突發(fā)事件緊急程度精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件緊急程度范文

近年來，各地教育部門和中小學(xué)幼兒園（以下簡稱學(xué)校）高度重視安全事故等突發(fā)事件（以下簡稱“突發(fā)事件”）的防范和處置，有效地維護(hù)了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了進(jìn)一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失和影響，保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通知如下：

一、提高對突發(fā)事件應(yīng)急處置的認(rèn)識

本通知所指的安全事故等突發(fā)事件，是指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災(zāi)事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強(qiáng)這類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是教育部門和學(xué)校的重要職責(zé)，也是防范和減少突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”和“有備無患，積極預(yù)防”的思想，切實提高認(rèn)識，將突發(fā)事件應(yīng)急處置擺上重要工作日程，予以落實。

二、建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案

各地各校要成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責(zé)清晰，并以制度固定下來。

各地各校要根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，組建不同類別的應(yīng)急預(yù)備隊，應(yīng)急預(yù)備隊在應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確專門人員，分別具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發(fā)揮實際作用。

各地各校要結(jié)合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應(yīng)急預(yù)案制定情況進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修訂。應(yīng)急預(yù)案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強(qiáng)可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。

三、切實規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序

安全事故類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序主要包括：

（1）最早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員（包括當(dāng)事人、見證人等）要立即向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間親臨現(xiàn)場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現(xiàn)場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展處置工作。

（3）現(xiàn)場指揮者要迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，組織有關(guān)人員現(xiàn)場分工，投入應(yīng)急預(yù)備隊，緊急施救；同時要向縣、區(qū)教育部門和相關(guān)部門報告（農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門及相關(guān)部門報告），爭取支持；縣、區(qū)教育局接到報告后，要按規(guī)定向地方政府報告，并向上級部門報告。

（4）現(xiàn)場處置要根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)備隊分工，充分發(fā)揮其應(yīng)急作用，包括：緊急救人、救災(zāi)；電話報警、求助醫(yī)療急救部門、衛(wèi)生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設(shè)置隔離帶、疏散人員等，消除繼發(fā)性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關(guān)注倒塌建筑物內(nèi)部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設(shè)法控制兇手，保護(hù)現(xiàn)場；有人員傷亡的，要立即送醫(yī)療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協(xié)助相關(guān)部門查驗；發(fā)生中毒的，要密切觀察相關(guān)人員情況；有受災(zāi)人員的，要及時安置好受災(zāi)人員。

（5）善后處理：分清責(zé)任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協(xié)助聯(lián)系保險公司，做好賠付工作。

（6）及時總結(jié)教訓(xùn)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，召開會議、相關(guān)文件等，開展針對性教育，改進(jìn)本校、本地工作。

四、高度重視信息報告和信息工作

1.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要按規(guī)定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細(xì)情況。上報信息包括以下內(nèi)容：

（1）事件基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；

（2）事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學(xué)校是否負(fù)有相應(yīng)責(zé)任；

（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應(yīng)；

（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果，如有經(jīng)濟(jì)賠償，要注明額度等。

2.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強(qiáng)整治敏感性，掌握信息主動權(quán)。對任何突發(fā)事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，及時確定事故性質(zhì)和責(zé)任，以積極的態(tài)度，適時以適當(dāng)方式整理和信息，正確引導(dǎo)媒體宣傳，防止事態(tài)非正常擴(kuò)大，引發(fā)負(fù)面影響，嚴(yán)禁擅自不準(zhǔn)確信息。

3.對校外發(fā)生的、非學(xué)校行為引發(fā)的、學(xué)校也無監(jiān)管責(zé)任的、涉及學(xué)校和師生利益的突發(fā)事件，各地各校也要引起高度重視，充分認(rèn)識其可能引發(fā)的負(fù)面影響，要在分清責(zé)任的前提下，積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處理，及時了解相關(guān)情況，按規(guī)定上報信息，必要時，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導(dǎo)新聞媒體和公眾輿論方向。

五、要加強(qiáng)對本通知精神的貫徹和宣傳

1.積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。各地各校要結(jié)合教育廳《關(guān)于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓(xùn)日通知》的規(guī)定，積極開展應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，通過必要的演練，切實提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，使應(yīng)急工作人員，特別是各類應(yīng)急預(yù)備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預(yù)案演練，及時發(fā)現(xiàn)日常安全工作的漏洞，改進(jìn)措施，加強(qiáng)管理。

第2篇：突發(fā)事件緊急程度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 財務(wù)管理 突發(fā)措施 預(yù)防 策略

危害到企業(yè)的突發(fā)事件主要包括各類突然發(fā)生且能造成嚴(yán)重危害，并需要施行一定應(yīng)急處理措施的事件。就自然方面來講，有汶川地震、洪水爆發(fā)、臺風(fēng)海嘯等，屬于突發(fā)事件，就人為方面來講，有“三鹿奶粉”事件以及各種恐怖襲擊等，屬于突發(fā)事件，對于部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營有一定的影響。這類事件都能突然發(fā)生并造成巨大的影響，發(fā)展也十分迅速，難以應(yīng)付。這些事件的發(fā)生可能導(dǎo)致我國某些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)萎縮，企業(yè)訂單出現(xiàn)驟增或驟減，生產(chǎn)材料和相應(yīng)工藝的價格出現(xiàn)變化，而經(jīng)濟(jì)市場的這些變化均會對企業(yè)的資金管理和經(jīng)營產(chǎn)生巨大影響。大多情況下企業(yè)對于這些突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)很難進(jìn)行管理和承受，容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資金管理機(jī)構(gòu)和程序被擊潰，產(chǎn)生更多財務(wù)問題，導(dǎo)致企業(yè)的滅亡。

一、做好企業(yè)財務(wù)對于突發(fā)事件的預(yù)防措施

可能對企業(yè)產(chǎn)生影響的突發(fā)事件，都需要企業(yè)決策者能夠?qū)ζ浔３志?，防患于未然。以預(yù)防為主，在突發(fā)事件發(fā)生前采取相應(yīng)的措施盡量避免其的發(fā)生，對于必然發(fā)生的突發(fā)事件，也要通過措施來降低在改時間發(fā)生時，給企業(yè)帶來的損失。其中，企業(yè)中財務(wù)管理方面對于突發(fā)事件的預(yù)防措施主要包括物質(zhì)準(zhǔn)備、財務(wù)保障制度準(zhǔn)備和人力資源準(zhǔn)備。

（一）物質(zhì)準(zhǔn)備

企業(yè)在被突發(fā)事件所影響時，需要保證物質(zhì)的充足，有足夠的資金和戰(zhàn)略物資來保證對抗突發(fā)事件。提前做好物質(zhì)準(zhǔn)備能夠很大程度上彌補(bǔ)企業(yè)在受到突發(fā)事件影響時資金和能力短缺的漏洞，因此企業(yè)做好物質(zhì)保障是一個十分重要的步驟。首先企業(yè)中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的緊急儲備金，在企業(yè)日常管理中應(yīng)宣傳居安思危、未雨綢繆的思想。企業(yè)可以通過和銀行簽訂相應(yīng)協(xié)議來設(shè)定企業(yè)專用應(yīng)急儲備金賬戶，用來應(yīng)對突發(fā)事件。其次，可以對企業(yè)中部分重大的項目和重要的資產(chǎn)、設(shè)備投保，減少企業(yè)在突發(fā)事件中的損失。最后，可以一定程度上加大對債券基金和貨幣基金的配置，一方面用于抵御市場風(fēng)險，另一方面獲得高于現(xiàn)今資產(chǎn)的收益，豐厚企業(yè)財力，在面對突發(fā)事件時能更加從容地處理。

（二）財務(wù)保障制度準(zhǔn)備

針對不同的突發(fā)事件，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的財務(wù)管理應(yīng)急制度，用來保證突發(fā)事件下企業(yè)財務(wù)的正常管理。財務(wù)管理應(yīng)急措施主要是指企業(yè)在面對突發(fā)事件的一種制度，讓該情況下企業(yè)的財務(wù)管理能夠正常進(jìn)行，資金安全得到保證。同時制定相應(yīng)的突發(fā)事件情況下的企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定、經(jīng)費(fèi)管理方案以及現(xiàn)今儲備方案，嚴(yán)格對突發(fā)事案件下的企業(yè)開銷以及資金的流動進(jìn)行審批，最大程度上保證企業(yè)財務(wù)的安全。

（三）人力資源準(zhǔn)備

在突發(fā)事件發(fā)生的特殊時期，只是有了相應(yīng)的應(yīng)急財務(wù)制度是不夠的，因為這些財務(wù)管理措施的實施和突發(fā)事件的處理，需要合格的管理人員才能有效做到。企業(yè)受到突發(fā)事件影響時，需要實行比日常經(jīng)營管理更嚴(yán)格的制度，管理人員也需要用友超常規(guī)的管理、組織以及協(xié)調(diào)能力，所以構(gòu)建一支在企業(yè)中能夠適應(yīng)和處理各種突發(fā)事件的緊急財務(wù)管理隊伍十分重要。緊急財務(wù)管理隊伍中的管理人員的選取也需要求其財務(wù)技能更加優(yōu)秀，并是時長對進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其財務(wù)知識的累積度，并具備一定的處理突發(fā)事件的能力。

二、產(chǎn)生突發(fā)事件后企業(yè)的應(yīng)急措施

大部分突發(fā)事件無法進(jìn)行預(yù)防，在發(fā)生時應(yīng)緊急采取相應(yīng)的措施來減少企業(yè)損失。

（一）企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理

財務(wù)預(yù)算管理是為反映企業(yè)在一定預(yù)算期內(nèi)的現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果、財務(wù)指標(biāo)。突發(fā)事件很容易將企業(yè)原本的財務(wù)預(yù)算管理行為方案擾亂，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利因素，所以在發(fā)生突發(fā)事件時，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

