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一、加強隊伍建設,一方面要加強工作人員的業(yè)務知識學習,另一方面加強隊伍工作作風建設,做到不遲到、不早退、按時上下班,同時熱情接待每一位來訪群眾,敢于面對問題,為百姓實實在在解決困難,同時加強民政隊伍的廉政建設,不斷提高依法行政能力。
二、進一步完善城鄉(xiāng)低保制度,切實保障困難群眾的基本生活,認真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,采取有效措施,落實政策法規(guī),更好地保障低保對象的基本生活,進一步完善規(guī)范申請、公示、審批監(jiān)管程序,按照動態(tài)化管理原則,把符合條件的城鎮(zhèn)農(nóng)村居民全部納入低保范圍,做到應保盡保。
三、積極做好“五保”工作,一方面加強對敬老院的管理,(社區(qū)黨建工作計劃)同時加強對分散居住的“五?!崩先说墓芾恚鸩礁纳扑麄兊纳罹幼l件,完善醫(yī)療費的報帳制度,讓他們安度好晚年。
四、加大困難群眾“五難”救助制度,切實解決城鄉(xiāng)居民中弱勢群體存在的治病、臨時生活困難,按照救助程序,對于符合救助條件的特困戶及時給予救助。
五、做好雙擁工作,落實好雙擁工作的各項優(yōu)撫政策,及時定額發(fā)放優(yōu)撫對象的優(yōu)撫金和撫恤補助費。
六、積極做好老齡工作,積極宣傳“老年法”,落實好敬老、養(yǎng)老的各項優(yōu)待政策。
七、積極配合縣殘聯(lián),搞好殘疾人理事會的各項工作,更好地為殘疾人服務。
為了做好我鎮(zhèn)民政的各項工作,發(fā)揮政府的窗口作用,促進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展,維護我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定,特制訂如下工作計劃:
一、為了扎扎實實地開展我鎮(zhèn)雙擁的各項工作,春節(jié)期間要繼續(xù)走訪五保戶、軍烈屬、特困戶、特困殘疾人,繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬,擁政愛民活動,發(fā)動各村、社區(qū)擁軍優(yōu)屬服務小組和學校師生為軍烈屬做好事、軍民共建、警民共建單位要做好統(tǒng)互訪工作,進一步密切軍民、警民關系,落實有關優(yōu)撫政策,開好退伍兵座談會,把軍烈屬優(yōu)待金在春節(jié)前全部按規(guī)定給予發(fā)放?!叭稀钡陌匆?guī)定按月予以發(fā)放。
二、做好春節(jié)期間和春夏荒的糧食安排及冬令穿蓋救濟,確保軍烈屬、五保戶、孤老、特困戶、特困殘疾人能順利渡過難關。
三、救災救濟工作確保在職在位,抓好城鎮(zhèn)低保工作,做好農(nóng)村低保摸底工作維護和保障人民群眾的基本生存權和獲取物質幫助權,為黨委、政府當好參謀。
四、力爭利用2個月的時間,對全鎮(zhèn)農(nóng)村五保戶、應保未保戶、特困戶進行入戶調(diào)查,全面掌握他們的生活情況,身體狀況、住宅環(huán)境等基本情況,以便依實際困難給予他們必要的民政救助,特別是對他們的居住情況進行重點調(diào)查,對存在修整必要的住房爭取進行改造維修,對屬危房的住房爭取拆舊重建。
五、實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度,解決我鎮(zhèn)農(nóng)村五保戶和特困戶家庭成員看病難問題,保障他們的基本生活,防止因患大病又無力承擔醫(yī)療費用而導致生活極度困難現(xiàn)象的發(fā)生。
六、加強基層政權建設工作,進一步推進村務公開和民主管理的規(guī)范化和程序化,不斷完善各項制度。抓好社區(qū)服務工作,抓好湄江社區(qū)、解放社區(qū)辦公大樓的建設。
七、積極主動配合公安部門對城鎮(zhèn)門牌進行整頓工作。
八、積極配合政府做好社會主義新農(nóng)村工作。
九、切實做好“扶殘安居”工作,積極向縣殘聯(lián)爭取資金,幫助貧困殘疾人進行危房改造。
山東省乳山市始終堅持以“政府主導、部門配合、社會參與”為指導,進一步健全組織,為殘疾人康復工作的深入推進提供組織領導保障。市、鎮(zhèn)兩級分別成立了由分管領導任組長,殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門負責人任成員的殘疾人康復工作領導小組,定期召開會議,按時督導調(diào)度。作為市委常委會、市長辦公會議題,專題研究創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復服務”示范市工作。市、鎮(zhèn)、村普遍建立了康復中心、鎮(zhèn)康復指導站、村康復室,并指定了負責人,明確了責任,落實了任務,確保市、鎮(zhèn)、村三級有組織、有領導、有專干。
整合資源,培植市場機制
康復工作必須充分利用社會資源,特別是衛(wèi)生醫(yī)療單位現(xiàn)有的康復機構、康復器材、康復設施和康復人員,使其做大做強。一是爭取市政府批準成立了乳山市殘疾人綜合服務中心,并投資100多萬元對該中心2700平方米的大樓進行改造的基礎上,對該中心內(nèi)設的康復指導站、盲人按摩指導站、輔助器具服務站,采取市場化手段,社會化運作,即“中心”提供房屋、場地、基本器材,社會合同人或單位負責人員、技術和訓練指導,且自主經(jīng)營,使殘聯(lián)自身康復機構建設向前邁了一大步。二是掛靠市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、康寧醫(yī)院建立了3個市級康復中心,內(nèi)部設立了肢體、精神、視力、聽力語言、智力五類殘疾的康復技術指導中心。市醫(yī)院還專門拿出一整層病房大樓,為康復中心提供場所,并實行獨立核算。三是針對鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)公共衛(wèi)生服務職能日趨增強的新特點,本著資源共享的原則,爭取民政、慈善等資金150萬元,對全市15個鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鎮(zhèn)康復指導站和60個中心村康復室進行了升級改造,并幫助培訓配備了100多名專(兼)職康復醫(yī)生。
