食品安全內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：食品安全內(nèi)涵范文

例題 閱讀材料，探究下列問題：

如今，人們關(guān)于清明、端午、中秋等節(jié)日的意識日漸濃厚。然而，更多的人把過傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)成普通假日來休閑，過節(jié)缺少文化內(nèi)涵（即通常所說的“文化味”）。與世界上很多國家都重視弘揚(yáng)本民族傳統(tǒng)節(jié)日文化相比，我國傳統(tǒng)節(jié)日文化的傳承和弘揚(yáng)成為令人憂心的問題。傳統(tǒng)節(jié)日文化是由主題、習(xí)俗和儀式等組成，蘊(yùn)含著民族生活的風(fēng)土人情等文化因素。由于時代變遷，特別是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型后，農(nóng)耕社會所形成的許多節(jié)日文化與全球化背景下的現(xiàn)代社會，特別是現(xiàn)代青年人的文化訴求不相適應(yīng)。這在根本上形成了對中國傳統(tǒng)節(jié)日文化傳承的沖擊。

目前，一些青少年對我國傳統(tǒng)節(jié)日文化的情感淡漠，更喜歡過國外的圣誕節(jié)、情人節(jié)等。他們對于傳統(tǒng)節(jié)日中的一些儀式感到繁瑣，對諸如貼春聯(lián)、中秋賞月等傳統(tǒng)習(xí)俗的內(nèi)涵認(rèn)識模糊，甚至對清明、端午、中秋等節(jié)日的主題缺乏了解。

（1）從歷史唯物主義視角，分析導(dǎo)致目前過傳統(tǒng)節(jié)日缺乏文化內(nèi)涵的原因。

（2）針對人們把傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)作普通假日來過的現(xiàn)象，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的有關(guān)知識，就如何進(jìn)一步提升傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵提出建議。

解析 初讀材料，有的同學(xué)會覺得茫然，不知道材料的主題是什么，哪些是關(guān)鍵句，可以引申出相關(guān)的哪些哲學(xué)原理，只能圍繞材料句子“繞”，就事論事，也就是犯了所說的“空”；在審題時有的同學(xué)意識到了抓住“歷史唯物主義”“傳統(tǒng)節(jié)日缺乏文化內(nèi)涵”“原因”等是做好本問的關(guān)鍵。在遇到需要運(yùn)用相關(guān)哲學(xué)原理解題時的第一反應(yīng)就是記憶相關(guān)的哲學(xué)原理，卻忽視與材料相結(jié)合，就會犯上述的“虛”；由材料中農(nóng)耕社會形成的傳統(tǒng)節(jié)日缺乏現(xiàn)代元素我們可以看出，傳統(tǒng)節(jié)日缺少文化內(nèi)涵是由社會存在決定的，體現(xiàn)了社會存在決定社會意識；由一些青少年對傳統(tǒng)節(jié)日的淡漠，我們得出價值觀的導(dǎo)向作用是影響傳統(tǒng)節(jié)日缺乏文化內(nèi)涵的重要原因。從經(jīng)濟(jì)生活角度主要是發(fā)揮財政的作用，發(fā)揮市場的作用，從政治生活角度則需要政府履行好文化職能，實行民主管理，推動傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵的傳承。只有像這樣理清邏輯思維條理，才能將問題答得透徹圓滿，從而避免犯了“亂”與“寡“的毛病。

答案 （1）社會存在決定社會意識，社會意識具有相對獨立性，農(nóng)耕社會形成的傳統(tǒng)節(jié)日文化缺乏現(xiàn)代元素，不能完全適應(yīng)當(dāng)代生產(chǎn)方式下人們的文化訴求。價值觀對人們認(rèn)識和改造世界具有導(dǎo)向作用，由于價值取向的偏差，致使人們對節(jié)日文化的價值缺乏全面認(rèn)識。

（2）政府要積極履行組織社會主義文化建設(shè)的職能，充分發(fā)揮財政對傳統(tǒng)節(jié)日文化活動的支持作用。發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有傳統(tǒng)節(jié)日文化元素的產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)日文化的傳播。城鄉(xiāng)基層自治組織通過民主管理，推動傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵的傳承。

點撥 由上題我們可以得出解答綜合探究題的一般思路：

（1）看清角度：綜合探究題都有幾小問組成，強(qiáng)調(diào)綜合意味著要注意每一問的知識范圍和設(shè)問角度。

（2）三個聯(lián)系：聯(lián)系社會熱點（如和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀）；聯(lián)系背景材料；聯(lián)系實際。

（3）回歸書本：綜合探究題設(shè)置的問題具有開放性，但我們可以轉(zhuǎn)化為熟悉的書本知識。

總之，解答探究性試題，夯實應(yīng)考基礎(chǔ)知識，掌握解答探究題的方法，增強(qiáng)思維的拓展性，提高書面表達(dá)能力。

2012年3月15日，中國迎來第30個國際消費(fèi)者權(quán)益日。主題為“消費(fèi)與安全”。某校高三（1）班同學(xué)決定開展以“讓我們的餐桌更安全”為主題的探究活動，請你參與其中幾個環(huán)節(jié)。

追問食品安全

同學(xué)們了解到，當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)，僅2011年就查處食品非法添加案件2萬多起，由此引發(fā)了消費(fèi)者的質(zhì)疑、批評和擔(dān)憂。

