土地利用規(guī)劃制度精選(九篇)
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第1篇：土地利用規(guī)劃制度范文
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問題；建議
浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動(dòng)實(shí)施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢(shì)性，2012年浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國(guó)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過參與該項(xiàng)工作，談幾點(diǎn)想法。
土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性
及時(shí)更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性
為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實(shí)和有條件建設(shè)用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時(shí)更新，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢(shì)性，及時(shí)、高效提供滿足國(guó)土資源管理要求精度、實(shí)效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)，適應(yīng)國(guó)土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”業(yè)務(wù)監(jiān)管新要求。
及時(shí)更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性
通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問題，并及時(shí)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施措施，以增強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。
規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題
法律依據(jù)問題
無論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國(guó)土資源廳發(fā)發(fā)的一個(gè)通知，因此該項(xiàng)工作缺乏相應(yīng)的法律或者法規(guī)依據(jù)，對(duì)于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須配套相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法有依。
時(shí)間設(shè)置問題
浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報(bào)批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個(gè)月內(nèi)完成，，否則無法保證規(guī)劃更新成果應(yīng)用于當(dāng)年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，時(shí)間設(shè)置過于緊湊。又由于該項(xiàng)工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、較高的要求，因此要在短時(shí)間內(nèi)完成，質(zhì)量難以保證。
工作內(nèi)容問題
為保證土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進(jìn)行設(shè)置和規(guī)定，實(shí)行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中，形成最現(xiàn)勢(shì)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內(nèi)容較多，且對(duì)規(guī)劃成果變動(dòng)量較大，難免對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性產(chǎn)生一定的影響。
規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議
機(jī)制常態(tài)化
土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機(jī)制，一年一更新。時(shí)間結(jié)點(diǎn)為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項(xiàng)目全部批準(zhǔn)，又不影響下半年的用地報(bào)批。但更新時(shí)間可采用一個(gè)時(shí)間階段，比如4-6月份期間開展，當(dāng)前縣市區(qū)國(guó)土資源局的技術(shù)力量基本無法獨(dú)立完成該項(xiàng)工作，或采用全程委托專業(yè)隊(duì)伍完成或者采用國(guó)土資源局技術(shù)力量與專業(yè)作業(yè)隊(duì)相結(jié)合的方法完成，若該項(xiàng)工作集中在短期內(nèi)完成，由于專業(yè)隊(duì)數(shù)量有限，全省90多個(gè)縣，造成專業(yè)隊(duì)伍任務(wù)重，難以保證工作質(zhì)量。建議在一個(gè)時(shí)間階段內(nèi)進(jìn)行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個(gè)月的時(shí)間，即能保證工作質(zhì)量，又能相對(duì)集中的完成該項(xiàng)目工作。
成果規(guī)范化
土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當(dāng)然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，且不能經(jīng)常變動(dòng)。成果要以檔案形式進(jìn)行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。
方式信息化
土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)多，指標(biāo)繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，充分運(yùn)用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標(biāo)管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準(zhǔn)確的生成更新后的規(guī)劃成果。
內(nèi)容創(chuàng)新化
規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結(jié)合，在變更內(nèi)容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側(cè)重對(duì)已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用、違法用地、新增耕地等。這些內(nèi)容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內(nèi)容相同。執(zhí)行項(xiàng)目包括常規(guī)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目、基本農(nóng)田的保護(hù)落實(shí)。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實(shí)以及省重點(diǎn)項(xiàng)目的指標(biāo)追加。因此工作內(nèi)容即要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又能盡可能保障工作內(nèi)容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。
第2篇：土地利用規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-02
一、公眾參與的必要性
