礦產(chǎn)資源企業(yè)精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

本文以礦產(chǎn)資源企業(yè)作為研究對象，基于IMM模型，同時參考國內(nèi)外學(xué)者對信息化評價指標(biāo)的研究成果以及國家信息化測評中心提出的企業(yè)信息化基本評價指標(biāo)，并運用具有匿名性及統(tǒng)計性的德爾菲法提出修正后的五階段成熟度模型以及相應(yīng)的評價指標(biāo)，由此構(gòu)成了本文評價礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的評價體系。一套完整有效的企業(yè)信息化成熟度評價體系，必須遵循科學(xué)性、可操作性以及系統(tǒng)性原則。所以，在推出了礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的評價指標(biāo)之后，從指標(biāo)體系的可操作性考慮，需要對企業(yè)的信息化程度進(jìn)行量化分析，這就必然涉及到對評價指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的衡定問題。由Saaty教授提出的層次分析法（AHP）［5］作為處理定性問題定量分析的通用方法，不僅能有效處理多目標(biāo)決策層次間的非序列關(guān)系，同時具有靈活簡潔的優(yōu)點，因而本文引入AHP方法來確定礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)的權(quán)重，以實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的定量分析，進(jìn)而對礦產(chǎn)資源企業(yè)的信息化成熟度進(jìn)行科學(xué)、合理地評價。

1評價體系構(gòu)建及數(shù)量分析方法

1．1評價體系的構(gòu)建（1）礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度評價模型構(gòu)建。左美云等［3］提出的五階段信息化成熟度模型（IMM）對后繼學(xué)者及管理者在研究企業(yè)信息化成熟度問題時，具有很好的指導(dǎo)意義。但是IMM模型作為一個具有普遍指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)模型，在具體運用時，還必須根據(jù)企業(yè)的實際情況構(gòu)建相應(yīng)的更為具體的細(xì)分類指標(biāo)。因而，本文引入IMM模型，并運用德爾菲法，最終確定針對礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的五階段評價模型并制定出與之相應(yīng)的細(xì)分類評價指標(biāo)，從而形成系統(tǒng)的、完整的評價體系。需指出的是，考慮到信息技術(shù)在現(xiàn)代企業(yè)尤其是在現(xiàn)代工業(yè)化企業(yè)的特殊地位和作用以及借鑒專家反饋的信息，本文由此提出的評價礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的五階段評價模型與IMM模型存在較大的差異。如，我們將IMM模型中強調(diào)計算機技術(shù)的技術(shù)支撐級改進(jìn)為信息技術(shù)引入級，這一改進(jìn)體現(xiàn)了在重視計算機技術(shù)的基礎(chǔ)上，著重強調(diào)信息及信息技術(shù)的突出作用。其余4個信息化成熟度層級分別為：信息系統(tǒng)普及級、信息系統(tǒng)集成級、信息資源管理級和信息化成熟級，而且模型中的各層級從信息技術(shù)引入級到信息化成熟級是一個逐步上升的過程，企業(yè)信息化成熟度的層級越高，說明企業(yè)信息化程度越高。該評價模型中的各階層所反映出來的關(guān)鍵特征或關(guān)鍵狀態(tài)見表。以上是我們建立的反映礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的五階段評價模型，然而該評價模型僅僅是反映企業(yè)當(dāng)前信息化所處的狀態(tài)，而該狀態(tài)的具體特征卻需要由具體的評價指標(biāo)來呈現(xiàn)，因此，還必須構(gòu)建相應(yīng)的企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)體系，以全面、系統(tǒng)地評價企業(yè)的信息化水平。（2）礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。當(dāng)然，要構(gòu)建企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)必須要遵循評價指標(biāo)的科學(xué)性、可操作性以及系統(tǒng)性的構(gòu)建原則。具體而言，科學(xué)性，是指從實際出發(fā)，注重企業(yè)信息和數(shù)據(jù)的客觀性和真實性；可操作性，則注重指標(biāo)設(shè)計既具有較強的實際意義同時能將其量化，以便于信息的收集、整理及分析；系統(tǒng)性，則強調(diào)指標(biāo)設(shè)計在盡可能少的基礎(chǔ)上，保證評價指標(biāo)能夠全面系統(tǒng)地反映當(dāng)前企業(yè)整體的信息化程度，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)未來的信息化進(jìn)程也能有一定的反映和指示。根據(jù)這3個原則，并結(jié)合我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的實際、劉志妍以及國家信息化測評中心推出的企業(yè)信息化基本評價指標(biāo)，同時采納信息專家對初始信息指標(biāo)的反饋信息，最終確定了以企業(yè)信息化應(yīng)用環(huán)境、企業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)情況、企業(yè)信息化應(yīng)用情況、人力資源投入情況和企業(yè)信息化收益情況為一級評價指標(biāo)和相應(yīng)的19類二級評價指標(biāo)的企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)體系。其中，5個一級指標(biāo)的設(shè)定，參照國家信息化測評中心推出的企業(yè)信息化基本評價指標(biāo)，不同的是，考慮到礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化，不僅運用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定，更多的是為各個具體的執(zhí)行目標(biāo)所服務(wù)，同時，安全更應(yīng)該是礦產(chǎn)資源企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容，因此，本文用信息化應(yīng)用環(huán)境替代了基本指標(biāo)中的戰(zhàn)略地位，同時將基本指標(biāo)中的安全指標(biāo)并入到企業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)情況指標(biāo)中；對于19類二級評價指標(biāo)的設(shè)定，其中，企業(yè)信息化規(guī)劃及預(yù)算制度情況、CIO的地位及權(quán)利、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)性能情況、辦公自動化狀況、決策信息化水平、企業(yè)信息化技術(shù)人才情況、企業(yè)信息化培訓(xùn)水平以及企業(yè)資金運轉(zhuǎn)率情況來自國家信息化測評中心的基本指標(biāo)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)建設(shè)情況以及管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況引自于劉志妍，其余指標(biāo)為本文參考專家建議而設(shè)立。評價體系各指標(biāo)的具體內(nèi)容見表2。至此，我們建立起了評價礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的五階段評價模型和對應(yīng)的評價指標(biāo)體系，但是要準(zhǔn)確地對礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度進(jìn)行評價，還必須將具體的指標(biāo)體系進(jìn)行量化分析，并將量化結(jié)果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的評價模型，以實現(xiàn)從定性和定量兩個維度對企業(yè)的信息化成熟度進(jìn)行評價。