科學管理,規(guī)范運行機制
堅持將殘疾人康復工作納入全市公共衛(wèi)生服務建設的大盤子,科學管理,規(guī)范運行。一是加大考核。建立康復工作聯(lián)席工作制,凡是研究召開康復工作的會議衛(wèi)生部門都參加。每年,市殘聯(lián)與衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)年度殘疾人康復工作計劃,并將康復工作列入殘聯(lián)和衛(wèi)生工作年度考核責任制,年終由殘聯(lián)和衛(wèi)生局共同對各醫(yī)療機構的康復工作進行檢查考核。二是加強培訓。近4年,先后安排50多名康復業(yè)務骨干到省級以上康復中心和醫(yī)院進修。還加大了自我培訓力度,每年舉辦兩期由康復醫(yī)生參加的康復技術培訓班,受訓人員500余人次。同時,還對康復協(xié)調(diào)員進行定期培訓,培訓率達到100%。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極爭取和支持衛(wèi)生部門將康復中心(指導站)單獨設立,并獨立核算;鼓勵其同衛(wèi)生醫(yī)療業(yè)務緊密結合,互為促進。還爭取社保部門認同,將康復項目列入“新農(nóng)?!?、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險報銷范圍。四是實行工作補助。每年由市殘聯(lián)給予各鎮(zhèn)衛(wèi)生院(康復指導站)一定的經(jīng)費補助。按每完成一名殘疾人康復服務,且建立標準的康復服務檔案,發(fā)給衛(wèi)生院10元的補助;去年開始,對肢體康復訓練實行補助,按每完成一名殘疾人康復訓練療程,且建立標準的康復訓練檔案,發(fā)給50元的補助。
積極作為,完善服務機制
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一、任務指標及實施時間
任務指標:免費為130例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術。
實施時間:年月日—12月31日。
二、受助對象及申報步驟
(一)受助對象
符合以下五條標準之一的患者可享受免費手術:
1.享受城市居民最低生活保障待遇的患者(含城市“三無”人員)患者;
2.享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的患者(含農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)對象);
3.革命“五老”人員中的患者;
4.本人殘疾并患多種疾病,生活困難或家庭成員中有兩個以上殘疾人的患者;
5.其他貧困白內(nèi)障患者。
(二)申報步驟
1.村委會(社區(qū)居委會)按照“光明行動”項目受助對象條件,對本村(社區(qū))內(nèi)的白內(nèi)障患者進行認真地篩查核實、初步確定受助對象,并按照“公正、公開、透明”的原則予以公示。對公示無異議的對象,按照《省“助殘工程”——光明行動項目受助患者審批表》(附件1,以下簡稱“審批表”)的要求,幫助受助患者填寫《審批表》,并附相應的證件復印件(城鄉(xiāng)低保證、革命“五老”人員證、多種疾病證明等)和戶口本或身份證(復印件),報鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)審核;
2.鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)在摸底篩查的基礎上,按照受助標準,認真核實貧困患者的相關證件和戶口本或身份證,初步確定受助患者,并在《審批表》上簽署公示情況及初審意見;
3.鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)將初審好的貧困患者《審批表》及與貧困患者享受免費標準相符的證件(復印件)和戶口本或身份證(復印件),報區(qū)殘聯(lián)復核;
4.區(qū)殘聯(lián)根據(jù)當年任務數(shù),按照“公正、公開、透明”的原則,審批受助患者。組織貧困患者實施復明手術,并做好貧困患者的建檔、立卡、網(wǎng)上填報錄入工作。
三、手術費及經(jīng)費保障
(一)手術費
免費為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術,患者手術費每例(單眼)約1500元。手術費含:患者篩查、術前檢查、手術、醫(yī)藥、住院床位、手術耗材(人工晶體、粘彈劑、手術縫線)等費用。實施項目的定點手術醫(yī)院,對患者提供優(yōu)惠、優(yōu)質服務,保質保量完成手術任務。
(二)經(jīng)費保障
1.經(jīng)費渠道
“光明行動”項目所需手術費通過以下渠道解決:(1)省財政按每例(單眼)1000元標準給予補助;(2)區(qū)財政按每例(單眼)500元標準(從就業(yè)保障金中列支)給予補助;(3)不足部分由定點醫(yī)院給予減免優(yōu)惠,患者個人不負擔手術費。
2.財政資金的撥付
省財政安排的每例(單眼)1000元補助資金扣除定點醫(yī)院按規(guī)定進行集中采購人工晶體、粘彈劑、手術縫線等手術耗品所需經(jīng)費后,由市財政按照分配給我區(qū)的任務數(shù)下?lián)?,區(qū)殘聯(lián)按季度組織有關單位對定點醫(yī)院項目實施情況進行驗收合格后向財政申請上級及本級補助資金并撥付給定點醫(yī)院。
四、主要措施
(一)加強組織管理,明確工作職責
1.在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,區(qū)殘聯(lián)會同區(qū)衛(wèi)生、區(qū)財政等單位,做好項目的組織管理;制定項目《實施方案》;分配任務指標及經(jīng)費;協(xié)調(diào)解決項目實施中的重要問題;對項目執(zhí)行情況和資金落實與使用情況,組織督導、檢查,驗收;按季度匯總工作進展情況和具體實施計劃,書面報告區(qū)委、區(qū)政府,市殘聯(lián)。
