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森林火災(zāi)可在短時(shí)間內(nèi)毀掉大片森林,非常不利于林業(yè)的發(fā)展。所以,森林防火是發(fā)展林業(yè)事業(yè)和保護(hù)森林資源的主要基礎(chǔ)工作。森林防火是打造和諧社會(huì)的需要。森林是林區(qū)人民生活生產(chǎn)主要的物質(zhì)基礎(chǔ),在林區(qū),森林防火涉及到千家萬(wàn)戶。森林火災(zāi)將讓森林遭受破壞直至消失,不但可給林區(qū)人民生活生產(chǎn)帶來(lái)困難,而且,還能直接威脅林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、引發(fā)森林火災(zāi)的原因
森林火災(zāi)發(fā)生應(yīng)具備3個(gè)基本條件:可燃物(包括草灌、樹(shù)木等植物)是出現(xiàn)森林火災(zāi)的物資基礎(chǔ);火險(xiǎn)天氣是出現(xiàn)森林火災(zāi)的外部借助因素;火源是出現(xiàn)森林火災(zāi)的主導(dǎo)因素,三者不可缺一。大量的實(shí)例證明森林火災(zāi)是能夠預(yù)防的。火源和可燃物能夠進(jìn)行人為控制,且火險(xiǎn)天氣也能通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)開(kāi)展防范。溫度持續(xù)偏高,久旱不下雨,空氣飽和差增大,濕度偏低,水分解離,水汽蒸發(fā)加劇,各種植物和土壤成分變得干燥,再加上人為、自然等起火原因,林火極易出現(xiàn)。林火因林木干枝的磨擦、滾石擊起火花、泥炭發(fā)酵自燃、磷火自燃、雷電火等自然火引起的火災(zāi)是較少的。自然火在不同國(guó)家和地區(qū)問(wèn)出現(xiàn)的概率是不同的。
二、森林防火存在的問(wèn)題
1.野外火源管理還沒(méi)到位
不少林區(qū)與群眾生活居住地交織在一起,因?yàn)樯址阑鹨庾R(shí)較淡,故發(fā)生違反規(guī)定進(jìn)行野外用火,給火源管理提高了難度。此外,個(gè)別人在林區(qū)亂扔煙頭,直到釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后方如夢(mèng)初醒。還有個(gè)別有預(yù)謀、有計(jì)劃的報(bào)復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi),也有一些傻、呆、癡等弱智群體和學(xué)生玩火引發(fā)的森林火災(zāi)。故導(dǎo)致火源發(fā)生的隨機(jī)性大,種類多,加之山區(qū)小道較多、地域廣等原因,很難禁止火種上山。
2.工作措施執(zhí)行不夠到位
個(gè)別單位組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,對(duì)存在或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決還不及時(shí),對(duì)宣傳教育工作不重視,未形成群防群治的局面,懲罰監(jiān)督措施還不嚴(yán)格,責(zé)任制追究及落實(shí)還不到位。
3.森林防火意識(shí)需要強(qiáng)化
個(gè)別單位對(duì)森林防火工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不夠,存在僥幸心理,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),麻痹意識(shí)和厭戰(zhàn)心態(tài)。有“重?fù)漭p防”的思想。野外火源管理,森林防火宣傳教育等預(yù)防性措施執(zhí)行不到位,等到火災(zāi)出現(xiàn)時(shí)方運(yùn)用補(bǔ)救措施,工作處于被動(dòng)狀態(tài)。形成了火災(zāi)隱患。
4.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施落后
對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠,造成撲火隊(duì)裝備落后,森林防火人員配置科學(xué)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。只要出現(xiàn)森林火災(zāi),僅能組織沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)的本地群眾上山撲救,撲救效果差,或者將單位職工和機(jī)關(guān)干部都派往火場(chǎng)一線,可效果較差。從防火撲火隊(duì)伍組織上講,尤其是在山區(qū),人少分散,撲火人員無(wú)法在短時(shí)間組織到位。
三、預(yù)防森林防火管理措施
森林防火是一個(gè)長(zhǎng)期工作,由于其爆發(fā)性和突發(fā)性,只要著火,損失就無(wú)法預(yù)計(jì)。人類生存的重要條件是森林。保護(hù)森林,是我們必須承擔(dān)的責(zé)任,是目前最有意義的事業(yè)。
1.提升對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)方面的領(lǐng)導(dǎo),雖然其耗資巨大,比較復(fù)雜。相關(guān)單位一定把森林防火做為工作的核心,森林防火工作事關(guān)整個(gè)民族的命運(yùn),事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全,應(yīng)把森林防火做為一個(gè)重大的隱患來(lái)預(yù)防。
2.落實(shí)防火責(zé)任
增加控制防火應(yīng)務(wù)必執(zhí)行森林防火的責(zé)任。做到責(zé)任到位,責(zé)任到人、將森林防火工作的各項(xiàng)辦法都執(zhí)行到位。各相關(guān)單位應(yīng)將森林防火工作放在重大事件之內(nèi),設(shè)立實(shí)用有效的預(yù)防方案,建立健全制度、反應(yīng)迅捷、信息靈敏、高效工作是森林防火工作的必備條件,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)其行為完全承擔(dān)后果,分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自抓。
3.切實(shí)改進(jìn)森林防火預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案
必須完善與執(zhí)行有關(guān)制度,每時(shí)每刻嚴(yán)密監(jiān)控,打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅捷、功能完善、指揮統(tǒng)一的的森林防火運(yùn)行制度。
4.加大對(duì)森林防火的宣傳
提高森林防火宣傳教育工作力度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,在正面宣傳的同時(shí),提高對(duì)典型事例的宣傳,多形式、多渠道進(jìn)行防火宣傳教育,從娃娃抓起,從身邊人做起,增強(qiáng)群眾對(duì)森林火災(zāi)后果的危害性、防火工作的重要性和森林防火形勢(shì)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的管理制度,對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛、閑散人員嚴(yán)格審查登記,還有,應(yīng)提升對(duì)周邊群眾的宣傳教育,運(yùn)用簽定防火責(zé)任書(shū)、發(fā)放通告等形式預(yù)防森林火災(zāi)的出現(xiàn)。
一、實(shí)施范圍
全區(qū)范圍,重點(diǎn)在國(guó)有林場(chǎng)。
二、森林火災(zāi)的危害
森林火災(zāi)是全球范圍內(nèi)重要森林災(zāi)害之一,是一種突發(fā)較性強(qiáng)、破壞性較大、處置撲救困難的自然災(zāi)害。
做好森林防火工作,有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),才能保障森林資源和生態(tài)安全,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
森林防火工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程,其規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平既有硬件要求,也有強(qiáng)化軟件建設(shè)。硬件反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備及人員隊(duì)伍建設(shè)情況方面,軟件建設(shè)主要是森林防火工作檔案建設(shè)。只有硬件過(guò)硬,軟件詳實(shí),才能切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作,推動(dòng)森林防火工作管理水平進(jìn)一步提升。
三、春季林區(qū)林場(chǎng)防火重要性
春季天氣干燥,大風(fēng)天氣多,易發(fā)生森林火災(zāi),當(dāng)前進(jìn)入春季森林平原防火緊要期。森林防火工作和火災(zāi)撲救不僅是保障人們生命安全的基礎(chǔ),更是保護(hù)森林資源的關(guān)鍵。做好林區(qū)林場(chǎng)森林防火工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)、促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前非常重視生態(tài)文明建設(shè),所以要想在這樣的背景下進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù),防止林區(qū)林場(chǎng)森林火災(zāi)發(fā)生,降低森林火災(zāi)的受害面積,采取措施發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作和火災(zāi)撲救在實(shí)際森林防火過(guò)程中的作用。
要做好森林防火工作和火災(zāi)撲救工作,認(rèn)識(shí)到森林防火工作的重要性,保障森林不受影響,改善生態(tài)環(huán)境,為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
四、林區(qū)林場(chǎng)防火防火基本原則
“預(yù)防為主,積極消滅”。預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵,森林防火必須立足于預(yù)防為主;積極消滅是指森林火災(zāi)一旦發(fā)生,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須把握戰(zhàn)機(jī),采取各種措施,有效撲救森林火災(zāi),做到“打早,打小,打了”,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
五、強(qiáng)化森林資源安全意識(shí)、防范春季森林火災(zāi)的重要舉措
森林防火工作十分重要,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)積極采取措施,促進(jìn)護(hù)林防火工作質(zhì)量的提升,促進(jìn)林業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)建設(shè)。
1)加強(qiáng)森林防火宣傳教育、增強(qiáng)人們的防范意識(shí)
森林防火工作,關(guān)系著全社會(huì)的福祉,要想提高森林防火工作質(zhì)量,必須首先從思想上加強(qiáng)森林防火意識(shí)建設(shè)。一方面,要加強(qiáng)相關(guān)單位干部的護(hù)林防火觀念,認(rèn)真對(duì)待自己的每一項(xiàng)工作,做好火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急工作,另一方面,森林防火是關(guān)系全社會(huì)的事情,必須將護(hù)林防火觀念深入民眾心中,提高民眾的護(hù)林防火意識(shí),自覺(jué)自愿的護(hù)林防火。切實(shí)注重森林保護(hù)、護(hù)林防火,用實(shí)際行動(dòng)參與火災(zāi)的預(yù)防中,促進(jìn)森林資源的保護(hù)和火災(zāi)的預(yù)防。
可開(kāi)展多樣化的護(hù)林防火宣傳工作,舉行各科宣傳活動(dòng),比如“森林防火宣傳月”、“中小學(xué)生森林防火宣傳周”、“保平安清明、防森林火災(zāi)”宣傳周等。
2)確立清晰的救火方針
要確立了“預(yù)防為主,積極消滅”,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、早動(dòng)員、早安排、早部署、領(lǐng)導(dǎo)重視、資金到位、措施有力,護(hù)林防火工作才能發(fā)揮了積極作用,在今后的護(hù)林防火工作中,應(yīng)深化執(zhí)行這一工作方針,促進(jìn)護(hù)林防火工作的有效開(kāi)展。
