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一、人民銀行培訓(xùn)模式的變化
人民銀行自成立以來,在不斷整合和探索職工教育培訓(xùn)模式的歷史過程中,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:
第一階段,以學(xué)歷教育為主的培訓(xùn)。包括以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為主的在職職工大中專等中低層次的學(xué)歷教育和以電大、函授、黨校本科,研究生班為主的高層次學(xué)歷教育。這階段的培訓(xùn)目的主要是提高具有中專以上學(xué)歷的職工比例。
第二階段,以全員崗位任職資格考試為主的培訓(xùn)。跟第一階段學(xué)歷教育培訓(xùn)不同的是,最初是要求全員參加培訓(xùn)、全員參加考試,后來經(jīng)過實(shí)踐,發(fā)展為除具有國(guó)民教育系列本科學(xué)歷以外的職工參加考試和培訓(xùn)。崗位任職資格考試培訓(xùn)不再單純追求“學(xué)歷”,而是以“適應(yīng)性”為主的崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
第三階段,圍繞總行“五型人才建設(shè)”為戰(zhàn)略目標(biāo)的培訓(xùn)。以大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),培訓(xùn)不再拘泥于統(tǒng)一的形式,而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形式及履職變化,培訓(xùn)理念更新,培訓(xùn)形式更加靈活多樣。
二、地市中心支行教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀
(一)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式
一是分層次的培訓(xùn)。包括對(duì)中層干部舉辦的注重領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)培養(yǎng)的培訓(xùn)班和依托全員崗位任職資格培訓(xùn)的針對(duì)一般員工的培訓(xùn)。
二是以專題報(bào)告和講座為形式的培訓(xùn)。邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、黨校教授或部門負(fù)責(zé)人作形勢(shì)報(bào)告或?qū)n}講座,同時(shí)開展一些諸如《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》主題培訓(xùn),以及結(jié)合新業(yè)務(wù)、新職能和新技能進(jìn)行培訓(xùn)。
三是各部門自辦的專業(yè)培訓(xùn)。各部門針對(duì)自身特點(diǎn)和需要開展一些專業(yè)性的培訓(xùn),如支付結(jié)算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)、直接投資管理系統(tǒng)等培訓(xùn)。
四是外部資源培訓(xùn)。除以上三類自主培訓(xùn)外,人事部門和其他各部門也積極爭(zhēng)取利用外部資源,包括選派符合條件的人員參加總、分行舉辦的各類培訓(xùn)、人民銀行系統(tǒng)外組織的相關(guān)培訓(xùn)等,如總行**培訓(xùn)學(xué)院舉辦的科級(jí)干部培訓(xùn)班,會(huì)計(jì)師、審計(jì)師培訓(xùn)班等。
五是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。隨著網(wǎng)絡(luò)資源的廣泛應(yīng)用,總行遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)、電視電話系統(tǒng)“以會(huì)代訓(xùn)”為基層央行提供了一個(gè)在線學(xué)習(xí)的方式和強(qiáng)大的信息資源。
(二)現(xiàn)行培訓(xùn)模式存在的問題分析
1、培訓(xùn)的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。
在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),有效溝通和增效協(xié)作的培訓(xùn)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施需要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研,應(yīng)該是科學(xué)系統(tǒng)的,而現(xiàn)實(shí)中有些培訓(xùn)無論是形式還是內(nèi)容往往只是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖,存在一定程度重形式輕實(shí)效,重?cái)?shù)字、輕內(nèi)容的現(xiàn)象,培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性。
以****市中心支行2008年各類培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)為例,從處級(jí)、科級(jí)干部到一般工作人員,總行、分行以及中支自身組織的大大小小形式多樣的培訓(xùn)達(dá)1790人次,覆蓋面達(dá)到了100%,學(xué)歷教育層次也不斷提升。但培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的手段與過去相比,僅僅是數(shù)字增長(zhǎng)而已,對(duì)培訓(xùn)效果未做任何分析評(píng)估和反饋。
2、培訓(xùn)理念和職工認(rèn)知度的偏差對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的影響較大。近年來,無論是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還是培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上,總、分行和中支都高度重視職工教育培訓(xùn)工作。一方面各種各樣的培訓(xùn)不斷增多而培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不盡合理,另一方面職工參加培訓(xùn)、提升自身素質(zhì)的需求不斷增強(qiáng)而培訓(xùn)資源卻相對(duì)“匱乏”。究其原因在于不少培訓(xùn)理念與職工的認(rèn)知存在偏差,培訓(xùn)初衷與培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際需求不匹配。過去那種“要我參加培訓(xùn)”的狀況沒有得到改變,“我要參加培訓(xùn)”的氛圍沒有充分形成。這樣,培訓(xùn)資源不能得到合理有效的利用,造成了一定程度的資源浪費(fèi)。
以***市中心支行2008年教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況為例,
三、創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作機(jī)制,提升工作效能的思考
(一)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的調(diào)研和分析,選擇有效合理的培訓(xùn)模式。一是要針對(duì)不同層次的員工區(qū)別確定管理者培訓(xùn)模式、一般職工培訓(xùn)模式。二是要明確培訓(xùn)模式的不同定位,整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,注重培訓(xùn)系統(tǒng)化和綜合化機(jī)制建設(shè),尋求培訓(xùn)效果的最大化。三是重視培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋,通過填表等形式反饋培訓(xùn)效果的真實(shí)情況,為進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)工作提供參考。
(二)借鑒商業(yè)銀行培訓(xùn)模式與機(jī)制,創(chuàng)新基層央行教育培訓(xùn)工作。通過與商業(yè)銀行培訓(xùn)理念和做法的比較,可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)方面的差異和值得借鑒的地方:
差異一,人民銀行對(duì)培訓(xùn)功能的挖掘不充分,表現(xiàn)在僅僅偏重于業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),疏于央行文化和管理技能的培訓(xùn)。對(duì)我們的啟示是,可以挖掘和完善培訓(xùn)溝通功能、文化功能,以充分發(fā)揮培訓(xùn)在央行文化建設(shè)中的作用。
差異二,人民銀行培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)模式不盡合理,缺乏可持續(xù)發(fā)展性。值得借鑒的是,逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)及與改革相匹配的有人民銀行特色的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)和管理體系。組織結(jié)構(gòu)
一、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的必要性
