家政服務(wù)業(yè)的重要性精選(九篇)

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第1篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

林小芳（1992-），女，四川內(nèi)江人，四川理工學(xué)院外語學(xué)院2011級學(xué)生。

羅曉青（1993-），女，四川宜賓人，四川理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院2011級學(xué)生。

鄧勝文（1991-），男，四川南充人，四川理工學(xué)院計算機(jī)學(xué)院2011級學(xué)生。

指導(dǎo)老師： 李愛民、李學(xué)琴，四川理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授和講師。

摘要：隨著社會人口老齡化、家庭小型化和城市化等的加劇，社會對家庭服務(wù)人員的需求日益提高，由此高級保姆即將也必將成為未來家庭迫切需求的服務(wù)項目，具有巨大的市場開發(fā)前景。同時，隨著客戶對家政服務(wù)人員需求的變化，家政服務(wù)這一行業(yè)正在發(fā)生由低端向高端的“蛻變”。本文簡單介紹了高級保姆的定義、高級保姆的發(fā)展空間、高級保姆發(fā)展現(xiàn)在所面臨的問題、發(fā)展規(guī)范高級保姆的創(chuàng)新點(diǎn)等方面以期分析創(chuàng)建高級保姆公司的可行性。

關(guān)鍵詞：高級保姆；家政服務(wù)人員；市場開發(fā)前景；家政服務(wù)行業(yè)

據(jù)中研普華家政服務(wù)行業(yè)分析專家領(lǐng)銜撰寫的《2015-2020年中國家政服務(wù)行業(yè)市場深度調(diào)研及發(fā)展趨勢研究分析報告》顯示，2013年我國員工制家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了560億元，2014年將逼近700億市場規(guī)模。一線城市普遍家政需求缺口在10-20萬人之間，春節(jié)前后的一個月時間，會有30%-50%的從業(yè)人員缺口。預(yù)測到2020年我國員工制家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入將達(dá)到2500億元。從《分析報告》中我們可以看出，我國的家政服務(wù)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、定義

保姆： 舊社會俗稱的“家傭”“丫環(huán)”“管家”，又叫家政服務(wù)員，她們是專門根據(jù)要求為所服務(wù)的家庭操持家務(wù)，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有事務(wù)的人員，用戶要求保姆不僅要有一定的技能，還必須有較高的職業(yè)道德。但在傳統(tǒng)觀念的潛意識里，人們常誤解保姆工作為“低人一等”的工作。不過慶幸的是。隨著社會的發(fā)展，“保姆”得到了越來越多人的認(rèn)可。

高級保姆：高素質(zhì)、高技能、高知識、高層次。不僅可從事一般家政，小到料理東家的衣食住行，大到東家的家庭理財，還可對孩子進(jìn)行教育，如特長培養(yǎng)、良好行為養(yǎng)成、家庭急救技能學(xué)習(xí)、中國傳統(tǒng)文化傳授、民族知識、中國國粹了解等，服務(wù)范圍廣。同時，還具有服務(wù)意識強(qiáng)、職業(yè)心態(tài)佳、衛(wèi)生習(xí)慣好、環(huán)境適應(yīng)能力和專業(yè)服務(wù)技能強(qiáng)等綜合素質(zhì)。與傳統(tǒng)的保姆相比，更加注重保姆的綜合能力。

家政服務(wù)業(yè)，相對農(nóng)業(yè)和工業(yè)而言，新興的家政服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會分工的細(xì)化及人民生活水平的不斷提高，家政服務(wù)業(yè)漸漸地走進(jìn)了大眾的生活，到20世紀(jì)60年代后在發(fā)達(dá)國家得到了長足發(fā)展。家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會化、職業(yè)化，由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專業(yè)家政服務(wù)人員來承擔(dān)，幫助家庭與社會互動，構(gòu)建家庭規(guī)范，提高家庭生活質(zhì)量，以此促進(jìn)整個社會的發(fā)展。

二、高級保姆的發(fā)展空間

第一，對高級保姆的需求在逐年遞增。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2013年整個家政市場的規(guī)模為8000億，而到2014年，規(guī)模已經(jīng)突破萬億，每年呈現(xiàn)20%的成長。由此也可看出，用戶對高級保姆的需求逐年遞增已然成為一種必然的趨勢。

第二，用戶的家政意識不斷改善。隨著生活水平的提高，越來越多的用戶意識到了提高生活質(zhì)量的重要性。越來越多的人忙于工作，也沒有足夠的時間和精力進(jìn)行家務(wù)打理，因此雇傭人幫忙整理成了一條捷徑。而潛意識里，客戶反而更愿意花多點(diǎn)錢聘請高級保姆進(jìn)行管理，這樣不僅可以減少一些不必要的糾紛，也能在高級保姆的打理下享受更溫馨舒適的環(huán)境和狀態(tài)。

第三，用戶對家政服務(wù)員的要求更加多樣化。簡單地說，用戶更希望聘請的家政人員不僅會做飯、保潔、維修、洗衣，甚至還希望他們能照顧產(chǎn)婦、輔導(dǎo)孩子、特護(hù)老人等。而這種要求，只要高級保姆才能實(shí)現(xiàn)。

第四，將家政與家教充分結(jié)合。現(xiàn)代社會孩子的競爭壓力也越來越大，很多了家庭為了提高孩子的學(xué)業(yè)成績或為訓(xùn)練孩子某項技能聘用家教老師，同時還報名參加各類家教中心、輔導(dǎo)班、晚自習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、家教中介等等機(jī)構(gòu)，耗費(fèi)了大量的時間和金錢。然而，這一切問題，有了高級保姆就可以解決了，花一份請高級保姆的錢，不僅切實(shí)提升孩子的能力，還能為家庭減輕負(fù)擔(dān)。

第五，合理引入男性家政服務(wù)員。目前的家政服務(wù)行業(yè)里，尤其是高級保姆，男性的數(shù)量是極少的，但現(xiàn)在很多男性也在開始咨詢病人護(hù)理，照顧老人等工作，許多家庭也希望找一個男性護(hù)工，這也為高級保姆的發(fā)展提供了市場空間，打破了傳統(tǒng)觀念。

三、高級保姆發(fā)展現(xiàn)在所面臨的問題

第一，目前家政服務(wù)業(yè)缺乏有權(quán)威的文件指導(dǎo)，對高級保姆的定義、發(fā)展、要求、待遇等方面還沒有明確的條文規(guī)定。從事家政服務(wù)行業(yè)的人，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，常被社會上一些人看不起。因此人們對高級保姆的認(rèn)識和接受度還需要一個過程，如果有相關(guān)的條文規(guī)定，在“高級保姆”盛行之期也能更好地保證高級保姆們的權(quán)益，提升他們的社會地位。

第二，市場需求與家政服務(wù)供給之間的矛盾較為突出。隨著我國老齡人口的不斷增加，很多家庭中的老人、病人和獨(dú)生子女需要照顧。此外，隨著生活節(jié)奏的不斷加快，都市的“上班族”沒有過多的時間和精力來料理家務(wù)。由此對高級保姆的需求也就迫在眉睫了，而遺憾的是市場需求量過大，而高級保姆卻人員短缺。

第三，中介型公司占主體，管理混亂。在走訪了四川自貢、宜賓、成都、南充、湖北武漢、北京、上海、深圳等多個城市的家政公司后，我們發(fā)現(xiàn)，家政人員很多時候達(dá)不了客戶的要求，因此出現(xiàn)了客戶抱怨、中介費(fèi)高、員工抱怨、客戶刁難的現(xiàn)象。

第四，高級保姆人員的技術(shù)還有待提升，綜合素質(zhì)也須再培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會對高級保姆的要求越來越高，甚至毫不夸張的說，家庭需要的高級保姆是一個萬能者。而目前市場上真正能讓用戶滿意的“萬能者”卻屈指可數(shù)。因此，加強(qiáng)多高級保姆各方面能力的培養(yǎng)也是目前亟待解決的問題。

第五，家政行業(yè)權(quán)益保障機(jī)制急待健全。由于家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與家政服務(wù)員和用戶之間簽訂的服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至沒有簽訂服務(wù)協(xié)議，由此可能導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，發(fā)生糾紛時難以處理。

四、發(fā)展規(guī)范高級保姆的創(chuàng)新點(diǎn)

第一，徹底調(diào)查了解家政服務(wù)市場，建立家政服務(wù)公司的體系，使得高級保姆管理有系統(tǒng)、有制度。

第二，通過加強(qiáng)高級保姆培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，定期回訪，上門指導(dǎo)，培養(yǎng)有監(jiān)管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。以公司化的運(yùn)作模式，逐步樹立高級保姆應(yīng)有的社會角色和地位。

第三，充分利用男性保姆市場和大學(xué)生保姆市場，邁出第一步，創(chuàng)建與眾不同的家政服務(wù)氛圍。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在21世紀(jì)這個人才競爭的時代，大多數(shù)人把大量的時間投入到忙碌的工作和學(xué)習(xí)中去，沒有太多時間顧及家庭照顧和管理，因此對家政服務(wù)的需求急劇了增加。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)高級保姆，不僅可以緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活服務(wù)需求，未來必將成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。相信不久的將來，中國一定能夠走出一條符合中國實(shí)際的家政服務(wù)業(yè)道路，高級保姆也能得到更為廣泛的重用。（作者單位：四川理工學(xué)院）

指導(dǎo)老師： 李愛民 李學(xué)琴

該學(xué)術(shù)論文獲得四川理工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助

參考文獻(xiàn)：

[1]郭立楊，大學(xué)生當(dāng)保姆不值得大驚小怪[J]《商》2011（7）：12

[2]趙樹海，吳愛萍，王蕾.我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展對策[J].《紅旗文稿》2010年第18期

[3]沈強(qiáng)，李國華.關(guān)于推進(jìn)我國家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的思考[J]《長春市委黨校學(xué)報》2003年第06期

[4]趙勇敏，歸鴻倩.關(guān)于天津市家政服務(wù)業(yè)的調(diào)研報告[J]《天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報》2010年第02期

第2篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

家政服務(wù)培訓(xùn)心得體會1

經(jīng)過十幾天的家政知識的培訓(xùn)，使我的眼界更加開闊，看到了所有人對家政服務(wù)行業(yè)充滿了信心，希望我的到來注入一股強(qiáng)勁的力量！通過這次培訓(xùn)，使我對家政教育有了更深的認(rèn)識，家政教育不僅僅是我們熟悉的，如掃掃地、炒幾個菜、洗幾件衣服等家務(wù)勞動， 它還包括自我服務(wù)、家庭理財、生活習(xí)慣、交際禮儀、美化生活等，是一門集綜合性、實(shí)踐性、生活性、創(chuàng)新性為一體的課程。

此次的培訓(xùn)更加豐富了我的家政知識，認(rèn)識到家政服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展前景。傳統(tǒng)的“保姆”時代已經(jīng)過去，國家賦予它新的稱號“家政服務(wù)員”，改變?nèi)藗儗ΜF(xiàn)代家政服務(wù)員認(rèn)識的誤解，以此給這個產(chǎn)業(yè)注入新的活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代意義上的家政服務(wù)并不只是過去傳統(tǒng)的保姆，簡單的做飯煮菜打掃而已，而是涵蓋范圍很廣的服務(wù)，如：家庭護(hù)理（老人和病人）、母嬰護(hù)理、育兒早教、幼兒托管、老年托管、家庭保潔、家庭營養(yǎng)餐的搭配與制作、家庭服飾購買與管理、家庭理財、家庭娛樂休閑、家庭文化社交、家庭教育、家庭衛(wèi)生保健、家庭婚戀關(guān)系調(diào)適（甚至婚介婚慶）、家庭倫理親情、家庭維修配送、家庭網(wǎng)購等等。

國家越來越重視和鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)，它的意義和作用日益突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高而產(chǎn)生的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

培訓(xùn)終于結(jié)束了，感覺自己收獲很多，此時，更多的是讓我感覺到了“團(tuán)隊合作”的重要性。同時也讓我想起了一首歌“眾人劃槳開大船”！一股力量油然而生。一個公司，一個團(tuán)隊的發(fā)展并不是靠一個人的努力就可以的，而是要靠每一個人的努力，大家的彼此配合，出色的領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)之下，一起奔著公司的大目標(biāo)，大方向努力?？赡苡械臅r候這個過程是艱難而漫長的，到達(dá)目的地的時間也會比較長，但，我相信，只要每一個人的努力是為了公司的大目標(biāo)，大方向而努力的，那么我們終究會有到彼岸的那一天！這就需要我們每一個人保持一個積極向上的心態(tài)，努力進(jìn)取，這樣才能談得上公司的發(fā)展，個人的發(fā)展！“你有什么樣的命運(yùn)，取決于你想要什么樣的命運(yùn)，你是什么樣的人，取決于你想做什么樣的人”所以，個人是一個出色團(tuán)隊的重要力量，但愿我們團(tuán)隊中的每一個人都成為一個出色的領(lǐng)導(dǎo)者，首先去領(lǐng)導(dǎo)好自己。充分發(fā)揮自己的潛能，就如同我們家政者宣言中所倡導(dǎo)的那樣：“我們是在沒有什么大的本事，只有認(rèn)真做事的精神，只有我們每一個人認(rèn)真的才能去實(shí)現(xiàn)偉大大的夢想”用我們每一個人的“認(rèn)真”去創(chuàng)建美好的明天，去創(chuàng)造我們每一個人的未來！