（1）運(yùn)用政治生活有關(guān)知識，分析食品安全事件頻發(fā)的原因。

消除恐慌心理

在調(diào)查中，同學(xué)們了解到，某省2011年食品類商品合格率達(dá)到92%以上，比2010年提高了10個百分點，也超過了同期其他商品的平均合格率。近年來所發(fā)生的食品安全事故，絕大多數(shù)都發(fā)生在局部或較小范圍內(nèi)。同學(xué)們還發(fā)現(xiàn)，許多老百姓在這一問題上存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)，擔(dān)憂過度。如在食品添加劑問題上，有人認(rèn)為許多食品安全問題都是它惹的禍，所以必須禁止使用。食品安全知識告訴我們，食品添加劑不能等同于非法添加物，它可以改善食品品質(zhì)，延長保存期，便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分。

（2）結(jié)合材料，從唯物辯證法角度，說明怎樣正確看待當(dāng)前我國食品安全形勢，以消除消費(fèi)者在食品安全問題上的緊張焦慮。

維護(hù)餐桌安全

“民以食為天，食以安為先?！蓖瑢W(xué)們認(rèn)識到，食品領(lǐng)域涉及公共安全，關(guān)乎民生大事?！妒称钒踩ā穼霓r(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管鏈條在法律上得以明確，全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)已頗為完備，但是，徒法不能以自行。

（3）請從文化生活角度，談?wù)勗鯓硬拍芨玫鼐S護(hù)食品安全。

1. （1）①政府相關(guān)職能部門市場監(jiān)管疏漏、執(zhí)法還不嚴(yán)格（或：政府依法行政水平不高）；②公民的法律意識和維權(quán)意識有待提高；③我國現(xiàn)階段，法律體系還不夠健全。

第2篇：食品安全內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：食品安全；食品添加劑；有毒有害食品

中圖分類號：DF623

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.04.04

“食品安全犯罪是指，與食品相關(guān)的行為對社會具有嚴(yán)重的危害性，并應(yīng)當(dāng)受到刑事法律處罰的行為?！保?］狹義上的食品安全犯罪包括《刑法》分則第三章第一節(jié)規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，其犯罪對象即不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品。除此以外，行為人在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品冒充合格食品的，尚未達(dá)到“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”要求，且銷售金額在5萬元以上的，依照《刑法》第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。因此，明確以食品作為犯罪對象的罪名亦應(yīng)包括本罪。但即使在《食品安全法》和《刑法修正案（八）》實施以后，在實踐中如何準(zhǔn)確認(rèn)定各種“問題食品”的具體性質(zhì)仍然是十分棘手的問題，也給司法機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪帶來了諸多障礙。本文以此問題為出發(fā)點，立足于現(xiàn)行的食品安全法律規(guī)范，以便于司法操作和有效打擊食品安全犯罪為目的，對于不同種類的“問題食品”進(jìn)行重新分析和認(rèn)定。

一、食品的一般范圍

關(guān)于食品的含義，國際食品法典委員會（CAC）的定義為“食品（food），指用于人食用或飲用的經(jīng)加工、半加工或者未經(jīng)加工的物質(zhì)，并包括飲料、口香糖和已經(jīng)用于制造、制備或處理食品的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或者只作為藥品使用的物質(zhì)?！倍覈妒称钒踩ā返?9條第1款是這樣規(guī)定的：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！痹摋l款沿用了1995年《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于“食品”的定義。依此定義，食品的范圍應(yīng)當(dāng)包括如下三類：第一，供人食用或者飲用的成品；第二，供人食用或者飲用的食品原料；第三，按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品?！妒称钒踩ā吩?009年頒布實施以后，為了進(jìn)一步貫徹該法的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)《食品安全法》和《刑法》之間的法律銜接，《刑法修正案（八）》對食品安全犯罪的罪名和刑罰都作了相應(yīng)調(diào)整。這種立法互動強(qiáng)化了我國刑法作為最后保障法的固有地位，也在一定程度上達(dá)成了食品安全法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，探討刑事法意義上的食品概念仍需受限于《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)之上，以有利于司法實踐解決具體問題為目標(biāo)進(jìn)行合理的解釋和界定。

（一）食品安全犯罪中的“食品”概念需要說明的問題

第3篇：食品安全內(nèi)涵范文

1.食品安全的概念及內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規(guī)定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和（或）食用時不會傷害消費(fèi)者。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。［5，6］其內(nèi)涵主要包含以下三個方面：［5-6］食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全問題。食品數(shù)量安全是指一個國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)本民族基本生存所需要的膳食數(shù)量。要保證食品數(shù)量安全就要求人民必須既可以買得到又能夠買得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質(zhì)量安全主要指所提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生等方面能夠滿足和保障人們的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規(guī)和超標(biāo)、標(biāo)簽使用是否符合規(guī)范等問題。食品可持續(xù)安全問題主要是從發(fā)展角度要求食品獲取需要注重良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。