1、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是目標(biāo)管理的客觀要求。目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理科學(xué)中一種基本的管理技能,它通過劃分組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的方法,將許多關(guān)鍵的管理活動(dòng)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)全面、有效的管理。其主要作法是:由上級(jí)和下級(jí)管理人員一起制定共同的目標(biāo);同每一個(gè)人的應(yīng)有成果相聯(lián)系,規(guī)定其主要職責(zé)范圍;以這些規(guī)定為指導(dǎo),評(píng)價(jià)一個(gè)部門或每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)情況。由于這種作法特別適合于對(duì)各級(jí)管理人員的管理,故被稱為“管理中的管理”。目標(biāo)管理目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理工作中。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,就是通過把任期制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理三者有機(jī)結(jié)合,對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)和每年要做什么工作,完成什么目標(biāo),不僅提出明確的定性定量的要求,而且公諸于眾。這樣在考核時(shí),就能夠以領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)間里完成目標(biāo)的情況為主要依據(jù),并采取組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾共同參與的做法,較好地體現(xiàn)公開性、規(guī)范性和群眾公認(rèn)的考核原則。實(shí)行任期制必然要求實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,而只有建立和完善目標(biāo)責(zé)任制,使考核領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循、有據(jù)可依,才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿時(shí)的德、能、勤、績(jī)作出全面、客觀的評(píng)價(jià),為領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留提供依據(jù)。
2、任期目標(biāo)完成情況是衡量稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力、績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)難定、考核難準(zhǔn)的因素也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的建立?!豆珓?wù)員條例》雖對(duì)公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法、程序等作了比較詳細(xì)的規(guī)定,但考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果的使用及考核的實(shí)施措施還不夠規(guī)范,以致于在一定程度上存在考核評(píng)價(jià)憑印象、不看實(shí)績(jī)靠人緣等不正?,F(xiàn)象,考核結(jié)果有時(shí)不能準(zhǔn)確反映被考核人的能力水平和工作績(jī)效。科學(xué)合理干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn),只是解決了什么樣的干部可以升降的問題,而最終落實(shí)到誰升誰降,就必須建立起一套嚴(yán)格合理的考評(píng)體系,真正做到讓升者稱心,降者服氣,群眾滿意。任期目標(biāo)是干部在任期內(nèi)要達(dá)到的工作任務(wù)和管理成果,是干部努力爭(zhēng)取的期望值。一個(gè)科學(xué)合理的任期目標(biāo),可以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不懈地努力,創(chuàng)造卓越的業(yè)績(jī),有利于稅收事業(yè)的發(fā)展,反之,干部就失去了行為的航標(biāo),必然缺乏應(yīng)有的斗志?!爸伪驹诘萌耍萌嗽趯徟e,審舉在核真”,根據(jù)不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點(diǎn),認(rèn)真對(duì)照任期目標(biāo),看誰干得了,看誰干得好,應(yīng)當(dāng)成為衡量干部能力、績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是完善任期制的重要途徑。推行任期制,解決了干部“下”的瓶頸問題,但同時(shí)由于領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時(shí)就知道在職位上的時(shí)間長(zhǎng)短,一定程度上容易使一些干部為了追求一時(shí)的政績(jī),搞一些脫離實(shí)際、竭澤而漁的短期行為;也容易使一些干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“有權(quán)不用,過期作廢”的思想,出現(xiàn)不思工作、只想后路的提前退休現(xiàn)象,甚至導(dǎo)致腐敗;一些稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)因?yàn)槟挲g關(guān)系,認(rèn)為自己無望得到提拔,而不思進(jìn)取,安于現(xiàn)狀,不利于人才資源的合理開發(fā)和利用,造成人才資源浪費(fèi)。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,通過科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容,建立任期目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系,改進(jìn)考核方式和手段,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督和考核,將有效杜絕這些短期行為和腐敗現(xiàn)象,使任期制進(jìn)一步健全和完善。
4、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是深化改革的有效手段。把群眾公認(rèn)的堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、政績(jī)突出、清正廉潔的稅務(wù)干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,必須全面深化稅務(wù)人事制度改革,加大干部考核工作力度。從任期制的實(shí)踐來看,一是由于任期目標(biāo)不明確,導(dǎo)致任期考核沒依據(jù),降免標(biāo)準(zhǔn)難量化;二是考核內(nèi)容不全面,缺乏必要的資料積累,導(dǎo)致考察工作實(shí)績(jī)和政治表現(xiàn)隨意性較大,考察中容易出現(xiàn)知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)的問題;三是考核方法、手段落后,造成考察材料存在公式化、千人一面等問題,看不出干部的特點(diǎn)和個(gè)性,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)面貌了解不清,常常被表面現(xiàn)象所掩蓋。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,把目標(biāo)確定、實(shí)績(jī)考核和干部的升降獎(jiǎng)懲三者有機(jī)地銜接起來,制定科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系,形成“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制,使管人和管事相結(jié)合,通過管事實(shí)現(xiàn)管人,通過管人促進(jìn)管事,將從制度上有效地促進(jìn)能上不能下等長(zhǎng)期困擾干部工作問題的解決。
二、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制需要重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題
1、任期目標(biāo)的確定原則。沒有一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo),管理就沒目的,考核就無依據(jù)。實(shí)行對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)管理,目標(biāo)的制定是前提和基礎(chǔ)。在制定各項(xiàng)目標(biāo)時(shí),要圍繞中心,突出重點(diǎn),從促進(jìn)工作落實(shí)入手,實(shí)事求是地進(jìn)行。制定任期目標(biāo),應(yīng)遵循以下原則:
一是把握目標(biāo)制定的科學(xué)性。稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的制定,必須依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì),不同職務(wù)、不同崗位的干部,其任期目標(biāo)必然存在差別;必須緊跟時(shí)展的變化,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn);必:請(qǐng)記住我站域名須體現(xiàn)上級(jí)要求與群眾需求相統(tǒng)一,有助于稅務(wù)工作開展和稅收事業(yè)全面發(fā)展;必須結(jié)合所處的工作環(huán)境和干部自身的素質(zhì)狀況,力爭(zhēng)使指標(biāo)的設(shè)置與對(duì)干部的客觀要求相符合,與其崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致,做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,客觀公正。
二是把握目標(biāo)制定的實(shí)踐性。干部任期目標(biāo)不應(yīng)該局限于理論上的表述,而應(yīng)是可操作、可考核,甚至是可量化的,使干部在實(shí)際工作中能夠?qū)⒛繕?biāo)化解為一定的經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)手段。干部任期目標(biāo)也應(yīng)該是可塑造的,無論哪個(gè)任期目標(biāo),都可以通過干部的工作,轉(zhuǎn)化為符合社會(huì)需求的公共產(chǎn)品。因此設(shè)置的任期目標(biāo)要具體,便于測(cè)定,任期目標(biāo)越具體,實(shí)現(xiàn)的可能性就越大;同時(shí)要清晰簡(jiǎn)明,項(xiàng)目不宜太多太繁,要有期有量。除用必要的簡(jiǎn)短文字說明外,還要用數(shù)據(jù)表述,要有明確的目標(biāo)值,便于執(zhí)行、檢查。
三是把握目標(biāo)制定的差別性。這種差別,一是質(zhì)的差別,不同性質(zhì)特點(diǎn)的工作崗位,其任期目標(biāo)有質(zhì)的差異性。二是量的差別,即使是同一職務(wù),工作的外在環(huán)境和內(nèi)在條件不同,其任期目標(biāo)的制定也應(yīng)全面考量,分別對(duì)待。三是人的差別,要正視干部之間的工作基礎(chǔ)和能力差異,確定相應(yīng)的任期目標(biāo)。