復(fù)雜的事情簡單做，簡單的事情重復(fù)做，重復(fù)的事情快樂做！做家政行業(yè)就是

這樣。做家政看似一件很簡單的事情，但是沒有經(jīng)歷過的人永遠(yuǎn)也體會不到作這個行業(yè)的感覺！自己也曾經(jīng)經(jīng)歷過將近一年的家政入戶的經(jīng)驗，在里面有快樂，有辛苦，還有更多的是在這個過程中的一些心里上的掙扎于困惑。一次次的內(nèi)心掙扎，讓自己從那個時候的不成熟，到今天的內(nèi)心的穩(wěn)定。6。5日去實(shí)操基地做培訓(xùn)，又一次體會到了這種感覺。而這種體會自己可以和大家去分享。許多學(xué)員也和自己當(dāng)初一樣，感覺家政是很簡單的事情，但真正做的時候才感覺到他們也才知道其中的艱難。而一個簡簡單單的保潔也一樣，并不是一下子就能做好的，自己家做衛(wèi)生誰都會，但真正要做好，也是很不容易的，程序，工具，方法都是講究科學(xué)的。很多事情就是這樣，不去經(jīng)歷永遠(yuǎn)也不知道其中的滋味！每一個學(xué)員都認(rèn)真的對待這次保潔的實(shí)操，每一個程序，每一個步驟都是嚴(yán)格按照老師講的去操作，雖然偶爾也有出錯的時候，但是對于她們來說第一次做到這個程度已經(jīng)很不錯了。

正如一句話所說“心像降落傘，打開才有用“，我也很喜歡這句話，正式因為我們敞開心胸去接納了她們，她們才接納了公司，這是一個彼此交心的過程！同時，老師也給大家進(jìn)行了心靈的一次洗禮。1、作為一個現(xiàn)代女性，從事家政行業(yè)為的女性應(yīng)該具備什么樣的心態(tài)，什么樣的心胸。作為現(xiàn)代合格女人的標(biāo)志：寬容，大氣，善良，賢惠，孝順，這也是我們作為家政人員要具備的。2、要學(xué)會贊美別人。不要時刻想著去批評別人。當(dāng)你贊美別人，向別人翹起大拇指時，四個指頭指向的是自己，說明，我比你強(qiáng)，而批評別人的同時，你的四個指頭指向的也是自己，同時也是在批評自己，否定自己。所以我們要學(xué)會贊美別人。

每一堂課下來大家都信心十足，激情滿懷的帶著求知的欲望等待著課程的正式開始。此時的我更感覺到了學(xué)習(xí)的重要性。尤其自己以后想從事的是家政的培訓(xùn)工作，雖然自己在這個行業(yè)也做了2—3年，但是感覺自己還有很多東西要去學(xué)習(xí)，以前一直認(rèn)為自己經(jīng)歷的，學(xué)習(xí)的已經(jīng)很多，對自己來說已經(jīng)足夠了，但是通過聽了老師的講課以及她在這么多年的家政行業(yè)的打拼過程中的經(jīng)歷，以及所得，確確實(shí)實(shí)的感覺到了自己的不足。而在自己的身邊有這么多的可以學(xué)習(xí)的老師，都是在家政行業(yè)做了這么多年，這都是寶貴的資源！自己需要學(xué)習(xí)的還有很多，知識是永遠(yuǎn)學(xué)不完的，但我相信只要不斷的學(xué)習(xí)，你就不會落后?；畹嚼?，學(xué)到老，謙虛的學(xué)習(xí)態(tài)度是我們每一個人應(yīng)該具備的。就像小舟所說的：他把看書，學(xué)習(xí)，工作都當(dāng)做一種樂趣，而當(dāng)你把這些當(dāng)做快樂的時候，你學(xué)習(xí)的過程就是一個玩的過程，不會是一種負(fù)擔(dān)！自己也曾經(jīng)體驗過這種感覺，但這種感覺總是時有時無，自己總結(jié)后就是兩個字“堅持”。所以，但愿我們每一個人都時刻保持一種學(xué)習(xí)的心態(tài)，這樣才能不斷的進(jìn)步，就如同：杰克。韋爾奇所說的“空杯心態(tài)”———“吐故才能納新，心靜才能身涼，有舍才能有得，杯空才能水滿，放下才能超越！這樣才能體會到學(xué)習(xí)的快樂，希望我們團(tuán)隊的每一個人都快樂學(xué)習(xí)，快樂工作，快樂生活！

家政服務(wù)心得體會2

我是巾幗家政的一名家政服務(wù)員，來自廣西，xx年在江西一家工廠上班，我覺的工廠的工作已經(jīng)不適合我的年齡了，xx年開始我從事家政服務(wù)工作，三年多的家政服務(wù)工作經(jīng)驗，使我開闊了眼界，增長了不少知識，從事家政的點(diǎn)滴體會與感受讓我悟出來許多道理。三年多的家政工作，使我積累了一定的工作經(jīng)驗，回首往事，我的最大感受就是我們的工作看起來普普通通，說起來簡簡單單，可實(shí)際上關(guān)系著雇主的和諧與快樂。

要真正做好這份工作，一定要按雇主的意愿行事，主觀意識不能太強(qiáng)，要盡快熟悉了解雇主的生活習(xí)慣，飲食口味，愛好起居，作息時間，生活用品的擺放等。我們不但要擺正自己的位置，更要注意禮節(jié)，雇主的吩咐和交待的事要記清，不能不懂裝懂，做事有有條有理，不丟三落四，時刻注意安全問題。對老人和孩子做到無微不至的關(guān)懷和照顧。做家務(wù)時開動腦筋，眼里有活，發(fā)揮自己的智慧，不斷提高家政技能。時刻保持著良好的心態(tài)，只有愛崗敬業(yè)，把雇主的事當(dāng)自己的事，才能真正的把家政工作做的讓你服務(wù)的對象滿意。記得第一次進(jìn)雇主家，心里緊張又擔(dān)心，雖然培訓(xùn)時的成績還不錯，真正走入別人家庭，心里還是七上八下的。

當(dāng)時只有一個念頭，用自己的愛心，把雇主家當(dāng)做自己的家。客戶是地道的南方人，而我是一個廣西農(nóng)村人，生活習(xí)慣有很大差異。雇主吃不慣我做的飯菜，每次做飯老人就搬張登子座在廚房門口給我指導(dǎo)。在用戶的指導(dǎo)下，我的廚藝大有提高，有時在飯桌上開玩笑說，“周姐可以與大廚媲美了。”現(xiàn)每年回家過節(jié)，家里來親戚，我都能做一大桌子菜了招待，親戚朋友贊不絕口，我聽了心里美滋滋的。由于我工作認(rèn)真，三年多來，無一例雇主投訴，而且得到了雇主的一致好評，我有今天的成績，得感謝我的公司—————巾幗家政服務(wù)有限公司，給我這樣一個發(fā)展平臺，讓我和我的姐妹在這個平臺上發(fā)揮自己的特長，給更多的家庭帶來便捷和溫馨，也給自己的生活帶來和諧好幸福。

家政服務(wù)心得體會3

我是巾幗家政的一名家政服務(wù)員，來自廣西，XX年在江西一家工廠上班，我覺的工廠的工作已經(jīng)不適合我的年齡了，XX年開始我從事家政服務(wù)工作，三年多的家政服務(wù)工作經(jīng)驗，使我開闊了眼界，增長了不少知識，從事家政的點(diǎn)滴體會與感受讓我悟出來許多道理。

三年多的家政工作，使我積累了一定的工作經(jīng)驗，回首往事，我的最大感受就是我們的工作看起來普普通通，說起來簡簡單單，可實(shí)際上關(guān)系著雇主的和諧與快樂。要真正做好這份工作，一定要按雇主的意愿行事，主觀意識不能太強(qiáng)，要盡快熟悉了解雇主的生活習(xí)慣，飲食口味，愛好起居，作息時間，生活用品的擺放等。我們不但要擺正自己的位置，更要注意禮節(jié)，雇主的吩咐和交待的事要記清，不能不懂裝懂，做事有有條有理，不丟三落四，時刻注意安全問題。對老人和孩子做到無微不至的關(guān)懷和照顧。做家務(wù)時開動腦筋，眼里有活，發(fā)揮自己的智慧，不斷提高家政技能。時刻保持著良好的心態(tài)，只有愛崗敬業(yè)，把雇主的事當(dāng)自己的事，才能真正的把家政工作做的讓你服務(wù)的對象滿意。

第3篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

〔關(guān)鍵詞〕 家政工人；食宿費(fèi)用；最低工資；分配正義

〔中圖分類號〕DF4799 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0069－06

〔基金項目〕中國博士后科學(xué)基金第四十七批面上資助項目“家政工人勞動權(quán)益保障研究”（20100471134）

〔作者簡介〕胡大武，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后流動站研究人員，重慶 400031。

家政工作（特別是住家工的工作）是模糊的、可變的，難以準(zhǔn)確描述和量化?！?〕其中，食宿和工作時間難以界定是住家家政工人報酬很難測算的最主要因素。〔2〕但是，無論對家政服務(wù)員還是雇主，工資報酬都是很重要的一個方面。因此，需要建立起相應(yīng)的食宿等支出與工資報酬相關(guān)規(guī)則，以規(guī)范家政服務(wù)關(guān)系。

一、食宿費(fèi)用義務(wù)分配：他山之石

對于住家家政服務(wù)員來說，食物、住所和衣物常常是工作的補(bǔ)償。住宿、食物、衣物等被納入主人開支計算，直接或間接成為報酬的一部分。住宿直接或間接構(gòu)成家政工人工資的一部分是家政服務(wù)領(lǐng)域的邏輯。不過，在現(xiàn)代勞動法照耀或者應(yīng)該照耀家政工人的視野下，食宿責(zé)任分配與食宿性質(zhì)的認(rèn)識密切相關(guān)。就一般產(chǎn)業(yè)工人而言，食宿常常并不被視為工作條件。但是，對于家政工人，特別是住家家政工人而言，居住空間是生活的必然邏輯；而食物是否供給則要復(fù)雜得多。顯然，對于食宿性質(zhì)的認(rèn)定直接影響到家政工人的工資水平。從目前世界各地立法看，有三種立法選擇模式：

（一）勞動條件理念下雇主責(zé)任：禁止從工資中扣除

禁止扣除食宿費(fèi)用的立法例以菲律賓、新加坡、巴西、菲律賓和津巴布韋等國家為代表。在該模式立法下，食宿被視同為家政工人的工作條件，特別是對住家家政工人而言，食宿往往成為勞動之首要條件。因此，提供食宿邏輯成為雇主責(zé)任的一部分。在菲律賓，《勞動法典》第144條規(guī)定，最低工資不包括家政工人的食宿和醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用在內(nèi)?！斗坡少e民法典》第1689條以及第1690條也做了類似的規(guī)定?！?〕巴西早于1972年便將一般產(chǎn)業(yè)工人所獲得的基本保障擴(kuò)展到了家庭工人群體，并于2006年修改相關(guān)法律禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本〔4〕和禁止雇主在提供了食物、住宿和衛(wèi)生用品后扣減工資。〔5〕津巴布韋有關(guān)家政工人食宿的原則是家政工人必須接受在其他國家被當(dāng)作是報酬并以實(shí)物形式支付的免費(fèi)食宿或補(bǔ)貼。1992年《家政工人法令》第6條規(guī)定：家政工人有權(quán)獲得免費(fèi)住宿，免費(fèi)往返交通費(fèi)用，免費(fèi)照明，免費(fèi)做飯的燃料，免費(fèi)的常用水或者規(guī)定的最低津貼。

在我國，目前諸多地方家政服務(wù)合同范本均要求雇主家庭要保證家政工人的食宿。例如，《吉林家政服務(wù)合同（員工管理全日制類）》、《廣州家政服務(wù)合同》均將“保證其食宿”作為雇主家庭的義務(wù)，認(rèn)為食宿為雇主應(yīng)該提供的工作條件，住家家政工人不應(yīng)為此買單。例如，《北京市家政服務(wù)合同》第5條之（3）明確規(guī)定：甲方應(yīng)安排乙方員工每月4天的休息時間和每天8小時的睡眠時間，并保證其食宿，遇國家法定假日不能合理安排乙方員工休息時，要給予日平均工資兩倍的加班補(bǔ)助。