企業(yè)財務(wù)預(yù)算主要是結(jié)合突發(fā)事件對企業(yè)的實際影響，以及對企業(yè)未來發(fā)展的方向影響進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算改編時，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)遭遇突發(fā)事件后的實際情況對其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，建立能讓企業(yè)適應(yīng)突發(fā)事件的財務(wù)環(huán)境。且企業(yè)可通過突發(fā)事件，修補(bǔ)企業(yè)預(yù)算中原本存在缺陷的地方，對其進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以提高企業(yè)對抗突發(fā)事件的能力。

（二）投資管理

突發(fā)事件可能給企業(yè)的生產(chǎn)情況帶來影響，可能會使企業(yè)產(chǎn)品銷量劇增，為企業(yè)帶來大量收益，給企業(yè)帶來機(jī)遇，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)的財務(wù)情況。在企業(yè)面臨突發(fā)事件帶來的機(jī)遇時，若要合理抓住機(jī)遇，提高企業(yè)的生產(chǎn)力，要適當(dāng)為企業(yè)添加生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員，但這種投資也會使企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險相對增加。在突發(fā)事件的影響下，市場經(jīng)濟(jì)情況一般會十分混亂，企業(yè)應(yīng)該看清市場形勢再決定行動目標(biāo)，通過對經(jīng)營利潤的計算和環(huán)境的觀察，確認(rèn)投資目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)此時的經(jīng)濟(jì)、人力和技術(shù)資本，制定相應(yīng)的投資方案，同時對方案進(jìn)行分析和評價，充分理清方案中的不確定因素。最后選定最為合理的方案，該方案需要能適應(yīng)市場的變化，在方案實行過程中，還應(yīng)及時根據(jù)市場變化情況進(jìn)行修正改進(jìn)。

（三）流動資產(chǎn)的管理

在突發(fā)事件中，企業(yè)的流動資產(chǎn)主要包括企業(yè)現(xiàn)金管理、應(yīng)收賬款管理和企業(yè)存貨管理。其中現(xiàn)金管理直接影響到企業(yè)資金的流動方向，關(guān)系著企業(yè)盈利的根本，相關(guān)管理部門需要在企業(yè)資金流動性和盈利性之間作出選擇。在突況下，若企業(yè)現(xiàn)金資源儲備過少，將會影響到企業(yè)的支付能力，增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)而對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，因此，在特殊時期，企業(yè)需加強(qiáng)對自身各部門的控制，從而使企業(yè)現(xiàn)金的利用率得到提高。企業(yè)應(yīng)收賬款是企業(yè)的債券，屬于市場競爭的產(chǎn)物，它會隨著市場的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，或者轉(zhuǎn)變?yōu)閴馁~、呆賬。在受到突發(fā)事件影響的情況下，企業(yè)是否能夠?qū)⑦@些債權(quán)轉(zhuǎn)化成為資金十分重要。如果應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率過高，并且應(yīng)收賬款長期難以收回，就會造成企業(yè)內(nèi)部資金難以周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)的流動性，使得企業(yè)陷入危機(jī)。

存貨也是企業(yè)流動資產(chǎn)的重要內(nèi)容。在突發(fā)事件中，企業(yè)應(yīng)在保證企業(yè)能夠正常生產(chǎn)的前提下，對存貨進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并使用適當(dāng)?shù)膸齑嬗媰r方法，降低庫存成本。同時，企業(yè)要分析市場需求，既要保證庫存不會短缺，以持續(xù)供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，又要及時對庫存商品進(jìn)行清理，避免因庫存過多而占用太多資金，影響資金的有效利用。

（四）財務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)

突發(fā)事件將會使企業(yè)財務(wù)關(guān)系變得緊張，由于各項財務(wù)的關(guān)系深受市場情況影響，在企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時，會影響到其各項財政的利益，各項財政為維護(hù)自身利益就會導(dǎo)致財務(wù)沖突產(chǎn)生。

在產(chǎn)生財務(wù)沖突時，應(yīng)與債權(quán)人多進(jìn)行溝通，維持或延期、暫緩利息的支付和資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，爭取讓更多的供應(yīng)商接受信用融資，以企業(yè)銷貨的某一百分比來償還相應(yīng)的賬款。同時與多家股東進(jìn)行溝通，以提高對方增資的可能性，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，要處理好與銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，及時反映企業(yè)的財務(wù)困境，并取得理解和支持。加速與企業(yè)債務(wù)人的交涉，快速收回賬款。

三、突發(fā)事件后的財務(wù)管理措施

在企業(yè)經(jīng)歷過突發(fā)事件后，必將會對企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。包括對企業(yè)資產(chǎn)的直接影響和對企業(yè)形象影響，其中對于資產(chǎn)的影響，企業(yè)需要重建內(nèi)部財務(wù)管理體系，將負(fù)面影響給企業(yè)帶來的損失降到最少；對于企業(yè)形象的影響，則需要采用合適的商業(yè)手段來重新塑造企業(yè)的形象，無論是哪種措施，都需要在與企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)配合的前提下實施。在這一過程中，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)會起到過渡作用，上能對企業(yè)整體進(jìn)行調(diào)整，下能幫助企業(yè)度過難關(guān)。因此，在企業(yè)遇到突發(fā)事件時，要充分重視企業(yè)財務(wù)管理，盡快調(diào)整好企業(yè)與相關(guān)單位的財務(wù)關(guān)系，幫助企業(yè)早日恢復(fù)到良好的經(jīng)營狀態(tài)。

四、結(jié)束語

突發(fā)事件在很大程度上給企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的考驗，企業(yè)在面對突發(fā)事件時需要做好相應(yīng)的財務(wù)方面的準(zhǔn)備，最大限度的減少企業(yè)在遭遇突發(fā)事件時受到的影響，幫助企業(yè)盡快走出危機(jī)。無論突發(fā)事件對于企業(yè)的影響好壞與否，企業(yè)財務(wù)管理部門均要做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時要加強(qiáng)企業(yè)的市場應(yīng)變能力和危機(jī)意識，建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

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第3篇：突發(fā)事件緊急程度范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急機(jī)制 檔案局管理 研究

1 檔案局管理應(yīng)急機(jī)制介紹

通過查閱國內(nèi)主要期刊數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于檔案局應(yīng)急管理方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量相對較少，其中中文文獻(xiàn)不足30篇，外文文獻(xiàn)也不超過200篇。對這類文獻(xiàn)的研究內(nèi)容來看，針對應(yīng)對重大突發(fā)事件的檔案局管理應(yīng)急機(jī)制少之又少，且大多學(xué)者將注意力放在了突發(fā)事件的預(yù)測和演變規(guī)律方面，因此檔案局應(yīng)急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補(bǔ)充和發(fā)展。經(jīng)過匯總分析，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要特點如下：

1.1 現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)方向十分狹窄，文獻(xiàn)作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學(xué)術(shù)水平相對不高，采用的研究工作和理論基礎(chǔ)不足，研究成果缺乏理論指導(dǎo)性。

1.2 大多文獻(xiàn)將災(zāi)害管理、危機(jī)管理、突發(fā)事件視為同一個概念，這也是研究初級階段經(jīng)常會遇到的問題，而事實上災(zāi)害只屬于突發(fā)事件的一部分，危機(jī)事件并不一定就是突發(fā)事件，因此，概念混淆容易導(dǎo)致研究方向偏離。

1.3 重大突發(fā)事件的發(fā)生，往往會給檔案局造成毀滅性的損害，也會對檔案局內(nèi)部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災(zāi)害、社會災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)理論融入到重大突發(fā)事件研究當(dāng)中具有十分重要的意義。但是從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)內(nèi)容來看，很少有學(xué)者關(guān)注檔案局應(yīng)急機(jī)制的建立和理論研究，更沒有針對如何應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行深入分析，大多研究文獻(xiàn)僅僅停留在比較膚淺的層面。

1.4 研究文獻(xiàn)主要為理論分析，缺乏實際案例支撐。這主要與文獻(xiàn)作者在實際工作中缺乏應(yīng)對重大突發(fā)事件能力和經(jīng)驗有關(guān)，也是當(dāng)前國內(nèi)文獻(xiàn)主要研究空白之處。

從今后檔案局應(yīng)急管理發(fā)展方向來看，結(jié)合多學(xué)科知識和理論來分析突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和趨勢，不斷提升檔案管理應(yīng)對突發(fā)事件的能力是重點。當(dāng)前，國內(nèi)檔案局尚沒有針對應(yīng)對重大突發(fā)事件建立一套完善的應(yīng)急管理機(jī)制，檔案管理預(yù)防突發(fā)事件的能力較弱。大多數(shù)檔案局工作人員缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗?zāi)芰?，安全意識薄弱。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少檔案局工作人員對館內(nèi)消防應(yīng)急知識知之甚少，連基本的逃生規(guī)則和常識都不了解；檔案局也沒有針對突發(fā)事件建立一套完善的緊急工作組織預(yù)案；館內(nèi)沒有具備良好的緊急避難設(shè)施和條件；平時沒有重視應(yīng)對突發(fā)事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等。現(xiàn)實工作中的空白，也是相關(guān)理論研究的主要方向和思路。因此，針對當(dāng)前檔案局應(yīng)急管理需要，以管理學(xué)、社會學(xué)、行為學(xué)和災(zāi)害應(yīng)急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應(yīng)急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發(fā)事件的能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應(yīng)急機(jī)制研究方向

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件的定義，是指發(fā)生具有較大偶然性，影響面廣、會造成重大社會損失和危害、需要全社會聯(lián)動共同應(yīng)對的公共自然災(zāi)害、社會公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發(fā)事件主要有各類自然災(zāi)害、公共信息安全威脅以及社會公共安全事故等，這類事件的發(fā)生可能會給檔案局和內(nèi)部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對館藏文獻(xiàn)造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對檔案局的發(fā)展產(chǎn)生重大威脅。

