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1健全制度,落實(shí)責(zé)任制
健全管理制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,貫徹執(zhí)行國(guó)家《檔案法》,樹(shù)立全員責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí),制定完善可行的檔案管理規(guī)章制度,是保證檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的有效措施。作物科學(xué)所在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行《中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金儀器設(shè)備項(xiàng)目驗(yàn)收辦法(試行)》、《中國(guó)農(nóng)科院修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)科院修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金檔案管理辦法(試行)》。同時(shí),結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了該所的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《作物科學(xué)研究所儀器設(shè)備檔案管理辦法》,并根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況制定符合項(xiàng)目實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和儀器設(shè)備采購(gòu)方案。在項(xiàng)目管理方面,堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組。領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu),組長(zhǎng)由法人代表?yè)?dān)任,所領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)專(zhuān)家為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案制定、項(xiàng)目招投標(biāo)和人、財(cái)、物協(xié)調(diào)及項(xiàng)目驗(yàn)收等重要事項(xiàng)決定。儀器設(shè)備實(shí)施小組組長(zhǎng)由熟悉儀器設(shè)備的專(zhuān)家擔(dān)任,成員由綜合辦公室和相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)設(shè)備具體采購(gòu)事宜。檔案管理實(shí)施小組組長(zhǎng)由分管條件建設(shè)工作的辦公室副主任擔(dān)任,成員由檔案管理員和儀器小組的相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中檔案資料的收集整理。財(cái)務(wù)管理實(shí)施小組組長(zhǎng)由主管財(cái)務(wù)的所長(zhǎng)擔(dān)任,成員由計(jì)財(cái)處和設(shè)備小組相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理。
在檔案管理方面,采取領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、檔案組長(zhǎng)督察審查、實(shí)施小組落實(shí)、專(zhuān)職檔案員指導(dǎo)的四級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)制,從而落實(shí)檔案管理體系。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)管理。檔案小組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期報(bào)批階段形成的檔案資料的收集整理,在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)儀器小組檔案資料收集整理工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目形成檔案資料的完整性審查,負(fù)責(zé)與招標(biāo)單位聯(lián)系落實(shí)收集檔案資料,其在項(xiàng)目檔案資料收集、歸檔、保存中起著非常重要的作用。儀器設(shè)備小組,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中形成的檔案資料的收集整理工作,特別是安裝調(diào)試階段檔案資料的收集。該所的專(zhuān)職檔案員,負(fù)責(zé)檔案資料的組卷、分類(lèi)、編號(hào)的指導(dǎo)檢查和完整性復(fù)合及裝訂、檢索等。總之,只有健全管理制度,責(zé)任落實(shí)到人,才能使檔案資料的負(fù)責(zé)人、技術(shù)和管理人員明確各自的職責(zé),樹(shù)立責(zé)任心和法制意識(shí),從管理制度上保證項(xiàng)目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),做到項(xiàng)目檔案管理工作有法可依,有章可循。
2注重收集,資料完整化
在實(shí)際工作中,該所總結(jié)了儀器設(shè)備采購(gòu)的基本流程,即實(shí)施方案批復(fù)后,制定設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)方案,申請(qǐng)?jiān)O(shè)備進(jìn)口財(cái)政審批,委托中介公司進(jìn)行儀器招標(biāo),簽訂儀器設(shè)備采購(gòu)合同,進(jìn)口設(shè)備辦理進(jìn)口免稅,機(jī)電審批自動(dòng)進(jìn)口許可,進(jìn)口報(bào)關(guān)法檢,到貨安裝調(diào)試驗(yàn)收,資料收集檔案整理,項(xiàng)目驗(yàn)收。屬于政府直采設(shè)備,簽訂政府采購(gòu)協(xié)議,電子驗(yàn)收單,項(xiàng)目驗(yàn)收。國(guó)產(chǎn)設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)后簽訂合同,直接到貨安裝驗(yàn)收。根據(jù)上述基本流程,在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段,形成不同材料,責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)單位人員,其中,招標(biāo)單位檔案管理機(jī)構(gòu)針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、反饋?lái)?xiàng)目資料。項(xiàng)目實(shí)施管理單位按照檔案管理要求,設(shè)備落實(shí)到課題組,設(shè)置兼職檔案員,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。進(jìn)而抓好項(xiàng)目全過(guò)程的檔案資料收集,確保檔案資料準(zhǔn)確完整。重視檔案資料的分類(lèi)、收集、整理工作。在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)新參與項(xiàng)目的檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其熟悉所收集材料的范圍及歸檔要求,在項(xiàng)目實(shí)施中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好檔案資料的收集整理工作。同時(shí)將招標(biāo)單位項(xiàng)目文件資料收集整理納入合同管理,將檔案資料的收集繳存作為合同執(zhí)行的一部分。在資料收集過(guò)程中實(shí)行“一同步”、“三納入”和“四參加”,即資料收集與設(shè)備采購(gòu)進(jìn)程同步;檔案收集工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程,納入項(xiàng)目有關(guān)人員的職責(zé)范圍,納入研究所管理制度;檔案小組人員,參加收集整理培訓(xùn),參加設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收,參加設(shè)備安裝調(diào)試,參加項(xiàng)目驗(yàn)收活動(dòng)。
在資料收集分類(lèi)方面,根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,將檔案資料分為前期資料、安裝調(diào)試驗(yàn)收階段形成的資料和項(xiàng)目驗(yàn)收階段形成的資料。前期資料包括:申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目批復(fù)文件、實(shí)施方案、預(yù)算批復(fù)文件、進(jìn)口產(chǎn)品審批文件、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往函件等;招標(biāo)合同、招標(biāo)公告、技術(shù)指標(biāo)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、購(gòu)置合同、自動(dòng)進(jìn)口許可證(商務(wù)部機(jī)電辦)、免稅證明、報(bào)關(guān)單等;政府采購(gòu)供貨協(xié)議、電子驗(yàn)收單等。安裝驗(yàn)收階段包括:裝箱單、說(shuō)明書(shū)、合格證、證明書(shū)、保修單、質(zhì)量保證書(shū)、設(shè)備認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、配件目錄、安裝調(diào)試報(bào)告、大型設(shè)備試運(yùn)行報(bào)告、測(cè)試記錄、培訓(xùn)確認(rèn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告證明、技術(shù)及質(zhì)量上的異議處理結(jié)果、開(kāi)箱驗(yàn)收記錄、軟件、光盤(pán)等。項(xiàng)目驗(yàn)收階段包括:財(cái)務(wù)決算專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。特別提醒,項(xiàng)目前期管理文件缺失后不易補(bǔ)齊,注意收集。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生調(diào)整和變更,研討論證材料及領(lǐng)導(dǎo)班子決策等會(huì)議及時(shí)寫(xiě)紀(jì)要及時(shí)做保存。
3分類(lèi)整理,歸存精細(xì)化
項(xiàng)目完成后,首先要求儀器設(shè)備小組的檔案管理人員對(duì)收集的文件、資料等進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)、整理后交檔案小組組長(zhǎng)審查;檔案組長(zhǎng)對(duì)資料的完整性核查無(wú)誤后交所專(zhuān)職檔案員復(fù)核把關(guān);專(zhuān)職檔案員按照項(xiàng)目檔案管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真復(fù)審提出整改意見(jiàn),并指導(dǎo)項(xiàng)目檔案管理人員進(jìn)行整改。項(xiàng)目檔案管理人員在所專(zhuān)職檔案員的指導(dǎo)下做好以下5方面的工作:
3•1清理文件資料
從立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、設(shè)備到貨、安裝調(diào)試、驗(yàn)收等全過(guò)程形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表和光盤(pán)等各種載體的文件材料進(jìn)行清理、剔除重復(fù)后,分類(lèi)組卷。
3•2排序分類(lèi)整理
排序原則是:遵循文件的形成規(guī)律,保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系,按照文件材料性質(zhì)區(qū)分不同價(jià)值,調(diào)整文件排序,便于保管和利用。排序,按其重要性或時(shí)間順序排列,批復(fù)在前,請(qǐng)示在后,批轉(zhuǎn)在前,報(bào)告在后,主件在前,附件在后,正本在前,定稿在后,結(jié)論性材料在前,依據(jù)性材料在后,紙質(zhì)性資料在前,光盤(pán)等資料在后。分類(lèi),按照文件、請(qǐng)示、批復(fù),招標(biāo)文件資料,投標(biāo)文件資料,評(píng)標(biāo)文件資料,項(xiàng)目驗(yàn)收資料,設(shè)備按單機(jī)分類(lèi)組卷,說(shuō)明書(shū)單獨(dú)組卷,采購(gòu)合同、裝箱單、安裝調(diào)試報(bào)告等單獨(dú)組卷。整理,根據(jù)國(guó)家檔案管理要求結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,各種文件的歸檔范圍和保管期限,文件分類(lèi)辦法及編號(hào)方案,以“件”為歸檔文件的整理單位。清點(diǎn)卷內(nèi)文件材料,檢查材料齊全性、完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性,對(duì)不符合要求的檔案資料,及時(shí)糾正、補(bǔ)齊。