①新加坡并沒有將食物供給納入雇主的免費(fèi)義務(wù)之中，這表明新加坡立法并不認(rèn)為食物為家政工作條件。

在新加坡，有關(guān)家政服務(wù)住所條件的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格，特別是對確保住所的健康安全做了明確的規(guī)定。法律要求凡是為其所雇傭的工人提供住處，或者為簽訂合同的其他人所雇傭的工人提供住處的雇主，應(yīng)當(dāng)為這些工人及其家屬提供足夠的和適當(dāng)?shù)淖√帯⒊渥愕男l(wèi)生的用水，以及足夠的和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備。①〔6〕可見，新加坡的規(guī)定將住宿作為雇主為了實(shí)現(xiàn)自己的目的而應(yīng)該提供給勞動者雇員的必要勞動條件。

將食宿供給視同為家政工人的工作條件或許用以詮釋住家型家政工人具有合理性。畢竟，對于那些需要照護(hù)的常年臥床不起的老、弱、病、殘的人以及處于育嬰初期的嬰兒而言，隨時的伺服是必然要求。此種情形下，將食宿定性為家政工作的條件顯然具有合理性。然而，要求食宿條件可能并不是出于接受家政服務(wù)的雇主或其家庭的需要，對于那些移民而言，獲得食宿是她們能在陌生之地生存的最好保障。顯然，將該類工人所需要的食宿確定為工作條件并不具有合理性。此外，對于非住家家政工人而言，食宿的缺少并不影響家政服務(wù)義務(wù)的履行?？梢姡⒎ń^對地禁止雇主扣除食宿實(shí)不可取。

（二）非勞動條件理念下的家政工人責(zé)任：食宿費(fèi)用扣除許可

當(dāng)將食宿視為非工作條件的時候，雇主為家政工人提供的食宿邏輯上成為家政工人報酬的重要構(gòu)成部分。這意味著家政工人承擔(dān)食宿支付義務(wù)。該模式以意大利、西班牙、荷蘭、美國伊州為代表。采用該模式的國家，其政策立法反映出了食宿并非工作條件的邏輯假設(shè)，家政工人應(yīng)該自行安排食宿，并承擔(dān)該筆費(fèi)用開支。如果住在雇主家，相當(dāng)于雇主代替其承擔(dān)了該筆費(fèi)用。因此，雇主從家政工人工資中扣除住宿費(fèi)用理所當(dāng)然。例如，《意大利民法典》第2121條規(guī)定：“提供勞務(wù)者享有的食宿待遇也應(yīng)當(dāng)折合成相應(yīng)的款項計入工資?！痹谖靼嘌溃蛔≡诠椭骷业募艺と嗣啃r的工資是4歐元到8歐元之間。住家家政雇員每月工資為360到540歐元。移民家政工人, 每月是600至720歐元。因為食宿被視為實(shí)物工資，每月工資可能因此減少45%?！?〕荷蘭法律規(guī)定，如果家政工人與雇主同住，雇主可能要求家政工人支付這些費(fèi)用，他可以從家政工人的工資中扣除。不過，法律規(guī)定食宿費(fèi)用不得高于實(shí)際價值。雇主不可以通過扣除高額工資的方式來虐待家政工人?！?〕現(xiàn)行的《美國公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，家庭雇主可以豁免適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、加班補(bǔ)償規(guī)定和禁止童工規(guī)定?！?〕這似乎表明了美國當(dāng)前聯(lián)邦立法在保護(hù)家政工人方面的保守態(tài)度。美國聯(lián)邦的這一規(guī)定，事實(shí)上也對各州產(chǎn)生了很大影響。例如伊州法律規(guī)定：雇主如果能夠證明提供住宿是給工作者的補(bǔ)貼，就可以扣除該費(fèi)用?！?0〕雇主不得強(qiáng)迫工作者接受以住宿替代工資，除非家政工人同意?！?1〕雇主的扣除不得比實(shí)際提供給工作者的更多?！?2〕雇主不得扣除任何違背健康或安全的住房費(fèi)用〔13〕。

將食宿供給不視同為家政工人的工作條件可以詮釋非住家型家政工人和那種基于節(jié)省成本主動要求居住在雇主家的家政工人的食宿扣除規(guī)則的合理性。然而，對于那些需要獲得隨時伺服的需求者而言，則顯失公正。恰如西班牙皇家法令第7條（1）所規(guī)定的那樣：一旦一天的工作日結(jié)束，家政工人沒有義務(wù)呆在雇主家中?！?4〕對于需要隨時伺服之人而言，將食宿定性為工作條件則是客觀事實(shí)的必然。

（三）折中――扣除限制

為了確保食宿等費(fèi)用被合理地納入工資范疇，防止雇主對家政工人工資報酬權(quán)的侵害，許多國家既不絕對禁止雇主扣除食宿等費(fèi)用，也不放任雇主自由扣減，而采取了折中辦法，對扣減食宿等進(jìn)行限制。有關(guān)食宿等限制立法可以分為兩類：

（1）區(qū)分家政服務(wù)員的不同情形。（A）區(qū)分全日制和非全日制。在尼泊爾，對全日制家政工人來說，她們每天24小時和每周7天整年與雇主呆在一起，雇主應(yīng)為她們提供安全和單獨(dú)的住宿以及數(shù)量充足的衛(wèi)生食品。不得從其報酬中扣除此類費(fèi)用。對非全日制工人來說，住宿和食物費(fèi)用的負(fù)擔(dān)應(yīng)取決于雇主的同意，而且不具有強(qiáng)制性。〔15〕（B）區(qū)分住家型與非住家型。法國對住家和非住家家政工人進(jìn)行了區(qū)分。只有住家家政工人才許可扣除食宿。但與尼泊爾不同的是，法國對扣除比例也做了限制。該國全國性集體協(xié)議規(guī)定家政服務(wù)合同必須明確是否需要雇員住宿。如果要住宿，雇主必須向家政工人支付相當(dāng)于實(shí)際工作時間的同一時間段內(nèi)不少于工資的1/6的報酬，夜間叫護(hù)理者要支付薪水。〔16〕

對全日制與非全日制家政工人的區(qū)分實(shí)際上與住家型和非住家型的區(qū)分具有內(nèi)在一致性。住家型家政工人通常屬于全日制工人，而非住家型家政工人則更可能是非全日制。不過，區(qū)分全日制和非全日制的必然邏輯將導(dǎo)致食宿性質(zhì)認(rèn)定上的沖突。事實(shí)上，食宿性質(zhì)本不應(yīng)因家政工人是否住家或者是否全日制而有所不同。按照尼泊爾的規(guī)定，對住家型家政工人而言，食宿的性質(zhì)為工作條件。而對于非住家型家政工人而言，食宿性質(zhì)則不具工作條件性質(zhì)。

①不過，該扣減不適于每周工作時間不到24小時的家政工人。labour.gov.za=2011-5-4。

（2）設(shè)定扣除食宿等總量。設(shè)定扣除食宿總量的限制存在兩種情形。（A）扣除數(shù)額限制?？傤~扣除限制在加拿大被普遍采用。例如，在加拿大卑詩省，《就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》第14條規(guī)定，雇主每個月收取的食宿費(fèi)用不得超過325加元。此外，我國臺灣地區(qū)勞委會職訓(xùn)局規(guī)定外勞住宿費(fèi)以4千元新臺幣為上限?！?7〕（B）設(shè)定扣除食宿比例。比例限制具有靈活性。限制食宿最高扣除比例的立法模式可以防止家政雇主無限制地扣減家政工人食宿費(fèi)用，有效防止家政工人報酬權(quán)被侵害。例如，如果一個雇主家庭具有足夠多的大型房間，并且經(jīng)常沒有人住，若許可家政雇主不受限制地提供居住空間，并從家政工人的工資中扣除，這使雇主達(dá)到了間接強(qiáng)制出租的目的。規(guī)定食宿構(gòu)成工資報酬的比例有直接規(guī)定和間接規(guī)定兩種。（a）直接規(guī)定食宿構(gòu)成工資報酬的固定比例。例如墨西哥的法律規(guī)定：當(dāng)由雇主提供食物和住宿時，被算作為工資的50%?！?8〕墨西哥將家政食宿費(fèi)用確定為工資報酬的固定比例，盡管有利于實(shí)務(wù)操作，但未考慮最低工資制度對于家政服務(wù)員勞動報酬保護(hù)的作用，明顯缺乏靈活性。在西班牙，傳統(tǒng)趨勢是把食宿視同為家政工人自身的開支，雇主不過是為其提供食宿服務(wù)而已。一般情況下，家政工人要支付食宿費(fèi)用，數(shù)目不受法定最高限額約束，并且雇主可以直接從家政工人的收入中扣除。但是，西班牙1985年第1424號皇家法令第5條規(guī)定改變了傳統(tǒng)的習(xí)慣，規(guī)定家政工人45%的工資可以抵扣為食宿費(fèi)用。在南非，僅僅某些費(fèi)用可以從家政工人的工資中扣除。按照《就業(yè)條件基本法：家政服務(wù)業(yè)》(Sectoral Determination 7)適用于所有的家政工人（包括獨(dú)立承包人和那些被機(jī)構(gòu)雇傭的人）。該法扣減的條件包括：雇主不得要求家政工人承擔(dān)培訓(xùn)、設(shè)備或工具、工作服、食物、罰款等費(fèi)用。雇主可以扣減不超過整個工資10%的住宿、借款和預(yù)支款費(fèi)用。① （b）間接規(guī)定。一些國家從確保家政工人最低工資報酬權(quán)出發(fā)，規(guī)定了食宿扣減后家政工人的工資報酬占服務(wù)期間工資總額的比例，間接地許可雇主扣除家政工人食宿費(fèi)用的比例。但是如何確定扣除的上限比例，各個國家差異非常大。坦桑尼亞2010年《工資規(guī)定和雇傭法令》規(guī)定：同雇主住在一起并獲得食物等的家政工人至少應(yīng)該獲得他們提供服務(wù)期間68%的工資。這表明雇主扣減家政工人工資的比例最高可以達(dá)到其服務(wù)期間工資總額的32%。同時，坦桑尼亞法律制定了家政工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這意味著家政工人被扣減食宿費(fèi)用后的68%的工資仍不得低于法定的最低工資水平。葡萄牙區(qū)分家政工人工資差異，特別強(qiáng)調(diào)對獲得最低月工資家政工人的保護(hù)。該國法律規(guī)定，實(shí)物支付的限制取決于工人所得的工資是否是最低月工資或者較高的工資。在第一種情況下，如果雇主提供所有的食物，食物支付的價值按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的價格計算，但不得超過總報酬的35%；如果只是提供一頓主餐，比率是15%；如果提供住宿，比率是12%；在第二種情況下，實(shí)物支付不能超過現(xiàn)金支付的部分，除非集體協(xié)議另有約定。〔19〕可見，葡萄牙并未將食宿扣除于最低工資之外，而是對那些工資水平僅是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家政工人規(guī)定了扣減的限制。若將食物和住宿總計，則不得超過總報酬的47%。也就是說，按照葡萄牙法律，家政工人食宿差不多可能達(dá)到工資報酬的一半。

二、食宿責(zé)任的分配正義要求：程序公平與實(shí)質(zhì)公平

2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過的《家政工人保護(hù)公約》第12條之2款規(guī)定：“國家法律或法規(guī)、集體協(xié)議或仲裁判決書可以就將家庭工人報酬的有限比例以實(shí)物補(bǔ)貼的形式予以支付作出規(guī)定，其條件不會低于普遍適用于其他工人類別的條件，但要確保此類補(bǔ)貼得到工人的同意并與個人用途相適宜且有益于工人，以及賦予實(shí)物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價值既公平又合理?！钡?，住家家政工人的工資很難明確標(biāo)出一個固定的數(shù)額，其因時間和地點(diǎn)乃至工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異而變化。因此，這要求相關(guān)食宿規(guī)則必然需要具備靈活性，并以此實(shí)現(xiàn)食宿支出責(zé)任的分配正義。通過前述分析，無論是絕對禁止扣除食宿，還是許可扣除食宿的制度設(shè)計均無法實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)關(guān)系中食宿責(zé)任分配的正當(dāng)性。而食宿承擔(dān)責(zé)任的折中模式意味著家政工人和雇主之間靈活談判的余地增加，以扣減比例限制為核心的國家干預(yù)機(jī)制意味著食宿責(zé)任分配正義的程序公平和實(shí)質(zhì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性。相關(guān)立法條款需要確保在食宿分配之程序公平基礎(chǔ)上促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（一）程序公平：家政工人事前同意

