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一、強(qiáng)化應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)
(一)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作。按照總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級設(shè)置,做好相關(guān)預(yù)案銜接和動態(tài)管理,細(xì)化制訂崗位應(yīng)急手冊,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化、電子化建設(shè),研究交通應(yīng)急救援社會協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,切實(shí)提高應(yīng)急工作能力和水平。
(二)完善修訂應(yīng)急預(yù)案。做好預(yù)案修訂和完善等工作,各單位要每半年一次(上半年5月份,下半年11月份)對預(yù)案數(shù)據(jù)進(jìn)行更新調(diào)整,根據(jù)要求做好《市公交車輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》編制和《內(nèi)河水上交通突發(fā)重特大事件應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。
二、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)保障
(一)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的交通基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),力爭年底基本建成適應(yīng)基層公路水路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對處置需要的應(yīng)急隊(duì)伍。建立健全應(yīng)急專家隊(duì)伍,完善專家信息共享機(jī)制,完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制,開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。
(二)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。編列應(yīng)急資金年度預(yù)算,設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金,加強(qiáng)專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)的使用管理,研究社會應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制,確保經(jīng)費(fèi)保障到位。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和管理。建立規(guī)模適度、布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲備體系。健全應(yīng)急物資裝備信息化管理制度,為應(yīng)急處置提供有力保障。
三、強(qiáng)化應(yīng)急處置技能提升
(一)拓展應(yīng)急管理宣教形式。積極開展交通運(yùn)輸應(yīng)急宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)站場、進(jìn)工地、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動,通過多媒體、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、板報等平臺,利用講座、培訓(xùn)和專業(yè)技能競賽等形式,抓好日常應(yīng)急教育,提高交通從業(yè)人員應(yīng)急防范意識和業(yè)務(wù)技能。
(二)扎實(shí)開展應(yīng)急演練。結(jié)合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作特點(diǎn),年內(nèi)重點(diǎn)組織開展水上應(yīng)急處置、惡劣氣候路橋搶修搶通、車輛運(yùn)力緊急調(diào)度、公路水運(yùn)工程防坍塌防高空墜落、車輛消防逃生、停車站場車輛緊急疏散、危險品運(yùn)輸應(yīng)急處置等科目應(yīng)急演練,演練可采取實(shí)戰(zhàn)演練和模擬推演的形式,通過演練提升交通應(yīng)對突發(fā)事件能力。
四、強(qiáng)化應(yīng)急管理平臺建設(shè)
(一)落實(shí)專人維護(hù)管理。各單位要以應(yīng)急管理平臺建設(shè)為契機(jī),落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急管理工作的信息收發(fā)、日常管理、檢查維護(hù)及數(shù)據(jù)更新等工作。
(二)做好數(shù)據(jù)分類上傳工作。各單位要開展應(yīng)急資源普查,及時將應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件案例等相關(guān)信息及時上報,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源統(tǒng)一管理。
五、強(qiáng)化應(yīng)急管理日常工作
(一)嚴(yán)格應(yīng)急工作情況報送。各單位要明確專門部門和人員負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急工作情況的報送,對傾向性、預(yù)警性信息及時匯總、分析、研判和報送,不得信息倒流、遲報、漏報和誤報。每季度第一個月5日前向市局應(yīng)急辦報告上季度應(yīng)急工作情況,主要包括突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、應(yīng)急處置、特點(diǎn)分析、趨勢研判、對策建議等內(nèi)容。重大突發(fā)事件按突發(fā)事件處置規(guī)定及時上報。
(二)嚴(yán)格履行應(yīng)急值班值守職責(zé)。各單位要做好應(yīng)急值守工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度,嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管應(yīng)急處置工作的負(fù)責(zé)同志確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通,確保能及時處置各類突發(fā)事件。
一、進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作機(jī)制
(一)健全風(fēng)險隱患排查監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重,推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移,認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查、登記、監(jiān)控和治理制度,建立風(fēng)險隱患臺賬和動態(tài)監(jiān)控體系,加大隱患整改力度,做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和方案“五落實(shí)”,切實(shí)從源頭預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。特別要針對森林火災(zāi)、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發(fā)區(qū)、危險品倉庫等,各鎮(zhèn)(辦事處)、各相關(guān)部門要進(jìn)行風(fēng)險評估,對存在重大隱患的,要限期整改治理,消除隱患。
(二)健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。不斷完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作。要建立包括黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村(居)委會人員、村(社區(qū))中心戶、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測員、水庫管理人員、網(wǎng)格信息員等在內(nèi)的預(yù)警信息重點(diǎn)對象聯(lián)系方式信息庫。接到應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息要求后,各鎮(zhèn)(辦事處)、各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術(shù)手段,擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍,第一時間向特定群體預(yù)警信息,并及早采取有效防范措施。
(三)健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。按照“部門合作、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同應(yīng)對”的原則,建立應(yīng)急處置工作信息互通、協(xié)調(diào)會商和協(xié)同處置制度,健全市應(yīng)急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應(yīng)對保障等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,形成快速處置突發(fā)事件的合力。各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,至少召開1次成員單位聯(lián)席會議,建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調(diào)與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動機(jī)制,確保專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作。要健全快速反應(yīng)機(jī)制,突發(fā)事件發(fā)生后,各鎮(zhèn)(辦事處)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志必須第一時間趕赴現(xiàn)場,快速控制現(xiàn)場局面,及時妥善處置。
(四)健全突發(fā)事件應(yīng)急處置評估總結(jié)制度。要及時對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行分析評估,建立較大以上突發(fā)事件應(yīng)對工作檔案。突發(fā)事件處置結(jié)束后,進(jìn)行全面分析評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案,為積極防范和有效應(yīng)對可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)。
二、積極完善應(yīng)急管理預(yù)案體系
(一)抓好應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。按照《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》所列部門應(yīng)急預(yù)案目錄,凡近三年來未修編的部門預(yù)案,各責(zé)任單位要完成修編和報備工作。進(jìn)一步推動基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋,抓好鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))等基層組織,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),供水、供電、供氣等生命線工程,能源、交通等重點(diǎn)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動,應(yīng)按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則制定應(yīng)急預(yù)案,并報市政府辦和有關(guān)部門備案。
(二)加大應(yīng)急預(yù)案演練力度。要高度重視預(yù)案演練工作,認(rèn)真落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃(見附件),重點(diǎn)在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū),重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位,礦山、易燃易爆品、危險化學(xué)品等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位,醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所,經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。各責(zé)任單位要召集預(yù)案成員單位,科學(xué)制訂演練方案,周密設(shè)計(jì)演練腳本。各鎮(zhèn)(辦事處)要結(jié)合實(shí)際制訂演練計(jì)劃,組織基層組織和企事業(yè)單位開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)的應(yīng)急演練。各演練牽頭單位要認(rèn)真開展演練總結(jié)評估,對發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)整改措施,并在演練結(jié)束后10日內(nèi),將演練圖片、演練總結(jié)、評估報告等相關(guān)資料報市政府應(yīng)急辦備案。
三、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
(一)加大應(yīng)急管理資金投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入機(jī)制,有效保障應(yīng)急值守、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備、交通通信、物資儲備、預(yù)案演練、科普宣教等方面的資金需求。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關(guān)于應(yīng)急值守工作的統(tǒng)一要求,落實(shí)至少1名黨政主職在屬地守土履責(zé)、24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,夯實(shí)工作責(zé)任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現(xiàn)場抽查力度,增加通報頻率,確保應(yīng)急值守工作質(zhì)量。要進(jìn)一步健全信息報送工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)《市突發(fā)事件信息應(yīng)急處置暫行辦法》(當(dāng)政辦發(fā)〔2012〕59號),按照“按標(biāo)準(zhǔn)報告、逐級報告、準(zhǔn)確及時報告、連續(xù)完整報告、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎報告”的原則,實(shí)行“條”與“塊”相結(jié)合的信息報告制度,強(qiáng)化屬地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,確保“情況準(zhǔn)、信息快”。嚴(yán)格落實(shí)《市重大信息報送及研判機(jī)制實(shí)施辦法》,敏感信息不拘泥于報送標(biāo)準(zhǔn),確保第一時間掌握、第一時間報告。