四是把握目標(biāo)制定的動(dòng)態(tài)適用性。定時(shí)目標(biāo)要適當(dāng),定性目標(biāo)要準(zhǔn)確。在目標(biāo)實(shí)施過程中,還要注意根據(jù)客觀條件的變化和新形勢(shì)的要求,對(duì)有關(guān)目標(biāo)加以調(diào)整和修正。必要時(shí),可適當(dāng)設(shè)置一些變量指標(biāo)。
2、任期目標(biāo)的主要內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的體制,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的制訂和分解,主要的依據(jù)來自三個(gè)方面:一是上級(jí)部門、本級(jí)部門與領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo);二是上級(jí)下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃和有關(guān)三個(gè)文明建設(shè)的其他工作任務(wù);三是本地區(qū)、本部門從實(shí)際出發(fā)提出和制訂的 工作計(jì)劃和任務(wù)完成情況。根據(jù)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn)和職責(zé)要求,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要由三方面構(gòu)成:一是共性目標(biāo)。包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收環(huán)境及稅收任務(wù)等;二是職能業(yè)務(wù)目標(biāo)。主要是依據(jù)單位的職能特點(diǎn)、干部的職責(zé)分工、上級(jí)下達(dá)的年度主要工作任務(wù)所確定的重點(diǎn)工作目標(biāo);三是目標(biāo)下達(dá)后上級(jí)部署的重要工作和收入任務(wù)。任期目標(biāo)是干部對(duì)自身一段時(shí)間(一個(gè)任期)工作的預(yù)期目標(biāo)。為了使干部的總體職責(zé)與預(yù)期目標(biāo)相統(tǒng)一,需要把領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,根據(jù)擔(dān)任的職位類別和職位層級(jí),通過研究分析,結(jié)合本人參與,轉(zhuǎn)化為年度或若干時(shí)期的具體目標(biāo)任務(wù)。因此,制定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo),需要按以下步驟進(jìn)行:
(1)以領(lǐng)導(dǎo)班子的總體目標(biāo)、任務(wù)為基礎(chǔ)。凡是能用數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、范圍等表示的按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和崗位特點(diǎn),量化分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)成員。工作任務(wù)和工作指標(biāo),都應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、范圍上提出要求;對(duì)一些不宜從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、范圍上提出要求的工作任務(wù)和工作指標(biāo),也要采取對(duì)比的方法提出要求,以便于檢查考核。
(2)將任期目標(biāo)分解為年度目標(biāo)。任期目標(biāo)是年度目標(biāo)的依據(jù),年度目標(biāo)是任期目標(biāo)的細(xì)化,年度目標(biāo)必須緊扣和體現(xiàn)任期目標(biāo)。通過對(duì)任期目標(biāo)按年度進(jìn)行分解,將任期目標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)到年度崗位責(zé)任目標(biāo)管理中去,形成以稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制為“龍頭”,包括目標(biāo)管理、崗位責(zé)任在內(nèi)的干部任期目標(biāo)責(zé)任管理體系,并通過簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書的形式,使制訂任期目標(biāo)、分解年度目標(biāo)的過程,成為干部明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的過程。
3、任期目標(biāo)考核的實(shí)施??己耸侨纹谥婆c目標(biāo)管理責(zé)任制結(jié)合并得到落實(shí)的有效手段。通過考核,全面地了解和掌握稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況,準(zhǔn)確地評(píng)估干部的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)表現(xiàn),現(xiàn)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,包括平時(shí)考核、任職前考核和定期考核,據(jù)調(diào)查目前實(shí)行任期制的稅務(wù)部門,大多規(guī)定選任制干部的任期與屆期相同,以屆期為準(zhǔn);委任制干部的任期為5年、4年或3年;一般同時(shí)還規(guī)定干部在任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。任期制的這一特點(diǎn),決定了對(duì)干部的任期目標(biāo)考核宜采取屆中與屆末考核相結(jié)合的定期考核方式進(jìn)行,其中,屆中考核主要看任期目標(biāo)的進(jìn)展情況,屆末考核主要看任期目標(biāo)的完成情況。
4、任期目標(biāo)考核的程序和步驟。一般來說,考核可以分以下幾步:(1)準(zhǔn)備。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備個(gè)人述職內(nèi)容;考核者整理被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作記錄情況,并向紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門、黨政綜合部門、有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門征求意見、了解情況。(2)述職。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部向考核者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾報(bào)告履行職責(zé)情況,并提供書面述職報(bào)告。(3)民主評(píng)議??己苏咭悦裰髟u(píng)議和個(gè)別談話的方式,了解被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。民主評(píng)議的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完整、明確、具體,并與干部任期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照。(4)核準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。爭(zhēng)取有關(guān)部門的積極配合,提供準(zhǔn)確客觀的工作指標(biāo)和數(shù)據(jù)。(5)綜合分析評(píng)估。在全面考核的基礎(chǔ)上,運(yùn)用多種方法進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估時(shí)要注意處理好現(xiàn)實(shí)成績(jī)與原有基礎(chǔ)的關(guān)系、主觀努力與客觀條件的關(guān)系,力求定性準(zhǔn)、定量實(shí),防止片面性。(6)考核結(jié)果認(rèn)定。在綜合分析評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)照任期目標(biāo)責(zé)任制,確定評(píng)價(jià)等級(jí)。并向主持考核的上級(jí)主管部門匯報(bào)考核情況及經(jīng)上級(jí)主管部門審核后,存入干部檔案,作為干部任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
三、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制要處理好的幾個(gè)關(guān)系
1、正確處理平時(shí)考核與定期考核的關(guān)系,把年度考核與屆中、屆末考核有機(jī)結(jié)合,不斷改進(jìn)和完善對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況的考察考核評(píng)定機(jī)制。目標(biāo)考核是任期制的內(nèi)在要求。在屆中、屆末開展任期目標(biāo)考核是檢驗(yàn)和評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)大小的重要手段。年度考核是公務(wù)員考核的主要方式,年度考核的周期性、動(dòng)態(tài)性,有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督和管理,便于保證工作的整體性和連續(xù)性。做好任期目標(biāo)考核,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持年度考核與屆中、屆末考核相結(jié)合的考核方式,按照一般年度考核適當(dāng)從簡(jiǎn),屆中、屆末考核增加考察內(nèi)容的思路,形成以年度考核為基礎(chǔ),屆中目標(biāo)考核為重點(diǎn),屆末目標(biāo)考核為結(jié)果的大目標(biāo)考核體系。開展好以年度考核為主要形式的平時(shí)考核,有助于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解掌握干部的思想狀況、工作狀況及對(duì)新任職務(wù)的適應(yīng)程度。做好平時(shí)考核:一應(yīng)嚴(yán)格??己瞬粐?yán),就會(huì)流于形式,形同虛設(shè),不僅不能反映干部的真實(shí)情況,而且還會(huì)產(chǎn)生消極后果。二應(yīng)公平。在考核工作中,考核人要排除干擾,實(shí)事求是,客觀、全面、真實(shí)地考察和評(píng)價(jià)干部,要摒棄個(gè)人的好惡思想,防止用感情和偏見代替政策以及用主觀想象代替客觀事實(shí)。三應(yīng)持久。要建立跟蹤考察檔案,將平時(shí)考核結(jié)論及有關(guān)材料裝入考核檔案,并跟隨干部和干部檔案同步轉(zhuǎn)送,徹底改變過去不到提拔不考核,考核一次定一生的現(xiàn)象。