程序公平不僅是實(shí)質(zhì)公平的前提，也是程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。程序公平不僅意味著雇主和家政工人之間意思自治，更多地反映了當(dāng)事人雙方自我選擇，本質(zhì)上家政服務(wù)關(guān)系中勞動者權(quán)利市場化實(shí)現(xiàn)方式的重要性。當(dāng)國家不應(yīng)該或者很難對某些問題給出確定答案的時候，程序性制度設(shè)計就成為判斷家政服務(wù)關(guān)系是否具有正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)條件，成為市場中因機(jī)會主義可能造成的不公平交易后果的矯正手段。

的確，將食宿作為工資一部分看待的時候，這已經(jīng)在一定程度上背離了現(xiàn)代工資禁止“實(shí)物支付”的理念。家政服務(wù)當(dāng)事人事先同意程序不過是在考慮家政服務(wù)特殊性的前提下，對傳統(tǒng)勞動報酬支付方式的回應(yīng)。由于工資報酬為家政服務(wù)合同最主要的條款，也是家政工人工作的最終目的。因此，家政工人獲得有關(guān)工資報酬的細(xì)節(jié)性規(guī)定不僅是其知情權(quán)的必然要求，也是預(yù)防合同履行過程中糾紛的前提。這是食宿責(zé)任分配正義的必然邏輯。加拿大曼尼托巴省《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，雇主必須事先取得雇員的同意才能扣除。當(dāng)然，同意可能是明示的，也可能是推定的。英國1991年《就業(yè)法》也明確規(guī)定：除非雇員已事先簽訂了書面的同意文件，雇主不應(yīng)從其雇傭的雇員工資中作任何扣除。

如果雇主沒有同家政工人事先約定食宿費(fèi)用的開支，那么按照勞動法“傾斜保護(hù)原則”得以推定為食宿免費(fèi)。在很多情況下，當(dāng)家庭雇主要雇請住家保姆的時候通常認(rèn)為提供住宿是雇請住家保姆的前提條件。既然住在雇主家干活，那么就不可能讓家政工人只在住處睡覺不吃飯。吃飯和住宿就成為雇傭雙方協(xié)議的潛在邏輯和要求。在大多數(shù)情況下，經(jīng)常因為冗長的工作急事，家政工人被迫與雇主家庭住在一起。家政工人在家能提供很多方便。在一些國家，家政工人住和他們雇主一樣的房屋甚至是法律要求。在加拿大，政府1992年發(fā)起了居家照護(hù)工程（LCP），并規(guī)定工作事項一旦完成，雇主若要家政工人繼續(xù)呆在雇主家，那么其就應(yīng)該提供相應(yīng)的食宿。然而，居住在雇主家可以節(jié)省開支，對家政工人并非不利。綜合這兩方面原因，在現(xiàn)代社會對于家政工人工資報酬制度設(shè)計，是否免費(fèi)供應(yīng)住宿和食物應(yīng)該留給雇傭雙方當(dāng)事人決定。凡合同事先沒有明確規(guī)定的，應(yīng)由雇主承擔(dān)食宿開支。不過，這一問題還涉及到工資報酬標(biāo)準(zhǔn)。在將家政工人納入勞動法律保護(hù)并適用最低工資法規(guī)的情況下，家政工人的工資報酬可能滿足食宿費(fèi)用的開支。如果家政工人沒有被納入勞動法并適用最低工資法規(guī)的時候，家政工人可能發(fā)現(xiàn)他們掙的收入不夠支付住宿費(fèi)，這當(dāng)然加大了惡性循環(huán)。

（二）實(shí)質(zhì)公平：最低工資制度對扣除的限制

國家對住家型服務(wù)工人的工資應(yīng)該從最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面作出政策指引，就食宿開支作出原則而靈活的規(guī)定。將食宿費(fèi)用排除在住家家政工人所享受的最低工資之外，賦予家政工人最低工資保障權(quán)，既體現(xiàn)了勞動法上對勞動者最低人格尊嚴(yán)的基本保障，又體現(xiàn)了立法上的靈活性，給家政工人和雇主留有合適的空間。

加拿大安省1990年《雇傭標(biāo)準(zhǔn)法：家政清潔、兒童保姆、臨時看護(hù)者》第3條規(guī)定：每個雇主應(yīng)該支付家政清潔工人、小孩保姆或居家臨時照護(hù)者不低于《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低小時工資。第4條規(guī)定：當(dāng)吃、住或食宿都成為雇主計算家政工人最低工資的因素時，應(yīng)該評估吃、住或食宿的最高費(fèi)用，以此來判定是否符合《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低工資。第10(2)條規(guī)定：吃、住的費(fèi)用不應(yīng)該從雇員的最低工資中扣除，除非雇主實(shí)際上已經(jīng)提供了該雇員吃或住。此后，加拿大2000年《雇傭基準(zhǔn)法》第23（2）住或食宿（Room or board）的規(guī)定繼承了1990年的相關(guān)精神，規(guī)定：如果雇主提供住和食宿，那么關(guān)涉住或食宿的最低工資總額應(yīng)該被視為雇主已經(jīng)將其作為工資支付給雇員了。這表明，安省家政工人的食宿是被作為工資對待的。當(dāng)計算最低工資時，雇主可以將家政工人的食宿考慮進(jìn)去。不過，安省設(shè)置了限制條件：第一，扣減必須以實(shí)際發(fā)生為前提。除非雇員在家里已經(jīng)吃或住，否則包吃、包住或吃住全包的費(fèi)用不應(yīng)該被計算進(jìn)工資。根據(jù)安省《雇傭標(biāo)準(zhǔn)條例》(Employment Standards Regulation)第19條的規(guī)定：當(dāng)雇主提供的住房配置了適當(dāng)?shù)募揖撸m宜人居，配備干凈床單被套和毛巾等以及便于進(jìn)入衛(wèi)浴等設(shè)施的時候，雇主在支付工資時才能適用住宿條款。第二，如果雇主為雇員提供吃、住或吃住都提供，雇主必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的金額。雇員的工資總額，在扣除如《加拿大養(yǎng)老計劃》、《雇傭保險》規(guī)定的金額和所得稅之前，必須加起來達(dá)到工作時限的最低工資。當(dāng)然，這些規(guī)定的數(shù)額僅適用于家庭雇主直接雇傭型家政工人。

英國立法規(guī)定事實(shí)上將家政工人做了區(qū)分。立法者試圖將真正的被視同為家庭成員的家政工人排除在最低工資法之外。參見英國《全國最低工資法》第2條第2款的規(guī)定。legislation.gov.uk/uksi/1999/584/regulation/2/made=2011-8-14。如果家政工人要支出食宿費(fèi)用，那么其就要受到最低工資保護(hù)法的保護(hù)，反之，若被真正視為家庭成員，則不受該法的保護(hù)。這也表明，英國法許可雇主扣除家政工人食宿費(fèi)用，但受到最低工資法律的規(guī)制。

三、食宿責(zé)任分配正義實(shí)現(xiàn)：我國立法選擇

食宿責(zé)任分配正義的實(shí)現(xiàn)，需要建立在勞動法傾斜性保護(hù)家政工人的前提下分別從總體原則和具體操作兩方面實(shí)現(xiàn)?？傮w原則以將家政工人納入勞動法保護(hù)，特別是最低工資保障制度適用于家政工人為基點(diǎn)。具體操作規(guī)則則需要充分體現(xiàn)家政工作的特殊性，給家政服務(wù)雙方留下自我協(xié)商，靈活處理的余地。

（一）總體原則：最低工資限制。在家政工人特殊的工作環(huán)境中，家政工人體面勞動價值目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于食宿責(zé)任分配規(guī)則。對此，國際勞工組織《2011年家政工人建議書》第13段專門提出家政工人食宿處理的基本原則。該段規(guī)定：當(dāng)就以實(shí)物補(bǔ)貼的形式支付有限比例的報酬作出規(guī)定時，成員國應(yīng)考慮： (a) 對報酬中可用實(shí)物形式支付的比例全面設(shè)限，以防止不適當(dāng)?shù)販p少家庭工人及其家庭維持生活所需的現(xiàn)金報酬； (b) 參照客觀標(biāo)準(zhǔn)，例如市場價值、成本價或由公共主管當(dāng)局視情況制定的價格，來計算實(shí)物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價值； (c) 將實(shí)物補(bǔ)貼限制在那些明顯適合家庭工人的個人用途和對之有好處的項目范圍內(nèi)，如食物和住宿。第16段規(guī)定：如果提供膳宿，在考慮國情的情況下它們則應(yīng)包括：……(d) 質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食，如果家庭工人有任何文化和宗教要求，應(yīng)滿足此種要求?！?0〕國際勞動組織的該規(guī)定分別從扣除比例、價值和用途三個方面對雇主的實(shí)物扣除做了限制，兼顧了不同國家歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)，同時，也在勞動法視野下提出了防止侵害住家家政工人報酬權(quán)的基本要求。國際勞工組織所的公約建議書所規(guī)定的基本原則要具體化為締約國國內(nèi)法律，必然需要將原則具體細(xì)化為可執(zhí)行操作的規(guī)則。然而，公約建議書為我國國內(nèi)立法提出了三個方面的難題。第一，《2011年家政工人建議書》所規(guī)定的（a）所要求的全面設(shè)限涉及到是總額設(shè)限還是比例設(shè)限。無論總額設(shè)限，還是比例設(shè)限均需要考慮什么樣的總額和比例是合適的；第二，公約建議書的（b）款所指向的食宿報酬市場價值、成本價等如何核定才能確保公平；第三，公約所規(guī)定的“質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食”如何判斷。顯然，要求政府就此作出非常劃一的規(guī)定不僅在技術(shù)上無法操作，而且也必然剝奪家政服務(wù)當(dāng)事人自主性和市場需求的靈活性。鑒此，破解這三個難題，我國立法應(yīng)該給予食宿開支費(fèi)用承擔(dān)靈活性的基礎(chǔ)上，對食宿費(fèi)用給予限制。

家政工人被納入勞動法律制度中保護(hù)必然意味著最低工資保障法律規(guī)則適用于該群體。由于家政工作的特殊性，特別是食宿本身就體現(xiàn)出家政服務(wù)特殊性，因此，需要特殊的家政工人最低工資限制。具體而言，對于照護(hù)屬于雇主需求的，那么應(yīng)禁止雇主扣除食宿費(fèi)用；反之，許可家政服務(wù)雙方約定食宿費(fèi)用承擔(dān)?？鄢鐣ｋU、稅收、食宿等費(fèi)用后，家政工人工資報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體操作：固定數(shù)額限制與比例限制

以加拿大卑詩省、安省代表的立法采取總額限制模式，防止家庭雇主過多地扣減家政工人工資報酬。加拿大卑詩省家政服務(wù)每小時最低工資為8加元，卑詩省扣除總額325加元相當(dāng)于家政工人一周工作5天，每天8小時工作時間，每周40小時的最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn)總額。安省2010年3月公布的每小時家政工人最低工資為1025加元，每周雇主可以扣除8525加元食宿費(fèi)用。每周的食宿費(fèi)用幾乎是家政工人8個小時即標(biāo)準(zhǔn)工作日1天的勞動報酬。如果按照每月四周時間計算，那么安省與卑詩省的總額扣除量相等，同為325加元。 可見，加拿大普遍的食宿扣除標(biāo)準(zhǔn)為家政工人一周的最低工資。若以月計算，則為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一。不過，安省勞工部對于家政工人食宿規(guī)定更為具體。其分為單獨(dú)的食費(fèi)、單獨(dú)的房費(fèi)和食宿費(fèi)三類，同時區(qū)分私人和非私人食宿。（a）私人食宿費(fèi)每周為8525加元，非私人食宿費(fèi)為5355加元。（b）單獨(dú)的食物費(fèi)用每餐為255加元，每周最高為5355加元。（c）單獨(dú)宿費(fèi)為私人為3170元，非私人則不許可扣除宿費(fèi)。加拿大魁北克省則將食宿納入最低工資范疇，在判斷家政工人所獲得工資報酬是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時候，不扣減食宿費(fèi)用，僅扣減退休金（cpp）、就業(yè)保險（EI）和收入稅?！?1〕顯然，這可能導(dǎo)致最低工資制度對家政工人保護(hù)目的落空。 總額限制意味著減少了家庭雇主同家政工人之間自我談判的權(quán)利。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至通貨膨脹等因素的影響必然進(jìn)行調(diào)整，反而多增立法成本。因此，我國立法應(yīng)拋棄扣除總額立法模式，選擇扣除比例模式。

比例限制模式有固定比例和靈活比例兩類。固定比例的優(yōu)點(diǎn)在于執(zhí)行操作的劃一，便于執(zhí)行。然而，卻剝奪了家政服務(wù)雙方自由協(xié)商的可能性。因此，我國立法可以采取靈活比率范式。世界各國扣減食宿比例及最低工資見下表：

世界各國食宿扣減比例表

國家比例最低工資是否扣減食宿備注

南非10%不扣減不超過整個工資的10%

坦桑尼亞32%扣減扣減后工資不低于總工資的68%

西班牙45%不扣減不超過總報酬的45%

葡萄牙47%不扣減包括在最低工資范圍內(nèi)

