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一、工作目標(biāo)
以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神,按照總理、韓正副總理和王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求,提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持底線思維、紅線意識和問題導(dǎo)向,堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救”工作方針,認(rèn)真落實(shí)全國秋冬季森林防滅火工作電視電話會議、鎮(zhèn)森林防滅火指揮部全體組成人員會議的安排部署,從嚴(yán)從細(xì)做好森林防滅火工作專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)違法行為,堅(jiān)決防范遏制人為森林火災(zāi)、人員傷亡事故和重特大森林火災(zāi)發(fā)生,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、工作原則
豎持高位推動(dòng)、部門協(xié)同。科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn),嚴(yán)格落實(shí)黨政同類事故重復(fù)發(fā)生的,要嚴(yán)肅問責(zé)。要利用秋冬季“第一把火”做文章,集中力量偵破,嚴(yán)肅查處肇事者,并通過召開現(xiàn)場會等方式引起廣泛警醒。
三、加強(qiáng)教育宣傳,提高村民森林防火意識
通過召開宣傳培訓(xùn)會,舉辦防火專欄、板報(bào),張貼令,刷寫標(biāo)語等形式積極開展宣傳教育活動(dòng),使每人從自身做起,加入到防火的隊(duì)伍中。
四、提高應(yīng)急處置能力
及時(shí)修訂完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行預(yù)警模擬演練,熟悉預(yù)案內(nèi)容和要求,不斷提高應(yīng)急處置能力。
(一)撲火作戰(zhàn)
根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。
森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為四級。
Ⅰ級響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上、火場仍未得到有效控制;造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失;嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施以及需要上級森林防火指揮部支援的森林火災(zāi)等3種火情之一時(shí),鎮(zhèn)森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),在區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下擬定撲救方案,調(diào)動(dòng)撲救力量,下達(dá)撲救任務(wù),迅速開展各項(xiàng)火災(zāi)撲救工作。
Ⅱ級響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)72小時(shí)仍未得到有效控制;受害森林面積300公頃以上;造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失;威脅居民地、重要設(shè)施等4種火情之一時(shí),街道森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),在區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下擬定撲救方案,調(diào)動(dòng)撲救力量,下達(dá)撲救任務(wù),迅速開展各項(xiàng)火災(zāi)撲救工作。
Ⅲ級響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)24小時(shí)以上仍未得到有效控制;受害森林面積100公頃以上;造成3人以上、10人以下死亡或較大財(cái)產(chǎn)損失時(shí),鎮(zhèn)森林防火指揮部啟動(dòng)處置較大以上森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,立即組建街道撲火前線指揮部,在區(qū)森林防火指揮部的指導(dǎo)下,進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)現(xiàn)火情,鎮(zhèn)森林防火部門立即組織撲救。當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)8小時(shí)以上仍未得到有效控制;受害森林面積30公頃以上;或者有需要區(qū)級森林防火指揮部支援、協(xié)調(diào)的其它情形,由區(qū)森林防火指揮部啟動(dòng)當(dāng)?shù)靥幹蒙只馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案,在火場設(shè)立撲火前線指揮部,并由區(qū)向市護(hù)林防火指揮部逐級及時(shí)通報(bào)撲火進(jìn)展情況。
在撲火過程中首先要保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。在撲火戰(zhàn)略上尊重自然規(guī)律,采取“阻”、“打”、“清”相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
在撲火戰(zhàn)術(shù)上要采取整體圍控,各個(gè)殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源損失。
在撲火力量使用上堅(jiān)持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)力量為主,其他社會力量為輔的原則。
(二)在落實(shí)責(zé)任上采取分段包干、明確責(zé)任,建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制
1、撲火力量的編成
(1)撲火力量的組成
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以專業(yè)(半專業(yè))森林撲火隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主,并動(dòng)員機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量迅速參加撲救工作。嚴(yán)禁中小學(xué)生參與撲火。
如火災(zāi)發(fā)生地?fù)浠鹆α坎蛔悖枰г?,由街道森林防火指揮部或政府提出申請,區(qū)森林防火指揮部決定,實(shí)施增援,或者請求市森林防火指揮部支援。
(2)專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)森林消防隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)
鎮(zhèn)森林防火指揮部調(diào)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)、義務(wù)森林消防隊(duì)和干部、群眾參加撲救。必要時(shí),區(qū)森林防火指揮部可調(diào)集區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。
(3)公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)的調(diào)動(dòng)
火災(zāi)發(fā)生地公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)由街道申請區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)。
2、撲火力量的設(shè)置與職責(zé)
(1)火場前線指揮部
發(fā)生較大以上森林火災(zāi)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和要求,成立相應(yīng)級別的火場前線指揮部?;饒銮熬€指揮部指揮長由鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或其授權(quán)的副指揮長擔(dān)任;成員由森林防火指揮部成員、火災(zāi)發(fā)生地、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人以及火場前線指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參與撲火救災(zāi)的有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人組成。
(2)火場前線指揮部的職責(zé)
疏散并妥善安置火場的非撲火人員,從實(shí)際出發(fā)制定撲火救災(zāi)方案,統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、調(diào)整撲救力量,做好后勤保障、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)工作。執(zhí)行鎮(zhèn)森林防火指揮部或應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心的決定、命令,及時(shí)向鎮(zhèn)森林防火指揮部或應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心報(bào)告林火動(dòng)態(tài)。
火場前線指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立林火撲救組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組等搶險(xiǎn)小組,分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(3)撲救組
組長由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé):全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作,緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案,并組織實(shí)施;準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢,及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍,并負(fù)責(zé)向上級報(bào)告撲火進(jìn)展情況;及時(shí)報(bào)告撲火救災(zāi)人力、物資需求計(jì)劃;根據(jù)上級部署和前線指揮部的決定,調(diào)整作戰(zhàn)方案,做好火場清理、火場看守的人力部署工作。
(4)醫(yī)療救護(hù)組
組長由鎮(zhèn)醫(yī)院分管醫(yī)療衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé):組織調(diào)度好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員;及時(shí)組織搶救傷病員;搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災(zāi)藥品、醫(yī)療物資。
(5)后勤保障組
組長由鎮(zhèn)分管民政和財(cái)政的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé):根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃,及時(shí)組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協(xié)調(diào)調(diào)度撲火救災(zāi)車輛;負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè),特別是做好臨時(shí)通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè);負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿;負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