(三)抓好應(yīng)急物資儲備和管理。要合理規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫點(diǎn),及時補(bǔ)充和更新生活救助、公共衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備及專業(yè)救援裝備。民政部門牽頭負(fù)責(zé)生活用品等救災(zāi)物資的儲備建設(shè),交通部門牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)輸能力的儲備建設(shè),公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)計(jì)、水利、林業(yè)等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設(shè)。要強(qiáng)化應(yīng)急物資的登記、核實(shí)和管理,完善應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫,做到應(yīng)急物資盡早儲備、及時更新、隨時調(diào)用,逐步實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的綜合動態(tài)管理和共享,努力提高物資裝備保障能力。
(四)積極推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。各鎮(zhèn)(辦事處)和民政、科技(地震)部門要將應(yīng)急避難場所建設(shè)及維護(hù)工作納入年度工作計(jì)劃,并逐步使之規(guī)范化,落實(shí)應(yīng)急物資、醫(yī)療、供電、通訊、供水、應(yīng)急廁所、垃圾處理等應(yīng)急保障工作。要根據(jù)應(yīng)急避難場所實(shí)際編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案(內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責(zé)任范圍劃分等)、《居民應(yīng)急避難宣傳手冊》,并適時開展應(yīng)急疏散演練。
四、全力抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)
為了妥善處置重大水事糾紛應(yīng)急情況,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和縣人民政府建設(shè)“平安”的要求,制訂本預(yù)案。
二、工作目標(biāo)
維護(hù)正常水事秩序,推進(jìn)“平安”建設(shè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,減少國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
三、處置原則
1、及時采取有效措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。
2、采取協(xié)商處理和臨時處置相結(jié)合的措施。
3、在水事糾紛解決前,任何一方不得單方面改變用水現(xiàn)狀。
4、涉及飲用水安全的水事糾紛,在糾紛得到解決前,要確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娘嬘盟踩?/p>
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)重大水事糾紛會直接涉及人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的特性,設(shè)縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),分管副縣長任組長,縣政府辦公室主任、縣水利水電局局長任副組長。應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在縣水利水電局,辦公室主任由水利水電局分管副局長擔(dān)任??h水利水電局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立聯(lián)絡(luò)員制度??h水利水電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道、辦事處)確定一名聯(lián)絡(luò)員。
應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)主要職責(zé):根據(jù)水事糾紛沖突的嚴(yán)重程度,決定是否啟動本預(yù)案;統(tǒng)一指揮和組織重大水事糾紛的調(diào)處工作;執(zhí)行上級水行政主管部門和縣政府下達(dá)的其他關(guān)于水事糾紛調(diào)處的任務(wù)。
辦公室的主要職責(zé):在接到有關(guān)重大水事糾紛報告的半小時內(nèi)向應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)報告,并分別向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。根據(jù)水事糾紛沖突嚴(yán)重程度,提出啟動本預(yù)案的建議;根據(jù)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令、命令,負(fù)責(zé)實(shí)施、協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作;負(fù)責(zé)有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等日常工作。
聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé):
聯(lián)絡(luò)人員一旦接到各類水事糾紛事件,在10分鐘內(nèi)向應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)辦公室主任報告情況,內(nèi)容要求:水事糾紛事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、事態(tài)、原因,誰在現(xiàn)場處理、工作措施、進(jìn)展情況等,以便組長決策和調(diào)度。
應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)下設(shè)若干應(yīng)急工作組,各工作組構(gòu)成及主要職責(zé):
1、治安保衛(wèi)組
由糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)牽頭,由當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委會等有關(guān)部門組成。
主要職責(zé):維持糾紛發(fā)生地現(xiàn)場秩序,防止矛盾和沖突進(jìn)一步激化,確保社會穩(wěn)定。
2、糾紛調(diào)處組
由縣水利水電局牽頭,糾紛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處及有關(guān)部門組成)。
主要職責(zé):做好水事糾紛雙方的協(xié)調(diào)工作,確保重要水工程安全,在充分協(xié)調(diào)和論證的基礎(chǔ)上,提出糾紛解決方案。
3、醫(yī)療衛(wèi)生組
由縣衛(wèi)生局牽頭,縣疾病預(yù)防控制中心等部門組成。
主要職責(zé):組織急救隊(duì)伍,搶救傷員,向糾紛所在地提供所需藥品和醫(yī)療器械;檢查糾紛所在地的飲用水等,采取有效措施,保障當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水安全。
4、應(yīng)急資金保障組
由縣財(cái)政局牽頭,縣水利水電局等部門組成。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)解決重大水事糾紛相關(guān)水利工程資金的籌集和落實(shí),做好專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。
五、啟動應(yīng)急預(yù)案和解除
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按本地預(yù)案負(fù)責(zé)處理水事糾紛應(yīng)急情況;當(dāng)發(fā)生下列嚴(yán)重情況時,由縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)啟動本預(yù)案。
1、在省、市級河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)沖突;
2、因水事糾紛發(fā)生危及重要水工程安全的情況;
3、因水事糾紛發(fā)生10人以上的群體性械斗事件;
4、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域水事糾紛;
5、嚴(yán)重危及到人民群眾飲用水安全的水事糾紛;
6、跨縣(市)級行政區(qū)域水事糾紛;
7、發(fā)生突發(fā)性水污染事件的;
8、其他情況需要啟動本預(yù)案的。
(二)應(yīng)急預(yù)案的解除
重大水事糾紛群體性械斗事件得到有效控制停止械斗,參與者經(jīng)教育后自行解散,基本上化解矛盾糾紛,并經(jīng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可解除應(yīng)急預(yù)案。
六、應(yīng)急預(yù)案的處置程序
1、縣水利水電局接到重大處置水事糾紛報告后,應(yīng)當(dāng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)糾紛情況,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,并向縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)提出是否啟動重大水事糾紛應(yīng)急預(yù)案建議。
2、縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)接到啟動重大水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的建議后應(yīng)立即召開緊急會議,研究部署調(diào)處重大水事糾紛各項(xiàng)工作,根據(jù)情況啟動本應(yīng)急預(yù)案,提出緊急處置意見,并將緊急處置意見下達(dá)到糾紛所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。
3、縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,督促指導(dǎo)緊急處置意見的落實(shí)工作。同時應(yīng)及時將處置的進(jìn)展情況或處理結(jié)果報告重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。涉及縣際的水事糾紛,應(yīng)當(dāng)向市水利局報告處置的進(jìn)展情況和處理結(jié)果。
七、應(yīng)急預(yù)案的保障措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動后,應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)以及各應(yīng)急小組,根據(jù)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的指令和職責(zé)分工,指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有效、有序地處理重大水事糾紛的應(yīng)急工作。
2、重大水事糾紛發(fā)生后,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)迅速組織水利、公安等有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,維護(hù)秩序,防止事態(tài)擴(kuò)大。情況嚴(yán)重的根據(jù)需要動用公安、衛(wèi)生防疫等部門參與水事糾紛處理。
發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)的重大水事糾紛,應(yīng)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府負(fù)責(zé)組織處理;發(fā)生在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的重大水事糾紛,在糾紛得到解決前,糾紛所在地的雙方人民政府(辦事處)應(yīng)當(dāng)各自做好人民群眾的穩(wěn)定工作,由縣人民政府或會同其它部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);跨縣(市)行政區(qū)域間的重大水事糾紛,在糾紛得到解決前,糾紛所在地的雙方人民政府應(yīng)當(dāng)各自做好人民群眾的穩(wěn)定工作,防止事態(tài)擴(kuò)大,報市水利局協(xié)調(diào)處理。
3、應(yīng)急保障??h交通、公安(交警)、衛(wèi)生防疫、民政等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ǎ瑐麊T的搶救、提供所需藥品和醫(yī)療器械,飲用水源的檢測和人民群眾基本生活保障等工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)為解決水事糾紛后勤保障工作提供方便。
4、善后處理。在重大水事糾紛突發(fā)事件得到平息后,縣水利水電局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、分析、評估,提出最終解決水事糾紛的方案。
5、宣傳報道。重大水事糾紛的新聞報道材料需經(jīng)縣人民政府審查后作報道。對縣與其他縣(市)間有重大影響的水事糾紛的發(fā)生和處理等消息,按有關(guān)規(guī)定由縣人民政府或水利水電局指定發(fā)言人。
一、總則
(一)編制目的
有效應(yīng)對突發(fā)事件,規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和減少因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的損失,增強(qiáng)職工的公共安全和防范風(fēng)險的意識,提高全社會的避險抗災(zāi)能力,保護(hù)職工生命安全,維護(hù)企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、__集團(tuán)《安全管理制度》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
1.較大安全生產(chǎn)事故;
2.較大自然災(zāi)害;
3.較大公共衛(wèi)生事件;
4.較大社會安全事件;
5.其他突發(fā)應(yīng)急事件。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一
把保障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康放在首位,切實(shí)加強(qiáng)職工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。以人為本,構(gòu)建和諧,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)
