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一、總體目標(biāo)、工作思路及基本原則
(一)總體目標(biāo)。深化集成電路設(shè)計、數(shù)字新媒體、軟件、信息安全等國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),圍繞生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵技術(shù),形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè);開發(fā)一批現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品和知名服務(wù)品牌,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品鏈;建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合研究機構(gòu)、工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)平臺,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)支撐體系;實施一批現(xiàn)代服務(wù)科技示范工程,創(chuàng)新商業(yè)模式,構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用示范體系;打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū),帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展,依托自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
力爭到2014年,完成科技示范工程5-8個,建成現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)平臺10-15個,建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心45家以上,培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)140家以上;全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4500億元以上,年均增速13%以上,生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過43%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,基本建成全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地和輻射西部、面向全國、世界一流的西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
(二)工作思路。圍繞加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市,以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ),以服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新為核心,以技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為關(guān)鍵,以環(huán)境營造和體制機制創(chuàng)新為保障,完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系,改造提升生產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè),推動發(fā)展科技服務(wù)業(yè),加速建設(shè)全球知名的研發(fā)設(shè)計基地,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。
(三)基本原則。
1.科技引領(lǐng),創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ),把商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機結(jié)合,推動技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用,變區(qū)域科技資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2.高端帶動,聚集發(fā)展。選擇重點產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范工程,建設(shè)高端服務(wù)聚集區(qū)和特色園區(qū),引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。
3.市場牽引,開放促進(jìn)。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的機會,主動承接較高層次國際外包業(yè)務(wù),積極參與高端服務(wù)業(yè)分工,積累自主創(chuàng)新能力,尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破,培育具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4.集成資源,協(xié)同推進(jìn)。推動“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同,加強部、省、市和區(qū)(市)縣聯(lián)動,集中政策、人才、技術(shù)和資金資源,營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
二、試點內(nèi)容
(一)重點領(lǐng)域。
1.生產(chǎn)業(yè)。
(1)軟件及信息服務(wù)業(yè)。支持信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和運營、設(shè)計與開發(fā)服務(wù)等高端信息服務(wù),鼓勵信息安全、數(shù)字新媒體、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇,積極推動下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,探索新技術(shù)條件下的服務(wù)和運營模式創(chuàng)新;加快推進(jìn)天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)音樂公園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),強化產(chǎn)業(yè)載體和公共技術(shù)配套;加強軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究,構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺,提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力;加強區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)存儲與災(zāi)備中心、高性能計算中心、云計算中心等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)服務(wù)外包業(yè)。加強軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究,構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺,提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力;加強天府軟件園等專業(yè)園區(qū)的國際化軟件業(yè)務(wù)承接能力建設(shè),重點發(fā)展軟件開發(fā)、通信研發(fā)、游戲動漫、數(shù)據(jù)中心等;支持服務(wù)外包骨干企業(yè)建設(shè)共享服務(wù)中心、研發(fā)中心,提升服務(wù)外包企業(yè)的支付能力和水平;加大政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用力度,促進(jìn)能源、交通等領(lǐng)域?qū)崟r數(shù)據(jù)庫、智能管理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
(3)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。扶持新型服務(wù)方式、新興業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)模式,構(gòu)建完善企業(yè)知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈;促進(jìn)企業(yè)總部與區(qū)域金融保險等服務(wù)資源的融合共享,創(chuàng)新貿(mào)易和金融服務(wù)配套發(fā)展模式;加強工程總包和系統(tǒng)成套技術(shù)的研發(fā),促進(jìn)企業(yè)向綜合化轉(zhuǎn)型;加強產(chǎn)品服務(wù)生命周期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),搭建重點產(chǎn)業(yè)零配件協(xié)同服務(wù)平臺,完善企業(yè)服務(wù)價值鏈及零配件協(xié)同體系。
2.新興服務(wù)業(yè)。
(1)推動科技與文化創(chuàng)新融合。依托東村,建立文化科技企業(yè)孵化器,引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、在國內(nèi)外具有較強影響力的文化科技企業(yè)。實施文化科技創(chuàng)新計劃,支持一批科技與文化融合發(fā)展的重大創(chuàng)新項目,建設(shè)一批科技支撐文化發(fā)展的公共服務(wù)平臺,建立一批文化科技創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)平臺。
(2)創(chuàng)新社會化公共服務(wù)模式。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè),創(chuàng)新第三方醫(yī)療與健康服務(wù)模式,建立健全個人健康保健一體化社會查詢系統(tǒng);構(gòu)建開放式教育、就業(yè)服務(wù)、社保以及公交、氣象等日常信息查詢公共服務(wù)平臺。
(3)支持新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧城市相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用;支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究和應(yīng)用,加強網(wǎng)絡(luò)身份識別技術(shù)研究,大力發(fā)展基于新技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
3.科技服務(wù)業(yè)。
(1)研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等新業(yè)態(tài)發(fā)展;面向重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)需求,開展共享技術(shù)研發(fā)服務(wù);培育一批綜合性檢測服務(wù)機構(gòu),推動檢測服務(wù)市場化;支持基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等軟件設(shè)計與開發(fā)。
(2)科技金融服務(wù)業(yè)。完善科技保險補助資金管理辦法,開展知識產(chǎn)權(quán)責(zé)任、技術(shù)交易、小額貸款保證保險等險種的補助試點,引導(dǎo)保險機構(gòu)做大融資性保險業(yè)務(wù)規(guī)模;加強科技金融風(fēng)險評估,防范和化解科技金融風(fēng)險,探索完善有利于科技銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的考核激勵制度和風(fēng)險管控機制。
(3)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)。以技術(shù)轉(zhuǎn)移(集團(tuán))公司為載體,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能;加強知識產(chǎn)權(quán)評估交易體系建設(shè),活躍技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場;培育投資主體多元化、運行機制多樣化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的科技企業(yè)孵化器,完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)體系。
(二)重點任務(wù)。
1.面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求,建設(shè)一批基礎(chǔ)共享平臺。
(1)云計算平臺。支持建設(shè)商業(yè)化云計算平臺,為政務(wù)應(yīng)用和商業(yè)化運營提供按需分配、動態(tài)擴展、按量計費的計算服務(wù),建成國內(nèi)領(lǐng)先、中西部地區(qū)最大的云計算基地。以通信運營商和第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為依托,建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備、信息安全、電話呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐,推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合為代表的前沿信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
(2)專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。運用第三代搜索引擎技術(shù),對互聯(lián)網(wǎng)中各種繁雜的信息和資訊進(jìn)行檢索、挖掘、整合和處理,并最終形成有價值的信息產(chǎn)品,為專業(yè)領(lǐng)域提供更有價值、更精簡、更智能的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。
(3)服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)公共平臺。通過實時展現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)信息資訊,為從業(yè)人員提供在線產(chǎn)業(yè)資訊、就業(yè)方向引導(dǎo)、國際及名校開放課程等服務(wù);通過實名注冊及基于誠信檔案基礎(chǔ)的問卷調(diào)研、學(xué)習(xí)過程管理和評估,為政府決策提供數(shù)據(jù)信息。
(4)物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心平臺。推進(jìn)微功耗低成本安全電子標(biāo)簽、傳感器專用安全芯片、MEMS(微機電系統(tǒng))安全技術(shù)、無線及光纖傳感網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)智能處理安全技術(shù)和安全中間件等產(chǎn)品研發(fā),形成全國物聯(lián)網(wǎng)信息安全產(chǎn)品生產(chǎn)中心。開展物聯(lián)網(wǎng)信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術(shù)架構(gòu)設(shè)計,提供安全咨詢、產(chǎn)品和系統(tǒng)安全測評、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全加固、應(yīng)急響應(yīng)、人員培訓(xùn)以及信息安全運行管理服務(wù)。
(5)科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)向社會開放科技資源,完善資源供需雙向補貼機制,提高科技資源使用效率。加強與國家級和發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源平臺銜接,把科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺建成國家科技條件平臺體系的重要支撐點。
2.面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。
(1)第三方服務(wù)平臺。支持制造業(yè)服務(wù)、金融后臺服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立區(qū)域運營中心、結(jié)算中心、呼叫中心及研發(fā)中心,鼓勵關(guān)聯(lián)行業(yè)第三方服務(wù)平合重組,開展資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,逐步實現(xiàn)從“信息服務(wù)”到“資源服務(wù)”,再到“業(yè)務(wù)協(xié)作”的跨越發(fā)展,打造一批國內(nèi)外知名的第三方服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)集群。
(2)新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)共性平臺。依托高速移動通信研究、試驗與示范應(yīng)用基地,支撐3G企業(yè)移動通信技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā),為企業(yè)提供EDA(電子設(shè)計自動化)開發(fā)工具、試驗驗證、安全測評、游戲開發(fā)等公共服務(wù)。
(3)區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)共性平臺。以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體,集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù),支撐各醫(yī)療機構(gòu)共享信息資源,協(xié)同開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研,創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)流程,構(gòu)建新型現(xiàn)代醫(yī)療協(xié)作服務(wù)模式和醫(yī)療信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(4)工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)服務(wù)平臺。培育創(chuàng)意設(shè)計、材料工藝、模具設(shè)計制造產(chǎn)業(yè),搭建快速設(shè)計驗證、逆向工程、用戶體驗等實驗室,為工業(yè)設(shè)計全過程提供資源保障,為“制造”向“創(chuàng)造”躍升提供技術(shù)支撐。
(5)數(shù)字游戲動漫開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺。構(gòu)建游戲動漫引擎、游戲測試、游戲動漫開發(fā)制作、影視工具資源庫等關(guān)鍵技術(shù)公共服務(wù)平臺;整合行業(yè)資源,建設(shè)數(shù)字游戲產(chǎn)品運營平臺,拓寬中小企業(yè)產(chǎn)品推廣運營渠道;完善數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.組織實施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技產(chǎn)品鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作等生產(chǎn)技術(shù)研究,加大無線移動、射頻識別、智能終端等技術(shù)研發(fā),解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營模式更新中的共性問題。大力突破供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流過程優(yōu)化與監(jiān)控、裸眼3D顯示、虛擬現(xiàn)實、RFID(無線射頻識別)芯片設(shè)計及組網(wǎng)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),大力發(fā)展協(xié)同醫(yī)療、健康和文化等民生服務(wù)技術(shù)。
4.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。
(1)高技術(shù)及信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以高新區(qū)、武侯區(qū)為重點,建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)、軟件及信息服務(wù)、會展產(chǎn)業(yè)等為核心的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
(2)科技服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)(西區(qū))、金牛區(qū)、青羊區(qū)為重點,建設(shè)航空、軌道交通、生物醫(yī)藥、科技中介等為核心的科技服務(wù)聚集區(qū)。
(3)數(shù)字出版服務(wù)聚集區(qū)。以錦江區(qū)為重點,建設(shè)數(shù)字發(fā)行、電子報刊、數(shù)字游戲等為核心的數(shù)字出版高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(4)金融服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)、錦江區(qū)為重點,建設(shè)以金融后臺服務(wù)、金融中介服務(wù)、科技金融服務(wù)等為核心的金融高端服務(wù)聚集區(qū)。
(5)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以東村為重點,依托高新區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)和雙流縣,建設(shè)以傳播、創(chuàng)意設(shè)計、游戲動漫、數(shù)字音樂、演藝娛樂為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)示范工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和天府新區(qū)建設(shè),啟動一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色科技示范工程,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增長點,形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
1.文化創(chuàng)意服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。文化創(chuàng)意、信息服務(wù)。
(3)示范性質(zhì)。構(gòu)建文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新文化創(chuàng)意服務(wù)新模式。
(4)示范內(nèi)容。建立文化科技企業(yè)孵化器,以數(shù)字出版、數(shù)字媒體、影視數(shù)字特效等為重點,引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、在國內(nèi)外具有較強影響力的文化科技企業(yè),增強自主創(chuàng)新能力。
2.總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。金融總部商務(wù)區(qū)、高新區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等。