2.區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政、區(qū)衛(wèi)生等單位的職責分工:
——殘聯(lián)部門:負責項目的日常工作、經(jīng)費管理、使用和宣傳工作;與衛(wèi)生部門共同組織貧困白內(nèi)障患者的摸底篩查工作;制定工作計劃、審定受助對象、組織輸送手術患者;組織有關部門對項目實施情況進行檢查、督導、驗收;建立項目檔案、按季度書面上報項目執(zhí)行情況及工作計劃、做好工作總結及相關數(shù)據(jù)的登記、統(tǒng)計、匯總、上報工作。
——財政部門:負責籌集、落實、審核、撥付項目經(jīng)費;監(jiān)督項目經(jīng)費的管理、使用。
——衛(wèi)生部門:負責選定手術定點醫(yī)院;組織醫(yī)務人員與殘聯(lián)共同做好貧困白內(nèi)障患者的摸底篩查工作;監(jiān)控手術質量和收費標準;協(xié)調(diào)手術定點醫(yī)院,為貧困白內(nèi)障手術患者提供優(yōu)惠、優(yōu)質服務。
(二)認真組織摸底篩查,確定受助對象
區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生部門,根據(jù)本《實施方案》第二條“受助對象標準”,共同組織人員入村到戶,做好受助對象的摸底篩查工作。區(qū)殘聯(lián)應嚴格把握救助對象的標準,按照“公正、公開、透明”的原則,審定受助對象,并把數(shù)據(jù)分別報送市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局。
(三)選擇手術定點醫(yī)院
區(qū)衛(wèi)生局可在全市范圍內(nèi)選擇具備開展白內(nèi)障囊外摘除,人工晶狀體植入手術能力的醫(yī)療機構作為手術的定點醫(yī)院。定點醫(yī)院要求有“扶殘助殘”的愛心和責任心,能為貧困白內(nèi)障患者提供優(yōu)惠、優(yōu)質服務,并配置人工晶狀體植入手術所需要的手術顯微鏡等有關設備、器械及醫(yī)務人員。手術醫(yī)生應具有眼科專業(yè)醫(yī)師資格,有熟練的白內(nèi)障復明手術技術,能嚴格施行術前、術中、術后的規(guī)范化操作,并在當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。區(qū)殘聯(lián)與經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局批復的定點手術醫(yī)院簽訂相關工作協(xié)議,明確殘聯(lián)與醫(yī)院的職責和責任,保質保量完成項目任務。
(四)采購手術耗材
手術定點醫(yī)院根據(jù)市、區(qū)衛(wèi)生局要求統(tǒng)一按照中國殘聯(lián)招標的指定品牌進行手術耗品的采購、驗收等工作。手術耗品含:人工晶體片、手術縫線、醫(yī)用透明質酸鈉。定點醫(yī)院采購情況(含:供應商及產(chǎn)品、價格),應及時報區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局備案。
(五)嚴格經(jīng)費管理,落實、用好項目經(jīng)費
1.區(qū)財政按照本《實施方案》第三條、第(二)款“經(jīng)費保障”的有關規(guī)定,落實好本級項目的工作經(jīng)費及手術患者的資助經(jīng)費,并列入財政預算。
2.區(qū)財政應設立白內(nèi)障手術補助資金專賬,對資金的收入和支出實行專賬核算、專項管理。區(qū)殘聯(lián)也應設立白內(nèi)障手術補助資金專賬,用于辦理資金的核撥、支付等業(yè)務。
3.白內(nèi)障手術補助資金必須全部用于貧困患者的手術補助,任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。對弄虛作假、擠占挪用、貪污白內(nèi)障手術補助資金的單位或個人,按照有關法律、法規(guī)處理。對故意虛報有關數(shù)字和情況騙取上級補助的,除責令其立即糾正,并按規(guī)定追究有關單位和人員的責任外,還將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金,確保項目經(jīng)費落到實處。
(六)加強督導檢查
要建立定期與經(jīng)常性相結合的檢查制度,加強對項目實施進度及經(jīng)費落實、管理、使用情況進行督導、檢查。區(qū)殘聯(lián)組織區(qū)財政、區(qū)審計、區(qū)衛(wèi)生等部門,定期或不定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查;區(qū)衛(wèi)生部門要組織力量對定點手術醫(yī)院的手術質量和收費標準進行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(七)廣泛宣傳發(fā)動
在宣傳白內(nèi)障的復明工作中,要重點宣傳省、市為民辦實事“光明行動”項目,突出這一品牌,制定系列宣傳方案,進行跟蹤報道。宣傳項目的重要意義、資助標準、申請辦法和防盲治盲知識,以及康復效果。讓全社會更多地了解、關注、支持這一“光明行動”項目,共同構建“扶殘助殘”和諧的社會環(huán)境。
(八)建立項目檔案,做好手術錄入、統(tǒng)計、上報工作
在深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研和結對聯(lián)系活動的基礎上,充分調(diào)動各方力量,積極整合部門資源,創(chuàng)新服務方式,拓展服務內(nèi)容,再次深入基層、貼近群眾,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的真情送服務活動,努力形成“服務基層、服務群眾、服務社會”的良好工作氛圍和“上下聯(lián)動、以點帶面、整體推進”的良好工作格局,進一步幫助群眾解決實際問題,力求讓更多的基層單位和群眾得到實惠。
二、主要活動內(nèi)容