綜上所述，當(dāng)前必須要建立一套完善的檔案局應(yīng)急管理體系，為檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件提供正確的理論指導(dǎo)。研究目標(biāo)決定了研究的內(nèi)容和思路，研究內(nèi)容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結(jié)合”的工作方針，針對如何保護(hù)檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導(dǎo)檔案局建立一套完善地應(yīng)對重大突發(fā)事件的工作機(jī)制，不斷降低重大突發(fā)事故對檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導(dǎo)檔案局建立一套完善的重大突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對措施，使得在任何重大突發(fā)事件發(fā)生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應(yīng)急自救工作，將事故風(fēng)險降低到最小程度。概括地說，一套科學(xué)合理的應(yīng)急機(jī)制，能夠幫助檔案局有效規(guī)避重大突發(fā)事件風(fēng)險，提高檔案資料和館內(nèi)人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：

2.1 以重大突發(fā)事件預(yù)防理論、檔案局管理理論為基礎(chǔ)，建立檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)對模型，該模型圍繞“以人為本，預(yù)防為主”工作方針，不斷強(qiáng)化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預(yù)防來提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，將事件風(fēng)險控制在最低范圍內(nèi)。

2.2 重大事件預(yù)防理論框架研究。綜合各種相關(guān)理論，例如自然災(zāi)難應(yīng)急理論、檔案局學(xué)、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件基本理論框架，為指導(dǎo)各地檔案局、檔案局開展重大突發(fā)事件應(yīng)急工作提供堅實的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.3 重大突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急方案研究，針對如何預(yù)防重大突發(fā)事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內(nèi)人員分布特點，不斷完善檔案局內(nèi)部重大突發(fā)事件管理制度和機(jī)構(gòu)，同時指導(dǎo)日常重大突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實提高檔案局預(yù)防各類重大突發(fā)事件的能力。

2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發(fā)事件發(fā)生的前因后果，摸出其發(fā)生和演變規(guī)律，為今天檔案局開展重大突發(fā)事件預(yù)防工作提供可靠的指導(dǎo)依據(jù)。

3 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應(yīng)急機(jī)制研究目標(biāo)和價值

當(dāng)前檔案局應(yīng)急機(jī)制研究主要集中在預(yù)防和應(yīng)對重大突發(fā)事件方面。本著“以人為本，預(yù)防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理理論，同時結(jié)合檔案局管理應(yīng)急理論和具體經(jīng)驗，不斷提高重大突發(fā)事件中檔案局的應(yīng)對能力和響應(yīng)速度。綜上所述，本文提出了檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急理論研究工作的四個圖譜。

3.1 針對重大突發(fā)事件，制定檔案局管理應(yīng)急機(jī)制模型圖。該模型能夠詳細(xì)列出檔案局在重大突發(fā)事件中的管理目標(biāo)、職責(zé)和應(yīng)對方案，主要強(qiáng)調(diào)“以人為本”的應(yīng)對精神，注重對館內(nèi)人員的安全保護(hù)，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。

3.2 要針對重大突發(fā)事件，編制檔案局管理應(yīng)急機(jī)制學(xué)科譜。要將涉及到檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的理論納入到檔案局應(yīng)急機(jī)制學(xué)科圖譜中，打造多學(xué)科知識理論交叉、綜合的檔案局應(yīng)急機(jī)制理論體系，不斷夯實檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的理論基礎(chǔ)。

3.3 要結(jié)合當(dāng)前社會重大突發(fā)事件特點，編制檔案局管理應(yīng)急機(jī)制內(nèi)容綱要。要提高檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力，必須要編制一套完善的應(yīng)急機(jī)制內(nèi)容綱要，以提高檔案局應(yīng)急機(jī)制中的預(yù)案管理能力。預(yù)案是幫助檔案局提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發(fā)事件做好充足的預(yù)防工作，最大程度降低突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響和危害。

3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究。分析具有代表性的重大突發(fā)事件管理經(jīng)驗，能夠有效提升檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。通過學(xué)習(xí)具體案例的發(fā)生起因、經(jīng)過和經(jīng)驗教訓(xùn)，能夠彌補(bǔ)檔案局工作人員應(yīng)對突發(fā)事件實際工作經(jīng)驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應(yīng)對突發(fā)事件的總體能力和水平。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)典案例的學(xué)習(xí)能夠為彌補(bǔ)國內(nèi)重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護(hù)水平，為檔案局工作人員和讀者創(chuàng)造一個平安的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

4 結(jié)束語

本文深入分析了重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急工作特點，并提出了有益指導(dǎo)建議。希望本文的研究成果能夠有效指導(dǎo)國內(nèi)檔案局應(yīng)對各類重大突發(fā)事件，不斷提高檔案局行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將事故風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)，促進(jìn)檔案局全面健康發(fā)展，為完善和豐富重大突發(fā)應(yīng)急事件做出突出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石文明.檔案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.

第4篇：突發(fā)事件緊急程度范文

一大學(xué)生突發(fā)事件概述

突發(fā)事件就是突然發(fā)生，引起廣泛關(guān)注的事件。大學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然的因素、社會政治經(jīng)濟(jì)因素、大學(xué)生自身不妥的行為或其它某種因素導(dǎo)致的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，引起社會廣泛關(guān)注，需要立即處理，對大學(xué)生身心或?qū)W校造成嚴(yán)重后果或重大影響的突發(fā)事件?！按髮W(xué)生突發(fā)事件”是“突發(fā)事件”的一個子集，它針對的是大學(xué)生這一特殊群體。

由于大學(xué)生突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)因素、危害結(jié)果各不相同，按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)得到的大學(xué)生突發(fā)事件類型也不同。本文將大學(xué)生突發(fā)事件分為類，即公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、政治敏感問題類突發(fā)事件、心理問題類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全類突發(fā)事件、事故災(zāi)難類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、宗教問題類突發(fā)事件。

與社會公共突發(fā)事件相比，大學(xué)生突發(fā)事件除了具有和它們共同的一些特點，例如突發(fā)性、潛在性、破壞性、擴(kuò)散性等，還具備了一些自身的特性。主要包括：主體的特殊性、事件參與的群體性、誘發(fā)因素的多樣性、后果的危害性和影響的持久性五個方面。

二大學(xué)生突發(fā)事件的成因

1大學(xué)生自身方面原因

主要包括大學(xué)生的政治思想不成熟、危機(jī)意識不夠、心理素質(zhì)較差、法制觀念淡薄四個方面。大學(xué)生政治思想不成熟主要表現(xiàn)在做事情考慮不周全，容易魯莽，而且高校是學(xué)生們聚集的場所，在學(xué)習(xí)生活中小摩擦很容易引起大事件。因此，導(dǎo)致大學(xué)生突發(fā)事件爆發(fā)的一個重要的主觀因素就是大學(xué)生的政治思想不成熟。大學(xué)生的危機(jī)意識不夠表現(xiàn)在學(xué)生們沒有意識到身邊的安全隱患，在對學(xué)生進(jìn)行的訪談過程中，發(fā)現(xiàn)將近一半的學(xué)生沒有關(guān)注過自己的寢室是否存在安全隱患，并且使用過電熱毯、熱得快等違章電器。大學(xué)生處在一個學(xué)習(xí)、探索、成長的過程中，維權(quán)意識、自我意識不斷增強(qiáng)，但自律意識不強(qiáng)，心理素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，經(jīng)常以自己的價值觀作為評價一切是非的標(biāo)準(zhǔn)，面對一些社會熱點問題，不能冷靜思考，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的爆發(fā)。

2學(xué)校方面原因

主要包括學(xué)校管理中存在薄弱環(huán)節(jié)、學(xué)校預(yù)防機(jī)制不完善和學(xué)校教育力度不夠三個方面。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增加，而學(xué)校的師資隊伍、服務(wù)設(shè)施等都沒有同步發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生種種不滿。高校的管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅包括教學(xué)、科研、學(xué)生管理工作，還包括后勤、行政管理等方方面面。無論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，都有可能引發(fā)大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，因此高校必須正視管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓好管理中的每一環(huán)。

3外部環(huán)境方面原因

主要包括非主流價值觀的影響、網(wǎng)絡(luò)媒體的影響、校園周邊環(huán)境的影響、家庭因素的影響和自然災(zāi)害的影響五個方面。第一，我們處在社會的轉(zhuǎn)型期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的轉(zhuǎn)軌，必然帶來很多問題，增添了社會的不穩(wěn)定因素。在非主流價值觀的影響下，大學(xué)生崇尚“個人主義”、“功利主義”、“自由主義”等等，這將影響大學(xué)生的人際關(guān)系，給他們的生活帶來更多的矛盾，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。第二，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，大學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)生們與外界交流和聯(lián)系的一個重要手段，大學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得很多資源，但同時也帶來了很多問題。但凡涉及到“大學(xué)生”、“高?！保銜鹁W(wǎng)絡(luò)上的一陣騷動。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體成為大學(xué)生突發(fā)事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。第三，不良的周邊環(huán)境為大學(xué)生突發(fā)事件增添了風(fēng)險因子，威脅著大學(xué)生的安全。學(xué)校周邊遍布著飯館、旅館、超市、網(wǎng)吧等，而這些店面大多以經(jīng)濟(jì)利益為中心，不會為學(xué)生考慮。加之校園周邊人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因此很容易導(dǎo)致糾紛，甚至是打群架等惡劣事件的發(fā)生，威脅著大學(xué)生的人身安全。第四，家庭環(huán)境對大學(xué)生影響是非常深遠(yuǎn)的，特別是家庭的氛圍、家庭的關(guān)系、家長的行為對孩子的影響是根深蒂固的。第五，我國受自然災(zāi)害影響比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害種類繁多，雖然非人為的因素造成大學(xué)生突發(fā)事件的概率較小，但是卻是我們無法排除的。我們能有加強(qiáng)預(yù)防，及時應(yīng)對，把損失降到最低。