3•3文件質(zhì)量要求
原件內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確;已破損的文件應(yīng)予修整;字跡模糊或易退變的文件應(yīng)予復(fù)制;耐久性書(shū)寫(xiě)材料,字跡清楚、圖表整潔、簽字蓋章完備;文件材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)A4幅面;說(shuō)明書(shū)遵循原貌。
3•4頁(yè)碼編寫(xiě)
按自然頁(yè)數(shù)編寫(xiě)頁(yè)碼,凡有文字的頁(yè)面均要編碼,頁(yè)碼編寫(xiě)位置在裝訂線的另一側(cè)右下角,用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫(xiě),避免空號(hào)和重號(hào)。
3•5編寫(xiě)目錄擬寫(xiě)標(biāo)題
按文件題名編寫(xiě)卷內(nèi)目錄,每份文件要按原文題名編寫(xiě)目錄,沒(méi)有題名的材料要根據(jù)內(nèi)容自擬標(biāo)題后再編寫(xiě)目錄。擬寫(xiě)案卷標(biāo)題時(shí),將該卷的主要文件內(nèi)容概括提煉,使其綜合反映卷內(nèi)內(nèi)容。案卷編號(hào)依據(jù)檔案管理規(guī)范進(jìn)行,最后填寫(xiě)備考表。項(xiàng)目檔案管理小組人員完成上述工作后,將全部檔案資料交所檔案室。由所檔案員對(duì)檔案資料的分類(lèi)、立卷、卷內(nèi)目錄及備考表等進(jìn)行全面復(fù)核無(wú)誤后,填寫(xiě)封皮內(nèi)容,打印案卷封面,裝訂成冊(cè),編制檢索工具,裝盒上架排列,便于查找和檢索利用。
4檔案管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)
4•1領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全檔案管理體系
俗話說(shuō),搞好搞不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),任何工作只要領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真去抓去管,做好督促檢查,同時(shí)明確各個(gè)階段的管理人員,落實(shí)好分工和崗位責(zé)任制,確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出漏洞,檔案工作抓出成效。
4•2抓好崗前培訓(xùn),資料收集“三勤”
在項(xiàng)目實(shí)施前,抓好檔案管理人員的崗前培訓(xùn),要讓檔案管理人員上崗之前就懂得在哪個(gè)環(huán)節(jié)收集哪些資料,以及如何進(jìn)行分類(lèi)、編目和整理歸檔等。在資料收集中做到“三勤”,即“勤收集、勤督促、勤檢查”,是保證檔案資料完整和真實(shí)有效的有力對(duì)策。
4•3制定收集檔案資料的保證措施
在簽訂招標(biāo)、儀器設(shè)備的采購(gòu)合同時(shí),既要在合同條款中明確對(duì)方提交的檔案資料范圍、質(zhì)量水平和移交時(shí)間,又要明確違約責(zé)任,以保證檔案資料的真實(shí)完整。
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.08.096
醫(yī)院檔案管理是醫(yī)院管理工作中一個(gè)重要組成部分,是研究和借鑒醫(yī)院發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的重要參考資料,對(duì)研究醫(yī)院的學(xué)術(shù)、技術(shù)進(jìn)步經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展都有重要參考價(jià)值。當(dāng)前,如何準(zhǔn)確把握新時(shí)期醫(yī)院發(fā)展的特點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理,最大限度地發(fā)揮檔案的作用,對(duì)促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有重要作用,筆者結(jié)合多年檔案管理實(shí)踐,探討一下加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理的幾條途徑。
1加強(qiáng)全員的檔案管理意識(shí)
加強(qiáng)檔案法的學(xué)習(xí),增強(qiáng)醫(yī)院干部、職工的檔案意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是檔案管理的前提,要把檔案管理納入重要議事日程,作為醫(yī)院發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓,與醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展;要大力宣傳檔案工作,使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院管理者、醫(yī)院職工充分認(rèn)識(shí)檔案的重要性,認(rèn)識(shí)檔案與自己日常工作和生活的密切關(guān)系,更好地支持檔案管理工作。醫(yī)院以醫(yī)療服務(wù)為根本任務(wù),長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)醫(yī)院檔案缺乏嚴(yán)格的考核,因而實(shí)際工作中往往出現(xiàn)檔案管理可有可無(wú)的模糊認(rèn)識(shí)。并且由于受到人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面的限制,檔案管理工作很易受到冷遇。提高各級(jí)干部檔案工作認(rèn)識(shí),才能使檔案工作順利開(kāi)展。
2健全醫(yī)院檔案管理制度
醫(yī)院檔案管理制度內(nèi)容十分廣泛,如檔案收集和歸檔制度、檔案利用、保管等制度,制訂檔案保管期期限、歸檔范圍等規(guī)定,并將這些制度和規(guī)定納入醫(yī)院崗位責(zé)任制和考核辦法之中。由于醫(yī)院檔案工作具有其內(nèi)容繁多復(fù)雜、部門(mén)眾多而又分散、專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、檔案保管要求及機(jī)密程度高低差異懸殊等特點(diǎn),因此,應(yīng)建立符合醫(yī)院實(shí)際情況的檔案管理制度,并在工作中不斷加以完善。其中,建立和健全檔案收集制度尤為重要。從醫(yī)院整體角度看,醫(yī)院臨床醫(yī)技各科室、醫(yī)院行政管理及后勤等各部門(mén)、醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各科室干部和醫(yī)護(hù)技術(shù)人員,都或多或少地形成文件材料檔案,材料形成的這種分散性往往會(huì)影響檔案的收集工作。這就需要建立健全有效的檔案收集制度,在提高醫(yī)院全員檔案意識(shí)、積極配合檔案部門(mén)工作主動(dòng)歸檔的同時(shí),建立和完善檔案材料的傳遞、登記制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,一旦發(fā)現(xiàn)遺漏丟失,及時(shí)查找補(bǔ)救,確保檔案材料的完整性。
3拓展醫(yī)院檔案歸檔范圍
醫(yī)院由于處于一種特定的條件下,面臨諸多新的問(wèn)題。因此,拓展歸檔范圍,加強(qiáng)有關(guān)內(nèi)容的收集是檔案工作的新課題。如醫(yī)院經(jīng)營(yíng)方面,所進(jìn)行租賃、承包、核算的方案、協(xié)議等應(yīng)實(shí)行歸檔收集。又如提倡采購(gòu)招標(biāo),其招標(biāo)方法、程序、協(xié)議、合同也應(yīng)進(jìn)入歸檔材料之中。所以,要進(jìn)一步健全檔案管理組織,落實(shí)專(zhuān)人收集。
4重視檔案資源的開(kāi)發(fā)利用
檔案資源的開(kāi)發(fā)利用是檔案管理的主要目的,一方面,通過(guò)檔案深層次開(kāi)發(fā),提高檔案的使用價(jià)值,為醫(yī)院業(yè)務(wù)、醫(yī)院管理及患者服務(wù)。同時(shí),通過(guò)利用檔案為醫(yī)院創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,提高檔案在醫(yī)院管理中的地位和作用,促進(jìn)檔案建設(shè);另一方面,檔案管理人員要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),使醫(yī)院的檔案為臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研工作服務(wù)。同時(shí),積極開(kāi)展多種編研活動(dòng),對(duì)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā),編寫(xiě)各種專(zhuān)題匯編,為利用者提供多方面、有實(shí)效的信息。另外,還要加強(qiáng)檔案利用反饋信息的管理,以滿(mǎn)足醫(yī)療、教學(xué)和科研工作的需求,從而提高檔案的利用率,充分發(fā)揮其社會(huì)效益。
5加強(qiáng)病案的規(guī)范化建設(shè)
檔案管理必須強(qiáng)調(diào)制度化,病案是醫(yī)院檔案的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員病案書(shū)寫(xiě)的教育,提高對(duì)病案嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí),使醫(yī)務(wù)人員從思想上以予以重視,嚴(yán)格要求,養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)。落實(shí)病案書(shū)寫(xiě)規(guī)章制度,加強(qiáng)病案書(shū)寫(xiě)規(guī)范化的培訓(xùn),要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前在病歷書(shū)寫(xiě)中存在代上級(jí)醫(yī)師簽名的現(xiàn)象,反映了各級(jí)醫(yī)師對(duì)病案書(shū)寫(xiě)的嚴(yán)肅性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),要強(qiáng)化管理抓落實(shí)。實(shí)行監(jiān)督制度,對(duì)病歷實(shí)行抽查,有獎(jiǎng)有罰, 要使職工明確病歷既反映了一個(gè)人的敬業(yè)精神和態(tài)度,也反映了醫(yī)療質(zhì)量的好壞。病歷質(zhì)量低下,很可能由此引起醫(yī)患糾紛。
6積極制定相應(yīng)的考核制度
檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,要使各級(jí)嚴(yán)格把關(guān),責(zé)任到人,還須建立相應(yīng)的考核制度。筆者所在醫(yī)院將此內(nèi)容納入科室管理責(zé)任書(shū)之中,將檔案管理與科主任工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)懲掛鉤,明確科主任對(duì)科室檔案工作的管理責(zé)任,要求科主任抓好歸檔材料的收集、整理,促進(jìn)了檔案管理的規(guī)范化。
7實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化
充分發(fā)揮電子計(jì)算機(jī)在檔案管理中的作用。利用電子計(jì)算機(jī)管理檔案信息的收集、傳遞、開(kāi)發(fā)利用的主要功能。在目前最重要、最基本的現(xiàn)代化管理手段之一是計(jì)算機(jī)管理,將檔案內(nèi)容按黨群工作、行政管理、業(yè)務(wù)管理、科研教學(xué)、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、財(cái)會(huì)等分門(mén)別類(lèi)地輸入計(jì)算機(jī),這具有檢索快捷、方便、高效等優(yōu)點(diǎn),使查檔案材料費(fèi)時(shí)費(fèi)力的原始勞動(dòng),變得在幾分鐘甚至數(shù)十秒鐘便可解決的問(wèn)題。這樣既是人類(lèi)勞動(dòng)能力的解決,更是工作質(zhì)量的飛躍。加大電子檔案管理相關(guān)規(guī)范的宣傳教育,可以使檔案信息在現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備中迅捷、準(zhǔn)確、方便地再現(xiàn),使檔案信息的處理、傳輸獲得前所未有的積極效果。
8實(shí)現(xiàn)檔案管理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化