縣屬各單位以組建各類服務團隊的方式,面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務,為改善民生提供服務,針對性地開展政策、科技、文化、醫(yī)療、信息、項目、資金、人才等下基層服務。在全縣范圍內(nèi)開展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會影響大、示范效應強的送服務活動。
(一)開展醫(yī)療衛(wèi)生進海島活動。主要內(nèi)容為:
1、組織醫(yī)療專家下偏遠小島為群眾診治活動,免費向群眾贈送藥品,舉辦各類健康知識講座,開展?jié)O農(nóng)民免費體檢活動。(責任單位:縣衛(wèi)生局)
2、開展計生技術服務下基層活動,開展“生殖健康環(huán)島行”和“生育關懷活動”。(責任單位:縣人口和計生局)
3、開展“關愛行動送康復”活動。(責任單位:縣殘聯(lián))
4、開展農(nóng)貿(mào)市場肉類、販運蔬菜經(jīng)營戶免費體檢活動。(責任單位:縣市場局)
5、開展食品藥品安全知識進基層活動。(責任單位:縣藥監(jiān)局)
(二)開展文化藝術進社區(qū)活動。主要內(nèi)容為:
1、組織送文化下鄉(xiāng)活動(送戲、送圖書、送電影)(責任單位:縣文化廣電新聞出版體育局)
2、送體育健身器材進社區(qū),開展社會體育骨干培訓活動,開展?jié)O農(nóng)村社區(qū)國民體質監(jiān)測活動。(責任單位:縣文化廣電新聞出版體育局)
3、組織送文化下工地活動(送圖書、送勞動合同法、送職工藝術展出)(責任單位:縣總工會)
4、義工藝術團下鄉(xiāng)慰問演出。(責任單位:團縣委)
(三)開展送溫暖到群眾活動。主要內(nèi)容為:
1、開展“情系漁農(nóng)村”關愛活動,看望慰問困難群體。(責任單位:縣民政局)
2、啟動“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”。(責任單位:縣民政局)
3、開展重點優(yōu)扶對象“關愛功臣”送溫暖活動。(責任單位:縣民政局)
4、開展特困殘疾人送溫暖活動。(責任單位:縣殘聯(lián))
(四)開展技能培訓促就業(yè)活動。主要內(nèi)容為:
1、組織開展“科技專家聯(lián)村幫戶”結對活動。(責任單位:縣委組織部、縣科協(xié))
2、開展技能培訓進社區(qū)(企業(yè))活動,舉辦各類專場就業(yè)招聘會。(責任單位:縣人勞局)
3、組織開展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓指導。(責任單位:縣農(nóng)林局、縣海洋與漁業(yè)局)
4、開展船舶行業(yè)的初中級技工技術培訓。(責任單位:縣經(jīng)貿(mào)局)
5、開展?jié)O農(nóng)村旅游從業(yè)人員專項培訓。(責任單位:縣旅游局)
6、開展“科技下田頭”及舉辦“陽光培訓班”活動。(責任單位:縣供銷社)
7、組織開展“就業(yè)保障進企業(yè)”活動。(責任單位:縣人勞局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū))
8、設立“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”助推婦女創(chuàng)業(yè)。(責任單位:縣婦聯(lián))
(五)開展政策法規(guī)幫群眾活動。主要內(nèi)容為:
1、開展勞動合同法、海洋漁業(yè)法、稅法、國土資源法、專利申報和知識產(chǎn)權保護、安全生產(chǎn)等各類法律、法規(guī)以及各類政策咨詢服務活動。(牽頭單位:縣司法局;協(xié)助單位:縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業(yè)局、縣財政局、縣國土資源局、縣科技局、縣建設局、縣安監(jiān)局)
2、開展“安全生產(chǎn)日”服務活動。(責任單位:縣安監(jiān)局)
3、開展送法制電影下鄉(xiāng)、送法制讀本進軍營活動。(責任單位:縣司法局)
4、開展法官進社區(qū)活動。(責任單位:縣法院)
5、開展專利申報和專利知識培訓工作。(責任單位:縣科技局)
6、開展碘鹽“三率”宣傳。(責任單位:縣鹽業(yè)局)
(六)開展資金項目扶村企活動。主要內(nèi)容為:
1、加強重點建設項目聯(lián)系工作,推進重點項目立項、審批等服務工作,幫助做好結對企業(yè)有關問題的解決。(責任單位:縣發(fā)改局)
2、開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、境外投資、企業(yè)上市等方面咨詢服務。(責任單位:縣發(fā)改局)
3、為企業(yè)安裝內(nèi)部安全保衛(wèi)視屏系統(tǒng),加強對企業(yè)系統(tǒng)管理人員的培訓,幫助指導企業(yè)提高技防能力。(責任單位:縣公安局)
4、開展?jié)O農(nóng)村通村聯(lián)網(wǎng)公路建設,做好江南島公交車開行調(diào)研。(責任單位:縣交通局)
5、做好重點用海項目企業(yè)的服務工作。(責任單位:縣海洋與漁業(yè)局)
6、開展“本地擬建、在建的船配企業(yè)與外地企業(yè)合作”活動。(責任單位:縣經(jīng)貿(mào)局)
7、幫助指導企業(yè)申報商標注冊,規(guī)范漁、農(nóng)產(chǎn)品訂單合同。(責任單位:縣工商局)
8、幫助企業(yè)進行國家、省級重大科技項目申報。(責任單位:縣科技局)
9、開展?jié)O農(nóng)家樂旅游項目策劃指導工作。(責任單位:縣漁農(nóng)辦、縣旅游局)
10、做好船舶工業(yè)項目審批服務工作。(責任單位:縣環(huán)保局)
11、組織開展“協(xié)調(diào)服務進重大工程項目”活動,幫助解決企業(yè)籌建、生產(chǎn)過程中的困難。(責任單位:縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū))
12、幫助指導涉外修造船廠根據(jù)查驗機構要求,落實相關監(jiān)管設施工作。(責任單位:縣港口辦)
13、幫助長涂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心。(責任單位:縣審批辦證服務中心)
三、實施步驟
1、啟動階段(6月初到6月上旬)