1．2數(shù)量分析方法（1）礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)體系的權(quán)重衡定方法。目前，由Saaty教授提出的層次分析法（AHP法）作為處理定性問題定量分析的通用方法，不僅能有效處理多目標(biāo)決策層次間的非序列關(guān)系，同時具有靈活簡潔的優(yōu)點，因而本文運用AHP方法來確定礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度評價指標(biāo)的權(quán)重，具體的權(quán)重確定過程可參見Saaty以及劉志妍。然而，當(dāng)前確定的權(quán)重是否合理有效，還必須對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗后才能確定。當(dāng)一致性比例CR＜0．1時，才可認(rèn)為判斷矩陣滿足一致性，進(jìn)而說明當(dāng)前確定的權(quán)重是合理有效的，否則，需要對判斷矩陣進(jìn)行修訂，直到判斷矩陣滿足一致性。至此，我們得到評價企業(yè)信息化成熟度指標(biāo)的權(quán)重，則可根據(jù)專家對企業(yè)信息化成熟度的評分得到企業(yè)最終的信息化成熟度分值，最后再將該得分與企業(yè)信息化成熟度等級與評價得分的數(shù)量關(guān)系表進(jìn)行比較，由此得到企業(yè)信息化成熟度的總體評價。于是，我們需要得到企業(yè)信息化成熟度等級與企業(yè)信息化成熟度測評得分之間的數(shù)量關(guān)系。（2）礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度評價得分與信息化成熟度等級的數(shù)量關(guān)系。需指出的是，通過查閱文獻(xiàn)和實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：企業(yè)，尤其是礦產(chǎn)資源企業(yè)要達(dá)到信息化成熟級是非常困難的，而要實現(xiàn)信息技術(shù)的引入級卻是很容易的；當(dāng)企業(yè)達(dá)到信息技術(shù)普及級后，通過制定信息化管理規(guī)范以及加大信息化基礎(chǔ)建設(shè)也較容易達(dá)到信息化系統(tǒng)的集成級；但是當(dāng)企業(yè)達(dá)到信息系統(tǒng)集成級后想要實現(xiàn)信息資源管理級或是由信息資源管理級提升至成熟級時，企業(yè)卻必須要經(jīng)歷一個較長的發(fā)展積累期。基于此，同時參考信息專家給的指導(dǎo)意見，我們最終將礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度等級與企業(yè)評價得分之間的數(shù)量關(guān)系見表4。

2數(shù)值算例

2．1算例說明將具有全國煤炭“百強企業(yè)”稱號的某礦業(yè)公司作為分析對象，通過對該企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研和問卷調(diào)查，采集到關(guān)于該企業(yè)信息化成熟度的相關(guān)信息，隨后將該企業(yè)的相關(guān)信息發(fā)至5位信息化領(lǐng)域的專家并要求專家對該公司的信息化成熟度進(jìn)行評分，最后將信息化專家反饋回來的信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，進(jìn)而實現(xiàn)對該礦業(yè)公司信息化成熟度的評價，通過比較評價結(jié)果和企業(yè)信息化水平的真實情況，以驗證本文推出的信息化成熟度模型的適用性。

2．2評價指標(biāo)的權(quán)重確定運用AHP法來確定礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度各評價指標(biāo)的權(quán)重，并且將各信息化專家對各評價指標(biāo)的評分進(jìn)行一致性檢驗，得到所有檢驗結(jié)果均小于0．1，即各專家的評分是客觀有效的，各級評價指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果見表5。從表5中可以看出，在礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度的評價指標(biāo)中，礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息化的應(yīng)用的權(quán)重達(dá)到了0．69，由此可見，礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化的關(guān)鍵在于加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平以及企業(yè)信息化的應(yīng)用水平。同時，在企業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)評價指標(biāo)中，企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和信息化安全保障占到了該評價指標(biāo)的73．47％，因而說明，企業(yè)在信息化基礎(chǔ)建設(shè)過程中，企業(yè)應(yīng)將自身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)放在首要地位，尤其是在信息化高速發(fā)展的今天，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不僅能夠讓企業(yè)了解當(dāng)前及過去的歷史信息，更重要的是，它能夠讓企業(yè)從歷史數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未來的發(fā)展方向和趨勢。當(dāng)然，在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，企業(yè)的信息安全保障也必須同步跟進(jìn)，以保證企業(yè)的信息及商業(yè)機密等不被泄露，從而保全企業(yè)的利益。此外，在企業(yè)信息化應(yīng)用情況評價指標(biāo)中，企業(yè)生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)的建設(shè)情況、管理信息系統(tǒng)的建設(shè)情況、系統(tǒng)間資源共享程度以及信息系統(tǒng)集成情況占該評價指標(biāo)中的比例超過了70％，由此可看出，目前礦產(chǎn)資源企業(yè)在信息化的應(yīng)用上主要集中在生產(chǎn)和管理流程上，而且注重企業(yè)各信息系統(tǒng)之間的資源整合和信息共享。