(3)示范性質(zhì)。支撐集團(tuán)企業(yè)開展工程總包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和金融服務(wù),推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
(4)示范內(nèi)容。圍繞總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,針對國際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作、移動電子商務(wù)等,研發(fā)協(xié)同服務(wù)平臺,為企業(yè)總部開展服務(wù)提供支撐。
3.現(xiàn)代物流服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。國際航空樞紐綜合功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域?,F(xiàn)代物流、倉儲業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)等。
(3)示范性質(zhì)。多式聯(lián)運、城市物流集中配送、物流公共信息平臺等。
(4)示范內(nèi)容。以國際航空客貨運樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務(wù)、城市物流集中配送為重點,圍繞第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)的實際需求,通過現(xiàn)代物流信息整合及過程優(yōu)化技術(shù)的綜合應(yīng)用,探索新型物流運作與管理模式,廣泛采用GIS(地理信息系統(tǒng))、RFID、移動終端等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備,形成現(xiàn)代區(qū)域物流、公共信息集成與應(yīng)用服務(wù)新體系。
4.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域協(xié)同服務(wù)示范工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)。
(3)示范性質(zhì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,重組產(chǎn)業(yè)價值鏈。
(4)示范內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo),面向重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域,針對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求,研發(fā)業(yè)務(wù)流程融合、信息互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺,實施集成應(yīng)用工程。
5.旅游與休閑服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域?!?98”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū),龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展旅游等。
(3)示范性質(zhì)。創(chuàng)新休閑服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
(4)示范內(nèi)容。通過數(shù)字化建設(shè)將旅游景區(qū)和休閑娛樂的各類信息可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)旅游景區(qū)和休閑娛樂目的地信息的共建共享,完成數(shù)據(jù)到信息、信息到知識、知識到?jīng)Q策的流程,從而推動旅游景區(qū)和休閑娛樂目的地的建設(shè)和營銷,提升管理水平和服務(wù)水平。
6.區(qū)域協(xié)同健康服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。經(jīng)開區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)。
(3)示范性質(zhì)。集成資源,創(chuàng)新健康服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
(4)示范內(nèi)容。以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體,以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為手段,集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù),支撐各個醫(yī)療機構(gòu)共享信息、共享知識、共享資源,協(xié)同開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研,創(chuàng)新院前、院中、院間服務(wù)模式與流程,逐步形成分級、協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,形成醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
三、進(jìn)度安排
(一)啟動部署(年10月至12月)。制定示范城市試點工作實施方案,明確試點工作總體目標(biāo)、工作思路和主要領(lǐng)域,出臺基礎(chǔ)共享平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、示范工程建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)具體措施,細(xì)化工作任務(wù)分工,建立試點工作評價指標(biāo)體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和督查考核制度。
(二)組織實施(2012年1月至2013年12月)。
1.面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求,建設(shè)云計算、專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心、科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)等五大基礎(chǔ)共享平臺,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
2.建設(shè)第三方服務(wù)、新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)、工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)服務(wù)、數(shù)字游戲動漫開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、開放式服務(wù)。
3.以市級戰(zhàn)略功能區(qū)為主體,在新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算、現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等重點領(lǐng)域,開展產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研究院建設(shè)試點,探索研究院運行方式,激發(fā)研究院內(nèi)生動力,培育和聚集研發(fā)機構(gòu),提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移能力。
4.組建技術(shù)轉(zhuǎn)移(集團(tuán))公司,構(gòu)建涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專業(yè)化服務(wù)體系,促進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項目在我市實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作,并通過參(控)股、服務(wù)委托等方式與產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研究院、社會科技中介機構(gòu)和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.推廣高新區(qū)大孵化模式。在市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建以政府建設(shè)孵化器為示范、社會力量建設(shè)孵化器為主體、政府公共服務(wù)和社會中介服務(wù)有機結(jié)合的孵化網(wǎng)絡(luò)體系。
6.在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開展理論研究和技術(shù)攻關(guān),突破一批關(guān)鍵技術(shù),形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品,為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技示范工程提品支撐,打造現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品鏈。
7.以五城區(qū)和高新區(qū)為重點,以產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)為核心,打造數(shù)字出版服務(wù)等五大技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
8.實施文化創(chuàng)意服務(wù)等六大特色科技示范工程,著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長極。
9.開展試點工作監(jiān)測評估、督促檢查和考核評議。
(三)總結(jié)提升(2014年1月至6月)。
1.對照試點工作實施方案,全面梳理試點工作進(jìn)展情況,及時查漏補缺,集中力量加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作。
2.全面考評和總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點工作組織實施情況,做好迎接檢查驗收各項準(zhǔn)備。
3.明確進(jìn)一步深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的新思路、新目標(biāo),探索建立創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點工作協(xié)調(diào)小組,研究制定政策措施,建立專家咨詢機制,營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市科技局。
(二)落實優(yōu)惠政策。集成國家、省、市科技和產(chǎn)業(yè)計劃,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范;落實國家、省、市扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,兌現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的獎勵政策。
(三)建立多元投入和風(fēng)險投資機制。以政府資金為引導(dǎo),帶動社會資金、金融資金和風(fēng)險資本參與,搭建面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資支持服務(wù)平臺,為企業(yè)提供風(fēng)險投資、科技保險、融資擔(dān)保等服務(wù),提升企業(yè)研發(fā)能力,促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
(四)健全指標(biāo)統(tǒng)計體系。針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新不斷加快的新形勢,建立健全科學(xué)規(guī)范的行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、咨詢、政策制定和投資決策提供數(shù)據(jù)支持。
(五)構(gòu)建企業(yè)孵化體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步整合政策、資金、技術(shù)、信息、中介等資源,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,完善以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系,構(gòu)建功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化的中小科技型服務(wù)企業(yè)的孵化培育體系,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動機制,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競爭力。
湖北在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索,但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力有待進(jìn)一步提升,因此,需要運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系和評價方法客觀評價湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力,找出差距和問題,從而可為湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實施提供輿論導(dǎo)向與參考依據(jù),也對促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論與現(xiàn)實意義。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境較有代表性的研究成果:鄭偉民等[1]構(gòu)建了福建設(shè)區(qū)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境的綜合評價指標(biāo)體系,應(yīng)用主成分分析法進(jìn)行聚類分析,再依據(jù)分析結(jié)果提出了福建設(shè)區(qū)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化思路。賈玉巧[2]分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境的特點、特殊要求、構(gòu)成要素及其影響,力求獲得具體、通用的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)投資環(huán)境評價因素。也有一些學(xué)者針對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的具體行業(yè)進(jìn)行了研究:金英筍[3]比較了中韓兩國金融、保險業(yè)的投資環(huán)境的差別,佘松濤等[4]運用TOPSIS決策法建立決策矩陣分析了金融環(huán)境對于投資吸引能力的大小。在房地產(chǎn)行業(yè),陳俊華等[5]以西部典型城市攀枝花市為例證進(jìn)行了多層次綜合評估模型分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)攀枝花市房地產(chǎn)投資環(huán)境高于四川省的整體平均水平。陳基純等[6]以我國35個大中城市為研究對象,應(yīng)用主成分分析和聚類分析相結(jié)合的方法對其房地產(chǎn)投資環(huán)境狀況進(jìn)行深入分析,結(jié)果顯示:我國大中城市房地產(chǎn)投資環(huán)境地區(qū)差異明顯。周勇等[7]將投影尋蹤動態(tài)聚類模型引入到房地產(chǎn)投資環(huán)境評價方法中,并通過遼寧省工業(yè)地產(chǎn)投資環(huán)境評價實例驗證了該模型在房地產(chǎn)投資環(huán)境評價中的適用性。文連臺[8]就提升文化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的具體措施進(jìn)行了研究。另外,在旅游行業(yè),佘國強等[9]指出旅游投資環(huán)境分析方法應(yīng)該是針對具體地區(qū)、具體項目進(jìn)行的具體分析,然后根據(jù)具體項目構(gòu)建了長沙市旅游投資項目投資環(huán)境評價指標(biāo)體系,并運用因子分析法、德爾菲法和AHP(層次分析法)進(jìn)行了相關(guān)評價。吳曉春等[10]將多指標(biāo)綜合評價方法和層次分析法結(jié)合對陜西省10個地市的旅游業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行了評價,也提出了改善旅游投資環(huán)境的建議。郭偉等[11]運用可拓工程方法與主成分分析方法,構(gòu)建了河北省旅游投資環(huán)境的綜合評判物元模型,評判得出了河北省各市旅游投資環(huán)境強弱5個不同等級和11個城市旅游投資環(huán)境的綜合排序。綜上,已有的文獻(xiàn)在引導(dǎo)我國各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境不斷發(fā)展和深入上發(fā)揮了積極的作用,但也存在以下不足:一是評價對象多為城市,以整個省級行政區(qū)作為單位進(jìn)行評價的文獻(xiàn)較少,對湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力評價的文獻(xiàn)更少;二是針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的具體行業(yè)的投資環(huán)境進(jìn)行研究的文章較多,但對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體評價研究的較少;三是忽視了基于旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對初選指標(biāo)體系的篩選。鑒于以上分析,為了側(cè)重于揭示影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境因素,本文將構(gòu)建中國省域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力評價指標(biāo)體系,運用因子分析法客觀評價湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力在全國及中部各省的狀況,并比較分析湖北省與發(fā)達(dá)城市和地區(qū)之間的差距及存在的問題,進(jìn)一步地結(jié)合問題形成的機制提出提升湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力的政策建議。
2評價指標(biāo)體系設(shè)計
通過對已有文獻(xiàn)的梳理,本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循系統(tǒng)性、客觀性、比較性等原則,按照投資環(huán)境競爭力評價的具體要求[12],結(jié)合國家、湖北省統(tǒng)計部門或相關(guān)職能部門公布的定量指標(biāo),確定中國省域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力評價指標(biāo)體系由21個指標(biāo)構(gòu)成。
3實證分析
3.1判斷數(shù)據(jù)是否適合作因子分析本文的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2014》及各省統(tǒng)計年鑒,為了消除評價指標(biāo)量綱差異對因子分析的影響,本文將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行Z標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化后各指標(biāo)均值為0,方差為1。然后將樣本的各個指標(biāo)輸入SPSS16.0軟件進(jìn)行KMO與Bart-lett檢驗。如表2所示,KMO檢驗值為0.721,大于0.7這一臨界值,且Bartlett球度檢驗結(jié)果通過了顯著性檢驗,說明所選取的樣本指標(biāo)適合做因子分析。
3.2提出3個公因子借助于SPSS軟件進(jìn)行公因子標(biāo)準(zhǔn)分析,按照特征值大于1的原則,從20個變量中提取4個公因子,4個因子所對應(yīng)的特征值與累計方差貢獻(xiàn)率如表3所示,數(shù)據(jù)表明這4個公因子能夠代表原始變量的絕大部分信息,可充分反映中國省域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力概況。利用所選數(shù)據(jù)作的公因子碎石圖可以看出(見圖1),提取前4個公因子時,特征值變化十分顯著,而提取第4個以上的公因子時,特征值的變化很小,曲線平緩。由此也可以說明4個公因子的提取對原始變量信息的刻畫有顯著作用,而4個以上公因子的提取對原始變量信息的刻畫無顯著貢獻(xiàn)。
3.3因子旋轉(zhuǎn)及因子解釋在對所提取的4個公因子建立載荷矩陣時,由于原始數(shù)據(jù)之間的相關(guān)系數(shù)較大,部分因子之間存在高度的正相關(guān),為突出各公因子代表的變量,明確每個公因子的意義,以便于對每個因子載荷做出合理的解釋,本文采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)方法對因子載荷進(jìn)行旋轉(zhuǎn),從而得到正交旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣(見表4)[13]。因子載荷矩陣中的每一個值代表原有變量與每個公因子的相關(guān)系數(shù),絕對值越大,則公因子與原有變量的相關(guān)性越強。從表4中可以看出:第一公因子在指標(biāo)X1、X2、X3、X4、X5有較大的載荷,主要反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、消費支出,因此命名為經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子;第二公因子在指標(biāo)X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12有較大的載荷,主要反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、對?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度,因此命名為產(chǎn)業(yè)環(huán)境因子;第三公因子在指標(biāo)X13、X14、X15、X16上有較大的載荷,主要包含了教育水平、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)貢獻(xiàn)度等方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的環(huán)境支撐,可以命名為社會文化環(huán)境因子;第四個公因子在指標(biāo)X17、X18、X19、X20上有較大的載荷,主要反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技支撐狀況,可以命名為科技環(huán)境因子。3.4公因子排序及綜合得分為了計算公因子得分,利用回歸法將公因子對指標(biāo)變量作線性回歸,得到系數(shù)的最小二乘估計,即因子得分系數(shù)矩陣,根據(jù)該矩陣和原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值乘積,可計算出公因子的因子得分。