2.食品安全的成因

對于食品安全的成因及影響因素，國內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度進(jìn)行過諸多研究。如美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kinsey教授認(rèn)為影響食品安全的主要因素總體上可以分類為以下六個方面：［5-10］土壤、水和空氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的污染；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、化肥和生長激素等，致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)副產(chǎn)品中殘留；農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏和運(yùn)輸過程中違規(guī)或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術(shù)等帶來的食品安全風(fēng)險（如轉(zhuǎn)基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾??；科技進(jìn)步對食品安全控制帶來新的挑戰(zhàn)。我國的部分學(xué)者也從食品生產(chǎn)、加工到銷售供給鏈的角度出發(fā)，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認(rèn)為導(dǎo)致食品不安全的因素主要包括生產(chǎn)過程和加工過程中的食品不安全因素，以及生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中摻雜使假和包裝容器對食品造成污染等幾個方面。陳興樂等從政府規(guī)章、管理制度等食品安全監(jiān)管方面對影響食品安全問題進(jìn)行了深入探析，認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題有：政府監(jiān)管投入成本過高、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管體制與機(jī)制不到位、監(jiān)管信息不暢通以及監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產(chǎn)角度分析，認(rèn)為農(nóng)藥、獸藥是影響食品安全的主要環(huán)境因子。王婷等認(rèn)為食品安全必須要加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過對不同特征的個體消費(fèi)者對食品安全認(rèn)知程度以及消費(fèi)行為特點等進(jìn)行分析，認(rèn)為“收入、對綠色食品的了解程度、消費(fèi)者對安全的憂慮度以及對健康信息的關(guān)注度”等是影響消費(fèi)者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認(rèn)為影響食品安全問題的主要因素是食品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面。綜上可知，影響食品安全的因素復(fù)雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)等各個環(huán)節(jié)的影響。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會受到土壤和水源污染導(dǎo)致的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染，以及在種植和養(yǎng)殖過程中大量濫用植物生長調(diào)節(jié)素、大量使用農(nóng)藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發(fā)食品安全隱患。其次，在食品生產(chǎn)加工過程中，也會受到生物性、化學(xué)性污染以及濫用添加劑等而引發(fā)食品安全隱患。對于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認(rèn)為，加工、流通過程中的安全問題以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等問題，可以通過提高行業(yè)門檻、加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定以及完善立法和監(jiān)管制度等措施加以解決。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認(rèn)為，這個源頭在于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括最上游的生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水、空氣等）和農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭提供良好的環(huán)境和監(jiān)管條件，既是有效改善食品安全的當(dāng)務(wù)之急，也是有效控制食品安全的長遠(yuǎn)之計。

二、食品安全與農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國食品安全最基礎(chǔ)和最有效的保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，其通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理。［10，11］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大力推進(jìn)，可以促使各種生產(chǎn)要素向高效益的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流動與集聚，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。因此，從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與我國農(nóng)業(yè)以及我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打破了原有利益主體相互分隔的格局，促使其演變成一種“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)體，從而形成了從食品源頭的生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、儲運(yùn)、加工到銷售全過程的相互促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，為我國的食品安全提供了最基礎(chǔ)和最有效的保障，對保障我國食品安全起著舉足輕重的作用。

2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提

從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“小”與“散”制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)副產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對于保證食品安全具有決定性作用。實踐表明，我國以所有權(quán)與使用權(quán)分離為典型特征的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對上世紀(jì)70年代末至80年代中期的我國農(nóng)業(yè)的迅速崛起、農(nóng)民收入的提高和糧食安全的保障發(fā)揮了巨大作用。但由于我國農(nóng)地資源的稀缺和人口眾多的人地矛盾，均田承包的又造成了我國農(nóng)地使用的過度細(xì)碎化和農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)?；＿@種超小規(guī)模化的生產(chǎn)狀態(tài)不僅加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收割的難度，減低了農(nóng)地的利用效率，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)專業(yè)化和精細(xì)化生產(chǎn)的發(fā)展，而且可能造成同一品種在不同人家種植、生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，嚴(yán)重制約了農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推行，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風(fēng)險。而農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了有利條件，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證，從而可以有效降低食品安全風(fēng)險。

3.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件

建國以來，我國長期主要以為基礎(chǔ)的分散小規(guī)模生產(chǎn)，使得農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與企業(yè)對食品加工的環(huán)節(jié)相分離，非常不利于政府食品安全的全程跟蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致了我國食品安全監(jiān)管成本過高?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然比較低，廣大農(nóng)村生產(chǎn)的原始食物產(chǎn)品，容易導(dǎo)致食品安全監(jiān)管過程中的多頭監(jiān)管與協(xié)調(diào)矛盾等諸多問題。雖然在一些地區(qū)推行了“公司+農(nóng)戶”的模式后，食品加工企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間形成了一定的合作關(guān)系，但二者之間的契約關(guān)系仍然比較松散，并非完全唇亡齒寒的依存關(guān)系，企業(yè)也難以將產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。對政府管理部門而言，一方面，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和處罰企業(yè)加工環(huán)節(jié)造成的食品安全問題，但卻沒有權(quán)力去直接監(jiān)管農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成的食品安全問題，從而容易造成對食品安全問題責(zé)任的相互推諉。另一方面，農(nóng)業(yè)管理部門對分散的農(nóng)戶進(jìn)行食品安全監(jiān)管卻又不到位，最終造成無法實現(xiàn)食品從田間到餐桌的全程有效監(jiān)管，同樣增加了食品安全生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中使用統(tǒng)一的技術(shù)和管理，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品具有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門的安全監(jiān)管提供了有利條件，有效降低了農(nóng)副產(chǎn)品安全風(fēng)險。