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素較多,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段,這給農(nóng)村信用社帶來新的任務(wù)新的挑戰(zhàn)。同時(shí),農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。在這種形勢(shì)下,農(nóng)村信用社如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,如何建成一流的金融機(jī)構(gòu)?對(duì)農(nóng)村信用社而言,應(yīng)以黨的十精神為指導(dǎo),以建成一流的金融機(jī)構(gòu)為目標(biāo),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。
科學(xué)把握形勢(shì),謀劃新思路新舉措
認(rèn)清形勢(shì),是找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展的關(guān)鍵。2013年,農(nóng)村信用社應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行把握。
一是清醒地認(rèn)識(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的嚴(yán)重影響。因經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一些企業(yè)資金會(huì)緊張,一些企業(yè)壞賬率會(huì)攀升,一些企業(yè)會(huì)停產(chǎn)倒閉,從而造成銀行不良貸款持續(xù)反彈。對(duì)此,農(nóng)村信用社必須有清醒的認(rèn)識(shí),必須居安思危,未雨綢繆,搶先謀劃,確定好工作目標(biāo),找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),把握好風(fēng)險(xiǎn)防控。特別要認(rèn)真研究央行《中國(guó)農(nóng)村金融金融服務(wù)報(bào)告》、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)提示,制定好信貸政策,嚴(yán)把貸款投向,嚴(yán)防資金流向限控行業(yè),嚴(yán)防資金流向民間借貸和影子銀行,從源頭上控制貸款風(fēng)險(xiǎn);要密切關(guān)注行業(yè)、客戶群體等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),仔細(xì)梳理,列出風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)和行業(yè),列出參與高利貸的客戶,制定退出計(jì)劃和措施,早預(yù)警、早識(shí)別、早處置,避免和減少資產(chǎn)損失。繼續(xù)開展職工參與民間融資、非法集資行為大排查,嚴(yán)防案件發(fā)生。
二是深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)。2012年《政府工作報(bào)告》明確指出:“當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì),全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村”。作為支農(nóng)主力軍,農(nóng)村信用社要做好“三農(nóng)”工作、鞏固農(nóng)村陣地,必須高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),準(zhǔn)確把握支農(nóng)新要求新任務(wù),盡快明確新思路新舉措;要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,適應(yīng)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村金融需求,創(chuàng)新業(yè)務(wù)與服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“四化二同步”,特別要適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè),開辦住房、大宗耐用消費(fèi)品、大病醫(yī)療、子女上學(xué)等消費(fèi)性貸款,積極引導(dǎo)信貸需求,為農(nóng)民居民化創(chuàng)造條件。
改進(jìn)績(jī)效管理,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
績(jī)效考核辦法是指揮棒,是確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。農(nóng)村信用社應(yīng)通過改進(jìn)績(jī)效管理,促進(jìn)全員樹立商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一是以穩(wěn)步實(shí)施新資本管理辦法為契機(jī),完善公司治理,加強(qiáng)內(nèi)部控制,科學(xué)設(shè)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核指標(biāo),改進(jìn)績(jī)效考評(píng),增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
二是對(duì)基層信用社,探討試行模擬利潤(rùn)考核,引導(dǎo)基層信用社加強(qiáng)成本管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、安全的統(tǒng)一。
三是完善會(huì)計(jì)主管員、信貸主管員(專管員)管理考核辦法,推行任職資格管理和履職考評(píng)制度,強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),將個(gè)人收入與風(fēng)險(xiǎn)管理情況相掛鉤;探索試行等級(jí)柜員、等級(jí)客戶經(jīng)理、等級(jí)管理人員制度,建立催人奮進(jìn)的人事管理機(jī)制,激發(fā)全員的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新活力和勞動(dòng)積極性。
四是制定資金管理制度,嚴(yán)格控制內(nèi)部借款,清理應(yīng)收賬款;強(qiáng)化頭寸和存放同業(yè)款項(xiàng)管理,適度參與票據(jù)業(yè)務(wù)、債券業(yè)務(wù),靈活調(diào)整約期存款期限、品種和價(jià)格,提高收益率。五是借助銀行化改革有利時(shí)機(jī),以規(guī)范股金為手段,積極吸收優(yōu)質(zhì)股東,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),提升公司治理水平;引入戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)的管理技術(shù),促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
改善金融服務(wù),推動(dòng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),是解決當(dāng)前問題和矛盾的根本出路。農(nóng)村信用社應(yīng)面對(duì)困難和壓力,堅(jiān)定信心,振奮精神,積極進(jìn)取,創(chuàng)造性地開展工作,在自我超越中推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理再上新水平、業(yè)務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階。
一是加大資金組織力度,為增強(qiáng)支農(nóng)能力提供資金保障。
二是深入開展信用工程建設(shè),改進(jìn)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方式方法,準(zhǔn)確評(píng)定農(nóng)戶信用,正確甄別農(nóng)戶真實(shí)貸款需求,實(shí)現(xiàn)有效信貸需求的《貸款證》全覆蓋。
三是加快小微企業(yè)貸款中心建設(shè),完善定價(jià)機(jī)制,提升服務(wù)小微企業(yè)的能力和水平,支持小微企業(yè)做強(qiáng)做大,讓更多的農(nóng)民就近成為工人,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。三是加強(qiáng)科技信息建設(shè),在提升信用社管理水平的同時(shí),繼續(xù)實(shí)施“三大工程”,提高自助機(jī)具覆蓋面和運(yùn)行效率;深入開展金融服務(wù)萬里行活動(dòng),提高城鎮(zhèn)居民對(duì)信用社服務(wù)與產(chǎn)品的認(rèn)知度,增加離柜式業(yè)務(wù)量,增強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng)和多樣化金融服務(wù)的能力。
著力清收盤活,盡快鏟除改革障礙
不良貸款占比高、撥備不足是制約農(nóng)村信用社銀行化改革的主要瓶頸。農(nóng)村信用社應(yīng)把清收處置不良貸款作為工作的重中之重,采取有效措施,盡快壓降。
一是強(qiáng)化非應(yīng)計(jì)貸款動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善預(yù)警機(jī)制,確實(shí)解決好非應(yīng)計(jì)貸款時(shí)點(diǎn)性反彈和前清后增問題。
二是加強(qiáng)清收隊(duì)伍建設(shè),健全責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制,提高清收處置的效益和效率。
三是深入開展不良貸款清收處置活動(dòng),將表內(nèi)外不良貸款及利息列出清單,建立臺(tái)賬,逐筆逐戶落實(shí)到人,明確清收責(zé)任和時(shí)限,加強(qiáng)督促調(diào)度。
四是采取“績(jī)效掛鉤,獎(jiǎng)勵(lì)清收;行政協(xié)調(diào),協(xié)議清收;以物抵貸,變現(xiàn)清收;訴諸法律,依法清收”等方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素,多措并舉,提高清收處置效果。
五是積極探索,創(chuàng)新清收盤活手段,通過債務(wù)重組、異地執(zhí)行、政府購(gòu)買、打包置換等方式,加快處置不良資產(chǎn)。