3.5評價結(jié)果分析從表5的統(tǒng)計分析結(jié)果看,湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力在全國位居第12位,在中部6省中位于第2位。雖然湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力排名在全國處于中上地位,與中部6省相比稍有優(yōu)勢,但與上海、北京、廣東相比,還有很大的差距。具體從以下各類公因子進(jìn)行比較分析。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,湖北省在全國位居第17位,在中部6省中居第3位。生產(chǎn)決定消費,消費反過來對生產(chǎn)具有一定的反作用,擴大消費是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)途徑。近年來湖北城鄉(xiāng)居民逐漸提高的消費支出釋放出了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大需求,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了穩(wěn)中有增的整體發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面,湖北省在全國位居第10位,在中部6省中居第1位。盡管湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)初現(xiàn),但是湖北的金融、房地產(chǎn)等科技含量高、需求潛力巨大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在其整個服務(wù)業(yè)中的比重已達(dá)50%以上。與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比,湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比重等反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)也有一定差距。究其原因,就在于湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額偏低,制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。因此,切實提高湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力,激活引資與投資機制,仍可謂當(dāng)務(wù)之急。社會文化環(huán)境方面,湖北省在全國位居第9位,在中部6省中居第2位?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也離不開社會文化環(huán)境的支撐。當(dāng)前,湖北總?cè)丝谥?5.5%在農(nóng)村,農(nóng)村的教育水平與人口素質(zhì)相對落后,人才的欠缺已成為湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此,湖北省應(yīng)立足教育人文優(yōu)勢,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,加大文化資源開發(fā)力度,推動形成義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展步伐,切實改善社會文化環(huán)境,加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,積極發(fā)揮湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的潛力??萍辑h(huán)境方面,湖北省在全國位居第7位,在中部6省中居第1位。2013年,湖北通過開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究,技術(shù)市場成交額與三種專利授權(quán)數(shù)持續(xù)擴大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐能力提高增強;湖北還探索建設(shè)了一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、綜合研究機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,并對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的,通過依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理理念發(fā)展起來的高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前,湖北省仍處于工業(yè)化中期階段,湖北還應(yīng)積極發(fā)揮科技的核心支撐和強力引擎作用,不斷加強科技服務(wù)體系,助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4提升湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力的政策建議
4.1增強湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)的新動力
4.1.1實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展為加快推進(jìn)符合湖北實際、具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化,首先,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須先行,重點應(yīng)投向城鎮(zhèn)公共交通、水電氣熱、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施,以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施;其次,各部門應(yīng)抓緊制定教育、就業(yè)等方面的配套政策,完善法規(guī),落實經(jīng)費保障,統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化,不斷擴大教育、就業(yè)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,通過持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力,暢通資金流、人流、物流和信息流;第三,要以市場機制和政府調(diào)控為驅(qū)動力,發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)、提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和服務(wù)民生等方面的作用,特別要圍繞滿足人民群眾需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系品質(zhì),提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,進(jìn)而全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[14]。
4.1.2優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資環(huán)境湖北應(yīng)以市場為導(dǎo)向,加快投融資體制改革步伐,根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同階段的投融資需求與特點,在投資領(lǐng)域引入競爭機制,拓寬融資渠道,探索投融資多元化方式:第一,堅持財政專項資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金相結(jié)合的發(fā)展策略。湖北應(yīng)該制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,按照“整合存量,統(tǒng)籌增量”的原則,加大資金投入,重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)。第二,推進(jìn)銀行制度創(chuàng)新。探索科技貸款擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易等新模式,加快開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)需要的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、信用保險質(zhì)押等貸款融資產(chǎn)品,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實的資金支持。第三,完善資本市場層次結(jié)構(gòu)。積極支持符合條件的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資,通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對吸納就業(yè)多、發(fā)展前景好以及運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。第四,建設(shè)湖北科技金融綜合服務(wù)平臺。按照不同業(yè)態(tài)、不同成長階段的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的不同融資需求,提供包括貸款擔(dān)保、天使投資、投行券商業(yè)務(wù)等在內(nèi)的差異化服務(wù),促進(jìn)科技與金融資本的對接,積極破解湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資難題。
4.1.3完善利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技工作體系鼓勵湖北地方政府部門、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地、高等學(xué)校等建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作管理機構(gòu),形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技工作體系。首先,以深化行政審批制度改革為抓手,建立和完善長效管理機制,加強有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。其次,按照《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》的要求,準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展方向,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境,進(jìn)一步提升科技對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)能力。具體包括:圍繞生產(chǎn)業(yè)共性需求及關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)集成應(yīng)用,大力改造提升生產(chǎn)業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)化、個性化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用,顯著提升科技培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的能力[15]。第三,加強與教育主管部門的合作,探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)科體系,重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域急需的產(chǎn)業(yè)人才。一是積極落實《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)的要求,加強對以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)為目標(biāo)的高等院校、職業(yè)學(xué)校等骨干學(xué)校和重點專業(yè)的投資,有計劃地擴大招生規(guī)模。在有條件的高等院校,建立一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地,開展試點工作,探索高素質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新路子。二是合理制定規(guī)劃、支持地方和高新園區(qū)(產(chǎn)業(yè)化基地、大學(xué)科技園等)和高科技現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技人才培訓(xùn)。三是建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技專家?guī)?,為開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)提供支撐。四是深化開放交流,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新國際合作,大力推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)計劃,尤其應(yīng)大力引進(jìn)高層次、高技能具有創(chuàng)新能力、國際競爭力、通曉國際慣例、熟悉現(xiàn)代管理的高層次服務(wù)業(yè)人才。第四,支持發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新載體,加強公共支撐服務(wù)平臺建設(shè),為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、人力資源、交流與培訓(xùn)、信息與宣傳、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。另外,要扶持人才中介業(yè)務(wù)的發(fā)展,結(jié)合農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗人員再就業(yè)工程,通過培訓(xùn),引導(dǎo)其進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)力度。
4.2探索湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)的新思路
4.2.1加強跨國和跨區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境平臺建設(shè)隨著國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯,湖北已成為吸引投資的前沿陣地,必須推動湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。具體而言,湖北可充分發(fā)揮自身交通方便、文化資源豐富、勞動力成本較低等優(yōu)勢,大力發(fā)展包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際旅游、對外工程承包、文化出口等服務(wù)貿(mào)易,加快崛起進(jìn)程。再如,湖北是法國在華投資最大的省份,可進(jìn)一步拓展湖北與法國在城市可持續(xù)發(fā)展、科技教育等各個領(lǐng)域的投資合作,充分借鑒該國的經(jīng)驗,不斷提升湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境競爭力。在對內(nèi)開放合作中應(yīng)注重區(qū)域協(xié)作共贏發(fā)展原則,湖北應(yīng)依托長江黃金水道這一中國經(jīng)濟(jì)升級版的新支撐帶,以及與湘、贛、皖三省聯(lián)手打造長江中游城市群的戰(zhàn)略契機,實施“錯位發(fā)展戰(zhàn)略”,妥善處理全局和局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、沿江與腹地的關(guān)系,以良好的投資環(huán)境提升湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
4.2.2形成“兩圈一帶”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境聯(lián)動格局在“兩圈一帶”、一元多層次等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,依照優(yōu)勢互補、和諧共贏、整體聯(lián)動、彰顯特色的發(fā)展原則,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,以集成化為突破口,以龍頭企業(yè)為集聚核,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良好的投資環(huán)境:一是引導(dǎo)武漢提升開放層次,加快建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境國際化示范區(qū)。二是促進(jìn)宜昌、襄陽等大城市擴大開放合作,實現(xiàn)開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。三是支持鄂東北、鄂西北、鄂西南等地區(qū)加快開放步伐,形成新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)增長極。同時,進(jìn)一步做實“武鄂黃”、“武襄十”、“武荊宜”三條生產(chǎn)業(yè)功能帶,并在繼續(xù)完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)總體投資規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織力量編制重點市州或者縣市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資規(guī)劃,形成完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資規(guī)劃體系,因地制宜地建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境。
4.3構(gòu)筑湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)的新優(yōu)勢積極構(gòu)建具有湖北特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力實施現(xiàn)代服務(wù)項目建設(shè)。按照“策劃一批、推進(jìn)一批、實施一批、建成一批”的要求,突出抓好對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起龍頭作用的大項目、對轉(zhuǎn)型升級起關(guān)鍵作用的新項目、對全局發(fā)展起長遠(yuǎn)作用的好項目的引進(jìn)、培育和建設(shè)。確保在建項目、前期項目和策劃項目之間每年能夠保持一定規(guī)模流轉(zhuǎn),增強湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實力和后勁。
4.3.1統(tǒng)籌好制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)湖北有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ),制造業(yè)正處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,要從湖北制造業(yè)發(fā)展的客觀需求出發(fā),以與制造業(yè)融合發(fā)展為途徑,整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn),鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)的上游、下游環(huán)節(jié)適時、有序地實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。而生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減少了制造業(yè)企業(yè)對資源的依賴程度和對生態(tài)環(huán)境的破壞程度,提高了制造業(yè)部門對社會資源的利用效率,從而可為湖北省汽車、鋼鐵、石化、船舶制造業(yè)的發(fā)展提供全面、完善的協(xié)作與配套環(huán)境。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯對于某些地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型問題具有實際意義,但結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展趨勢來看,可以發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”正以強勁的勢頭發(fā)展壯大,同時其與工業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展越來越受到關(guān)注。更多的研究倡導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制和環(huán)境、完善服務(wù)體系、優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、加強信息技術(shù)的應(yīng)用,以服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高來促進(jìn)工業(yè)和制造業(yè)水平的提升,從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成和完善各種產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”。為了保證重化工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,需要選擇適合重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和戰(zhàn)略。結(jié)合已有研究,本文認(rèn)為對于像葫蘆島這樣的重化工業(yè)城市,應(yīng)該從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展的視角,來尋求重化工業(yè)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重化工業(yè)的耦合發(fā)展
2.1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工專業(yè)化等需求,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)中延伸和發(fā)展出來,已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其內(nèi)涵是一個相對動態(tài)的概念,廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級和新型的服務(wù)業(yè),狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指依托信息技術(shù)、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和技能發(fā)展起來的,信息、知識和技能相對密集的服務(wù)業(yè)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)之所以區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),主要是指依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè),與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比,更突出了高科技知識與技術(shù)密集的特點。就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)范疇而言,一般包括金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)及社區(qū)服務(wù)業(yè)等。