3)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格森林執(zhí)法
護(hù)林防火工作,光靠意識(shí)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè),為森林防火工作制度保障。應(yīng)根據(jù)《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合地方實(shí)際,建設(shè)適合于各地方的森林防火法律法規(guī),并保障其嚴(yán)格執(zhí)行,使森林防火有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的綜合手段,加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)肇事者的打擊,促進(jìn)森林防火工作的認(rèn)真執(zhí)行。并應(yīng)積極深化《森林火災(zāi)防范及撲救實(shí)施方案》,推動(dòng)聯(lián)防方案,促進(jìn)護(hù)林防火工作的有序進(jìn)行。
4)提高護(hù)林防火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、建設(shè)防火隔離帶
護(hù)林防火相關(guān)人員的防火觀念和技能有待提高,目前遠(yuǎn)不能滿足需求。應(yīng)加大培訓(xùn)力度各地應(yīng)積極進(jìn)行安全用火、安全防火、安全打火、安全避火的方法和技能培訓(xùn),提高森林防火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
并結(jié)合具體的工作情況,修建好防火隔離帶。這樣不僅可以
加強(qiáng)對(duì)火勢(shì)的控制,還可以在發(fā)生森林火災(zāi)的時(shí)候,有效地阻斷火災(zāi),防止火勢(shì)擴(kuò)散,在最大程度保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源。
5)加強(qiáng)防火經(jīng)費(fèi)投入、完善防火設(shè)備
森林防火工作是一項(xiàng)持續(xù)性的工作,依賴一定的先進(jìn)裝備和技術(shù)人員,沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)保障很難維持。所以,應(yīng)加強(qiáng)各林區(qū)林場(chǎng)林場(chǎng)森林防火的經(jīng)費(fèi)投入,為林場(chǎng)的森林防火工作配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、撲火設(shè)備、引水設(shè)備、補(bǔ)給裝備,為林場(chǎng)的防火滅火工作訓(xùn)練專業(yè)的森林防火相關(guān)人員,為森林防火工作站、森林防火所等相關(guān)基層防火機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行提供資金保障,促進(jìn)森林防火工作的高效開(kāi)展。
6)森林防火檔案建設(shè)
建立健全森林防火工作檔案,既能全面記錄、反應(yīng)森林防火工作狀況,又能提升森林防火工作管理水平,實(shí)現(xiàn)森林防火工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)森林防火工作整體水平,提高與單位規(guī)范化發(fā)展。
六、主要成效
第一條各村每年向鄉(xiāng)森林防火指揮部繳納森林防火保證金1000元。全年未發(fā)生森林火災(zāi)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元;發(fā)生森林火災(zāi)的,保證金一律轉(zhuǎn)為森林防火經(jīng)費(fèi)。
第二條加大森林防火宣傳力度。采取進(jìn)組入戶宣傳,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),制定永久標(biāo)語(yǔ)、廣播、各種會(huì)議安排等方式,大肆宣傳森林防火工作,對(duì)《禁火令》發(fā)放要做到100%到位。
第三條嚴(yán)格一切野外用火管理。對(duì)確需生產(chǎn)用火的,履行書(shū)面審批制度,并報(bào)鄉(xiāng)森林防火指揮部備案,同時(shí)指派駐村干部、林管站、村組干部到場(chǎng)監(jiān)管,確保不引發(fā)森林火災(zāi)。對(duì)野外違規(guī)用火或經(jīng)審批后防范不到位引發(fā)森林火災(zāi)的,每發(fā)生一起扣除該村工作經(jīng)費(fèi)500元。
第四條鄉(xiāng)村要組建野外火源巡邏巡查隊(duì)伍,并配備交通工具和數(shù)碼相機(jī)等必要裝備,在高火險(xiǎn)天氣內(nèi)每天進(jìn)行巡邏,并做好登記。發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火的,要及時(shí)將涉火肇事者扭送到林業(yè)主管部門(mén)或森林公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉火肇事者不扭送的鄉(xiāng)村干部,給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。
第五條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi),要及時(shí)組織撲火隊(duì)上山撲火,村主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指揮,林管站工作人員必須及時(shí)趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助。對(duì)未按照規(guī)定時(shí)間和要求趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的,每次扣林管站長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村領(lǐng)導(dǎo)500元;出現(xiàn)重大事故,由市里追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第六條凡發(fā)生一起森林火災(zāi)過(guò)火有林地面積30畝以上的,扣除該村工作經(jīng)費(fèi)1000元;一次森林過(guò)火有林地面積150畝以上的,扣除該村工作經(jīng)費(fèi)3000元,給予支書(shū)、主任書(shū)面誡勉談話;一次森林火災(zāi)受害面積750畝以上的,扣除工作經(jīng)費(fèi)5000元,支書(shū)、主任一律免職。凡發(fā)生特大森林火災(zāi),引起重大人員傷亡或引發(fā)重大的,由市里追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第七條鄉(xiāng)森林防火指揮部要定期不定期對(duì)各村森林防火工作進(jìn)行督查,在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有野外違規(guī)用火但村上未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告的,對(duì)支書(shū)、主任進(jìn)行誡勉談話。
第八條在森林防火特防期間,鄉(xiāng)村兩級(jí)要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,對(duì)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)森林火情的村,對(duì)支書(shū)、主任實(shí)行誡勉談話。
第九條鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)用火和違法毀林的犯罪行為。對(duì)舉報(bào)查實(shí)者,每人每次獎(jiǎng)勵(lì)50元;對(duì)當(dāng)場(chǎng)抓獲違法違規(guī)人員及時(shí)移交給轄區(qū)公安派出所和林管站處理的,每人每次獎(jiǎng)勵(lì)600元,獎(jiǎng)勵(lì)資金從鄉(xiāng)財(cái)政支付。
入春以來(lái),我縣降水偏少,風(fēng)干物燥,大風(fēng)天數(shù)增多,森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。隨著春耕備播活動(dòng)的即將展開(kāi),各地?zé)摹⒘堑剡叕F(xiàn)象有所抬頭;再加上清明節(jié)期間群眾素有上墳燒紙、掃墓祭祖的傳統(tǒng),野外火源管理難度加大,森林防火形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。為切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下:
一、務(wù)必引起高度重視。
各地各有關(guān)單位要消除麻痹、松懈思想,時(shí)刻保持高度警惕,認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)防范措施,嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
二、務(wù)必強(qiáng)化火源管控。
各地各有關(guān)單位要時(shí)時(shí)設(shè)防,處處設(shè)防,人人設(shè)防,嚴(yán)查違禁火源。對(duì)旅游景點(diǎn)、燒烤點(diǎn)、寺廟、重點(diǎn)林區(qū)等重點(diǎn)部位要死看死守,對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)人員要重點(diǎn)防范,嚴(yán)禁火種進(jìn)山入林,從源頭上杜絕火災(zāi)發(fā)生。
三、務(wù)必搞好隱患排查。
縣林業(yè)局要發(fā)揮森林防火工作的監(jiān)督和管理職能,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)和各森林旅游景區(qū)開(kāi)展檢查督導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要立即組織開(kāi)展森林火險(xiǎn)隱患大排查活動(dòng),不間斷、反復(fù)地排查,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)整改。
四、務(wù)必強(qiáng)化巡查督導(dǎo)。
各包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作組要深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村督導(dǎo)檢查森林防火工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)要逐村、逐場(chǎng)、逐段、逐地塊、逐山頭,開(kāi)展防火巡查,打現(xiàn)行、抓典型,全面消除燎地邊等野外火源。
五、務(wù)必做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
各地各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、森林防火工作人員、半專業(yè)撲火隊(duì)員、護(hù)林人員要時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài),保持24小時(shí)通訊暢通,做好突發(fā)火情應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保調(diào)度及時(shí)、指揮有力。一旦發(fā)生森林火災(zāi),縣森林防火指揮部辦公室要迅速報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)組人員、駐村人員、森林防火指揮部片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)組織指揮,堅(jiān)持科學(xué)防撲火,集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”。
六、務(wù)必嚴(yán)格值班管理。
各地各有關(guān)單位要堅(jiān)持24小時(shí)值班和主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)歸口管理和報(bào)告制度,堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象;嚴(yán)禁以任何借口瞞報(bào)、遲報(bào)森林火災(zāi)火情??h森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班備勤情況的明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即督促整改,整改不力的給予通報(bào)批評(píng)。