土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個(gè)利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個(gè)人。一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問題，能夠通過規(guī)劃的實(shí)施使社會(huì)福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)建國(guó)以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會(huì)落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個(gè)重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會(huì)，甚至連形式上的公眾參與也沒有。
土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對(duì)土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會(huì)土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。
其次，土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過公眾參與，反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對(duì)規(guī)劃過程中的弱勢(shì)利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實(shí)現(xiàn)。
第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對(duì)人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會(huì)人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對(duì)耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個(gè)重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會(huì)成員的參與，需要社會(huì)成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對(duì)維護(hù)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會(huì)減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會(huì)大打折扣，對(duì)濫占耕地的行為也會(huì)缺乏監(jiān)督的意愿。
第五，公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，從上到下包括全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級(jí)政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會(huì)公眾，他們面對(duì)同一規(guī)劃方案會(huì)有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級(jí)土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級(jí)別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會(huì)公眾的個(gè)體，每個(gè)人都有著自身的利益，對(duì)與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級(jí)規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般是對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會(huì)公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級(jí)別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來的影響和把握，對(duì)當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級(jí)別土地利用規(guī)劃的有效性不同。
我們對(duì)于不同級(jí)別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級(jí)規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會(huì)公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對(duì)于全國(guó)性或省級(jí)土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會(huì)公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。
三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題
第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。
第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。
第三，規(guī)劃過程中公眾參與對(duì)象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個(gè)利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個(gè)別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見未能及時(shí)反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對(duì)象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過程中，對(duì)于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。
總的來說，我國(guó)公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對(duì)象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過程中也存在很多尚待解決的問題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級(jí)別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對(duì)不同級(jí)別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個(gè)層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級(jí)土地利用規(guī)劃和縣級(jí)土地利用規(guī)劃；第二層次-省級(jí)土地利用規(guī)劃和全國(guó)土地利用規(guī)劃。
對(duì)于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會(huì)功能“交還”給社會(huì)，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報(bào)紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報(bào)信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對(duì)特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行。
第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評(píng)議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個(gè)省和國(guó)家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采?。赫匍_說明會(huì)和座談會(huì)，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報(bào)告向社會(huì)各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對(duì)初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會(huì)，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對(duì)于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對(duì)土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化范圍和程序以加快解決問題的速度。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：土地利用規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：城市濱水區(qū)；土地利用；土地規(guī)劃；公眾參與