由縣大討論暨主題實踐活動辦公室召集各相關部門,組織召開送服務活動協(xié)調(diào)會和部署會,安排工作任務。各參與單位根據(jù)工作要求,加強溝通,整合力量,研究制定具體活動實施方案,并及時填寫報送《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動安排表》(見附件1)。
2、實施階段(6月上中旬)
為營造濃厚的送服務活動氛圍,形成聯(lián)動效應,原則上要求各項活動集中安排在6月上中旬開展。各單位要根據(jù)活動安排認真組織實施。未列入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動整體方案的單位,也要結合工作實際,及早組織真情送服務活動。
3、總結階段(6月下旬)
各責任單位認真做好送服務活動總結工作,形成書面材料,并及時填寫《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動開展情況統(tǒng)計表》(見附件2),報送縣大討論暨主題實踐活動辦公室。
四、具體工作要求
各部門要高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動,精心組織、周密部署、狠抓落實,真正把這項活動抓緊抓好抓出成效。
1、切實落實責任。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動,由縣大討論暨主題實踐活動辦公室牽頭抓總,各單位共同組織參與,各部門的送服務活動,均要由領導干部帶隊。已確定的送服務活動,各部門要切實履行第一責任人職責,主動參與,多方協(xié)調(diào),認真實施。各地各單位要圍繞送服務活動的目標要求,結合本單位實際,精心設計載體,創(chuàng)新活動形式,豐富活動內(nèi)涵,廣泛開展真情送服務活動。
2、堅持統(tǒng)籌安排。各部門要把握好工作節(jié)奏,認真制定工作計劃,統(tǒng)籌安排活動。要按照工作計劃和時間進程,認真抓好督辦,及時掌握工作進展和落實情況,對送服務活動實施進程中碰到的困難和問題要及時予以協(xié)調(diào)解決。對涉及多個部門的,要切實加強協(xié)辦單位的協(xié)作意識,形成合力,共同推進活動的順利完成。
為進一步提高殘疾人共享小康保障水平,實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務”的目標,根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》各項康復配套實施方案、省殘聯(lián)等四部門《關于進一步加強我省殘疾人醫(yī)療康復工作的通知》和《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就實施殘疾人陽光品質康復工程提出如下意見:
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的原則,按照“平等、參與、共享”的要求,把殘疾人康復工作擺在更加重要的位置,著力完善政策保障體系,著力健全長效機制,著力提高面向殘疾人的基本公共服務能力,著力解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,有效促進殘疾人陽光康復行動的實施,提升殘疾人生活品質,共享全面小康社會建設成果。
(二)工作目標
建立具有特色、體系完備、服務有效、保障有力的殘疾人康復保障體系和服務體系,爭取繼續(xù)走在全省、全國前列,到“十二五”末,有適應指征且本人有康復需求的殘疾兒童少年和貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等基本康復需求得到滿足。
二、項目內(nèi)容和實施對象
(一)項目內(nèi)容
“助明”康復項目,即為符合條件的白內(nèi)障患者實施復明手術,為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器,為符合條件的盲人進行定向行走訓練。
“助聽”康復項目,即為符合條件的聽力殘疾人實施人工耳蝸手術、驗配助聽器,為符合條件的聽力言語殘疾人實施機構康復訓練,為符合條件的且已自費植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童少年給予處理器升級。
“助行”康復項目,即為符合條件的肢體缺失殘疾人安裝假肢(上肢、下肢、特殊假肢),為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、適配無障礙生活輔助器具、實施搶救性機構康復訓練,為符合條件的肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術、實施機構康復訓練。
“助醫(yī)”康復項目,即為符合條件的孤獨癥和智力殘疾兒童實施機構康復訓練,為符合條件的精神殘疾人實施服藥和住院補助。
(二)實施對象
1.家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?00%以內(nèi),或18周歲以下,具有適應指征并且本人(監(jiān)護人)有康復需求的持有《中華人民共和國殘疾人證》(其中6周歲以下孤獨癥兒童需經(jīng)二級以上精神??漆t(yī)院確診)的殘疾人和白內(nèi)障患者全額享受補助或補貼。
2.18周歲以上,具有適應指征并且本人(監(jiān)護人)有康復需求,持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人享受30%補助或補貼。
3.殘疾人“助明、助聽、助行、助醫(yī)”康復項目各項經(jīng)費補助標準,在執(zhí)行國家、省有關康復項目補助標準基礎上,由市衛(wèi)生、財政、殘聯(lián)等有關部門,另行制定具體實施辦法。
三、資金保障
各級政府要落實殘疾人陽光品質康復工程所需的保障資金和工作經(jīng)費,并納入當?shù)刎斦A算。保障資金以財政資金及殘疾人就業(yè)保障金為主,鼓勵社會捐助,市和縣(市)區(qū)共同負擔。根據(jù)不同地區(qū)的財政狀況和工作績效,市財政給予必要的資金補助。市對余姚市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奉化市、寧??h、象山縣各補助50%,其他縣(市)區(qū)各補助30%。