三大學(xué)生突發(fā)事件對策

1預(yù)防對策：未雨綢繆，防患未然

建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立應(yīng)急小組。高校應(yīng)該建立一個大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急小組，作為學(xué)校的一個常設(shè)組織。平時應(yīng)急小組負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。首先，成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，選定小組成員，分配成員角色和職責(zé)。應(yīng)急小組一般由校長牽頭，由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)、分管學(xué)生工作的院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、學(xué)生處人員、保衛(wèi)處人員、宣傳部門人員、心理咨詢部門人員、后勤部門人員、校醫(yī)務(wù)室人員等人員組成。應(yīng)急小組在成立之初，小組領(lǐng)導(dǎo)就要讓小組的每一個成員明白自己的職責(zé)和工作范圍，以免由于職責(zé)不清晰，而延誤突發(fā)事件的處置。其次，應(yīng)急小組成立之后，組長要定期召開會議，匯報各個部門近期的情況，討論學(xué)校應(yīng)該關(guān)注的領(lǐng)域，不斷地完善預(yù)防和應(yīng)對計劃。突發(fā)事件發(fā)生后，組長召集緊急會議，布置緊急任務(wù)，各個部門積極配合，鼎力相助，及早解決問題。最后，高校應(yīng)該邀請一些相關(guān)專家到校對應(yīng)急小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，包括一些應(yīng)急管理方面的專家、律師、心理專家、公關(guān)專家等，以提高各個部門的專業(yè)水平，在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)小組成員全面發(fā)展，以最大的程度提高他們的綜合素質(zhì)。

制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是提供應(yīng)付、處理緊急事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案，它可以幫助我們有條不紊地處理大學(xué)生突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)圍繞“如果發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)如何應(yīng)對”的思路，提出各種可能發(fā)生的突發(fā)事件假設(shè)和擬采取的行動。高校管理者應(yīng)該根據(jù)國家的一些應(yīng)急預(yù)案作為藍(lán)本，參考其他高校制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本校自己的實際情況，制定符合自己高校的危機(jī)處理手冊，并將其發(fā)放給每個老師和學(xué)生，以便有效地指導(dǎo)師生員工和學(xué)校管理者在不同的危機(jī)事件發(fā)生時，有條不紊地應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制好之后，高校要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演練，特別是對一些常見的大學(xué)生突發(fā)事件，高校一定要安排師生做好應(yīng)急演練。高校管理者在演練之前要做好一切安排和準(zhǔn)備，使學(xué)生們身臨其境，決不能隨便應(yīng)付，當(dāng)做游戲，這樣只能是浪費(fèi)時間和精力，起不到真正的效果；并要及時從演練中發(fā)現(xiàn)問題，修改并完善應(yīng)急預(yù)案中的各個方面，使之更具操作性和更全面。

建立健全信息采集系統(tǒng)，完善應(yīng)急溝通平臺。建立一套科學(xué)、完整的信息采集系統(tǒng)和信息溝通系統(tǒng)，就是要建立一條從學(xué)生到校領(lǐng)導(dǎo)的動態(tài)信息系統(tǒng)，它包括信息員（班長、班干部或其他對班上同學(xué)情況比較了解的學(xué)生）、輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)（分管學(xué)生工作）、校領(lǐng)導(dǎo)（分管學(xué)生工作）等。班上的信息員通過及時地采集學(xué)生們的信息，及時地向輔導(dǎo)員匯報情況，輔導(dǎo)員根據(jù)所掌握學(xué)生的信息，向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)再對信息進(jìn)行加工和篩選，上報校領(lǐng)導(dǎo)。信息傳遞要及時、準(zhǔn)確，若事態(tài)緊急、情況緊急等可以越級上報。學(xué)校也可以建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)信息采集系統(tǒng)，分配專門的工作人員，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行及時的信息收集和溝通，這兩者也可以結(jié)合起來，使得收集到的信息更加準(zhǔn)確和及時。

加強(qiáng)對大學(xué)生的教育，提高大學(xué)生的能力素質(zhì)。加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，樹立大學(xué)生的社會主義核心價值觀；加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育，建立完善的規(guī)章制度；加強(qiáng)大學(xué)生的心理健康教育，提高大學(xué)生心理素質(zhì)；加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)大學(xué)生危機(jī)意識。

強(qiáng)化管理，提高管理水平。努力構(gòu)建并完善學(xué)校管理的法制化體系，在制度的約束和指導(dǎo)下，做出相應(yīng)的管理決策，從而使人為決策失誤率降到最低。要加強(qiáng)以生為本的人性化管理，避免簡單、粗暴的管理方式。在當(dāng)前我國高校面對復(fù)雜多變的環(huán)境的情況下，例如越來越多的群體性突發(fā)事件，危機(jī)管理理論應(yīng)受到足夠的重視，高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況加強(qiáng)在該領(lǐng)域的研究。要分析突發(fā)事件的特點和原因，從中找出突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，切實把維穩(wěn)工作做到實處。

2處置對策：泰然處之，坦然應(yīng)對

啟動應(yīng)急預(yù)案，布置緊急行動。當(dāng)大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時，高校管理者應(yīng)該迅速行動，在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取快速、有效的措施，使得事態(tài)處于掌控之中。大學(xué)生突發(fā)事件往往具有形式緊迫、影響較大的特點，因而，應(yīng)急小組必須做到冷靜、果斷地處理各種情況。首先，應(yīng)急小組成員應(yīng)該迅速收集和整理信息，根據(jù)所掌握的信息，小組開會討論，從而分析出當(dāng)前的形勢。其次，組長要認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢，根據(jù)事先確立的指導(dǎo)原則，迅速做出科學(xué)的決策，立即執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)具體的行動任務(wù)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮各部門。高校各部門應(yīng)有大局觀念，服從并配合應(yīng)急小組完成各項工作，為阻止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展和蔓延，做出自己的貢獻(xiàn)。最后，為了盡快弄清事件的情況，要采用有效的調(diào)查手段，從事件發(fā)生的時間、地點、直接原因及現(xiàn)狀等方面著手調(diào)查，并對其可能造成的或已經(jīng)造成的危害（例如，人員傷亡情況，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施破壞情況，造成的社會影響等）進(jìn)行評估，并形成書面調(diào)查報告，為處理處理突發(fā)事件、制定應(yīng)急措施提供科學(xué)的依據(jù)。

依靠組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作。大學(xué)生突發(fā)事件因其復(fù)雜性、特殊性，不是一個人或一個部門能夠解決的。因此，在面對大學(xué)生突發(fā)事件時，各個部門必須在統(tǒng)一的指揮下團(tuán)結(jié)協(xié)作。首先，要確保應(yīng)急小組在突發(fā)事件發(fā)生時的權(quán)威性，學(xué)校各相關(guān)職能部門，例如保衛(wèi)處、學(xué)生處、宣傳部、心理咨詢中心、校醫(yī)務(wù)室等，要在應(yīng)急小組的部署下協(xié)同行動，并在思想和態(tài)度上同應(yīng)急小組保持一致。然后，各部門要在應(yīng)急小組的統(tǒng)一部署下協(xié)調(diào)行動，整合各方資源，以“各個擊破”的方式解決突發(fā)事件。最后，積極應(yīng)對，將突發(fā)事件的不良影響降到最低。其中，最為關(guān)鍵的是應(yīng)急小組和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，形成堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不允許緊要關(guān)頭互相指責(zé)、推卸責(zé)任和各自為政。只有做到一切服從指揮，統(tǒng)一行動、團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮各個部門的作用，快速解決問題，把突發(fā)事件帶來的損失降到最小。

建立健全信息溝通系統(tǒng)。形成信息通暢、反應(yīng)快捷的大學(xué)生突發(fā)事件溝通系統(tǒng)，是高校處置突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校應(yīng)該保持突發(fā)事件應(yīng)急小組內(nèi)部溝通順暢，與各個相關(guān)部門的溝通順暢，即校內(nèi)溝通順暢。同時做好與學(xué)生家長、政府以及新聞媒體的良好溝通，即校外溝通良好。及時地將現(xiàn)狀、處置的情況向校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報，并且爭取新聞輿論的理解和支持；加強(qiáng)溝通管理，避免因溝通不善引起的流言、謠言混淆視聽的情形。

建立健全信息監(jiān)測系統(tǒng)。對大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)展變化情況進(jìn)行分析、總結(jié)的信息監(jiān)測系統(tǒng)能夠提供給決策者判斷突發(fā)事件當(dāng)前的形勢及發(fā)展趨勢的依據(jù)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，除了積極地采取行動外，高校還應(yīng)該對突發(fā)事件進(jìn)行密切監(jiān)測。要及時、清楚地了解突發(fā)事件的進(jìn)展情況、解決情況，要弄清楚事件的影響是否在減弱，特別要注意學(xué)生因重大突發(fā)事件而產(chǎn)生的心理變化，留意學(xué)生中可能出現(xiàn)的個體、群體的各種社會心理行為及可能的發(fā)展趨勢。高校一定要重視信息監(jiān)測這個環(huán)節(jié)，千萬不要疏忽大意，不要過早地宣布處置工作結(jié)束，造成不必要的損失。高校只有建立完善的信息監(jiān)測系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測工作，才能保證突發(fā)事件的處置工作完滿結(jié)束。

第5篇：突發(fā)事件緊急程度范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；突發(fā)事件；儲備體系

一、引言

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供應(yīng)急救援物資，應(yīng)急物資是應(yīng)急物流實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。因此研究應(yīng)急物資體系，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，具有理論和實踐意義。

二、應(yīng)急物資分類和體系

1.應(yīng)急物資的分類。按照用途可將應(yīng)急物資分為生命支持、交通運(yùn)輸、防護(hù)用品、照明設(shè)備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟(jì)安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級、嚴(yán)重級和一般級三類。緊急級指對挽救生命財產(chǎn)損失，穩(wěn)定局勢起關(guān)鍵作用且極重要的物資，嚴(yán)重級指對減輕災(zāi)害損失，縮小災(zāi)情范圍非常重要的物資，一般級指有利于災(zāi)害救急，減輕災(zāi)害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災(zāi)工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應(yīng)急物資儲備體系。從社會角度看，應(yīng)急物資包括政府、企業(yè)、市場、非政府組織等儲備的物資。政府儲備是應(yīng)急物資儲備體系的核心，突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間把應(yīng)急物資調(diào)往事發(fā)地點，最大限度地減少損失；企業(yè)儲備是應(yīng)急物資儲備的重要組成部分，政府通過出資的方式委托企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物資儲備或者企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險特征自行儲備物資；市場儲備是將市場流通的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備中；非政府組織也進(jìn)行了必要的應(yīng)急物資儲備，但因起步較晚，儲備的種類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