第二條森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府行政主要負(fù)責(zé)人為森林防火第一責(zé)任人,政府分管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,森林防火指揮部成員和林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)森林防火負(fù)有重要責(zé)任。
第三條各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)代表同級(jí)人民政府在森林防火工作中行使組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職權(quán)。按照森林防火指揮部成員單位職責(zé)分工,林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)森林防火日常值班、編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)與監(jiān)督本行政區(qū)域的森林防火工作,其他成員單位按照職責(zé)分工做好各自本職工作。
第四條縣(市)區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)做好下列工作:
(一)宣傳和貫徹執(zhí)行森林防火法律法規(guī)及上級(jí)森林防火工作精神。
(二)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,安排年度森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(三)建立20人以上的專業(yè)森林消防隊(duì)伍,配備撲火裝備,組織撲火訓(xùn)練。
(四)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及森林防火責(zé)任單位簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)森林防火責(zé)任。
(五)組織森林防火宣傳活動(dòng),普及森林防火知識(shí),編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,組織撲火演練。
(六)劃分、公布森林火險(xiǎn)等級(jí)。在重點(diǎn)防火期,野外禁火命令,落實(shí)野外火源管理措施。
(七)組織開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查。對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)因存在重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè)處理的請(qǐng)示事項(xiàng),依法及時(shí)作出同意與否的決定。
(八)發(fā)生森林火災(zāi),有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須在接到報(bào)警后2小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織撲救,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并將火場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府森林防火機(jī)構(gòu)。
第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)做好下列工作:
(一)宣傳和貫徹執(zhí)行森林防火法律法規(guī)及上級(jí)森林防火工作精神。
(二)成立森林防火指揮機(jī)構(gòu),按規(guī)定落實(shí)年度森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(三)建立森林防火責(zé)任制,與村委會(huì)及森林防火有關(guān)責(zé)任單位簽訂森林防火責(zé)任書(shū),落實(shí)森林防火責(zé)任人。
(四)建立20人以上的半專業(yè)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍,配備撲火裝備,組織撲火訓(xùn)練。
(五)多形式多渠道開(kāi)展森林防火宣傳教育,在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置固定的森林防火宣傳標(biāo)牌,確保森林防火宣傳教育不留死角和盲區(qū)。
(六)適時(shí)組織在林區(qū)重點(diǎn)地段開(kāi)辟防火線。在重點(diǎn)防火期,組織干部職工開(kāi)展森林防火巡查,嚴(yán)格控制野外用火,堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。
(七)發(fā)生森林火災(zāi),有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須在接到報(bào)警后1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織撲救,并將火場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府森林防火機(jī)構(gòu)。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位違反本辦法第三條或第五條之規(guī)定,縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)單位違反本辦法第三條或第四條之規(guī)定,發(fā)生森林火災(zāi)的,除按過(guò)火面積每次1萬(wàn)元至5萬(wàn)元對(duì)所在的縣(市)區(qū)政府扣繳財(cái)政資金外,同時(shí)根據(jù)我市實(shí)際,對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究:
(一)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)防火期內(nèi)發(fā)生4次以上林地起火或受害森林面積在1公頃以下森林火災(zāi)的;或者發(fā)生2次以上受害森林面積在1公頃以上100公頃以下森林火災(zāi)的;或者發(fā)生1次重傷1人以上5人以下森林火災(zāi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職就地免職,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)。
(二)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)防火期內(nèi)發(fā)生6次以上林地起火或受害森林面積在1公頃以下森林火災(zāi)的;或者發(fā)生3次以上受害森林面積在1公頃以上100公頃以下森林火災(zāi)的;或者發(fā)生1次重傷5人以上10人以下森林火災(zāi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)按程序撤職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人就地免職,分包該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣(市)區(qū)直單位主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查,對(duì)縣(市)區(qū)主管副職通報(bào)批評(píng)。
(三)一個(gè)縣(市)區(qū)一個(gè)防火期內(nèi)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被處理的(包含對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職的處理),縣(市)區(qū)主管副職就地免職,縣(市)區(qū)主要負(fù)責(zé)人停職檢查,分包該縣(市)區(qū)的市護(hù)林防火指揮部成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。
(四)發(fā)生森林火災(zāi)或在撲救火災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)死亡1人至5人的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)按程序撤職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職,縣(市)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查;出現(xiàn)死亡5人以上的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按程序撤職,縣(市)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)就地免職,縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。
(五)除以上由火災(zāi)發(fā)生情況確定的責(zé)任追究條款外,縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出現(xiàn)下列情況的,由市護(hù)林防火指揮部對(duì)相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或誡勉談話:
1.未按規(guī)定建立森林防火機(jī)構(gòu)和森林消防隊(duì)伍的;
2.未按規(guī)定執(zhí)行24小時(shí)森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,值班人員擅自脫崗、漏崗造成通訊不暢的;
3.森林消防物資儲(chǔ)備不足貽誤撲火時(shí)機(jī)的;
4.未開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查,或排查不到位、整改不徹底,造成森林火災(zāi)的;
5.瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)森林火災(zāi)的。
凡一個(gè)防火期內(nèi),對(duì)兩次受到市護(hù)林防火指揮部通報(bào)批評(píng)或誡勉談話的相關(guān)責(zé)任人予以免職。
(六)進(jìn)入一年一度森林防火期后,凡全市第一次發(fā)生森林火災(zāi)的,由火災(zāi)發(fā)生地縣(市)區(qū)黨委、政府在市主要新聞媒體向全市作公開(kāi)檢查。
第七條市、縣(市)區(qū)人民政府分別成立以護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林火災(zāi)責(zé)任核查工作組。按照分級(jí)管理的原則,對(duì)縣級(jí)的責(zé)任追究,由市森林火災(zāi)責(zé)任核查工作組協(xié)商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任追究,由縣級(jí)森林火災(zāi)責(zé)任核查工作組協(xié)商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施,必要時(shí)由市護(hù)林防火指揮部直接實(shí)施責(zé)任追究。
第八條各縣(市)區(qū)要把責(zé)任追究下延至國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、企事業(yè)單位及村民委員會(huì)和村民小組。具體追究辦法以正式文件報(bào)市護(hù)林防火指揮部辦公室備案。
第九條市護(hù)林防火指揮部每個(gè)防火期結(jié)束后對(duì)各縣(市)區(qū)森林防火工作情況進(jìn)行一次考核總評(píng)。對(duì)在一個(gè)防火期內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的縣(市)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),其中重點(diǎn)火險(xiǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,一般火險(xiǎn)縣(含洛龍區(qū)、伊洛工業(yè)園區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,城市區(qū)(無(wú)森林資源的城市區(qū)除外)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