(6)安全保衛(wèi)組
組長由鎮(zhèn)分管政法工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé):負(fù)責(zé)火災(zāi)原因偵察和火災(zāi)案件嫌疑人員的拘留、審理工作;負(fù)責(zé)維護(hù)火場治安和交通疏導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)前線指揮部和火場物資保衛(wèi)工作。
(三)撲火保障
1、通信與信息保障
組長由黨政辦主任擔(dān)任,負(fù)責(zé)與火場的森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通訊保障體系,配備與撲火相適應(yīng)的通信設(shè)備;充分利用現(xiàn)代通信手段把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話、無線電臺以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障;充分利用國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)絡(luò)和各級氣象局的天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況圖像、地理信息系統(tǒng)和火情調(diào)度等信息為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
2、撲火機(jī)具與裝備保障
組長由林業(yè)科長擔(dān)任,負(fù)責(zé)撲火機(jī)具物資儲備庫的調(diào)度。森林防火指揮部的森林消防物資儲備庫,物資儲備提供4名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的滅火機(jī)具。
3、防護(hù)裝備保障
組長由林業(yè)科長擔(dān)任,負(fù)責(zé)撲火機(jī)具物資儲備庫的調(diào)度。物資儲備需提供20名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的撲火防護(hù)裝備,并組織專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。防火期內(nèi),因地制宜地組建以民兵為主體的義務(wù)森林消防隊(duì)伍。
4、油脂燃料保障
組長由財(cái)政所長擔(dān)任,負(fù)責(zé)撲火機(jī)具物資儲備庫的調(diào)度。負(fù)責(zé)保障前線指揮部提出的需求計(jì)劃,及時(shí)組織前方撲火救災(zāi)車輛及各種器具需要的各種燃料保障。
5、食物飲水保障
組長由民政辦負(fù)責(zé),保障前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃,及時(shí)組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協(xié)調(diào)調(diào)度撲火救災(zāi)車輛;負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè),負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿;負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
6、農(nóng)電所負(fù)責(zé)設(shè)備電源保障
組長由鎮(zhèn)農(nóng)電所長長擔(dān)任。職責(zé)是根據(jù)前線指揮部提出的需求計(jì)劃,及時(shí)組織人力,保障前方撲火需要;組織、協(xié)調(diào)調(diào)度撲火電源的使用需求,特別是做好臨時(shí)電源的組建和架設(shè)。
7、醫(yī)療救護(hù)保障
組長由衛(wèi)生助理擔(dān)任,負(fù)責(zé)遇到特別重大、重大和較大森林火災(zāi)時(shí),負(fù)責(zé)醫(yī)療、藥品供應(yīng),并責(zé)成區(qū)衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療單位組成火場醫(yī)療救護(hù)組,負(fù)責(zé)火場救護(hù)工作及重傷員的運(yùn)送和救治,必要時(shí)由市衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治。死難者由區(qū)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
8、氣象信息保障
組長由林業(yè)科科長負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)及時(shí)提供火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況,適時(shí)實(shí)施人工增雨工作,同時(shí)做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的的聯(lián)系工作。
9、交通運(yùn)輸保障
組長鎮(zhèn)消防隊(duì)擔(dān)任,負(fù)責(zé)調(diào)配鎮(zhèn)森林消防指揮車、森林消防運(yùn)兵車。
一旦發(fā)生特別重大、重大和較大森林火災(zāi),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟痪块T做好交通疏導(dǎo)、維護(hù)交通秩序,確保撲火物資、人員能順利運(yùn)進(jìn)火場。
(四)撲火安全
1、撲火過程中的安全要求
在撲火過程中要始終樹立“以人為本,安全第一”的思想,認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣、風(fēng)向和火勢的變化,確保撲火人員的安全。
2、緊急避險(xiǎn)的安全要求
在撲火過程中應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制定緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地疏散居民,確保群眾生命安全。
3、看守火場過程中的安全要求
明火撲滅后,應(yīng)及時(shí)組織撲火人員清理殘余火,并留足夠人員現(xiàn)場看守12小時(shí)以上,防止死灰復(fù)燃。
(一)嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的要求,強(qiáng)化各村、各單位森林防火責(zé)任,各村、各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制,明確劃分森林防火責(zé)任區(qū),落實(shí)防火責(zé)任人,簽訂防火責(zé)任狀。各村干部負(fù)責(zé)的防火區(qū)域和工作目標(biāo)要向社會公布,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革,規(guī)范森林、林地、林木承包合同,把森林防火工作內(nèi)容和依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明確寫入合同。進(jìn)一步明確和落實(shí)馬亓山、林區(qū)周邊單位的防火責(zé)任。要建立相應(yīng)的森林防火聯(lián)席會議制度,作為森林防火工作的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常森林防火工作的協(xié)調(diào)和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急指揮。
(二)部門聯(lián)動(dòng),齊抓共管,發(fā)揮森林防火指揮部成員單位作用。實(shí)行部門抓教育,建立健全應(yīng)急分隊(duì),關(guān)鍵時(shí)段服從指揮。進(jìn)一步明確各森林防火指揮部成員職能和責(zé)任區(qū),認(rèn)真履行承擔(dān)的職責(zé)義務(wù),并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實(shí)際問題。實(shí)行經(jīng)常性督查和重點(diǎn)性督查相結(jié)合,采取定期和不定期檢查的方式,督促各村防火措施落到實(shí)處。
(三)把宣傳教育作為森林防火的基礎(chǔ)性工作,多渠道、多形式地宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識和安全避險(xiǎn)知識,強(qiáng)化依法用火責(zé)任,營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實(shí)落實(shí)森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),支持建立森林防火志愿者隊(duì)伍參與防火宣傳教育,提高全社會森林防火意識,健全“橫到邊、縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò),使森林防火教育覆蓋全社會。確定每年元旦、春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日期間開展全鎮(zhèn)森林防火宣傳周活動(dòng),11月為全鎮(zhèn)森林防火宣傳月,開展集中主題宣傳。按照宣傳教育體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加密進(jìn)山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點(diǎn)部位森林防火固定標(biāo)牌的設(shè)置,制作懸掛森林火險(xiǎn)等級標(biāo)識旗幟,建立健全重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋的宣傳教育、預(yù)警體系。
(四)要在防火期內(nèi)禁火令。按照上級“關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的相關(guān)要求,堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”(對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者,非公職人員一律依法予以經(jīng)濟(jì)處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留;公職人員一律開除公職;在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職;野外用火引起森林火災(zāi)的,無論成災(zāi)與否,一律嚴(yán)厲查辦)。各村、各單位要對森林防火通告、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行宣傳。
二、加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高森林火災(zāi)防撲作戰(zhàn)能力
(一)全面完成應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)任務(wù)。各村建立防火期內(nèi)全天值班備勤的應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)伍;要按照《省森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)與管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備和物資儲備,加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化、軍事化管理;同時(shí)要根據(jù)森林防火工作的需要,依托應(yīng)急分隊(duì)、民兵預(yù)備役建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊(duì);要對森林消防隊(duì)員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練。重要節(jié)假日及森林防火期內(nèi),要集中食宿,強(qiáng)化訓(xùn)練,加強(qiáng)巡邏檢查,及時(shí)制止違規(guī)用火行為。