從儲備模式看，應(yīng)急物資儲備分為實物儲備、生產(chǎn)能力儲備和合同儲備。實物儲備是將應(yīng)急物資以實物形式儲存在倉庫中，突發(fā)事件發(fā)生可隨時調(diào)用。生產(chǎn)能力儲備是通過和企業(yè)簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時企業(yè)能按協(xié)議要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資。合同儲備是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時能調(diào)用這些物資。

三、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)存在的問題

1.儲備分散，缺乏統(tǒng)籌管理。我國應(yīng)急物資儲備機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同系統(tǒng)和災(zāi)種間存在獨立管理、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問題。除此之外，應(yīng)急物資儲備的主體是市級和突發(fā)事件易發(fā)的縣級人民政府，客觀上造成地區(qū)間儲備的差異。

2.儲備數(shù)量和種類不足。中央應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類遠(yuǎn)不能滿足巨災(zāi)需求，應(yīng)急物資儲備的布局也不合理；地方缺乏足夠的物資儲備，儲備的數(shù)量和種類不足，甚至大多數(shù)縣級政府尚未進(jìn)行應(yīng)急物資儲備。

3.儲備設(shè)施和手段落后。由于應(yīng)急倉庫的建設(shè)資金由地方自籌，受到資金的限制，大部分應(yīng)急救災(zāi)儲備倉庫的建設(shè)尚不完善。此外，儲備物資管理的信息化程度較低，缺乏救援物資的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)互聯(lián)互通困難，難以實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

4.相關(guān)法律規(guī)范缺失。目前我國尚未形成完備的應(yīng)急物資法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有法規(guī)涉及面有限，空白較多且針對性不夠。大多法規(guī)僅規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，沒有擴(kuò)大到社會組織、企業(yè)和個人。

四、完善應(yīng)急物資儲備體系的途徑

1.健全應(yīng)急物資聯(lián)動機(jī)制。政府部門要建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的聯(lián)動機(jī)制，確保儲備在各部門的各類應(yīng)急物資能夠快速有序的參與救援。地區(qū)間應(yīng)通過應(yīng)急物資聯(lián)動機(jī)制提高物資的使用效率。相鄰地區(qū)可根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲備物資，確保突然事件發(fā)生時可緊急調(diào)用物資。

2.完善應(yīng)急物資管理體系。要優(yōu)化應(yīng)急物資儲備體系，確定各級政府應(yīng)急物資儲備的比例關(guān)系，統(tǒng)籌安排政府、企業(yè)和其他社會組織的應(yīng)急物資儲備工作，有效配置應(yīng)急資源。選擇合適的儲備方式，力爭以最小的投入換來最大的社會效益。

3.改善應(yīng)急物資儲備設(shè)施。充分利用現(xiàn)有倉庫資源，調(diào)劑倉庫容量余缺，合理利用有效配置，對物資儲備倉庫布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立信息共享的大物資儲備體系，加強(qiáng)物資儲備監(jiān)測、應(yīng)急事件監(jiān)測、預(yù)警信息，確保應(yīng)急物資及時調(diào)撥供應(yīng)。

4.健全應(yīng)急物資法律保障。在法律上明確應(yīng)急物資運(yùn)轉(zhuǎn)過程中政府、企業(yè)、社會等各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，制定物資流通標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項目，推動應(yīng)急物流社會化，通過制度建設(shè)引導(dǎo)和推動應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：突發(fā)事件緊急程度范文

Abstract： With the development of urbanization， city rail transit has developed more and more quickly， but security issues have also been highlighted. Through statistical analysis of characteristics of emergencies in China from 2009 to 2015， it points out the common problems existing in dealing with emergencies in China， and from several aspects such as the emergency plan， emergency identification， diagram adjustment and emergency feeder， provides measures for city rail traffic to deal with emergencies.

關(guān)鍵詞： 城市軌道交通；突發(fā)事件；應(yīng)急標(biāo)示；緊急預(yù)案

Key words： urban rail transit；emergency；emergency identification；emergency plan

中圖分類號：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0193-02

0 引言

城市軌道交通作為乘客良好出行條件的前提和保障，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活有著舉足輕重的作用。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，選擇城市軌道出行的客流迅速增長，運(yùn)力與運(yùn)能的矛盾進(jìn)一步凸顯，運(yùn)營安全問題越來越突出。運(yùn)營安全不僅關(guān)乎運(yùn)營商的利益，也關(guān)乎廣大乘客的切身利益，隨著乘客安全意識的逐漸提高，安全、可靠的運(yùn)營環(huán)境已成為乘客出行的基本需求。

1 城市軌道交通突發(fā)事件統(tǒng)計分析

近年來，隨著我國城市軌道交通業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)營安全問題逐漸凸顯出來，各類突發(fā)事件逐年上升。通過統(tǒng)計分析2009年至2015年間全國各個軌道交通運(yùn)營城市典型的突發(fā)事件案例，得到以下結(jié)論。

①城市軌道交突發(fā)事件大多發(fā)生在早、晚高峰時期。如圖1所示，2009年-2015年間，國內(nèi)城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生時間比較集中，大都在早晚高峰時間，其中早高峰突發(fā)事件率達(dá)到了47%。

②城市軌道突發(fā)事件持續(xù)時間比較長。通過對突發(fā)事件持續(xù)時間進(jìn)行統(tǒng)計匯總，發(fā)現(xiàn)一旦城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件，均會造成很大的后果，因為其持續(xù)時間普遍較長。其中，持續(xù)1小時以上的突發(fā)事件達(dá)到了65%，持續(xù)30分鐘的達(dá)到了90%，如圖2所示。

③造成城市軌道交通突發(fā)事件因素眾多。2009-2015年城市軌道交通系統(tǒng)典型的突發(fā)事件原因與后果見表1。這些突發(fā)事件具有隨機(jī)性、傳遞性以及擴(kuò)散性，突發(fā)事件均會不同程度造成網(wǎng)絡(luò)的局部中斷、客流擁堵和列車的延誤，輕者造成乘客出行不便，降低運(yùn)輸能力，重則路網(wǎng)癱瘓，危及人民生命財產(chǎn)。

④疏散難度大。由于城市軌道交通大多空間密閉、出入口通道比較長，突發(fā)事件極易造成乘客短時間聚集，而且乘客不可控因素較多，利用有限的樓梯跟扶梯將客流快速疏散出去難度較大。目前我國地鐵車站工作人員應(yīng)對正常情況下客流問題不大，但是對于突發(fā)事件的疏散還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 我國應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件存在的問題

2.1 城市軌道交通安全管理法律法規(guī)不健全

目前，我國城市軌道交通行業(yè)安全法規(guī)尚屬空白，《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中均未有針對城市軌道交通的具體規(guī)定，立法空白導(dǎo)致通過行政手段來建立和運(yùn)作城市軌道交通綜合安全管理體系。相比法律手段，行政手段雖然具有強(qiáng)制性，但是在穩(wěn)定性和清晰性方面相差甚遠(yuǎn)，這樣為城市綜合安全管理帶來了隱患。

2.2 城市軌道交通安全事故應(yīng)急處置難度大

城市軌道交通突發(fā)事件涉及公安、消防、交通、衛(wèi)生等多個部門。目前，我國部門城市雖然制定了綜合的應(yīng)急預(yù)案，但是各個部門之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通以及統(tǒng)一指揮難度大，突發(fā)事件后很難迅速趕赴現(xiàn)場分工配合，容易延誤應(yīng)急最佳時機(jī)。

2.3 城市軌道交通安全管理水平低下

目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，但是安全管理仍處于初級階段，各大城市軌道交通管理模式相近，員工的安全教育和培訓(xùn)制度均存在落實不到位的情況，在突況下，員工安全意識不強(qiáng)，自防自救能力低，應(yīng)急能力不夠；很多城市軌道交通運(yùn)營公司將安檢部分外包管理，安檢員工作量大且待遇低，導(dǎo)致工作積極性不高，人員流動強(qiáng)，管理難度大；城市軌道交通雖進(jìn)行定期緊急演練，但是大多在夜班時舉行，沒有乘客參與，對實際突發(fā)事件下乘客的主觀性因素應(yīng)對不足，突發(fā)事件時緊急演練很難適應(yīng)現(xiàn)場。

2.4 城市軌道交通安全保衛(wèi)力量比較薄弱

目前，城市軌道交通安保力量來自兩個方面，一方面是為專設(shè)的城市軌道交通公安機(jī)關(guān)，但人員編制少，難以負(fù)擔(dān)日益繁重的地鐵治安防范、消防監(jiān)督等任務(wù)；另一方面是外包的安保人員，這部分員工大都專業(yè)素質(zhì)不高，工作積極性不高，在突發(fā)事件面前應(yīng)對能力存在問題。

2.5 地鐵商業(yè)網(wǎng)點、廣告箱影響乘客疏散

地鐵由于客流大，乘客多樣，吸引了許多商家。一些城市運(yùn)營公司在站臺、站廳設(shè)置了大量的商業(yè)網(wǎng)點與廣告燈箱，突況下，嚴(yán)重影響了乘客的安全疏散，降低了地鐵的安全系數(shù)。

3 城市軌道突發(fā)事件應(yīng)對措施

3.1 啟動緊急預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類型，迅速啟動緊急預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮人員率人趕赴現(xiàn)場，并及時通知并督促相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場。堅持“安全第一，處置第二”原則，盡快疏散乘客，保障乘客安全。

