政府；另一方面應積極建立和推進行業(yè)標準的發(fā)展，用私營標準保護中國的食品安全，且為官方標準的設立提供前提和依據(jù)。

對于企業(yè)而言，一方面面對變化了的國際市場需求，應盡快建立標準化生產(chǎn)基地，做到“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”；另一方面企業(yè)應多與政府部門和協(xié)會交流，將貿(mào)易中遇到的問題、建議和要求反映出來，這樣有助于在更廣泛的貿(mào)易平臺有效地表達自己的聲音，同時可以得到政府部門的幫助。

參考文獻：

第8篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

20__年，是實現(xiàn)“十一五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關鍵性收尾之年，也是__市政府提出“20__休閑消費提升年”的創(chuàng)新之年。在市委市政府的正確領導下，在省、__市商貿(mào)部門的關心指導下，我們圍繞“商旅活市”的總體戰(zhàn)略，解放思想、求真務實、齊心合力，認真履行商貿(mào)行政管理的各項職能。

（一）點面結(jié)合，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設。

推進農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設，是改善農(nóng)村消費環(huán)境、確保農(nóng)村消費安全的根本立足點，也是當前“擴內(nèi)需、促消費”的重要手段。上半年，依據(jù)本地連鎖經(jīng)營發(fā)展實際，主要做了以下工作：

1、落實年度新增網(wǎng)點發(fā)展任務。__市貿(mào)易局的工作安排及年初《政府工作報告》中，明確了今年我市農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點新增100家的工作任務。對此，我們會同龍頭企業(yè)市供銷超市連鎖有限公司認真分析調(diào)查，擬定新增網(wǎng)點的布局及工作計劃，并按規(guī)范程序進行新增網(wǎng)點的協(xié)調(diào)及加盟手續(xù)辦理，截止5月底，已完成十余網(wǎng)點的開業(yè)，剩余網(wǎng)點的發(fā)展工作按計劃有序推進中，預計在10月底前基本完成新增網(wǎng)點發(fā)展任務。

2、積極打造“農(nóng)村沃爾瑪”。進一步把承擔農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)建設的龍頭企業(yè)做大做強，是推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設、鞏固“千萬工程”前期成果、確保農(nóng)村消費便利安全的有力保證。上半年，依據(jù)“農(nóng)村沃爾瑪”的相關要求，我們協(xié)同龍頭企業(yè)著力實施了：

（1）加快配送中心的提升改造進度。在加強對龍頭企業(yè)配送中心改造提升的同時，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送中心的建設，以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市擴面提升，增強連鎖總店的配送能力，提高連鎖門店的商品配送率。在認真分析研究的基礎上，確定了龍頭企業(yè)在蓮花、大慈巖、李家等地發(fā)展二級配送中心，目前已協(xié)助龍頭企業(yè)完成了蓮花、大慈巖兩地網(wǎng)點及所在政府的協(xié)調(diào)工作，相關事項將在下半年逐步落實。

（2）推進網(wǎng)絡信息化平臺建設。一是指導龍頭企業(yè)在庫存管理與配送過程中，積極應用現(xiàn)代信息管理技術；二是協(xié)助龍頭企業(yè)應用網(wǎng)絡平臺實施對網(wǎng)點的監(jiān)管，提高配送能力及商品周轉(zhuǎn)效率。

（二）、農(nóng)貿(mào)對接，提高商貿(mào)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的服務能力。

農(nóng)超對接是一項新課題。也是今年市政府《政府工作報告》中賦予我們的一項新的惠農(nóng)任務。上半年，我們進行了一系列的調(diào)研和工作銜接，啟動了以生產(chǎn)和市場對接為主要內(nèi)容的“農(nóng)超對接”工作。

1、以供求關系為杠桿，以生產(chǎn)和市場為主線，對區(qū)域內(nèi)包括飯店、超市、專業(yè)合作社等一系列行業(yè)進行廣泛細致的調(diào)研，為對接工作逐步有序的展開打基礎。

2、與市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、專業(yè)合作社、社區(qū)網(wǎng)點等相關部門進行銜接，探索建立有效的農(nóng)超對接模式。

3、組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加各地農(nóng)產(chǎn)品展銷會。其中，4月份，組織里葉白蓮公司、霞霧農(nóng)業(yè)開發(fā)中心兩家企業(yè)參加“浙江商品大集”北京展，里葉白蓮開發(fā)公司以累計銷售總額26萬余元占得__參展企業(yè)銷售榜首，霞霧農(nóng)業(yè)開發(fā)中心僅香脆筍一樣銷售額近15萬元、銷售量占此次活動第二名。兩家企業(yè)的銷售總量與總額均位居__市前茅。