第十條對(duì)森林火災(zāi)直接肇事者依據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十一條每年11月1日至次年4月30日為一個(gè)防火期。
[關(guān)鍵詞] 多舉措 防控森林火災(zāi)
[中圖分類號(hào)] S762 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650(2017)01-0108-01
近年來(lái),隨著天然林保護(hù)、退耕還林及生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程的相繼實(shí)施,使我區(qū)森林管護(hù)面積達(dá)到177.8萬(wàn)畝,在今冬無(wú)有效降雪,地被植物異常干燥的情形下,森林防火工作是壓倒一切工作的首要任務(wù)。防控難度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是隨著天然林保護(hù)工程、生態(tài)移民遷出區(qū)等一系列重大林業(yè)工程的實(shí)施,林草植被恢復(fù)較快,林區(qū)內(nèi)可燃物增多,火災(zāi)隱患逐年增大;二是隨著我市旅游業(yè)的不斷壯大和發(fā)展,周邊地區(qū)觀光旅游、休閑度假的人員活動(dòng)頻繁,森林防火防控難度加大;三是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,森林保護(hù)區(qū)興建的農(nóng)家樂(lè)等一些旅游設(shè)施,也給森林防火工作增加了很大壓力;四是林區(qū)道路四通八達(dá),偷牧、溜牧現(xiàn)象發(fā)生,野外用火屢禁不止,有效管控火源還存在一定盲區(qū)。五是森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助極為困難。因此,保護(hù)好原州區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境,是歷史賦予每一個(gè)林業(yè)工作者的神圣責(zé)任,迫切需要社會(huì)各界齊抓共管,形成合力,才能全面做好我區(qū)森林防火工作。
1 加大森林防火宣傳力度
通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳車、電子顯示屏、宣傳欄、媒體宣傳及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)森林防火會(huì)、舉辦的生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)班等介紹森林防火、撲火的基本知識(shí),積極宣傳《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》及《寧夏回族自治區(qū)封山禁牧條例》等國(guó)家林業(yè)法律,法規(guī)和政策,宣傳護(hù)林防火的好人好事及好的典型經(jīng)驗(yàn),吸取我區(qū)森林火災(zāi)的沉痛教訓(xùn),特別是在森林防火期的一些重要時(shí)段和時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織宣傳車走街串村,管護(hù)人員進(jìn)村入戶,積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的上墳燒紙、焚香、燃鞭炮等陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)文明祭奠,普及到千家萬(wàn)戶,做到家喻戶曉。
2 建立健全森林防火機(jī)制
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),始終把森林防火工作作為資源保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,逐步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火組織,以村為單位組建了撲火隊(duì),以林業(yè)局為單位,采取了向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)的方式,前后委托勞務(wù)公司招聘近兩年的20名退伍或現(xiàn)役軍人,派送平?jīng)錾治渚ш?duì)進(jìn)行專業(yè)化防撲火技能培訓(xùn),組成了專業(yè)化森林防火應(yīng)急分隊(duì),同時(shí),為應(yīng)急分隊(duì)配備了防火車輛和專業(yè)撲火機(jī)具裝備,實(shí)行軍事化管理,進(jìn)行體能、防火技能訓(xùn)練,常年駐守在東岳山下,經(jīng)常開(kāi)赴林區(qū)巡邏,做到有火撲火,無(wú)火護(hù)林,并制定了巡護(hù)監(jiān)測(cè),火情t望、值班報(bào)告等有關(guān)制度,成為行走在山間的林海衛(wèi)士,完善了保護(hù)區(qū)森林防火應(yīng)急預(yù)案,形成了由政府、部門(mén)、群眾“三位一體”的防火管理體系。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,充分完善防火設(shè)施裝備,強(qiáng)化內(nèi)部防撲火能力建設(shè)和各單位聯(lián)防協(xié)作機(jī)制,積極參加自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)森林草原防火辦公室、固原市政府、市林業(yè)局、市森林防火指揮辦公室承辦的我市較大森林火災(zāi)應(yīng)急處置演練,邀請(qǐng)寧夏、固原日?qǐng)?bào)等新聞媒體參加活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力,提高防火意識(shí)和法制觀念,對(duì)鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案起到了極大的推動(dòng)作用。樹(shù)立“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火理念。
3 不斷加強(qiáng)林區(qū)的火源管理
森林防火期,禁止一切野外用火,排查排除各種火災(zāi)隱患。在進(jìn)入林區(qū)及管護(hù)區(qū),杜絕閑雜人入內(nèi),確需進(jìn)山的,嚴(yán)禁攜帶任何火種,堵塞各種漏洞,從根本上消除火災(zāi)隱患。一是加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員、過(guò)路司機(jī)及電貓捕獵野兔等重點(diǎn)人員的監(jiān)護(hù)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化火源管理,消除發(fā)生火災(zāi)的隱患。二是在林區(qū)主要道路沿線、入山路口、森林公園等重點(diǎn)地段設(shè)立永久性森林防火警示牌或懸掛森林防火橫幅,打造“森林防火,人人參與”的社會(huì)氛圍。禁止任何人攜帶火源進(jìn)入林區(qū),對(duì)古雁、東岳公園及長(zhǎng)城梁綠化區(qū)可安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài),做到了情況明,信息準(zhǔn),及時(shí)將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。三是加大巡山監(jiān)管力度,對(duì)長(zhǎng)期從事及新加入的建檔立卡護(hù)林員進(jìn)行護(hù)林、防火技能培訓(xùn),使他們做到對(duì)所管護(hù)的林區(qū)情況熟悉,做到每天有巡護(hù)、有記錄,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。四是加大春季、清明等重點(diǎn)火險(xiǎn)期的巡護(hù)監(jiān)管力度,特別是對(duì)林區(qū)內(nèi)上墳燒紙祭奠點(diǎn)實(shí)行定人定點(diǎn)看守,杜絕一切自駕車在野外、林區(qū)進(jìn)行燒烤、野炊、取暖等不安全用火行為及轄區(qū)內(nèi)居民慶典活動(dòng)燃放煙花爆竹,有效地防止了森林火災(zāi)的發(fā)生。
4 全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任
實(shí)行局長(zhǎng)包全局,場(chǎng)、站長(zhǎng)包場(chǎng)、站,組長(zhǎng)包組,職工包點(diǎn)、護(hù)林員包責(zé)任區(qū)的管理模式,充分發(fā)揮森林執(zhí)法大隊(duì)、防火辦、林業(yè)總場(chǎng)、林技推廣服務(wù)中心、基層林場(chǎng)、鄉(xiāng)站在森林防火中的職能作用,堅(jiān)持依法治林、依法管火。同時(shí),加大林業(yè)行政執(zhí)法工作力度,適時(shí)展開(kāi)林區(qū)用火安全專項(xiàng)治理行動(dòng),運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)厲打擊違章用火等破壞森林資源的違法行為,有力地保障了我區(qū)森林資源無(wú)火災(zāi)、無(wú)亂砍濫發(fā)、無(wú)亂撲濫獵、無(wú)亂占林地、無(wú)違章放牧的“五無(wú)”管理目標(biāo),把我區(qū)森林防火工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。
5 加強(qiáng)防火值班值守工作
在森林防火期間,全局各單位、機(jī)關(guān)各股室嚴(yán)格遵守和執(zhí)行森林防火期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,認(rèn)真做好值班記錄,切實(shí)履行交接班手續(xù),所有值班人員盡職盡責(zé),堅(jiān)守崗位,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào),及時(shí)處理,堅(jiān)決杜絕脫崗、串崗、漏崗現(xiàn)象的發(fā)生。同r,局防火辦、林業(yè)總場(chǎng)、林技推廣中心要經(jīng)常深入基層林場(chǎng)、鄉(xiāng)站監(jiān)督檢查,認(rèn)真分析可能發(fā)生森林火災(zāi)的不安全因素和隱患,切實(shí)做好撲救森林火災(zāi)的各種物質(zhì)準(zhǔn)備工作,做到了有備無(wú)患,特別是加大了對(duì)墳山墓地、公墓區(qū)的蹲點(diǎn)看守、嚴(yán)格實(shí)行分片包干責(zé)任到人,依法嚴(yán)查火源消除火災(zāi)隱患,做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。
參考文獻(xiàn)
今天,縣委、縣政府召開(kāi)秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議,是乘著縣第十六次黨代會(huì)勝利閉幕的東風(fēng),是貫徹落實(shí)全市秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)1-9月份我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,安排部署下階段工作的一次盛會(huì)。會(huì)議得到了縣委、縣政府的高度重視,馮書(shū)記、縣長(zhǎng)親自參加,四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)共同出席,意義重大。剛才,林業(yè)局、果業(yè)局、畜牧局、蔬菜辦的負(fù)責(zé)同志回顧總結(jié)了今年承擔(dān)工作任務(wù)完成情況,并對(duì)秋冬工作做了詳細(xì)安排;農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、扶貧辦、農(nóng)機(jī)局進(jìn)行了材料交流;政府督查室宏偉同志對(duì)秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)進(jìn)行了分解。會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必?fù)屪r(shí)間,針對(duì)存在問(wèn)題,采取得力措施,全力抓好落實(shí)。希望通過(guò)今天的會(huì)議達(dá)到聚人心、凝銳氣、明任務(wù)、鼓干勁的目的,掀起我縣秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的,干凈漂亮地打好年底收官的這一仗,以優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)證明,奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)線上的各部門(mén)、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是一個(gè)講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、能戰(zhàn)斗的模范集體。為此目的,我講三方面的問(wèn)題。