2．3數(shù)值算例的信息化成熟度評價結(jié)果將專家反饋的關(guān)于算例公司（具有全國煤炭“百強企業(yè)”稱號的礦業(yè)公司）信息化成熟度評價指標(biāo)的評分和礦產(chǎn)資源企業(yè)信息化成熟度各評價指標(biāo)的權(quán)重相乘，進(jìn)而得到關(guān)于該算例公司信息化成熟度評價的得分，各項評價指標(biāo)的得分情況見表6。從表6中算例公司信息化成熟度的平均得分來看，該礦業(yè)公司在各項測評指標(biāo)上的得分均不高，尤其是在決策信息化水平以及電子商務(wù)狀況的評價指標(biāo)上得分較低，說明該礦業(yè)公司運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)進(jìn)行決策，以及開展網(wǎng)絡(luò)銷售與預(yù)定等電子商務(wù)活動的水平還比較低。盡管如此，該礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)性能、企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，企業(yè)信息安全保障情況以及企業(yè)對信息化的重視程度得分較高，這反映出，該礦業(yè)公司在安全生產(chǎn)、作業(yè)流程的信息化及信息安全方面做得較好；企業(yè)重視信息化，通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)使企業(yè)從過去冗雜的業(yè)務(wù)流程和制度管理中逐步解放出來，以增加企業(yè)的生產(chǎn)效率及營運能力，進(jìn)而增強企業(yè)的競爭力。由此可以看出，該礦業(yè)公司目前的信息化特征是，企業(yè)具有較完善的生產(chǎn)管理制度，企業(yè)信息化在管理層及員工中得到重視，公司各業(yè)務(wù)部門的信息共享程度還比較低，企業(yè)的信息決策水平以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)水平也比較低?？傮w來看，該礦產(chǎn)企業(yè)的信息化還處于逐步發(fā)展的階段，具體是哪個階段，則需要通過比較企業(yè)的最終得分和評價得分與評價模型的分類標(biāo)準(zhǔn)之間的量化關(guān)系表（表4）來確定。將表6中算例公司所得的各項信息化成熟度測評指標(biāo)的最終得分相加，進(jìn)而得到該企業(yè)信息化成熟度的總體得分為43．82分，再將該得分與表4所示的企業(yè)信息化成熟度等級分類與得分之間的量化關(guān)系進(jìn)行比較，可以得到該礦業(yè)公司的信息化成熟度屬于信息系統(tǒng)集成級。處于信息系統(tǒng)集成級的企業(yè)表現(xiàn)出來的信息化特征為：具有較完善的生產(chǎn)、管理制度，信息化意識在員工中得到進(jìn)一步增強，各業(yè)務(wù)部門之間的信息初步實現(xiàn)共享，并開始籌建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)的門戶網(wǎng)站基本建成。通過將該礦業(yè)公司目前信息化水平所反映出的實際特征與信息系統(tǒng)集成級應(yīng)有的特征進(jìn)行比較，可以很明顯地看出這兩者的匹配度很高。因而說明，本文針對礦產(chǎn)資源企業(yè)提出的信息化成熟度評價模型和評價體系能夠較好地反映企業(yè)的信息化水平，能夠為礦產(chǎn)資源企業(yè)的信息化成熟度評價提供有價值的參考。最后，通過評價礦業(yè)公司的信息化成熟度之后，就該礦業(yè)公司目前的信息化水平而言，該企業(yè)若要進(jìn)行更進(jìn)一步的信息化建設(shè)，則重點除了繼續(xù)完善其生產(chǎn)管理制度和系統(tǒng)的建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)水平之外，還應(yīng)該著重加強企業(yè)如何提高決策信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，電子商務(wù)水平，以及各系統(tǒng)間的信息共享水平。

3結(jié)論及建議

第2篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源型企業(yè)；績效管理；指標(biāo)體系

一、關(guān)于礦產(chǎn)資源型企業(yè)績效管理文獻(xiàn)綜述

關(guān)于平衡計分卡應(yīng)用領(lǐng)域的研究。第一，管理會計領(lǐng)域，僅僅把平衡計分卡作為一種業(yè)績評價的工具。比如沈榮（2008）、曾莉（2007）。第二，戰(zhàn)略管理領(lǐng)域。如畢意文、孫永玲，林俊杰（2003），羅伯特?卡普蘭；大衛(wèi)?諾頓（2005）；左思蓓（2011）。第三，人力資源管理領(lǐng)域，它作為新型的績效管理工具為企業(yè)創(chuàng)造價值。比如Brian?E?Becker、MarkA.Husel、DaveUlric（2001），霍眾（2006）；楊晶（2008）；Charlene Marmaer solomo（2011）。平衡計分卡的應(yīng)用行業(yè)研究。BSC應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，既有服務(wù)行業(yè)，也有生產(chǎn)制造行業(yè)；既有傳統(tǒng)的金融行業(yè)，又有高科技企業(yè)；既有營利性企業(yè)，也有非營利性企業(yè)。第一，用于金融業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)。張友清（2011）等以我國銀行為對象，王海波（2009）以財產(chǎn)保險公司為對象，James Guthrie（2007）以證券公司為對象，李榮（2004）等以物流企業(yè)為對象，于文娟（2009）則以房地產(chǎn)企業(yè)為對象，構(gòu)建了基于BSC的績效管理體系。第二，用于大學(xué)、軍隊、政府等組織。比如：非盈利組織，如政府（Sanjoy Bose Keith Thomas2007；James Guthrie2008）、高校（李超2008）、軍隊（Walter Einstein2006）。國內(nèi)外應(yīng)用BSC的礦產(chǎn)資源型企業(yè)不多，通過查閱優(yōu)秀碩士論文以及核心期刊，一些大型煤礦利用BSC的研究有幾篇。如李冠衡（2010），蔡炯（2009）。

二、湘西礦產(chǎn)資源型企業(yè)績效管理指標(biāo)體系構(gòu)建存在的問題

1.績效管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理脫節(jié)，未建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效管理體系。每個長久生存的企業(yè)都具有自己的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，湘西礦產(chǎn)資源型企業(yè)由于歷史的和自身的原因，如對戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識不高，如思想守舊，不愿意創(chuàng)新，忽略了戰(zhàn)略的制定和實施，忽視了戰(zhàn)略和績效管理的聯(lián)系，或者無法實現(xiàn)戰(zhàn)略與績效管理之間的承接。盡管很多已經(jīng)開始意識其重要性和必要性，建立了企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，但是平時的工作實踐中并沒有按照戰(zhàn)略來執(zhí)行，沒有將戰(zhàn)略的思想以各級指標(biāo)的形式層層分解到各部門和員工，而是將戰(zhàn)略束之高閣，被淪為口號。部門在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時，很多只是從本部門的利益出發(fā)，去關(guān)注組織的戰(zhàn)略和整體績效；高層領(lǐng)導(dǎo)在審核部門提出的目標(biāo)時也沒從企業(yè)組織的整體出發(fā)，這種“戰(zhàn)略稀釋”現(xiàn)象使得整個企業(yè)忽視了企業(yè)的整體性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致了部門目標(biāo)完成但是企業(yè)整體沒有實現(xiàn)目標(biāo)的情況出現(xiàn)，績效管理與戰(zhàn)略制定和實施發(fā)生了脫節(jié)現(xiàn)象，不能夠引導(dǎo)所有員工趨向組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.缺乏科學(xué)的績效管理指標(biāo)體系，績效評估不能真正反映水平。經(jīng)調(diào)查，湘西很多礦產(chǎn)資源型企業(yè)未進(jìn)行科學(xué)的職位分析，沒有按照企業(yè)自身的情況和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)置考核的標(biāo)準(zhǔn)，不能真實反映企業(yè)績效經(jīng)營和員工表現(xiàn)的真實情況。且各考核的指標(biāo)相關(guān)性大，結(jié)構(gòu)化不強，上級與下級、部門與部門、員工與員工之間的指標(biāo)也缺乏內(nèi)在的關(guān)聯(lián)與支持邏輯。各指標(biāo)之間相互交叉，相關(guān)性比較大，且指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置很主觀。同時湘西大部分礦產(chǎn)資源型企業(yè)在指標(biāo)設(shè)計上仍然以財務(wù)指標(biāo)為主，而忽視了其他非財務(wù)指標(biāo)的考核，這不利于礦產(chǎn)資源企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。《中央企業(yè)綜合績效評價實施細(xì)則》中，企業(yè)綜合績效評價指標(biāo)由二十二個財務(wù)績效定量評價指標(biāo)和八個管理績效定性指標(biāo)組成，定性指標(biāo)中包含社會貢獻(xiàn)，社會貢獻(xiàn)中反映了對環(huán)境和資源的考量，但是在實際的操作過程中，很多礦產(chǎn)資源企業(yè)沒有設(shè)置科學(xué)合理的環(huán)境和資源方面的修正指標(biāo)，有些根本就沒有把環(huán)境影響、資源效率納入到企業(yè)績效管理指標(biāo)體系中去，因此不能夠客觀反映企業(yè)在這兩個方面的績效。