4．農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有利于食品安全追溯體系的構(gòu)建

食品安全追溯體系是一個能夠連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)綜合系統(tǒng)。［10］消費(fèi)者通過食品安全追溯系統(tǒng)可以了解符合衛(wèi)生安全要求的食品的生產(chǎn)和流通過程，提高消費(fèi)者放心程度。監(jiān)管部門可以通過食品安全追溯系統(tǒng)追溯問題食品的來源及出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié)。因此，建立食品安全追溯體系是確保食品安全的有效辦法。然而，我國農(nóng)地使用的過度細(xì)碎化和農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)?；沟棉r(nóng)副產(chǎn)品的追根溯源非常困難。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化，從而為食品安全追溯提供了有利條件，進(jìn)而為保障食品安全提供了有效屏障。由此可見，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是提升食品安全的一個重要切入點。首先，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使每個生產(chǎn)企業(yè)成為食品安全監(jiān)管的直接對象，這就為食品安全追溯提供了必要的保證。由企業(yè)把關(guān)食物產(chǎn)品，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，起到了直接篩選的功能。再次，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；M(jìn)而促使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應(yīng)用，最終從產(chǎn)品源頭上減少了因濫用農(nóng)藥化肥以及飼料添加劑等帶來的農(nóng)副產(chǎn)品受污染的安全風(fēng)險。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率又能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于生產(chǎn)利潤壓力進(jìn)而違反食品安全法規(guī)事件的發(fā)生。另外，農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為其進(jìn)入現(xiàn)代化物流、貿(mào)易和銷售市場提供了必要的前提，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)也就必然有了相應(yīng)的保證。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營

1．以及農(nóng)村中分家習(xí)俗造成了

我國農(nóng)地經(jīng)營的細(xì)碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營的實施由于我國在實行時，為公平起見，一般會根據(jù)土地的肥瘦、距離居住地遠(yuǎn)近等分為不同的類別，采取好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式使每個家庭分配到不同類別土地。在我國農(nóng)村分家時，原來家庭的土地也會依照土地的肥瘦、距離居住地的遠(yuǎn)近等標(biāo)準(zhǔn)被分成多個部分，分開的每個子輩家庭將分到不同類別的土地。這樣就導(dǎo)致了下本就細(xì)碎化程度較高的農(nóng)地進(jìn)一步細(xì)碎化，每個單一地塊面積較小，使得農(nóng)地過于分散，從而形成普遍的“超小型”的土地經(jīng)營格局，土地資源沒有得到優(yōu)化配置，使本已高度稀缺的土地資源不能得到充分有效的開發(fā)利用，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植、機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，限制了勞動生產(chǎn)率、土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)整體效益的提高，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，已成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要制約因素。實踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的固有局限性已逐漸暴露出來，是阻礙我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和食品安全的一個重要因素。［11-13］

2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)

要實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，必須具有一定數(shù)量的可耕地，因此，要實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)從解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)為切入點，從而引導(dǎo)和實現(xiàn)農(nóng)地的適度集中。即通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使分散、零星的地塊逐步集中形成一定規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)地資源的有效配置，從而為用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場之間的矛盾。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)、安全、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建立規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，從而提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

四、結(jié)語

第4篇：食品安全內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】 威廉姆森；交易成本理論；監(jiān)督組織

近年來，中國食品安全問題頻頻發(fā)生，在身邊也能發(fā)現(xiàn)很多食物中毒、問題食物被查處的事情，眾多學(xué)者對此都有過研究，但從交易成本理論的視角分析食品安全問題的文獻(xiàn)依舊很少。本文利用交易成本理論分析中國食品安全問題，提出相應(yīng)對策。

一、交易成本理論概述

自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對此概念的進(jìn)一步探索之中，對交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個層次上進(jìn)行探索與界定。

1、交易成本的內(nèi)涵

肯尼思?阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。

2、交易成本的外延

交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。

在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險，所進(jìn)行商討帶來的議價成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會履約所產(chǎn)生的保證成本。

3、交易成本的決定因素

在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對這個問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。

威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。

二、食品安全問題的交易成本理論分析

1、食品安全問題現(xiàn)狀

按照世界衛(wèi)生組織的觀點，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時，不會產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲是否得當(dāng)都會對安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。

2、食品安全問題的原因分析

（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業(yè)會隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監(jiān)管屬于好幾個機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時，機(jī)構(gòu)之間會相互推諉。

（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業(yè)會將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會提高總的成本數(shù)額。

如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會被懲罰，所以企業(yè)會衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。

（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個員工，衛(wèi)生情況較差，想對目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會雖然也會對食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會為了自己利益考慮，會與企業(yè)合謀，這樣就會產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會主義行為。

三、政策建議

從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。

1、健全食品安全制度規(guī)范

制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本

目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時，整個監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時，還要嚴(yán)格追究食品檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對問題負(fù)責(zé)。

3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本

對于一些存在失信行為，忽視社會責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。

4、加強(qiáng)社會公眾和媒體對政府部門的監(jiān)督

中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會主義，所以，應(yīng)激勵社會公眾和媒體對政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督?？梢再x予公眾一些例如批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會主義行為將會減少。

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第5篇：食品安全內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險治理；社會治理；責(zé)任治理；效能治理

中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0265-02

《食品安全法》的頒布實施，對規(guī)范我國食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、提高食品安全水平，發(fā)揮了重要的作用。隨著我國食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、食品安全需求的不斷提升和食品安全監(jiān)管力度的持續(xù)加大，《食品安全法》的部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，需要盡快予以修訂完善。多年的食品安全監(jiān)管實踐啟示我們，必須從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，以科學(xué)的理念為指導(dǎo)來修訂《食品安全法》。

一、將風(fēng)險治理理念貫徹到底

在食品安全治理理念中，風(fēng)險治理理念為核心理念、第一理念，其他理念大都由風(fēng)險治理理念所派生或所延伸。風(fēng)險治理理念的提出對全球食品安全工作具有根本性、全局性和方向性的重大影響。20世紀(jì)90年代以來，一些危害人類生命健康的重大食品安全事件不斷發(fā)生，在應(yīng)對這些重大事件中，國際社會逐步探索出了以科學(xué)為依據(jù)的食品安全管理方式，食品安全風(fēng)險分析模式應(yīng)運(yùn)而生。