一、公眾參與的概念
公眾參與其反應(yīng)是一種基層群眾被賦予權(quán)力的過程。我們對(duì)于公眾參與的理解可以從多個(gè)方面去考察，比如說可以從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行觀察，那么公眾參與指的就是社會(huì)公眾以及社會(huì)組織或者是個(gè)人以為單位作為主體，能夠在賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)舉行有目的的社會(huì)活動(dòng)；那么，從公共政策的角度來看，公眾參與指的是公眾的一種公眾參與的一種政策制定，為了能夠確保政策是順應(yīng)民心的以及政策是具有正當(dāng)性的。公眾參與包含了幾個(gè)方面。
（一）參與主體和客體
公眾參與的主體一般為利益團(tuán)體或者是個(gè)人，這是從廣義上來說，從狹義上來說，公眾參與主體指的是受到政策的影響，并且是被法律認(rèn)可的個(gè)人或者是團(tuán)體。那么，從這可以看出，這個(gè)客體一般為“政府”。所以說，在主體和客體之間對(duì)于公眾的權(quán)益控制之間的臨界點(diǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)知，這樣才能夠達(dá)到二者之間的平衡。
（二）參與時(shí)間
政策的形成過程其實(shí)就是決策的必經(jīng)階段，那么對(duì)于參與時(shí)間來說，其指的就是自政策形成開始一直到政策實(shí)施完成的整個(gè)階段。
（三）參與內(nèi)容
參與的內(nèi)容主要就是影響公眾權(quán)益的決策內(nèi)容，在進(jìn)行資源分配的過程中，決策一般能夠直接或者間接的影響到個(gè)人的利益受損或者是得益等等，所以，參加制定決策或者是決定本身就是參與的內(nèi)容。
（四）參與特征
公眾參與可以說是政治權(quán)利中心或者是權(quán)限以及政治精英權(quán)利的一個(gè)再分配的過程，主要是將決策權(quán)從政府機(jī)構(gòu)和一些精英的手中剝離出去回歸到公眾的手中，在這個(gè)參與的過程中政府和公眾二者之間應(yīng)該建立起共同的認(rèn)識(shí)，最終的目的都是為了追求相同的目標(biāo)以及權(quán)益。隨著我國(guó)城市化進(jìn)行不斷加劇，國(guó)家的公證事務(wù)也變得多樣，當(dāng)政府無法真正反映出公眾的個(gè)人意愿的時(shí)候，決策者和受決策二者之間的距離也就越來越大，這個(gè)時(shí)候決策的適宜性將出現(xiàn)問題，所以應(yīng)該進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)母淖?。公眾參與的本質(zhì)騎士就是讓公眾能夠通過一種正式的途徑和政府溝通，能夠讓現(xiàn)有的權(quán)利有著更多的渠道了解民意，并且將大部分人的利益反應(yīng)出來，變現(xiàn)在政策中。
二、公眾參與城市土地利用規(guī)劃的必要性
在黨的十七大報(bào)告中明確指出：制定和群眾利益相關(guān)的公共政策及法律法規(guī)原則上應(yīng)該聽取公眾的意見，這有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化以及民主化，能夠增加決策的透明度以及公眾的參與度。那么，建立在公眾參與基礎(chǔ)之上的土地利用規(guī)劃，能夠正確的反映出規(guī)劃區(qū)域的整體客觀實(shí)際，并且能夠針對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來協(xié)調(diào)城市的發(fā)展要求，能夠?qū)Υ俗鞒龊侠淼挠玫夭季?，?duì)于實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理優(yōu)化配置以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。
（一）公眾參與是科學(xué)合理分配土地資源的內(nèi)在要求
進(jìn)行土地利用規(guī)劃以及其他的決策過程都需要具備“有限理性”以及“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的問題出現(xiàn)，那么，對(duì)于公眾參與土地的利用規(guī)劃的審批以及編制和實(shí)施來說，更加增加了其透明度，并且也減少了在進(jìn)行規(guī)劃的過程中因?yàn)闆Q策無能或者是決策失誤的狀況發(fā)生，對(duì)于避免政府出現(xiàn)“有限理性”的問題以及能夠合理的分配城市土地資源，這是一種非常有效的途徑。進(jìn)行科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃非常有利于提升城市生產(chǎn)力，更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于改善整個(gè)區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域環(huán)境的承載力來說也是有所增強(qiáng)的。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中的公共參與能夠使得社會(huì)中的各個(gè)利益主體都能夠積極地參與到其中來，能夠更加有利于促進(jìn)整個(gè)的規(guī)劃過程能夠進(jìn)行深入的調(diào)查，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一些關(guān)鍵的選項(xiàng)選址等問題做到合理布局，對(duì)于土地的利用方式也能夠做到最優(yōu)化的配置。進(jìn)行公眾參與，能夠從不同層次的參與人員以及規(guī)劃專家之間進(jìn)行雙向或者是多向的交流，更加能夠讓土地利用規(guī)劃得到合理以及完善的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最佳配置。
（二）公眾參與是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的思想要求
進(jìn)行土地利用及規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該樹立起以人為本的理念，應(yīng)該充分體現(xiàn)出對(duì)公眾的利益以及權(quán)益的保障，也就是我們所說的土地利用規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”的思想作為指導(dǎo)，要能夠體現(xiàn)出人文化以及人性化，充分體現(xiàn)出人的參與程度。
（三）公眾參與是增加規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的有效途徑
土地利用規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作。單就規(guī)劃技術(shù)而言，就涵蓋了規(guī)劃理論、工程技術(shù)、空間美學(xué)等內(nèi)容。借助公眾參與土地利用規(guī)劃，引入多學(xué)科專家、多層次、多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，查漏補(bǔ)缺，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷錯(cuò)誤，使規(guī)劃成果更為科學(xué)合理。
三、小結(jié)
在構(gòu)建和諧社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)的指引下，未來幾年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，把最廣大人民的根本利益放在第一位成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公眾參與制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，也是落實(shí)以人為本思想的重要途徑，公眾參與城市濱水區(qū)土地利用規(guī)劃必將成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。近年來，建立有效的公眾參與制度正逐步引起決策者和規(guī)劃者的重視，而關(guān)于制度的建立方法和實(shí)施措施還處于研究的起步階段，這也將成為土地利用規(guī)劃理論重要的研究領(lǐng)域之一。
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第4篇：土地利用規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1 我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理中存在的問題