墨西哥50%不扣減食宿扣減占50%

卑詩省25%不扣減每月不超過325加元，經(jīng)比例換算為25%。

巴西70%不扣減30%至少應(yīng)該為現(xiàn)金支付，這意味著巴西的實(shí)物支付比例可達(dá)到70%。

哥倫比亞30%不扣減如果家政工人獲得的是最低工資，實(shí)物支付不超過總報酬的50%上限。

由上表可知，世界各國多數(shù)將食宿納入工資報酬計算，在判斷家政工人獲得的報酬是否低于最低工資水平時并不扣除食宿，并且各國扣除食宿比例差異很大，從10%到70%不等。其中扣減比例占家政工人總工資絕大多數(shù)為30%-40%左右。在所有國家中，南非對家政工人保護(hù)力度最大，食宿扣除所占工資的比例最小。巴西食宿扣減比例最高，為70%。筆者認(rèn)為，我國家政服務(wù)食宿扣減最大比例以不超過總報酬30%為宜。這主要基于如下幾點(diǎn)理由：（1）比例太小限制了家政服務(wù)雙方靈活性。畢竟雇主提供給家政工人的食宿數(shù)量、質(zhì)量等條件不同，其扣減的價格也應(yīng)該不同。比例太大，難以防范家庭雇主虐待和剝削家政工人的危險。工資發(fā)展歷史表明，實(shí)物工資制度常常導(dǎo)致雇主濫用扣除權(quán)利，克扣虐待家政工人。（2）就我國家政服務(wù)實(shí)踐而言，食宿往往被認(rèn)為是雇主家庭的當(dāng)然義務(wù)。立法具有采取扣除較低的標(biāo)準(zhǔn)的社會文化基礎(chǔ)。（3）實(shí)物支付本身存在價值評估的困難，評估亦產(chǎn)生相當(dāng)費(fèi)用。（4）許可家政服務(wù)雙方在不超過家政服務(wù)員工資總額的30%的范圍自由協(xié)定，一方面確保了家政工人最低勞動權(quán)益保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)和確保報酬大部分為現(xiàn)金，同時也給予家政服務(wù)當(dāng)事人雙方意思自治的余地。

結(jié)論

家政服務(wù)過程中食宿等費(fèi)用一方面構(gòu)成了雇主的支出，另一方面也直接或間接構(gòu)成了家政工人總報酬的一部分。凡直接為雇主帶來利益或者是雇主利益產(chǎn)生過程中必然的開支均不應(yīng)被歸于家政工人勞動報酬之中。就我國未來立法論，有關(guān)食宿開支承擔(dān)的規(guī)范應(yīng)從三個層面規(guī)定：（1）基于照護(hù)職責(zé)履行而被雇主要求住家的，雇主應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供食宿。（2）禁止雇主未事先約定而從家政工人工資中擅自扣除，家政工人和雇主在合同中就食宿事先約定的，扣除比例不得超過工資總額的30%。（3）在食宿扣除后，家政工人所得報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。實(shí)物工資只有在超過法定最低工資以上時才許可（4）未事先約定的，視同為雇主同意免費(fèi)提供食宿。

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第4篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；專業(yè)設(shè)置；服務(wù)性原則

中圖分類號：G40-011 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）03-0140-01

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和趨勢分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但發(fā)展的同時也出現(xiàn)了許多問題，其中城市化問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、人口老齡化和環(huán)境污染等問題已經(jīng)向我們提出了挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)提升的一大障礙，改變傳統(tǒng)觀念，增加服務(wù)業(yè)品種，提高服務(wù)業(yè)水平、知識和科技含量，增強(qiáng)服務(wù)意識，并使其與國際發(fā)展接軌，是我國今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨向。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換正在呼喚或需要新的行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，職業(yè)學(xué)校應(yīng)以此為契機(jī)搞好自已專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

二、職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置趨向

專業(yè)設(shè)置是職業(yè)學(xué)校生存的關(guān)鍵。考慮到職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)和發(fā)展宗旨，如下領(lǐng)域的部分專業(yè)可為其提供選擇參考。

（一）電子商務(wù)和物流服務(wù)業(yè)

電子商務(wù)和物流服務(wù)屬于信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)范疇。信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，“十五"期間增長速度達(dá)到20％左右，其中電子商務(wù)的發(fā)展前景十分樂觀。隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體的龐大，國民消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變，國人對電子商務(wù)的接受程度越來越高，再加上圍繞傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的改造，電子商務(wù)業(yè)務(wù)將成為中國企業(yè)最實(shí)際、最廣闊的選擇。電子商務(wù)和物流服務(wù)的興起和發(fā)展，將需要大批具有相關(guān)知識、技術(shù)和技能的從業(yè)人員，其技術(shù)含量并不非常高，可由計算機(jī)專業(yè)稍加調(diào)整轉(zhuǎn)變過來，職業(yè)學(xué)校完全有能力占領(lǐng)這—領(lǐng)域。

（二）環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，是指專為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、裝備、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)的行業(yè)。我國也已將經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展視為長期的發(fā)展目標(biāo)，并致力于治理污染和保護(hù)環(huán)境。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為—個增長迅速的新興產(chǎn)業(yè)，具有十分廣闊的發(fā)展空間。其中環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)含量不高，資金門檻較低，適應(yīng)性較強(qiáng)，特別適合職業(yè)學(xué)校的選擇。

（三）物業(yè)管理

物業(yè)管理的興起是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物和要求，也是房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、管理行為規(guī)范化、企業(yè)形象品牌化的必然趨勢。隨著我國居民生活水平的提高，居民對住房的質(zhì)和量提出了更高的要求，房地產(chǎn)業(yè)的年增長速度將保持在10％左右，外延的增長必然要求內(nèi)涵的發(fā)展，人們對房地產(chǎn)配套服務(wù)、管理提出了更高的要求，現(xiàn)代意義上的物業(yè)管理必將隨之發(fā)展，其管理模式、水平、服務(wù)意識和對從業(yè)人員素質(zhì)的要求將隨之提高，物業(yè)管理將成為全新的服務(wù)行業(yè)。至于以何種方式占領(lǐng)市場，這是職業(yè)學(xué)校要具體設(shè)計和規(guī)劃的問題。

（四）旅游服務(wù)業(yè)

據(jù)世界旅游組織預(yù)測，今后20年中國將成為世界上最大的旅游首選地，同時，國內(nèi)人民生活水平的提高和人們消費(fèi)觀念的變化，也將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。我國旅游業(yè)將面臨激烈的競爭，而勝負(fù)主要取決于企業(yè)的全面素質(zhì)、經(jīng)營機(jī)制和質(zhì)量效益，最關(guān)鍵的是取決于旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和開拓精神。應(yīng)盡早培養(yǎng)旅游業(yè)各類人才，如酒店服務(wù)人員、管理和經(jīng)營人員、旅行社的業(yè)務(wù)人員、經(jīng)營者和管理者，等等，形成—支高素質(zhì)的，既精通旅游專業(yè)，又懂外語，同時熟悉國際規(guī)則和慣例的旅游從業(yè)大軍。這當(dāng)然需要職業(yè)學(xué)校的參與和努力。

（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)

我國的社區(qū)工作剛剛起步，其重要性遠(yuǎn)沒有為人們所認(rèn)同。但從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)將是非常重要的千個領(lǐng)域，其中最重要的原因就是老年人供養(yǎng)問題。據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化的速度和規(guī)模是超前的，大量獨(dú)生子女家庭的出現(xiàn)已使家庭失去了贍養(yǎng)、照料老人的功能，未來的養(yǎng)老必須實(shí)行社會化，而社區(qū)將成為社會化養(yǎng)老的首選。除此之外，家政服務(wù)、少年兒童的引導(dǎo)問題、居民生活環(huán)境、文明建設(shè)等問題都需要由社區(qū)來完成。因此，職業(yè)學(xué)?？梢源藶榍腥朦c(diǎn)，從社區(qū)管理、服務(wù)等角度開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，相信會有很好的市場。

三、職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置原則

職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，貫徹“有所為，有所不為”的原則，突出風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)特色，實(shí)行“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)”的策略。在實(shí)踐中應(yīng)遵循的原則。

（一）適應(yīng)性或服務(wù)性原則

職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和趨向相適應(yīng)，處處體現(xiàn)出服務(wù)于社會，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。也就是要樹立客戶服務(wù)思想和意識，對政府、學(xué)生、企業(yè)、各種社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方部門，以及所有需要從教育中獲得服務(wù)的組織和公民提供全方位的高質(zhì)量的服務(wù)。只有始終遵循服務(wù)性原則，才能贏得教育市場，也才能在“需求約束”的競爭中求得自身生存，并促進(jìn)社會發(fā)展。

（二）超前性或前瞻性原則

職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置具有發(fā)展意識，預(yù)測職業(yè)教育的發(fā)展方向。因此，職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置之前，必須進(jìn)行大量調(diào)查研究，掌握未來社會發(fā)展對各類人才的需求動向，避免滯后性和平行性，杜絕專業(yè)重復(fù)建設(shè)。

第5篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然過程。統(tǒng)計顯示，預(yù)計到2035年，全國老年人口將達(dá)到2.91億，約占總?cè)丝诘?0.13%。此外，我國老年人口中的高齡化趨勢也越來越顯著。80歲及以上的高齡老人達(dá)231339人，占總?cè)丝诘?.36%。因而，發(fā)展適合現(xiàn)階段我國國情的養(yǎng)老方式迫在眉睫，居家養(yǎng)老由于其獨(dú)到的優(yōu)勢正逐漸成為一條符合我國國情和社會發(fā)展趨勢的養(yǎng)老新模式。

一、居家養(yǎng)老概述

社區(qū)居家養(yǎng)老，是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面，將養(yǎng)老的場所轉(zhuǎn)移到家庭，符合中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。另一方面，緩解了成年子女沒有充分的時間和精力照顧老年人的壓力與負(fù)擔(dān)。同時，也彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用昂貴的現(xiàn)實(shí)不足?？偟膩碚f，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種“以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為、以養(yǎng)老制度為保障”的新型的適應(yīng)老齡化社會的養(yǎng)老模式，也是一種適合我國國情的社會化養(yǎng)老模式。

2002年9月，大連市沙河口區(qū)中山公園街道，在全國首先創(chuàng)辦了“居家養(yǎng)老院”。2003年上海市初步形成了居家養(yǎng)老的社會化工作網(wǎng)絡(luò)。目前，以大連“貨幣化”養(yǎng)老、上?！绊椖炕?、集約化”路徑、南京“民間組織為載體”的模式為代表的多種居家養(yǎng)老模式在各地探索實(shí)踐中形成。不可否認(rèn)，這些具體類型之間存在差別，但它們的基礎(chǔ)都是在家中養(yǎng)老，都依托于社區(qū)提供的福利服務(wù)。

二、蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老體系

近年來，蘇州市養(yǎng)老事業(yè)的推進(jìn)堅持以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的理念，并將其作為社會事業(yè)的重點(diǎn)項目。因此，筆者以蘇州市平江區(qū)婁門街道為研究個案對蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老體系予以簡要介紹。

（一）婁門街道居家養(yǎng)老服務(wù)體系

婁門街道有60周歲以上的老人10195名，占轄區(qū)人口總數(shù)的20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)、市的平均水平?，F(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求使得居家養(yǎng)老工作成為該街道的首要工作之一。婁門街道通過開展溫馨家庭活動，倡導(dǎo)社區(qū)志愿者為老服務(wù)等多種形式，秉持把社會化居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來的理念，積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

婁門街道溫馨關(guān)愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心于2006年8月成立，主要職責(zé)是為轄區(qū)內(nèi)老人提供個性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，即“八助”服務(wù)（助養(yǎng)、助學(xué)、助樂、助醫(yī)、助為、助餐、助伴、助法）。具體包括為老人提供生活護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)項目，并可根據(jù)老年人需求，適時調(diào)整或增加特殊服務(wù)項目。目前，婁門街道9個社區(qū)居委會都設(shè)有溫馨關(guān)愛居家養(yǎng)老服務(wù)站，并擁有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專、兼職居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍。街道提供整合社區(qū)養(yǎng)老資源、調(diào)動社會各方面力量，逐步走出一條市場化運(yùn)作與低償、無償相結(jié)合的關(guān)愛之路。