一、突出重點(diǎn),加大力度,確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成
1、著力加強(qiáng)果園冬季管理。今年,預(yù)計(jì)蘋(píng)果總產(chǎn)量45萬(wàn)噸,可超額完成市上下達(dá)的44.6萬(wàn)噸生產(chǎn)任務(wù)。下階段,要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:一是切實(shí)抓好蘋(píng)果促銷。目前,果品入庫(kù)儲(chǔ)藏比例偏小,客商等待觀望與果農(nóng)惜售現(xiàn)象并存,銷售形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此,引導(dǎo)果農(nóng)順價(jià)銷售是保證果農(nóng)增收的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、電視臺(tái)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、有線電視等媒體,三天一次蘋(píng)果產(chǎn)銷信息和指導(dǎo)價(jià)格;植保站在做好檢疫的同時(shí)要嚴(yán)把產(chǎn)地標(biāo)識(shí)關(guān),認(rèn)真落實(shí)“兩卡一單”裝箱制度;信用合作銀行要堅(jiān)持24小時(shí)值班,為果商存取款提供便捷服務(wù);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和法院、工商、交通、公安部門(mén)要各負(fù)其責(zé),暢通綠色通道,及時(shí)調(diào)解購(gòu)銷糾紛,努力營(yíng)造良好銷售環(huán)境。果品營(yíng)銷中心要盡快制定詳細(xì)的考核辦法,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管,確??h蘋(píng)果佛山銷售基地健康運(yùn)行。果業(yè)局要加快云南瑞麗和新疆霍爾果斯兩個(gè)邊貿(mào)交易市場(chǎng)建設(shè),在近期組織營(yíng)銷企業(yè)實(shí)地考察,做好各項(xiàng)籌備工作,力爭(zhēng)在11月上旬建成運(yùn)營(yíng);同時(shí)組織好東盟博覽會(huì)和武漢延安蘋(píng)果推介會(huì)參展工作,大力宣傳推介縣蘋(píng)果,提高縣蘋(píng)果知名度。二是強(qiáng)力推進(jìn)果樹(shù)大改形。今冬明春,果園管理的中心工作是完成果樹(shù)大改形28萬(wàn)畝,重點(diǎn)是間伐2萬(wàn)畝,思路是向縱深推進(jìn)、整鄉(xiāng)整村板塊推進(jìn),11月上旬開(kāi)始,12月20日前全面完成。果業(yè)局要成立專家組,11月10日前,以鄉(xiāng)村道路兩側(cè)未挖改過(guò)的果園為主,逐戶逐園調(diào)查摸底,制定出“一園一策”挖改方案,對(duì)于55株以上的果園必須隔一伐一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要成立果樹(shù)改形服務(wù)隊(duì),按照縣果業(yè)局的設(shè)計(jì)方案,排出日程表,逐村逐戶逐園扎實(shí)推進(jìn)。除直羅、張家灣兩鎮(zhèn)外,其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社區(qū)總支書(shū)記、主任必須各包抓1個(gè)至少200畝以上的連片挖改示范點(diǎn)。挖改工作結(jié)束后,挖改果園必須畝施農(nóng)家肥5000斤以上,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé),引導(dǎo)果農(nóng)在今年秋季一次施入;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)包抓的100畝以上連片示范點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥,集中施入,每畝必須達(dá)到8000斤以上。三是不斷加強(qiáng)川道幼園管理。川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)單位和農(nóng)民技術(shù)員的幫扶、指導(dǎo)作用,11月底前全面完成果樹(shù)秋施基肥和深翻改土工作,畝施有機(jī)肥要達(dá)到2000斤以上;12月20日前完成幼樹(shù)整形修剪、涂白、清園等冬管工作。各包抓川道幼園管理的部門(mén)單位要加大物資幫扶力度,年終將與包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作一并考核。四是廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。要繼續(xù)以提高果農(nóng)對(duì)果樹(shù)挖改技術(shù)的認(rèn)識(shí)為重點(diǎn),由果業(yè)局牽頭,有關(guān)部門(mén)單位參與,在12月1日前完成蘋(píng)果管理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)的修改完善,并逐戶發(fā)放到果農(nóng)手中。組織開(kāi)展“大參觀、大學(xué)習(xí)、大討論”培訓(xùn)活動(dòng),果業(yè)局要在現(xiàn)有的蘋(píng)果示范園中,精選活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),合理安排參觀學(xué)習(xí)日程,做好銜接協(xié)調(diào),組織好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)果農(nóng)參訓(xùn),要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于200人。面上的培訓(xùn)要以集會(huì)、辦班為主,按照縣不漏鄉(xiāng),鄉(xiāng)不漏村,村不漏戶的要求,努力擴(kuò)大培訓(xùn)面。
2、不折不扣地完成設(shè)施蔬菜建設(shè)任務(wù)。設(shè)施蔬菜建設(shè)是縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)剛性指標(biāo),必須不折不扣地完成好。今年市上下達(dá)我縣的蔬菜溫室建設(shè)任務(wù)是300座,目前僅建成墻體222座,在建53座,進(jìn)度非常不理想;500棚蔬菜大棚建設(shè)任務(wù)今天才剛剛安排。因此,在僅剩的1個(gè)月有效施工時(shí)間里,各川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的頭等大事全力推進(jìn),黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),社區(qū)總支書(shū)記、主任要親自抓落實(shí),負(fù)總責(zé),協(xié)調(diào)解決好落戶、資金、用地等問(wèn)題,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,突擊20天全面完成300座溫室建設(shè)任務(wù),11月20日前完成500棚大棚建設(shè)任務(wù)。同時(shí),川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要對(duì)原有的1300棚蔬菜大棚進(jìn)行維修整理,提前做好育苗工作,確保在明年1月份定植。農(nóng)機(jī)中心要積極宣傳卷簾機(jī)購(gòu)補(bǔ)政策,引導(dǎo)菜農(nóng)完成400臺(tái)卷簾機(jī)安裝任務(wù)。蔬菜辦要建立分片包抓機(jī)制,做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),每三天統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)度情況。同時(shí)要落實(shí)生產(chǎn)溫室的水肥、溫度、病蟲(chóng)害防治等綜合管理措施,提高生產(chǎn)效益。
3、切實(shí)加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作,一是落實(shí)動(dòng)物防疫措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、畜牧局要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,落實(shí)專人負(fù)責(zé),抽調(diào)足夠人力組成防疫滅病隊(duì)伍,扎實(shí)開(kāi)展以規(guī)模養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)的秋季動(dòng)物防疫工作,力爭(zhēng)在10月底前完成重點(diǎn)疫病免疫工作,免疫率達(dá)到100%。二是加快養(yǎng)豬大戶建設(shè)。目前,68個(gè)養(yǎng)豬大戶建成48戶,兩個(gè)生豬示范村建成1個(gè)。畜牧局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),做好剩余貼息貸款指標(biāo)考察發(fā)放工作,引導(dǎo)養(yǎng)豬戶擴(kuò)大仔豬投放規(guī)模。農(nóng)村信用合作銀行務(wù)必要積極爭(zhēng)取貸款規(guī)模,優(yōu)先投放已安排的648萬(wàn)元養(yǎng)豬貼息貸款。生豬示范村由鎮(zhèn)負(fù)責(zé),采取多渠道融資的辦法,解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題,確保完成年度建設(shè)任務(wù);在建的30個(gè)養(yǎng)豬大戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé),督促加快建設(shè)進(jìn)度,年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行。
4、扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是全面完成秋季造林綠化任務(wù)。完成燕麥溝至界子河直觀坡面綠化1170畝和天保工程公益林建設(shè)3000畝、三北防護(hù)林工程人工造林8000畝、封山育林15000畝任務(wù)。林業(yè)局要立即動(dòng)手,集中人力、財(cái)力、物力,迅速掀起秋季造林綠化的。推行造林工程項(xiàng)目目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度,嚴(yán)把造林整地、苗木調(diào)運(yùn)和栽植質(zhì)量關(guān),一次整地,一次上苗,確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成建設(shè)任務(wù)。二是加強(qiáng)城區(qū)“五山”管護(hù)。首先,五山站要對(duì)“五山”綠化苗木成活情況全面摸排,短苗缺苗要迅速補(bǔ)植補(bǔ)栽,并積極做好鼠害防治工作。其次要夯實(shí)防火責(zé)任,城區(qū)“五山”防火工作由五山站牽頭,茶坊鎮(zhèn)、城社區(qū)配合,盡快完善管護(hù)體系,組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍,明確劃片包干責(zé)任,落實(shí)好宣傳、值班、巡查等措施,確?!拔迳健本G化成果安全。三是強(qiáng)化封山禁牧工作。隨著退耕還林政策的不斷深入,封山禁牧已逐漸上升為政治任務(wù),任何人都不能馬虎。會(huì)后,縣森林公安分局、橋北森林公安分局要利用半個(gè)月時(shí)間,集中開(kāi)展封山禁牧綜合整治活動(dòng),將全體干警劃片包干,全部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐村逐戶督查檢查,特別是要堅(jiān)決打擊收費(fèi)放養(yǎng)的現(xiàn)象,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)或不作為單位、人員,監(jiān)察局、三問(wèn)辦要立案調(diào)查,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要立即全面排查偷牧現(xiàn)象,對(duì)發(fā)現(xiàn)的羊子就地處理,并處以適當(dāng)罰款;對(duì)于暴力阻止禁牧的一些“難纏戶、釘子戶”,公安部門(mén)要依法采取強(qiáng)制措施,從重從快予以打擊,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)徹底禁牧。對(duì)于禁牧不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。