(二)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制,切實(shí)提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。建立鎮(zhèn)、村二級森林防火聯(lián)防機(jī)制,成立村級義務(wù)撲火隊(duì)。重點(diǎn)村居要以青壯年為主配備撲火隊(duì)伍。各村必須擔(dān)負(fù)起本區(qū)域森林防火的第一責(zé)任。森林防火工作涉及兩個(gè)以上村居的,要建立聯(lián)防制度,確立聯(lián)防區(qū)域,建立聯(lián)防組織。
(三)加強(qiáng)林區(qū)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn),配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍,加強(qiáng)對護(hù)林員的監(jiān)督檢查和管理、考核。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高森林防火長效運(yùn)行能力
(一)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”,即:與水源建設(shè)結(jié)合、與公路建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與旅游開發(fā)結(jié)合、與公墓建設(shè)結(jié)合。林業(yè)站要對林區(qū)防火隔離帶統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶。林區(qū)建設(shè)的各類工程必須開設(shè)防火隔離帶或營造防火林帶,并與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要有計(jì)劃地改造林內(nèi)道路、林邊、田邊樹種,根據(jù)山區(qū)特點(diǎn),種植刺槐、麻櫟等樹種,形成具有一定阻隔能力的防火林帶。要依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路,按照每側(cè)50米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火隔離帶。采取栽植生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機(jī)滅草劑等方法,3年內(nèi)完成重點(diǎn)林區(qū)的隔離帶建設(shè),建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)格。
(二)完善林區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),對林區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃。把為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合,按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步3公里半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。
(三)做好水源建設(shè)保護(hù)工作。水利站要搞好林區(qū)水源布局建設(shè),做到平時(shí)抗旱澆灌、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)滅火。要充分利用河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等,形成森林防火水源條件。
(四)實(shí)施農(nóng)戶搬遷改造工程。要結(jié)合生態(tài)文明村鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,逐步將核心生態(tài)區(qū)內(nèi)的村居及零星散戶搬遷出林區(qū),集中居住。
(五)改革喪葬習(xí)俗。民政所要統(tǒng)一規(guī)劃,按照一個(gè)行政村一處或多個(gè)行政村一處標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地。新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益性墓地,現(xiàn)有散墳3年內(nèi)遷入公墓。公益性墓地要建設(shè)防火墻,開設(shè)隔離帶。
(六)加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合景區(qū)建設(shè),制定中長期森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,開設(shè)防火隔離帶,建設(shè)林火監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及撲火物資的儲備。
四、建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制,提高森林防火裝備能力
(一)要認(rèn)真落實(shí)森林防火資金投入的政策規(guī)定,把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。按照森林防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,實(shí)行森林火災(zāi)有償防控和救助制度,建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機(jī)制。要按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則,從每年的經(jīng)營收入中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。管好用好生態(tài)效益補(bǔ)償基金。
(二)森林防火重點(diǎn)村居要至少建設(shè)一處防火物資儲備庫,并按照物資儲備標(biāo)準(zhǔn)儲備足夠數(shù)量的物資。每年對撲火機(jī)具進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充,定期維修保養(yǎng),確保能夠隨時(shí)調(diào)用。森林消防專業(yè)隊(duì)要按照標(biāo)準(zhǔn)配足裝備,增加一定數(shù)量先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機(jī)具。
五、完善應(yīng)急預(yù)案,提高森林防火應(yīng)急處置能力
(一)要進(jìn)一步完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,全面提高應(yīng)對森林突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。預(yù)案內(nèi)容要著重體現(xiàn)責(zé)任制、預(yù)防措施、撲救方案的落實(shí)和應(yīng)急反應(yīng)、保障機(jī)制的建立。同時(shí)要有針對性的組織撲救實(shí)戰(zhàn)演練,確保預(yù)案的可操作性。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃
(一)完善體制機(jī)制。制定出臺《市區(qū)全面加強(qiáng)森林防滅火工作的實(shí)施意見》,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)森林防滅火工作的指導(dǎo)方針、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),構(gòu)建森林防滅火工作新格局。進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制,印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則(試行)》,調(diào)整充實(shí)指揮機(jī)構(gòu)人員力量,厘清成員單位職責(zé)邊界,推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。健全完善森防指會商調(diào)度、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制,分級組織開展森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(二)堅(jiān)持依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令,推進(jìn)森林防滅火工作規(guī)范化、法治化?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕
(三)深化專項(xiàng)整治。持續(xù)開展森林防滅火專項(xiàng)整治,推進(jìn)10個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案和“四個(gè)清單”落地落實(shí);適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作總結(jié),形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。深入學(xué)習(xí)重要指示批示精神,印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化,進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防滅火工作的思想自覺和行動(dòng)自覺?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:10個(gè)專項(xiàng)工作組的牽頭單位,各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
二、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
(四)壓實(shí)各級責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化森林防滅火責(zé)任,建立“三張清單”加“一項(xiàng)承諾書”制度(責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書),落實(shí)高位推動(dòng)末端發(fā)力群防群治終端見效工作機(jī)制要求,積極構(gòu)建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護(hù)林員包山頭的“三級六包”責(zé)任體系,將工作責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到最小工作單元。進(jìn)一步細(xì)化全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火工作責(zé)任,強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、林管員巡查巡護(hù)責(zé)任?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(五)強(qiáng)化部門職責(zé)。細(xì)化區(qū)森防指“一辦六組”(辦公室及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學(xué)撲救指導(dǎo)組和信息綜合組)和成員單位職責(zé)任務(wù)。建立“一辦六組”工作體系,提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平。實(shí)施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導(dǎo)制度,強(qiáng)化森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工作督促指導(dǎo)?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