公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本公司的突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,公司其他部門根據(jù)分工各司其職。
3.依靠科學(xué),依法規(guī)范
遵循科學(xué)原理,依靠科學(xué)進(jìn)步,依照法律法規(guī),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
4.預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。及時掌握各種信息,做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,做到常備不懈。
二、組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
1.公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分工:
組長:__x總負(fù)責(zé),第一時間報告突發(fā)事件,調(diào)查處理,完成災(zāi)后恢復(fù)和總結(jié)。
副組長:__x調(diào)動人力物力,協(xié)調(diào)各方工作,防災(zāi)減災(zāi)。
成員:__x安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件防災(zāi)措施監(jiān)管,監(jiān)督整改。
__x搜集信息,修訂預(yù)案。及時匯報聯(lián)絡(luò),提供交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障。
__x籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
__x負(fù)責(zé)應(yīng)急小分隊(duì),實(shí)施現(xiàn)場救援和治安。適時進(jìn)行預(yù)案演練。
__x掌握思想動態(tài),做好職工群眾工作。應(yīng)對社會安全事件,處理善后,維護(hù)安定和諧。
2.應(yīng)急小分隊(duì)
隊(duì)長:__x
成員:____________
(二)部門職責(zé)
(1)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組:
在各級人民政府和公司領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策、善后處理和工作總結(jié)。必要時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、武警部?duì)和消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
(2)應(yīng)急小分隊(duì):
聽從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長調(diào)遣,保持聯(lián)絡(luò)。隨時準(zhǔn)備趕赴應(yīng)急現(xiàn)場,實(shí)施救援和治安。平時組織必要的應(yīng)急演練。
(3)各分廠:
在保證安全的前提下,一方面進(jìn)行生產(chǎn)活動,一方面提供盡可能多的人力,聽從指揮,投入應(yīng)急救援工作。必要時全員投入應(yīng)急救援工作。
(4)綜合管理部:
負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,及時通報突發(fā)事件,保持通信暢通,落實(shí)交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障,做好災(zāi)情評估。掌握思想動向,化解矛盾。表彰先進(jìn),查處失職和違紀(jì)行為。
(5)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)劃部:
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的防災(zāi)措施監(jiān)管,督促隱患整改。保證動力、照明運(yùn)行安全。配合做好災(zāi)情評估。
(6)物資公司:
負(fù)責(zé)籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
(7)人力資源部:
負(fù)責(zé)參加工傷保險職工待遇的支付工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補(bǔ)償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。
(8)
財(cái)務(wù)部:負(fù)責(zé)必要的應(yīng)急資金準(zhǔn)備,從事突發(fā)事件受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報告編制,處理財(cái)產(chǎn)保險理賠事宜。
(9)其他部門:
協(xié)助綜合管理部,做好后勤保障工作。
三、現(xiàn)場緊急處置
1.突發(fā)事件發(fā)生后,公司第一時間上報災(zāi)情、啟動應(yīng)急救援預(yù)案、聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐仍α?。組織職工開展自救、互救。根據(jù)危害程度,疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員,實(shí)施醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。
2.迅速控制危險源,保護(hù)現(xiàn)場。及時標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制及其他控制措施。
3.立即調(diào)用救援物資和安全防護(hù)裝備,搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施。
4.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
5.社會安全事件發(fā)生時,應(yīng)及時聯(lián)系政府部門,強(qiáng)制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制。必要時封鎖有關(guān)場所、道路,查看現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。依法采取措施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序和社會秩序。
四、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制,環(huán)境合乎有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。
五、后期處置
1.善后處理:
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響,確保企業(yè)穩(wěn)定。
2.清點(diǎn)工作:
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù),清點(diǎn)救援裝備、器材。
3.救災(zāi)報告:
核算救災(zāi)費(fèi)用,整理應(yīng)急救援記錄、圖紙、音像資料等,編寫救災(zāi)報告。
4.總結(jié)報告:
突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束后15天內(nèi),對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié),并書面報告集團(tuán)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。報告?nèi)容包括:事件基本情況,接報后救援過程,救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況,救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果,救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
1.應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)方式:
地點(diǎn):公司綜合管理部(辦公大樓二樓)
電話:
傳真:
3.應(yīng)急小分隊(duì)聯(lián)絡(luò)方式:
地點(diǎn):公司門衛(wèi)一號崗
電話:
(二)應(yīng)急支援與保障
應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各責(zé)任部門根據(jù)具體分工,提供救援物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費(fèi)保障。
(三)宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
1.公眾信息交流
向職工說明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險性和可能存在的危害,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預(yù)防、避免、避災(zāi)、自救、互救的常識。
2.培訓(xùn)
對職工和專兼職救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn),應(yīng)急小分隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練,確保戰(zhàn)斗力。
2.演習(xí)
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和可能存在的危險情況,定期組織應(yīng)急救援演練,防患于未然。
(四)獎勵與責(zé)任
1.公司對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。
2.職工參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3.在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工,按國家有關(guān)部門規(guī)定給予醫(yī)療、補(bǔ)償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的,報請地方人民政府批準(zhǔn)后,追認(rèn)為烈士。
4.對不服從調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)監(jiān)督檢查
應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1.1編制目的
貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來發(fā)展需要,提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
(1)自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件和等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)?!秶铱傮w應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行),較大和一般突發(fā)公共事件按照國務(wù)院主管部門制定的分級標(biāo)準(zhǔn),作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求,一次死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市各類突發(fā)公共事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5工作原則
以人為本,預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對;依靠科技,資源整合。
1.6預(yù)案體系
(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對本市突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動指南,是指導(dǎo)區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件??傮w應(yīng)急預(yù)案由市政府制定并公布實(shí)施。
(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制,報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件,根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計(jì)劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制,報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案,為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計(jì)劃和規(guī)范程序,是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣政府制定,報市政府備案。
(5)突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案?;鶎訂卧獞?yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案,大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定,分別報市、區(qū)縣政府備案。
(6)突發(fā)公共事件重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案,并報批準(zhǔn)舉辦活動的政府部門審定。
各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求,逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺,使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定,成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(以下簡稱市應(yīng)急委),決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
上海市應(yīng)急管理委員會辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在市政府辦公廳,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)市應(yīng)急委的決定事項(xiàng);組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案,組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案;綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