三、湘西績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）湘西礦產(chǎn)資源型企業(yè)戰(zhàn)略確定

根據(jù)黨的十七大報告提出的發(fā)展要求，我國經(jīng)濟(jì)增長需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，意味著企業(yè)可以通過合并擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模效應(yīng)，通過產(chǎn)品縱向一體化可以獲得范圍效益效應(yīng)，可以實現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和降低環(huán)境污染，提高礦產(chǎn)資源回采率的同時擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多樣化。長期看來，采用低成本領(lǐng)先戰(zhàn)略有利于企業(yè)利潤率的提高和抗風(fēng)險能力的提高，并使企業(yè)獲得長期競爭優(yōu)勢。湘西礦產(chǎn)資源型企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，利用平衡計分卡理論從財務(wù)、客戶、資源與環(huán)境、內(nèi)部流程、員工五個層面確定實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的成功關(guān)鍵因素，然后確定這個五層面的目標(biāo)。比如財務(wù)目標(biāo)是增加企業(yè)的利潤；客戶目標(biāo)是提高金旭集團(tuán)的市場份額與市場占有率；資源與環(huán)境目標(biāo)是通過加大技術(shù)研發(fā)力度來減少資源浪費，從而降低成本，加大環(huán)境治理投入降低環(huán)境污染；學(xué)習(xí)與成長目標(biāo)是通過構(gòu)建企業(yè)文化、完善信息系統(tǒng)建設(shè)以及提高員工待遇來提升員工滿意度，提升員工工作積極性。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文中的財務(wù)方面指標(biāo)主要參考2006年5月國務(wù)院國資委出臺的《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，環(huán)境和資源方面的指標(biāo)將主要參考國土資源部的指標(biāo)體系。作為礦產(chǎn)資源型企業(yè)，客戶會比較關(guān)注交貨時間、運輸成本、信用等，因此礦產(chǎn)資源型企業(yè)應(yīng)該在此方面下功夫，盡量使顧客達(dá)到滿意，我們一般用客戶滿意度、客戶忠誠度，或者客戶保持率、客戶獲取率來評價。對于礦產(chǎn)資源型企業(yè)內(nèi)部流程層面的指標(biāo)主要是指涉及礦產(chǎn)開采、加工以及出售過程的一些指標(biāo)，比如：科技創(chuàng)新能力、營運能力等指標(biāo)。我們一般用員工滿意度、員工忠誠度、員工效率、員工流動率、員工生產(chǎn)率等指標(biāo)來從員工這個層面來考核企業(yè)經(jīng)營的績效水平。資源與環(huán)境維度從提高資源利用效率以及增強環(huán)境改善能力兩個方面來設(shè)置指標(biāo)。如下：

（三）權(quán)重分析

本文使用層次分析法――YAAHP0.5.2版，采用1～9標(biāo)度法，進(jìn)行判斷矩陣一致性檢驗、層次排序和總排序的相關(guān)計算。

態(tài) ，U為宏觀環(huán)境因素，Y1～Ym表示經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等因素，t為時間。請專家對財務(wù)（B1）、顧客（B2）、資源與環(huán)境（B3）、內(nèi)部運作（B4）、學(xué)習(xí)與成長（B5）四個方面的重要性進(jìn)行比較，比如對與的重要性進(jìn)行評分，如B1比B2重要得多，那么B1對B2的相對重要程度是7，然后求各專家評分的平均值，得到α12。注意α11是指B1和B1進(jìn)行比較，因此α11=1，同理矩陣對角線上的元素都是1。將各因素之間兩

兩比較的結(jié)果構(gòu)建成判斷矩陣：

要素的權(quán)重是否合理，可以通過統(tǒng)計檢驗進(jìn)一步證明。確定這五個維度的權(quán)重后，繼續(xù)采用相同的辦法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

四、結(jié)論

本文根據(jù)礦產(chǎn)資源行業(yè)的特征，設(shè)置企業(yè)層面的基于五維度平衡記分卡的績效管理指標(biāo)體系，并且用專家訪談法，問卷調(diào)查法以及層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，企業(yè)可以根據(jù)自身的特殊情況，采用同樣的方法量身定制一套適合企業(yè)情況的績效管理指標(biāo)體系。可以設(shè)置企業(yè)層面，部門乃至個人層面的平衡記分卡的模型，用于企業(yè)層面，部門層面以及個人層面績效考核。

參 考 文 獻(xiàn)

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第3篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

關(guān)鍵詞：人力資源；文化產(chǎn)業(yè)；競爭力；對策建議

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0109-02

1 珠三角人力資源現(xiàn)狀

改革開放以來， 珠三角的人力資源數(shù)量有了顯著增長。首先是人口數(shù)量的增長， 1994 年人口為 4080 萬人， 2005 年人口為 5608萬人， 年均增長率為1.95%。其次是在業(yè)人口的增長，在業(yè)人口反映了實際利用的人力資源的數(shù)量。1994年，珠三角在業(yè)人口為 3569.1 萬人，2006年在業(yè)人口為 4702.1 萬人， 平均年增長率為2.1%，高于同期人口增長的比例。

珠三角人力資源在 20 世紀(jì)八九十年代為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來了很大的優(yōu)勢， 1985 年至1992 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口絕對值由 1840 萬人下降到1636 萬人； 相對值由 60%下降到 49.2%。這說明新增就業(yè)人口更多地流向第二、三產(chǎn) 業(yè)， 并且從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口大于第一產(chǎn)業(yè)新增加的就業(yè)人口。但是在近 10年，珠三角的人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不盡人意。1996年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為 1370.4萬人， 占總就業(yè)人口的 37.5％； 而 2005 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為 1548.7 萬人， 占總就業(yè)人員的 32.9％。雖然相對數(shù)較10年前下降了 4.6 個分點， 但絕對值卻上升了 178.3萬人。