3.2 使用應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)

突發(fā)事件下，城市軌道交通應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)將乘車信息及車站等信息傳遞給各類乘客，引導(dǎo)他們順利完成從進(jìn)站到出站一系列的過程。針對突發(fā)事件可以優(yōu)化廣告牌的位置，廣告牌的設(shè)置要以不影響導(dǎo)向標(biāo)識為前提；設(shè)計圖形類導(dǎo)向標(biāo)識，合理的增大導(dǎo)向標(biāo)識的密度，保證在應(yīng)急情況下導(dǎo)向標(biāo)識的連續(xù)性；增加語音導(dǎo)航功能，保證在人群過度擁擠導(dǎo)致導(dǎo)向牌被遮擋的情況下，通過語音提示幫助乘客導(dǎo)向；在換乘主通道上，一路不間斷的設(shè)置箭頭，乘客跟著箭頭并參照其他指引性標(biāo)識就可以完成換乘。此外，還可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┡R時導(dǎo)向措施，如工作人員手持揚(yáng)聲器引導(dǎo)乘客，車站進(jìn)出口位置增設(shè)信息牌和導(dǎo)向牌等。

3.3 調(diào)整列車運(yùn)行圖

突發(fā)事件下，列車無法正常運(yùn)行，造成列車晚點，某些車站會出現(xiàn)客流積聚的現(xiàn)象，容易發(fā)生擁擠踩踏等事故。正常情況下的時刻表不再適用，必須對發(fā)車間隔、運(yùn)行線路進(jìn)行有效的調(diào)整，才能使列車按表運(yùn)行，不依靠實時的調(diào)度指揮行車，車站調(diào)度員需采取相應(yīng)的手段來，一般情況下采用小交路、大間隔調(diào)整運(yùn)行圖。

①線路區(qū)間采用小交路行車，整個區(qū)間分為故障區(qū)間和正常區(qū)間。其中，故障區(qū)間運(yùn)行小交路，非故障區(qū)間正常運(yùn)行，并在有折返能力的車站折返，如圖3所示。找到小交路開始時間的在線列車，改變每列車的到發(fā)時間；對于始發(fā)列車，則將運(yùn)行方式變?yōu)橹型菊鄯担淖兠苛熊嚨牡桨l(fā)時間。

②改變列車發(fā)車間隔，變?yōu)榇箝g隔。對于在線列車，發(fā)車時間不變，發(fā)車間隔不變，根據(jù)降級運(yùn)行速度和降級停站時間調(diào)整在線列車的時刻表。對于始發(fā)列車發(fā)車間隔變?yōu)榇箝g隔，改變每列車的到發(fā)時間，其中大間隔期間需要發(fā)車的列數(shù)=預(yù)計事故持續(xù)時間/發(fā)車間隔。

3.4 啟動公交應(yīng)急接駁

①接駁車沿地鐵站點?？可舷萝?。當(dāng)處于中心城區(qū)的城市軌道交通發(fā)生事故，導(dǎo)致大量乘客滯留在車站，為了及時的疏運(yùn)乘客，安排應(yīng)急公交沿著中斷的運(yùn)營路段運(yùn)行，以城市軌道交通車站為站點?？可舷驴汀?/p>

②接運(yùn)滯留乘客至周邊交通樞紐。當(dāng)處于郊區(qū)的城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事故，周邊交通不便，可以通過調(diào)度公交至故障站點將滯留乘客運(yùn)送至周邊的交通樞紐，乘客自行換乘其他交通方式最終到達(dá)目的地。

4 結(jié)束語

綜上所述，突發(fā)事件下，城市軌道交通有效應(yīng)對是一個復(fù)雜的問題，本文對我國突發(fā)事件下，城市軌道交通存在的問題以及應(yīng)對的措施有一定的借鑒作用，但是如何對突發(fā)事件進(jìn)行更為有效的預(yù)防，構(gòu)建一個更為完善的防災(zāi)救援體系，更為快速高效地應(yīng)對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對地鐵運(yùn)營安全的影響，依舊是一個比較緊迫的課題，需要更多的專家學(xué)者共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：突發(fā)事件緊急程度范文

一、什么是突發(fā)性新聞事件

所謂突發(fā)性新聞事件，系現(xiàn)實生活中突如其來的重大事件，具有較高的新聞性的事件。這樣的事件往往在相當(dāng)大的程度上打亂人們正常的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，并造成生命、財產(chǎn)等方面的巨大損失，大致可劃分為自然災(zāi)害與人為破壞兩種情形。前者主要涉及地震、洪水、臺風(fēng)、海嘯等各類天災(zāi)，后者則主要涉及戰(zhàn)爭、燒、恐怖活動等各類人禍。也有的兩種情形兼?zhèn)洌扔凶匀灰蛩?，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。從歷史上看，一場損失慘重的突發(fā)事件，往往更適合歸因于“天災(zāi)+人禍”。突發(fā)性事件區(qū)別于日?；顒犹貏e是預(yù)先安排的所謂“儀式性”活動的基本特點，在于它對于社會公眾來說，具有很強(qiáng)的不可預(yù)知性，伴隨著極大的風(fēng)險或災(zāi)難，常常造成重大甚至持久的不幸，因而備受公眾關(guān)注。

歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的定義是：一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民。并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。這里所謂的“公共緊急狀態(tài)”，大致等同于我國所稱的突發(fā)性公共危機(jī)狀態(tài)。在我國，突發(fā)性公共危機(jī)事件也常被稱為“突發(fā)公共事件”或“突發(fā)事件”。2006年1月的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害。危及公共安全的緊急事件”。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對“突發(fā)事件”的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。重大突發(fā)事件往往具有巨大破壞性。例如：四川汶川512特大地震，造成8萬多人死亡、數(shù)十萬人受傷的極大損失。隨著我國改革開放的深入，社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)利益格局的深刻調(diào)整，加之人類活動對自然界影響力的增加，由社會因素誘發(fā)和自然因素誘發(fā)的公共事件出現(xiàn)增多趨勢。

二、突發(fā)性新聞事件的傳播學(xué)特點

（一）事件信息的突發(fā)性。突發(fā)性新聞事件的無法預(yù)知或者無法準(zhǔn)確預(yù)知，使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。同樣，因事件而產(chǎn)生的事件信息，也具有突發(fā)性的特征。如：四川512汶川特大地震在一瞬間突然發(fā)生，導(dǎo)致與地震災(zāi)難有關(guān)的新聞信息突然以爆炸性的方式產(chǎn)生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關(guān)注。

（二）事件信息的海量性。突發(fā)性新聞事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。比如尼泊爾特大地震發(fā)生后，在極短的時間內(nèi)，包括災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受災(zāi)群眾應(yīng)對災(zāi)害的努力、世界各國的友好援助、眾多志愿者的無私奉獻(xiàn)等，大量的新聞信息從各種渠道源源不斷地涌現(xiàn)出來。全世界的媒體辟出重要版面或時段等予以報道。

（三）事件信息傳播的無序性。這種無序性越在事件的早期越明顯。突發(fā)性新聞事件對既有的社會、經(jīng)濟(jì)、政治秩序形成較大沖擊，對既有的傳播秩序也形成一定沖擊。在危機(jī)事件中，信息的來源更加多樣化，信息傳播的渠道更加多樣化，夾雜著大量無序性的存在。長江客輪翻沉事故發(fā)生后，傷亡情況、財產(chǎn)損失、救援情況等，政府固然可以提供部分信息，但同樣有大量的信息通過非政府渠道產(chǎn)生和傳播，其中不乏錯誤信息，是應(yīng)對這類新聞中需要引起高度注意的事項。

（四）事件信息受眾的廣泛性。在信息傾向于過剩的今天，即使綜合性媒體，它的不同內(nèi)容版塊總是擁有不同的忠實受眾群。比如，綜合類報紙的時政、體育、文化、財經(jīng)等版塊的讀者一般有比較固定的群體。但是，突發(fā)性新聞事件的受眾，超越了平時的喜好，基本上覆蓋了所有能夠接觸到信息的受眾。

三、突發(fā)性新聞事件的報道策劃

（一）突發(fā)性事件報道策劃的基本原則

1.正確引導(dǎo)輿論，化解因突發(fā)事件可能引發(fā)的社會危機(jī)。報道事件本身情況;報道事件發(fā)生發(fā)展的原因;報道政府或相關(guān)部門應(yīng)對事件的措施和處理方式方法;善后處理與受害者的意見。

2.以人為本，減少災(zāi)難傷害和損失高于新聞報道：降低事件對社會和公眾的危害是第一要務(wù);要有人文關(guān)懷，堅持最小傷害原則。這既是新聞職業(yè)道德的準(zhǔn)則，也是新聞從業(yè)者人文精神的體現(xiàn)

3.報道要有前瞻性、建設(shè)性把握報道的“遠(yuǎn)視點”;具有前瞻性，適時調(diào)整報道策劃方案;不刻意渲染，以報道真情、穩(wěn)定人心為己任。

4.關(guān)注對象要多層面多角：報道視野開放、廣角、立體，引導(dǎo)主流輿論：不能只報喜不報憂;強(qiáng)化“民本”的報道方式。

5.報道要有服務(wù)意識;提供權(quán)威信息;緩解心理壓力;提供精神支持。

（二）突發(fā)性事件報道策劃的核心思想

在突發(fā)事件報道中，緊緊圍繞人的生命和人的價值這個核心，為公眾作出閃耀人性光彩的報道，努力營造尊重人、關(guān)心人、同情人、愛護(hù)人的“媒介環(huán)境”。要積極的引導(dǎo)輿論，保證報道發(fā)出的聲音，來自權(quán)威、主管部門。

（三）突發(fā)性事件報道策劃的保障機(jī)制

建立長效機(jī)制、突發(fā)有預(yù)案。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來，我國突發(fā)事件發(fā)生有上升的趨勢，因此，新聞媒體不應(yīng)把突發(fā)事件視為偶然事件，而應(yīng)把突發(fā)事件報道的運(yùn)作納入日常專業(yè)管理之中。事件發(fā)生過程中，要盡可能發(fā)揮媒體自身的優(yōu)勢，第一要快，第二要全，第三要直觀。