目前我國(guó)土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理在控制建設(shè)用地，保護(hù)耕地等方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施等方面還是存在許多方面的問題。
1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善
1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃
目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)層次，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體落實(shí)和實(shí)施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。
1.1.2各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確
我國(guó)現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，只是完成控制指標(biāo)的層層落實(shí)分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)。各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。
1.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
1.3 土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足
土地利用總體規(guī)劃是對(duì)區(qū)域各類土地資源利用的時(shí)空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異，土地規(guī)劃計(jì)劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。
1.4 規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。
各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。
1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足
目前，我國(guó)公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機(jī)制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1將宣傳等同于公眾參與
雖然也常常把規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過運(yùn)用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。
1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會(huì)
起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會(huì)，討論技術(shù)問題。參加會(huì)議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，就有關(guān)技術(shù)和政策進(jìn)行評(píng)論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國(guó)土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會(huì)，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進(jìn)規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動(dòng)的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。
1.5.3公眾參與質(zhì)量不高
由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導(dǎo)致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導(dǎo)，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。
2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理的對(duì)策建議
2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性
計(jì)劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。
2.2建立規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制
農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。
第5篇：土地利用規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展
一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃
城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。
2.矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張
現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。
3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)
從社會(huì)主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。
土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地利用規(guī)劃的啟示
西歐各國(guó)的城市化水平較高，極大地帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒。通過借鑒國(guó)外先進(jìn)的土地利用規(guī)劃理念，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
2.強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國(guó)際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展這―特征，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議；通過研究當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在問題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
3.強(qiáng)調(diào)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。以新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來、全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)加入WTO對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為研究的切入點(diǎn)，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面（特別是從城市高速成長(zhǎng)這一特征出發(fā)）對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
4.強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合
第6篇：土地利用規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：土地利用機(jī)制 土地管理體制 土地產(chǎn)權(quán)制度
Abstract: analysis of current land use mechanism, has greatly improved the efficiency of land use in China, land of structure more reasonable, but there are still many problems, needed further improvement and refinement. This paper analyses the current problems of China's land use mechanisms, proposed a mechanism for improving land-use related to the recommendations.