珠三角九個城市 2005年總?cè)丝跒?5608 萬人， 但珠三角的人力資源質(zhì)量卻沒有保持在相應(yīng)的位置。珠三角就業(yè)人口以初中、小學(xué)文化程度為主。每萬名在業(yè)人口中， 初中與小學(xué)文化程度的分別為 1148.74 人和 1422.13人， 兩者合計占總數(shù)的 3/4； 大專以上學(xué)歷的只有 64.52人； 中專及高中學(xué)歷的有 448.24 人； 文盲與半文盲有 282.08 人。就業(yè)人口的平均受教育程度僅為 7.49年。另外珠三角每十萬人口具有大專以上學(xué)歷的為5150人， 低于浙江的 5772 人，更低于上海的 15069人。每百萬人口中擁有科學(xué)家和工程師人數(shù)，落后于京津唐和長三角地區(qū)，與日本相差 6.2倍、與美國相差4.9 倍、與新加坡相差 5 倍。

2 珠三角人力資源狀況對其文化產(chǎn)業(yè)競爭力的影響

2.1 數(shù)量不足

目前，人才緊缺是制約地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要因素，特別是運籌經(jīng)營人才奇缺。根據(jù)針對珠三角地區(qū)招聘信息的統(tǒng)計顯示，2006年傳媒、出版、印刷、包裝類的職位空缺平均每月是5344個。2007年5月這些職位的需求已經(jīng)上漲到6896個。教育和培訓(xùn)行業(yè)與娛樂、體育、休閑行業(yè)，2006年平均每月的職位空缺數(shù)量分別是2888個和1896個，而到2007年5月，這兩個行業(yè)的職位需求分別是5288個和2076個，增幅分別為83%和10%。可以說在一段時期內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏將是制約珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

2.2 素質(zhì)不高

由于現(xiàn)存教育體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等宏觀方面和文化單位改制等微觀方面的原因，目前在珠三角從事文化產(chǎn)業(yè)的人員，文化藝術(shù)創(chuàng)作能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營管理能力以及投資和風(fēng)險管理能力，與國外文化產(chǎn)業(yè)乃至國內(nèi)其他文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的相關(guān)人員相比存在著較大差距。以深圳動漫行業(yè)為例，深圳動漫人才較多，大約2000人左右，另據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，深圳動漫企業(yè)中，設(shè)計人員平均為14.86個，占企業(yè)平均總?cè)藬?shù)的50.27%；但前端策劃型、編劇型人才明顯不足，絕大部分集中于中間的加工部分，后期加工人才、市場營銷人才也欠缺。目前深圳的10多家外資動漫企業(yè)仍然以制作、加工為主。

2.3 結(jié)構(gòu)不合理

珠三角文化產(chǎn)業(yè)中的諸多主體還處在“事業(yè)”改“企業(yè)”的過程中，把產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行成功市場交換的人員，比如發(fā)行人、制片人、策劃人、經(jīng)紀(jì)人等卻在一定程度上存在短缺現(xiàn)象。這種情況不僅對文化企業(yè)內(nèi)部并且對整個文化產(chǎn)業(yè)來說都是如此，除此之外，在其位但不能謀其職的現(xiàn)象也很普遍，這從根本上說是素質(zhì)的結(jié)構(gòu)問題，都會對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的統(tǒng)計資料，2006年教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比率全世界平均為5.7%，發(fā)達(dá)國家為6.1%,發(fā)展中國家為4%，而根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒公布資料，2006年長三角地區(qū)為2%，珠三角地區(qū)為1.8%（見圖5）。可見，珠三角在教育經(jīng)費撥款方面不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，而且也落后于同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)。此外，珠三角地區(qū)教育的重頭戲――高等教育與全國其他高等教育一樣，其專業(yè)設(shè)置尚不能及時反映市場的需求。這些都對文化產(chǎn)業(yè)的人力資源狀況產(chǎn)生極大的影響。教育經(jīng)費投入不足，使得國人的文化素質(zhì)相對偏低，而有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的高校專業(yè)設(shè)置，比如新聞和中文專業(yè)，只重視對專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)，而營銷、管理、財務(wù)等方面的知識和能力卻很少放入培養(yǎng)計劃。另外，珠三角高校中開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)的不多，這使得文化產(chǎn)業(yè)所要求的同時具備高文化素養(yǎng)和復(fù)合知識能力體系的人才很難尋覓。

3 優(yōu)化珠三角文化產(chǎn)業(yè)人力資源配置對策建議

3.1 更新人才觀念和用人觀念

人才資源是第一資源，是最寶貴、最重要的資源。各文化經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)識到，人才培養(yǎng)的投入是最具有經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入，是收益最大的投入；更新人才觀念，首先要開闊視野，既重視有所成就的人才，也關(guān)注具有潛能的人才；既重視國內(nèi)人才，也積極吸引海外人才；既重視國有企業(yè)事業(yè)單位的人才，也要把民營科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才納入視野，廣納賢才，知人善任。在人才培養(yǎng)上，要克服“重使用、輕培養(yǎng)”的觀念，以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力推行素質(zhì)教育和終身教育。在人才使用上，當(dāng)務(wù)之急是要破除“求全責(zé)備、以偏概全”的觀念，識人看大節(jié)，用人看主流，善于使用那些有獨特個性、且富有冒險精神和開拓意識的新型人才，并積極幫助他們揚長避短，做到人盡其才，才盡其用。

3.2 提高人才的綜合素質(zhì)和國際化水平

提高人才素質(zhì)是人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。隨著人才活動領(lǐng)域的全球化，人才素質(zhì)應(yīng)當(dāng)具有國際化水平。為了更好地擴(kuò)大開放，必須培養(yǎng)一大批能夠駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在工作中全面考慮國內(nèi)和國外兩種因素，善于利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的各類人才。要克服過去的單一知識型人才培養(yǎng)方式，著眼于知識的運用和創(chuàng)新，大力培養(yǎng)智能型、復(fù)合型、多功能的人才，促進(jìn)人才素質(zhì)綜合化。例如，珠三角現(xiàn)有的高校和科研院所都沒有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)科，人才的專門化培養(yǎng)沒有擺上議事日程。我們要有計劃、有步驟地實施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)國有文化產(chǎn)業(yè)單位的優(yōu)秀骨干力量，大力引進(jìn)經(jīng)營管理人才和科技創(chuàng)新人才。既要培養(yǎng)出類拔萃、德藝雙馨的文化專業(yè)人才，又要培養(yǎng)熟悉藝術(shù)、有較高創(chuàng)新意識和文化品位，懂市場運作、有較高經(jīng)營管理才能和依法辦事能力的文化產(chǎn)業(yè)高級復(fù)合型人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