(六)嚴(yán)格督促考核。組織開展督導(dǎo)檢查工作,運(yùn)用“四不兩直”等形式,發(fā)揮“兩書一函”(約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)制度作用,加強(qiáng)對任務(wù)部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促,推動(dòng)責(zé)任單位、責(zé)任人員及時(shí)整改銷號。加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、區(qū)級有關(guān)部門履行森林防滅火工作職責(zé)的績效管理,嚴(yán)格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指各成員單位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隱患排查。開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查,組織實(shí)施高火險(xiǎn)期森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng),對國有林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,以及林區(qū)內(nèi)的學(xué)校、居民區(qū)、?;穫}庫、油庫等重點(diǎn)目標(biāo)、重要設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治,因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理,建立隱患臺賬動(dòng)態(tài)管控機(jī)制,督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理,建立完善大風(fēng)天氣情況下拉閘限電措施。加強(qiáng)電力設(shè)備巡查養(yǎng)護(hù),落實(shí)“四同步”的森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)定,推進(jìn)林區(qū)老舊電力線路升級改造,提升綜合防災(zāi)避險(xiǎn)能力?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(八)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。扎實(shí)推進(jìn)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和瞭望點(diǎn)設(shè)備設(shè)施升級改造,配備巡護(hù)偵察無人機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)、線、面一體和空地結(jié)合的森林防滅火預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,為火源管理、火情監(jiān)測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門會商研判協(xié)作機(jī)制,及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警信息。發(fā)揮林場職工、村民組織和護(hù)林員等一線人員優(yōu)勢,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理,打早打小,嚴(yán)防“小火釀成大災(zāi)”。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(九)實(shí)施精準(zhǔn)防控。落實(shí)分區(qū)分級抓好森林火險(xiǎn)精準(zhǔn)防控工作要求,持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,結(jié)合紅、橙、黃、藍(lán)四級火險(xiǎn)預(yù)警,采取針對性措施,實(shí)施森林火險(xiǎn)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十)深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實(shí)施方案》,深入開展森林防火宣傳月活動(dòng),林區(qū)輸配電設(shè)施防火專題科普宣傳活動(dòng)。充分利用“兩微一端”載體,采取多種形式做好森林防滅火宣傳報(bào)道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳,推動(dòng)防滅火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強(qiáng)學(xué)校防滅火教育,用好防火讀本掛圖,開好專題課程,發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例,發(fā)揮好教育、警示、震懾作用,增強(qiáng)社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導(dǎo)管控。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)
(十一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)意見辦法,加快推進(jìn)區(qū)級森林防滅火隊(duì)伍組建,通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式開展專業(yè)撲火隊(duì)伍培訓(xùn),進(jìn)一步提高國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)撲火隊(duì)伍等協(xié)同實(shí)戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力,確保第一時(shí)間拉得出、沖得上、打得贏?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十二)做好裝備配備。加強(qiáng)要素保障,推進(jìn)物資儲備庫建設(shè),強(qiáng)化物資儲備,及時(shí)采購補(bǔ)充庫存。配齊必需的滅火裝備,差異化加強(qiáng)以水滅火、以風(fēng)滅火等針對性裝備配置,提升個(gè)人防護(hù)裝備水平,配備個(gè)人輔助裝備,定期開展裝備檢查,推動(dòng)裝備更新?lián)Q代,合理確定備份,加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)的車輛配備,推廣適合全區(qū)森林火災(zāi)撲救的專屬裝備,配齊配全現(xiàn)場勘驗(yàn)設(shè)備、執(zhí)法專用設(shè)備、野外辦案救護(hù)裝備等,視情開展政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù),擴(kuò)大森林航空消防覆蓋范圍?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十三)提高基礎(chǔ)能力。按照《市森林防滅火標(biāo)本兼治總體方案(2020—2025年)》,做好瞭望點(diǎn)、防火道路、隔離帶、實(shí)訓(xùn)基地、消防水池、停機(jī)坪、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
五、強(qiáng)化應(yīng)急處置
(十四)開展預(yù)案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求,按照同步籌劃、分級編修的要求,完成各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編修工作。進(jìn)一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,適時(shí)組織預(yù)案對接會審。充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍布局優(yōu)勢,開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)撲,切實(shí)提高組織指揮、實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)和緊急避險(xiǎn)等能力?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十五)加強(qiáng)統(tǒng)一指揮。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》,規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓(xùn),提升各級指揮員科學(xué)指揮能力。按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,將現(xiàn)場撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長、現(xiàn)場撲救力量調(diào)度集中統(tǒng)一到調(diào)度長、現(xiàn)場撲救火行動(dòng)實(shí)施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊(duì)伍、現(xiàn)場撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
一、2013年總結(jié)評估
(一)基本情況
2013年我街道未發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件,無安全生產(chǎn)傷亡事故,無突發(fā)性食品安全事故,無消防安全事故。
防汛工作:通過對轄區(qū)內(nèi)河道、泵站的檢查,檢查中查出的問題采取了逐個(gè)逐個(gè)解決的辦法,就目前還不能徹底解決的也有相應(yīng)的對策,確保汛期到來不亂,處置有條不紊,為轄區(qū)各處安全度過下一個(gè)汛期打下良好的基礎(chǔ)。
森林防火:比去年同期有較大幅度下降。共發(fā)生2起山林火災(zāi),分別是:2012年4月2日勤新社區(qū)小山頭發(fā)生的森林火災(zāi);2012年4月4日勤新社區(qū)陳漕灣公墓發(fā)生的森林火災(zāi)。從2起事件的起因看都是清明節(jié)期間上墳燒紙所致,原因主要還是上山人員防火意識不強(qiáng),清明期間林間枯枝殘葉較多,天氣干燥極易引發(fā)山火。所以在清明節(jié)重要期間需要加強(qiáng)山林防火的宣傳力度,進(jìn)一步提高全民防火意識。
(二)主要特點(diǎn)
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),完善預(yù)案,應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全。
我們在應(yīng)急管理體制建設(shè)過程中,始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則,即夯實(shí)基礎(chǔ)工作與注重創(chuàng)新創(chuàng)特相結(jié)合,強(qiáng)化危機(jī)意識與提高處置能力相結(jié)合,加強(qiáng)日常管理與完善體制機(jī)制相結(jié)合的原則。一是健全機(jī)構(gòu)。成立了街道應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整充實(shí)了街道突發(fā)事件處置指揮部和應(yīng)急救援隊(duì)伍,各社區(qū)、各單位均成立了相應(yīng)的突發(fā)事件處置工作小組,并在民兵巡防隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善應(yīng)急預(yù)案。目前街道制定了《市區(qū)榮巷街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》1個(gè),專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案10個(gè),部門應(yīng)急預(yù)案2個(gè),社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案8個(gè)。三是完善機(jī)制。建立社區(qū)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成溝通協(xié)作、密切配合、合作聯(lián)動(dòng)的工作合力。