地區(qū)醫(yī)院積極實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,辦公設(shè)備自動(dòng)化,保管設(shè)施配套化,建立了人事檔案專(zhuān)用庫(kù)房,做到檔案庫(kù)房、閱檔室、辦公室“三室”分開(kāi),配備計(jì)算機(jī),打孔切紙機(jī)和打印復(fù)印、擋描一體機(jī)及照相機(jī)等器材設(shè)備,并在檔案庫(kù)房添置空調(diào)、滅菌機(jī)、去濕機(jī)及滅火器等設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行防火,防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等六防措施,確保了檔案保管的安全,為檔案保存提供了更為舒適的環(huán)境。
9提升檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)化
醫(yī)院的本質(zhì)工作是進(jìn)行醫(yī)療工作,存在目的是不斷提高醫(yī)療工作者的醫(yī)療水平和技術(shù),改善醫(yī)院工作環(huán)境,全心全意為每一個(gè)患者服務(wù)。所以,很多醫(yī)院并不是非常重視檔案管理工作,檔案管理在很多醫(yī)院也被束之高閣、棄之不顧。筆者從以下幾個(gè)方面探討醫(yī)院管理、建設(shè)工作中檔案管理工作的缺陷和弊端
(一)缺乏健全的檔案管理機(jī)構(gòu),檔案管理權(quán)責(zé)分工不明確
每一個(gè)醫(yī)院都設(shè)有行政辦公室,檔案管理工作一般由行政辦公室下設(shè)的綜合檔案室負(fù)責(zé)。醫(yī)院行業(yè)有特殊的文件歸檔要求,加之我國(guó)醫(yī)院發(fā)展有其獨(dú)特的特點(diǎn),使得醫(yī)院的綜合辦公室負(fù)責(zé)管理的檔案局限在音像檔案、紙質(zhì)檔案、文物檔案幾個(gè)類(lèi)別中,注入會(huì)計(jì)檔案、工程建設(shè)檔案、科研研究檔案、病理切片檔案、醫(yī)療記錄檔案分別由財(cái)務(wù)部、建設(shè)部、科研部、各個(gè)醫(yī)療部門(mén)關(guān)咯,導(dǎo)致檔案管理分散,醫(yī)院內(nèi)部形成多個(gè)部門(mén)進(jìn)行檔案管理的局面。
(二)沒(méi)有明確的檔案管理制度,缺少有效的監(jiān)督考核
醫(yī)院的管理和建設(shè)通常集中在健全運(yùn)行管理制度,明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)級(jí)別人員的職責(zé)上,嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的要求改善醫(yī)院的管理工作,但是對(duì)檔案管理制度的建設(shè)和職責(zé)明確則關(guān)注的較少,在日常的管理和建設(shè)中也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考核和及時(shí)的監(jiān)督。醫(yī)院的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者在績(jī)效考核時(shí)也不重視檔案管理工作的實(shí)施效果,檔案管理工作邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。檔案管理只是滿(mǎn)足于一般的工作需要,只是在有查閱需求時(shí)看上幾眼,之后又束之高閣。
(三)檔案管理工作者素質(zhì)良莠不齊
從醫(yī)院檔案管理工作者的實(shí)際調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)的檔案管理工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有高有低、理論知識(shí)能力有強(qiáng)有弱、受教育程度參差不齊,這與時(shí)展對(duì)檔案管理工作的要求以及檔案管理工作的能力要求相去甚遠(yuǎn)。從事檔案管理工作的人員大多半路出家,專(zhuān)業(yè)的檔案管理人才較少,有一些檔案專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、知識(shí)面狹小、受教育程度偏低,缺乏科學(xué)的管理理念,不具備豐富的外語(yǔ)知識(shí),總而言之,高素質(zhì)和高層次的檔案管理人員嚴(yán)重匱乏。這必然導(dǎo)致檔案管理工作者的工作難以滿(mǎn)足時(shí)展要求,缺乏與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。伴隨著信息技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步,檔案管理工作只會(huì)規(guī)模越來(lái)越大,內(nèi)容越來(lái)越繁雜、數(shù)量越來(lái)愈多、方法和手段越來(lái)越多樣化,對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)要求也會(huì)越來(lái)越高。從醫(yī)院的人力資源規(guī)劃和培養(yǎng)的計(jì)劃中,筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)醫(yī)院將在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在了醫(yī)療工作者的身上,而對(duì)如何提高檔案管理工作者的技能和素質(zhì)沒(méi)有概念也沒(méi)有計(jì)劃,許多醫(yī)院的檔案管理理念依然停留在傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)上,工作思路和管理實(shí)踐完全不符合時(shí)代要求,導(dǎo)致醫(yī)院檔案管理工作死氣沉沉、沒(méi)有活力。
(四)病歷檔案在醫(yī)患關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化的前提下漸漸受到醫(yī)院的重視
首先,當(dāng)前各個(gè)醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用均發(fā)生大幅度上漲,普通的人民群眾往往難以承受,一人生病可能耗盡一個(gè)家庭的亟需,導(dǎo)致了患者對(duì)醫(yī)療工作者和醫(yī)院的工作體制充滿(mǎn)戒心;其次,醫(yī)療工作者和醫(yī)院提供的服務(wù)不能用常規(guī)的、一般的商業(yè)企業(yè)或者服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,但是當(dāng)患者認(rèn)為治療效果不甚滿(mǎn)意或者很不理想時(shí),往往不分青紅皂白的怪罪醫(yī)院,提出賠償要求,這種情況下醫(yī)院對(duì)病案檔案的重視程度超出了歷史上任何一個(gè)時(shí)期,病案檔案記錄了治療的全過(guò)程,這就使病案成為醫(yī)患雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。病歷質(zhì)量的好壞直接影響了醫(yī)患糾紛的最終評(píng)定結(jié)果。因此提高病案書(shū)寫(xiě)質(zhì)量,完善病案管理也就成了醫(yī)院迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。
(五)醫(yī)院檔案管理工作規(guī)劃和醫(yī)療改革、醫(yī)療建設(shè)不同步
在醫(yī)院的戰(zhàn)略管理工作中,常常對(duì)規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)備更新、醫(yī)療技術(shù)引進(jìn)、醫(yī)院人員結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作進(jìn)行明確、詳細(xì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,但是卻很少提及對(duì)檔案管理工作的改革和檔案設(shè)備的升級(jí),這導(dǎo)致大部分醫(yī)院存在著檔案管理水平和醫(yī)療水平及業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。檔案管理是和醫(yī)療管理同等重要的管理工作,如果醫(yī)院只重視其中一個(gè)而忽視另一個(gè),必然導(dǎo)致醫(yī)院管理效率低下,業(yè)務(wù)提升和技術(shù)更新工作難以完善。
(六)醫(yī)院整體的檔案管理工作水平低下,現(xiàn)代化管理手段普及率不高
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入到各行各業(yè),可以說(shuō)幾乎每一個(gè)行業(yè)都離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,醫(yī)院檔案管理工作也不例外,但是醫(yī)院的科研管理和醫(yī)療管理雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化,但是運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)錄入病歷檔案等由于受電子簽名有效性等影響,現(xiàn)在還處于爭(zhēng)議的狀態(tài),檔案管理工作基本上還處于資料收集、歸檔和檢索的傳統(tǒng)工作形式,很少運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理工作繁瑣、效率低下、產(chǎn)生的信息少,對(duì)于大批量的檔案收集、開(kāi)發(fā)和利用存在很大限制。
二、改進(jìn)策略
(一)著重學(xué)習(xí)檔案法律知識(shí),提高醫(yī)院管理者和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí),將檔案意識(shí)普及到每一位員工檔案管理工作能夠有效開(kāi)展的重要前提是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)重視,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該講檔案管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,并將其視為醫(yī)院進(jìn)步和發(fā)展的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。在大力提高醫(yī)療工作者醫(yī)療水平、擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模、更新醫(yī)療設(shè)備的同時(shí),要宣傳檔案工作的重要性,使得醫(yī)院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和每一個(gè)職工都對(duì)檔案管理工作有明確的認(rèn)識(shí),將檔案管理工作融入到自己的日常工作中去,為檔案管理工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。為了改善長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)院只重視考核醫(yī)療工作績(jī)效,忽視對(duì)檔案管理工作的考核和監(jiān)督的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)變員工和各級(jí)管理者對(duì)檔案管理工作輕浮、忽視的態(tài)度,醫(yī)院必須在實(shí)際工作中強(qiáng)化檔案意識(shí)。另外,各醫(yī)院應(yīng)該投入經(jīng)費(fèi)、精力和人力大力發(fā)展和改革檔案管理工作。檔案資源是一種潛在的生產(chǎn)力。加強(qiáng)檔案管理,必須正確擺正檔案工作同醫(yī)院中心工作的位置,做到服務(wù)于臨床醫(yī)療這個(gè)中心,是擺在管理工作中的首要任務(wù)。一方面要高度重視檔案工作,加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)檔案意識(shí),提高人們對(duì)檔案作的認(rèn)識(shí)。另一方面要千方百計(jì)通過(guò)各種方式、方法提高檔案工作人員的政治思想素質(zhì)和道德素質(zhì)。只有提高各級(jí)干部加強(qiáng)檔案管理工作認(rèn)識(shí),才能使檔案工作順利開(kāi)展。
(二)醫(yī)院應(yīng)該理清醫(yī)療工作和檔案管理工作之間的關(guān)系,建立完善的檔案管理制度,擴(kuò)大檔案管理工作邊界要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的檔案管理工作,就必須建立完善的檔案管理制度,優(yōu)化檔案管理體系以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。檔案管理的手段和檔案管理工作的水準(zhǔn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中不斷提升,醫(yī)院也要適時(shí)地建立與之相適應(yīng)的的檔案管理體系,成立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的檔案管理科室,提高領(lǐng)導(dǎo)力度,明確職責(zé)劃分,統(tǒng)一管理和考核醫(yī)院不同部門(mén)和不同載體形式的檔案,促進(jìn)檔案管理工作和醫(yī)療業(yè)務(wù)工作的同步化。與此同時(shí),醫(yī)院應(yīng)該不斷擴(kuò)展檔案管理工作的邊界。醫(yī)院的管理不同一般制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的管理,它的管理處在特殊的社會(huì)環(huán)境之下,面臨著諸多的問(wèn)題。所以,檔案管理工作也要不斷擴(kuò)展范圍,實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)管理。以醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理為例,檔案管理工作應(yīng)該對(duì)承包、租賃、基建、合同以及協(xié)議等文件資料全面歸檔和記錄。在醫(yī)院采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中,不能僅僅只歸檔最終的投標(biāo)方案,還要對(duì)招標(biāo)的程序和方法、規(guī)范和協(xié)議進(jìn)行歸檔。不斷擴(kuò)大的檔案管理范圍要求檔案管理組織不斷完善,管理人員提高專(zhuān)業(yè)化程度。