風(fēng)險分析模式主要包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理與風(fēng)險交流。我國《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食品安全風(fēng)險評估制度。這標(biāo)志著我國食品安全治理正逐步從結(jié)果治理向過程治理、從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

風(fēng)險是眾多管理科學(xué)面臨的主要問題。食品安全領(lǐng)域是充滿風(fēng)險的領(lǐng)域。安全與風(fēng)險對立統(tǒng)一、此消彼長。多年的監(jiān)管實踐表明，只有從安全與風(fēng)險的對立統(tǒng)一中把握食品安全，才能準(zhǔn)確地把握食品安全的真諦。當(dāng)前，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險治理，將風(fēng)險治理理念貫徹到底，以其統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作的全局。

首先，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險治理原則確定為食品安全治理的基本原則。所謂基本原則，是指貫穿于食品安全治理全過程和各方面的原則。風(fēng)險遍布于食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，有必要強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營全程治理，尤其要強(qiáng)化源頭治理和過程控制；風(fēng)險來源于社會的許多方面，有必要強(qiáng)化食品安全的社會治理；破解食品安全難題需要專業(yè)機(jī)構(gòu)、隊伍和人員，有必要強(qiáng)化食品安全專業(yè)治理；食品安全風(fēng)險具有復(fù)雜性和隱蔽性，只有積極主動，才能及時有效發(fā)現(xiàn)問題，從而強(qiáng)化食品安全的能動治理。

其次，應(yīng)當(dāng)將分類治理制度確定為食品安全治理的基本制度。長期以來，在食品安全領(lǐng)域，往往基于業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)等要素對食品企業(yè)進(jìn)行分類。嚴(yán)格說來，這一分類并沒有抓住食品安全治理的本質(zhì)和精髓。食品安全與食品風(fēng)險是相對應(yīng)的概念。從絕對的意義上看，風(fēng)險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，風(fēng)險有輕有重、有緩有急。治理的基本策略是分類治理、分步實施。有必要從風(fēng)險的角度對食品企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分類、分級，政府可以根據(jù)風(fēng)險程度確定食品安全監(jiān)管的重點、方式和頻次。這樣，不僅可以節(jié)約監(jiān)管資源，也可以提高監(jiān)管效能。

再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險治理的具體制度。為實現(xiàn)全程治理，在新體制下，有必要明確農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的關(guān)系；為實現(xiàn)社會治理，有必要建立食品安全風(fēng)險交流制度，鼓勵和支持監(jiān)管部門、評估機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費(fèi)者等，按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，開展食品安全風(fēng)險交流；為實現(xiàn)能動治理，有必要建立食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況自查制度，以便及時發(fā)現(xiàn)解決風(fēng)險；為實現(xiàn)專業(yè)治理，有必要建立食品企業(yè)管理人員職業(yè)資格制度，不斷提升食品安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。

二、將社會治理理念發(fā)揚(yáng)光大

《食品安全法》確立了食品安全社會治理理念。例如，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信自律，宣傳、普及食品安全知識；國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這些制度有著豐富的發(fā)展內(nèi)涵和廣闊的拓展空間。

必須深刻地看到，將食品安全社會治理僅僅停留在治理理念的層次上既不充分、也不深刻。艱巨的任務(wù)是如何建立行之有效的制度機(jī)制，使食品安全社會共治得到真正落實。因此，必須堅持大社會安全觀，通過科學(xué)的制度機(jī)制安排協(xié)調(diào)好政府、部門、企業(yè)、行業(yè)、公眾、媒體等多方面的關(guān)系，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成縱橫交錯、密切協(xié)作、職責(zé)清晰的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)，共同保障食品安全。

首先，應(yīng)當(dāng)把社會治理作為食品安全治理的重要原則。作為治理原則和治理策略，社會治理在一定程度上反映著治理的視野和胸懷。當(dāng)前，食品安全問題敏感、復(fù)雜、艱巨，公眾對于食品安全問題可謂關(guān)注度高、滿意度低，參與度高、容忍度低，期望值高、信賴值低。在此特殊歷史時期，加強(qiáng)食品安全社會治理，形成食品安全社會共治，有利于形成食品安全治理的命運(yùn)共同體，群策群力破解食品安全難題。

其次，應(yīng)當(dāng)加快建立食品安全社會治理的基本格局。食品安全社會治理涉及眾多主體。在這些主體中，有的是權(quán)力持有者，有的是義務(wù)承擔(dān)者；有的是私利益追逐者，有的是公益維護(hù)者。應(yīng)當(dāng)精心組織、科學(xué)安排、積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的食品安全社會治理大格局。

再次，應(yīng)當(dāng)加快建立食品安全社會治理的有效機(jī)制。例如，建立食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極舉報食品安全違法犯罪行為；建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制險，以保障消費(fèi)者的切身利益；建立企業(yè)管理體系社會專業(yè)評價制度，鼓勵社會專業(yè)機(jī)構(gòu)開展食品安全管理體系評價。

三、將責(zé)任治理理念落實到位

食品安全法律關(guān)系的內(nèi)容是食品安全權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》規(guī)定了食品企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府、檢驗機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等在食品安全方面的責(zé)任。隨著食品安全形勢的發(fā)展和治理力度的加大，食品安全責(zé)任體系需要進(jìn)一步完善。