（三）積極有序的開展家電下鄉(xiāng)及汽車、家電以舊換新工作。

繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”“家電汽車以舊換新”等惠民惠農(nóng)工程。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止20__年5月底，已備案銷售網(wǎng)點為94個， 9類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售25028臺（部），累計銷售額已達5500萬元，財政部門共發(fā)放補貼資金733.92萬元。家電以舊換新實現(xiàn)各類家電銷售額計3300余萬元，財政發(fā)放補貼200余萬元。

1、在加強對家電下鄉(xiāng)及以舊換新的各銷售網(wǎng)點檢查與指導的同時，5月初，組織對銷售網(wǎng)點工作人員在旅游培訓中心進行業(yè)務培訓。接受各銷售網(wǎng)點及廣大群眾對家電下鄉(xiāng)及汽車、家電以舊換新的政策咨詢，認真受理并及時處理相關舉報投訴。如5月初在接到有關本市壽昌鎮(zhèn)紅太陽家電商行違規(guī)操作的舉報，我們及時趕赴壽昌，對當理商家、當事農(nóng)民及周邊商戶進行調(diào)查。在取得調(diào)查結(jié)果后，形成調(diào)查報告，會同市財政局，依據(jù)有關政策法規(guī)，研究確定了對紅太陽家電商行違規(guī)操作行為的處罰意見，提交相關領導審定。

2、按照省財政廳、商務廳等上級部門關于家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新的相關政策，制定了我市實施家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作的具體工

作意見，包括《關于明確__市家電以舊換新補貼資金申報流程的

通知》、《關于明確家電下鄉(xiāng)代辦申領并墊付補貼資金流程的通知》等，依據(jù)各銷售網(wǎng)點前期的運營情況，經(jīng)過篩選審核確定20家家電銷售企業(yè)為首批家電下鄉(xiāng)代辦申領并墊付補貼資金企業(yè)。目前，家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作有序運作，相關指標列__市前茅。3、扎實推進汽車以舊換新工作。一是以各類活動為載體，加大對汽車以舊換新相關政策與程序的宣傳力度。二是圓滿完成__汽車消費節(jié)__站汽車展活動，會展期間共計成交各類汽車37輛，成交額達400余萬元，達成意向53輛；成交摩托車6輛，成交額3.5萬元。三是率先建立汽車以舊換新服務窗口，統(tǒng)一辦理汽車以舊換新補貼申領手續(xù)，既方便于民又提高了工作效率。截止5月底，共代辦汽車以舊換新補貼申領237 戶。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快商業(yè)特色街區(qū)建設步伐。

1、4月份，根據(jù)領導工作部署，對區(qū)域內(nèi)人流、消費水平、消費群體、區(qū)位優(yōu)勢、地理環(huán)境、交通線路等展開充分的調(diào)查研究，擬定特色商業(yè)街區(qū)的布點規(guī)劃方案，對特色街區(qū)的選址、設置方式、政策內(nèi)容、實施主體等一系列問題提出建議案，并對金山灣餐飲特色街區(qū)、主城區(qū)城東江濱休閑商貿(mào)特色街、月亮灣茶樓特色街、城南物流汽車特色街、主城區(qū)商業(yè)步行街等特色街區(qū)提出具體的分析意見。

2、完成金山灣餐飲特色街的__市級、省級商業(yè)特色示范街的申報工作。根據(jù)申報工作的相關要求，對特色街整治提升進行了系列前期準備工作。

（五）指導各類專業(yè)市場的提升改造工作。

1、協(xié)同工商、發(fā)改、財政等部門，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進行調(diào)研；參與農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場提升改造方案與相關政策的研究制定。

2、規(guī)范指導二手車交易市場的業(yè)務工作，及時協(xié)調(diào)處理我市兩家二手車交易市場的相關事項，確保二手車交易行業(yè)健康發(fā)展。

3、指導太平洋建材市場的招商改造工作，包括選點規(guī)劃、方案制定和一系列政策性事宜。

（六）落實食品安全管理工作。

1、定點屠宰的管理工作。

（1）依據(jù)《生豬屠宰管理條例》及《__市生豬屠宰管理條例》等有關規(guī)定，為加強生豬定點屠宰管理，有效預防和控制突發(fā)事件的發(fā)生和危害程度，制定了《__市生豬定點屠宰突發(fā)事件應急預案》。

（2）依據(jù)__市生豬定點屠宰場的規(guī)劃和我市生豬定點屠宰場點的布局要求，制定與我市實際相適應的可行計劃，有序推進我市定點屠宰場點整合工作：指導中心屠宰場實施技術改選升級；著手與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通協(xié)調(diào)，為下一步屠宰場點的升級改造與整合作準備。

（3）配合世博會“護城河”工作，落實定點屠宰場的安全責任，切實提高服務保障，筑牢世博安保屏障。

2、配合相關部門落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；制定并與屠宰場簽訂《__市20__年度生豬定點屠宰安全追溯管理目標責任書》，督促屠宰場嚴格按照責任書要求開展工作并不定期的進行檢查。