3.3 建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的人才使用和管理機制

珠三角各級政府和文化產(chǎn)業(yè)單位主體要通過深化干部人事制度改革，盡快建立完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，有利于人才公平競爭、脫穎而出、發(fā)揮作用、充滿活力的一整套管理方法、制度和措施。進(jìn)一步完善干部選賢任能的科學(xué)機制和干部考察、評價、監(jiān)督、激勵的科學(xué)機制，健全干部人事管理法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。要完善法制，保護(hù)人才的合法權(quán)益。同時政府要通過完善法制，加強對人才和勞動者基本權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及人身安全、受尊重等精神權(quán)利，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促成公平競爭、保護(hù)創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。

3.4 注重人力資源開發(fā)與管理的科學(xué)性

在實施人力資源策略的同時還要注重人力資源開發(fā)與管理的科學(xué)性，從增強我國傳媒業(yè)競爭力的角度，加強員工的教育培訓(xùn)工作，增加人力資本投入，注重教育學(xué)習(xí)與市場需求相結(jié)合，改革教育學(xué)習(xí)方式，引進(jìn)國際先進(jìn)模式，從適應(yīng)市場需求出發(fā)，促進(jìn)人力資源管理與開發(fā)的終身化和手段多樣化，充分發(fā)揮和調(diào)動員工的潛能，使企業(yè)建立人才競爭優(yōu)勢格局，為企業(yè)參與世界競爭做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。就目前來說，最直接和有效的方式是結(jié)合本企業(yè)的優(yōu)勢借鑒成功跨國企業(yè)的用人之道，不斷完善和提高本企業(yè)的人才資本和績效

3.5 營造拴心留人的工作環(huán)境和社會環(huán)境

我們要從提升珠三角文化產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略高度看待吸引和留住人才的重要意義，真正做到用“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。要注意使用好本地區(qū)、本部門、本單位的現(xiàn)有人才，為他們充分發(fā)揮聰明才智和成長進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的工作和生活條件，這既是留住和用好現(xiàn)有人才的迫切需要，也是進(jìn)一步做好引進(jìn)外部人才的重要前提。要建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機制和激勵機制，對有突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎。要把物質(zhì)激勵和創(chuàng)造寬松制度環(huán)境結(jié)合起來，營造一個人盡其才、人才輩出、不拘一格用人才的良好社會環(huán)境。要敢于參與國際人才競爭，加緊建立海外優(yōu)秀人才信息庫，創(chuàng)造條件吸引國際高層次人才。

參考文獻(xiàn)

第4篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶ο笱a嘗對象的確定主要解決“補給誰”的問題，礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護(hù)組織為了保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境投入了許多人力、物力、財力，付出了一定的代價，礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，影響了他們的生態(tài)利益，也影響了他們的經(jīng)濟(jì)利益。所以他們是礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補償?shù)膶ο螅瑧?yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補償。地方政府既是補償主體又是補償對象，承擔(dān)雙重責(zé)任。

1.2礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償方式主要是解決“補償多少”的問題。目前我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)主要通礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)者的投入和機會成本的損失、礦產(chǎn)資源生態(tài)受益者的收益、破壞了的礦產(chǎn)資源生態(tài)的恢復(fù)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的直接和間接價值四個途徑來確定。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)碾A段分析

礦產(chǎn)資源開發(fā)根據(jù)時間順序和操作程序的差別可以分為3個階段，每個階段的主導(dǎo)補償主體、補償模式和補償?shù)膫?cè)重點都有所不同。第一階段：以政府為主導(dǎo)的開發(fā)前的預(yù)防性補償時期。開發(fā)前的預(yù)防性補償是指在礦產(chǎn)資源計劃開發(fā)時，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞給予充分的評估與預(yù)測，采取有力的防范手段，制定防范的安全項目，對其進(jìn)行的相關(guān)補償。這一階段主導(dǎo)補償主體是各級政府，輔助補償?shù)闹黧w是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織，補償對象是礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護(hù)組織，補償?shù)目腕w是礦區(qū)的礦產(chǎn)資源還有生態(tài)環(huán)境，補償標(biāo)準(zhǔn)基于專門機構(gòu)的評估而定。第二階段：以企業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)中的即時性補償時期。開發(fā)中的即時性補償主要是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境毀壞時，對礦區(qū)環(huán)境及礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響時，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)能及時有效治理出現(xiàn)的狀況，幫助當(dāng)?shù)卣c礦區(qū)居民應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題。即時性補償?shù)闹鲗?dǎo)補償主體是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，輔助補償主體是各級政府、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織，補償對象是礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護(hù)組織，補償客體是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，補償標(biāo)準(zhǔn)由具體生態(tài)環(huán)境問題而定。第三階段：開采后的修復(fù)性補償時期。開采后的修復(fù)性補償分為兩部分，一是以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)主體對目前正在進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補償，二是以政府為主導(dǎo)主體對歷史生態(tài)舊賬進(jìn)行生態(tài)補償。對當(dāng)前礦產(chǎn)資源開采后的生態(tài)補償主要是修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的功能與結(jié)構(gòu)，此時主導(dǎo)補償?shù)闹黧w的是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，輔助補償主體是各級政府、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織。對歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的補償主要是要設(shè)立專項生態(tài)修復(fù)基金，此時主導(dǎo)補償主體是各級政府，輔助補償主體是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織。修復(fù)性補償時期的補償對象是礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護(hù)組織，補償客體是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，補償標(biāo)準(zhǔn)由修復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本而定。

3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模型的構(gòu)建

在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償中，首先要解決的問題是補償主體的識別和確定，因為生態(tài)補償主體是籌集資金，實施補償?shù)慕M織機構(gòu)，是補償資金的來源。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償主體應(yīng)該是利益相關(guān)者中的所有受益方，補償主體不是單一的，而是多元化的，主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、中央及地方各級政府部門、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織?，F(xiàn)行的生態(tài)補償模式中補償主體一般都是單一、固定、封閉的，它雖然在一定程度上也改善了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境，但還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并且還存在著許多的隱患：礦區(qū)和礦區(qū)居民在生態(tài)補償名義的掩蓋下變相的被剝奪了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機會，這樣的結(jié)果就會造成新一輪的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，瓦解了礦區(qū)居民保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，也就不可避免的損害了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件。構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模式可以更好地解決補償資金來源渠道單一，補償主體缺位，補償主體之間關(guān)系不明確等問題等問題，從而提高礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)男屎托Ч?。本文主要?gòu)建的是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模式，將礦產(chǎn)資源開發(fā)分為三個階段，在不同階段補償主體和補償方式都各有不同。在三個不同階段，礦產(chǎn)資源的開發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)、各級政府和民間環(huán)境保護(hù)組織四類補償主體通過交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面體結(jié)構(gòu)視為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)乃脑黧w模型（見圖1）。以補償主體B、C、D為基底，A點為主導(dǎo)補償主體。在B、C、D三方補償主體的支撐下，在主導(dǎo)補償主體A的驅(qū)動力作用下，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)男蕰粩嗵岣?，補償體系會不斷完善。四元補償主體模型的主導(dǎo)補償主體不同，作用也不同，對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的貢獻(xiàn)也不同。主導(dǎo)補償主體在變化的同時，四面體的結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。