四、工作要求
實施殘疾人陽光品質康復工程,是建設惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容,是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務,事關廣大殘疾人切身利益,涉及面廣,政策性強,各地、各有關部門要認真抓實抓好。
(一)切實加強領導,認真組織實施
各地各有關部門要把殘疾人陽光品質康復工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府為民辦實事工程,切實加強組織領導,整合社會資源,動員各方面力量,確保這項工作順利開展。要在深入調(diào)查研究基礎上,精心制定實施方案,并逐年制定工作計劃。要認真對照殘疾人陽光品質康復工程的各項標準和條件,嚴格規(guī)范審核審批程序,切實加強動態(tài)管理,確保政策實施公開公平公正。各級殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生、財政、殘聯(lián)等部門要各負其責,密切配合,共同推進這一工程的實施。要廣泛宣傳實施殘疾人陽光品質康復工程的重要意義,積極營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍。
(二)統(tǒng)籌康復資源,提升服務水平
各地各有關部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有的醫(yī)療保險、醫(yī)療和康復救助等相關政策,進一步加大對殘疾人康復工程項目的專項資金扶持力度。要將殘疾人基本康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容,逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務”目標。要結合“全國殘疾人社區(qū)康復示范站”創(chuàng)建活動,大力開展社區(qū)康復,推進康復進社區(qū)、服務到家庭,逐步實行“居家康復服務”,有條件的縣(市)區(qū)要探索開展為殘疾人提供居家特殊康復服務,對按要求定期上門完成康復指導任務的社區(qū)康復協(xié)調(diào)員和專業(yè)技術人員實行適當補貼。要加大康復機構建設力度,逐步將符合條件的殘疾人康復機構納入醫(yī)療報銷定點范圍和工傷康復醫(yī)療體系,將康復醫(yī)學科室的設立作為各級綜合性醫(yī)院評審定級的重要標準,將康復站(室)納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設內(nèi)容。積極引導民辦康復機構參與殘疾人陽光品質康復工程,對經(jīng)民政部門批準注冊,從事殘疾人康復訓練服務工作的民辦非企業(yè)康復機構,各地要視情給予適當?shù)馁Y金扶持。要加大康復專業(yè)人才培養(yǎng)力度,依托國家“康復人才培養(yǎng)百千萬工程”,著力打造一批優(yōu)秀的康復學科帶頭人和康復工作專業(yè)人才隊伍,不斷提升殘疾人康復服務能力。
(三)開展績效評估,強化資金管理
各地各有關部門要進一步加強基礎管理工作,特別是要充分運用信息化手段,完善殘疾人共享小康工程電子信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要建立有效的評估考核機制,及時掌握各地各有關部門工作進展情況,促進各項政策措施的全面落實。要積極開展創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市活動,帶動和促進殘疾人陽光品質康復工程的有效實施。在創(chuàng)建活動與鞏固成果中,要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享”要求,著力完善殘疾人醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等各項政策措施,切實加強殘疾人康復機構和設施建設,全面提升我市殘疾人事業(yè)發(fā)展整體水平,努力實現(xiàn)創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市和殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務”各項目標任務。要切實加強資金管理,確保??顚S?,努力提高資金使用績效。
1全市廉租住房年度建設任務計劃和實際完成情況。
2享受租賃補貼戶數(shù)、人員是否符合廉租住房補貼條件。
3廉租住房保證資格的申請、審批和退出機制是否完善。動態(tài)管理機制是否健全、規(guī)范。
4否存在改變住房使用性質。料理租住手續(xù)后空置等問題。否存在開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定配建,搭車享受廉租房優(yōu)惠政策等行為。
二、部門分工及職責
(一)監(jiān)察局
1負責牽頭組織住房建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、民政、財政、審計、交通、公安、工商、稅務、社保等部門。
2加大責任追究力度。收繳違紀款,查找體制機制制度存在缺陷和漏洞,提出加強管理的建議。并擬定廉租住房監(jiān)察工作實施意見。
(二)房產(chǎn)管理辦公室
1負責城市低收入住房困難家庭住房保證政策落實的綜合協(xié)調(diào)、組織推進和指導工作。掌握和督查各年度廉租住房建設任務計劃和實際完成情況。
2清查享受廉租住房實物配租和租賃補貼待遇人員是否符合住房困難規(guī)范。
3對廉租住房保證政策進行一次全面宣傳。做到家喻戶曉。
4房地產(chǎn)開發(fā)項目是否嚴格執(zhí)行配建廉租住房的相關規(guī)定。
(三)民政局
1及時掌握、提供低保家庭的生活情況、人員名單。做到動態(tài)管理。積極協(xié)助住建部門清查、確定享受保證住房政策人員的收入情況,盡快推進出臺低收入住房困難家庭認定方法(試點工作)