5、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)工部要精心組織,加強(qiáng)管理,加快進(jìn)度,督促各施工隊(duì)伍集中人力、集中時(shí)間,務(wù)必于11月10日前完成6個(gè)新農(nóng)村示范村、7個(gè)農(nóng)村社區(qū)和民居改造年度建設(shè)任務(wù),并對(duì)社區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題提出切實(shí)可行的操作辦法,提交縣委、縣政府研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)認(rèn)真調(diào)研,11月底前制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)明年新農(nóng)村示范村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃,農(nóng)工部要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
6、認(rèn)真完成各項(xiàng)工程掃尾工作。現(xiàn)在已經(jīng)是10月下旬,有效施工時(shí)間不多,因此,水利、農(nóng)發(fā)、扶貧、農(nóng)機(jī)及其它各部門(mén)實(shí)施的工程項(xiàng)目,都要明確時(shí)限,加快進(jìn)度,夯實(shí)責(zé)任,力爭(zhēng)在11月底前全面完成年度建設(shè)任務(wù),并加強(qiáng)與省市部門(mén)的銜接,提前做好迎接省市考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。及早謀劃明年的工作安排、項(xiàng)目申報(bào)調(diào)整等工作。對(duì)于明年工程在今年秋冬開(kāi)工建設(shè)的,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好工程用地協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)解等配合工作,保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
7、組織好農(nóng)高會(huì)參展工作。由農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),組織果業(yè)、畜牧、商務(wù)、非公辦等單位,安排好宣傳、布展、招商引資等工作,并積極爭(zhēng)取“后稷獎(jiǎng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),按分配名額統(tǒng)一組織參加會(huì)議,務(wù)必確保參會(huì)人數(shù)達(dá)到規(guī)定要求??h財(cái)政將給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及社區(qū)各補(bǔ)助2萬(wàn)元。
二、強(qiáng)化措施,夯實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好森林防火工作
森林防火歷來(lái)是我縣安全生產(chǎn)的重要方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《縣森林防火暫行辦法》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取得力措施,確保森林資源安全。
1、加強(qiáng)宣傳教育。要采取靈活多樣的宣傳形式,深入林區(qū)廠礦、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、村莊,大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《縣森林防火管理暫行辦法》等法律和規(guī)定,入戶下發(fā)《森林防火明白書(shū)》,增強(qiáng)廣大干部群眾的防火意識(shí)。要在公路沿線、居民集中地、重點(diǎn)林區(qū)、入林路口刷寫(xiě)、更換防火獲救牌或宣傳硬標(biāo)。電視臺(tái)要在元旦、春節(jié)、周末等關(guān)鍵時(shí)段播放森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)和防火令。教育局要指導(dǎo)各中小學(xué)校為學(xué)生上好森林防火宣傳課。
2、夯實(shí)防火責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社區(qū)主任對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作負(fù)總責(zé),是第一責(zé)任人。要將山頭地塊劃片包干,自上而下層層簽定防火責(zé)任書(shū),把責(zé)任落實(shí)到干部和護(hù)林員身上,特別是重點(diǎn)地段,除落實(shí)一般人員包抓外,還要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓,使每一個(gè)山頭、每一片林子都有人負(fù)責(zé),不能出現(xiàn)空檔。要進(jìn)一步明確森林防火指揮部成員單位的職責(zé),落實(shí)好成員單位包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包抓單位要共同出主意,想辦法,確保各自轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生森林火災(zāi)。
3、嚴(yán)格火源管理。各護(hù)林防火檢查站要24小時(shí)值班,加強(qiáng)對(duì)入山人員的管理,對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛和行人必須嚴(yán)格檢查登記,做到憑證進(jìn)山,杜絕攜帶火種入林。同時(shí),要經(jīng)常組織人員進(jìn)山,清理林中閑散人員。特別是要加強(qiáng)對(duì)元旦、春節(jié)、清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控,落實(shí)好低智人員和未成年人的監(jiān)護(hù)措施,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)防死守,嚴(yán)禁在林區(qū)游玩點(diǎn)火和上墳燒紙。氣象部門(mén)在防火期內(nèi)要準(zhǔn)確預(yù)報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí),為森林防火提供科學(xué)依據(jù)。橋北林業(yè)局直羅森林消防隊(duì)和縣半專業(yè)森林消防隊(duì)要嚴(yán)陣以待,從現(xiàn)在起進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),隨時(shí)準(zhǔn)備撲救火災(zāi)。
4、加強(qiáng)值班工作。必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,縣防火辦要對(duì)全縣森林防火值班情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查,每月至少抽查2—3次,抽查結(jié)果要及時(shí)上報(bào)森林防火指揮部。對(duì)擅離職守和脫崗的值班人員,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。按照市政府實(shí)行零報(bào)告制度的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)必須每天下午6時(shí)前向縣防火辦報(bào)告當(dāng)日防火值班情況,縣防火辦匯總后要及時(shí)上報(bào)市防火辦。
5、嚴(yán)格責(zé)任追究。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大,難以完全避免。一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)要立即上報(bào),科學(xué)指揮,及時(shí)處置?;馂?zāi)撲救過(guò)程中,任何部門(mén)單位都必須無(wú)條件服從森林防火指揮部的指揮調(diào)度,積極組織人員參加撲救,不得推諉、拖延。對(duì)在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中,指令傳遞失誤、不服從命令和失誤瀆職等行為,縣委、縣政府將從重從快查處。
三、明確任務(wù),強(qiáng)化督查,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
1、任務(wù)分解到位。關(guān)于秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù),以今天會(huì)議上的發(fā)言、交流材料為準(zhǔn),不再另行發(fā)文安排。會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、各部門(mén)單位要按照這次會(huì)議的安排部署,對(duì)照年初縣上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),迅速對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)單位承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行再安排、再部署,層層量化分解,明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和質(zhì)量要求,并制成表格報(bào)兩辦督查室,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
2、責(zé)任落實(shí)到位。秋冬各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)都要扛死肩,都要有具體單位、具體人負(fù)責(zé),一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,對(duì)完不成任務(wù)的,要堅(jiān)決追究責(zé)任人的責(zé)任。特別是市上下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo),決不能出現(xiàn)任何偏差,這一點(diǎn)必須牢記,必須貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去,確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
3、督查考核到位。今年秋冬,督查督辦、通報(bào)批評(píng)是推動(dòng)工作落實(shí)的主要抓手??荚u(píng)辦、兩辦督查室要制定詳細(xì)的督查考核方案,根據(jù)工作環(huán)節(jié),逐項(xiàng)跟蹤督查督辦,對(duì)工作進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門(mén)要通報(bào)批評(píng),限期整改,推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)于設(shè)施蔬菜建設(shè)、蘋(píng)果樹(shù)挖改和秋季造林綠化等重點(diǎn)工作,兩辦督查室要每周督查通報(bào)一次,通報(bào)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年終考核。通訊組、電視臺(tái)也要及時(shí)掌握各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài),一方面對(duì)成效顯著的工作要加強(qiáng)對(duì)外宣傳,另一方面對(duì)工作落后的要在縣內(nèi)曝光批評(píng)。
4、執(zhí)行紀(jì)律到位。除以上各項(xiàng)要求外,我再提兩點(diǎn)希望:一是秋冬工作期間,農(nóng)口各部門(mén)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位,參加各類會(huì)議、活動(dòng)務(wù)必嚴(yán)格遵守規(guī)定要求,不準(zhǔn)派人頂替或遲到、早退,確需外出的,必須向縣委、縣政府說(shuō)明事由,履行請(qǐng)假手續(xù)。二是檢查督促工作,無(wú)論是在部門(mén)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn),一律不準(zhǔn)大吃大喝,不準(zhǔn)飲酒。這一點(diǎn)既是要求,也是請(qǐng)求,希望大家相互關(guān)愛(ài)、相互尊重、相互遵守。