本市具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位,作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu),承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案;在突發(fā)公共事件發(fā)生時,按照“誰分管,誰負(fù)責(zé)”的原則,承擔(dān)相應(yīng)工作;指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。
2.4專家機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫,組織聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3工作機(jī)制
各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力和水平。
市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門,整合各方面資源,充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用,建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急平臺,提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
3.1預(yù)測與預(yù)警
各級政府及相關(guān)部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,開展風(fēng)險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
市公安、消防、水務(wù)、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位,要做好對各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作,整合監(jiān)測信息資源,依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
3.1.2預(yù)警級別和
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般分為四級:Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
各級政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時、準(zhǔn)確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況,并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度,、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除,須報上級批準(zhǔn)。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告和通報
突發(fā)公共事件發(fā)生后,各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位,要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定,在組織搶險救援的同時,及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件,必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告,在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息,應(yīng)同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況,必須立即報告。
各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作,建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道,一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢,要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3.2.2先期處置
按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,建立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心,設(shè)在市公安局,作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。
公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位),在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。
建立并加強(qiáng)與駐滬部隊(duì)、武警上海總隊(duì)、國家有關(guān)部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要,按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。
市應(yīng)急聯(lián)動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量,采取必要的措施,對突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置,并確定事件等級,上報現(xiàn)場動態(tài)信息。
突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任,要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時間進(jìn)行即時應(yīng)急處置。
事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后,要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,控制事態(tài)并向上級報告。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況,市應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由市應(yīng)急委直接決定,明確應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍,啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,必要時設(shè)立市應(yīng)急處置指揮部,實(shí)施應(yīng)急處置工作。
各級各類應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求,明確責(zé)任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、物資調(diào)用、社會動員等工作程序。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)
需要市政府組織處置的,由市應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括:
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援;
(2)制定并組織實(shí)施搶險救援方案,防止引發(fā)次生、衍生事件;
(3)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障,調(diào)度各方應(yīng)急資源等;
(4)部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作;
(5)及時向市委、市政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;
(6)研究處理其他重大事項(xiàng)。
事發(fā)地所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
3.2.5應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險因素消除后,由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài),轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
各級政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調(diào)查與評估
市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門,對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,并向市政府作出報告。
3.3.3恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則,由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。
區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后,要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃,迅速采取各種有效的措施,明確救助程序,規(guī)范捐贈管理,組織恢復(fù)、重建。
3.4信息
突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時,市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門做好信息工作,并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。
4應(yīng)急保障
市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1隊(duì)伍保障
公安(消防)、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。市有關(guān)部門和單位、區(qū)縣政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,提高裝備水平;動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。
駐滬各部隊(duì)和武警上海總隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求,積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
4.2經(jīng)費(fèi)保障
用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi),通過各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實(shí)。
全市性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān);對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人,市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,報市政府審批。
各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
4.3物資保障
圍繞“明確一個機(jī)制,建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo),建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。由市應(yīng)急辦會市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工,負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作,確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng),根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求,及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6交通運(yùn)輸保障
市建設(shè)交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。必要時,要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作順利開展。
4.7治安維護(hù)
市公安局、武警上海總隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定,參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法采取有效管制措施,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時,動員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài),維護(hù)社會秩序。
4.8人員防護(hù)
區(qū)縣政府和相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責(zé)任人,確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。
4.9通信保障
市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位,應(yīng)明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé),確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。
4.10科技支撐
有關(guān)部門和科研教學(xué)單位,要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺,提高公共安全科技水平;發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5監(jiān)督管理
5.1宣傳教育和培訓(xùn)
市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育,組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強(qiáng)公眾的憂患意識,社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
各有關(guān)方面要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
5.2演練
市應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練,明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā),切實(shí)提高應(yīng)急救援能力,深入發(fā)動和依靠市民群眾,普及減災(zāi)知識和技能。
5.3責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
5.4預(yù)案管理
本預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