2、強(qiáng)化投入,健全體系,應(yīng)急管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。
加大資金投入力度,為街道和社區(qū)配備必要的緊急救援避險(xiǎn)物資和裝備,是基層應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)完善各種應(yīng)急救援隊(duì)伍人員,配齊裝備,目前,全街道應(yīng)急管理和應(yīng)急處置救援人員共129人,應(yīng)急咨詢專家4人。二是抓好應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和方式,合理確定儲備品種和規(guī)模,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。全面推進(jìn)社區(qū)儲備體系建設(shè),加強(qiáng)指導(dǎo),提高街道整體應(yīng)急保障水平。三是抓好應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源,形成互聯(lián)互通、覆蓋轄區(qū)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
3、強(qiáng)化培訓(xùn),廣泛宣傳,應(yīng)急管理意識進(jìn)一步深化。
應(yīng)急管理責(zé)任重大、涉及面廣,街道從增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)入手,著力提升全員應(yīng)急管理意識和水平。一是致力于建設(shè)一支過硬的應(yīng)急管理和處置隊(duì)伍,積極開展各類應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和水平,為應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行和應(yīng)急處置打牢良好的基礎(chǔ)。二是全面開展應(yīng)急管理宣傳,街道宣傳科、婦聯(lián)、團(tuán)工委和各社區(qū)充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行全方位、多渠道的宣傳,在街道上下營造氛圍,普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識,著力提高居民避險(xiǎn)自救意識。
4、強(qiáng)化創(chuàng)新,有效整合,民防應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
今年以來街道根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新形式,在上級的指導(dǎo)下,將民防工作和應(yīng)急管理工作創(chuàng)新整合,不斷開拓應(yīng)急管理工作新途徑。一是健全民防組織。在榮巷社區(qū)建立了社區(qū)民防工作站,實(shí)行機(jī)構(gòu)兼設(shè)、人員兼職,由社區(qū)黨委書記兼民防工作站站長,社居委主任兼副站長,下設(shè)組織疏散組、宣傳教育組、維護(hù)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、消防救災(zāi)組等6個(gè)工作小組。二是細(xì)化工作職責(zé)。根據(jù)市、區(qū)下發(fā)的社區(qū)民防規(guī)范化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn),明確工作站主要職能是承擔(dān)社區(qū)民防知識宣傳和民防技能培訓(xùn),制定民防應(yīng)急救援方案,負(fù)責(zé)人防設(shè)施維護(hù),建立應(yīng)急救援分隊(duì),戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)人員防空疏散工作。三是配置專用器材。根據(jù)上級要求,結(jié)合自身實(shí)際,建立器材室,添置了指揮通信、消防、衛(wèi)生、供電、供水等應(yīng)急器材,明確專人負(fù)責(zé)。同時(shí),為部分居民配備民防應(yīng)急包,組織志愿者對居民進(jìn)行器材使用培訓(xùn)。四是完善工作制度。根據(jù)實(shí)際,制定了民防工作計(jì)劃制度、宣傳教育制度、訓(xùn)練演練制度、請示報(bào)告制度和裝備管理使用制度,將社區(qū)民防工作與應(yīng)急管理工作有機(jī)結(jié)合。
5、強(qiáng)化責(zé)任,突出重點(diǎn),應(yīng)急管理措施進(jìn)一步落實(shí)。
應(yīng)急管理工作千頭萬緒,街道立足自身特點(diǎn),著力抓好責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急演練、信息預(yù)防等工作重點(diǎn),扎實(shí)有效地開展應(yīng)急管理工作。一是落實(shí)責(zé)任,確保應(yīng)急管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處,實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、責(zé)任分解的管理辦法,充分調(diào)動(dòng)各社區(qū)、各職能部門的積極性,在集中力量突出抓好重點(diǎn)隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時(shí),將責(zé)任落實(shí)到單位、到人,做到既分工又協(xié)作。二是經(jīng)常性開展應(yīng)急救援演練,形成“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的運(yùn)作機(jī)制,通過開展演練,發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善預(yù)案的內(nèi)容和操作步驟。針對街道是森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域,重點(diǎn)開展了《榮巷街道森林火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》的演練,近年來街道范圍內(nèi)發(fā)生森林火警多起,但過火面積一般都在300平方米以下,可以說是預(yù)案的演練和完善起到了關(guān)鍵作用。三是注重預(yù)防,及時(shí)搜集和上報(bào)信息,扎實(shí)抓好值班備勤。各社區(qū)信息員充分發(fā)揮作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件苗頭,定期組織隱患排查,嚴(yán)格按照值班巡查制度落實(shí)輪流值班和重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位巡查。
(三)應(yīng)對工作總結(jié)評估
今年以來,街道應(yīng)急工作總體形勢平穩(wěn),無重大突發(fā)公共事件和重大事故發(fā)生。但也存在一定的問題和不足。
一是資金壓力大。主要體現(xiàn)在各類設(shè)施到位和物資儲備的資金壓力越來越大。
二是護(hù)林防火任務(wù)繁重?;鹪垂芾黼y度大。起火原因主要是由游客吸煙、故意縱火、上墳祭掃、軍隊(duì)打靶、夜間用火等。而我街道森林面積大,開放景點(diǎn)多,客流量大,山間枯枝殘葉清理不到位,一遇火種變?nèi)绺刹窳一?,難以控制。同時(shí)散墳、私墳周圍雜草叢生也加大了火災(zāi)隱患。
三是人員配備不到位。護(hù)林員隊(duì)伍年齡偏高?,F(xiàn)在雖然有一支定編39人的護(hù)林員隊(duì)伍,但是人員普遍年齡較高,最大的近65歲高齡,這些年老的同志在實(shí)際護(hù)林中很難起到主動(dòng)、積極的作用。
四是要加強(qiáng)宣傳。營造各方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理工作機(jī)制,使得各部門進(jìn)一步中式應(yīng)急管理工作。
(四)主要對策建議
一是加強(qiáng)資金投入。建強(qiáng)硬件設(shè)施和加大物資儲備。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配足應(yīng)急隊(duì)伍,提升管理水平和運(yùn)作效率。
三是繼續(xù)完善預(yù)案。進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)預(yù)案,完善各項(xiàng)政策機(jī)制。
四是加強(qiáng)責(zé)任考核。加強(qiáng)考核,調(diào)動(dòng)各方工作積極性。
五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分利用安全生產(chǎn)月和食品安全宣傳周活動(dòng)契機(jī),督促各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織開展各種內(nèi)容、各種形式的安全宣傳教育活動(dòng),按計(jì)劃開展企業(yè)法人和安全員的培訓(xùn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的自覺性、有效性。
六是加大檢查力度。要利用十召開前夕,上級組織開展集中整治等時(shí)機(jī),切實(shí)指導(dǎo)和督促企業(yè)搞好自查自改工作,街道、社區(qū)兩級增大執(zhí)法檢查和抽查頻次,重點(diǎn)抽查安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、場所和零隱患單位。
七是積極開展打非治違。以食品、消防、特種設(shè)備安全和?;方?jīng)營為重點(diǎn),采取聯(lián)合執(zhí)法的形式,依法打擊和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
強(qiáng)化措施,確保安全。本次活動(dòng)中,涉及面廣,參與人員多,特別是應(yīng)急疏散演練、公共場所大型活動(dòng),稍有不慎極易引發(fā)事故。因此,各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排。小編為大家整理的防震宣傳方案資料。提供參考,歡迎參閱。
方案一
為深入貫徹落實(shí)全國全省防震減災(zāi)宣傳工作會議精神,進(jìn)一步普及防震減災(zāi)安全知識,提高轄區(qū)居民防震減災(zāi)意識和避險(xiǎn)自救能力,xx社區(qū)以“5·xx防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī),集中開展宣傳教育活動(dòng)?,F(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下:
一、 活動(dòng)主題
認(rèn)識地震風(fēng)險(xiǎn),掌握減災(zāi)技能。
二、活動(dòng)內(nèi)容
(一) 開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)
通過各種宣傳手段,推動(dòng)防震減災(zāi)知識和相關(guān)政策法規(guī)宣傳走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