首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化食品安全權(quán)利義務(wù)關(guān)系的科學(xué)配置。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)義務(wù)的核心內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的在于滿足消費(fèi)，食品消費(fèi)的基本前提是食品必須安全。生產(chǎn)經(jīng)營安全的食品是食品企業(yè)對社會的基本義務(wù)，是食品企業(yè)得以存續(xù)與發(fā)展的基本條件。誠信自律是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一原則。誠信自律可以彌補(bǔ)成文法律的缺陷。政府及其監(jiān)管部門責(zé)任的核心是嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，最大限度地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，最大限度地保證安全。社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任的核心是依法依約開展風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、安全認(rèn)證、安全評價等。

其次，應(yīng)當(dāng)保障食品安全責(zé)任主體履行義務(wù)所需要的基本條件。從食品企業(yè)來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有專職管理人員從事風(fēng)險防控。有必要建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度，以提升食品安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。從政府及其監(jiān)管部門來看，有必要保障各級政府監(jiān)管部門履行職責(zé)所必需的基本條件。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級人民政府食品安全監(jiān)管能力建設(shè)要求?？h級以上地方政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。從社會專業(yè)機(jī)構(gòu)來看，檢驗機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)等社會組織應(yīng)當(dāng)適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，不斷提升技術(shù)支撐的能力和水平。

再次，應(yīng)當(dāng)明確食品安全責(zé)任主體不履行食品安全義務(wù)的法律責(zé)任，尤其要加大對故意違法違規(guī)行為的懲處力度。在充分利用行政手段、刑事手段的同時，更要充分利用民事手段，強(qiáng)化對檢驗機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)論或者意見給企業(yè)或者消費(fèi)者造成損失的制裁措施。

四、將效能治理理念擺上日程

食品安全治理的首要目標(biāo)、根本目標(biāo)是安全。但研究食品安全問題，不僅需要從政治的角度來駕馭，也需要從經(jīng)濟(jì)的角度來把握。除了安全的目標(biāo)外，還必須考慮效能的目標(biāo)，這是食品安全治理持續(xù)發(fā)展的重要前提。食品安全治理應(yīng)當(dāng)注重治理投入與治理產(chǎn)出的關(guān)系，努力以最小的投入獲得最大的效益。

影響食品安全治理效能的因素很多，有宏觀層面的問題、中觀層面的問題，也有微觀層面的問題?？茖W(xué)的監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管法制、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為等，往往會產(chǎn)生積極的監(jiān)管效能，從而促進(jìn)食品安全治理水平的提高。反之，則有可能阻礙食品安全治理水平。

首先，應(yīng)當(dāng)將食品安全效能治理作為食品安全治理的重要原則。實行食品安全風(fēng)險治理的目的就是要最大限度地實現(xiàn)食品安全治理效能。食品安全監(jiān)管部門可以根據(jù)風(fēng)險情況確定監(jiān)管的重點、方式和頻次等，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性和有效性。國家應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，依法公布食品安全信息。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗資源、信息資源等，實現(xiàn)食品安全資源共享，實現(xiàn)內(nèi)涵式集約化發(fā)展。

第6篇：食品安全內(nèi)涵范文

這次會議是經(jīng)縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)20__年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作，研究部署今年食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)。

出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)同志有：縣委

，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長同志，縣

。參加今天會議的有：縣食品安全協(xié)調(diào)委員會各位副主任和各成員單位主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

今天的會議的主要日程有三項：一是傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神；二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責(zé)任書；三是請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長同志講話。

這次會議時間緊、任務(wù)重，請同志們嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，注意維持會場秩序，聚精會神地把會議開好。

現(xiàn)在，我們開會。

會議進(jìn)行第一項：

請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會副主任、縣食品藥品管理局局長同志傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神；

會議進(jìn)行第二項：

縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定20__年食品安全監(jiān)管責(zé)任書；

現(xiàn)在繼續(xù)開會；

會議進(jìn)行第三項：

請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長同志作重要講話，請大家歡迎。

同志們：

以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會議精神，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責(zé)任書，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委副書記、常務(wù)副縣長同志作了重要講話，趙書記的講話高屋建瓴，，內(nèi)涵深刻，指導(dǎo)性、針對性都很強(qiáng)，總結(jié)工作實事求是，任務(wù)安排措施具體，是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性文件。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合本系統(tǒng)實際認(rèn)真抓好貫徹落實。同時縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發(fā)了《20__年食品、藥品放心工程實施方案》，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會工作制度、成員單位工作職責(zé)》，與會的各級、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實。

關(guān)于這次會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，提出三點要求：

一、要將這次會議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志匯報，研究貫徹實施意見，進(jìn)一步明確今年工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和措施，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任，牢記使命，全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。

二、要以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，緊扣食品藥品安全監(jiān)管工作中社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點、焦點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，提高食品藥品安全監(jiān)管工作的針對性和實效性。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念，樹立大局意識、服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實、真抓實干，注重實效，切忌搞形式主義，擺花架子。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，進(jìn)一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程，大力整頓和規(guī)范食品市場秩序，依法查辦大案要案，確保人民群眾飲食用藥安全放心，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位要根據(jù)趙書記講話要求，抓緊研究落實具體實施方案，腳踏實地，抓好落實，確保今年各項工作再上新臺階。

第7篇：食品安全內(nèi)涵范文

1.實現(xiàn)食品文化和食品安全教育相結(jié)合。高校食品文化藝術(shù)節(jié)不僅是食品文化傳播的窗口，更是食品安全教育的大舞臺。比如，大學(xué)生們用各種日常食材為原料，手工制作出一件件精真的藝術(shù)作品，通過親手制作蛋糕、水果拼盤等，有力地宣傳了中華美食文化，加深大學(xué)生對中國傳統(tǒng)食品文化知識的普及、理解和傳承。