（四）突發(fā)性事件報道策劃的具體方式

突發(fā)事件報道策劃是指記者、編輯針對某個突發(fā)事件，努力發(fā)掘其新聞價值，謀劃最佳報道形式，以求達(dá)到良好的傳播效果和社會效應(yīng)的過程。正確認(rèn)識突發(fā)事件，總結(jié)歸納、借鑒成功的報道經(jīng)驗，把對突發(fā)事件的報道策劃好，是新聞媒體在新形勢下的一項重要任務(wù)。

突發(fā)事件的報道大致包括及時性報道、連續(xù)性報道、總結(jié)性報道三種形式。及時性報道是在突發(fā)事件后即有記者趕赴現(xiàn)場或從多渠道獲取信息，迅速發(fā)回的報道;連續(xù)性報道是記者繼續(xù)追蹤事件發(fā)展過程及詳情進(jìn)行追蹤式報道;總結(jié)性報道是在事件發(fā)生發(fā)展的過程都十分明了，一切變化因素都相對成了靜態(tài)時的終結(jié)性報道。

（五）突發(fā)性事件報道策劃的注意事項

第8篇：突發(fā)事件緊急程度范文

 

一、積極心理學(xué)理論及其干預(yù)

 

(一)積極心理學(xué)理論

 

積極心理學(xué)理論研究的是人類的積極性格特征、情緒體驗以及人際關(guān)系等，它采用目前有效的、完善的心理學(xué)測量手段和實驗方法，將人類的美德以及優(yōu)秀的品質(zhì)作為研究內(nèi)容。積極心理學(xué)理論認(rèn)為，積極地投入工作、積極地尋找情感體驗，以及積極地尋找人生的意義，是人類提升幸福滿意度以及獲得幸福生活的重要途徑。目前積極心理學(xué)理論研究的層面有三個：

 

一是對積極主觀體驗的研究，其中就包括過去的幸福感以及滿足感、當(dāng)前的愉悅體驗以及對未來的樂觀體驗和希望。二是研究基于個人角度的、積極的特質(zhì)和人格，其中包括個體的工作能力、愛的能力、對美的感受能力、勇氣、毅力、人際交往能力、創(chuàng)造性、寬容性、靈性、智慧、天賦以及對未來的關(guān)注等。三是研究基于群體角度的人類群體的美德和優(yōu)秀品質(zhì)，從而讓人們逐漸變成有職業(yè)道德、有禮貌、懂寬容、有責(zé)任感以及利于他人的團(tuán)體和公民。在積極心理學(xué)的理論中，其研究的對象是從以往的問題或者病態(tài)人群慢慢發(fā)展為普通的人群，并通過積極心理學(xué)理論來幫助人們獲得快樂，并將它們自身的潛能充分地發(fā)揮出來，這樣就能有效地提升人們的滿意度、幸福度，從而達(dá)到疾病預(yù)防與治療的目的。

 

(二)干預(yù)方法

 

積極心理學(xué)理論研究的干預(yù)方法包括三個層面：一是養(yǎng)成積極的特質(zhì)人格，二是干預(yù)積極認(rèn)知，三是干預(yù)積極情緒。干預(yù)積極認(rèn)知模式的基礎(chǔ)理論為Albert Ellis的ABC情緒理論。該理論認(rèn)為，誘發(fā)事件并不能引起個體的情緒，而個體的情緒是在評價和解釋誘發(fā)事件的過程中產(chǎn)生的。換言之，人所產(chǎn)生的困擾并不是因為某件事，而是被用于對某件事所產(chǎn)生看法而困擾。積極心理學(xué)理論的干預(yù)過程中，了解情緒體驗與認(rèn)知評價之間的相互聯(lián)系，摒棄不恰當(dāng)?shù)男拍睿⒁龑?dǎo)人們增強(qiáng)自身的幸福感以及積極思維是關(guān)鍵的著眼點。

 

因此，積極心理學(xué)理論的干預(yù)提倡培養(yǎng)積極的思維模式，并在促進(jìn)人們發(fā)展樂觀的、積極的思維方式的過程中，不斷的糾正人們的不恰當(dāng)?shù)乃季S方式。另外養(yǎng)成積極的特質(zhì)和人格，充分發(fā)揮出人體的機(jī)能，其目的就在于將個體身上的美德以及人格力量充分的激發(fā)、利用和喚醒，以達(dá)到克服困難、積極向上的目的。經(jīng)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，每個人身上普遍存在六種美德以及二十四種人格特質(zhì)。而在不同的年齡階段，每個人的人格特質(zhì)又會存在一定的差異，且與生活滿意度存在非常緊密的聯(lián)系。在積極心理學(xué)理論中，美德以及人格特質(zhì)是研究的焦點，而人格特質(zhì)的發(fā)展和培養(yǎng)，不僅有利于人們緩解痛苦，還有利于提升人們對生活的滿意度，從而使得團(tuán)體以及個人都能保持積極向上的心態(tài)。

 

二、突發(fā)事件應(yīng)急處置的概念及分類分級

 

(一)基本概念

 

國際上普遍認(rèn)為的突發(fā)事件指的是一類特殊的、非常緊迫的危機(jī)事件或者危機(jī)局面，其不僅會對全體公民造成影響，同時對于社會的整個生活結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生一定的威脅。例如在美國，突發(fā)事件又被稱之為緊急事件，其所給出的緊急事件的定義為由總統(tǒng)宣布的，在任何情景、任何場合，且在美國的任何地區(qū)所發(fā)生的必須由聯(lián)邦政府參與，并給予一定的補(bǔ)充性支援，幫助地方或者市州政府保障公共安全、衛(wèi)生、財產(chǎn)，挽救生命以及轉(zhuǎn)移和減輕災(zāi)難所造成的重大威脅的事件等。而本文研究的突發(fā)事件主要是指公共性的突發(fā)事件，即危害人們的生命安全、財產(chǎn)安全，以及威脅社會穩(wěn)定與安全的突然發(fā)生事件。這種突發(fā)事件具有一定的綜合性、不確定性、破壞性、緊急性、突發(fā)性以及社會性等特征。突發(fā)事件應(yīng)急處置指的是在爆發(fā)突發(fā)事件的前后過程中，采用科學(xué)的方法對突發(fā)事件加以控制、干預(yù)和處理，并使其導(dǎo)致的損失逐漸減小的過程。

 

(二)突發(fā)事件的分類

 

從不同的角度出發(fā)，突發(fā)事件劃分的類別也會有所不同。從其危害的大小程度出發(fā)，是將突發(fā)事件分為社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)害以及自然災(zāi)害等。這種分類方式的優(yōu)點在于人們能夠按照突發(fā)事件發(fā)生的不同機(jī)理對其制定出具有針對性的控制和預(yù)防方案以及措施。每件突發(fā)事件不僅具有獨特的個性，同時又具有一定的共性，而其之間存在的差異在于事件的擴(kuò)散速度、預(yù)見程度、控制程度、人們的認(rèn)知程度、導(dǎo)致的損失程度、影響范圍以及持續(xù)時間的長短等等。而突發(fā)事件分級則要求的是不同級別的應(yīng)急處置對應(yīng)級別不同的突發(fā)事件。傳統(tǒng)的突發(fā)事件的分級通常采用的是事后評級，即在突發(fā)事件發(fā)生之后，才統(tǒng)計其所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失、財產(chǎn)損失以及人員傷亡等，并按照損失的情況以及大小來對突發(fā)事件的等級進(jìn)行確定。這種分級方法在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、追究相關(guān)責(zé)任、查漏補(bǔ)缺以及事后恢復(fù)的過程中具有非常重要的作用和意義，但是卻對其在應(yīng)急處置過程中沒有太多的指導(dǎo)意義。目前在突發(fā)事件研究的過程中，其分級存在三種情況：一是對事件本身的分級，其依據(jù)為事件發(fā)生之后的嚴(yán)重程度以及影響程度等，二是對預(yù)案體系進(jìn)行分級，分為企業(yè)級、縣級、市級、省級、國家級等。三是風(fēng)險評估分級，盡管這方面的研究已經(jīng)相對成熟，但是其與應(yīng)急處置預(yù)案存在較少的聯(lián)系。

 

三、積極心理學(xué)理論在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用

 

(一)突發(fā)事件應(yīng)急處置中個人心理剖析與可行性研究

 

軍隊在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，士兵們的個人心理反應(yīng)主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是心理恐慌。一般來說突發(fā)事件因為事發(fā)突然，令人猝不及防，這對部隊的快速反應(yīng)能力提出了很高的要求。應(yīng)急處置會造成士兵們心理上的恐慌，因為大部分的突發(fā)事件都會對人們的生命安全、財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定造成一定的影響，因此部隊官兵面臨的也是非常糟糕的局面，這樣就會造成士兵們產(chǎn)生心理恐慌。特別是軍營內(nèi)部如果發(fā)生了戰(zhàn)友們死傷等人命關(guān)天的突發(fā)狀況，士兵們勢必會因為自我保護(hù)的本能反應(yīng)而產(chǎn)生集體恐慌。二是心理焦慮。由于突發(fā)事件應(yīng)急處置要求部隊干部官兵必須具備快速高效的反應(yīng)和行動，如果行動比較遲緩，突發(fā)事件所造成的后果就會非常嚴(yán)重，因此大多數(shù)士兵們就會對這一行動過程產(chǎn)生一定的焦慮，即擔(dān)心突發(fā)事件能否得到快速高效的處理。倘若局面沒能得到立即控制和扭轉(zhuǎn)，甚至一些外界無關(guān)因素的突然介入使得突發(fā)事件進(jìn)一步惡化和復(fù)雜化，會讓官兵無形中增加壓力，導(dǎo)致內(nèi)心深處的抵觸、焦慮和逃避等心理反應(yīng)。無論是恐慌還是焦慮情緒，對突發(fā)事件的后續(xù)處理都會帶來巨大的危害阻力，因此在突發(fā)事件應(yīng)急處置的過程中，需要應(yīng)用積極心理學(xué)理論來培養(yǎng)士兵們的積極心理和積極意識，并采用心理干預(yù)的手段來提高士兵們的心理承受能力，這樣才能確保其在突發(fā)事件應(yīng)急處置中表現(xiàn)得更出色。