1、利用多種媒介宣傳:(1)組織新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)開展防震減災(zāi)宣傳教育。通過電視、網(wǎng)站、LED等多種媒體,播放防震減災(zāi)安全常識。倡導(dǎo)群眾深入開展“四個(gè)一”活動(dòng),即閱讀一本關(guān)于防震減災(zāi)的書籍,觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品、聽一堂防震減災(zāi)講座,開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,增強(qiáng)廣大群眾的防震減災(zāi)意識和自救互救技能。(2)利用短信平臺開展防震減災(zāi)宣傳。向手機(jī)用戶發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)知識,宣傳普及防震避震與自救互救知識。 2、開展現(xiàn)場咨詢宣傳活動(dòng)。組織上街開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。聯(lián)合各小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)、志愿者等通過橫拉條幅、宣傳展板、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,向小區(qū)居民宣傳普及防震減災(zāi)知識。3、舉辦防震減災(zāi)科普講座。聯(lián)合市地震局人員到社區(qū)為居民做防震減災(zāi)科普講座,組織轄區(qū)內(nèi)居民培育參加防震減災(zāi)科普講座,了解防震減災(zāi)意識和自救互救技能。
三、活動(dòng)總結(jié)
防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)后,對宣傳活動(dòng)的開展情況進(jìn)行總結(jié),并以紙質(zhì)和電子檔的形式將活動(dòng)總結(jié)備查。并全面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找分析不足,研究提升措施。
四、活動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。
防震減災(zāi)宣傳教育工作要與開發(fā)區(qū)防臺風(fēng)、防汛宣傳工作相結(jié)合。社區(qū)工作人員要高度重視,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、精心組織、科學(xué)安排,為開展各項(xiàng)工作提供組織保障。
(二)突出重點(diǎn),注重實(shí)效。
宣傳要面向群眾,針對不同宣傳群體,要有不同的側(cè)重點(diǎn)和宣傳方式。要服務(wù)居民,增進(jìn)廣大人民群眾對地震科普知識的了解和掌握,提高居民防御與減輕地震災(zāi)害的意識和能力。 (三)上下聯(lián)動(dòng),形成合力。
聯(lián)合新聞欄目組、電信等部門,充分發(fā)揮媒體輿-論和宣傳陣地的優(yōu)勢作用,開展形式多樣的宣傳活動(dòng),掀起一次防震減災(zāi)宣傳的高-潮。要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,全面及時(shí)準(zhǔn)確掌控社會輿情,避免引起社會公眾恐慌,維護(hù)社會穩(wěn)定。
xx社區(qū)居民委員會
二〇xx年五月八日
方案二
一、活動(dòng)時(shí)間
5月xx日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日,5月7—13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。
二、 活動(dòng)內(nèi)容
防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開展“三個(gè)一”活動(dòng):
(一)、開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動(dòng) 5月7日,在轄區(qū)天豐利市場、主要道路分兩個(gè)組開展街頭宣傳,集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識,發(fā)放宣傳資料,接受現(xiàn)場咨詢,張貼宣傳海報(bào)。
(二)、開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識講座
5月8日,在XXX社區(qū)活動(dòng)站開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急知識講座,重點(diǎn)介紹當(dāng)?shù)卣鸷[來臨時(shí)急需采取的避險(xiǎn)措施,如發(fā)送正確的求救信號,采取正確的措施等,以期將損害降到最低。
(三)、成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)
結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng),發(fā)動(dòng)和號召社區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì),成立一支青年
應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì),并舉行成立儀式。
三、工作要求
(一)、提高認(rèn)識,高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng),有利于喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識,有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識,有利于深入推進(jìn)各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。社區(qū)要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度,把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會和-諧的重要舉措,高度重視,統(tǒng)一思想,確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
(二)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,社區(qū)黨委書記范春莉?yàn)榻M長,社區(qū)綜治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案,明確職責(zé),落實(shí)專人,落實(shí)經(jīng)費(fèi),提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等。
(三)、強(qiáng)化措施,確保安全。本次活動(dòng)中,涉及面廣,參與人員多,特別是應(yīng)急疏散演練、公共場所大型活動(dòng),稍有不慎極易引發(fā)事故。因此,各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排,嚴(yán)格執(zhí)行消防和大型活動(dòng)治安管理的有關(guān)規(guī)定,制訂應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急措施,有序組織實(shí)施,務(wù)必確定各項(xiàng)活動(dòng)安全,避免發(fā)生人員傷亡事故。
XXX社區(qū)
20xx年4月3日
方案三
xx社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)方案 今年5月xx日是我國第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”,主題為“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化,提高防災(zāi)減災(zāi)意識”,20xx年5月7日至20xx年5月13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,為認(rèn)真做好第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育工作,切實(shí)提高社區(qū)居民防范各類自然災(zāi)害的意識和自救互救能力,根據(jù)上級有關(guān)精神結(jié)合我社區(qū)實(shí)際,特制定本活動(dòng)實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞今年“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)主題,大力弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化,弘揚(yáng)在應(yīng)對汶川、玉樹地震中凝聚的“萬眾一心、眾志成城,不畏艱險(xiǎn)、百折不撓,以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神,以及在應(yīng)對舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中彰顯的抗洪救災(zāi)精神。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障居民生命財(cái)產(chǎn)為根本,以預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件為重點(diǎn),普及防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能,增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)觀念,全面提升居民應(yīng)對各類災(zāi)害事件的防范意識和自我保護(hù)能力。
二、活動(dòng)主題
弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化,提高防災(zāi)減災(zāi)意識。
三、活動(dòng)時(shí)間
20xx年5月7日至13日(5月xx日為“防災(zāi)減災(zāi)日”)
四、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:冷躍華
副組長:陳高健、施勇
成 員:嚴(yán)維國、張蓉、陶丹、吳國平、曹美琴、冷愛民、張明、汪永慶、嚴(yán)華鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吳志華
五、活動(dòng)內(nèi)容
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。
要高度重視安全教育主題活動(dòng)的開展,牢固樹立“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化,提高防災(zāi)減災(zāi)意識”的理念,堅(jiān)持以人為本,本著對社區(qū)安全工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把安全教育主題活動(dòng)擺在社區(qū)議事日程上,作為社區(qū)安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2.大力營造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍。
(1)制定社區(qū)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)方案,明確活動(dòng)目標(biāo)、措施、方法等;
(2)5月7日,在社區(qū)大廳顯示屏上顯示宣傳標(biāo)語,在社區(qū)公共場所、人流聚居地懸掛橫幅,發(fā)放宣傳冊,營造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍;
(3)5月7日至13日,利用社區(qū)廣播、公開欄、社區(qū)網(wǎng)站宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。
3.開展防災(zāi)減災(zāi)系列活動(dòng)。
(1)5月7日,與豐裕中心小學(xué)結(jié)對,舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題知識講座。
(2)5月8日,集中社區(qū)黨員、居民組長在社區(qū)三樓會議室收看電影《唐山大地震》,組織與會人員討論,形成書面記錄。
(3)5月11日下午,組織社區(qū)5組、7組群眾開展緊急疏散演練。
(4)5月7日—13日,對社區(qū)各類建筑和民房、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、企事業(yè)單位和各類公共場所的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查,制定防范處置預(yù)案,組織開展治理工作。
六、活動(dòng)要求