(三)檔案資源對(duì)醫(yī)院工作具有重要意義,醫(yī)院應(yīng)該重視對(duì)其的開(kāi)發(fā)利用工作我們之所以進(jìn)行檔案管理,是因?yàn)闄n案管理具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。醫(yī)院應(yīng)該深度挖掘和開(kāi)發(fā)檔案管理工作,從檔案之中發(fā)現(xiàn)其使用價(jià)值,從而提高的醫(yī)療服務(wù)水平,改善醫(yī)患之間關(guān)系。良好的運(yùn)用檔案管理工作成果能夠?yàn)獒t(yī)院創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)能夠帶來(lái)優(yōu)異的社會(huì)效應(yīng)。醫(yī)院管理者和每一個(gè)員工應(yīng)該意識(shí)到檔案在醫(yī)院管理之中的這種作用和地位,并提升檔案管理工作效果。
(四)規(guī)范病案檔案的建設(shè)工作制度化是目前醫(yī)院檔案管理工作必須強(qiáng)化的重點(diǎn),尤其是比例檔案的制度化和規(guī)范化。醫(yī)院應(yīng)該規(guī)范醫(yī)療工作者的病案書(shū)寫(xiě),使其認(rèn)識(shí)到病案檔案的嚴(yán)肅性,讓其從思想上意識(shí)到病案檔案的重要性,通過(guò)嚴(yán)格的把關(guān)和要求不斷養(yǎng)成認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟v書(shū)寫(xiě)習(xí)慣。醫(yī)院應(yīng)該出臺(tái)病案書(shū)寫(xiě)規(guī)范制度,培訓(xùn)醫(yī)療工作者,提高書(shū)寫(xiě)規(guī)范程度,并由專(zhuān)人檢查和監(jiān)督其病歷書(shū)寫(xiě)是否規(guī)范。在很多醫(yī)院中,許多病歷書(shū)寫(xiě)都是上級(jí)醫(yī)師負(fù)責(zé)簽名的,這說(shuō)明醫(yī)療工作者缺乏對(duì)病歷書(shū)寫(xiě)的重要性認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí),醫(yī)院應(yīng)該強(qiáng)化這方面工作。實(shí)施和有效的監(jiān)督是良好的規(guī)范方法,定期或者不定期對(duì)病歷進(jìn)行抽查,做到賞罰分明,提升醫(yī)療工作者對(duì)待病歷的態(tài)度和敬業(yè)精神,提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。質(zhì)量低劣的病歷質(zhì)量很容易導(dǎo)致醫(yī)患糾紛,激化醫(yī)患矛盾。
(五)提升檔案管理工作信息化程度檔案管理工作應(yīng)該嘗試使用影響或者數(shù)字資料為載體,從本質(zhì)上講,檔案工作是一種基礎(chǔ)的信息管理工作,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,檔案工作也隨之進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,醫(yī)院檔案也伴隨著高科技的應(yīng)用豐富了內(nèi)涵。醫(yī)院檔案的類(lèi)別在增加,一方面,醫(yī)院檔案門(mén)類(lèi)較多,尤其較繁忙的醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng),需保留大量的業(yè)務(wù)歸檔材料,如病案、影像資料,每年幾萬(wàn)份,全部以傳統(tǒng)的方法貯存,將占有很大的庫(kù)房。另一方面,高科技的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的普及也為我們提供了更為便捷、系統(tǒng)的管理手段。
[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)業(yè)務(wù),電子化檔案,檔案管理
中圖分類(lèi)號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)03-0332-01
一、招投標(biāo)業(yè)務(wù)電子檔案管理當(dāng)中存在的問(wèn)題分析
傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)檔案管理以紙質(zhì)為主,無(wú)論是保存還是借閱管理都存在著諸多不便,加之許多單位對(duì)檔案管理工作的重視程度都不夠,使相當(dāng)數(shù)量的檔案管理環(huán)境完全達(dá)不到要求,導(dǎo)致檔案霉變、蟲(chóng)蛀甚至是丟失。目前,招投標(biāo)檔案管理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一,管理水平相對(duì)而言不高,如多為手工整理,隨意堆放,導(dǎo)致借閱和查詢(xún)都非常有困難;檔案檔號(hào)的編排不規(guī)范;檔案管理的制度以及人員配備都不齊全。第二,檔案量大和管理的力度不匹配,招投標(biāo)大量進(jìn)行,尤其是招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)更是大量囤積資料,使得檔案管理成為嚴(yán)重的工作負(fù)擔(dān),長(zhǎng)達(dá)十幾年的保存期更是給相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)帶來(lái)極大的管理負(fù)擔(dān)。第三,完整性上達(dá)不到要求,歸檔的檔案本應(yīng)完整記錄整個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中的記錄,但是實(shí)際當(dāng)中是很難做到完整的,尤其是在傳統(tǒng)的模式下時(shí),基本上是完全不可能將所有的文件都一并入庫(kù)的。
二、招投標(biāo)業(yè)務(wù)電子檔案管理的必要性分析
傳統(tǒng)檔案工作當(dāng)中以紙質(zhì)文件為主要對(duì)象,在文件形成之后進(jìn)行必要的立卷和歸檔,已經(jīng)形成完整的工作流程、管理制度和工作方法,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展,電子檔案管理成為檔案管理急需適應(yīng)和應(yīng)用的一種新模式。在電子檔案當(dāng)中,除了傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的保存以外,還會(huì)有海量的電子文檔、照片以及視頻等,納入到檔案管理范圍之內(nèi),但是發(fā)展到目前為止,總體上仍然套用的傳統(tǒng)檔案管理模式。
電子檔案是由招投標(biāo)業(yè)務(wù)階段所形成的全部電子文件所組成,記錄的是全部業(yè)務(wù)工作的歷史記錄,包括文字和聲像等,這樣一些材料是后續(xù)的監(jiān)督檢查當(dāng)中不可獲取的資料,通過(guò)對(duì)檔案資料的審查和了解,才能夠最大程度地還原當(dāng)時(shí)招投標(biāo)的真實(shí)過(guò)程。電子檔案依靠于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),有很多優(yōu)勢(shì),如能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的傳輸和海量?jī)?chǔ)存、資源的高效共享、攜帶和查閱等,這些都是傳統(tǒng)檔案管理模式完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。l展到目前為止,全國(guó)范圍內(nèi)都在進(jìn)行電子招投標(biāo)的推廣和使用,電子化檔案管理的實(shí)現(xiàn)也將開(kāi)始成為體現(xiàn)招投標(biāo)電子化水平的重要標(biāo)志。
三、招投標(biāo)業(yè)務(wù)電子檔案的管理措施分析
1.規(guī)范保存年限
在招投標(biāo)活動(dòng)中,會(huì)涉及到較多方面的單位和人員,如招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、行業(yè)主管部門(mén)或者是政府服務(wù)部門(mén)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)等,招投標(biāo)業(yè)務(wù)首先就是會(huì)形成較多的檔案類(lèi)文件,其次就是針對(duì)于同一內(nèi)容往往所形成的資料和需要存檔的文件也是不盡相同的,這就意味著,在實(shí)際管理工作當(dāng)中是不可能將形成的所有文件全部都存檔起來(lái)的。加之資料保存期方面的規(guī)定,更使招標(biāo)單位或者是交易服務(wù)單位等交易量大的單位不可能將全部資料都保存起來(lái),針對(duì)于此,在進(jìn)行檔案管理時(shí)要嚴(yán)格按照歸檔范圍和保存年限來(lái)進(jìn)行控制與保存管理。
2.電子檔案的管理要點(diǎn)
電子化的管理方式對(duì)于檔案管理工作而言是非常有利的,一是儲(chǔ)存量大,二是查詢(xún)快速簡(jiǎn)便,三是便于規(guī)范管理。但是在管理過(guò)程當(dāng)中需要注意以下幾點(diǎn)。第一,考慮到電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)當(dāng)中的流程都是在網(wǎng)上進(jìn)行,包括業(yè)務(wù)審批和備案、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名和網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)、評(píng)委的抽取與開(kāi)評(píng)中標(biāo)等,在對(duì)電子檔案進(jìn)行管理時(shí),有必要選擇上述一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行資料的整理與收集,同時(shí)保證資料文件的真實(shí)可靠性,這些都是非常重要的。第二,電子文件信息的儲(chǔ)存于保護(hù)。電子檔案的優(yōu)勢(shì)較多,但也并不是完全沒(méi)有缺陷,首要的就是考慮到電子信息與載體可分離所導(dǎo)致的文件信息可能被盜竊、修改甚至是刪除和銷(xiāo)毀等。發(fā)展到目前為止,電子信息的保護(hù)措施已涉及到較多方面,如防火墻、數(shù)字印章、數(shù)據(jù)加密或者是存取權(quán)限的控制等,但是要保護(hù)電子信息不受損害仍然是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程。第三,要考慮到歸檔后電子檔案載體介質(zhì)的壽命問(wèn)題,需要對(duì)檔案保存期未滿(mǎn)而介質(zhì)保存期將至的電子文件進(jìn)行必要的復(fù)制和備份。
3.電子檔案的文件識(shí)別問(wèn)題
科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展使得無(wú)論是電腦軟件還是電腦硬件技術(shù)都不斷的提升和創(chuàng)新,而作為歷史見(jiàn)證的電子檔案很重要的一點(diǎn)就是要隨時(shí)能夠被調(diào)閱和識(shí)別,這一點(diǎn)對(duì)于招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子檔案而言是非常關(guān)鍵的,也可以認(rèn)為就是招投標(biāo)電子檔案的特殊之處所在。電子檔案的文件識(shí)別問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是應(yīng)用軟件更新,導(dǎo)致低版本的文件無(wú)法兼容和被識(shí)別,另一方面是硬件和新的計(jì)算機(jī)配置不兼容,無(wú)法讀取儲(chǔ)存高達(dá)十年以上的軟盤(pán)文件。
四、結(jié)語(yǔ)
電子化的招投標(biāo)是必然的趨勢(shì),電子化檔案管理也是電子化招投標(biāo)不可或缺和忽視的組成部分,也就是檔案管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)需要拓展研究的部分。針對(duì)于此,建立完善的電子檔案管理制度,對(duì)電子檔案完整性、安全性和可用性的保障都是非常有效的,對(duì)于電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展水平同樣有著促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 程亮宏,黃玉英.淺議建設(shè)工程招投標(biāo)電子檔案的科學(xué)管理[J].寧夏黨校學(xué)報(bào),2009(3):125-126.