六是加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)的合作,通過張貼布告和電視滾動(dòng)播放等形式,對(duì)不良貸款的借款人予以曝光,通過社會(huì)輿論、刑事拘留等手段,推進(jìn)清收涉訴貸款的進(jìn)度,力爭(zhēng)在處置訴訟未結(jié)案件方面取得較大進(jìn)展。
著力加強(qiáng)內(nèi)控,提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平
內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、確??茖W(xué)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村信用社應(yīng)按照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》和《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法》的要求,構(gòu)建環(huán)境,完善機(jī)制,精細(xì)控制,防范風(fēng)險(xiǎn)。
一是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行匯總梳理,做好規(guī)章制度的廢改立工作。
二是加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)管理。要針對(duì)信用等級(jí)評(píng)定、貸前調(diào)查、授信、審查、貸后管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),明確原則、步驟和方法,在操作層面實(shí)現(xiàn)硬約束,全面規(guī)范信貸管理。要按照銀監(jiān)會(huì)的要求,制定《農(nóng)戶貸款管理辦法實(shí)施細(xì)則》,完善法人治理,優(yōu)化組織架構(gòu)、管理機(jī)制和業(yè)務(wù)流程,通過增加家庭成員擔(dān)保等措施,加大對(duì)個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)防控力度。
三是在堅(jiān)持貸款第一責(zé)任人制度的前提下,實(shí)行合規(guī)免責(zé)制度,確定合理的貸款損失率,對(duì)新增不良超過“容忍度”的,嚴(yán)格追究責(zé)任,予以通報(bào)批評(píng);對(duì)因違規(guī)操作和道德風(fēng)險(xiǎn)造成貸款損失的,堅(jiān)決嚴(yán)厲處罰;對(duì)因系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、借款人意外或經(jīng)營(yíng)不善造成貸款損失的,可以免于追究。
四是開展信貸客戶風(fēng)險(xiǎn)大掃描,發(fā)動(dòng)信貸人員和信息協(xié)理員,盡快摸清客戶的風(fēng)險(xiǎn)狀況,有的放失地做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
五是加強(qiáng)賬戶管理,持續(xù)推廣支付密碼。安裝反洗錢系統(tǒng)、新一代貸款管理系統(tǒng),完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)手段,進(jìn)一步增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷開展突擊檢查、錄像檢查和賬戶管理、銀企對(duì)賬、重要空白憑證、反洗錢、授權(quán)、大額資金匯劃等專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)會(huì)計(jì)輔導(dǎo),規(guī)范業(yè)務(wù)操作,全面防范操作風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)合規(guī)管理,堅(jiān)決防范案件發(fā)生
案件防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村信用社應(yīng)完善懲治、教育、監(jiān)督、防范一體的案防機(jī)制,標(biāo)本兼治,統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè),落實(shí)合規(guī)管理措施,開展合規(guī)教育、警示教育和案防培訓(xùn),提高全員合規(guī)意識(shí)和制度執(zhí)行力。堅(jiān)持人防與技防相結(jié)合,加強(qiáng)信貸、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)防民間融資和非法集資等外部風(fēng)險(xiǎn)傳染滲透。落實(shí)案防責(zé)任,推行一崗雙責(zé),健全各條線案防制度和操作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)過程和操作環(huán)節(jié)的全覆蓋控制。應(yīng)用“工商E線通”系統(tǒng),防范虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資等驗(yàn)資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)用憑證管理系統(tǒng),及時(shí)維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),切實(shí)提高憑證管理水平。充分利用業(yè)務(wù)線條預(yù)警系統(tǒng),做好風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警提示、持續(xù)整改、跟蹤評(píng)價(jià),全面提升案件防控能力。強(qiáng)化違規(guī)臺(tái)賬的綜合運(yùn)用,定期分析違規(guī)問題分布、同質(zhì)同類問題發(fā)生的頻率,解決違規(guī)操作屢查屢犯的問題,切實(shí)提高案防工作的針對(duì)性和有效性。繼續(xù)開展崗位輪換、強(qiáng)制休假、親屬回避、干部交流“四項(xiàng)活動(dòng)”,及時(shí)組織離崗、離職審計(jì)檢查,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。開展風(fēng)險(xiǎn)大排查,實(shí)現(xiàn)案件風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目,由合規(guī)性審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)轉(zhuǎn)變,以信貸、會(huì)計(jì)為重點(diǎn),扎實(shí)開展審計(jì)檢查,揭示問題,狠抓整改,徹底消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)防案件發(fā)生。
加強(qiáng)自身建設(shè),打造客戶滿意銀行
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵在人。農(nóng)村信用社要牢記使命,求真務(wù)實(shí),不斷提高自身建設(shè)水平。
一是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹十精神和新活動(dòng),提高黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平,增強(qiáng)自我完善、自我提高、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的能力。
二是認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制,將黨建工作納入綜合考評(píng)范疇,促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè),不斷完善黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
三是實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃,不斷組織員工培訓(xùn),鼓勵(lì)員工參加各種素質(zhì)教育、專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)資格考試,開展崗位大練兵、大比武,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的“雙提高”。
四是全面加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),提升全員道德素質(zhì),創(chuàng)建家庭更幸福、事業(yè)更興旺、品格更高尚、企業(yè)更和諧的良好局面。
五是全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要以客戶為中心,樹立“前臺(tái)為客戶服務(wù),中后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù),管理為營(yíng)銷服務(wù)”的工作理念,深入開展“走基層,轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動(dòng),切實(shí)提升金融服務(wù)水平。
一、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況和通過學(xué)習(xí)調(diào)研形成的思想共識(shí)
縣工商局作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,肩負(fù)著各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等重任。黨的十六大以來,縣局黨組團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和縣委縣政府、上級(jí)工商局的決策部署,不斷解放思想,勇于改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮職能作用,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)有利于科學(xué)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。緊緊圍繞制約全縣科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,深入整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,工作中堅(jiān)持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重,積極探索標(biāo)本兼治的機(jī)制和辦法,努力推進(jìn)工商職能到位。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè),提高了工商執(zhí)法效能?!叭鼓谭邸笔录l(fā)生后,集中全縣工商系統(tǒng)力量,依法履行職責(zé),采取強(qiáng)力措施,發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng),合力攻堅(jiān)克難,按照縣政府要求,對(duì)流通環(huán)節(jié)問題乳制品進(jìn)行認(rèn)真清查、下架、封存,并牽頭組織銷毀工作,嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費(fèi)者手中,在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗(yàn)。