1.各條口高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作,思想統(tǒng)一,形成合力。
2.強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)密組織,確保防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)取得實(shí)效。
3.5月14日前將活動(dòng)情況上報(bào)街道。
一、活動(dòng)時(shí)間
5月12日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日,5月7-13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。
二、活動(dòng)內(nèi)容
全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開展“七個(gè)一”活動(dòng):
(一)新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)一周宣傳
5月7-13日,在永川日報(bào)、永川電視臺專題欄目、重點(diǎn)時(shí)段開展防災(zāi)減災(zāi)知識、相關(guān)法律法規(guī)宣傳,推出紀(jì)念“5.12”地震一周年特別節(jié)目,報(bào)道全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的情況。
牽頭單位:區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團(tuán)。
參與單位:區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門。
(二)開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動(dòng)
5月11日,在永川體育館、渝西廣場分兩個(gè)組開展街頭宣傳,集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識,發(fā)放宣傳資料,接受現(xiàn)場咨詢,制作有關(guān)展板。
牽頭單位:區(qū)政府應(yīng)急辦
參加單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊(duì)、區(qū)公安消防支隊(duì)等部門。
(三)開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
1、5月12日,集中開展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散演練,動(dòng)員城區(qū)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。
牽頭部門:區(qū)國房局(地震局)
參與部門:區(qū)級各部門(特別是相關(guān)行業(yè)主管部門、黨政機(jī)關(guān)辦公場所物業(yè)管理部門),三個(gè)街道辦事處。
2、5月12日,在永榮鎮(zhèn)永榮中學(xué)開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍快速集結(jié)演練,重點(diǎn)檢驗(yàn)區(qū)級相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍快速應(yīng)急反應(yīng)能力。
牽頭單位:區(qū)國房局(地震局)
參與單位:區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊(duì)、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門單位。
3、5月7-13日,組織開展森林火災(zāi)撲救、防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害救援疏散等專項(xiàng)演練。
牽頭部門:區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國房局,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
(四)舉行一場應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識專題報(bào)告會
5月8日左右,邀請市級防災(zāi)減災(zāi)專家來永作防災(zāi)減災(zāi)專場報(bào)告會。
牽頭單位:區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)氣象局
參加人員:區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo);各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任;區(qū)級各部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
(五)開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識“四進(jìn)”活動(dòng)
5月7-13日,在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),通過印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報(bào)、舉行講座、進(jìn)村入戶宣教等形式,廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識。
1、進(jìn)校園活動(dòng)。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),如主題班會、安全教育課程、演講征文、簽名等,組織氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座。
牽頭單位:區(qū)教委
參加單位:區(qū)氣象局、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)公安消防支隊(duì),各中小學(xué)校、大中專院校(含職業(yè)院校)。
2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“百日安全督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)”工作,深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié),制訂落實(shí)整改方案,加強(qiáng)企業(yè)一線員工安全知識教育,提高防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。
牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局
配合單位:區(qū)安委會主要成員單位(重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。按照《重慶市民政局、重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市“減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)(暫行)的通知》(渝民發(fā)〔2012〕33號)文件,開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),將防災(zāi)減災(zāi)知識普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位:區(qū)民政局
配合單位:區(qū)政府應(yīng)急辦,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
4、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。結(jié)合國土房管工作,開展防災(zāi)減災(zāi)大巡查活動(dòng)和地震、地質(zhì)災(zāi)害防范知識宣教活動(dòng);組織專業(yè)人員深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識宣傳教育;對林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識宣傳教育;組織區(qū)級農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)。
牽頭單位:各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處
配合單位:區(qū)國房局(地震局)、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門
(六)成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)
結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng),發(fā)動(dòng)和號召全區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì),成立一支200左右的青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì),并舉行成立儀式。
牽頭單位:區(qū)團(tuán)委
配合單位:區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、大中專院校等有關(guān)單位。
(七)開展一次募捐活動(dòng)
5月7-13日,在全區(qū)廣泛開展“奉獻(xiàn)愛心、救助災(zāi)民”募捐活動(dòng),為5.12地震恢復(fù)重建和災(zāi)民救助募集更多資金。
牽頭單位:區(qū)民政局、區(qū)慈善總會;區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會
配合單位:區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會單位、廣大市民
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識,高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng),有利于喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識,有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識,有利于深入推進(jìn)各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度,把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會和諧的重要舉措,高度重視,統(tǒng)一思想,確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。成立永川區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張德寬為組長,副區(qū)長王建華為副組長,區(qū)級相關(guān)牽頭部門、配合參與部門負(fù)責(zé)人為成員,區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門組織實(shí)施各項(xiàng)工作。相關(guān)活動(dòng)的牽頭部門要會同相關(guān)參與配合單位,抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案,明確職責(zé),落實(shí)專人,落實(shí)經(jīng)費(fèi),提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等,方案報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。區(qū)政府其他相關(guān)部門,要按照各自職能職責(zé),認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動(dòng)方案,抓緊抓好抓落實(shí)。