[關(guān)鍵詞]招標(biāo);機(jī)構(gòu)項(xiàng)目;檔案管理模式
中圖分類(lèi)號(hào):G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)05-0326-01
隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善,我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等許多政府投資及公共采購(gòu)領(lǐng)域,都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。這對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證服務(wù)質(zhì)量,防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義。
一、招標(biāo)項(xiàng)目檔案在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用
首先,招標(biāo)是指采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。招標(biāo)項(xiàng)目檔案是招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作中形成的文字、D紙、圖表、聲像等不同載體上的記錄,是企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)不可或缺的重要文件材料。我國(guó)《招標(biāo)法》中明確規(guī)定,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過(guò)程中的文件資料,存檔備查,并至少保存十五年。其特殊性決定了招標(biāo)項(xiàng)目檔案必須管理到位。
其次,招標(biāo)項(xiàng)目檔案是圍繞一個(gè)獨(dú)立招標(biāo)項(xiàng)目形成的具有保存價(jià)值的招標(biāo)業(yè)務(wù)文件整體,是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的不同形式的歷史記錄,具有憑證和參考價(jià)值。
再次,建立資料完備、檢索便捷的招標(biāo)項(xiàng)目檔案資源體系,充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)保障作用,為檔案工作的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)以后的經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)查,近年來(lái),在一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)中,存在著以下四個(gè)主要問(wèn)題:第一,重視不夠,觀念亟待更新。從企業(yè)的發(fā)展來(lái)看,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的命脈,而檔案工作效果難以立竿見(jiàn)影,不易引起重視。對(duì)招標(biāo)檔案工作職能、意義的認(rèn)識(shí)沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度,造成檔案工作從指導(dǎo)思想到具體工作都徘徊在較低水平。第二,檔案管理制度有待補(bǔ)充修訂。企業(yè)對(duì)檔案的管理一般都有制度可循,但這些制度都有待健全與完善,比如鑒定銷(xiāo)毀制度和借閱制度等,這反映出企業(yè)的檔案工作缺乏可持續(xù)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)意識(shí),從觀念和工作理念上亟待加強(qiáng)。第三,檔案工作程序不規(guī)范,管理方法不科學(xué)。由于招標(biāo)工作程序繁雜,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員工作量大,往往忽略應(yīng)歸檔文件的齊全,造成招標(biāo)項(xiàng)目檔案在收集、歸檔、檢索、借閱等方面存在不規(guī)范的問(wèn)題。第四,檔案室或庫(kù)房面積受單位辦公環(huán)境限制,檔案室內(nèi)部資料存放零亂,不能保證招標(biāo)項(xiàng)目檔案存放整齊有序,導(dǎo)致檢索、查閱時(shí)極不方便。
三、新時(shí)期企業(yè)招標(biāo)檔案的管理模式
隨著中國(guó)建設(shè)世界城市進(jìn)程的加快,招標(biāo)這種采購(gòu)方式已成為大的趨勢(shì)。同時(shí)新時(shí)期招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目檔案的管理模式正處于被認(rèn)識(shí)、梳理和接受時(shí)期。
第一,應(yīng)以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》等法律法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目檔案工作,對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)檔案工作基本理念進(jìn)行梳理,提升招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理模式、制度建設(shè)等方面的工作。根據(jù)招標(biāo)業(yè)務(wù)特性,明確職責(zé),執(zhí)行招標(biāo)項(xiàng)目檔案由經(jīng)辦人收集、立卷、歸檔、部門(mén)集中保管,單位檔案室統(tǒng)一進(jìn)行鑒定、銷(xiāo)毀的流程。這有利于轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)部門(mén)人員意識(shí)中存在的一些誤區(qū),認(rèn)為檔案人員督促歸檔是給他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)、增加工作量。更重要的是,這種理念轉(zhuǎn)變了“開(kāi)展此項(xiàng)工作僅僅是各部門(mén)配合專(zhuān)職檔案人員”的錯(cuò)誤觀念,使招標(biāo)項(xiàng)目歸檔工作有了可以依靠的規(guī)范,這種新的理念將有效地促進(jìn)招標(biāo)企業(yè)各部門(mén)對(duì)自身工作職能與短期、長(zhǎng)期工作目標(biāo)的思考與整理,并圍繞招標(biāo)項(xiàng)目立卷部門(mén)的自身職能,規(guī)范活動(dòng)中可能產(chǎn)生的文件材料的業(yè)務(wù)內(nèi)容、種類(lèi)、載體。這樣始終強(qiáng)調(diào)“本企業(yè)職能”和“各部門(mén)工作實(shí)際”的檔案工作模式,也是考量其與立檔部門(mén)活動(dòng)聯(lián)系的緊密程度及價(jià)值的重要依據(jù),從而大大清晰了檔案工作的整體思路。
第二,招標(biāo)機(jī)構(gòu)檔案工作的具體實(shí)施必須是一個(gè)系統(tǒng)工程,要求從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到檔案工作人員,都應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)和清晰的思路。面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量的日益增多,形成環(huán)節(jié)復(fù)雜,需要建立一個(gè)完善的檔案工作網(wǎng)絡(luò),從基層開(kāi)始,每個(gè)立卷單位都要配備相應(yīng)數(shù)量的兼職檔案員,由檔案室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,這樣才能保證招標(biāo)文件收集齊全、整理規(guī)范、案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo),便于檢索和提供利用,為企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。
第三,制度是保證,人才是關(guān)鍵,場(chǎng)所是基礎(chǔ)。為使招標(biāo)檔案管理與業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)、企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng),企業(yè)招標(biāo)檔案管理應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā),盡可能提供檔案庫(kù)房場(chǎng)所,檔案人員要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通與協(xié)作,積極開(kāi)展招標(biāo)檔案管理綜合檢查,加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目檔案的立卷、歸檔、保管和銷(xiāo)毀,確保其存放有序,查閱方便,嚴(yán)防損毀散失。
綜上所述,企業(yè)的檔案工作是自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié),同時(shí)更是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的重要基礎(chǔ)工作。只有糾正以往對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以社會(huì)檔案信息需求為牽引,進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)、解放思想,才能使招標(biāo)檔案工作不斷取得新的進(jìn)展,使企業(yè)的檔案工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的道路,將企業(yè)的建設(shè)提高到新的水平。
參考文獻(xiàn)
北京國(guó)際貿(mào)易公司為綜合性國(guó)有外貿(mào)企業(yè),從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始承辦國(guó)際金融組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)和對(duì)外采購(gòu)以及政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)等工作。近年來(lái),隨著國(guó)家改革開(kāi)放的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,北京國(guó)際貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變主營(yíng)方式,先后獲取國(guó)家部委頒發(fā)的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)和工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì),成為北京市國(guó)資委系統(tǒng)惟一具有“四甲”資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu),專(zhuān)業(yè)從事各類(lèi)招標(biāo)業(yè)務(wù)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。近年來(lái)形成的招標(biāo)項(xiàng)目檔案快速增長(zhǎng),檔案種類(lèi)和來(lái)源更加多樣,檔案的管理和編研工作更加復(fù)雜,使企業(yè)檔案工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
一、招標(biāo)項(xiàng)目檔案在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用