4礦產(chǎn)資源開發(fā)不同階段四元補償主體的表現(xiàn)形式

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模型是四類補償主體共同參與，協(xié)同作用完成對礦產(chǎn)資源生態(tài)的補償，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)四元體系處于最佳狀態(tài)時,四元主體系統(tǒng)呈現(xiàn)正四面體形態(tài),此時的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償體系整體功能性最強、協(xié)同效率最高。礦產(chǎn)資源開發(fā)的階段不同則礦產(chǎn)資源生態(tài)補償四元主體模型中主導(dǎo)補償主體、扮演角色、發(fā)揮功能也就不同?？梢詫⒌V產(chǎn)資源開發(fā)分為3個階段對礦產(chǎn)資源開發(fā)補償四元主體模型進(jìn)行模擬，即第一時期是開采前的預(yù)防性補償時期，第二時期是開采后的修復(fù)性補償時期，第三時期是開采后的修復(fù)性補償時期。開發(fā)前的預(yù)防性補償時期是以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入?yún)^(qū)、民間環(huán)境保護(hù)組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構(gòu)成的一個四面體結(jié)構(gòu)(見圖2（a）)。在這個時期主要是以各級政府為主導(dǎo)的，政府應(yīng)在礦產(chǎn)資源計劃開發(fā)時，對礦產(chǎn)資源開發(fā)可能造成的破壞給予充分的評估與預(yù)測，嚴(yán)格要求礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)在開發(fā)時制定完整系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，從所收取的各種費用中提取一部分作為生態(tài)補償基金，并加強對生態(tài)補償金的使用監(jiān)督。中央政府要制定全國通用的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律，地方政府根據(jù)本地礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際情況制定具體的實施辦法，在所轄范圍內(nèi)靈活支配，明確在礦產(chǎn)資源開發(fā)中各方的義務(wù)和責(zé)任。各級政府可以通過投入資金實物、技術(shù)培訓(xùn)、政策支持等補償手段積極營造良好的生態(tài)補償氛圍,鼓勵各方積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償建設(shè)。開發(fā)中的即時性補償時期是以各級地方政府、礦產(chǎn)資源輸入?yún)^(qū)、民間環(huán)境保護(hù)組織為基底BCD，以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為頂點A，構(gòu)成的一個四面體結(jié)構(gòu)(見圖2（b）)。在這個時期主要是以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)開發(fā)時制定的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃并結(jié)合實際情況對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行及時有效的治理，幫助當(dāng)?shù)卣?、礦區(qū)居民和民間環(huán)境保護(hù)組織應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中有許多風(fēng)險是難以預(yù)料的，企業(yè)可以成立環(huán)境應(yīng)急救助基金以應(yīng)對突發(fā)狀況。同時企業(yè)可以通過提高自身的開發(fā)技術(shù)從而減小對環(huán)境的破壞的可能性和程度。開發(fā)后的修復(fù)性補償時期可分為新賬時期和舊賬時期兩個部分。新賬時期是以各級地方政府、民間環(huán)境保護(hù)組織、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)為基底BCD，以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為頂點A，構(gòu)成的一個四面體結(jié)構(gòu)(見圖2（c）)。此時礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)通過資金補償、技術(shù)補償、直接修復(fù)等手段修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的功能與結(jié)構(gòu)。實施土地復(fù)墾與綠化，幫助當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕a(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。舊賬是以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入?yún)^(qū)、民間環(huán)境保護(hù)組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構(gòu)成的一個四面體結(jié)構(gòu)(見圖2（d）)。此時各級政府可以通過設(shè)立由財政統(tǒng)一支付的專項生態(tài)修復(fù)基金來妥善解決生態(tài)“欠賬”問題，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)居民能享有平等的發(fā)展機會。

5結(jié)語

第5篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；儲量管理；加強對策

一、礦產(chǎn)資源儲量管理的重要作用和主要內(nèi)容

（一）礦產(chǎn)資源儲量管理的重要作用

礦產(chǎn)資源儲量管理作為我國國土資源行政管理工作的重要組成部分，貫穿礦政管理工作的各個重要環(huán)節(jié)。其作用主要表現(xiàn)在：首先礦產(chǎn)資源儲量管理工作是準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量及其分布情況， 及時掌握礦產(chǎn)資源的價值構(gòu)成，以便于通過各種宏觀調(diào)控措施， 實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用的重要手段；其次礦產(chǎn)資源儲量管理為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督等礦政管理工作提供有關(guān)的信息服務(wù)，為這些工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)；再次礦產(chǎn)資源儲量管理是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，建立健康的礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)工作發(fā)展的重要保障。

（二）礦產(chǎn)資源儲量管理的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源儲量管理的基本框架是：以礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控措施的研究、制定為核心，以礦產(chǎn)資源儲量評審登記和地質(zhì)資料匯交管理為手段，以礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計和地質(zhì)資料的開發(fā)利用為基礎(chǔ)，為全社會提供及時、高效的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)，逐步建立并完善以三項基本制度和兩個管理系統(tǒng)為基本內(nèi)容的適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源儲量管理制度。

1、礦產(chǎn)資源儲量評審登記制度

即由具有資質(zhì)的礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)組織具有執(zhí)業(yè)資格的礦產(chǎn)儲量評估師評審，并依法向政府管理部門申報礦產(chǎn)資源儲量登記。經(jīng)過登記的礦產(chǎn)資源儲量，才能向社會公布，才能作為申請礦業(yè)權(quán)、銀行貸款、股票發(fā)行的依據(jù)。

2、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計制度

即年度統(tǒng)計制度，統(tǒng)計報表由礦業(yè)權(quán)人按照規(guī)定填報，經(jīng)具有資格的審查機構(gòu)或礦產(chǎn)資源儲量專家審查并簽署意見后，由縣級國土資源主管部門逐級審核上報匯總。政府管理部門根據(jù)儲量規(guī)模大小和礦產(chǎn)重要性，對統(tǒng)計資料的真實性進(jìn)行分級抽查或?qū)徍恕?/p>