2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重化工業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重化工業(yè)的耦合發(fā)展、和諧共生是推動工業(yè)化、實現(xiàn)新型工業(yè)化的有效路徑。一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。結(jié)合重化工業(yè)來看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要功能體現(xiàn)在以下三個方面:第一,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)和運行質(zhì)量的重要戰(zhàn)略舉措。為工業(yè)提供中間服務(wù)的金融、物流、批發(fā)、各類專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,直接影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和運行質(zhì)量?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅對服務(wù)業(yè)本身,而且對提升其他產(chǎn)業(yè)競爭力,改善地區(qū)投資環(huán)境發(fā)揮推動力作用。第二,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實施地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。按照我國現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測,到2020年,環(huán)境污染和資源消耗都將達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,減少對自然資源的依賴,減輕對環(huán)境的破壞,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。第三,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠有效提升城市基本職能。現(xiàn)代服務(wù)部門提供的服務(wù)是促進(jìn)現(xiàn)代城市與周邊地區(qū)及全國、全球之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“黏合劑”。正是通過這些服務(wù)活動,才能促進(jìn)城市綜合性工業(yè)部門與城市中心地帶之間的垂直和水平聯(lián)系。因此,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá),城市就越具有跨區(qū)性和綜合性的服務(wù)功能?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中,正發(fā)揮著越來越重要的作用,并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。結(jié)合重化工業(yè)來看,主要表現(xiàn)在與重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合化趨勢越來越明顯?,F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)融合的突出特征是,工業(yè)企業(yè)非主營經(jīng)濟(jì)活動的外包,帶動現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向重化工業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)信息反饋等全過程滲透,重化工業(yè)內(nèi)部逐漸由以生產(chǎn)制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。重化工業(yè)的國際營銷網(wǎng)絡(luò)的形成,就是聚集營銷人才、進(jìn)行研發(fā)產(chǎn)品、產(chǎn)品運輸與儲存、廣告、保險、會計和法律服務(wù)等開發(fā)市場的過程,在這一過程的每一環(huán)節(jié)都伴生服務(wù)需求。換句話說,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重化工業(yè)的關(guān)系正在變得越來越密切,這主要表現(xiàn)在重化工業(yè)的中間投入中,服務(wù)的投入大量增加。另一方面,重化工業(yè)部門的功能也日趨服務(wù)化,主要表現(xiàn)為:一是該部門的產(chǎn)品是為了提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的,例如汽油和煤氣;二是隨產(chǎn)品一同售出的有知識和技術(shù)服務(wù);三是服務(wù)引導(dǎo)重化工業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。在激烈的市場競爭環(huán)境中,許多原有的工業(yè)企業(yè)通過大規(guī)模的進(jìn)入或兼并現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來整合原有的業(yè)務(wù)。
2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)耦合發(fā)展的策略(1)宏觀層面。推進(jìn)融合發(fā)展的對策措施是加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重化工業(yè)的互動發(fā)展機制。實行主輔分離,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化,降低經(jīng)營成本。進(jìn)一步完善勞動用工制度,強化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性。引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作,將一些非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù),以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入,變單純的重化工業(yè)集聚為集成工業(yè)與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。規(guī)范服務(wù)業(yè)競爭秩序,降低服務(wù)外包的合作風(fēng)險。鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè),實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、組織化。建立信息共享平臺,健全中介體系,推動相關(guān)企業(yè)間合作,實現(xiàn)社會化服務(wù)與工業(yè)環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。(2)微觀層面。加強對研發(fā)與技術(shù)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展。葫蘆島市的石油化工業(yè)、船舶制造業(yè)和有色金屬加工業(yè)等行業(yè)的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ),企業(yè)集群也已初現(xiàn)規(guī)模,具備發(fā)展研發(fā)服務(wù)的基礎(chǔ)和條件。企業(yè)集群的發(fā)展必然要求對上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,對研發(fā)服務(wù)的需求會愈來愈強烈。因此需要盡快形成研究開發(fā)體系和技術(shù)服務(wù)體系。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);過程績效評價;網(wǎng)絡(luò)DEA模型
中D分類號:F222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2016)06-0088-07
一、引言
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Simon Kuznets的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變動理論,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由初級階段逐步向高級階段升級。首先是產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,即產(chǎn)業(yè)高級化過程;其次是城市化過程,以及部門間分配的需求結(jié)構(gòu)變化。由此看來,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)屬性是以知識與科技為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的革命,它體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面變化?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段息息相關(guān),其發(fā)展水平日益成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展影響重大。摘 要:如何在產(chǎn)業(yè)整體效率測度的同時深入考察其過程績效,是當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率評價研究的一個焦點問題。采用網(wǎng)絡(luò)DEA方法對安徽省16個地市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體效率及技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動這三個方面的子過程效率進(jìn)行測算研究,結(jié)果表明:安徽省各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體效率相對不高,主要源于其發(fā)展存在著一定程度的“短板”。對此從子過程來看,雖然生產(chǎn)運營效率普遍相對較高,但技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的效率卻相對偏低,尤其是技術(shù)創(chuàng)新效率存在明顯不足。要全面提升安徽各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,須從技術(shù)創(chuàng)新入手,注重創(chuàng)新機制構(gòu)建,加強自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)和政策扶持,同時注重產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展,以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的黏合劑功能,加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);過程績效評價;網(wǎng)絡(luò)DEA模型
中圖分類號:F222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2016)06-0088-07
那么,如何對區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的績效評價以及合理測度區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定來說是至關(guān)重要的。國家財政部2012年出臺了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作績效評價管理辦法》,對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作取得實效,強化支出責(zé)任,提高財政資金使用效益方面,提出了較為系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。該評價管理辦法是基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展一般層面上提出的綱領(lǐng)性文件,著重于關(guān)注資金使用效益的整體性評價,較具普適性。然而,隨著知識網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,社會分工越來越細(xì),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也逐步脫卻了傳統(tǒng)的“粗線條”發(fā)展模式,在關(guān)注基本生產(chǎn)運營的同時,技術(shù)創(chuàng)新、多產(chǎn)業(yè)交叉融合已逐步成為其發(fā)展的重要組成部分。換言之,經(jīng)由技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的過程特征日益明顯。那么,如何將區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的這一過程特征與整體績效評估結(jié)合起來,突破當(dāng)前關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效評價多將其視為一個密閉的“黑盒”系統(tǒng)來進(jìn)行分析考察的研究范式,在考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體績效的同時,深入考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程績效,將具有十分廣闊的研究前景和重要的科學(xué)研究意義。同時,績效評價也由最初的以“結(jié)果”為評價目標(biāo),逐漸發(fā)展為以“結(jié)果+過程”為評價目標(biāo)。因此,本文擬以2013年安徽省16個地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例,結(jié)合其在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的三階段過程特征,構(gòu)建評價指標(biāo)體系,并運用網(wǎng)絡(luò)DEA模型,對16個地市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體性評估和過程績效評價研究。
二、相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述
關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的績效評價研究,研究者多將其視為一個“黑盒”系統(tǒng)而關(guān)注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體性績效。Gunasekaran et al(2001)將企業(yè)運營戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略和運作納入績效評價指標(biāo)體系,對現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的供應(yīng)鏈整體績效進(jìn)行了評價研究[1]。張永志(2006)運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA方法),對我國31個省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展績效進(jìn)行了綜合評價,并進(jìn)行國際競爭力比較研究[2]。王小娟(2008)從內(nèi)部經(jīng)營、客戶情況、學(xué)習(xí)與成長和財務(wù)能力四個方面,對電子商務(wù)環(huán)境下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)績效評價體系進(jìn)行了研究[3]。夏瓊(2010)從產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)人才六個方面構(gòu)建指標(biāo)體系,利用層次分析法,對中部地區(qū)現(xiàn)代信息現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效進(jìn)行了綜合評價研究[4]。張華平(2011)把基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素納入評價體系,對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評價[5]。胡曉偉(2012)從整體規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面,運用主成分分析方法,對廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展績效進(jìn)行了綜合評價[6]。Pidd(2012)對公共服務(wù)的整體性績效進(jìn)行了測度研究,并指出公共服務(wù)中的公共服務(wù)價值衡量至關(guān)重要,且公共服務(wù)中需要增加公共服務(wù)價值而非單純的利潤[7]。
隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效評價研究的不斷深入,研究者們進(jìn)一步開始關(guān)注其內(nèi)部發(fā)展過程。劉曉萍(2008)將我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分為資本投入和生產(chǎn)運營兩階段,并從區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)兩個方面對我國東部八省三市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外商投資環(huán)境進(jìn)行了綜合評價研究[8]。劉徐方(2010)認(rèn)為,我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要包括研發(fā)創(chuàng)新、管理運營和產(chǎn)業(yè)融合三個方面[9]。王國紅 等(2010)對遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評價研究[10]。其他關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價的還有呂維霞 等(2010)[11],周鋒(2013)[12]和胡雅蓓(2014)[13]等。此外,李先江(2013)將低碳服務(wù)創(chuàng)新納入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效研究框架,構(gòu)建關(guān)系理論模型并進(jìn)行了實證研究[14]。關(guān)注低碳服務(wù)創(chuàng)新的其他相關(guān)研究者還有Hopfenbeck(1992)[15],Chan(2005)[16]等。
知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展,使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展日益頻繁,也日漸成為其發(fā)展鏈帶上的一個重要環(huán)節(jié)。Ochel et al(1987)認(rèn)為產(chǎn)品和服務(wù)之間的互補性逐漸增強使服務(wù)功能得到增強。這將刺激技術(shù)、信息等市場化服務(wù)的需求,同時生產(chǎn)者服務(wù)提升生產(chǎn)柔性,使工作得到重新整合[17]。Kakaomerlioglu et al(1999)研究生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的雙向互動關(guān)系,提出生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對制造業(yè)的補充和支持,同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也依賴制造業(yè)的發(fā)展[18]。程大中(2004)認(rèn)為,服務(wù)業(yè)的黏合劑功能是其在國民經(jīng)濟(jì)中的突出作用表現(xiàn),也正因為這一功能使之成為經(jīng)濟(jì)增長效率提高的助推器、經(jīng)濟(jì)競爭力提升的牽引力、經(jīng)濟(jì)變革和經(jīng)濟(jì)全球化的催化劑[19]。Tether(2005)研究表明,注重于人力資本、組織等因素的服務(wù)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新相比,兩者之間具有顯著不同的特征[20]。唐強榮 等(2007)認(rèn)為,制造企業(yè)與服務(wù)業(yè)的合作主要是基于成本因素,而不是效率因素[21]。徐從才 等(2008)指出,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展和獨立發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的兩種基本形式[22]。高密密 等(2012)認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來越模糊,兩者出現(xiàn)了你中有我、我中有你的融合趨勢,并通過對微笑曲線的分析對兩者互動關(guān)系和績效進(jìn)行了分析研究[23]。胡亦琴 等(2014)以浙江省為例,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展路徑選擇進(jìn)行了研究,且研究表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟性生產(chǎn)要素[24]。
總之,關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的績效評價研究,從將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個“黑盒”系統(tǒng),關(guān)注其整體性評價開始,隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程脈絡(luò)日益清晰,研究者們進(jìn)一步將目光投向了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部子過程績效研究,如創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面的績效評價。那么,如何將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的多個子過程與整體性績效評價進(jìn)行深度耦合,是一個有待于進(jìn)一步深入研究的命題,同時也具有十分廣闊的研究前景和重要的科學(xué)研究意義。
三、模型設(shè)定
本文將對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行績效評價,借鑒劉徐方(2010)的研究成果[9],將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效評價分為技術(shù)創(chuàng)新績效、運營績效和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動績效三個子過程,并依此構(gòu)建績效綜合評價的指標(biāo)體系。從評價維度上來看,本文借助網(wǎng)絡(luò)DEA模型,對同一時期不同的決策單元進(jìn)行橫向績效評價研究。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)DEA模型的基本設(shè)定,本文將決策單元分解為三個子過程,即技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子過程,每個子過程都有相應(yīng)的投入和輸出變量,同時還有中間變量。中間變量既是前一個子過程的輸出變量,也是后一個子過程的輸入變量。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程將三個子過程依次序排列,通過中間變量,將各個決策單元的子過程緊密聯(lián)系起來。本文研究的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖1,其中j代表不同的地區(qū)。
在圖1中,假設(shè)有n個DMU,每個決策單元都有k種投入,m種類型的中間產(chǎn)出以及p種類型的最終產(chǎn)出,每個決策單元都有三個階段(S1,S2和S3),DMUj表示第j個決策單元,即第j個地區(qū)。X1ij表示DMUj的第1階段的第i項投入,同理,X2ij表示DMUj的第2階段的第i項投入,X3ij表示DMUj的第3階段的第i項投入,Yrj表示DMUj的第r項產(chǎn)出,且為第j個DMUj的最終輸出。z1m1j和z2m2j分別表示第j個決策單元的中間變量,z1m1j為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新階段的第1個產(chǎn)出變量,同時也是生產(chǎn)運營階段的第m1個投入量,z2m2j為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新階段的第2個產(chǎn)出變量,也是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展階段的第m2個投入量。