（二）居家養(yǎng)老體系內(nèi)部機(jī)制及初步運(yùn)行成效

1、服務(wù)提供的社會化機(jī)制

婁門街道改變單純由街道、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會中介組織參與服務(wù)和管理，推動居家養(yǎng)老服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路。整合轄區(qū)內(nèi)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)醫(yī)療、法律援助、娛樂休閑、電腦上網(wǎng)、圖書閱覽、家電維修、照相、理發(fā)等數(shù)十項。通過單列為老服務(wù)項目，簽訂合作協(xié)議，采取無償、低償相結(jié)合的形式，細(xì)化落實(shí)優(yōu)惠減免措施，嚴(yán)格管理辦法，充分利用轄區(qū)內(nèi)社會化服務(wù)資源使老年人足不出戶就能享受到各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展老有所養(yǎng)（醫(yī)）的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。老人通過低于市場的價格在相關(guān)婚姻中介、法律援助組織獲得情感慰藉和維權(quán)服務(wù)，一定程度上填補(bǔ)了當(dāng)前為老服務(wù)的不足。為老服務(wù)的社會化參與，一方面使轄區(qū)內(nèi)老年服務(wù)業(yè)有一個較大的發(fā)展，以滿足老年群體日益增長的不同層次需求；另一方面也使社會中介組織擴(kuò)大了服務(wù)對象，提高了知名度，形成互促互進(jìn)的良性局面。

2、服務(wù)項目動態(tài)化機(jī)制

婁門街道以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輻射，9個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為抓手，在“老有所為，老有所樂”方面做出積極探索，循序漸進(jìn)，突出特色，不斷豐富服務(wù)項目形式和內(nèi)涵，將社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成為一系列可以縱橫延伸的動態(tài)化的項目集，即根據(jù)老人不同需求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際條件，不斷擴(kuò)展服務(wù)項目種類，對于優(yōu)勢項目追求做精做長，形成品牌特色。

樹立“安康養(yǎng)老”理念。婁門街道的新湘苑社區(qū)利用得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展老年人群眾性文體活動，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)老年人參與，成立了老年拳操隊、腰鼓隊、健身隊、時裝隊；婁江社區(qū)利用毗鄰老年大學(xué)的地理優(yōu)勢，借助老年大學(xué)開辦的聲樂班、交誼舞、舞蹈等培訓(xùn)班，成立了老年藝術(shù)團(tuán)、合唱隊、舞蹈隊及晨練隊。老年人活動采取社區(qū)引導(dǎo)，老年人自我管理，自我服務(wù)，定期活動的方式，極大地豐富了老年人的生活，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)老年活動的經(jīng)?；?。

創(chuàng)新服務(wù)載體。把信息化手段融入養(yǎng)老服務(wù)中，拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善養(yǎng)老服務(wù)功能。居家養(yǎng)老管理人員巧用電話快捷鍵撥號功能，在部分享受政府補(bǔ)貼居家養(yǎng)老家庭、空巢老人家庭試點(diǎn)“愛心一鍵通”為老緊急救援熱線。管理人員將服務(wù)對象家庭電話的快捷鍵與工作人員手機(jī)進(jìn)行綁定，二十四小時為空巢獨(dú)居老人提供緊急援救。該熱線與街道社會化養(yǎng)老服務(wù)中心、兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)鄰里聯(lián)絡(luò)站等組成一個養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，發(fā)揮信息化服務(wù)管理平臺作用，努力構(gòu)建全方位、全天候、立體式養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、服務(wù)專業(yè)化機(jī)制

街道以解決好老年人日常生活為突破口，通過充分整合服務(wù)資源，利用社會力量，開展各種適應(yīng)老年人需求的、形式多樣的日間照料服務(wù)，探索社區(qū)環(huán)境下專業(yè)到位的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

組建養(yǎng)老服務(wù)員隊伍。加強(qiáng)社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。街道設(shè)立專職人員，對居家養(yǎng)老服務(wù)人員建立長效管理機(jī)制，上崗服務(wù)人員全數(shù)經(jīng)過家政服務(wù)培訓(xùn)，并具有一定康復(fù)護(hù)理知識，服務(wù)基本能滿足老人多方面的需求。

規(guī)范居家養(yǎng)老管理工作。在規(guī)范管理上做到了三個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一標(biāo)識，服務(wù)人員統(tǒng)一制服，制作了帶有居家養(yǎng)老標(biāo)識的服務(wù)卡和工作證，實(shí)行帶證上崗；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，享受政府補(bǔ)貼的居家老人統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)資格評估，服務(wù)人員服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一建檔，享受服務(wù)的居家老人統(tǒng)一建立個人檔案，統(tǒng)一服務(wù)人員工作檔案，日常考核、服務(wù)記錄等基礎(chǔ)資料的建檔存檔。“工作記錄表”設(shè)置服務(wù)質(zhì)量評分欄，受服務(wù)老人所在社區(qū)居委會工作人員的監(jiān)督、指導(dǎo)，對服務(wù)項目進(jìn)行評分，以確定服務(wù)人員工作質(zhì)量等級，保證居家養(yǎng)老工作質(zhì)量。

組建志愿者服務(wù)隊伍。發(fā)動共青團(tuán)、學(xué)校等單位，在街道統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，組建為老服務(wù)志愿者隊伍，采取結(jié)對子或多幫一的辦法，定期或不定期地組織志愿者上門為居家養(yǎng)老的老人開展送溫暖獻(xiàn)愛心活動，營造為老、助老的良好氛圍。

三、蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老可能面臨的挑戰(zhàn)

蘇州市各社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)度不同，各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求和服務(wù)方式也各異，因此，現(xiàn)階段面臨的問題也有各自的特征。我們此次調(diào)研的婁門街道居家養(yǎng)老服務(wù)體系還處于起步階段，加之該街道老齡化程度偏高，其社區(qū)居家養(yǎng)老的任務(wù)和問題較之蘇州市其他社區(qū)可能較多，但也正可以反映出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系深入推進(jìn)進(jìn)程中需要特別關(guān)注的基礎(chǔ)性和方向性事項的演變，促使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系在接下來的完善過程中抓住關(guān)鍵，緊扣核心，推動蘇州市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化改進(jìn)和成熟升級。目前主要顯現(xiàn)出的問題有：

一是宣傳力度不夠。沒有形成必要的輿論氛圍，居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高，致使社會化居家養(yǎng)老大多處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二是養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。應(yīng)開辟國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

三是社會化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)仍是民政條線熱，很難形成合力。

四是專業(yè)人才缺乏。目前，社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長的多元化的社會養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

蘇州由于居家養(yǎng)老起步較早，發(fā)展速度和水平已經(jīng)達(dá)到一定高度，但仍有不少地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中還存在如尚未實(shí)現(xiàn)居站分離，社區(qū)行政職能過多等基礎(chǔ)性問題，亦有不少社區(qū)提供的服務(wù)主要還集中在生理、安全的層面，而老人的精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)較為缺乏等等。

四、開展和加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對策與建議

（一）充分認(rèn)識社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性

雖然養(yǎng)老服務(wù)工作被提上日程已有一段時間，但在實(shí)際執(zhí)行過程中對其重視度還有待進(jìn)一步提高，尤其是老齡問題不突出的地區(qū)。要把社區(qū)居家養(yǎng)老作為構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程來抓。只有維護(hù)好老年群體的利益，使他們身心健康，才能真正減輕現(xiàn)代年輕人的負(fù)擔(dān)，才能有利于社會的穩(wěn)定以及和諧社會的建設(shè)。

（二）擴(kuò)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障功能

現(xiàn)階段的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍主要關(guān)注物質(zhì)生活的幫困需求，事實(shí)上，老年人的實(shí)際需求更趨向于醫(yī)療保健和精神慰藉服務(wù)，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)注重物質(zhì)保障和精神慰藉雙管齊下，努力提供更加人性化的管理和特色化的服務(wù)。在擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時也要大力發(fā)展福利性的硬件設(shè)施，以改善居住生活條件，提高服務(wù)水平。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織架構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)及評估機(jī)制

隨著國家大部制改革的推進(jìn)，政府各部門要轉(zhuǎn)變觀念，居家養(yǎng)老服務(wù)工作不僅僅只是民政部門的工作，它需要各部門之間的密切配合。在操作層面上，社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者，對居家養(yǎng)老服務(wù)和老年群體的管理負(fù)有直接的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)必須根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。同時通過采取服務(wù)監(jiān)督員定期走訪服務(wù)對象開展評估工作，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良性發(fā)展。

（四）廣泛開拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金來源，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

基層財政的投入對于居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和落實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要擴(kuò)大政府財政投入力度，建立對居家養(yǎng)老服務(wù)項目整體的財政預(yù)算制度，還應(yīng)鼓勵各企事業(yè)單位、個人廣泛關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，共同為居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的長遠(yuǎn)運(yùn)行提供充足的資金援助。另一方面，必須加大社區(qū)居家養(yǎng)老資金的透明度，堅持“陽光操作”，廣泛接受群眾監(jiān)督。只有對養(yǎng)老資金的發(fā)放和使用路徑清晰，才能提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各項資源配置的最優(yōu)化和收益的最大化。

（五）擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的規(guī)模，提高服務(wù)人員的素質(zhì)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員缺口是影響服務(wù)質(zhì)量與水平的重要因素。因此，政府可以發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，繼續(xù)鼓勵下崗職工及部分農(nóng)民工加入居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，這樣既解決了他們的收入就業(yè)問題，也在一定程度上促進(jìn)社會穩(wěn)定和凝聚。

同時社區(qū)大學(xué)生村官的配備也為居家養(yǎng)老注入新鮮血液。此外，崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、與高校聯(lián)建實(shí)踐基地等也為建立一支道德水平高、服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)的服務(wù)者隊伍打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 任曉娜.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題及對策[J].法制與社會，2009.4.

第6篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，*省老年人口已達(dá)1317萬人，占全省總?cè)丝诘?4.06%。龐大的老年人口規(guī)模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務(wù)需求。同時，獨(dú)生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數(shù)的50%以上，家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

近年來，*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍然存在思想認(rèn)識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場所少、服務(wù)水平低等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會的客觀要求，是拉動消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效措施。各級、各部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓出成效。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導(dǎo)向，推動建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。

(一)進(jìn)一步完善老年社會福利服務(wù)體系。各級政府要加大投入，確?！?”、“*”、“*”老人的基本生活；對生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)；探索建立政府為貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，有條件的地方可積極進(jìn)行試點(diǎn)。

(二)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要積極引導(dǎo)和支持社會力量興建多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；應(yīng)采取多種籌資渠道，在縣級以上城市和縣城建設(shè)示范性老年綜合服務(wù)中心等功能比較齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向廣大老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。省財政將采取“以獎代補(bǔ)”的方式予以扶持。各市可根據(jù)實(shí)際，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展加大扶持力度。

(三)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。社區(qū)、村(居)自治組織要把開展居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要任務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織、安排有關(guān)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、村(居)為老年人服務(wù)。各服務(wù)行業(yè)要積極為城市和農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(四)建立覆蓋城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)體系。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項目或組織。有條件的大中城市應(yīng)積極興辦老年病?？漆t(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。鼓勵各級綜合性醫(yī)院設(shè)立老年門診或老年護(hù)理?？?。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要設(shè)門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等住養(yǎng)機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

(五)大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

(六)積極開發(fā)老年產(chǎn)品。圍繞老年人的基本需求，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品。著重開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、康復(fù)用品、自助用品。嚴(yán)格監(jiān)督老年保健品的生產(chǎn)經(jīng)營，打擊欺詐行為，規(guī)范市場秩序。大力開發(fā)老年旅游市場，打造老年旅游品牌，滿足迅速增多的老年旅游需求。

(七)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用高校、職業(yè)院校、技工院校等教育資源和取得培訓(xùn)資格的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由教育或勞動保障部門發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格證書。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)建立健全政府、集體、社會、個人相結(jié)合的投入機(jī)制。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保老年人福利性投入，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院(老年公寓)、老年活動中心、老年大學(xué)(學(xué)校)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院(老年公寓)、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

(三)對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實(shí)行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

(四)積極爭取國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款支持力度，優(yōu)先安排貸款資金，并在開戶、結(jié)算、信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

(五)養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；個人通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向國家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

(六)非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受下列規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免交征地管理費(fèi)；交納城建行政事業(yè)性收費(fèi)，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免；為老年人服務(wù)的工作車輛，經(jīng)省交通行政主管部門核定，按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中，所發(fā)生的機(jī)動車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定減收或免收；其他涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的，可按下限收取。

(七)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ?，按居民使用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價格。(八)加快體制創(chuàng)新，深化福利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式的改革，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、民辦公助等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式。

第7篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會辦公室、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計生委、地方稅務(wù)局：

隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見：

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。

全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

二、基本任務(wù)

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點(diǎn)。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅持以下幾項原則：堅持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；堅持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場所和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境；堅持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推開；堅持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

（一）制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。

（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

（三）貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（四）整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護(hù)，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認(rèn)真實(shí)施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。

要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實(shí)行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

（六）積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

第8篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：圍繞服務(wù)一二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)人民群眾生活質(zhì)量提高、服務(wù)和諧社會建設(shè)的總要求，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，加快規(guī)模集聚、要素重組和產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，在加快新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的推動作用。

2、主要目標(biāo)：從今年起到2010年，力爭社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%以上，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到28%以上，初步建成與濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市相適應(yīng)的，布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。