二是發(fā)揮職能作用,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。制定并實(shí)施了關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施,對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、我縣產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求,促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
三是完善體制機(jī)制,夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并工商所的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),使基層行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)專題研究,順利完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革在職離崗創(chuàng)業(yè)工作,系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,真正落實(shí)了體制垂管以來人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊(duì)伍建設(shè),為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例,積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流、干部監(jiān)督考核等辦法,基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等措施,廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高;三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)系統(tǒng)實(shí)際,著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,落實(shí)了“一崗雙責(zé)”,在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中縣局連續(xù)多年名列前矛。回顧十七大以來的工商行政管理工作,深切感受到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,勇于實(shí)踐,不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來,黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解,形成了以下思想共識(shí):
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價(jià)值形態(tài)、知識(shí)形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài),始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值取向,注重掌握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的前沿知識(shí)成果,努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫,建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進(jìn)。
二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個(gè)主導(dǎo)。解放思想永無止境,解放思想是打開推動(dòng)一切工作的“總閥門”。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷解放思想,更新思維方式和工作理念,善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,工商行政管理事業(yè)就會(huì)大有作為。
三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個(gè)主體。堅(jiān)持走群眾路線,帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動(dòng)群眾一起實(shí)踐,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程,形成廣大工商干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須切實(shí)解決體制機(jī)制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用,著力研究新機(jī)制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺(tái)、建立市場(chǎng)監(jiān)管新模式,為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法,使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實(shí)效。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因
縣工商局黨組針對(duì)在學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)中征求到的意見和建議,通過專題民主生活會(huì),認(rèn)真對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,審視、反思思想和工作,認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究,聚焦提煉出以下八個(gè)方面的突出問題:
(一)解放思想的深度不夠,推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡(jiǎn)單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對(duì)制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透,從全局、戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度,整合、拓展、提升工商職能,服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。
(二)學(xué)習(xí)理解、運(yùn)用把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所局限,服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進(jìn)一步完善。在充分發(fā)揮職能作用,積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方面,缺乏及時(shí)有效的措施;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距;在落實(shí)支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思,我們還存在著理論研究不夠、實(shí)踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求,對(duì)一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為,缺乏先進(jìn)的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對(duì)一些新的領(lǐng)域,如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管,還未涉及。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié),特別是農(nóng)村食品市場(chǎng),存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理,還需進(jìn)一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營(yíng)問題還比較突出,必須實(shí)施綜合治理。
(四)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和營(yíng)造“安全放心”的市場(chǎng)環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可,但解決消費(fèi)糾紛的效率與質(zhì)量還不高,消費(fèi)維權(quán)事前防范機(jī)制尚不健全,12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫;消費(fèi)維權(quán)普法、消費(fèi)知識(shí)推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強(qiáng)。