本文現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展績效評價的網(wǎng)絡(luò)DEA模型投入產(chǎn)出變量及含義如表1所示。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整個系統(tǒng)是由三個子系統(tǒng)共同作用的結(jié)果,因此,借鑒Kao et al[25]研究成果基礎(chǔ)上建立決策單元d的效率評價的線性規(guī)劃模型可表示為:
模型簡要說明:
首先,上述模型是一個輸入導(dǎo)向模型,λ*i,μ1*mi,θ*i為模型滿足條件下的最優(yōu)權(quán)重,Ed的最優(yōu)解為決策單元整體績效的相對有效水平,在計算線性規(guī)劃模型關(guān)于λi,μimi和θi最優(yōu)解基礎(chǔ)上,由(3)、(4)和(5)式可計算Ed(1),Ed(2)和Ed(3)對應(yīng)的最優(yōu)解,即第d個決策單元的過程績效。
其次,Ed=1或Ed(i)=1表明過程強有效,即在一定投入前提下,產(chǎn)出達(dá)至最大,資源利用率相對較高;而Ed
再次,模型中條件標(biāo)明了第d個子過程生產(chǎn)可能的約束集。保證每一子過程所耗的投入品以及中間產(chǎn)品的j個決策單元線性組合不會小于其產(chǎn)出量j個決策單元的線性組合。
最后,因為第二和第三子過程都有額外的投入,因此系統(tǒng)整體績效的值不等于三個子系統(tǒng)效率值Ed(1),Ed(2)和Ed(3)的乘積。
四、實證分析
(一)階段投入產(chǎn)出指標(biāo)
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀及思考
中圖分類號:F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)05-201-02
(接上期)
四、加快無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思考
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會客觀要求,也是實現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展的有效途經(jīng),在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。是當(dāng)前和今后一個時期增長潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè),要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機構(gòu)。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強,而且目前的行政體制中沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門,因此必須加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市、縣(市、區(qū))兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu),規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題,進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo),定期召開市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和相關(guān)政策的調(diào)整,強化各職能部門的配合,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合力,加強責(zé)任制考核,建立無錫市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。建立大旅游、大文化、金融服務(wù)、商貿(mào)與物流、信息服務(wù)與軟件、中介服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭。領(lǐng)導(dǎo)小組要適期召開會議,解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題,加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
2.加強規(guī)劃指導(dǎo),營造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃是龍頭。對重點發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步制定和完善專題規(guī)劃,指導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。在規(guī)劃的制定和實施中,各地各部門必須樹立全局觀念,處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,做到“既有分工,又有合作,功能互補,適當(dāng)錯位”,在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時,合理布局,準(zhǔn)確定位,防止盲目建設(shè),低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷完善無錫市服務(wù)業(yè)工作的組織管理體系、項目會辦審批體系、統(tǒng)計體系和優(yōu)惠政策認(rèn)定四項體系,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的作用,通過定期、定量、???、專訪、專載等多種形式,大力展示現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果,大力宣傳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐作用和對一、二產(chǎn)業(yè)的重要聯(lián)動作用,以典型示范、重點帶動、表彰先進(jìn)的方式,動員全社會共同關(guān)心和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。
3.實施開放戰(zhàn)略,形成服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)。在全球化的背景下,所有的區(qū)域和城市都處于開放的全球大市場之中,成為全球網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點,所有的產(chǎn)業(yè)也都是全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的一個環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)是全球化程度最高的產(chǎn)業(yè),無錫發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該采取開放的戰(zhàn)略,積極參與國際競爭,融入世界大市場和產(chǎn)業(yè)分工體系之中,爭取通過開放提高服務(wù)業(yè)的競爭力,在服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)管理等多個方面跟上世界的步伐。實施對外開放當(dāng)然先要對內(nèi)開放,降低準(zhǔn)入門檻,讓國有的、民營的、本地的、外地的投資者能更自由地進(jìn)入創(chuàng)業(yè),形成多元投資、多種行業(yè)、多層次競合發(fā)展的局面,推進(jìn)服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主轉(zhuǎn)向市場為主。主動承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對外開放。加強服務(wù)業(yè)招商引資工作,大力促進(jìn)國際生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入,吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、營銷中心等落戶無錫。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài),提升無錫市服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。擴大國際服務(wù)貿(mào)易份額,支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”,拓展無錫市有比較優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)群的概念,它們不但為其他產(chǎn)業(yè)部門、市場、個人、政府和企業(yè)等提供不同的服務(wù)活動,其內(nèi)部不同的產(chǎn)業(yè)之間也有著天然的服務(wù)關(guān)系,彼此間相互提供所需的服務(wù),有著產(chǎn)業(yè)集群的組織特征,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)能夠通過自我升級不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展無錫的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng),形成相互間的互動共生和競爭,最終形成適應(yīng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展需要的多層次的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上,服務(wù)產(chǎn)業(yè)群也有聚集的特點,中央商務(wù)區(qū)(CBD)、中央休閑區(qū)(CRD)通常是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的聚集地,紐約曼哈頓就是一個典型的例子。實施集群戰(zhàn)略是遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和國際經(jīng)驗的戰(zhàn)略思路。因而,無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以考慮打造不同層次和特色的CBD、CRD,通過集聚效應(yīng)帶動整個服務(wù)業(yè)的興旺。
4.設(shè)立引導(dǎo)資金,增加服務(wù)業(yè)投入。設(shè)立市、區(qū)兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,充分發(fā)揮各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。積極建立預(yù)算內(nèi)市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,重點支持能夠提高制造水平、擴大市場容量、擴大就業(yè)、帶動作用強、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著、有望形成較大規(guī)模和較強競爭力、示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。對重大服務(wù)業(yè)項目的前期論證、公益性強的服務(wù)設(shè)施設(shè)備購置、重點服務(wù)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化推廣予以補貼與獎勵,增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。拓寬投融資渠道,加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。市級財政預(yù)算安排資金,重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu),為符合條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提供資金貸款;鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。積極爭取國家和省級各類引導(dǎo)資金、專項資金對無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目的支持。
5.加快體制機制創(chuàng)新,推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革。從改革入手,以改革增壓力,求動力,強活力??梢詮娜齻€層面實施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化的要求,加快國有(集體)服務(wù)企業(yè)改制步伐,積極引進(jìn)境外資本,大力吸收民間投資,促進(jìn)國有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開、政事分開、企事分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則,加快事業(yè)單位改革改制步伐,將營利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。非營利性機構(gòu)也要引入市場競爭機制,面向市場提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向為社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路,積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會化。對機關(guān)、院校、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會開放,統(tǒng)一整合資源,提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
6.實施品牌引領(lǐng),構(gòu)筑人才高地。在競爭激烈的市場中,品牌是產(chǎn)品的靈魂、企業(yè)的生命、進(jìn)入市場的通行證、占領(lǐng)市場的王牌,從某種意義上講,品牌不但是一個企業(yè)生產(chǎn)形象和經(jīng)濟(jì)實力的象征,也是一個國家和民族工商業(yè)品位高低的標(biāo)志。要重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),打造全國性、地區(qū)性知名品牌。突破所有制、部門、行業(yè)和區(qū)域的界限,以名牌、名店和上市公司為龍頭,通過合資、聯(lián)合、并購等方式,實行連鎖和集團(tuán)等規(guī)?;l(fā)展,做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中規(guī)模發(fā)展成績突出的企業(yè)給予獎勵。培育品牌企業(yè),開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的認(rèn)定,經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)享受專門的優(yōu)惠扶持政策,對不同級別的名牌企業(yè),按照經(jīng)營規(guī)模和貢獻(xiàn)大小實行獎勵。每年對在無錫市舉辦并取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節(jié)慶活動,給予一定獎勵,對被評為行業(yè)先進(jìn)單位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎勵。支持品牌企業(yè)進(jìn)入資本市場,對有條件直接上市的企業(yè)予以積極培育,享受有關(guān)培育上市企業(yè)的扶持政策。
在構(gòu)建人才環(huán)境方面,要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理人才不同于一般傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的要求,不僅需要專門的技術(shù)和專業(yè)知識,也需要通曉國際商貿(mào)理念和規(guī)則,把握現(xiàn)代制造業(yè)和國際航運中心的技術(shù)特點。要加快制定人才引進(jìn)計劃,建立人才引進(jìn)的激勵機制,特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會展策劃與管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加大領(lǐng)軍人才開發(fā)力度,針對不同服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的特點,制定分類開發(fā)計劃,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。要加強服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn),全面推行職業(yè)資格證書制度,提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。從而加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的升級,重點培育科技含量較高的行業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。
7.鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),強化項目帶動。要運用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè),鼓勵服務(wù)業(yè)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù),推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動化、智能化,實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭,推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。加快研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),鼓勵科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè),提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。對服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和服務(wù)企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備按規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠,根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費對標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求,大力推行商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和實施,全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
完善項目生成機制。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢,結(jié)合無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點,研究制定無錫發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,明確鼓勵類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)資金投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則,籌劃、論證、篩選、確定好本地本單位的重點項目,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大項目和大活動的項目庫,每年進(jìn)行篩選、公示并確定為重點發(fā)展項目的,實行專項管理,并給予政策扶持。完善項目推進(jìn)機制。建立健全市、區(qū)縣(市)兩級重點項目責(zé)任制,明確分工、落實責(zé)任,制定下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目一覽表和重點項目目標(biāo)任務(wù)落實一覽表。明確項目法人、主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、責(zé)任人的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任,實行從項目準(zhǔn)備、包裝策劃到資金落實、建設(shè)管理的全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督,及時研究解決重點項目建設(shè)中的重大問題。重大項目建設(shè)情況,通過媒體向社會公布,年終進(jìn)行檢查考核并向社會公示。重點項目實行特事特辦,開辟重大項目審批“綠色通道”。完善項目保障機制。以市場運作為主、政府投入為輔,多渠道籌措建設(shè)資金。依托資源、政策、交通、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢,以產(chǎn)權(quán)換資金,以存量換增量,以資源換技術(shù),以市場換項目,拓寬融資渠道。爭取世界銀行低息無息貸款,爭取更多項目列入國家和省計劃,獲得國家和省級財政的支持。政府財政資金要向重點項目傾斜,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項目實施。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大功能性項目要彰顯無錫獨特優(yōu)勢并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重大賽事、節(jié)慶活動要著力打造城市品牌、樹立城市形象、擴大國內(nèi)外影響。
8.完善統(tǒng)計管理,嚴(yán)格目標(biāo)考核。增強對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研,及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,科學(xué)設(shè)立統(tǒng)計指標(biāo)體系,如實反映無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全貌,為市委、市政府及時了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策提供可靠、詳實的依據(jù),也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據(jù)。市和區(qū)、縣(市)都要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量,加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)測工作,把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各區(qū)、縣(市)及部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容;針對不同地區(qū)、不同類別現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點,實行分類考核,對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵;不簡單以引資數(shù)量作為考核和獎勵的依據(jù),而以包括單個項目或人均創(chuàng)稅等內(nèi)容在內(nèi)的綜合指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn);既要考核企業(yè)增加數(shù)、稅收貢獻(xiàn)率等各項可量化指標(biāo),又要立足優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高增長質(zhì)量,注重發(fā)展氛圍、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方面軟指標(biāo)的考核。要改進(jìn)考核辦法,吸收新聞媒體和人民群眾的廣泛參與,提高考核的公開性、民主性和公正性。