3、重點(diǎn)任務(wù)：加速提升商貿(mào)流通業(yè)，大力培育和發(fā)展專業(yè)市場，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，大力提升中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)和休閑娛樂業(yè)。

二、政策措施

（一）鼓勵做大做強(qiáng)，培育和引進(jìn)大項目

1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)業(yè)上規(guī)模。凡屬批發(fā)零售、餐飲、市場、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，對年度經(jīng)營規(guī)模（銷售收入）比上年度增長10%以上，且綜合實(shí)力躋身省內(nèi)同業(yè)排名前100名、紹興市內(nèi)同業(yè)排名前10名的，分別獎勵企業(yè)經(jīng)營者3萬元、2萬元。

2、引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升檔次。對符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新建、改建、擴(kuò)建商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，實(shí)際投資額（不含土地出讓金）分別在1000—2500萬元（含2500萬元，以下同）、2501—5000萬元、5001萬元—1億元、1億元以上的，分別獎勵投資業(yè)主20萬元、40萬元、80萬元和100萬元。若經(jīng)營場地采取租賃形式，建成并開業(yè)的面積分別在3000—5000平方米、5001—10000平方米、10001—20000平方米和20000平方米以上的，分別按8萬元、15萬元、30萬元和50萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予獎勵。

3、鼓勵市內(nèi)外企業(yè)來*落戶、經(jīng)營。為優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，對新建的重大服務(wù)業(yè)項目，在用地指標(biāo)上予以優(yōu)先落實(shí)；對符合規(guī)劃并對*經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)推動作用的大型物流和連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)項目，按照倉儲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制用地規(guī)模，采用協(xié)議出讓方式給予供地；對建城區(qū)內(nèi)屬“退二進(jìn)三”性質(zhì)的重大服務(wù)業(yè)項目，在符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，并經(jīng)市規(guī)劃、國土部門審核同意，報市政府批準(zhǔn)，給予企業(yè)在用地價格上優(yōu)惠，充分調(diào)動企業(yè)“退二進(jìn)三”的積極性。

4、每年確定一批對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)帶動作用的經(jīng)營項目（不包括房地產(chǎn)商住樓投資），對實(shí)際投資額在2000萬元以上，且原有企業(yè)規(guī)模排名全市服務(wù)業(yè)企業(yè)前20位的，以上年實(shí)繳稅費(fèi)為基數(shù)，增加10%的超額部分，根據(jù)企業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)大小，由市政府確定給企業(yè)適當(dāng)獎勵。對新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，除必須上交上級的以外，一律免除，期限三年。

5、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶城北新區(qū)。為鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐新城區(qū)，對從20*年1月1日起，實(shí)際投資額在1000萬元以上落戶在城北新區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在原投入獎勵政策基礎(chǔ)上再加獎30%。

6、對新設(shè)立的商貿(mào)零售和住宿餐飲企業(yè)，從設(shè)立起3年內(nèi)：商貿(mào)零售企業(yè)年度營業(yè)額達(dá)到0.3億元、0.8億元、1億元，住宿餐飲企業(yè)年度營業(yè)額達(dá)到0.1億元、0.2億元、0.3億元，并上繳各類地方稅費(fèi)達(dá)到60萬元、100萬元、150萬元的，對企業(yè)經(jīng)營者按年分別獎勵5萬元、8萬元、10萬元。

7、商品批發(fā)企業(yè)年銷售額（指主營業(yè)務(wù)收入，下同）在1億元（含）以上，商品零售企業(yè)年銷售額在0.8億元（含）以上，其他流通服務(wù)企業(yè)在0.5億元以上，住宿、餐飲服務(wù)企業(yè)年營業(yè)額在0.2億元（含）以上，當(dāng)年實(shí)際繳納地方稅費(fèi)環(huán)比增幅在15%以上的，每家獎勵8萬元。

8、投入2億元以上的專業(yè)市場和大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，采用“一場一策”或“一企一策”。

（二）大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)

1、積極推進(jìn)電子商務(wù)和流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)。對投資新建信息、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易，資源統(tǒng)一配置和其他支撐輔助功能為一體的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)企業(yè)實(shí)行電子化管理、電子交易等信息化建設(shè)和改造，其軟件及配套硬件實(shí)際投資在100萬元（含100萬元）以上，按5%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

2、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵發(fā)展物流配送中心和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，符合條件的物流企業(yè)，可以由其總部統(tǒng)一納稅；經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以享受國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策；對現(xiàn)代物流企業(yè)用地，在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排，按工業(yè)用地價格出讓，占地較大的，且繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，給予減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵第三方物流企業(yè)做大做強(qiáng)，對采用物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進(jìn)物流技術(shù)的，按實(shí)際投資額的5%標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，其投入的設(shè)備比照工業(yè)企業(yè)享受技改貼息。

3、加快專業(yè)特色街建設(shè)。凡符合全市商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)的專業(yè)特色街（專業(yè)特色街標(biāo)準(zhǔn)另行制訂），按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際投入額給予3-5%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過50萬元。

4、支持發(fā)展連鎖商業(yè)。凡在本市由總部統(tǒng)一配送結(jié)算的連鎖（直營）企業(yè)新開設(shè)連鎖（直營）店，實(shí)際投資額在100萬元以上且經(jīng)營面積在500平方米以上的，每新增一個網(wǎng)點(diǎn)年終一次性獎勵業(yè)主2萬元；實(shí)際投資額在50萬元以上且經(jīng)營面積在200平方米以上的，每新增一個網(wǎng)點(diǎn)年終獎勵業(yè)主1萬元；新建符合商貿(mào)流通規(guī)劃的配送中心，實(shí)際投資額在1000—1500（含）萬元的按30萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，1500萬元以上按50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。以上投資總額不包括土地價格。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。凡已注冊登記，年營業(yè)額在50萬元以上的家政服務(wù)公司，安置就業(yè)人員年固定在30人以上，每年給予1萬元的獎勵。物業(yè)管理規(guī)范，住戶滿意度較高，且獲得紹興、省、國家級先進(jìn)物業(yè)管理住宅小區(qū)，當(dāng)年分別按1萬元、2萬元、3萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵物業(yè)管理公司。

6、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。凡新辦獨(dú)立核算的科技、法律、會計、審計、稅務(wù)、技術(shù)、教育、外貿(mào)等咨詢中介服務(wù)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)給予免征企業(yè)所得稅。

（三）鼓勵企業(yè)品牌創(chuàng)新

1、鼓勵服務(wù)企業(yè)引進(jìn)名牌，凡引進(jìn)國內(nèi)外著名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（按國家商標(biāo)局重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄品牌所列為準(zhǔn)，國內(nèi)前10位、國際前100位），投入在500萬元以上，且經(jīng)營在5年以上，除享受投入獎勵政策外，再一次性獎勵20萬元。對引入國際高端品牌（詳見國際品牌目錄）投入50萬元以上，且經(jīng)營3年以上的給予一次性10萬元獎勵。

2、鼓勵企業(yè)新創(chuàng)服務(wù)品牌，凡創(chuàng)紹興名牌獎5萬元，創(chuàng)浙江省名牌獎20萬元，創(chuàng)全國名牌獎100萬元。

（四）積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化

1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。對新組建或改組的商貿(mào)服務(wù)業(yè)股份有限公司，注冊資金1000萬元以上，符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，具有帶動作用的優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)一次性獎勵5萬元。對在國內(nèi)主板市場上市的企業(yè)，按所募資金萬分之二（不足100萬元的按100萬元）予以一次性獎勵。

2、鼓勵發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會。凡新組建的商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，經(jīng)市民政局、市商貿(mào)辦審定，且運(yùn)作規(guī)范正常的，每家一次性補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)3萬元（組建時補(bǔ)助50%，正常運(yùn)作時補(bǔ)助50%）。

3、引導(dǎo)企業(yè)管理上層次。對通過ISO9000、ISO14000認(rèn)證的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，一次性獎勵2萬元；對通過SA8000認(rèn)證的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，一次性獎勵3萬元。

4、加快高級服務(wù)人才引進(jìn)，特別是要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會展策劃與管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等方面高素質(zhì)的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。服務(wù)業(yè)企業(yè)可按職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，用于對員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

（五）努力構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全體系

1、積極創(chuàng)建“放心店”工程。對在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)中，完成政府下達(dá)任務(wù)指標(biāo)達(dá)100%的，每建成一家放心店，經(jīng)市工商局驗收合格后并掛牌經(jīng)營的，獎勵商品主配送企業(yè)300元；在驗收合格的“放心店”工程示范商店中，按10%的比例評選出優(yōu)秀示范放心店，給予一次性每戶1000元的獎勵；按10%的比例評選出農(nóng)村維權(quán)優(yōu)秀監(jiān)督員，給予一次性每人500元的獎勵。

2、加快規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。對經(jīng)有關(guān)部門驗收達(dá)標(biāo)的規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場（規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)另行制訂），一次性按10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；對列入規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建計劃，創(chuàng)建活動中設(shè)施改造投資規(guī)模在150萬元以上的，每家再給予3萬元獎勵。對個別基礎(chǔ)設(shè)施特別陳舊，通過改造達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)審核后報市政府研究同意，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

3、凡從事生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰的廠（場）購置用于機(jī)械化屠宰設(shè)備投資額在200萬元以上，本轄區(qū)生豬屠宰率達(dá)100%，按設(shè)備投資額的1%給予補(bǔ)助（最高限額為10萬元）；新建規(guī)?；?、工廠化、機(jī)械化的屠宰（場）項目，征用土地按工業(yè)性用地指標(biāo)征用；相關(guān)地方性建設(shè)規(guī)費(fèi)按照政府性投資項目予以優(yōu)惠。

4、對連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流配送中心已登記的運(yùn)送鮮活商品的小型貨車，經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)，給予市區(qū)通行、停靠的便利。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)登記、許可證等手續(xù)，由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一申請辦理，并報所在地部門備案。

5、對商貿(mào)流通企業(yè)在用水、用電、用氣優(yōu)惠性政策扶持上，參照工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠性扶持政策執(zhí)行。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市相關(guān)部門為成員的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全市在推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商貿(mào)辦。各相關(guān)部門要對照職責(zé)分工，密切配合，通力合作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對服務(wù)業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有序地開展工作，共同推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化新聞。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造企業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3、完善統(tǒng)計制度。建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)普查工作。統(tǒng)計部門要認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)各類數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，及時反映服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況。

4、建立健全行業(yè)協(xié)會。進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，切實(shí)承擔(dān)政府對企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。

5、實(shí)施考核機(jī)制。進(jìn)一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，建立和實(shí)施科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)考核細(xì)則。

四、其他

1、加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)政策的支持力度。從20*年起，市財政每年安排資金1000萬元，設(shè)立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，專項用于本政策意見的獎勵、補(bǔ)助項目。并設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎，在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的批發(fā)、零售（連鎖）、住宿、餐飲等相關(guān)行業(yè)中，開展“*市十強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)”、“*市十優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者”評選活動（具體評選辦法另行制訂），對當(dāng)選企業(yè)及經(jīng)營者由市政府予以通報表彰，并給予相應(yīng)獎勵。

2、享受本扶持政策的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含集貿(mào)市場），必須是財務(wù)制度規(guī)范，依法經(jīng)營，照章納稅的企業(yè)。企業(yè)所獲得的獎勵資金必須用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，并納入相應(yīng)的財務(wù)科目。涉及新建、擴(kuò)建的投資項目，其實(shí)際投資額不含征地費(fèi)，獎勵項目不重復(fù)計算。對一個企業(yè)享受上述所有獎勵項目的獎勵資金總和，要以該企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)度為限。對存在偷漏稅、侵權(quán)、仿冒等違法違規(guī)行為而受到有關(guān)部門查處的企業(yè)，以及當(dāng)年度發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任事故的企業(yè)，一律取消享受上述優(yōu)惠政策的資格。

第9篇：家政服務(wù)業(yè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老服務(wù) 產(chǎn)業(yè) 問題 對策

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“老齡服務(wù)業(yè)”是指為滿足老年人特殊需要而生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動，包括所有為滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門和設(shè)施。具體來說，可以把“老齡服務(wù)業(yè)”分為老年生活服務(wù)業(yè)、老年健康促進(jìn)服務(wù)業(yè)、老年醫(yī)療服務(wù)業(yè)、老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年商務(wù)服務(wù)業(yè)、老年文化服務(wù)業(yè)、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)、殯葬服務(wù)業(yè)等等。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是我國積極應(yīng)對人口老齡化的積極措施。中國快速發(fā)展的人口老齡化使得高齡老人、空巢老人、失能老人數(shù)量急劇增加，老年人隨之而來的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療衛(wèi)生需求不斷增長，這使得發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行。另一方面，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋了服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對釋放消費(fèi)潛力、提高就業(yè)也具有重要意義。