首先,招標(biāo)是指采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。招標(biāo)項(xiàng)目檔案是招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作中形成的文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體上的記錄,是企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)不可或缺的重要文件材料。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年-2010年6月,北京國(guó)際貿(mào)易公司完成的各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目每年增長(zhǎng)45%,各類(lèi)招標(biāo)業(yè)務(wù)已占公司總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的74%。我國(guó)《招標(biāo)法》中明確規(guī)定,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過(guò)程中的文件資料,存檔備查,并至少保存十五年。其特殊性決定了招標(biāo)項(xiàng)目檔案必須管理到位。
其次,招標(biāo)項(xiàng)目檔案是圍繞一個(gè)獨(dú)立招標(biāo)項(xiàng)目形成的具有保存價(jià)值的招標(biāo)業(yè)務(wù)文件整體,是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的不同形式的歷史記錄,具有憑證和參考價(jià)值。
第三,建立資料完備、檢索便捷的招標(biāo)項(xiàng)目檔案資源體系,充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)保障作用,為檔案工作的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)以后的經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)查,近年來(lái),在一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)中,存在著以下四個(gè)主要問(wèn)題:第一,重視不夠,觀念亟待更新。從企業(yè)的發(fā)展來(lái)看,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的命脈,而檔案工作效果難以立竿見(jiàn)影,不易引起重視。對(duì)招標(biāo)檔案工作職能、意義的認(rèn)識(shí)沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度,造成檔案工作從指導(dǎo)思想到具體工作都徘徊在較低水平。第二,檔案管理制度有待補(bǔ)充修訂。企業(yè)對(duì)檔案的管理一般都有制度可循,但這些制度都有待健全與完善,比如鑒定銷(xiāo)毀制度和借閱制度等,這反映出企業(yè)的檔案工作缺乏可持續(xù)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)意識(shí),從觀念和工作理念上亟待加強(qiáng)。第三,檔案工作程序不規(guī)范,管理方法不科學(xué)。由于招標(biāo)工作程序繁雜,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員工作量大,往往忽略應(yīng)歸檔文件的齊全,造成招標(biāo)項(xiàng)目檔案在收集、歸檔、檢索、借閱等方面存在不規(guī)范的問(wèn)題。第四,檔案室或庫(kù)房面積受單位辦公環(huán)境限制,檔案室內(nèi)部資料存放零亂,不能保證招標(biāo)項(xiàng)目檔案存放整齊有序,導(dǎo)致檢索、查閱時(shí)極不方便。
三、新時(shí)期企業(yè)招標(biāo)檔案的管理模式
隨著北京建設(shè)世界城市進(jìn)程的加快,招標(biāo)這種采購(gòu)方式已成為大的趨勢(shì)。同時(shí)新時(shí)期招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目檔案的管理模式正處于被認(rèn)識(shí)、梳理和接受時(shí)期。
首先,應(yīng)以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》等法律法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目檔案工作,對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)檔案工作基本理念進(jìn)行梳理,提升招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理模式、制度建設(shè)等方面的工作。根據(jù)招標(biāo)業(yè)務(wù)特性,明確職責(zé),執(zhí)行招標(biāo)項(xiàng)目檔案由經(jīng)辦人收集、立卷、歸檔、部門(mén)集中保管,單位檔案室統(tǒng)一進(jìn)行鑒定、銷(xiāo)毀的流程。這有利于轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)部門(mén)人員意識(shí)中存在的一些誤區(qū),認(rèn)為檔案人員督促歸檔是給他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)、增加工作量。更重要的是,這種理念轉(zhuǎn)變了“開(kāi)展此項(xiàng)工作僅僅是各部門(mén)配合專(zhuān)職檔案人員”的錯(cuò)誤觀念,使招標(biāo)項(xiàng)目歸檔工作有了可以依靠的規(guī)范,這種新的理念將有效地促進(jìn)招標(biāo)企業(yè)各部門(mén)對(duì)自身工作職能與短期、長(zhǎng)期工作目標(biāo)的思考與整理,并圍繞招標(biāo)項(xiàng)目立卷部門(mén)的自身職能,規(guī)范活動(dòng)中可能產(chǎn)生的文件材料的業(yè)務(wù)內(nèi)容、種類(lèi)、載體。這樣始終強(qiáng)調(diào)“本企業(yè)職能”和“各部門(mén)工作實(shí)際”的檔案工作模式,也是考量其與立檔部門(mén)活動(dòng)聯(lián)系的緊密程度及價(jià)值的重要依據(jù),從而大大清晰了檔案工作的整體思路。
第二,招標(biāo)機(jī)構(gòu)檔案工作的具體實(shí)施必須是一個(gè)系統(tǒng)工程,要求從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到檔案工作人員,都應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)和清晰的思路。面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量的日益增多,形成環(huán)節(jié)復(fù)雜,需要建立一個(gè)完善的檔案工作網(wǎng)絡(luò),從基層開(kāi)始,每個(gè)立卷單位都要配備相應(yīng)數(shù)量的兼職檔案員,由檔案室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,這樣才能保證招標(biāo)文件收集齊全、整理規(guī)范、案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo),便于檢索和提供利用,為企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。
搬入新辦公樓后積極為各科室安裝網(wǎng)線、電話線,提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的辦公家具和電腦,組織全所固定資產(chǎn)的登記、報(bào)廢申報(bào)工作。對(duì)防火、防盜等安全工作做到警鐘常鳴,凡重要節(jié)假日都有布置、有值班、有檢查;同時(shí),積極配合鄭州市消協(xié)進(jìn)行每年一次的防火、防盜知識(shí)講座,為大家創(chuàng)造了一個(gè)安穩(wěn)、舒適、干凈、整潔的辦公環(huán)境。
(二)在完善制度方面:
為提升本所和企業(yè)集團(tuán)的管理水平,完善了各種規(guī)章制度,修訂了《安全、消防制度》、《崗位紀(jì)律規(guī)定》等一系列管理制度,使本所和企業(yè)集團(tuán)步入管理制度化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理模式。
(三)在科研服務(wù)方面:
組織、協(xié)調(diào)國(guó)家部委、省科技廳、省院合作、院專(zhuān)項(xiàng)資金等科研項(xiàng)目的招標(biāo)、申報(bào)、總結(jié)等工作;組織院、所優(yōu)秀科研成果、論文的獎(jiǎng)勵(lì)工作;規(guī)劃和承辦梨試驗(yàn)站等工作會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng);負(fù)責(zé)本所種質(zhì)資源庫(kù)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作,共累計(jì)整理、收集多份種質(zhì)資源。
(四)在檔案整理方面:
為使本所和企業(yè)集團(tuán)各類(lèi)檔案、文件資料的管理,做到不遺失,查閱方便、迅速。健全了檔案管理制度,嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定整理文件、資料,收到上級(jí)文件后先進(jìn)行登記,經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批閱后,及時(shí)裝訂、存檔,真正做到了手續(xù)程序化,累計(jì)接受上級(jí)文件余份,移交院里檔案余件。
(五)在開(kāi)發(fā)服務(wù)方面:
組織、協(xié)調(diào)科普、扶貧、新農(nóng)村示范基地建設(shè)等示范推廣項(xiàng)目的招標(biāo)、申報(bào)、總結(jié)等工作;今年我所共承擔(dān)科普項(xiàng)目項(xiàng),扶貧項(xiàng)目項(xiàng),新農(nóng)村示范基地建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng);在我所領(lǐng)導(dǎo)的支持和同事們的共同努力下,今年我所被河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為河南省農(nóng)村科普工作先進(jìn)集體;在我院展覽廳籌建中,組織、上報(bào)關(guān)于園藝成就的文字、圖片、實(shí)物共計(jì)份。
(六)在人事醫(yī)保方面:
工資和醫(yī)保是關(guān)系到全所每位職工的切身利益,為了工資和醫(yī)保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,累計(jì)多次到省人事廳和省醫(yī)保中心核對(duì)數(shù)據(jù),完成了全所職工的工資晉升、新參加工作人員的
工資審批和醫(yī)保年檢、新增、減少人員等手續(xù),累計(jì)辦理退休人,工作調(diào)動(dòng)人;還按照《勞動(dòng)法》的要求,為企業(yè)集團(tuán)聘用人員辦理了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn),使其安心在工作崗位上發(fā)揮積極作用;組織、協(xié)調(diào)職稱(chēng)評(píng)定、年度考核等工作,受到了上級(jí)部門(mén)的肯定。
關(guān)鍵詞 項(xiàng)目檔案驗(yàn)收 企業(yè)檔案管理 項(xiàng)目實(shí)施與管理 積極作用 轉(zhuǎn)型策略
中圖分類(lèi)號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A 文章編號(hào):1674-1145(2016)03-000-02
一、引言
隨著社會(huì)水平、科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等方面的快速發(fā)展,項(xiàng)目檔案驗(yàn)收水平也在發(fā)生著非常大的變化,當(dāng)然不能落后,不能影響企業(yè)的管理建設(shè)水平,不能保障企業(yè)的權(quán)益受到損害。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理建設(shè)的快速提高,我們需要逐步地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理的逐步優(yōu)化,促進(jìn)檔案管理向一體化發(fā)展,同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施與管理更進(jìn)一步發(fā)展。不能把項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理與企業(yè)檔案管理、項(xiàng)目實(shí)施與管理進(jìn)行分類(lèi)來(lái)管理,這樣的話,不利于管理水平的合理化處理,也不利于項(xiàng)目檔案驗(yàn)收過(guò)程中,人力資源信息的信手拈來(lái),相對(duì)應(yīng)地,就會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)中,浪費(fèi)信息資源共享時(shí)間。為此,我們需要構(gòu)建完善的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理機(jī)構(gòu),對(duì)檔案進(jìn)行合理歸檔、安全存放。