參考文獻(xiàn):
1.2010年《無錫年鑒》
2.2010年《江陰年鑒》
3.2011年《無錫統(tǒng)計》
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);層次分析法
中圖分類號:F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:16723198(2015)22001403
1引言
作為江蘇省唯一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點城市的宿遷,正快速的向新興的工商業(yè)城市邁進(jìn)。近些年,宿遷市順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè),并取得了巨大成就,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不斷增加,規(guī)模不斷擴大,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)上升到13.8∶47.8∶384,宿遷市服務(wù)業(yè)對社會的貢獻(xiàn)程度日益增大。
但是,宿遷市依然存在許多結(jié)構(gòu)性的問題,嚴(yán)重制約著宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用,是宿遷市亟待解決的一個重大課題??紤]到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類繁多,各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源不盡相同以及對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度有較大的差別,所以有重點、有先后、有層次的培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的某一具體產(chǎn)業(yè)就變得十分重要起來了。
2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論
2.1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一詞,最早出現(xiàn)2003年黨的十六大報告中,報告明確提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),它是新時期科技發(fā)展的產(chǎn)物,相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備“高技術(shù)、高知識、高層次、高附加值”四大特性,這也是國內(nèi)學(xué)者的普遍認(rèn)知。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括為現(xiàn)代生產(chǎn)活動提供生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)和滿足個體及家庭精神物質(zhì)需求的現(xiàn)代消費業(yè)。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類,不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行分類,界定有所不同。方便后期實證分析中數(shù)據(jù)的獲取,本文主要是按照我國統(tǒng)計年鑒中行業(yè)分類的方法,用第三產(chǎn)業(yè)下面的14個類別中選取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的門類。
考慮到宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際,初步確定交通運輸、倉儲及郵電業(yè);信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè);租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);金融業(yè)為備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這幾大產(chǎn)業(yè)增長較快,其營業(yè)收入占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的八成以上,對全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)支撐作用顯著。
2.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其選擇
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念目前還沒有定論,不同的學(xué)者站在不同的角度有不同的論述。一般認(rèn)為,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定基礎(chǔ),并且?guī)幼饔妹黠@,未來發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備“發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力強勁、影響能力突出、發(fā)展?jié)摿薮蟆彼膫€方面的特征。
目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)研究大多數(shù)還集中于宏觀層面產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為對象進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究成果不多,仍是一個比較新的課題。目前國內(nèi)只有寥寥數(shù)人研究城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇,大多采用因子分析法或多級熵值法對省會級城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了研究,根據(jù)不同的理論構(gòu)建指標(biāo)體系,確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。比如朱研琦(2010)采用因子分析法構(gòu)建了洛陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系,最終確定了由房地產(chǎn);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)與地質(zhì)勘探業(yè);現(xiàn)代物流業(yè);信息服務(wù)業(yè)四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。熊瑛(2012)以產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、固定資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣?jīng)濟(jì)效益四個標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù),采用因子分析法構(gòu)建了長沙市區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系,最終確定了金融業(yè);文化體育與娛樂業(yè);科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè);現(xiàn)代物流業(yè)這五個產(chǎn)業(yè)為長沙市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。向露(2013)以武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為客觀依據(jù),利用多層級熵值法計算相關(guān)指標(biāo),確定了金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)為武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的評價模型構(gòu)建
由于宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的復(fù)雜性以及現(xiàn)有資料的不完備性,本文采用層次分析法將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的問題轉(zhuǎn)化成備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評價的問題。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的四個特征為評價準(zhǔn)則,對課題組給出的若干備選干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合評價,進(jìn)而給出宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。
3.1建立遞階層次結(jié)構(gòu)
本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ),以發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、影響能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€維度構(gòu)建宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評價模型,并結(jié)合層次分析進(jìn)行實證分析,在幾個備選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中確定宿遷市應(yīng)該大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(1)C1發(fā)展基礎(chǔ)。能夠被列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),首先要有一定的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平,而且在與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)比較中具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。發(fā)展基礎(chǔ)一般由產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚度兩個方面的指標(biāo)進(jìn)行衡量。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是所有評價準(zhǔn)則中最重要的,沒有良好的發(fā)展基礎(chǔ),在“群雄并起”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難成長。
(2)C2創(chuàng)新能力。不僅要有發(fā)展基礎(chǔ),而且要可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否獲得持續(xù)的成長關(guān)鍵要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身的創(chuàng)新能力,沒有創(chuàng)新將會很快被社會淘汰。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長必然離不開其創(chuàng)新能力,這主要包括技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和觀念創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力具體要從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個指標(biāo)進(jìn)行衡量,前者主要考慮科研經(jīng)費及人員的投入,后者主要是依靠勞動者報酬率和比較勞動生產(chǎn)率來衡量。
(3)C2影響能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在享用較多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的條件下,如果無法帶動周邊產(chǎn)業(yè)共同成長的話,那么其主導(dǎo)作用也就無處談起,所以影響能力也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一大特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力主要體現(xiàn)在對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動上,沒有“火車頭”的意識將很難推動社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
(4)C3發(fā)展?jié)摿ΑJ欠窬邆浒芽匚磥淼陌l(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的另一重大特征,沒有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)不能稱之為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種在未來可能經(jīng)歷“過山車”式發(fā)展的模式對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的傷害。發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬷饕揽堪l(fā)展速度和市場前景這幾個方面進(jìn)行評定,這其中發(fā)展速度考慮增加值增長率和就業(yè)增長率,市場前景則考慮需求收入彈性。
宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的評價模型結(jié)構(gòu)分為三個層次:最高層即評價的總目標(biāo),排序并選擇出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二層為準(zhǔn)則層,即影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的準(zhǔn)則,包括上述的C1發(fā)展基礎(chǔ)、C2創(chuàng)新能力、C3影響能力和C4發(fā)展?jié)摿λ膫€指標(biāo);第三層則為方案層,由參與選擇評價的五個備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立這種層次結(jié)構(gòu)后,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就變成對備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先次序評價的問題了。具體評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。
3.2建立判斷矩陣
各評價準(zhǔn)則在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衡量中所占的比重并不相同,一般用數(shù)字1-9以及其倒數(shù)作為判斷尺度來定義判斷矩陣A=(aij)n×n,具體可如表1所示。
通過上述計算,可以得出每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢都不同,各備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重排序如下:P2(信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè))排在第一位,然后依次是P1(交通運輸、倉儲及郵電業(yè))、P4(衛(wèi)生、社會服務(wù)和社會保障業(yè))、P5(金融業(yè))和P3(租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè))。
4宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的分析
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不應(yīng)局限于只看某一個或某幾個指標(biāo),而應(yīng)該將各方面因素綜合起來權(quán)衡。本文根據(jù)層次分析法計算出了宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的綜合評價值。如表3所示。
考慮到目前宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多,否則容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源分散,難以突出重點。本文認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以2個為最佳:一是基于信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展現(xiàn)代軟件與服務(wù)外包,以及電子商務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè);二基于交通運輸、倉儲與郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明,2014年宿遷規(guī)模以上快遞服務(wù)業(yè)累計完成業(yè)務(wù)量1.8億件、實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入21.65億元,位居江蘇省第三。
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)特征;產(chǎn)業(yè)集聚。
0引言。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的,用現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的新業(yè)態(tài)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工專業(yè)化的需求,具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小等特點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出信息化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢。信息技術(shù)的發(fā)展不僅為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐,更衍生出新的需求,從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從社會需求角度來看,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費者的消費方式、理念都在發(fā)生著變化,消費者正在由對工業(yè)時代簡單的物質(zhì)產(chǎn)品需求,轉(zhuǎn)向高科技含量、知識密集、高附加值的精神產(chǎn)品需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,隨著社會分工的日益深化,研發(fā)、設(shè)計、營銷策劃、管理咨詢、會計審計、法律服務(wù)、信息服務(wù)等從生產(chǎn)中剝離出來,成為獨立的新興服務(wù)行業(yè)。這些生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高了工業(yè)部門對社會資源的利用效率,減少了工業(yè)企業(yè)對資源的依賴程度,降低了工業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞,從而有利于我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家參與國際競爭的核心產(chǎn)業(yè),更是我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?!笆濉睍r期,我國正處于工業(yè)化中期,面臨著資源環(huán)境的較大約束,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇,是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國家競爭力的關(guān)鍵所在。
“十二五”時期,湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展事關(guān)湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,事關(guān)湖北經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。實現(xiàn)湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展,必須在思想認(rèn)識上、空間布局上、工作重點上、政策措施上有新的突破。
1提高思想認(rèn)識,強化“六種意識”。
發(fā)展湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,并進(jìn)一步強化“六種意識”,增強發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的使命感和緊迫感。
(1)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要。
湖北目前正處在工業(yè)化的中后期,現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型特征是偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資料的高投入、高消耗,而湖北恰恰是一個缺煤、少油、乏氣的省份,生產(chǎn)要素的制約日益凸顯。要改變經(jīng)濟(jì)不合理結(jié)構(gòu),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是必然的選擇。
(2)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高的特點,是一個需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿薮蟆①Y源環(huán)境親和的產(chǎn)業(yè)。雖然湖北省的資源總量豐富,但人均占有水平較低,特別是淡水、土地、礦產(chǎn)等一些不可再生資源,長期處于緊缺狀態(tài),難以支撐國民經(jīng)濟(jì)的增長。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于突破國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸的制約,有利于完成節(jié)能減排任務(wù),有利于“兩型”社會建設(shè)。據(jù)有關(guān)測算,生產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗不到第二產(chǎn)業(yè)的1/3,只有第一產(chǎn)業(yè)的40%。如果生產(chǎn)業(yè)比重提升1個百分點,萬元gdp能耗即可下降至少1。5個百分點。
(3)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升湖北制造業(yè)競爭力的迫切需要。雖然制造業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量和水平,但提升制造業(yè)發(fā)展競爭力的一個重要條件就是要以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)業(yè)作為支撐,這一點越來越被人們所認(rèn)識。發(fā)達(dá)國家和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明,隨著分工深化和服務(wù)外包化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是從制造領(lǐng)域獨立出來的設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流、信息等生產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá),對制造業(yè)的支撐作用越明顯,制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的商務(wù)成本就越低,市場競爭力就越強。目前,湖北制造業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)高級化階段,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為制造業(yè)提供全面、完善的協(xié)作與配套環(huán)境,是提升湖北制造業(yè)競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提和保證。