2.實現(xiàn)院企合作與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合。例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品文化藝術(shù)節(jié)一直遵循“打開門來辦活動”，依托“學(xué)研產(chǎn)”良性互動的辦學(xué)優(yōu)勢，充分挖掘與學(xué)院聯(lián)系密切的企業(yè)資源，十三年來，邀請國內(nèi)近二百家食品企業(yè)前來活動現(xiàn)場展示校企合作產(chǎn)品、企業(yè)產(chǎn)品，同時舉行人才招聘。不僅為企業(yè)做出良好的宣傳，促進(jìn)了院企合作和雙向交流，擴(kuò)大了活動影響力，而且為大學(xué)生提供更多的就業(yè)實習(xí)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

二、現(xiàn)狀與問題

1.活動涵蓋面受限，育人內(nèi)涵拓展不夠。高校食品專業(yè)文化活動往往離不開“食品文化”和“食品安全”這兩個核心主題。但隨著高校食品文化藝術(shù)活動的不斷增加，很多高校對食品文化育人的內(nèi)涵和活動形式缺乏深入的挖掘，食品安全和食品文化藝術(shù)教育尚未真正深入人心，問起大學(xué)生對有關(guān)“食品文化”或“食品安全”的理解時，發(fā)現(xiàn)他們往往只知其形而不知其魂，深談則不知所以然?；顒尤狈ο到y(tǒng)的文化內(nèi)涵，往往局限于一些粗淺的層面，比如只涉及食品原材料的 文化、食品加工的文化，忽略了與之相關(guān)的食品器械、食品典故等關(guān)聯(lián)文化，而整個活動的各個版塊之間聯(lián)系性也不強(qiáng)。另活動中設(shè)計的內(nèi)容涉及中國現(xiàn)代、傳統(tǒng)文化和西方文化的內(nèi)容較少。這使得大學(xué)生通過參與專業(yè)文化活動的學(xué)習(xí)效果并不深刻，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也較為局限。

2.活動參與面受限，育人效果凸顯不夠。高校專業(yè)文化藝術(shù)活動育人的效果不應(yīng)僅僅局限在主辦高校，而應(yīng)該帶動其他相關(guān)院校和單位部門，產(chǎn)生廣泛的育人效果，起到弘揚(yáng)食品文化，宣傳食品安全的實質(zhì)作用，拓寬社會影響。而在現(xiàn)行高校食品專業(yè)文化活動中，往往是由某一高校牽頭來主辦，舉辦地點往往局限在高校校園內(nèi)，影響到了活動規(guī)模，也直接影響了活動的參與面和育人效果。加之，高校主辦方經(jīng)費(fèi)有限，組織實力較為單薄，其他高校的大學(xué)生和社會群眾參與少，使活動規(guī)模、活動地點、活動持續(xù)時間和活動參與面受到了限制，未能使食品文化藝術(shù)節(jié)的效果輻射到校外乃至更廣的范圍，導(dǎo)致社會影響力受限。

3.學(xué)生能力提升受限，專業(yè)性指導(dǎo)不夠。校園文化活動在一定程度上能改善大學(xué)校園生活相對沉悶的狀況。大學(xué)生是一個具有創(chuàng)新性、帶動性的群體。高校食品文化藝術(shù)活動本身既含有豐富的專業(yè)元素，又含有活潑的文化藝術(shù)元素。因此，高校食品專業(yè)文化活動往往是在高校輔導(dǎo)員老師和專業(yè)教師的指導(dǎo)下，實行由大學(xué)生群體自主策劃、籌辦與參與的模式，這使得校園文化活動更加富有創(chuàng)造性、快樂性、民主性。但在實際組織過程中，由于專業(yè)教師在思想上重視程度不夠，導(dǎo)致活動內(nèi)容和形式的設(shè)計缺乏專業(yè)教師的直接參與和有效的專業(yè)指導(dǎo)，活動模式多泛而不精，缺乏明確的目標(biāo)和指向性，存在一定的盲目性，使大學(xué)生在專業(yè)理論和實踐教育的延伸不夠。

三、對策與建議

1.尋求多方支持，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同一地區(qū)采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式籌辦一場專業(yè)文化活動能夠擴(kuò)大其影響效果，單一高?？梢院屯恍再|(zhì)高?；蚝邢嗤瑢I(yè)的高校聯(lián)合舉辦專業(yè)文化活動。高校更可以將每一屆的專業(yè)文化活動以項目的形式上報地方教育廳，以省級專業(yè)文化活動項目進(jìn)行開展，針對面拓寬到全省高校大學(xué)生，宣傳效果也會增大。同時，多個高校合作可以爭取更多方的贊助方合作，確保資金支撐并逐漸擴(kuò)大規(guī)模。