Key words: land land use management system of land property right system
[中圖分類號(hào)] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]
一、我國(guó)土地利用機(jī)制存在的問題
首先，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，不可避免地要占用大量的土地，這使土地利用面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境。其次，我國(guó)城市的發(fā)展主流仍然以粗放的外延擴(kuò)張為主，城市土地利用過程中浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，多征少用，早征遲用，甚至征而不用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，建設(shè)布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，優(yōu)地劣用現(xiàn)象十分突出，城市土地長(zhǎng)期處于粗放化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。因此，在這種復(fù)雜形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用機(jī)制的研究，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵發(fā)展為主的發(fā)展方式是一個(gè)亟待解決的問題。
二、完善我國(guó)土地利用機(jī)制的對(duì)策
（一）改進(jìn)土地管理體制
1、明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)
中央政府和省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制訂宏觀范圍的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用的區(qū)域和分區(qū)管制，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，以保證國(guó)家的糧食供給和生態(tài)安全；城市政府主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的制訂和管理，控制城市發(fā)展的速度。
2、規(guī)范政府管理機(jī)構(gòu)的行為
政府管理機(jī)構(gòu)官員的個(gè)人目標(biāo)往往與社會(huì)公眾目標(biāo)不一致，在實(shí)施管理時(shí)，其行為結(jié)果不一定能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，應(yīng)該由立法機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的專業(yè)委員會(huì)制定政府機(jī)構(gòu)管理土地的行為宗旨和規(guī)范，規(guī)定各級(jí)政府及其相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)土地資源管理的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確立政府管理土地的法律框架。
（二）完善我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度
雖然中央政府從土地使用總量到土地使用的方向都具有控制和干預(yù)的權(quán)力，但是地方政府在土地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)中有很大的自主性，因此，必須對(duì)中央和各級(jí)地方政府之間的土地所有權(quán)進(jìn)行清楚界定。
1、分解土地所有權(quán)
我們可以將國(guó)有城市土地所有權(quán)分解為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，中央政府和各級(jí)地方政府享有不同的權(quán)利。合理確定中央和地方之間的土地收益分成比例，有利于農(nóng)地保護(hù)、有利于提高城市土地資源利用效率、有利于農(nóng)村和城市共同發(fā)展。例如為控制城市擴(kuò)張占用農(nóng)用土地，在地方政府占用農(nóng)地所得總收益中，極大部分歸中央政府所有，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)地方政府進(jìn)行調(diào)控。
2、制定合理的產(chǎn)權(quán)定價(jià)政策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化提出了更高的要求，因此，完善城市土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度除了要有明確的產(chǎn)權(quán)交易范圍，還要有合理的產(chǎn)權(quán)定價(jià)政策。另外，當(dāng)前急需一部全方位的產(chǎn)權(quán)法來規(guī)范包括各種城市土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、界區(qū)，調(diào)節(jié)各城市土地產(chǎn)權(quán)主體之間的利益在內(nèi)的各種權(quán)益，只有這樣，才能保證城市土地產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行。
（三）完善對(duì)城市土地市場(chǎng)的干預(yù)手段
1、取消行政干預(yù)手段
城鄉(xiāng)土地委員會(huì)在編制土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，要向全社會(huì)招標(biāo)，由中標(biāo)的專家自主獨(dú)立地完成規(guī)劃過程，建立由規(guī)劃專家主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃制度。規(guī)劃制訂好以后向社會(huì)公布，組織公眾討論，聽取公眾建議。這不僅能降低規(guī)劃實(shí)施的難度，而且也提高了土地利用規(guī)劃的公開力度和實(shí)用性。規(guī)劃的審批也應(yīng)該由地方立法機(jī)構(gòu)審批，審批后的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃具有法律效力，這樣不同規(guī)劃間的協(xié)調(diào)銜接就容易得多。
2、改革計(jì)劃管理模式
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國(guó)應(yīng)實(shí)行規(guī)范化與法制化的土地利用分區(qū)管制，最終取消計(jì)劃管理模式。但從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制和政治體制來看，現(xiàn)在完全采用分區(qū)管制模式進(jìn)行土地管理，條件仍不成熟。因此，現(xiàn)階段的指令性計(jì)劃管理必須改革，但不能一步到位，應(yīng)分步驟分階段地進(jìn)行。可以先逐步縮小計(jì)劃管理范圍，然后改革指令性計(jì)劃管理方式，規(guī)劃期較長(zhǎng)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該是以總量控制為主的粗線條的指導(dǎo)性規(guī)劃，而年度供地規(guī)劃應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，保持一定的靈活性，以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。
（四）以法律形式規(guī)范城市土地儲(chǔ)備制度
目前雖然各地都成立了城市土地儲(chǔ)備中心，但并沒有將城市土地儲(chǔ)備制度以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。因此健全城市土地市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)以法律形式規(guī)范城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備中心在收購?fù)恋貢r(shí)，要以公開、公正、公平的方式進(jìn)行，要以合理的價(jià)格進(jìn)行購買；土地交易的增值部分，要在原土地使用者和政府之間合理分配。
（五）對(duì)地方政府行為進(jìn)行規(guī)范