(4)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。
服務(wù)業(yè)具有門類多、就業(yè)容量大的特點,在三次產(chǎn)業(yè)中,服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)最高(就業(yè)彈性系數(shù)是指就業(yè)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度的比值),有較強的“帶動勞動就業(yè)”和“拉動地方稅收”的作用?!笆晃濉逼陂g,湖北服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35%,就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)的1/3左右,是“三分天下”;創(chuàng)造的地方稅收占全部地方稅收的60%以上,占了“大半江山”。
(5)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是改善民生的迫切需要。
改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力。
湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然取得了很大發(fā)展,但與制造業(yè)相比,占gdp的比重仍然偏低,服務(wù)業(yè)尤其是生活業(yè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾多樣化的服務(wù)需求。隨著湖北城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),構(gòu)建和諧社會、小康社會,必須大力發(fā)展面向民生的商貿(mào)、旅游、家庭服務(wù)等生活業(yè),豐富服務(wù)產(chǎn)品類型,擴大服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量,加強公共服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)人民群眾消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和精神文化生活不斷豐富的需求。
(6)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是湖北構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點的迫切需要。
2006年,國家正式實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,在此基礎(chǔ)上,湖北明確提出了構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起“重要戰(zhàn)略支點”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要構(gòu)建這一“重要戰(zhàn)略支點”,就要發(fā)揮“兩通優(yōu)勢”(交通優(yōu)勢與流通優(yōu)勢),切實讓時間縮短,讓空間拉近,讓流動加速。
這就需要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)??梢哉f,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將在新一輪大發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。
2優(yōu)化空間布局,建設(shè)“六大區(qū)域”。
“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北省委、省政府在新時期制定的旨在促進(jìn)湖北振興崛起的發(fā)展戰(zhàn)略,湖北服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略,重點規(guī)劃建設(shè)“六大區(qū)域”,即一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、兩個區(qū)域業(yè)中心區(qū)、3個生產(chǎn)業(yè)功能帶,實現(xiàn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有重點的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)建設(shè)一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。以武漢為中心,以武漢城市圈為依托,突破性地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向武漢集聚。發(fā)揮武漢市的龍頭作用,輻射帶動黃石、鄂州、咸寧、黃岡、孝感、仙桃、潛江、天門8市以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展,力爭建成全國重要的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心增長極。
(2)建設(shè)兩個區(qū)域業(yè)中心區(qū)。以襄陽、宜昌兩個省域副中心城市為載體,以“襄十隨”(襄陽、十堰、隨州)城市群和“宜荊荊”(宜昌、荊州、荊門)城市群為支撐,建設(shè)承接武漢核心區(qū)、輻射帶動鄂西生態(tài)文化旅游圈的兩個區(qū)域業(yè)中心區(qū)。
(3)建設(shè)三條生產(chǎn)業(yè)功能帶。圍繞鋼鐵、有色金屬及深加工、水泥、新型建筑材料、林特產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),沿長江、鐵路和高速公路交通樞紐建設(shè)一批大型現(xiàn)代物流園區(qū),配套建設(shè)適應(yīng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的研發(fā)、營銷、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)體系,形成以武漢為核心,向鄂州、黃岡、黃石和咸寧等地輻射的武鄂黃冶金建材生產(chǎn)業(yè)功能帶。圍繞汽車及零部件、紡織化纖﹑機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),沿漢十鐵路、漢十高速,重點發(fā)展汽車產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)研究開發(fā),配套建設(shè)相關(guān)信息服務(wù)體系,建設(shè)一批大型專業(yè)物流園區(qū),形成以武漢為核心,向孝感、隨州、襄陽、十堰等地輻射的武襄十汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)業(yè)功能帶。圍繞化工、紡織服裝及無紡布、電力及設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),沿漢宜鐵路、漢宜及武荊高速、長江交通樞紐,建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性物流園區(qū),形成以武漢為核心,向仙桃、天門、潛江、荊門、荊州、宜昌等地輻射的武荊宜化工紡織生產(chǎn)業(yè)功能帶。
3突出發(fā)展重點,做強“六大產(chǎn)業(yè)”。
充分利用湖北制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的契機,適應(yīng)當(dāng)前促進(jìn)消費、擴大內(nèi)需的總體要求,突出發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的現(xiàn)代物流、金融、信息、現(xiàn)代商務(wù)、旅游、文化等六大重點領(lǐng)域。
(1)現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮“九州通衢”的優(yōu)勢,合理布局全省物流園區(qū),加快建設(shè)武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶,強化生產(chǎn)物流,延伸流通物流,推進(jìn)第三方綜合物流發(fā)展,積極構(gòu)建以武漢為中心,以宜昌、襄陽為支點,以荊州、黃石等為地區(qū)性物流節(jié)點城市的口岸物流、行業(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。
(2)金融服務(wù)業(yè)。以武漢城市圈為中心,合理規(guī)劃“兩圈一帶”金融產(chǎn)業(yè)布局,加快推動武漢城市圈金融一體化建設(shè),推動武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場一體化進(jìn)程。推進(jìn)江漢區(qū)金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中南路—中北路金融集聚帶和光谷金融港建設(shè),加快建設(shè)全國性金融后臺服務(wù)中心和金融外包中心,進(jìn)一步推動三大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、總部集中和功能互補,逐步提高輻射能級,構(gòu)建與京滬金融中心對接的區(qū)域性金融中心。
(3)科技信息服務(wù)業(yè)。依托軟件、信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容等現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和信息的共享。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合、3g應(yīng)用、電子商務(wù)和公共信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),培育和壯大一批核心骨干軟件企業(yè),推廣應(yīng)用軟件及服務(wù)模式應(yīng)用聚合平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展專業(yè)的科技開發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能降耗服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,努力將“湖北制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂眲?chuàng)造”。
(4)商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點打破地域限制和行業(yè)壟斷,按照專業(yè)化分工、市場化運作的原則,規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展咨詢評估、會展、產(chǎn)權(quán)交易、司法中介等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)。
(5)旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動作用,以及在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用,以武漢為龍頭,加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作,加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌。進(jìn)一步加強與重慶的合作,聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。加強與安徽、河南的旅游合作,把大別山打造成全國重要的紅色旅游基地。認(rèn)真謀劃高鐵、城際鐵路等拉動旅游發(fā)展的對接規(guī)劃,加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝等區(qū)域的旅游客源互動,全方位建立健全高鐵旅游體系,促進(jìn)湖北旅游再次騰飛。
(6)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用全省科教文化優(yōu)勢,加快推動文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、教育的融合與互動,不斷催生新型文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)升級,拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。充分挖掘地方文化資源,大力發(fā)展具有荊楚地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫等重點產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視,開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)。大力推動全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合,加快組建全省一網(wǎng)、模數(shù)轉(zhuǎn)換、雙向互動、統(tǒng)一運營的廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司,支持省內(nèi)文化企業(yè)做大做強。
4加大工作力度,實施“六大工程”。
(1)實施改革工程,積極開展服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點。在推動武漢市江漢區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點工作的基礎(chǔ)上,組織開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。重點就服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制問題、產(chǎn)業(yè)集聚問題、發(fā)展環(huán)境問題、政策瓶頸問題等進(jìn)行探索,創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。通過省服務(wù)業(yè)綜合改革試點,進(jìn)一步提高全省對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局,增強服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能,在全省形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心和各具特色、充滿活力的服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū);培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)突出、競爭力強的服務(wù)業(yè)企業(yè),切實促進(jìn)湖北服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平。
(2)實施集聚工程,加快省級服務(wù)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建服務(wù)業(yè)示范園區(qū),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的輻射和示范效應(yīng),帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展,是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種有效途徑。經(jīng)省政府同意,湖北已創(chuàng)建了23個服務(wù)業(yè)示范園區(qū),并已取得了初步成效。
2010年23個示范園區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值847億元,占全省服務(wù)業(yè)增加值的1/7強;完成固定資產(chǎn)投資812億元,園區(qū)內(nèi)有省行業(yè)100強企業(yè)93家,國家行業(yè)500強企業(yè)41家?!笆濉逼陂g,湖北還將創(chuàng)建一批省級服務(wù)業(yè)示范園區(qū),總數(shù)將達(dá)到60家。
(3)實施人才工程,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。
人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。按照《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)的要求,實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程,重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等湖北服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域急需的9類產(chǎn)業(yè)人才,建立一支知識化、專業(yè)化、復(fù)合型、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵政策,健全人才使用機制,讓人才全身心投入到湖北服務(wù)業(yè)發(fā)展的事業(yè)中去。
(4)實施環(huán)境工程,為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加大協(xié)調(diào)督辦力度。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制,定期召開省服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系會議,及時通報服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,擴大整個服務(wù)業(yè)的開放程度,提高服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放水平,鼓勵社會資金和外資投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)行業(yè)的良性有序競爭。改革對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不利的稅費制度,對鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改現(xiàn)行的全額營業(yè)稅為增值稅或?qū)嵤p稅,實行與工業(yè)企業(yè)同樣的水電氣價格;對符合戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),實行稅收減免等優(yōu)惠政策,使一些高端服務(wù)企業(yè)可將人力資源培訓(xùn)、研發(fā)投入等費用在稅前列支沖減收入。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資機制,鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資,積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等投資渠道;鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶,通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組;建立并完善面向服務(wù)業(yè)企業(yè)的投融資擔(dān)保體系和融資平臺。加大財政扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度,鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資服務(wù)業(yè),實行多元化投資。
(5)實施品牌工程,支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。以提升企業(yè)競爭力為核心,大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)打造自主品牌。建立健全政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動的品牌建設(shè)工作機制,制定科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,把培育國際化大企業(yè)、大集團(tuán)作為重要戰(zhàn)略,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平和國際競爭力,著力培育一批國內(nèi)著名、國際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。同時,引導(dǎo)企業(yè)努力創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式,積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和電子商務(wù),用各種方式發(fā)展自己的服務(wù)和推廣自己的品牌,實現(xiàn)各類資源要素的有效利用。
(6)實施統(tǒng)計工程,強化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu),完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。建立服務(wù)業(yè)考核體系,定期公布分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系,建立相關(guān)部門的信息交流、會商機制,實現(xiàn)信息共享,及時掌握并準(zhǔn)確了解服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代服務(wù)業(yè);新疆經(jīng)濟(jì)
中圖分類號: F063.1
中央新疆工作座談會的勝利召開,為新疆跨越式發(fā)展與長治久安做出來戰(zhàn)略部署,明確提出了確保新疆實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和路線圖。因此,必須站在歷史的新起點上,樹立新思路,采取新舉措,加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
一、 新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征
(一)總量不斷擴大,增速不斷提高
改革開放后,新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的快車道,年平均增速超過13%以上,高于同期國民生產(chǎn)總值的增速。2010年新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1806.5億元,在GDP中的占比為33.3%,服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為38%。服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)步增長,對繁榮市場經(jīng)濟(jì),改善各族人民生活水平發(fā)揮了積極作用。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