一、精心組織,強(qiáng)化安排部署
接到省上通知后,州發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及時組織糧食相關(guān)科室人員召開會議,對糧食應(yīng)急保障企業(yè)申報審核和統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行安排部署,啟動信息系統(tǒng)錄入工作,要求科室對各縣(市)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),按時完成企業(yè)注冊、管理員注冊、企業(yè)基本信息錄入等工作,并對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真校對審核,確保真實(shí)、無誤。
二、狠抓落實(shí),工作有序開展
(一)完善應(yīng)急體系建設(shè)。一是完成縣(市)級管理員注冊19個,企業(yè)注冊19個,全部完成審核。二是2014年制定完善《糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行至今。疫情期間,未啟動糧食應(yīng)急預(yù)案,未動用地方儲備糧油。三是,全州開展糧食應(yīng)急演練培訓(xùn)19次,發(fā)改部門、糧食企業(yè)290人參與培訓(xùn)、演練。演練以縣(市)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害為例,農(nóng)戶不同程度出現(xiàn)缺糧和斷糧情況,急需調(diào)運(yùn)大米、掛面供應(yīng),解決受災(zāi)農(nóng)戶和居民的吃飯問題,確保災(zāi)區(qū)群眾的生活保障。根據(jù)州委、州政府指示,啟動各級糧食應(yīng)急預(yù)案,安排轄區(qū)糧食企業(yè)將成品糧第一時間調(diào)運(yùn)至受災(zāi)地區(qū),通過信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急終止四個階段的桌面推演,模擬突發(fā)事件情況下應(yīng)急決策、指揮和協(xié)調(diào)的過程。通過培訓(xùn)演練,進(jìn)一步增強(qiáng)了糧食行業(yè)人員對糧食應(yīng)急供應(yīng)的反應(yīng)能力和實(shí)際操作能力,積累了工作經(jīng)驗(yàn),取得了實(shí)質(zhì)性的成效。四是,根據(jù)區(qū)劃調(diào)整,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行撤銷合并后,全州供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)由原來的325個減少至291個。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)(含各糧食企業(yè)城區(qū)站點(diǎn))289個,國家儲備庫1個、州軍供站1個。復(fù)工率100.00%。復(fù)工企業(yè)的大米日供應(yīng)能力421.97噸,面粉日供應(yīng)能力237.26噸,食用油日供應(yīng)能力141.49噸,其他日供應(yīng)能力67.3噸,大米實(shí)際日供應(yīng)量757.895噸,面粉實(shí)際日供應(yīng)量546.81噸,食用油實(shí)際日供應(yīng)量123.134噸,其他實(shí)際日供應(yīng)量19.827噸,最大日供應(yīng)能力679.49噸。配送中心20個,復(fù)工率100.00%。復(fù)工企業(yè)的庫房倉容91836噸,油罐罐容300.0噸,運(yùn)輸車輛42輛,自有運(yùn)輸車輛34.0輛,日運(yùn)輸能力360.02噸/天,自有車輛日運(yùn)輸能力294.02噸/天,輻射供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量289個,實(shí)際日配送量380.32噸/天;儲運(yùn)企業(yè)19個,復(fù)工率100%,復(fù)工企業(yè)的庫房倉容91836噸,油罐罐容300.0噸。運(yùn)輸車輛42輛,自有運(yùn)輸車輛36.0輛,日運(yùn)輸能力453.7噸/天,自有車輛日運(yùn)輸能力334.7噸/天,實(shí)際日運(yùn)輸量166.92噸/天;應(yīng)急保障中心19個,復(fù)工率100.00%,最大日供應(yīng)能力182.55噸,大米日供應(yīng)能力551.6噸,面粉日供應(yīng)能力354.11噸,食用油日供應(yīng)能力149.16噸,其他日供應(yīng)能力62.3噸,大米實(shí)際實(shí)際日供應(yīng)量320.775噸,面粉實(shí)際實(shí)際日供應(yīng)量202.22噸,食用油實(shí)際日供應(yīng)量72.029噸,其他實(shí)際日供應(yīng)量15.826噸,庫房倉容91836噸,油罐罐容300噸,運(yùn)輸車輛43.0輛,自有運(yùn)輸車輛數(shù)36.0輛,日配送能力445.02噸/天,自有車輛日配送能力354.02噸/天,輻射供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量289.0個,實(shí)際日配送量54.48噸/天,實(shí)際日運(yùn)輸量39.48噸/天。無加工企業(yè)。省級監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)2個。
(二)應(yīng)急體系投入情況。地方財(cái)政拮據(jù),企業(yè)經(jīng)營困難,財(cái)政對糧食應(yīng)急體系建設(shè)未投入資金,企業(yè)無力自籌建設(shè)資金。
三、面臨的困難
(一)目前執(zhí)行的糧食應(yīng)急預(yù)案部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急供應(yīng)形勢,需進(jìn)一步修訂完善。
(二)州縣兩級財(cái)政拮據(jù),對應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)無資金支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)基本未配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸車輛,應(yīng)急能力差。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)分散,儲糧、運(yùn)輸、供應(yīng)、配送等能力弱,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)未儲備糧食,供應(yīng)基本由城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)。
四、下步工作建議
(一)根據(jù)州內(nèi)實(shí)際,因地制宜修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀
在交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)下,我國已陸續(xù)編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國家、省、市和港口四級海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系;組建了北海、東海、南海三支國家專業(yè)海上救助隊(duì)伍和四個海上專業(yè)救助飛行隊(duì)伍;建立了各級海上搜救中心,應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善,應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動,應(yīng)急管理水平不斷提高,處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。
盡管我國應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系,應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善,應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實(shí)施,但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全事故為例:據(jù)統(tǒng)計(jì),僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故(包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害)36起,死亡(含失蹤)61人,沉(毀)漁船16艘,直接經(jīng)濟(jì)損失1376.2萬元。與去年同期相比,事故起數(shù)、沉(毀)船數(shù)和死亡(含失蹤)人數(shù)指標(biāo)分別下降20%、15.79%、44.04%,直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)上升了43.07%。這表明:當(dāng)前我國海上突發(fā)事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距,預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力還有待進(jìn)一步提高。
我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題
目前,我國應(yīng)對海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實(shí)際需要,主要表現(xiàn)在以下四個方面:
應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實(shí)際,對應(yīng)急的關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述,沒有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng),也沒有明確誰是事故現(xiàn)場的直接救助指揮,導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。
應(yīng)急管理機(jī)制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化,各單位往往獨(dú)自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練,海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制還沒有很好理順。
應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多,應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足,應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足,國家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊(duì)伍人員編制多年沒有增加,已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際需要,社會應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練,國家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進(jìn)一步提高。
應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善??冃гu估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。目前我國海上救援應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善,沒有相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對整個救援過程進(jìn)行完整評估,海上救援任務(wù)完成后,各救助單元往往自我評估。因此,難以及時準(zhǔn)確評判應(yīng)急處置的有效性和不足,在一定程度上影響了海上救助整體能力的進(jìn)一步提升。
完善應(yīng)急救援機(jī)制,提高海上應(yīng)急救助能力
我國海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是:以提高海上應(yīng)急救助能力為目標(biāo),以應(yīng)急資源管理、信息平臺建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ),以應(yīng)急管理隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)為保證,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。具體應(yīng)著重做好以下三個方面的工作。
1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭,是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。
一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋,內(nèi)容上高質(zhì)量,管理上動態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu),盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級,提高應(yīng)急管理的效率效果;二是預(yù)案體系要全面,做到縱向到底,橫向到邊;三是個案要實(shí)用,每個預(yù)案都要體現(xiàn)針對性、實(shí)效性和操作性,要具體適用,簡明易行;四是廣泛邀請專家參與,充分借鑒國內(nèi)外的成功做法,力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際。
二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化,使之更具可操作性。要把各項(xiàng)應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元,由相應(yīng)人員承擔(dān),形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程,預(yù)案實(shí)施要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人,并明確其失職失責(zé)的要承擔(dān)的責(zé)任。
三是各專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門要按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序,作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保證在事件突然發(fā)生后,即使在沒有接到上級指揮命令的情況下,可在第一時間啟動本部門應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。
2、建立高效的應(yīng)急管理機(jī)制
建立和完善海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,是提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)性,是有序、高效實(shí)施海上救援的有力制度保障。