目前，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時仍舊存在著許多問題，例如市場化程度較低、政府扶持政策難以落實(shí)、人才隊伍不健全等。這些問題，不僅嚴(yán)重制約了老年人口群體養(yǎng)老需求的滿足，而且嚴(yán)重影響了社會和諧，因此，如何切實(shí)可行的解決這些問題，是當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究關(guān)注的重點(diǎn)。

一.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持政策難落實(shí)

首先，國家雖然有計劃有步驟地將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃投放到各省、地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，但由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展存在差異，不少地區(qū)只是將扶持政策停留在形成草案的程度上，并未真正實(shí)施。其次，政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏一個統(tǒng)一管理的部門，導(dǎo)致各個部門各自為政、多頭管理。優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)屬于不同的部門，制定政策的部門不管落實(shí)，落實(shí)政策的部門可能因為部門利益或者認(rèn)為概念難以界定而不愿意執(zhí)行優(yōu)惠政策。如水電費(fèi)方面規(guī)定，對社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費(fèi)，用水按居民生活用水價格收費(fèi)。但這些政策都落實(shí)不到位。除此之外，政府τ諮老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠力度不夠，無法吸引企業(yè)和民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

（二）市場化程度不高

長期以來，我國養(yǎng)老、醫(yī)療等老年服務(wù)需求主要由國家提供，老年人所需的養(yǎng)老服務(wù)由公辦養(yǎng)老院承擔(dān)，老年人所需的康復(fù)護(hù)理需求由各大公立醫(yī)院提供，加之我國的養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，所以存在著市場化程度嚴(yán)重不足的問題。第一，社會資本投資較少。由于社會資本的投資主要目的是為了盈利，但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在回報周期長、投入成本大、投資風(fēng)險高的特點(diǎn)，導(dǎo)致該領(lǐng)域吸引的社會投資較少，所以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前還是政府投資占主導(dǎo)地位。這樣的資本投入比例，不利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不利于其充分進(jìn)行市場化競爭。第二，由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在著許多公立機(jī)構(gòu)，而公立機(jī)構(gòu)的價格并不是其所提供服務(wù)的貨幣體現(xiàn)，這種價格無法使社會資本與之競爭，從而無法形成公平合理的價格機(jī)制。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭需要放開市場準(zhǔn)入條件，讓生產(chǎn)要素在不同部門之間自由流動，發(fā)揮市場的資源配置作用。目前，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并不是一個充分競爭市場，公有資本在資源配置方面仍舊占有優(yōu)勢地位，影響了民間資本的進(jìn)入與發(fā)展。

（三）產(chǎn)品種類單一，缺乏創(chuàng)新性

目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)種類主要以家政服務(wù)為主，缺乏創(chuàng)新性和針對性。

從圖1、圖2、圖3我們可以看到，不同年齡的老年人對服務(wù)項目的感興趣程度不一樣，存在著一定的差異性。然而在目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，供給方常常將老年人的需求一概而論。另外，老年群體是一個異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，服務(wù)產(chǎn)品需要從需求者的角度去研發(fā)和設(shè)計，但目前我國許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)常常將國外的養(yǎng)老模式照搬過來，根本不考慮我國老年人的真正需求。

（四）人才隊伍建設(shè)不完善，服務(wù)水平較低

縱觀我國目前的養(yǎng)老服務(wù)市場，從事老年照料護(hù)理的人員多為農(nóng)村或進(jìn)城務(wù)工的中年婦女。根據(jù)調(diào)查，被訪的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，40歲以上的護(hù)理服務(wù)人員占到了64%，下崗職工和農(nóng)村務(wù)工人員占到了74%，有中級職稱的僅占1%，沒有職稱的高達(dá)79%。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工資待遇普遍較低，加上傳統(tǒng)思想的影響，許多年輕人不愿意加入進(jìn)來。而且該行業(yè)人員流動較大，受過專業(yè)培訓(xùn)的更是少之又少，許多員工除了能夠提供日常的家務(wù)照料之外，對老年人的身體護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛不到位，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量。

（五）服務(wù)價格高，有效需求不足

老年人對養(yǎng)老服務(wù)的有效需求是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃動力。但是就目前的收入水平來看，由于社會保障和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，老年人的收入水平與服務(wù)價格并不匹配。整體來看，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價格普遍高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，例如，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的押金大多在10000元以上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的押金普遍在3000～8000元不等。另外，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理費(fèi)用也普遍高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是餐費(fèi)大抵相當(dāng)，約為600元/月。根絕中國發(fā)展研究基金會的調(diào)查顯示：北京市老年人愿意承擔(dān)的費(fèi)用約為2041元/月。這個費(fèi)用水平與一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為接近。但是由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地區(qū)之間的老年人收入水平差異較大，平均來說，老年人的可接受費(fèi)用水平在目前市場價格之下，這就造成了有效需求不足的局面。這個結(jié)論與我們實(shí)地調(diào)研的結(jié)果是相符的，我們隨機(jī)走訪了大約100位老年人，超過60%的老年人愿意并有入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，但是由于收入水平的限制，他們對養(yǎng)老服務(wù)的可承擔(dān)費(fèi)用較低，就算是入住一般條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也無法滿足。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策研究

我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)才剛起步，發(fā)展還處在初級階段。作為一項產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)同與配套，需要采取卓有成效的對策與舉措，以促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展?！袄淆g問題涉及政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作?！?/p>

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于養(yǎng)老事業(yè)，它是以滿足老年人多層次生活、文化需求為目標(biāo)，通過市場向老年人提供商品和服務(wù)的民間營利性事業(yè)活動。當(dāng)國家現(xiàn)代化社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)的單純依靠家庭養(yǎng)老或靠國家養(yǎng)老模式已不能滿足老年人日益增長的多層次需求時，必然會出現(xiàn)社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老趨勢。針對目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的主要問題，本文主要對以下對策進(jìn)行了研究。

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識，確保政策實(shí)施

1. 提高認(rèn)識，強(qiáng)化職能

在老齡化趨勢下，政府要為地方建立切實(shí)惠民利民的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，需要眾多企業(yè)與政府的有力配合。有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，明確其重要性，對國家中央下放的權(quán)利及優(yōu)惠政策分配到位，在政府主導(dǎo)下，堅持做到：一是充分發(fā)揮專門領(lǐng)導(dǎo)組的核心作用，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，形成領(lǐng)導(dǎo)組主管、職能部門主抓的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、嚴(yán)格考核、獎懲分明，構(gòu)建人人有壓力、個個有作為的良好氛圍。確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，力促養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。必要時可以建立專門的養(yǎng)老政策主管機(jī)構(gòu)，而非將責(zé)任推給“有關(guān)部門”，是企業(yè)欲享其政策而不能。發(fā)揮政府的主動性，使企業(yè)自主在給部門協(xié)調(diào)變?yōu)檎鞴懿块T主動協(xié)調(diào)；二是在落實(shí)中央、省、市有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，針對企業(yè)發(fā)展的狀況，制定企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃、出臺操作性更強(qiáng)的優(yōu)惠政策。國家出臺的政策適用于全國平均水平，不可能做到針對每一個地方，市、縣、區(qū)都有詳細(xì)的政策措施，地方政府在貫徹國家指令的基礎(chǔ)上，可以細(xì)化福利內(nèi)容，并針對地方特點(diǎn)，制定真正可以確保落實(shí)的優(yōu)惠政策，并把責(zé)任分配到位，實(shí)時監(jiān)督。

2.創(chuàng)新觀念，服務(wù)為先

一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，減少審批流程，實(shí)行陽光操作，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的發(fā)展減少阻力。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，有關(guān)部門應(yīng)定期舉辦提高產(chǎn)業(yè)管理能力、技能創(chuàng)新能力專題培訓(xùn)班，進(jìn)行梯次培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營者、中層管理者、專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從高層管理到基層服務(wù)人員，都保持較高從業(yè)水平。

3.注重宣傳，資源共享

一是相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，真正使國家、省、市支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，宣傳到基層，宣傳到企業(yè)，讓民眾真正了解國家及政策，知情咨政。二是相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)摸清當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的總數(shù)以及從業(yè)和管理人員的情況，以便在為企業(yè)服務(wù)時，做到心中有數(shù)，有的放矢。三是建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站，與政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并在網(wǎng)頁上及其他媒體開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)之星”專欄，達(dá)到對初始從業(yè)者的引領(lǐng)和激勵作用。

（二）用新途徑促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化

首先從思想認(rèn)識方面來說。過去傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本上是福利性事業(yè)，由民政部主導(dǎo)對三無老人、失能、半失能困難老人進(jìn)行補(bǔ)助，主要靠財政資助?，F(xiàn)在應(yīng)用市場化的方式來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，誰受益、誰承擔(dān)，將過去的福利性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌a(chǎn)業(yè)，這是兩種截然不同的概念。從福利性事業(yè)向市場化產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，是和十八屆三中全會關(guān)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的方向保持一致。所以，以市場化方向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是一個必然趨勢。

第二，市場化的新途徑主要表現(xiàn)在中央財政資金首次探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。由過去的政府直接劃撥，財政資助，不求回報，形成如今的成立產(chǎn)業(yè)投資基金，要求要有商業(yè)投資回報。其方法是，財政資金引導(dǎo)社會資本（比如銀行和保險資本），共同成立一個產(chǎn)業(yè)投資基金。當(dāng)基金形成了穩(wěn)定回報后，財政引導(dǎo)資金再撤出基金，這樣就不會擠占產(chǎn)業(yè)市場。關(guān)于新模式方面，商務(wù)部采取的措施是，設(shè)立試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)期間，鼓勵全國各地根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史民俗、文化特色、消費(fèi)習(xí)慣以及家庭的消費(fèi)行為，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，將試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗向全國推廣，從而形成具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展模式。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的O2O產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，已經(jīng)成為大多數(shù)商品、服務(wù)類行業(yè)發(fā)展的主流趨勢。依托PC客戶端和手機(jī)APP開發(fā)新的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營平臺和模式，可以使養(yǎng)老需求與養(yǎng)老供給迅速找到契合點(diǎn)，更可以使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游之間實(shí)現(xiàn)低成本的信息共享和市場雙贏，在供需信息無障礙流動的基礎(chǔ)上，帶動更多養(yǎng)老業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如產(chǎn)融結(jié)合模式、養(yǎng)老地產(chǎn)模式、保險運(yùn)營模式等。這些探索將會有利于打破過去養(yǎng)老服務(wù)業(yè)純福利性事業(yè)的固有格局，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為中心，向縱向的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和橫向的周邊配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸。如養(yǎng)老地產(chǎn)，在建造老年公寓的同時，可以向老年人住宿、餐飲、醫(yī)療、保健以及養(yǎng)老用品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)延伸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有細(xì)分市場和功能區(qū)分的完備的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這些都可以成為市場化的切入點(diǎn)。

（三）完善人才隊伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的相關(guān)待遇和職業(yè)化水平。一是提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工作待遇和社會地位。確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的收入水平和社保障待遇水平與其他行業(yè)從業(yè)人員大體持平，建立基于工齡、崗位和職稱的工資增長機(jī)制。二是完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證體系。建立不同層次的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)滿足不同領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的專門人才，鼓勵職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研一體”的開放式養(yǎng)老人才教育體系。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)定、評級，鼓勵從業(yè)人員持證上崗并定期開展繼續(xù)教育。四是加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，使志愿者隊伍成為較低層次養(yǎng)老服務(wù)的人力資本保障，為專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

（四）培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)需求

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的參與主體應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)觀念的束縛，構(gòu)建健康的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。一方面，從養(yǎng)老服務(wù)需求方的角度來看，要尊重老年人多樣化的消費(fèi)需求，倡導(dǎo)積極樂觀的養(yǎng)老觀念，通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)的方式讓老年人真正享受到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的便利與實(shí)惠；同時，大力弘揚(yáng)孝道文化，鼓勵子女為老人消費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的有效需求。另一方面，從養(yǎng)老服務(wù)供給方角度入手，引導(dǎo)和鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，精簡流程，拓寬入口，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，增加市場競爭。除了繼續(xù)在照料、護(hù)理等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提高服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)大力拓展關(guān)于老年文體娛樂、精神慰藉、老年房產(chǎn)、保險理財?shù)确矫娴男滦宛B(yǎng)老服務(wù)。

同時，加強(qiáng)政府優(yōu)惠政策的落實(shí)，必將帶來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成本的降低，是產(chǎn)品價格也有相應(yīng)的改善。價格的降低必將會帶動需求的增長，從而刺激整個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

綜上，人口老齡化對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能解決子女面臨的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體也應(yīng)該享有更優(yōu)越的物質(zhì)生活和精神生活世界，這為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了長足發(fā)展的動力。我國養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化還有很長的路要走，重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是正視我國國情的需要，更是為城鄉(xiāng)及農(nóng)村老年人提高老年生活待遇的必要保障。我國的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大潮下得到根本的提高。

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