(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后,執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高?,F(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配,需要進(jìn)一步整合,搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺(tái);電子政務(wù)、自動(dòng)化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會(huì)的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不能滿足社會(huì)需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、市場(chǎng)主體信息等,還不夠及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確;充分運(yùn)用市場(chǎng)主體信息資源,服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的機(jī)制還沒有真正建立,綜合分析水平還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提高違法成本、降低交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對(duì)工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深,管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國(guó)家工商總局新“三定”方案出臺(tái)后,全縣工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的層級(jí)管理體制尚未完全建立;“兩費(fèi)”停征后,如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),盡快實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型,研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮,一些執(zhí)法資源還未得到有效整合。
(八)隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求,系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求看,執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng);有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等,與肩負(fù)的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色,教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施還需研究深化。
對(duì)照存在的突出問題,站在科學(xué)發(fā)展觀的高度,縣局黨組認(rèn)真查找不足,深挖思想根源,深刻解剖分析,認(rèn)為形成這些問題的主要原因:
一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展,縣局黨組深刻體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀反思,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹,致使面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,不能熟練全面地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐,不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題。
二是對(duì)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn):市場(chǎng)主體多元化格局的出現(xiàn),增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場(chǎng)主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成,增加了市場(chǎng)監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn),與市場(chǎng)監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和市場(chǎng)國(guó)際化程度的提高,加大了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對(duì)新領(lǐng)域、新知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠,知識(shí)面不寬,面對(duì)一些新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題,特別是在抵御國(guó)際金融危機(jī)方面,有時(shí)感到知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)更新不足。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化等特征日益凸顯,只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識(shí),才能更好地指導(dǎo)全縣工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
三是在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性和完整性。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新任務(wù),研究長(zhǎng)效性創(chuàng)新舉措不夠;對(duì)基層實(shí)踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時(shí);沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制是全縣工商系統(tǒng)面臨的重點(diǎn)課題。
四是在調(diào)查研究和“尋策問計(jì)”上缺乏深度和廣度。縣局黨組想問題、辦事情、做決策,能夠做到堅(jiān)持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研,但結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,針對(duì)問題分析原因,我們深深感到:深入基層調(diào)研較少,“尋策問計(jì)”范圍不廣,客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多,主觀上黨組一班人沒有抽時(shí)間、擠時(shí)間深入基層調(diào)查研究,掌握第一手資料較少,在一定程度上影響了決策的針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性。
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措
縣局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化問題,圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo),謀劃推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措,進(jìn)行了深入研究,明確了發(fā)展理念、工作思路和十項(xiàng)具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅(jiān)持“秩序?yàn)橹亍钡睦砟睿钊胝D規(guī)范市場(chǎng)秩序,努力提高依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管的能力。把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律,堅(jiān)持依法行政,加大執(zhí)法力度,把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置,切實(shí)關(guān)注民生,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二是堅(jiān)持“發(fā)展為要”的理念,積極整合運(yùn)用工商職能,努力提高服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程,不斷整合職能、充分運(yùn)用職能,扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù),一心一意促發(fā)展。
三是堅(jiān)持“效能為先”的理念,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神,不斷理順體制機(jī)制,調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高工作效率,提升整體效能。
四是堅(jiān)持“素質(zhì)為本”的理念,全面加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè),努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì),努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍,為促進(jìn)全縣工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。
五是堅(jiān)持“和諧為魂”的理念,積極行政,努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題;推行工商行政指導(dǎo)工作,實(shí)施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;積極推進(jìn)工商文化建設(shè),營(yíng)造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以及上級(jí)工商機(jī)關(guān)的安排部署,緊緊圍繞推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展的大局,充分發(fā)揮職能作用,有力、有效、有序地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。針對(duì)工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際,結(jié)合新的職能和任務(wù),明確縣工商局和基層工商所的職責(zé),建立有效的層級(jí)管理體制;進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善消費(fèi)者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變,監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測(cè)評(píng)辦法,給堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人以激勵(lì),給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺(tái),給不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人以壓力,給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒,促進(jìn)廣大干部職工作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。