一是建立和完善海上安全信息預(yù)警制度。完善熱帶風(fēng)暴、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮和霧天等極端天氣海上交通預(yù)警機(jī)制,建立預(yù)警信息通報與制度,明確信息主體,充分利用各種傳媒,及時準(zhǔn)確預(yù)警信息。
二是完善海上交通突發(fā)事件分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件信息報告制度。組織相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士,對海上交通突發(fā)事件預(yù)警級別劃分和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并作出具體規(guī)定;加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作,完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責(zé)任主體、主要內(nèi)容和范圍。
三是建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制啟動程序,確保應(yīng)急處理機(jī)制啟動的快速化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急處理機(jī)制啟動程序,應(yīng)著力把握以下三項(xiàng)原則:一是信息傳遞、上報要迅速準(zhǔn)確;二是先期處置要及時高效,努力控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動,明確工作流程,做到措施到位,防范嚴(yán)密,處置得當(dāng)。
四是健全海上突發(fā)事件風(fēng)險評估體系。一要對海上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析匯總和風(fēng)險評估,建立有關(guān)風(fēng)險隱患情況普查數(shù)據(jù)庫;二要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用,并對海上重大應(yīng)急救援案例進(jìn)行評估,逐步完善海上各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng),開展海上交通突發(fā)事件風(fēng)險評估體系研究,把握突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律,建立風(fēng)險隱患調(diào)查和監(jiān)控的長效機(jī)制。
3、健全應(yīng)急資源與救援人員組織保障體系
健全應(yīng)急資源和救援人員組織保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容,也是提高海上應(yīng)急救助能力的關(guān)鍵所在。
一是建立應(yīng)急資源貯備體系。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上,要按照分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則,建立專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫,形成對應(yīng)急專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資的動態(tài)管理,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,切實(shí)保障應(yīng)急處置工作的需要。
二是加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào),分級負(fù)責(zé),屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,進(jìn)一步加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時,完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度,嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制度。
三是完善應(yīng)急管理投入增長機(jī)制。落實(shí)專業(yè)救助單位經(jīng)費(fèi)來源,保證應(yīng)急管理、應(yīng)急處置及日常培訓(xùn)、演練工作經(jīng)費(fèi),滿足海上應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求,從而增強(qiáng)安全保障和海上應(yīng)急救援的能力。
四是健全搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)海上應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作,在“十二五”期間,除建成一個專業(yè)化綜合性的海上應(yīng)急訓(xùn)練基地外,各救助局還應(yīng)建立具有區(qū)域特點(diǎn)的專業(yè)化培訓(xùn)基地;不斷完善搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練機(jī)制,進(jìn)一步推動搜救隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),提高海上應(yīng)急救助能力。
五是制定海上救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展海上救援志愿者隊(duì)伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、考核、激勵和保障等方面的工作機(jī)制,科學(xué)推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè),建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫,健全保障機(jī)制,加大志愿者培訓(xùn)和活動交流力度,做到專群結(jié)合,以專帶群,有效發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用。
六是加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè),建成各級各類海上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?。逐步完善專家信息共享和參與應(yīng)急管理工作機(jī)制,充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用,形成分級分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為提高海上救助能力提供堅(jiān)強(qiáng)的理論技術(shù)支撐。
論文關(guān)鍵詞:物業(yè)企業(yè),應(yīng)急管理,現(xiàn)狀與問題,體系構(gòu)建
1 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和問題
1.1 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理意識薄弱
安全工作無小事歷來被人們看作是真理,物業(yè)管理企業(yè)作為特殊的企業(yè),在城市小區(qū)居民生活中扮演著護(hù)衛(wèi)者的角色,對于小區(qū)居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服務(wù)方面起著積極的作用。然而,實(shí)際情況是,很多物業(yè)管理企業(yè)在應(yīng)急管理方面應(yīng)急管理意識薄弱,尤其是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),無法真正深刻地認(rèn)識到應(yīng)急管理在城市居民小區(qū)安全中的重要作用,使得他們在思想意識上對應(yīng)急管理不重視,如果真的發(fā)生應(yīng)急事件,物業(yè)管理企業(yè)則會出現(xiàn)手忙腳亂,無法急速地處理這些應(yīng)急事件。
1.2 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理人員及設(shè)備配備不足
物業(yè)管理企業(yè)作為企業(yè)也是以盈利作為目的的,為了贏得更多的利潤,物業(yè)管理企業(yè)會在各個方面對資金進(jìn)行合理掌控。例如,物業(yè)管理企業(yè)在人員招聘上往往招聘那些低素質(zhì)、低能力、低學(xué)歷的社會人員,他們沒有最基本的應(yīng)急事件管理基礎(chǔ)知識,對于應(yīng)急事件處理上缺乏科學(xué)的指導(dǎo),一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件,他們往往無法正確處理。加上物業(yè)管理企業(yè)對于人員應(yīng)急管理培訓(xùn)方面缺乏有效管理,更加使得他們在應(yīng)急事件管理上出現(xiàn)問題。另外,很多物業(yè)管理企業(yè)在應(yīng)急事件管理設(shè)備配備上存在問題,設(shè)備配置較低,設(shè)備數(shù)量無法滿足需求等等,都在一定程度上增加了物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急事件管理的困難度。
1.3 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)章制度體系建設(shè)不完善
任何企業(yè)都必須在一定的規(guī)章制度體系下進(jìn)行,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理在城市小區(qū)居民安全生活方面有著重要的作用,應(yīng)該建立完善的應(yīng)急管理規(guī)章制度體系。然而,有些物業(yè)管理企業(yè)由于對于應(yīng)急管理缺乏深刻的認(rèn)知,加上應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏,最終導(dǎo)致應(yīng)急管理規(guī)章制度體系建設(shè)不健全??傮w來講,應(yīng)急管理規(guī)章制度體系主要包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急運(yùn)行體系這三大部分。很多物業(yè)管理企業(yè)僅僅在其中之一或之二體系建設(shè)上有所進(jìn)步,但是很少能夠建立健全這三大應(yīng)急體系,即使三大體系健全,應(yīng)急管理規(guī)章制度體系實(shí)施與執(zhí)行力方面也存在著重大問題。
2 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建策略探析
2.1 建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急意識,提高服務(wù)質(zhì)量
應(yīng)急預(yù)案體系指的是根據(jù)有可能發(fā)生的或者發(fā)生過的突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測,并針對突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)與原因制訂相應(yīng)的計(jì)劃與方案,保障應(yīng)急事件發(fā)生時,物業(yè)管理企業(yè)能夠科學(xué)合理地進(jìn)行有效控制與管理。應(yīng)急預(yù)案主要包括4個方面的內(nèi)容,物業(yè)管理企業(yè)總體預(yù)案、針對某項(xiàng)應(yīng)急事件的專項(xiàng)預(yù)案,各部門預(yù)案以及大型活動的單項(xiàng)預(yù)案。在制訂應(yīng)急預(yù)案體系時應(yīng)注意,職業(yè)規(guī)劃論文應(yīng)急事件相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接,逐級細(xì)化。預(yù)案的層級越低,各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體,避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象,防止照搬照套,同時增強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理人員應(yīng)急意識,提高服務(wù)質(zhì)量。
2.2 建立健全和完善應(yīng)急管理體制,明確應(yīng)急預(yù)案類別,增強(qiáng)針對性防范
物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建立之后,物業(yè)管理企業(yè)要做的就是做好對于應(yīng)急事件的管理工作。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu),集中所有力量進(jìn)行應(yīng)急事件處理工作。同時,物業(yè)管理企業(yè)還要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強(qiáng)化物業(yè)管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于應(yīng)急事件的管理與監(jiān)督工作。建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍,加強(qiáng)對于應(yīng)急事件處理人員的培訓(xùn),強(qiáng)化應(yīng)急事件處理意識與責(zé)任。另外,針對消防應(yīng)急預(yù)案、電梯故障應(yīng)急預(yù)案、暴風(fēng)雨天氣應(yīng)急預(yù)案等不同的預(yù)案,明確應(yīng)急預(yù)案類別,增強(qiáng)針對性防范。
2.3 要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制,采取具體技術(shù)措施,化解風(fēng)險于無形
物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制,主要是要建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制,獎懲機(jī)制等等。通過建立健全這一系列的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制,從每一個細(xì)節(jié)做好物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急事件的處理與管理。同時,加強(qiáng)對應(yīng)急事件處理技術(shù)的研究,采取具體技術(shù)措施,做到化解風(fēng)險于無形,做好廣大人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)保護(hù)工作。
3 總 結(jié)