2共同與住房保證部門宣傳講解廉租住房保證政策。積極采取有效措施,化解社會矛盾,確保社會穩(wěn)定。
(四)財政局
1負責廉租住房建設資金的籌措、使用和管理。
2建立健全廉租住房保證資金預決算審核制度。
(五)審計局
1依法對廉租住房保證資金的籌集、撥付、管理和使用。
2審計實際發(fā)放租賃補貼和新增實物配租的廉租住房保證戶數(shù)是否真實準確。
(六)其它部門
協(xié)助、配合廉租住房管理使用清理整頓工作。公安、工商、稅務、交通、社會保證、殘聯(lián)等部門依照本部門職責。
三、方法步驟
清理整頓共分三個階段。
(一)動員部署階段
1成立敦化市廉租住房管理使用突出問題專項清理整頓領導小組。負責日常工作。市直牽頭部門確定一名領導負責辦公室日常工作,成員部門明確一位科(室)長擔任聯(lián)絡員。市里要成立相應機構,負責專項清理整頓工作的組織實施。
2加強對專項清理整頓工作的宣傳報道。讓廣大群眾了解申請廉租住房保證待遇應符合的條件。市紀委設立舉報電話(市紀委執(zhí)法監(jiān)察室:受理群眾舉報和投訴。
(二)自查自糾階段
1制定自查工作計劃。重點清查廉租住房建設項目計劃、完成情況,資金撥付、管理,廉租房出租、租賃補貼發(fā)放等過程中存在問題。
2組成聯(lián)合工作組。絕不漏查。通過走訪、入戶調(diào)查等方式進行核對,深入到各街道、社區(qū)查檔案,核對享受廉租房待遇、租賃補貼待遇人員名單,入戶調(diào)查了解低保家庭情況,向周邊群眾了解有關情況,交警、社保、殘聯(lián)、工商、稅務等部門核實相關人員的收入情況,房產(chǎn)管理部門核實房屋所有權情況,有無將廉租房轉借或轉租及未在廉租房居住情況。
3認真組織公示。接受群眾監(jiān)督。對不符合享受廉租住房保證條件的要限期進行糾正。對主動供認錯誤,上繳非法所得、退出廉租住房的不予追究責任。限期過后,相關人員被查出違規(guī)違法占有廉租住房、享受租賃補貼的除取消其被保障資格,上繳全部非法所得外,還要依法、依紀給予嚴肅處置。
4全面清查廉租住房管理使用的建章建制和制度執(zhí)行情況。邊查邊建、邊查邊改、及時完善。
5自查結束后。市直各部門應向市廉租住房專項清理整頓領導小組辦公室上報自查情況。對不按規(guī)定進行自查或未按時演講自查情況的要進行批評教育;對自查不認真的要責令其重新自查。
(三)整改驗收階段
1把廉租住房保證工作基礎單薄、查出問題較多的部門。通過現(xiàn)場檢查等多種檢查手段,保證清理整頓工作切實取得效果。
2依照廉租住房保證體系建設的有關規(guī)定。制定和完善整改措施,落實整改責任,及時進行糾正。
3市廉租住房管理使用突出問題專項清理整頓領導小組。市廉租住房專項清理整頓領導小組,要對查處的違規(guī)違法享受廉租住房待遇的行為、案件及時進行通報,公開一批典型案例。
四、幾點要求
市委、市政府解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,廉租住房保證體系建設。建設和諧敦化的重要舉措。各部門要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策精神上來,增強監(jiān)督檢查的責任意識,狠抓工作落實,務求工作實效。
1切實加強組織領導。要把廉租住房專項清理整頓擺上突出位置。明確職責、落實責任。各部門間要加強溝通配合,完善協(xié)調(diào)合作機制,確保清理整頓工作形成合力,整體推進。
2加大廉租住房保證工作宣傳力度。市里將加強對廉租住房政策的宣傳力度。深入宣傳廉租住房清理整頓的具體要求和主要內(nèi)容,形成反對弄虛作假騙取保證資格的強大輿論氛圍。動員社會公眾參與和支持清理整頓工作,廣大群眾互相監(jiān)督下,做到應保盡保,使廉租住房保證體系建設發(fā)生良好的社會效益。
一、基本情況
橫村鎮(zhèn)距桐廬縣城6公里,區(qū)域面積117.64平方公里,轄24個行政村、2個居民社區(qū),4.2萬人口,桐廬中部區(qū)域的中心集鎮(zhèn),交通方便 。近年來,橫村鎮(zhèn)黨委、政府堅持科學發(fā)展觀,按照“穩(wěn)定、發(fā)展、和諧”的總體思路,積極實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,促進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展,2012年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總值127.31億元,財政收入1.9137億元,農(nóng)民人均純收入16509元。先后獲得全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)、浙江省百強鎮(zhèn)、浙江省文明鎮(zhèn)、浙江省綠色小城鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生城鎮(zhèn)、浙江省體育強鎮(zhèn)、浙江省教育強鎮(zhèn)、浙江省十大“經(jīng)典江南小鎮(zhèn)”、浙江省首批“風情小鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號。在實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)籌的同時,我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)得到了健康發(fā)展,先后被授予“杭州市殘疾人工作先進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”、“十一五杭州市殘疾人工作先進集體”、“桐廬縣殘疾人工作先進單位”等榮譽。
截止2013年10月,我鎮(zhèn)共有持證殘疾人1191人,其中視力殘疾166人,聽力殘疾114人,語言殘疾14人,肢體殘疾621人,精神殘疾141人,智力殘疾64人,多重殘疾61人。
二、主要做法
(一)加強領導,落實政策,建立殘疾人工作機制