首先，改革對(duì)地方政府官員的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)官員在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)的考察。其次，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換。在明確地方政府的土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將地方政府的土地所有者代表、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等職能進(jìn)行分解。最后，加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的監(jiān)督。
（六）健全土地利用監(jiān)督反饋機(jī)制
由于缺乏對(duì)土地利用行為的有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲取地方利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而建立土地利用監(jiān)督反饋機(jī)制勢(shì)在必行。首先，強(qiáng)化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對(duì)土地管理部門的干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》及《刑法》對(duì)有關(guān)土地違法行為的處罰。其次，可以參考其他國(guó)家和地區(qū)關(guān)于土地監(jiān)督的成功做法，設(shè)立土地總監(jiān)制。國(guó)務(wù)院授予國(guó)家土地總監(jiān)代表國(guó)務(wù)院依法行使土地監(jiān)察權(quán)，并使其具有獨(dú)立性和權(quán)威性，保證其能直接立案查處地方各級(jí)政府越權(quán)批地、低價(jià)賣地、大量閑置土地及其它在全國(guó)有較大影響的土地違法案件。最后，實(shí)行公眾參與監(jiān)督制。公眾直接參與監(jiān)督能夠使公眾對(duì)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的制定(或修編)及重大的土地利用行為提出自己的意見或建議，確保土地資源的配置符合公眾的意愿和城市的發(fā)展目標(biāo)。
三、總結(jié)
總之，完善我國(guó)土地利用機(jī)制，探索合理有效地土地利用方式，能夠節(jié)約寶貴的土地資源，極大程度上保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉彥隨. 區(qū)域土地利用優(yōu)化配置[M]. 北京：學(xué)苑出版社，1999，264
第7篇：土地利用規(guī)劃制度范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。
1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制
(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。
（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。
2.法律法規(guī)和政策措施不健全
我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。
3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。
三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析
1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障
通過具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。
這幾年來，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。
2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。
3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。
4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。
5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。
6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。
7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。
四、結(jié)束語
農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。
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第8篇：土地利用規(guī)劃制度范文
【關(guān)鍵詞】土地利用 規(guī)劃 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
通過進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查, 掌握土地分布現(xiàn)狀和土地利用動(dòng)態(tài), 是土地管理部門行使土地管理職能的重要基礎(chǔ)工作。土地利用現(xiàn)狀信息的管理、更新和應(yīng)用效率, 是土地管理工作水平的標(biāo)志之一。傳統(tǒng)的土地詳查靠手工完成, 其成果為紙質(zhì)圖件、表格實(shí)體, 案卷數(shù)量龐大, 查詢、檢索不便, 變更調(diào)查的配套圖件編制更為困難, 相關(guān)業(yè)務(wù)( 如土地利用規(guī)劃) 對(duì)土地利用現(xiàn)狀信息的應(yīng)用受到制約。如何有效地利用計(jì)算機(jī)技術(shù), 提高土地利用現(xiàn)狀信息管理與應(yīng)用的效率和科學(xué)性, 已成為土地管理再上新水平的重要環(huán)節(jié)。
二、城市土地利用與城市規(guī)劃的相關(guān)性
研究我國(guó)當(dāng)代城市土地利用與城市規(guī)劃, 需要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃學(xué)術(shù)實(shí)踐, 有一個(gè)綜合性的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代城市土地利用與城市規(guī)劃雖有區(qū)別, 但卻密不可分。概而言之, 在建設(shè)實(shí)施過程中, 土地利用是在城市規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行的, 并隨著建、構(gòu)筑物和城市空間實(shí)體的漸次建成和充實(shí), 而越來越增多其相對(duì)獨(dú)立性的具體活動(dòng)內(nèi)容, 諸如土地招標(biāo)、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理, 包括地權(quán)、地籍、估價(jià)、收益、分配等具體業(yè)務(wù)。但在規(guī)劃階段, 土地利用卻是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容。當(dāng)然,城市規(guī)劃除了土地利用這項(xiàng)基本業(yè)務(wù)外, 其涵蓋遠(yuǎn)比土地利用更深更廣; 它在我國(guó), 已成為確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo), 合理進(jìn)行城市建設(shè)的基本指導(dǎo)文本和藍(lán)圖, 簡(jiǎn)言之,就是城市開發(fā)建設(shè)管理的龍頭。城市規(guī)劃除了要確定城市土地利用功能和各項(xiàng)利用圖文指標(biāo)之外, 還要上承區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的驅(qū)動(dòng), 下覆城市空間內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)籌安排。
三、我國(guó)城市土地利用中存在的問題