對于一個物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說,服務(wù)和管理是并重的;對于一個物業(yè)小區(qū)而言,安居樂業(yè)是最為重要的。全方位的安全是保證物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展所有工作的前提,也是住戶安居樂業(yè)的首要保障。讓物業(yè)服務(wù)企業(yè),物業(yè)服務(wù)的每一個從業(yè)人員都認(rèn)真做到居安思危,讓每一位住戶都更加信任物業(yè)服務(wù)公司,讓物業(yè)真正成為城市居民安全生活的保衛(wèi)者。因此,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),發(fā)揮其為居民提供生命安全保障以及生活便捷服務(wù)的功能,努力塑造物業(yè)管理企業(yè)在居民中的良好形象,做好物業(yè)管理企業(yè)的本職工作。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該深入研究其在應(yīng)急管理方面存在的問題,針對出現(xiàn)的問題創(chuàng)新應(yīng)急管理體系建設(shè)策略,為我國物業(yè)管理企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
主要參考文獻(xiàn)
[1]馬聰. 論物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急機(jī)制的建立與完善[J]. 城市開發(fā),2006(7).
雨雪冰凍惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案2022
1總則
1.1編制目的
高效有序地做好本企業(yè)應(yīng)對突發(fā)雨雪冰凍自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援工作,避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失,保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
1.3 適用范圍
適用于本企業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。
2應(yīng)急處置基本原則
遵循“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持防御和救援相結(jié)合,堅(jiān)持一保人身、二保廠房、三保設(shè)備的原則。依托政府、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動、快速響應(yīng),最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。
3事件類型和危害程度分析
3.1事件類型
雨雪冰凍災(zāi)害主要發(fā)生在冬季,但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。這種氣象災(zāi)害是由降雪(或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等)或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象,會對員工生命財(cái)產(chǎn)安全和設(shè)備正常運(yùn)行造成危害。近年來在全球氣候變暖的大背景下,本地區(qū)雨雪冰凍天氣有所減少,但極端雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的可能性仍然存在。
3.2危害程度分析
雨雪冰凍災(zāi)害直接對安全生產(chǎn)運(yùn)行構(gòu)成威脅??赡軐?dǎo)致供電線路嚴(yán)重積雪冰凍、損毀桿塔,可能使戶外電氣設(shè)備損壞、廠房坍塌,甚至引發(fā)人身傷害事故。
雨雪冰凍災(zāi)害對交通安全有很大影響??赡軐?dǎo)致地面塌陷、路面濕滑,增加交通事故發(fā)生的幾率,造成交通受阻或交通事故。
雨雪冰凍災(zāi)可能導(dǎo)致室外供水、供汽、供氣管路凍結(jié),造成生產(chǎn)和生活供水、供氣、供汽中斷。
4事件分級
雨雪冰凍災(zāi)害事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素,一般分為四級。:
4.1I級 特大雨雪冰凍災(zāi)害
當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)15天以上的低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到15毫米以上;線路結(jié)冰特別嚴(yán)重,全部發(fā)生跳閘;公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞事故。
4.2II級 大雨雪冰凍災(zāi)害
當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上;線路結(jié)冰嚴(yán)重,部分發(fā)生跳閘;公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。
4.3III級 較大雨雪冰凍災(zāi)害
當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上;線路部分結(jié)冰,發(fā)生跳閘;公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。
4.4IV級 一般雨雪冰凍災(zāi)害
當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到5毫米以上;線路出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象;公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。
5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成
5.1.1應(yīng)急救援指揮部
總指揮:生產(chǎn)副總經(jīng)理
成員:安監(jiān)部主任、發(fā)電部主任、設(shè)備部主任、環(huán)保部主任、燃運(yùn)部主任、總經(jīng)理工作部主任、思想政治工作部主任、財(cái)務(wù)部主任等部門行政正職
5.1.2應(yīng)急救援辦公室
指揮部在設(shè)備部設(shè)防雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援辦公室,為常設(shè)機(jī)構(gòu),由設(shè)備部主任兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)本預(yù)案的執(zhí)行和日常管理工作。
5.1.3應(yīng)急救援工作組
(1)運(yùn)行應(yīng)急組:每個集控室成立一個小組,當(dāng)班值長為組長。
(2)繼電保護(hù)專業(yè)應(yīng)急組:由控制部繼電保護(hù)專業(yè)人員組成,繼電保護(hù)主管任組長。
(3)汽機(jī)專業(yè)應(yīng)急組:由設(shè)備部、檢修部汽機(jī)專業(yè)人員組成,汽機(jī)主管任組長。
(4)鍋爐專業(yè)應(yīng)急組:由設(shè)備部、檢修部鍋爐專業(yè)人員組成,鍋爐主管任組長。
(5)電氣專業(yè)應(yīng)急組:由設(shè)備部、檢修部電氣專業(yè)人員組成,電氣主管任組長。
(6)熱控專業(yè)應(yīng)急組:由設(shè)備部、控制部熱控專業(yè)人員組成,熱控主管任組長。
(7)公用系統(tǒng)應(yīng)急組:(包括:化學(xué)、燃料),由設(shè)備部、燃運(yùn)部、環(huán)保部人員組成,設(shè)備部副主任任組長。
(8)物資保障應(yīng)急組:由發(fā)展計(jì)劃部、物資部、燃料管理部人員組成,物資部主任任組長。
(9)后勤、醫(yī)療保障組:由行政事務(wù)部、物業(yè)管理人員組成,物業(yè)公司經(jīng)理任組長。
(10)安全保障組:由安監(jiān)部人員及各部門安全員組成,安監(jiān)部主任任組長。
(11)保衛(wèi)救援組:由總經(jīng)部、消防隊(duì)、駐公司武警中隊(duì)人員組成,總經(jīng)部保衛(wèi)主管任組長。
(12)通訊保障組:由控制部通信專業(yè)人員組成,通信班班長任組長。
5.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)
5.2.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
(1)和解除應(yīng)急救援命令和信號;
(2)組織指揮救援隊(duì)實(shí)施救援工作;
(3)向上級匯報突發(fā)事件的情況,必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求。
5.2.2應(yīng)急救援辦公室的職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)組織本應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及審核;
(2)負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,并組織實(shí)施和演練;
(3)檢查督促做好預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.3應(yīng)急救援工作組的職責(zé)
(1)運(yùn)行應(yīng)急組:負(fù)責(zé)運(yùn)行設(shè)備的應(yīng)急處理。
(2)繼電保護(hù)專業(yè)應(yīng)急組:負(fù)責(zé)繼電保護(hù)的應(yīng)急處理。
(3)汽機(jī)專業(yè)應(yīng)急組:負(fù)責(zé)汽機(jī)設(shè)備的應(yīng)急處理。
(4)鍋爐專業(yè)應(yīng)急組:負(fù)責(zé)鍋爐設(shè)備的應(yīng)急處理。
(5)電氣專業(yè)應(yīng)急組:負(fù)責(zé)電氣設(shè)備的應(yīng)急處理。
(6)熱控專業(yè)應(yīng)急組:負(fù)責(zé)熱控設(shè)備的應(yīng)急處理。
(7)公用系統(tǒng)應(yīng)急組:負(fù)責(zé)公共系統(tǒng)以及燃料運(yùn)輸設(shè)備的應(yīng)急處理。
(8)物資保障應(yīng)急組:負(fù)責(zé)物資和燃煤的供應(yīng)。
(9)后勤、醫(yī)療保障組:負(fù)責(zé)后勤供應(yīng)及人員救護(hù)、車輛準(zhǔn)備。
(10)安全保障組:負(fù)責(zé)安全保障、事故調(diào)查分析及上報。
(11)保衛(wèi)救援組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場的保衛(wèi)隔離和消防救援。
(12)通訊保障組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場的通訊保障工作。
6預(yù)防與預(yù)警
6.1風(fēng)險監(jiān)測
6.1.1風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門和人員
雨雪冰凍災(zāi)害的風(fēng)險預(yù)警信息監(jiān)測由設(shè)備部負(fù)責(zé)。
6.1.2風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道
雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測信息渠道主要來自省、市政府部門的雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。
6.1.3風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序
設(shè)備部要加強(qiáng)當(dāng)?shù)赜暄┍鶅鰹?zāi)害天氣預(yù)報信息的監(jiān)測,對公司設(shè)備安全運(yùn)行狀況進(jìn)行評估,并將結(jié)果及時報送生產(chǎn)副總經(jīng)理。
6.2預(yù)警與預(yù)警行動
6.2.1預(yù)警分級
預(yù)報等級按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分為4級:
(1)Ⅳ級:一般雨雪冰凍災(zāi)害;
(2)Ⅲ級:較大雨雪冰凍災(zāi)害;
(3)Ⅱ級:大雨雪冰凍災(zāi)害;
(4)Ⅰ級:特大雨雪冰凍災(zāi)害。
6.2.2預(yù)警 (1)雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警由設(shè)備部負(fù)責(zé)確定級別,經(jīng)生產(chǎn)副總經(jīng)理或其授權(quán)人簽發(fā)后。
(2)公司各部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人及時轉(zhuǎn)發(fā)公司的雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。
6.2.3預(yù)警后的應(yīng)對措施 (1)加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全員預(yù)防冰凍災(zāi)害和自我保護(hù)意識,做好防御特大雨雪冰凍災(zāi)害的思想準(zhǔn)備。
(2)建立健全防御雨雪冰凍災(zāi)害組織指揮機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任人、防御雨雪冰凍災(zāi)害搶險隊(duì)伍,構(gòu)建冰凍災(zāi)害易造成重大損失的重要生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)測及預(yù)警措施,加強(qiáng)防御雨雪冰凍災(zāi)害專業(yè)機(jī)動搶險隊(duì)的培訓(xùn)工作。
(3)提前做好各類工程的安全檢查,按時完成工程建設(shè)任務(wù),要落實(shí)安全度過雨雪冰凍災(zāi)害的方案。
(4)各部門要及時落實(shí)本部門的防御雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
(5)按照分級負(fù)責(zé)的原則,儲備必需的防御雨雪冰凍災(zāi)害物資,合理配置。
(6)充分利用通信網(wǎng)絡(luò),確保雨雪冰凍期間通信完好和暢通。
6.3預(yù)警結(jié)束
當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖鉅顩r好轉(zhuǎn),省、市政府部門雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警結(jié)束信息時,設(shè)備部對公司設(shè)備安全運(yùn)行狀況進(jìn)行評估,并將結(jié)果及時報送生產(chǎn)副經(jīng)理,由生產(chǎn)副總經(jīng)理宣布結(jié)束預(yù)警。
7信息報告
7.1應(yīng)急值班電話
7.2應(yīng)急報告的程序、方式和時限
7.2.1雨雪冰凍災(zāi)害信息實(shí)行歸口處理,由安監(jiān)部負(fù)責(zé)向分公司、集團(tuán)公司以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門逐級上報。 7.2.2雨雪冰凍災(zāi)害信息的報送,應(yīng)快速、準(zhǔn)確,重要信息立即上報,若一時難以準(zhǔn)確把握,先報告基本情況,后抓緊核實(shí)補(bǔ)報詳情。 7.2.3有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或接到雨雪冰凍災(zāi)害事件的報告后,經(jīng)核實(shí)無誤,應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工,立即組織調(diào)集力量開展應(yīng)急處置工作,全力控制事態(tài)發(fā)展,并在2小時內(nèi)向公司總經(jīng)理報告。 7.2.4III-Ⅰ級預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)啟動后,事件所涉及的部門應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況及時上報公司,并按照“零報告”制度,形成每日情況簡報。公司及時將進(jìn)展信息匯總形成每日雨雪冰凍災(zāi)害事件情況簡報,上報分公司。 7.3速報內(nèi)容