關(guān)鍵詞:森林資源;森林防火;森林資源;管理;撲救;宣傳;問(wèn)責(zé)
中圖分類號(hào): S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)1672-3791(2015)04(a)-0000-00
1林企森林防火的實(shí)際現(xiàn)狀
森林防火是當(dāng)前林區(qū)和林企的重要工作,為了更好地實(shí)現(xiàn)森林防火目標(biāo),我國(guó)已經(jīng)建立起以國(guó)家、地方政府、林業(yè)行業(yè)、林業(yè)企業(yè)為核心的森林防火法律法規(guī)體系,希望通過(guò)法制化的力量使森林防火工作做到責(zé)任上的層層落實(shí),環(huán)節(jié)上的環(huán)環(huán)相扣,細(xì)節(jié)上的重點(diǎn)突出,在形成預(yù)防森林防火機(jī)制的同時(shí),形成對(duì)森林火災(zāi)的治理體系。當(dāng)前,人們生活水平得到了極大地提高,特別是“拉動(dòng)內(nèi)需”、“經(jīng)濟(jì)刺激”等相關(guān)政策的影響下,森林旅游行業(yè)得到了飛速地發(fā)展,大量的游客在森林防火高發(fā)期進(jìn)入到林區(qū),由于游客在防火意識(shí)和安全行為上存在不足,這成為森林防火一個(gè)重大的隱患。在很多林區(qū)的交界處由于行政管理、資金落實(shí)等方面原因會(huì)出現(xiàn)森林防火責(zé)任落實(shí)不到位,在沒(méi)有廣泛宣傳的環(huán)境下,林企職工和群眾森林防火防患意識(shí)不強(qiáng)烈,很容易由小范圍森林火災(zāi)而轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域、大范圍森林火災(zāi),嚴(yán)重影響了森林資源的保護(hù),給各地林區(qū)帶來(lái)的發(fā)展上的負(fù)面影響。
2森林防火實(shí)際工作中的主要問(wèn)題
2.1撲救森林火災(zāi)方面存在的問(wèn)題
撲救森林火災(zāi)存在的主要問(wèn)題是撲救隊(duì)伍的建設(shè)落后,一方面,很多林企沒(méi)有規(guī)范的森林防火隊(duì)伍建設(shè),出現(xiàn)森林防火人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠適應(yīng)林區(qū)實(shí)際的問(wèn)題,這會(huì)導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生后難于實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的及時(shí)控制,不能夠有效展開(kāi)施救,進(jìn)而產(chǎn)生森林火災(zāi)的訊息蔓延,導(dǎo)致森林火災(zāi)損失嚴(yán)重。另一方面,森林防火隊(duì)伍人員的能力不足,很多森林防火人員是從其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái),一般不具有專業(yè)森林防火的素質(zhì)與能力,對(duì)待發(fā)生的森林火災(zāi)經(jīng)常出現(xiàn)手足無(wú)措,甚至錯(cuò)誤頻出,不但不能有效控制森林火災(zāi),反而會(huì)使自己處于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的威脅之下。此外,林企森林防火設(shè)備存在數(shù)量上和技術(shù)上的不足,既不能滿足森林防火的實(shí)際需求,也不能與森林防火的國(guó)際水平所接軌,很多森林防火設(shè)備還停留在鏟、鍬、鋸,老三樣的水平上,這樣的森林防火隊(duì)伍難于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè),也不能適應(yīng)森林防火發(fā)展和林企進(jìn)步的實(shí)際需要。
2.2預(yù)防森林火災(zāi)方面存在的問(wèn)題
一方面,森林火災(zāi)主要集中在林區(qū)的中心部位或林區(qū)之間的結(jié)合部位,這些區(qū)域具有預(yù)防和管理上的問(wèn)題,如果這些區(qū)域出現(xiàn)森林火災(zāi)則很容易因撲滅不及時(shí)而出現(xiàn)森林火災(zāi)的擴(kuò)大趨勢(shì),進(jìn)而影響到森林資源的有效保護(hù)。另一方面,林區(qū)在林業(yè)資源建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)考慮到森林防火的實(shí)際需要,導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)和防火網(wǎng)絡(luò)密度過(guò)低,既不利于對(duì)森林資源的管理和調(diào)查,也不利于森林防火的實(shí)施,同時(shí)也會(huì)增加對(duì)森林火災(zāi)撲救的難度。此外,當(dāng)前林區(qū)森林資源以純林、人工林為主,混交林和原生林面積過(guò)小,這會(huì)造成森林資源存在防火效果的問(wèn)題,不利于對(duì)森林火災(zāi)的控制。最后,隨著造林面積的增大,所需資金和人力正在增加,很多林企為了控制成本降低了森林防火人員的人數(shù),這會(huì)提高剩余森林防火人員的工作量,并且會(huì)降低森林防火工作的實(shí)際效果。
3新時(shí)期加強(qiáng)森林防火的應(yīng)對(duì)措施
3.1加強(qiáng)林區(qū)火源管理
要將火源管理集中在林業(yè)工程施工前的焚燒過(guò)程控制,要做到在三級(jí)風(fēng)以上的天候中不焚燒,在沒(méi)有通知臨近林區(qū)和單位的情況下不焚燒,沒(méi)有上級(jí)森林防火部門(mén)和消防部門(mén)批準(zhǔn)的情況下不焚燒,沒(méi)有森林防火設(shè)計(jì)和規(guī)劃不焚燒。同時(shí)要控制進(jìn)入林區(qū)游客的行為,加大對(duì)游客宣傳和教育力度,制止游客林區(qū)內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的行為。
3.2加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救
在森林火災(zāi)撲救的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想,要確保人民群眾、森林資源安全的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行森林火災(zāi)撲救,避免出現(xiàn)人身生命的傷害,盡最大可能保護(hù)好森林資源。
3.3建立森林防火的問(wèn)責(zé)制度
在落實(shí)森林防火責(zé)任的同時(shí),推行問(wèn)責(zé)制度,做到對(duì)森林火災(zāi)事故的倒追,確定森林防火的責(zé)任人,堅(jiān)持事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)原則,堅(jiān)持不落實(shí)整改措施不放過(guò)原則,堅(jiān)持不吸取教訓(xùn)不放過(guò)原則,對(duì)工作不到位發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo),追究相應(yīng)的責(zé)任。若查明縱火嫌疑犯,從重處罰。發(fā)生火災(zāi)后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和政府必須深刻反省,若有政府人員瀆職行為,應(yīng)該從嚴(yán)從重處理。
3.4加強(qiáng)對(duì)林區(qū)職工和周邊群眾的宣傳工作
林企應(yīng)該加大《森林防火條例》宣傳力度,將我國(guó)對(duì)于森林防火的法律條例在中小學(xué)課堂上加以強(qiáng)調(diào),森林防火知識(shí)從娃娃抓起。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織森林防火方面的科教普及活動(dòng),通過(guò)組織文藝匯演等活動(dòng),寓教于樂(lè),對(duì)成年的人民群眾及當(dāng)?shù)貎和麄魃址阑鹬R(shí)。在城市和交通便利地區(qū)充分利用了廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳欄等方式,積極開(kāi)展了森林防火宣傳活動(dòng),廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和安全撲救知識(shí)等。在經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)和交通不便的山區(qū),組織宣傳車走村進(jìn)山,尤其是森林防火重點(diǎn)區(qū)域,認(rèn)真開(kāi)展森林防火宣傳。目前,電視機(jī)已在我國(guó)大部分地區(qū)普及,所以,可以從家家戶戶都能接觸到的電視媒體入手,通過(guò)如實(shí)報(bào)道我國(guó)森林火災(zāi)的情況,讓群眾意識(shí)到森林火災(zāi)若不預(yù)防就在離我們生活很近的地方,只有建立長(zhǎng)期防范的意識(shí),才能夠做好森林防火工作,也才能夠制止森林火災(zāi)的發(fā)生。
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一、森林防火工作主要情況
去冬以來(lái),我市森林防火工作主要抓了五個(gè)方面。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府高度重視森林防火工作,把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)森林防火工作,分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查、召開(kāi)會(huì)議安排部署,市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)在防火緊要期,經(jīng)常深入基層、林區(qū),加強(qiáng)督查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改。針對(duì)人動(dòng),市、縣區(qū)政府及時(shí)調(diào)整了森林防火指揮部成員。礦業(yè)集團(tuán)舜泉公司也成立了森林防火指揮部及辦公室,沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃也都分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前,全市縣處級(jí)以上森林防火指揮部8個(gè),森林防火人員200多人,基本做到了森林防火工作層層有人抓、有人管。
2、明確工作職責(zé)。按照省《處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合我市特點(diǎn),在市森林防火指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下,修定完善了《市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,明確各級(jí)政府森林防火指揮部指揮長(zhǎng)為森林防火第一責(zé)任人,林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人為第二責(zé)任人,各基層防火部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人為森林防火主要責(zé)任人的職責(zé)。在森林防火期內(nèi),各森林防火單位堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班;森林防火人員在防火期內(nèi)分片劃定防火責(zé)任區(qū),嚴(yán)格交接班制度,礦業(yè)集團(tuán)大通林場(chǎng)實(shí)行簽字交接班,護(hù)林員掛牌上崗制度;各級(jí)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及防火辦人員經(jīng)常深入到林區(qū)檢查指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,及時(shí)處理。市防火辦還修改完善了森林防火值班制度,火災(zāi)報(bào)告制度,火災(zāi)處置制度等八項(xiàng)制度,并在防火緊要期修訂了防火預(yù)案,縣(區(qū))及各基層有林單位結(jié)合本單位實(shí)際情況,進(jìn)一步完善了防火預(yù)案,使全市森林防火工作井然有序。