(三)幾項(xiàng)具體措施
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,迫切需要新的體制機(jī)制作保證。我們針對(duì)部門實(shí)際,進(jìn)一步突出實(shí)踐特色,在健全完善體制機(jī)制上下功夫,擬建立以下幾項(xiàng)具體措施。
1、建立積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的相應(yīng)措施,促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照“促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求,積極運(yùn)用工商職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《××企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法,拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢,提高工作效能。綜合運(yùn)用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。
2、建立和完善行政指導(dǎo)的各項(xiàng)措施,實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體,不斷擴(kuò)大行政指導(dǎo)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《××工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》,并完善相關(guān)配套措施。
3、建立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制,提升執(zhí)法效能。制定《加強(qiáng)和提高全縣工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《××工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機(jī)制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制的意見》等,著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展,強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè),大力推進(jìn)信息化在市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法效能。
4、建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,“問題”商品已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的“頭號(hào)敵人”,如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn),舉一反三,建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實(shí)關(guān)注民生,圍繞“問題”商品和“黑網(wǎng)吧”、“高位行業(yè)”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題,開展專項(xiàng)整治;在全縣推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng),提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制,徹底根治無照經(jīng)營(yíng)難題。
5、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制,切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。制定《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》,支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè),大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通,進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制,嚴(yán)厲打擊借農(nóng)村家電下鄉(xiāng)堆笑假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
6、建立招商引資企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)的支持舉措。立足工商職能為項(xiàng)目建設(shè)、登記注冊(cè)、融資渠道等方面提供“打包式”、“保姆式”服務(wù)理,為招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
7、建立實(shí)施商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略的機(jī)制,不斷提升我縣企業(yè)的品牌意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)、廣告策略開拓市場(chǎng),快打?qū)ν庑麄鳎岣咂髽I(yè)的知名度,支持和幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo),加大對(duì)商標(biāo)特別是對(duì)涉農(nóng)商標(biāo)的保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒行為。
8、建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的舉措,努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進(jìn)來,在政策發(fā)展上積極扶持,制定《關(guān)于進(jìn)一步支持××民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的意見》。
9、建立隊(duì)伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機(jī)制,打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及加強(qiáng)局黨組中心組的學(xué)習(xí),加強(qiáng)工商文化建設(shè),凝心聚力促發(fā)展;加大對(duì)粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度,進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè),積極探索防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新舉措,建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機(jī)制。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施
縣局領(lǐng)導(dǎo)班子是全縣工商系統(tǒng)的中樞,是推動(dòng)××工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際,把科學(xué)發(fā)展觀作為縣局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針,緊緊圍繞縣委“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式,認(rèn)真履職盡責(zé),提高執(zhí)法能力,推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作,切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源,把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),著力在建設(shè)隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍上下功夫。
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂,要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,進(jìn)一步健全完善縣局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度,把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要內(nèi)容,堅(jiān)定信念,踐行宗旨,努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),不斷解放思想,開拓創(chuàng)新;強(qiáng)化實(shí)踐,敢于化解矛盾、善于破解難題,在實(shí)踐歷練中提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力,提高敢做善成、化解矛盾的能力,提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立健全責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、總結(jié)反思機(jī)制,形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。