災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括雨雪冰凍災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情發(fā)生的地點(diǎn)、時間、災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效,可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已造成后果的災(zāi)害,速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
8應(yīng)急響應(yīng)
8.1響應(yīng)分級
在本預(yù)案中將雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別分為4級:
8.1.1Ⅳ級響應(yīng):應(yīng)對一般雨雪冰凍災(zāi)害。 8.1.2Ⅲ級響應(yīng):應(yīng)對較大雨雪冰凍災(zāi)害。 8.1.3Ⅱ級響應(yīng):應(yīng)對大雨雪冰凍災(zāi)害。 8.1.4Ⅰ級響應(yīng):應(yīng)對特大雨雪冰凍災(zāi)害。 8.2響應(yīng)程序
8.2.1啟動應(yīng)急預(yù)案的條件
(1)Ⅳ級響應(yīng):當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到5毫米以上;線路出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象;公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。
(2)Ⅲ級響應(yīng):當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上;線路部分結(jié)冰,發(fā)生跳閘;公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。
(3)Ⅱ級響應(yīng):當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上;線路結(jié)冰嚴(yán)重,部分發(fā)生跳閘;公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。
(4)Ⅰ級響應(yīng):當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)15天以上的低溫雨雪冰凍天氣,預(yù)計(jì)未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到15毫米以上;線路結(jié)冰特別嚴(yán)重,全部發(fā)生跳閘;公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞事故。
8.2.2響應(yīng)啟動
(1)Ⅳ級響應(yīng):生產(chǎn)副總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案;
(2)Ⅲ級響應(yīng):生產(chǎn)副總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案;
(3)Ⅱ級響應(yīng):總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案;
(4)Ⅰ級響應(yīng):總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案。
8.2.3響應(yīng)行動
當(dāng)確認(rèn)災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生時,立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案,成立現(xiàn)場指揮部,召開應(yīng)急會議,調(diào)動參與應(yīng)急處置的各相關(guān)部門有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的要求和預(yù)案分工,相互配合、密切協(xié)作,有效地開展各項(xiàng)應(yīng)急處置和救援工作。
8.3應(yīng)急處置
8.3.1先期處置
(1)對是否改變運(yùn)行方式、轉(zhuǎn)移群眾和應(yīng)采取的措施做出決策;
(2)及時劃分災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號;
(3)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險救災(zāi)可能導(dǎo)致的二次人員傷亡。
8.3.2應(yīng)急處置
(1)當(dāng)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后,設(shè)備部、發(fā)電部等各部門繼續(xù)與冷水江氣象局保持密切聯(lián)系,及時掌握災(zāi)害性天氣的動向,增加觀測次數(shù),提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次,及時向防雨雪冰凍應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)和成員通報監(jiān)測預(yù)報信息。
(2)應(yīng)急小組成員接到通知后,應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,核實(shí)雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)事故的地點(diǎn)、程度等信息,同時要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。
(3)事故現(xiàn)場同時發(fā)生人身傷亡事故時,當(dāng)班值長應(yīng)及時向總經(jīng)理報告,由總經(jīng)理宣布啟動人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的處置方案,要求通訊保持隨時暢通。
(4)由各檢修單位和湘軍公司組織進(jìn)行道路及廠房的除雪、除冰工作,確保廠區(qū)主要道路的暢通。
(5)安監(jiān)部監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實(shí)和人員到位情況。
(6)總經(jīng)理工作部主任和物業(yè)公司經(jīng)理負(fù)責(zé)組織后勤、醫(yī)療保障組,保證信息暢通,作好后勤生活和現(xiàn)場的救護(hù)工作。
(7)燃料部負(fù)責(zé)核實(shí)燃煤的儲存情況、燃料的供應(yīng)情況(包括鐵路和公路運(yùn)輸),并及時向應(yīng)急組組長匯報。
(8)物資部負(fù)責(zé)組織物資保障應(yīng)急組成員,隨時提供鐵鍬、掃帚、雨鞋、棉衣等應(yīng)急物資,保證系統(tǒng)恢復(fù)所需的物資的供應(yīng)。
(9)設(shè)備部負(fù)責(zé)組織設(shè)備恢復(fù)應(yīng)急組成員,檢修部經(jīng)理協(xié)助,配合發(fā)電部全面恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行;同時根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害損壞的設(shè)備,及時與物資部門溝通,掌握備件的庫存信息,以便在第一時間恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行。
(10)發(fā)電部和設(shè)備部負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場的生產(chǎn)秩序,保持穩(wěn)定生產(chǎn)。
(11)行政事務(wù)部、運(yùn)輸分公司負(fù)責(zé)了解廠外道路的情況,并與冷水江道路交通管理部門人員取得聯(lián)系,及時了解道路信息;同時配合應(yīng)急小組備足車輛,以備應(yīng)急處置急用。
(12)雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)新聞報道工作需由應(yīng)急小組組長審核后進(jìn)行。
(13)發(fā)生特大和重大雨雪冰凍災(zāi)害時,由總經(jīng)理向華銀公司、集團(tuán)公司及地方政府匯報事故情況。
(14)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后,設(shè)備部、發(fā)電部等應(yīng)急小組應(yīng)密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的發(fā)展趨勢、生產(chǎn)、生活設(shè)備的運(yùn)行情況,防止發(fā)生管道凍裂跑水、氫氣管道凍裂跑氫、交通事故等次生災(zāi)害。
(15)當(dāng)災(zāi)害擴(kuò)大無法控制時,由總經(jīng)理向地方政府請求支援。
8.3.3擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)
現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,有可能超出自身的控制能力,應(yīng)立即向地方政府、調(diào)度和上級主管單位報告,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。
8.4應(yīng)急結(jié)束
雨雪冰凍災(zāi)害處置工作已基本完成,次生、衍生危害基本消除,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
IV-III級應(yīng)急響應(yīng)終止:根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)恢復(fù)情況,由生產(chǎn)副總經(jīng)理命令結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
II-I級應(yīng)急響應(yīng)終止:根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)恢復(fù)情況,由總經(jīng)理命令結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
9后期處置
9.1雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后,在人身安全不受危害的情況下,各部門生產(chǎn)人員要堅(jiān)守本職崗位,使公司生產(chǎn)正常進(jìn)行。 9.2各部門按職責(zé)分工歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息、設(shè)備損失情況,由設(shè)備部統(tǒng)一匯總和分析評估,并及時上報總經(jīng)理。 9.3按相關(guān)規(guī)定完成事故的調(diào)查分析工作,并及時將事故報告上報上級主管部門。 9.4每年設(shè)備部應(yīng)對防御雨雪冰凍工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行評估、評價,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出防御雨雪冰凍系統(tǒng)工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議,定期組織防雨雪冰凍檢查,進(jìn)一步做好防御冰凍災(zāi)害工作。財(cái)務(wù)部根據(jù)評估情況辦理保險和理賠事宜。 9.5應(yīng)急響應(yīng)終止后,公司應(yīng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。 10應(yīng)急保障
10.1應(yīng)急隊(duì)伍
任何部門和個人都有參加防御雨雪冰凍救災(zāi)的義務(wù)。武警部隊(duì)和民兵是防御雨雪冰凍搶險的重要力量。 設(shè)備部應(yīng)加強(qiáng)防御雨雪冰凍災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn),確保防御雨雪冰凍搶險需要。 調(diào)動武警部隊(duì)參加搶險救災(zāi)基本程序:搶險救災(zāi)需要駐公司武警部隊(duì)參加時,由總經(jīng)部向市武警支隊(duì)提出申請,由市武警支隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定派出兵力。 10.2應(yīng)急物資與裝備
物資部結(jié)合公司實(shí)際貯備一定數(shù)量防御雨雪冰凍災(zāi)害物資。防御雨雪冰凍災(zāi)害物資調(diào)撥原則:先使用公司儲備的防御雨雪冰凍災(zāi)害物資,在不能滿足情況下,由總經(jīng)部向分公司、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門提出援助申請。
10.3通信與信息
由總經(jīng)部編制防御雨雪冰凍搶險各參與單位、責(zé)任人以及相關(guān)部門、上下級防御雨雪冰凍指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真電話,各防御雨雪冰凍搶險參與單位值班電話、主要責(zé)任人聯(lián)系電話等的通訊錄,并制定管理制度,經(jīng)常進(jìn)行核實(shí)、更新,以保障聯(lián)絡(luò)暢通。
控制部通訊專業(yè)人員負(fù)責(zé)保障防御雨雪冰凍災(zāi)害信息的暢通。遇到突發(fā)事件,要保證防御雨雪冰凍搶險救災(zāi)的通信暢通。必要時,要全力確保調(diào)度電話的暢通,確保值長崗位全國直撥電話的暢通。
10.4經(jīng)費(fèi)
財(cái)務(wù)部預(yù)算要安排資金作為防御雨雪冰凍搶險應(yīng)急資金。
10.5其他
行政事務(wù)部負(fù)責(zé)公司救災(zāi)車輛的調(diào)配工作,優(yōu)先保證防御雨雪冰凍搶險人員、防御雨雪冰凍救災(zāi)物資的運(yùn)輸。
物業(yè)管理負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴生產(chǎn)現(xiàn)場巡醫(yī)問診,開展傷病員救治等工作。
11培訓(xùn)和演練
各部門要將防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容以及防寒防凍、防御雨雪冰凍救災(zāi)等常識納入員工日常技術(shù)培訓(xùn)工作。
每年開展一次防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案演練。
12附則
12.1術(shù)語和定義
(略)
12.2預(yù)案備案
本預(yù)案報轄區(qū)地方政府有關(guān)單位和上級主管單位備案。
12.3預(yù)案修訂
本預(yù)案應(yīng)適時進(jìn)行修訂,最長期限不超過三年。
12.4制定與解釋
本預(yù)案由總經(jīng)部負(fù)責(zé)制定、歸口和解釋。
12.5預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自xxxx年x月x日起開始實(shí)施,原相關(guān)預(yù)案同時廢止。
13.1有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式
13.1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和聯(lián)系方式