二、項(xiàng)目檔案驗(yàn)收在企業(yè)檔案管理的過(guò)程中起著非常重要的作用
(一)建立健全企業(yè)檔案管理建設(shè),完善管理制度
在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的過(guò)程中,使得企業(yè)檔案管理建設(shè)在不斷地趨于完善,只有不斷地強(qiáng)化建設(shè),才能符合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn),從而促使其過(guò)關(guān)。這也就在客觀上逐漸地建立健全檔案管理建設(shè),完善檔案管理制度法規(guī),約束其向規(guī)范化、合理化、一體化、安全化發(fā)展。自然就會(huì)自覺(jué)地制定一整套嚴(yán)格的檔案管理制度,讓人們有法可依,時(shí)時(shí)刻刻約束著檔案管理工作從業(yè)人員以及具體的操作人員,這樣才能做到有理有據(jù)。畢竟企業(yè)檔案管理在企業(yè)管理建設(shè)中占據(jù)著非常重要的地位,為了加快企業(yè)管理的發(fā)展腳步,我們需要漸漸地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的力度,促進(jìn)檔案建設(shè)不斷地優(yōu)化,從而共同為企業(yè)的發(fā)展壯大而保駕護(hù)航。
(二)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,能夠在很大程度上促進(jìn)企業(yè)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平的逐步提高
開(kāi)展項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作,使得企業(yè)檔案管理人員與驗(yàn)收人員之間的接觸頻繁,在他們的驗(yàn)收過(guò)程中就會(huì)提出一系列關(guān)于檔案業(yè)務(wù)需要提升的問(wèn)題,換句話說(shuō),也就在潛移默化中影響著企業(yè)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平的提高,為他們上了免費(fèi)的課堂,使之逐步地完善檔案管理知識(shí),增加檔案管理安全防范意識(shí),并且在彼此交流與合作的過(guò)程中,更加拓寬知識(shí)面,如何防潮防霉、防盜、檔案的安全存儲(chǔ)、分類(lèi)歸檔、備份等方面更加熟悉,能夠在很大程度上促進(jìn)企業(yè)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平的逐步提高。從而為企業(yè)建設(shè)和培養(yǎng)一批有能力、有文化、有技術(shù)的專(zhuān)業(yè)型人才而做出自己的貢獻(xiàn)。并且運(yùn)用統(tǒng)一、安全、合理的方式把檔案資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,保存企業(yè)的寶貴財(cái)富,為以后企業(yè)的發(fā)展提供前提條件,促進(jìn)管理建設(shè)的正常、快速、穩(wěn)步前行。
(三)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,能夠在很大程度上優(yōu)化企業(yè)檔案管理水平以及保密程度的逐步提高
項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,需要對(duì)企業(yè)檔案管理的問(wèn)題進(jìn)行檢查與驗(yàn)收,為了達(dá)到預(yù)期的安全效果,就要求企業(yè)檔案管理人員對(duì)檔案進(jìn)行保存的時(shí)候,綜合考慮保密安全、防潮防霉、備份處理、防盜系統(tǒng)、高科技信息儲(chǔ)存等各方面的因素,把企業(yè)的檔案材料進(jìn)行收集和歸檔,對(duì)于不同類(lèi)別、不同性質(zhì)、不同價(jià)值、不同意義的檔案材料,需要采取不同的歸檔、存放方式,例如:運(yùn)用不同編碼的檔案箱對(duì)個(gè)人履歷、具體的行為能力、在企業(yè)中的層次等檔案進(jìn)行分類(lèi)保存。使用不同的檔案管理箱對(duì)他們進(jìn)行分類(lèi)管理,為以后的檔案利用、安全的人力資源作保障,能夠在很大程度上優(yōu)化企業(yè)檔案管理水平以及保密程度的逐步提高,也就便于統(tǒng)一管理?xiàng)l件的優(yōu)化,進(jìn)而保障企業(yè)的權(quán)益不受損害。
三、項(xiàng)目檔案驗(yàn)收在項(xiàng)目實(shí)施與管理的過(guò)程中起著非常重要的作用
(一)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,能夠在很大程度上優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施與管理
項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,使得各單位為了實(shí)現(xiàn)檔案驗(yàn)收工作的目標(biāo),加快自身項(xiàng)目實(shí)施與管理的步伐,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和管理需要進(jìn)行招標(biāo)與監(jiān)管,不能以各種理由而推脫,不去招標(biāo),如此長(zhǎng)期發(fā)展下去,能夠在很大程度上優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施與管理。否則,一些項(xiàng)目的實(shí)施與管理沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)與監(jiān)管,而是任意妄為,違法操作工程項(xiàng)目,那么就屬于違法行為,可能造成一些無(wú)法彌補(bǔ)的損失,那樣的話,就得不償失了。
(二)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,能夠在很大程度上優(yōu)化相關(guān)部門(mén)建設(shè)水平的逐步提高
項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的開(kāi)展,使得各單位的相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)改革與管理的理念,并且在平時(shí),不斷地催促相關(guān)人員進(jìn)行檔案工作的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),了解檔案管理的知識(shí),使得部門(mén)管理嚴(yán)謹(jǐn)而且規(guī)范,有一種無(wú)形的力量在鞭笞著他們不斷前行,從而在很大程度上優(yōu)化相關(guān)部門(mén)建設(shè)水平的逐步提高。
四、鑒于項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的重要性,我們需要不斷地改革與創(chuàng)新
項(xiàng)目檔案驗(yàn)收在企業(yè)檔案管理和項(xiàng)目實(shí)施與管理的過(guò)程中,起著非常重要的作用,鑒于其重要意義,需要我們不斷地改革與優(yōu)化項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作,具體可以闡述為以下幾點(diǎn):
(一)針對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查結(jié)果中不盡如人意的地方,需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)地反饋與改革
針對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查結(jié)果中不盡如人意的地方,驗(yàn)收參與人員需要進(jìn)行仔細(xì)地記錄以及匯總,并且把需要改革的地方做出標(biāo)記,然后將統(tǒng)計(jì)出來(lái)的資料分析,進(jìn)行及時(shí)地反饋與改革、創(chuàng)新。在反饋與改革的過(guò)程中,逐步地優(yōu)化驗(yàn)收工作的效果,改進(jìn)驗(yàn)收途徑,促使檔案驗(yàn)收工作的逐步完善。
(二)逐步地優(yōu)化項(xiàng)目檔案驗(yàn)收程序,讓各驗(yàn)收人員分工合作,共同促進(jìn)驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行
我們?cè)谶M(jìn)行下面檔案驗(yàn)收工作的時(shí)候,需要逐步地優(yōu)化項(xiàng)目檔案驗(yàn)收程序,并且讓各驗(yàn)收人員分工合作,各盡其責(zé),那個(gè)人員負(fù)責(zé)那個(gè)驗(yàn)收工作,具體的記錄、匯總等則另外安排人,這樣分工明確的檔案驗(yàn)收工作,將大大地提高驗(yàn)收效果,提高準(zhǔn)確程度,從而共同促進(jìn)驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,我們了解到:項(xiàng)目檔案驗(yàn)收在發(fā)展的過(guò)程中,不斷地促使企業(yè)檔案管理工作的發(fā)展與預(yù)防措施的不斷改進(jìn);也使得項(xiàng)目實(shí)施與管理更加趨于規(guī)范化、完善化。因此,我們需要對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收進(jìn)行管理,不斷地優(yōu)化檔案驗(yàn)收方法,注重驗(yàn)收實(shí)效,并且對(duì)于檔案驗(yàn)收的成果需要進(jìn)行及時(shí)地匯總、反饋以及改革與創(chuàng)新,在推陳出新的過(guò)程中,逐步地完善驗(yàn)收工作,加強(qiáng)驗(yàn)收真實(shí)性,以此對(duì)企業(yè)檔案管理進(jìn)行客觀地保護(hù),為企業(yè)的發(fā)展提供完整的、準(zhǔn)確的材料資源。并且快速地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施與管理的規(guī)范化、完善化、穩(wěn)定化,使其為各單位的發(fā)展而不斷努力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:水利部門(mén);檔案管理;措施
中圖分類(lèi)號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
水利檔案是指水利工程在規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中形成的具有保存價(jià)值的各種資料。水利檔案在水利工程的技術(shù)專(zhuān)利、質(zhì)量評(píng)定、工程驗(yàn)收、安全防護(hù)方面起著不可替代的重要作用,關(guān)系到工程竣工后的日常運(yùn)行維護(hù)和管理。水利檔案不僅在工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)規(guī)范工程建設(shè)管理,及時(shí)界定工程中存在的問(wèn)題和責(zé)任,同時(shí)也對(duì)后續(xù)的維護(hù)與保養(yǎng)提供依據(jù)。
1、水利部門(mén)檔案管理的基本信息
1.1、水利部門(mén)檔案管理的內(nèi)容
水利部門(mén)的檔案管理是整個(gè)水利工程的重要組成部分,同時(shí)還是水利信息化建設(shè)中的中心環(huán)節(jié),不僅包括了檔案的有序整理和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),還包括了信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。水利部門(mén)的檔案管理主要是對(duì)工程各期資料的管理,包括工程前期、工程建設(shè)設(shè)計(jì)期、工程施工期、工程建設(shè)后期以及文件的建立和設(shè)備的資料管理。
1.2、水利部門(mén)資料的特點(diǎn)
1.2.1、分散性