（七）履行商貿(mào)監(jiān)管職責，各項管理工作得到有效加強。

1、積極推進行業(yè)協(xié)會建設。（1）基本完成再生資源行業(yè)管理協(xié)會的籌建工作。（2）汽車行業(yè)協(xié)會等其他相關商貿(mào)行業(yè)協(xié)會的建設工作已逐步展開。

2、強化特種行業(yè)的管理工作。（1）結(jié)合世博會“護城河”工作，加強對民爆企業(yè)的安全檢查，全面落實民爆企業(yè)各項安全制度和安全措施。（2）接手典當行業(yè)的年檢工作，加強管理人員的業(yè)務培訓，提高對該行業(yè)的監(jiān)管能力。（3）進一步加強對報廢車行業(yè)的日常監(jiān)管。督促報廢車拆解企業(yè)嚴格按照《報廢汽車回收管理辦法》和《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》規(guī)定進行報廢汽車回收拆解。（4）貫徹落實__市“十小”行業(yè)專項整治行動，牽頭實施小美容美發(fā)行業(yè)的專項整治，加強日常監(jiān)管，以不定期的方式進行檢查，鞏固前一階段的成果。

（八）相關政策性工作。

1、參與相關的政策研究制定，如農(nóng)貿(mào)市場的改造提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理等政策。

2、強化服務職能，為重點商貿(mào)企業(yè)開辟綠色通道，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，如金馬中心政策兌現(xiàn)相關事宜。

3、協(xié)助其他相關商貿(mào)企業(yè)重難點問題的協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)的發(fā)展鋪平道路，如屠宰場代宰費調(diào)整的協(xié)調(diào)等。

4、積極配合省商務廳、__市貿(mào)易局各類數(shù)據(jù)庫的建設工作，落實各類數(shù)據(jù)的收集、報送。如省商務廳的應急商品數(shù)據(jù)庫建設等。

5、完成“十二五”商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。

二、自我評價

1、基本完成職能范圍內(nèi)的各項工作。

第9篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施范文

關鍵詞:縣域 食品 安全 監(jiān)管 思考

在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,食品工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。然而由于縣域食品企業(yè)絕大部分都是中小型企業(yè)或小作坊,在這些中小企業(yè)或小作坊當中,存在著環(huán)境條件較差、技術力量薄弱、質(zhì)量意識淡薄的現(xiàn)象,難以保證食品的質(zhì)量安全,因此如何加強對這些縣域中小型食品加工企業(yè)食品安全的監(jiān)管是一個亟需解決的問題。

一、縣域食品質(zhì)量安全存在的問題

（一）部分食品企業(yè)法律意識淡漠

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下;一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，加工食品手段不斷翻新；更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。

（二）配套制度相對滯后

一些監(jiān)管工作需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。從地方層面看，應由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個別省（區(qū)、市）出臺。此外，有關部門和一些地方，對國家出臺的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關政策，不能及時制訂具體實施方案并加以落實。有的食品還沒有安全標準，有的同一種食品不同監(jiān)管部門的標準不盡一致。

（三）檢驗檢測資源共享較差

由于我國食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。與此同時，由于經(jīng)費有限，必需的高端設備無力投入，現(xiàn)場快速檢驗能力也不適應實際需要，導致我國總體檢驗檢測能力不強。此外，各監(jiān)管部門同時抽檢，造成了重復檢查，浪費資源，也增加了企業(yè)負擔。

（四）從業(yè)人員對法律規(guī)定普遍不熟悉

檢查發(fā)現(xiàn)，縣里某些地方、部門和企業(yè)至今未認真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有針對性的培訓教育，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。

民以食為天，食以安為先。近年來，宜君縣對食品質(zhì)量安全管理高度重視，該項工作一直保持較好水平。我們主要做了以下工作：

二、"五項舉措"強監(jiān)管，助推食品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展

（一）抓源頭，將食品質(zhì)量安全第一道防線筑牢筑實。

1、以責任落實確保安全。層層落實食品安全責任，涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)每年都向縣質(zhì)監(jiān)部門簽定產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀和質(zhì)量保證承諾書，公開承諾的內(nèi)容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預包裝限制要求等保證食品安全措施，同時明確監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員。并要求所有涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持證經(jīng)營，實行嚴格的年審制度和定期培訓制度。