 

(二)CSF項目的評估途徑

 

CSF指的是士兵健康訓(xùn)練，它是指在積極心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，將戰(zhàn)士的積極心理學(xué)教育以及心理彈性訓(xùn)練作為主要的訓(xùn)練內(nèi)容。這種項目所采取的預(yù)防措施具有一定的前瞻性，其主要的目標(biāo)就是幫助戰(zhàn)士去除與壓力創(chuàng)傷有關(guān)的所有障礙，并使其得到成長或變得正?；?。CSF項目訓(xùn)練通常包括四個部分，一是全面而廣泛的心理評估。二是積極心理學(xué)理論課程在線學(xué)習(xí)與測驗。三是心理彈性的常規(guī)訓(xùn)練。四是心理彈性訓(xùn)練培養(yǎng)師傳授的心理彈性訓(xùn)練方法以及積極的思維方式。其評估的途徑包括快樂問卷、正負(fù)性情感問卷、福代斯情緒問卷、優(yōu)點問卷、品質(zhì)毅力問卷、感恩問卷、樂觀感測驗、生活工作問卷、親密關(guān)系問卷、優(yōu)點顯著調(diào)查、生命意義問卷、生活滿意度問卷等。這些評估途徑能夠準(zhǔn)確地評估戰(zhàn)士們的心理健康。并且通過專門的網(wǎng)站將這些問卷出去，并從精神健康、社交正常、家庭和睦以及情緒正常程度等四個方面來衡量士兵的心理，從而有助于幫助士兵們緩解焦慮和抑郁。并且在突發(fā)事件應(yīng)急處置的過程中，這種評估途徑還能幫助士兵們更好地克服心理弱點，并增強(qiáng)自身的心理承受能力，從而以更積極的心態(tài)以及冷靜的分析能力去應(yīng)對和處理所發(fā)生的突發(fā)事件，進(jìn)而保障國家以及人們的生命安全、財產(chǎn)安全以及公共社會安全和秩序等。

 

(三)積極心理學(xué)理論在線課程

 

軍隊可以針對精神健康、社交正常、家庭和睦以及情緒正常等四個方面來分別設(shè)置心理輔導(dǎo)課程，以及在士兵們應(yīng)對和處理突發(fā)事件之后所導(dǎo)致的創(chuàng)傷成長也設(shè)置一門課程，這樣就能有效地緩解士兵們在突發(fā)事件應(yīng)急處置中所產(chǎn)生的各種不良情緒影響。課程可以分為四個模塊：一是情緒正常模塊。軍隊?wèi)?yīng)對突發(fā)事件需要快速反應(yīng)、果斷決策、科學(xué)用兵，不論是處置事故災(zāi)難、重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件，還是社會群體事件等，為了及時有效地應(yīng)對和盡快消除多種安全威脅，要求部隊官兵除了具備扎實的專業(yè)知識技能和不斷提高快速反應(yīng)能力，更需要強(qiáng)壯的體魄、堅強(qiáng)的意志和不畏犧牲的精神。這一課程所涉及的內(nèi)容為指導(dǎo)士兵們?nèi)绾螌⒄媲榫w放大，以及對負(fù)面情緒如過度的憤怒以及悲傷等進(jìn)行識別。二是家庭和睦模塊。就是培養(yǎng)士兵們的交往溝通技能，包括就異議達(dá)成共識、建立信任、復(fù)原背叛創(chuàng)傷以及建設(shè)性的管理沖突等。選擇了從軍之路，就意味著選擇了犧牲奉獻(xiàn)，多數(shù)軍人婚后都一直和家人聚少離多，特別是軍隊基層干部大多三十歲左右，事業(yè)上正是在部隊努力打拼、全情奉獻(xiàn)的好年華，需要集中精力為將來成就事業(yè)創(chuàng)路子、打基礎(chǔ)，犧牲了很多和家人團(tuán)聚的時光。因而，這一模塊的課程重點應(yīng)是告知官兵如何有效地與家人溝通，得到家人的互相支持和勉勵。三是社交正常模塊。采用大腦鏡像神經(jīng)元的解釋原理來促使士兵們形成同理心，當(dāng)基本概念解釋完之后，該模塊就會幫助士兵們通過同理心對文化差異以及種族進(jìn)行正確的看待，這樣一來士兵們就能掌握辨別他人情緒的能力。四是精神健康模塊，是培養(yǎng)士兵們積極的人格特質(zhì)，增強(qiáng)其社會意識以及自我意識，從而促使學(xué)生們學(xué)會自我調(diào)控、自我擔(dān)當(dāng)以及自我激勵等。

 

通過這種方式，幫助士兵們樹立積極的心理，以及學(xué)會自我調(diào)節(jié)，這樣士兵們在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，就能始終保持積極的心態(tài)，并對在這過程中產(chǎn)生的創(chuàng)傷進(jìn)行很好的復(fù)原，從而使得士兵們能夠在日后的生活和工作中能夠堅定自己的信念。例如，特大地震事先毫無征兆，幾十秒時間就造成了巨大災(zāi)難。在地震搶險救災(zāi)的過程中，士兵們面臨的是慘烈的地震場面，同時所從事的工作也需要大量的精力和時間，在這個過程中士兵們所承受的身體壓力與心理壓力都非常大，而在抗震救災(zāi)結(jié)束之后，通過積極心理學(xué)理論對士兵們進(jìn)行在線的心理服務(wù)和指導(dǎo)，就能促使他們轉(zhuǎn)變之前的疲累心理，并樹立積極的意識，從而在今后遇到突發(fā)事件時，能以積極的心理去面對和應(yīng)付。

 

(四)心理彈性常規(guī)訓(xùn)練

 

心理彈性常規(guī)訓(xùn)練采用的是循序漸進(jìn)的模式，而不管是軍官還是士兵，從參軍入伍之后，就開始進(jìn)行心理彈性的常規(guī)訓(xùn)練。軍事研究機(jī)構(gòu)會對精神、家庭、情緒以及社會等各個層面都提供相關(guān)的知識、技能以及規(guī)范行為等。尤其是各個小群體的管理者，必須掌握在訓(xùn)練的過程中，如何將積極心理學(xué)理論一點一點地灌輸給基層官兵們，例如沖動控制、信仰、樂觀、換位思考、自我主導(dǎo)感以及親密的合作關(guān)系等。掌握心理彈性訓(xùn)練指的是軍隊領(lǐng)導(dǎo)者以及士兵們必須掌握訓(xùn)練的理論和方法，并且要掌握如何運(yùn)用這些技能，因此這也是CSF項目中的一個非常重要的內(nèi)容。同時在訓(xùn)練的過程中，士兵們還需要對如何防止陷入思維陷阱進(jìn)行重點學(xué)習(xí)，并且要對自身的優(yōu)勢有清晰的認(rèn)識，同時還要明確別人的優(yōu)勢，這樣一來士兵們就能在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，將自身的優(yōu)勢以及群體優(yōu)勢充分利用起來，有效解決突發(fā)事件所帶來的困難。例如，在抗洪搶險這類突發(fā)事件應(yīng)急過程中，當(dāng)士兵們接受過心理彈性訓(xùn)練之后，士兵們在應(yīng)急處置中就能與其他士兵們有效地協(xié)調(diào)起來，并將自身以及團(tuán)隊的優(yōu)勢充分應(yīng)用起來，高效配合，爭分奪秒，這樣就能幫助民眾挽回更多的損失。此外在訓(xùn)練的過程中，也要對士兵們予以適當(dāng)?shù)墓膭詈捅頁P(yáng)，這樣士兵們才能變得更加的自信而積極。

 

綜上所述，本文對積極心理學(xué)理論在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用做了詳細(xì)的闡述，并結(jié)合軍隊基層干部隊伍的管理，探討了積極心理學(xué)理論在士兵們心理服務(wù)中的應(yīng)用策略，從而為突發(fā)事件應(yīng)急處置中積極心理學(xué)理論的應(yīng)用和發(fā)展提供了一些參考依據(jù)。

第9篇：突發(fā)事件緊急程度范文

論文關(guān)鍵詞：危險貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險評估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個重要分支，但是，目前國內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來，隨著危險貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年僅通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財產(chǎn)、社會財產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。危險貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會連鎖反應(yīng)，并給社會造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動事件發(fā)展的動力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)。基于文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。

第一個特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產(chǎn)安全，以及社會穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發(fā)事件的危害對象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個類別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫。

3)流程性機(jī)理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個過程”和“八個變化”

原理性機(jī)理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時的應(yīng)對措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，從危險貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個典型的非線性系統(tǒng)，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對突發(fā)事件的線性化處理，可以按時間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國內(nèi)目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對簡單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結(jié)果，一般不會有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會誘發(fā)出一連串不同等級的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因為突發(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因為人類對它的認(rèn)識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災(zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個系統(tǒng)內(nèi)的一對矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對進(jìn)一步風(fēng)險評估指標(biāo)體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現(xiàn)一個預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過對突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動態(tài)博弈性、及時性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對應(yīng)著一個應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照圖4進(jìn)行分析說明。

應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過程阻斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢時，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對應(yīng)。事件的蔓延，是指一個事件出現(xiàn)后不斷會有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因為將注意力集中在處置先發(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財產(chǎn)得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時關(guān)閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評價”機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡單某一個原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項應(yīng)急演練，建立專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應(yīng)獨立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對口合作與交流；9、加強(qiáng)專項應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識和經(jīng)驗，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

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