水利的資料檔案主要在于資料的收集,但是跟水利工程的總體建設(shè)相比,分散性較強(qiáng),所有的水利投資基本設(shè)計(jì)和建設(shè)完成的過(guò)程中都會(huì)累積大量的資料和資源。如果不提前整理和收集好資源,容易在過(guò)程中造成一些不必要的失誤和引起資料的散失。
1.2.2、可塑性
水利工程的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,所以水利部門(mén)的資料也應(yīng)該跟隨工程的建設(shè)不斷修改和完善,隨時(shí)關(guān)注工程的進(jìn)度和變化,將初期資料和后期修改資料同時(shí)收藏整理,便于工程竣工后的分析。
1.2.3、周期性
重大的水利工程建設(shè)歷時(shí)較長(zhǎng),周期性也相對(duì)比較長(zhǎng),特別是在進(jìn)行水文勘測(cè)資料的收集整理中,需要及時(shí)更改資料,做好查缺補(bǔ)漏工作,全面細(xì)致的收檔。
2、水利工程檔案管理的重要性
水利工程檔案管理的主要功能時(shí)真實(shí)的反映水利工程建設(shè)以及工程管理的全過(guò)程,真實(shí)、完整的水利工程檔案不僅可以全面、系統(tǒng)的反映水利工程在運(yùn)行管理過(guò)程中每一個(gè)細(xì)節(jié)的真實(shí)情況,同時(shí)在水利工程竣工后的工程質(zhì)量評(píng)定、維護(hù)以及管理工作中也起著重要作用,因此水利工程檔案管理水平直接體現(xiàn)著水利單位的綜合管理水平。在水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中會(huì)有不同的階段,每一個(gè)階段會(huì)有很多細(xì)小的分支,不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員會(huì)形成不同種類(lèi)的檔案信息,只有確保檔案的形成環(huán)節(jié)以及檔案形成后的管理環(huán)節(jié)都沒(méi)有出現(xiàn)偏差,才可以確保整個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及安全。同時(shí),健全、完善的水利工程檔案資料方便相關(guān)工作人員及時(shí)掌握工程的動(dòng)態(tài),及時(shí)的做好維護(hù)及改造工作,從而確保整個(gè)水利工程的安全運(yùn)行。
3、水利部門(mén)檔案整理現(xiàn)存的問(wèn)題
3.1、管理意識(shí)淡薄,影響檔案完整
政府職能的轉(zhuǎn)變,行政審批制度的簡(jiǎn)化,水利工程建設(shè)管理體制的變革,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收備案制和質(zhì)量終身制等制度的逐步完善,均促使水利工程檔案的管理內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度及各種檔案載體發(fā)生了相應(yīng)的變化。但水利工程檔案管理手段落后的情況沒(méi)有根本改變。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人及檔案管理者,對(duì)水利工程檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠,沒(méi)有把檔案工作滲透到水利工程建設(shè)的全過(guò)程,缺乏相應(yīng)的管理制度來(lái)規(guī)范日常的水利工程檔案管理行為,致使水利工程檔案的收集、整理不及時(shí),甚至延誤,影響了檔案收集整理、歸檔的時(shí)效性和完整性。
3.2、管理機(jī)構(gòu)不全,檔案殘缺丟失
水利工程檔案管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。一些單位沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的檔案管理部門(mén),只是把檔案管理工作納入綜合部門(mén)的管理職能;雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度,但大多是流于形式,形同虛設(shè),沒(méi)有形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制,缺乏對(duì)水利工程施工單位檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo),造成水利工程建設(shè)部門(mén)和綜合管理部門(mén)各自為政,工作中存在著很大的隨意性,出現(xiàn)由于工程技術(shù)人員的流動(dòng),檔案也隨之流失的情況,導(dǎo)致檔案資料殘缺不全,給檔案的收集、整理和歸檔帶來(lái)困難,嚴(yán)重影響了日后水利工程的正常維護(hù)與管理。
3.3、管理人員管理水平低下
水利工程的檔案管理工作在較強(qiáng)政策性下具有很高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性。水利工程檔案管理的一系列性質(zhì)對(duì)管理人員的工作水平提出了較高的要求。水利工程檔案管理人員的基本上崗要求就是其應(yīng)該具有工程檔案管理的資質(zhì)。在擁有基礎(chǔ)條件下,還必須具有水利工程工作經(jīng)驗(yàn)或者具有一定程度上的水利工程知識(shí),只有檔案管理人員具有這些資質(zhì)才能夠高質(zhì)、高效的做好檔案管理工作。就目前情況來(lái)看,大部分水利工程的檔案管理人員都不具備較高的管理水平,只是單純的將檔案進(jìn)看管,沒(méi)有切實(shí)做到將檔案進(jìn)行分類(lèi)管理。更有甚至,有一部分管理人員不單單不具備相應(yīng)的管理水平,更加沒(méi)有按照管理制度對(duì)檔案進(jìn)行管理。忽略了大難管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步,管理水平不斷提高的前提下,水利工程的檔案管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水利工程建設(shè)對(duì)檔案管理的客觀要求。
3.4、收集方法單一,管理方式被動(dòng)
一些單位不能根據(jù)不同水利工程特點(diǎn),采取不同的檔案資料收集管理辦法。一方面,一些單位負(fù)責(zé)人和檔案管理者平時(shí)只注重抓工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等工作,而忽略了檔案管理工作的前期投入和管理,往往在工程建設(shè)后期,才突擊收集整理資料;另一方面,個(gè)別檔案管理者缺乏檔案管理經(jīng)驗(yàn),只是機(jī)械和被動(dòng)地從工程技術(shù)人員手中接收資料,往往是有多少接多少,致使工程原始資料收集不全。最后,不得不用復(fù)印件充數(shù),從而造成工程檔案收集的遺漏和不完整。
4、水利部門(mén)檔案管理加強(qiáng)的對(duì)策
4.1、提高對(duì)基層水利檔案的認(rèn)識(shí)
水利檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)深入基層水利部門(mén),搞好檔案法規(guī)的宣傳,提高基層水利工作者的認(rèn)識(shí)。要靈活運(yùn)用各種方式,如配發(fā)宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解宣傳,提高一線檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平;主管部門(mén)應(yīng)督促下屬單位健全檔案管理制度,進(jìn)行合理的工作分工,明確各自職責(zé),形成行之有效的監(jiān)管監(jiān)督體制。
4.2、建立專(zhuān)門(mén)的水利工程管理機(jī)構(gòu)
單位管理者應(yīng)指派專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)水利工程的檔案管理工作,努力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)配合”、“專(zhuān)人負(fù)責(zé)”的管理模式,如果是尚未具備設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén),可以先行安排一名專(zhuān)業(yè)的工程檔案管理人員進(jìn)行管理;若完全有實(shí)力創(chuàng)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的水利工程檔案管理部門(mén)的單位,應(yīng)全部按照專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職檔案管理人員。同時(shí)應(yīng)注意與施工部門(mén)人員做好協(xié)調(diào)工作,將水利工程檔案管理工作真正的融入到施工建設(shè)的全過(guò)程中。
4.3、提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
水利檔案管理人員不僅要具備檔案專(zhuān)業(yè)管理知識(shí),還應(yīng)具備一定的水利工程專(zhuān)業(yè)知識(shí),只有這樣,才能更細(xì)致、更合理、更符合工程特點(diǎn)地制定相應(yīng)的水利工程檔案管理體系,有的放矢地要求水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)歸檔,更好地做好水利檔案管理工作。為此,要加強(qiáng)水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的檔案管理水平,打造一支優(yōu)秀的水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作隊(duì)伍,使水利檔案實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理有一個(gè)切實(shí)可行的保障。
4.4、改變管理方式,豐富收集手段
根據(jù)不同水利工程特點(diǎn),拓寬檔案收集渠道,變被動(dòng)為主動(dòng)收集檔案資料,采取靈活多樣的收集手段,適應(yīng)水利工程檔案管理的要求。對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的大型水利工程檔案收集,應(yīng)與施工現(xiàn)場(chǎng)資料員及其他施工部門(mén)保持聯(lián)系,及時(shí)溝通,隨時(shí)掌握水利工程進(jìn)展情況,分階段催收檔案資料,盡量避免原始檔案資料遺失,從而保證工程檔案的完整性和連續(xù)性。對(duì)建設(shè)周期較短的小型水利工程檔案的收集,采取追蹤收集的辦法,主動(dòng)到施工現(xiàn)場(chǎng)了解施工進(jìn)度,及時(shí)掌握施工信息,指導(dǎo)和督促施工現(xiàn)場(chǎng)資料員,有針對(duì)性地收集檔案資料,從而保證檔案資料的完整性。
4.5、加強(qiáng)樞紐工程檔案規(guī)范化管理
作為水利樞紐工程建設(shè)單位,為實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化,根據(jù)國(guó)家《檔案法》、水利部的《科學(xué)技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),制定樞紐工程《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》等管理規(guī)定,并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行,使水利樞紐工程檔案從產(chǎn)生到形成的那一刻起就對(duì)它的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。樞紐工程建立了檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,做到了帳實(shí)相符,做到查閱、借閱有登記,利用效果有記載,使檔案業(yè)務(wù)管理工作井然有序。
結(jié)束語(yǔ)
水利檔案管理作為做好水利工作的重要內(nèi)容,對(duì)提高基層水利管理效益,確保水利工作安全、有效運(yùn)行具有重要作用。因此,在實(shí)際工作中,必須根據(jù)檔案裝訂、整理等工作進(jìn)程以及存在問(wèn)題,從各方面完善水利管理檔案管理工作,提高生活與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]魯菊秀.如何加強(qiáng)水利部門(mén)的檔案管理[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014,04:62-63.
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