近年來, 隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快, 我國(guó)在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來, 主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快, 用地供需矛盾尖銳目前全國(guó)共設(shè)有660 個(gè)城市, 兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn), 2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43%, 大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn); 而全國(guó)城市土地面積2000年為2. 24萬平方公里, 2003 年達(dá)到2. 83 萬平方公里,2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3 萬多平方公里, 年均增長(zhǎng)8%左右, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。并且, 一些地方在城市建設(shè)過程中, 以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 導(dǎo)致土地資源透支, 難以在數(shù)量上滿足日益增長(zhǎng)的城市用地需求。
2、城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí), 我國(guó)城市 已占用土地的利用效率卻非常低下, 絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì), 目前全國(guó)城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近400萬畝, 占建設(shè)用地的7. 8%, 城市人均用地面積明顯高于亞洲近鄰國(guó)家和地區(qū), 例如去年北京市經(jīng)清理后, 仍有占而未用土地144平方公里, 按建設(shè)用量10年也用不完。同時(shí),城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。
3、城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大, 商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20% - 30%之間, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15% - 25% 之間的規(guī)定,而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過15% 。此外, 全國(guó)城市人均道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施與國(guó)外綜合性城市相比低5 - 10個(gè)百分點(diǎn) 。城市的工業(yè)用地比重過大, 影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮, 有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
樹立正確的規(guī)劃觀, 強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是土地利用總體規(guī)劃的總目標(biāo), 其具體目標(biāo)至少應(yīng)該包括: 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)( 如GDP) 、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資源保護(hù)( 如耕地、基本農(nóng)田) 、合理的用地結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的生存環(huán)境, 要加強(qiáng)與科研院所和大學(xué)院校的合作, 加強(qiáng)各項(xiàng)專題研究。
1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系, 提高實(shí)用性
我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源緊缺的國(guó)家,土地是人們賴以生存和發(fā)展的重要資源, 在市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后的法制建設(shè)還不完備的今天, 實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段。例如, 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)和土地開發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)都是限制耕地減少、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量, 努力達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的強(qiáng)制性指標(biāo)。一是開展土地利用更新調(diào)查, 確保規(guī)劃指標(biāo)基數(shù)的準(zhǔn)確性。二是規(guī)劃指標(biāo)的指令性與指導(dǎo)性結(jié)合, 保證規(guī)劃指標(biāo)既有剛性又有彈性，三是建立規(guī)劃指標(biāo)( 如建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和耕地保有量指標(biāo)等) 與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)( 如GDP、固定資產(chǎn)投資額等) 、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對(duì)應(yīng)關(guān)系, 以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性。四是超前預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的用地需求, 確定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo), 防止只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn), 強(qiáng)調(diào)保護(hù)、忽視發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。
建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 提高科學(xué)性指標(biāo)體系確定以后, 對(duì)土地資源的空間布局,要運(yùn)用GIS 等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行。首先按照國(guó)土資源部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 建立規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫, 然后根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃資料, 以及相關(guān)部門的用地需求資料; 通過計(jì)算機(jī)編制規(guī)劃圖并與指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比調(diào)整, 確保圖形和數(shù)據(jù)的相互一致,實(shí)現(xiàn)土地資源定點(diǎn)定位、定性定量的全部數(shù)字化。同時(shí), 建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 將規(guī)劃實(shí)施過程中每個(gè)地塊土地利用變化的信息錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng), 有助于加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和分析評(píng)價(jià)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則, 實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)功能