改革開放以后,伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。到2000年,新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成次序由原來的“一、二、三”型優(yōu)化為2010年的“二、三、一”型,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降,第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重不斷上升的局面。現(xiàn)已基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo),服務(wù)業(yè)占重要地位的具有現(xiàn)代工業(yè)化水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(三)服務(wù)業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道
服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢,從業(yè)人員數(shù)由1978年的66.8萬人猛增到2010年的350.8萬人,就業(yè)比重上升到了38.5%。在新增加的就業(yè)人員中,服務(wù)業(yè)吸納的從業(yè)人員占70%以上。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸收了大量的新增勞動力,而且還吸收了部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。
(四)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等繼續(xù)保持優(yōu)勢地位,并采用了新的技術(shù)和業(yè)態(tài)進(jìn)行改造和升級。同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等進(jìn)入了新的發(fā)展時期。
(五)區(qū)域之間發(fā)展差距大
服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)大都集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)如烏魯木齊、昌吉、石河子等。發(fā)展緩慢的主要是南疆地區(qū)如和田、喀什、克孜勒蘇州等地州。差距不僅表現(xiàn)在總量上,還表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區(qū)經(jīng)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快,其在服務(wù)業(yè)的占比達(dá)65%以上;而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務(wù)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、社會保障福利業(yè)和公共管理服務(wù)業(yè)等發(fā)展。
(六)服務(wù)企業(yè)規(guī)模小,競爭力差
新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低,絕大多數(shù)是中小企業(yè),缺乏起龍頭帶動作用的大集團(tuán)和大公司。這些中小型服務(wù)企業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)群,產(chǎn)生不了集群效應(yīng),普遍經(jīng)濟(jì)效益不高。服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營中采用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段較少,多數(shù)依賴傳統(tǒng)手段,集中于低端的競爭,競爭水平差。
二、加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路
針對新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征,在新時期,必須清晰地確立加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路,即樹立一個觀念,推動兩輪驅(qū)動,促進(jìn)三個優(yōu)化,加速四化建設(shè)。
(一)樹立一個觀念
“一個觀念”是指先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)觀、產(chǎn)品觀和財富觀。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增加社會就業(yè)和地方財政收入,緩解節(jié)能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面,均具有十分重要的現(xiàn)實意義。所以,新疆要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須從根本上改變重生產(chǎn)輕流通、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)放在同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。要克服小農(nóng)意識和傳統(tǒng)思想的束縛,在理論和觀念上徹底清除過去對服務(wù)業(yè)的偏見,不斷探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路和新途徑。要正確認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新疆國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)作用。
(二)推動兩輪驅(qū)動
“兩輪驅(qū)動”是指新疆在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要并駕齊驅(qū)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間出現(xiàn)了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向工業(yè)的滲透,特別是與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于工業(yè)的生產(chǎn)流程。尤其需要指出的是,隨著專業(yè)化分工程度的深化和市場體系的完善,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的作用將不斷增強。從時間上計算,一個產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時間只占少部分,大部分時間處在研發(fā)、采購、儲存、運營、銷售、售后服務(wù)等階段,產(chǎn)業(yè)鏈條的運轉(zhuǎn)更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前,許多企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能已經(jīng)融合在一起,作業(yè)管理也從制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域,模糊了兩者之間的界限,許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動甚至已由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化之間是相輔相承的關(guān)系,新型工業(yè)化的推進(jìn)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持,而工業(yè)的高速發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了市場空間。
“兩輪驅(qū)動”具體體現(xiàn)在如下兩方面:一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化的建設(shè)提供了支撐?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念而發(fā)展起來的,它是知識和技術(shù)相對密集的服務(wù)業(yè),主要包括金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技開發(fā)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)等。工業(yè)的高速發(fā)展,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了中間需求,企業(yè)可以利用信息化和全球化所帶來的好處,充分利用外部資源,把一些以前內(nèi)部操作的業(yè)務(wù),如后勤服務(wù)、企業(yè)策劃、財務(wù)會計、員工培訓(xùn)等,盡可能交給日益完善的現(xiàn)代服務(wù)機構(gòu)去完成,即實現(xiàn)企業(yè)活動的外置。另一方面,新型工業(yè)化發(fā)展推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大動力和發(fā)展的必要條件。通過信息技術(shù)可以促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計的創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新,可以推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的通信、信息服務(wù)、計算機軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物流等行業(yè)的快速發(fā)展,可以有效提高勞動生產(chǎn)率,改善服務(wù)質(zhì)量,增強服務(wù)企業(yè)的競爭力。
(三)促進(jìn)三個優(yōu)化
“三個優(yōu)化”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體思路是:
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前,盡管新疆三次產(chǎn)業(yè)比例的“二三一”結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立。但總體上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低。新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于相對滯后狀態(tài)。按照國際經(jīng)驗,第二產(chǎn)業(yè)一般在它的總產(chǎn)值比重占到50%以后將會出現(xiàn)下降趨勢,而服務(wù)業(yè)所占的比重將不斷上升,當(dāng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟時,服務(wù)業(yè)比重要占到50%以上。所以,在未來,新疆一方面要保持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的勢頭,另一方面,更要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,要提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。
2.行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前,構(gòu)成新疆服務(wù)業(yè)支柱的五個行業(yè)依然是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲業(yè),傳統(tǒng)的勞動密集型服務(wù)業(yè)所占比重仍很大。所以,新疆如要實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),就應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在鞏固和提高以商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展信息、現(xiàn)代物流、金融保險、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、旅游、醫(yī)療保健、文化體育、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展前景較好的新興服務(wù)業(yè)。
3.區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面,要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念,努力實現(xiàn)新疆社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。無論在城市還是在農(nóng)村,無論是北疆還是南疆,無論是地方還是兵團(tuán),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都要加速發(fā)展,相互協(xié)調(diào)和共同繁榮。另一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)的情況、資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,格有側(cè)重和特色,不要盲目攀比,相互模仿,以免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同,整體結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象,造成極大的資源浪費。
(四)加速四化建設(shè)
“四化建設(shè)”是指市場化、城市化、產(chǎn)業(yè)化以及社會化的建設(shè)。
1.市場化建設(shè)。新疆政府應(yīng)該堅持服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化方向,放松市場準(zhǔn)入條件,降低市場準(zhǔn)入門檻,積極引入競爭機制。主要措施應(yīng)為:一是新疆各級政府要盡快清理和取消各種限制經(jīng)營政策,形成以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,民間資本和境外投資共同參與的多元化投資機制。二是建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定,減少行政審批項目,簡化專項審批手續(xù),在相關(guān)政策上貫徹國民待遇原則。三是新疆各級政府從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。
2.城市化建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,是與城市化進(jìn)程相輔相成、相伴而生的。只有加快城市化進(jìn)程,才能擴大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。新疆城市化建設(shè)的思路應(yīng)為:一是加快中心城市的建設(shè),把烏魯木齊建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城,以烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈帶動天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展;二是加速庫爾勒市、喀什市的建設(shè),使之成為南疆地區(qū)的大型城市。同時力爭把奎屯市建成北疆地區(qū)的大型城市;三是根據(jù)新疆城市數(shù)量少,規(guī)模小,又被荒漠、戈壁分為點點綠洲,具有分散而封閉,發(fā)育程度低,集聚功能小的特點。所以,新疆應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。
3.產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。推動新疆服務(wù)業(yè)體制改革,加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度,推進(jìn)社會事業(yè)改革,除政府基本公共服務(wù)以外的社會事業(yè)都應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)化。而且,必須加快新疆文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,凡是適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的,都要進(jìn)行經(jīng)營方式改革,走市場化道路。通過各種政策、措施和環(huán)境的引導(dǎo),從機制上構(gòu)建起整個社會的專業(yè)化分工體系,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
4.社會化建設(shè)。提高社會化程度,主要是加快推進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革,提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化程度,拓寬其發(fā)展空間。目前,機關(guān)和企事業(yè)單位中一系列輔或后勤保障性的工作已在傳統(tǒng)的體制下形成自我服務(wù)體系,排斥了競爭,限制了規(guī)模擴大,沒有降低成本的主觀要求,對于這一系列自我服務(wù)工作要加快推進(jìn)社會化改革。
參考文獻(xiàn):
一、望城區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,隨著望城“園區(qū)興工,工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和濱水新城建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),望城區(qū)區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢得到較好發(fā)揮,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷革新,新興服務(wù)業(yè)迅速崛起。
(一)總量增長,規(guī)模不斷擴大。全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)出總量快速增長、服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級、規(guī)模不斷擴大的良好局面,成為工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要推力。2005年以來,全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度在11%以上,占當(dāng)年GDP的比重逐步上升到2011年的10%左右,2011年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2.6萬人,占全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42%。
(二)蓄勢待發(fā),后勁不斷增強。望城作為新城區(qū),整體納入長沙市“湘江中軸”發(fā)展的重點區(qū)、長株潭產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)和“建設(shè)‘兩型’社會實驗區(qū)”的核心區(qū)。京珠西線、三一九國道、雷鋒大道、黃橋大道、長湘公路等骨干道路的建成,實現(xiàn)望城與長沙老城區(qū)無縫對接,溝通和即將溝通與珠三角、長三角和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的互動聯(lián)系。隨著京珠西線互通的運行、航電樞紐的竣工通車,望城河?xùn)|、河西將連成一體,區(qū)行政中心的地位不斷上升、帶動能力不斷增強、輻射作用日益明顯。隨著居民收入水平的提高,制約城市化進(jìn)程的體制、政策因素逐漸弱化和消除,人口劇增、交通便利,集聚效應(yīng)不斷擴大,從而形成房地產(chǎn)、文化娛樂、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、通信商務(wù)、金融保險、社會保障等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旺盛的消費需求。
二、望城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)發(fā)展速度偏慢,總量偏小。近年來,望城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與自身相比雖然保持了快速增長的良好勢頭,但仍低于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。對比發(fā)達(dá)地區(qū),我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重和對GDP的貢獻(xiàn)率低于市內(nèi)部分兄弟區(qū)、縣的水平,與發(fā)達(dá)地區(qū)水平比較差距較大。
(二)發(fā)展質(zhì)量欠佳,差異明顯。望城區(qū)服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為主,總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計、科技咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然存在空白,現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、社會中介、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展處于萌芽狀態(tài),與迅速發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要不相適應(yīng),農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系不夠健全,商貿(mào)業(yè)規(guī)模較小,面向集約化、規(guī)模化、高效化農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)、生資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域發(fā)展比較滯后,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求還有較大差距。
三、金融支持區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要途徑
(一)更新觀念,積極支持區(qū)域朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力,取決于規(guī)劃引領(lǐng)作用,取決于政策支持力度,取決于要素保障能力。金融業(yè)要從“無為”思想中解放出來,樹立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“促進(jìn)觀”,樹立經(jīng)營城市、管理城市、建設(shè)城市的新理念,把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,以著眼未來的全球視野和戰(zhàn)略眼光,走出“以內(nèi)部資源融合外部資源,以外生力量激活內(nèi)生力量,以大市場求大發(fā)展、以大合作謀大利益、以大開放促大跨越”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路,把望城建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)。
(二)立足當(dāng)前,突出支持民營經(jīng)濟(jì)。
望城區(qū)位的變化,給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了春天,金融業(yè)要結(jié)合區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃,發(fā)揮自然資源和人文資源優(yōu)勢,以黑麋峰森林公園、書堂山文化公園、金洲農(nóng)家樂帶、烏山生態(tài)公園、靖港古鎮(zhèn)、喬口漁都為依托,以“吃得放心,玩得開心,看得歡心,住得舒心,買得稱心”為目標(biāo),改造傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展現(xiàn)代旅游、度假休閑、農(nóng)副產(chǎn)品配送和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),建立各有側(cè)重、各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射區(qū)。