(三)營造氛圍,擴(kuò)大影響。新聞媒體單位要主動(dòng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作,確?!胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開展,同時(shí)要建立長效機(jī)制,做到制度化、常態(tài)化。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式,組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織、社區(qū)家庭等,開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與,在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識,提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能,努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時(shí),以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)為契機(jī),組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),針對監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié),因地制宜、注重實(shí)效,廣泛組織開展應(yīng)急演練活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后,各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣(市)政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣(市)和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門,通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練,增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年,全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。
四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來,我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情,*年*月的*江水污染事件,去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故,由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí),采取措施得當(dāng),有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng),仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是:應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善;現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理,預(yù)案之間缺乏有效對接,部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性;災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多,突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí);專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少,設(shè)施設(shè)備落后,難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危,充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義,才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如*年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升,因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷,凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視,時(shí)刻繃緊安全之弦,想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次,加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?,F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī),既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé),也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三,加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)*城市、實(shí)現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù),實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù),必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,不僅是維護(hù)政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國和全省應(yīng)急管理工作會議,就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求,我市*年《政府工作報(bào)告》也明確提出,“加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一,要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位,要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,組織專門力量,加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案;已經(jīng)制定和正在制定的,要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性??偟囊笥袃蓷l:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案,確保全方位、不缺失??茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后,要組織有關(guān)專家,對各區(qū)、縣(市)的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評估論證,然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時(shí),建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度,針對實(shí)踐和演練中暴露的問題,對預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能,一隊(duì)多用”的要求,加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè),著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際,定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng),針對演練中暴露出來的問題,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高實(shí)戰(zhàn)技能,鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍,確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三,要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期,國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四,要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn),組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確,信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評價(jià)指標(biāo)體系,定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估,把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作,確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五,要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí),充分考慮應(yīng)急處置工作的需要,合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào),分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托,切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺建設(shè)。
第六,要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體,便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差,特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施,經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門,是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件,而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,后果不堪設(shè)想。因此,這些重點(diǎn)要害部位,一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段,廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識,增強(qiáng)公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費(fèi)發(fā)放。
四、加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起,務(wù)求落實(shí)責(zé)任,形成合力。
第一,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,親自調(diào)度指揮;較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任,給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的,要依法嚴(yán)肅處理。
第二,密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制,建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,提高快速反應(yīng)能力的同時(shí),還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求,加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。