為了促進殘疾人工作合力的形成,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終把殘疾人工作擺在經(jīng)濟發(fā)展,穩(wěn)定社會的重要位置,納入全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,常抓不懈。認真落實領導責任制,成立了鎮(zhèn)長任組長,副鎮(zhèn)長任副組長,殘聯(lián)理事長、民政助理員、司法所所長、團委書記、婦女主任等等為組員的“扶殘助殘愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”領導小組。黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報,親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題,做到上下聯(lián)動,協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。加強了鎮(zhèn)村殘疾人組織建設。鎮(zhèn)殘聯(lián)達到了“六有”標準,即:有專職干部、有固定的辦公地點、有領導小組、有完整的組織機構、有一套切實可行的工作制度,成立了志愿者助殘聯(lián)絡站、法律援助服務站、殘疾人康復服務站。領導小組定期召開會議專題研究殘疾人工作重大事項,部署殘疾人工作任務,形成了主要領導親自抓,各部門協(xié)調(diào)配合,社會積極參與,齊抓共管的殘疾人工作新格局。
(二)創(chuàng)新思路,多措并舉,健全殘疾人社會保障和服務體系
1、建立健全殘疾人社會保障體系。幾年來,我鎮(zhèn)通過干部基層走親形式,對全鎮(zhèn)殘疾人進行走訪,現(xiàn)在有393名困難殘疾人在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障,269名困難殘疾人在享受殘疾人基本生活保障,保障了困難殘疾人的基本生活。完成重度殘疾人托(安)養(yǎng)任務100人。自2005年實施以來,到2012年底我鎮(zhèn)已有95戶困難殘疾人家庭的危房得到改善,救助面積7876平方米,發(fā)放救助資金2095648元。2013年我鎮(zhèn)又有12戶殘疾人家庭危房改造已經(jīng)完成,改造面積1020平方米,其中修繕600平方米,新建420平方米,發(fā)放住房救助金365500元。鎮(zhèn)財政都給予30%資金配套。
2、殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡建立。根據(jù)殘疾人的需求,實行殘疾人集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合。2013年開展殘疾人職業(yè)技術與農(nóng)村生產(chǎn)實用技術免費培訓一次,合計28人次。積極扶持殘疾人種養(yǎng)業(yè)和扶貧基地建設。我鎮(zhèn)安置殘疾人就業(yè)211名,其中集中安置就業(yè)13人,分散就業(yè)198人。同時,因橫村是一個針織行業(yè)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),針織小商品有許多適合分散的手工加工活,我鎮(zhèn)殘疾人經(jīng)過簡單的培訓,都能找到一些適合自己的活,即是自己出行不便的,村殘協(xié)會介紹企業(yè)把有一些手工活送到殘疾人家里,解決殘疾人就業(yè)問題。
3、加強殘疾人組織建設。按照基層殘疾人組織規(guī)范化建設標準,完善鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人組織建設網(wǎng)絡。落實鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長1名,并享受中層正職待遇。選聘了鎮(zhèn)殘疾人專職委員1名,村(社區(qū))殘疾人專職委員29名,配備率100%,發(fā)放了津補貼,為殘疾人工作提供有力的組織保障。鎮(zhèn)殘聯(lián)領導班子和干部隊伍團結廉政,未出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。
(三)以人為本,扶殘助殘,扎實有效為殘疾人辦實事。
1、實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標。積極開展白內(nèi)障復明、低視力助視器驗配、助聽器驗配、智障康復、肢殘康復、假肢裝配、精神病患者監(jiān)護及殘疾人輔助器具供應與服務工作,2012年—2013年,全鎮(zhèn)有37名白內(nèi)障患者做了復明手術,為貧困聽力殘疾人免費驗配助聽器8臺,為貧困視力殘疾人免費驗配助視器7臺,為貧困肢體殘疾人免費安裝假肢2條,2013年開展了無障礙設施進家庭活動,為4戶殘疾人家庭改造無障礙設施。緊緊依托社區(qū)衛(wèi)生站室, 100%的社區(qū)衛(wèi)生機構開展康復服務,26個村(社區(qū))全部配備康復協(xié)調(diào)員,配備率100%。
2、殘疾人法制權益保障。建立了以司法所長為站長的殘疾人維權工作站。充分發(fā)揮扎根基層,貼近百姓,服務便利的工作優(yōu)勢,及時主動地為全鎮(zhèn)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質的法律服務和法律幫助。到目前我鎮(zhèn)無殘疾人集體上訪、重復上訪事件。
3、殘疾少年兒童教育發(fā)展加快。至2013年,18名學齡殘疾兒童全部入學,義務教育入學率達到100%。建立殘疾青少年助學制度,每年對殘疾學生與困難殘疾人家庭子女就學實施助學和生活補助,2013年為12名殘疾學生或困難殘疾人家庭子女發(fā)放了助學金18000元。
(四)加大宣傳,構建和諧,努力建成殘疾人的愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、扶殘助殘輿論宣傳氛圍形成。積極開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動,形成尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚,營造殘疾人平等參與社會生活的良好氛圍。圖書室、電子閱覽室等公共服務場所免費向殘疾人開放,并設立20平方米的戶外殘疾人公益廣告。