2、嚴格食品質(zhì)量安全市場準入工作。一是嚴格做好發(fā)證的服務工作。要堅持不隨意降低標準，不搞地方保護，不照顧人情，達不到準入條件的絕不允許準入，確保發(fā)證質(zhì)量，確保市場準入工作的嚴肅性、有效性和公正性。二是嚴格強制檢驗，落實企業(yè)責任。凡是獲得市場準入的企業(yè)，出廠食品必須強制檢驗，檢驗合格的才能加貼QS標識；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。對不執(zhí)行強制檢驗的，要作為不良記錄記錄在案；情節(jié)嚴重的，要采取停產(chǎn)整頓、強制召回、吊銷生產(chǎn)許可證等手段予以嚴肅處理，嚴格執(zhí)行市場退出機制。三是嚴格后續(xù)監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管是食品監(jiān)管工作中需要特別加強的一個關鍵環(huán)節(jié)。

（二）抓環(huán)節(jié)，專項整治工作貫穿整個流程。

1、嚴厲查處食品生產(chǎn)加工違法行為。我局以嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法生產(chǎn)行為，嚴厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品的無證生產(chǎn)行為，嚴厲查處使用非食品原料生產(chǎn)食品和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品違法行為重點，開展整治檢查查處工作。

2、加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查力度。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施巡查、回訪、監(jiān)督檢查，強制檢驗，是專項整治檢查的基本方式和監(jiān)管措施。在專項整治期間，我局加大了對獲證企業(yè)的整治檢查力度，組織開展了生產(chǎn)企業(yè)的整治檢查，對生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量控制（包括進貨記錄、食品添加劑使用記錄），關鍵工序質(zhì)量控制，不合格品控制，產(chǎn)品檢驗控制，銷售記錄、安全衛(wèi)生基本條件等提出了保證產(chǎn)品質(zhì)量的具體要求，并對企業(yè)使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實施了檢查。

3. 大力開展小作坊專項整治。小作坊監(jiān)管是開展食品安全專項整治的難點和重點，根據(jù)質(zhì)檢總局有關對小作坊狀況再統(tǒng)計、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監(jiān)管的文件精神，我局在前期整治的基礎上，對轄區(qū)內(nèi)小作坊底數(shù)，已具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量和名單作了進一步清理核實，督促具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。對證照齊全，安全衛(wèi)生基本條件不符合規(guī)定要求，從業(yè)者有意愿提高生產(chǎn)條件的小作坊，我局進行了積極服務指導，督促其對基本安全衛(wèi)生條件進行改造，產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件達到要求的與其簽訂質(zhì)量安全承諾書；對有證無照或有照無證（即證照不齊的）或安全衛(wèi)生基本條件達不到要求的食品生產(chǎn)加工者，按規(guī)定建議有關部門予以查處或取締。

(三)抓龍頭，發(fā)揮食品企業(yè)質(zhì)量示范作用

為抓好食品質(zhì)量安全工作，我局走機關、進社區(qū)、下企業(yè)、搞調(diào)研，摸索出了一條"樹龍頭、建樣板、創(chuàng)名優(yōu)"的必由之路。先后幫助4家豆腐小作坊組成專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，進一步完善了宜君豆腐、核桃、米醋、等3大類特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系。積極強化龍頭作用，高度重視基地建設。

（四）抓宣傳，將食品安全意識深入人心。

近三年來，我局免費舉辦食品安全培訓班6起；定期向企業(yè)、群眾發(fā)放《購買食品認準QS標志》、《生活小常識》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等宣傳資料數(shù)千份；定期設立食品安全咨詢臺和投訴臺，為百姓排憂解難；定期在人員密集的政府廣場展覽、懸掛宣傳牌，對群眾起到潛移默化的影響。與此同時，在縣電視臺開辟食品安全專欄，宣傳政策、法規(guī)，開展警示教育，形成了人關心食品安全的氛圍，收到了良好的社會效果。

(五)抓誠信，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用體系。

為進一步加強食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，推動食品生產(chǎn)加工企業(yè)進一步落實主體責任，我局積極在全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案。信用檔案實行一戶一檔。主要內(nèi)容分為六個部分，即企業(yè)基本資質(zhì)、標準建設、質(zhì)量狀況、主體責任落實、食品添加劑（添加物質(zhì)、加工助劑）管理、日常監(jiān)管情況六個部分。質(zhì)量信用檔案的建立，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，質(zhì)量控制水平，主體責任落實等情況，尤其是原輔料的進貨檢驗和按標準規(guī)定使用，納入了規(guī)范化、動態(tài)化管理，不僅加強了企業(yè)食品安全的責任，而且增加了監(jiān)管的有效性。

加強縣域食品安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸?？h級政府、質(zhì)監(jiān)部門都需要從長遠著手，高瞻遠矚、砥礪風行，多措并舉，努力營造規(guī)范、有序、安全的食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，確保食品高質(zhì)量、高安全。

參考文獻:

[1] 張鳳田: 做好食品加工小作坊質(zhì)量的安全監(jiān)管的幾點思考《魅力中國》2011年 第4期