3、加大資金投入。市林業(yè)局、市防火辦公室克服資金困難,多方籌資,相繼投入近10余萬(wàn)元為部分縣區(qū)及國(guó)有場(chǎng)圃補(bǔ)充、更新了風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)、滅火彈等森林防火物資,維護(hù)保養(yǎng)對(duì)講機(jī)等通迅器材。各森林防火單位采取多種方法籌集經(jīng)費(fèi),購(gòu)置、維修防火器材。市建委投入幾十萬(wàn)元為洞山林場(chǎng)購(gòu)置防火專用車、滅火機(jī)、通迅工具等防火器材。鳳臺(tái)縣、舜泉公司、上窯林場(chǎng)、市苗圃拔???,解決了森林防火期的通訊和護(hù)林防火人員的伙食補(bǔ)助。上窯林場(chǎng)、洞山林場(chǎng)及妙山林場(chǎng)等單位投資數(shù)萬(wàn)元,修建防火道,開(kāi)辟防火隔離帶,這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善,在應(yīng)急處置,及時(shí)撲滅火災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市有風(fēng)力滅火機(jī)96臺(tái),割灌機(jī)22臺(tái),油鋸14臺(tái),對(duì)講機(jī)58部。
4、提升應(yīng)急能力。按照市森林防火指揮部的要求,五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分別調(diào)整充實(shí)了20人的兼職防火隊(duì)伍,所在單位為他們配備部分撲救火設(shè)備及通訊工具;主要有林單位在防火期,還增加了護(hù)林員,成為林業(yè)系統(tǒng)防火的主要力量。這里特別提出的是,我們各級(jí)消防隊(duì)伍在接到火情報(bào)告后,都能迅速趕往現(xiàn)場(chǎng),積極組織撲救,在森林防火中發(fā)揮了骨干作用。有的有林單位發(fā)現(xiàn)火災(zāi),不分行政區(qū)域管轄,及時(shí)組織人員迅速趕赴火場(chǎng)撲救火災(zāi)。洞山林場(chǎng)不分區(qū)劃,在防火期內(nèi)出動(dòng)人員近60次,為防火做出了積極貢獻(xiàn)。由于各級(jí)各部門(mén)各有林單位的協(xié)同作戰(zhàn)下,去冬今春所發(fā)生的一般森林火災(zāi)都能在最快的時(shí)間內(nèi)得到控制,全市沒(méi)有發(fā)生一起較大森林火災(zāi)。
5、注重宣傳教育。市、縣(區(qū))及有關(guān)單位堅(jiān)持把森林防火宣傳教育工作作為護(hù)林防火的第一道工序緊抓不放,采取多種方法、利用各種媒體加強(qiáng)森林防火的宣傳和教育,進(jìn)一步提高全民防火意識(shí)。在充分利用電視、廣播、報(bào)刊開(kāi)展森林防火宣傳工作的同時(shí),各級(jí)森林防火單位還利用宣傳月、宣傳周等,在公眾場(chǎng)合展示護(hù)林防火宣傳圖片,印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ),散發(fā)宣傳材料,制作宣傳橫幅等,大力宣傳森林防火的基本知識(shí)和重大意義。在市廣電局的大力支持下,市電視臺(tái)在黃金時(shí)間進(jìn)行了森林防火滾動(dòng)字幕的宣傳。在日?qǐng)?bào)社的大力支持下,在《日?qǐng)?bào)》上公布我市重點(diǎn)森林防火單位責(zé)任人和相關(guān)資料。在市氣象局的大力支持下,對(duì)我市森林防火期的森林火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行播報(bào)。在市電臺(tái)的幫助下,錄制了《森林法》、《森林防火條例》等宣傳磁帶,在森林防火期內(nèi)出動(dòng)宣傳車,深入林區(qū)和沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行播放。市森林防火指揮部通過(guò)致廣大市民一封信,市防火辦、市綠化辦通過(guò)致沿山各大學(xué)學(xué)生一封信,引導(dǎo)教育廣大市民關(guān)心、關(guān)注森林防火。市森林防火辦公室還注重利用森林防火的典型案例的宣傳,加強(qiáng)對(duì)市民的森林防火教育,不斷提高群眾的防火意識(shí)。
6、加強(qiáng)重點(diǎn)防范。在森林防火期,各級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)火源管理。市、縣(區(qū))和各基層有林單位結(jié)合本單位實(shí)際情況,確定了重點(diǎn)防火地段和重要防火時(shí)期,實(shí)行林區(qū)生產(chǎn)用火申報(bào)管理制度,對(duì)林區(qū)墳主逐個(gè)進(jìn)行登記,進(jìn)一步明確森林防火人員崗位責(zé)任。在春節(jié)和清明森林防火緊要期,各地各單位普遍增加巡護(hù)人員,配帶袖標(biāo)在林區(qū)巡回檢查和宣傳,并落實(shí)山頭、地塊、路段,分片包干,死看硬守,對(duì)違反用火規(guī)定不聽(tīng)勸阻的,當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)肅處理。舜泉公司大通林場(chǎng)堅(jiān)持?jǐn)y帶滅火器材分組巡邏制度,護(hù)林員堅(jiān)持面對(duì)面交接班制度等行之有效的做法,保證了林區(qū)的安全,防火期內(nèi)無(wú)一起火情發(fā)生。上窯林場(chǎng)堅(jiān)持掃墓登記制度,護(hù)林人員對(duì)上墳的群眾逐個(gè)登記,并進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳,效果良好。市防火辦還與周圍長(zhǎng)豐縣、壽縣、懷遠(yuǎn)縣等縣加強(qiáng)了聯(lián)防工作,互相協(xié)作,共同做好毗鄰地區(qū)的防火工作。
二、今冬明春全市森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
今冬明春全市森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是氣候條件不利。我市處于皖北片,秋冬季節(jié),全市降雨量偏少,近幾年氣溫又偏高,并經(jīng)常出現(xiàn)多晴干旱天氣,火險(xiǎn)等級(jí)較高,極易引發(fā)森林火災(zāi)。
二是防火環(huán)境不利。隨著退耕還林及封山育林等重點(diǎn)工程的實(shí)施,林內(nèi)可燃物載量增加,構(gòu)成了發(fā)生森林火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是我市部分林區(qū)馬尾松、黑松等針葉林較多,屬易燃樹(shù)種,一旦發(fā)生火災(zāi),蔓延速度快,造成損失大。
三是火源管理難度大。我市燒荒、上墳燒紙等用火現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,尤其是舜耕山等山林墳?zāi)馆^多,加之學(xué)生野炊、市民游玩等人為活動(dòng)劇增,火險(xiǎn)隱患不斷增加。
四是防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái),一些地方森林防火資金投入不足,撲救火器材、通訊等基礎(chǔ)設(shè)備不足,與日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)和實(shí)際工作需要差距較大。
五是森林防火隊(duì)伍建設(shè)存在許多實(shí)際問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)等原因,部分林區(qū)森林防火人員不足,有的林區(qū)護(hù)林員年齡偏大,一旦遇到火情,報(bào)警遲、反映慢,難以適應(yīng)新時(shí)期森林防火工作的需要。以上問(wèn)題,需要積極采取措施認(rèn)真加以解決和改善。
三、關(guān)于今冬明春森林防火工作安排
從11月1日起,我市進(jìn)入森林防火期。針對(duì)目前火險(xiǎn)隱患增加及防火難度加大的嚴(yán)峻形勢(shì),各地務(wù)必早安排、早檢查、早落實(shí),切實(shí)抓好今冬明春森林防火各項(xiàng)工作,嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
1、提高警惕,堅(jiān)決克服麻痹松懈思想。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)做到“警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈”。要進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,把森林防火的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政府、各個(gè)部門(mén)。各地要組織人員,加強(qiáng)對(duì)基層森林防火工作進(jìn)行不定期檢查督促,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改,確保各項(xiàng)防、撲火措施落實(shí)到實(shí)處。
2、嚴(yán)格管理,徹底消除森林火災(zāi)隱患。各森林防火指揮部要組織力量巡山護(hù)林,查禁野外違章用火。節(jié)假日期間,對(duì)風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)、墓地等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行設(shè)防,嚴(yán)格用火管制,嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)燒香燭和從事野炊等活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事、林事等生產(chǎn)性用火的管理,科學(xué)設(shè)防;高火險(xiǎn)天氣,要禁止野外用火。
3、嚴(yán)陣以待,全力做好撲救準(zhǔn)備。各單位要切實(shí)做到“預(yù)案早落實(shí)、思想早發(fā)動(dòng)、人員早到位、物資早準(zhǔn)備”,扎扎實(shí)實(shí)做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作??h區(qū)防火預(yù)案要進(jìn)一步完善,并根據(jù)各自情況,有針對(duì)性地組織演練。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員教育和培訓(xùn),要求他們堅(jiān)守崗位,增強(qiáng)責(zé)任心,對(duì)年紀(jì)大等不適合護(hù)林員工作的,要及時(shí)調(diào)整,五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)兼職森林消防隊(duì)伍,并始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài),一旦接到火情報(bào)告,能夠迅速集結(jié),快速出動(dòng),及時(shí)撲滅森林火災(zāi)。各種撲火機(jī)具、設(shè)備等要保護(hù)完好,并補(bǔ)足配齊;運(yùn)輸車輛、通訊設(shè)備要經(jīng)常檢查,確保處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)防火安全知識(shí)和撲救火技能的培訓(xùn),全面提高森林消防隊(duì)伍撲救火戰(zhàn)斗力。要牢固樹(shù)立“以人為本,安全第一”的思想,不斷提高各級(jí)防火指揮人員的防火工作能力,周密組織,科學(xué)指揮,不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及不適宜人群參加撲救,堅(jiān)決杜絕撲火人員傷亡事故。
4、大力宣傳,不斷提高市民的防火意識(shí)。各地各部門(mén)要充分運(yùn)用各種宣傳媒體、宣傳工具,采取多種形式,大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、森林防火知識(shí),不斷提高市民的森林防火意識(shí)和法制意識(shí),使防范森林火災(zāi)和保護(hù)林區(qū)安全成為市民的自覺(jué)行為。要針對(duì)森林防火工作的實(shí)際,根據(jù)不同階段、不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同人群的特點(diǎn),開(kāi)展形式多樣、行之有效的宣傳教育。要抓好林區(qū)防火安全宣傳,重點(diǎn)抓好旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、墓地等重點(diǎn)部位的宣傳。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、城鎮(zhèn)居民的宣傳教育,尤其是沿山各大學(xué)學(xué)生,引導(dǎo)他們不到山上野炊使用明火,以免釀成森林火災(zāi)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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