2.挖掘文化底蘊(yùn)，實現(xiàn)內(nèi)涵延伸。把握時代背景，抓住高校自身的特色背景環(huán)境，著力熏陶文化氛圍，是加強(qiáng)專業(yè)文化活動人文藝術(shù)性建設(shè)的重要點。食品安全的教育則應(yīng)該挖掘時代熱點與大眾的關(guān)注點，例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2011年食品文化藝術(shù)節(jié)中將世博會的各大展館與藝術(shù)展結(jié)合等，用大眾能夠理解的方式表達(dá)，達(dá)到育人效果。此外，隨著精神文明意識的逐漸深入，每所高校都形成了獨特的校園文化。校園文化以育人為根本目標(biāo)，構(gòu)建符合時展要求，為廣大師生喜聞樂見，具有實效、多元化的社會主義校園物質(zhì)文化和精神文化體系。而在以往的食品專業(yè)文化活動中，較為缺乏的是傳統(tǒng)文化、西方文化、食品精神文化和關(guān)聯(lián)文化，食品文化不僅僅是食品原材料、工藝的文化，烹飪工具、烹飪技巧等也是一門獨特的文化。選擇主題時，應(yīng)注意選題的精讀和廣度，不局限在某個地域、某個時代或者某個方向。配合性地挖掘關(guān)聯(lián)文化同樣可以拓展大學(xué)生的視野和思維。

3.加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，實現(xiàn)“學(xué)”“、玩”結(jié)合。專業(yè)文化藝術(shù)活動的組織以學(xué)生的專業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)為核心，緊緊圍繞學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)展開，實現(xiàn)專業(yè)文化特色和活動育人緊密結(jié)合。那么，應(yīng)將專業(yè)教師的指導(dǎo)貫穿于整個活動過程，實現(xiàn)全程指導(dǎo)。活動應(yīng)使盡可能多的大學(xué)生參與其中，不僅參與籌辦，還參與引導(dǎo)。同時，專業(yè)的內(nèi)容、思維、視野和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫穿其中。從專業(yè)的角度去籌辦活動，才會使大學(xué)生深入認(rèn)識和了解專業(yè)內(nèi)涵，提升和鞏固專業(yè)學(xué)習(xí)熱情。除此之外，娛樂性的活動內(nèi)容也應(yīng)該進(jìn)一步探索：以節(jié)日食品的制作與創(chuàng)意為內(nèi)容的專業(yè)實踐活動，以娛樂游戲、節(jié)日食品分享饋贈、詩文吟誦等為形式的文化熏陶活動等。只有運(yùn)用專業(yè)和人文教育相融合的方式舉辦活動，才能真正做到大學(xué)生“學(xué)”與“玩”的結(jié)合，實現(xiàn)“潤物細(xì)無聲”的最佳育人效果。

第8篇：食品安全內(nèi)涵范文

關(guān)鍵字：食品安全；安全監(jiān)管；防患未然

1 食品安全的意義及重要性

1.1 食品安全的意義

吃、穿、住、行是人類生存的最基本的活動，而“吃”又是生存之本，沒有能量的及時和有效地補(bǔ)充，人類就無法繼續(xù)生產(chǎn)和生活。然而，隨著人類社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式也隨著發(fā)生了深刻的變化。從古代人們以狩獵為生、吃草根樹皮發(fā)展到21世紀(jì)的今天，人們在“吃”的種類上發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，從以前的食品發(fā)展到今天所食用的食品，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大的變化。最初的食品主要是指那些未經(jīng)過加工而保留自然狀態(tài)的一些農(nóng)作物及狩獵所得的動物，而今天人類進(jìn)入到了工業(yè)社會，食品更多的是包括了經(jīng)過加工的工業(yè)制品，在此過程中，人為的因素更多地滲透到了食品中，因而改變了食品原本的面貌和狀態(tài)，使得食品呈現(xiàn)出多元化和豐富化的態(tài)勢。然而，不論其本身的內(nèi)涵和外延怎么變化，有一點是始終不變的，食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的大事，對于任何國家和地區(qū)都是不可或缺。那么在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，整個人類社會更應(yīng)將如此多元化的食品管理重視起來，使整個人類社會的發(fā)展更加有序，更加和諧。因此，我們非常有必要用嚴(yán)肅而認(rèn)真的眼光來審視食品安全問題。

1.2 食品安全的重要性

食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會經(jīng)濟(jì)。但我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、忙存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對我國食品安全構(gòu)成的最明顯的因素。近年來，一些企業(yè)無視國家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。

2 我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費(fèi)者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。

3 我國食品安全問題的特點

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點

3.1 是問題食品的涉及面越來越廣 問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。

3.2 是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

4 食品安全問題產(chǎn)生的原因

4.1 由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力使中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

4.2 中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

4.3 消費(fèi)者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先，消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會有事，消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識，由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

5 加強(qiáng)食品安全的幾點建議

5.1 建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書 從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

5.2 從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.3 大力提高食品工業(yè)水平 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；?、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料――加工――流通――銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推門SO、HACCP認(rèn)證，實行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

5.4 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度 食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴(yán)格實行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

第9篇：食品安全內(nèi)涵范文

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認(rèn)識《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動,滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負(fù)責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國先后頒布了五部法案,進(jìn)行了兩次大的修改,確立了詳細(xì)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域,使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào),六個部門來進(jìn)行分管,對各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對應(yīng)的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會,作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定,我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先,明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生,這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險分析原則是相對應(yīng)的,它針對的是風(fēng)險,而不是損害。風(fēng)險是將來發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實,那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險降為零,因為從實際情況來講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來可能發(fā)生的風(fēng)險的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認(rèn)為對風(fēng)險預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度,申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全強(qiáng)制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實行委托檢驗。第四,食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識,食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險分析原則

風(fēng)險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施以控制或者降低風(fēng)險并且在風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的全過程中保證風(fēng)險相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項風(fēng)險分析的運(yùn)用之上:風(fēng)險評估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險管理(管理與控制)和風(fēng)險交流同時認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險管理的決議中。

在我國,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險預(yù)防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機(jī)制,其實質(zhì)在于落實相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和評估制度,標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。