依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接, 是規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。在城郊結(jié)合區(qū)域, 如何確定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)域、邊界及其走向, 首要考慮的就是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。從土地利用規(guī)劃的角度看, 對(duì)城市或城鎮(zhèn)僅僅劃分建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)是不夠的, 應(yīng)該在概念上有所拓展和延伸, 在土地利用規(guī)劃的層面可將城市( 鎮(zhèn)) 劃分為/建成區(qū)、建設(shè)區(qū)、準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū), 實(shí)行分區(qū)控制, 分類指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理, 提高應(yīng)用性一是進(jìn)一步確立規(guī)劃的法律地位, 確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。二是完善規(guī)劃管理體制和編制方法。一方面必須將土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況, 納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容; 另一方面實(shí)行規(guī)劃公示制度和聽證制度, 提高土地利用規(guī)劃的公眾參與度和實(shí)施透明度。在規(guī)劃的修編過程中,通過聽證形式汲取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃修編的建議和意見。規(guī)劃修編完成后, 將規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公示, 讓全社會(huì)自覺執(zhí)行規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。三是加強(qiáng)年度土地利用計(jì)劃管理。規(guī)劃必須依賴年度計(jì)劃付諸實(shí)施, 土地利用年度計(jì)劃的科學(xué)、合理與否, 很大程度上決定了規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。因此, 土地利用年度計(jì)劃必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 實(shí)行分類指導(dǎo), 合理確定, 不能一刀切。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控規(guī)劃實(shí)施。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需占用耕地的, 除采取政策措施控制, 嚴(yán)格規(guī)劃管理外, 還可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用, 用市場(chǎng)手段調(diào)控對(duì)農(nóng)用地的占用。土地利用年度計(jì)劃內(nèi)占有耕地的, 實(shí)行平價(jià)政策; 當(dāng)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃用完需要調(diào)劑或追加計(jì)劃的, 實(shí)行議價(jià)或高價(jià)政策, 除按照法定程序申請(qǐng)追加計(jì)劃指標(biāo)外, 高額征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。各類項(xiàng)目用地盡量選址在建設(shè)區(qū), 對(duì)選址在發(fā)展區(qū)或控制區(qū)的, 同樣征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 對(duì)建設(shè)用地的空間布局進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。
結(jié)論
我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱, 導(dǎo)致城市土地利用效率低下, 土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。這就要求我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式, 針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題, 從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能, 使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào), 促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。
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第9篇：土地利用規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量
黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.
一、我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀
1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。
2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識(shí)的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實(shí)際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊(duì)伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國(guó)土部門機(jī)關(guān)干部和社會(huì)人員。一些國(guó)土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費(fèi)則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺(tái)之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，實(shí)際上變成上級(jí)定數(shù)據(jù)，下級(jí)依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過。
3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國(guó)家并未出臺(tái)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對(duì)土地利用活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實(shí)處。
二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施
1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊(duì)伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史的各種問題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識(shí)的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊(duì)伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國(guó)家到地方國(guó)土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實(shí)施。
2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國(guó)有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實(shí)施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對(duì)土地利用和管理的監(jiān)督。
3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心。針對(duì)當(dāng)前實(shí)施管理過程中存在的問題，必須堅(jiān)持規(guī)劃用地，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭(zhēng)做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。
4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實(shí)施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對(duì)規(guī)劃成果和管理的時(shí)效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗(yàn)收審查。