3、地質(zhì)資料匯交管理制度

礦山企業(yè)作為地質(zhì)資料的匯交人，作為政府既要強化地質(zhì)資料匯交人的法定匯交義務(wù)，又要切實保護(hù)好匯交義務(wù)人的合法權(quán)益，降低匯交義務(wù)人的匯交成本，提高地質(zhì)資料的服務(wù)效率和服務(wù)水平。

4、國家宏觀調(diào)控決策支持系統(tǒng)

即開展礦產(chǎn)資源形勢分析與預(yù)測，建立礦情預(yù)警系統(tǒng)，建立完善的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策研究體系。通過對礦產(chǎn)資源可供性研究及對礦產(chǎn)資源信息決策數(shù)據(jù)庫資料分析，及時準(zhǔn)確地給政府提供宏觀調(diào)控資源的策略，保障資源的有效供給。

5、礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)

包括礦產(chǎn)資源儲量信息服務(wù)和地質(zhì)資料信息服務(wù)。在市場條件下， 礦產(chǎn)資源信息服務(wù)的效率將直接影響礦業(yè)的投資和企業(yè)的徽觀經(jīng)營決策，從而影響國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需礦產(chǎn)品的供應(yīng)。為此，必須及時準(zhǔn)確地向社會提供礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)品統(tǒng)計結(jié)果和地質(zhì)資料信息，為礦業(yè)權(quán)市場提供切實有效的服務(wù)。

二、我國礦產(chǎn)資源儲量管理存在的主要問題

當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源儲量管理主要存在以下幾個方面的問題：

（一）組織機構(gòu)方面

1、礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測機構(gòu)尚未建立

目前， 我國絕大部分小型礦山以及少部分中型以上的礦山企業(yè)沒設(shè)專門機構(gòu)管理儲量， 缺少地質(zhì)技術(shù)人員， 無法進(jìn)行礦山地質(zhì)儲量進(jìn)行管理， 只能根據(jù)礦石的產(chǎn)量來估算動用（消耗）的儲量，從而填報礦產(chǎn)資源儲量表。由于利益的驅(qū)動，一些采礦權(quán)人急功近利，越界開采、采富棄貧、亂采濫挖等違法采礦行為時有發(fā)生，造成資源的損失、浪費，同時，虛報和瞞報產(chǎn)量或儲量的現(xiàn)象也時有發(fā)生，造成了國家的資源儲量家底不清，礦產(chǎn)資源得不到應(yīng)有的合理利用與保護(hù)，健康的礦業(yè)秩序也很難建立。

2、年度動用（消耗）的礦產(chǎn)資源儲量核查機構(gòu)和機制尚未健全

目前，年度礦產(chǎn)資源的動用儲量核銷工作，僅由屬地的礦政部門憑礦山企業(yè)上報的數(shù)據(jù)來進(jìn)行年檢和核銷，造成少數(shù)的礦山企業(yè)在進(jìn)行年度儲量時，采取少報、瞞報、虛報礦產(chǎn)品產(chǎn)量的方式，以達(dá)少交資源補償費、漏交稅費的目的，影響了礦政管理部門充分掌握我國的礦產(chǎn)資源的利用情況，制約了礦產(chǎn)資源的有序發(fā)展。

（二）技術(shù)層面上存在的主要問題

1、與礦產(chǎn)資源儲量管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國礦產(chǎn)資源儲量管理的技術(shù)依據(jù)主要是《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/T17766―1999），該分類標(biāo)準(zhǔn)主要參考了聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會1997年提出的《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架》，并結(jié)合我國國情制定的，既實現(xiàn)了與國際慣例接軌，又充分滿足了市場經(jīng)濟(jì)的要求。但是該分類標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)可靠程度的理解方面比較含糊，導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)在實際應(yīng)用中存在著一定的問題，需要進(jìn)行修訂；另外我國1986年出版的《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊》，從內(nèi)容以及其中礦產(chǎn)工業(yè)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置等方面不能滿足現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作的要求，需要進(jìn)行修改完善。

2、礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)問題

作為礦產(chǎn)資源儲量管理工作重要組成部分的地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理工作缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，影響了地質(zhì)資料在促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和利用等方面作用的充分發(fā)揮。同時現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)的宣貫體系和標(biāo)準(zhǔn)的信息反饋體系不完善， 影響了礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中未能實現(xiàn)盡可能地征求廣大社會公眾的意見和建議，影響了礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。

三、加強我國礦產(chǎn)資源儲量管理的對策建議

（一）完善礦產(chǎn)資源儲量管理的三項制度和兩個系統(tǒng)建設(shè)

1、建立完善的礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定制度

礦政管理部門通過制定礦產(chǎn)資源儲量管理的法規(guī)和規(guī)章， 以及認(rèn)定評審機構(gòu)和評審專家資格等工作，將礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定工作交給具有資格和獨立法人地位的礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)來履行，由其依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，變直接管理為間接管理。

2、建立完善的礦產(chǎn)資源儲量登記和統(tǒng)計制度建立起四級地礦行政管理部門分工負(fù)責(zé)的科學(xué)管理體系， 按照《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》的明確分工，通過分類分級的管理方式，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好登記和統(tǒng)計工作，實現(xiàn)對全國所有礦山企業(yè)占用、殘留、壓班礦產(chǎn)資源儲量的全面登記和統(tǒng)計管理。

3、建立科學(xué)的地質(zhì)資料匯交制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享” 的方針， 修訂和實施新的《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》及其實施細(xì)則， 形成以國家?guī)鞛橹行?，省級庫為基礎(chǔ)的地質(zhì)資料館藏體系，并對現(xiàn)有的地質(zhì)資料進(jìn)行鑒定、篩選，實現(xiàn)數(shù)字化，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 實現(xiàn)地質(zhì)資料工作主流程的信息化， 促進(jìn)地質(zhì)資料信息的橫向和縱向交換，不斷提高地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作的水平。

4、建立完善國家宏觀調(diào)控支持系統(tǒng)

以礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定管理為主線， 以礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計和地質(zhì)資料匯交管理為支點的礦產(chǎn)資源儲量管理是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的墓礎(chǔ)工作，在此基礎(chǔ)上，加強資源形勢分析和政策研究工作，通過組織開展“新一輪礦產(chǎn)資源可供性論證”及其它資源形勢研究項目， 建立起保證國家經(jīng)濟(jì)安全的礦產(chǎn)資源保證程度預(yù)普系統(tǒng)， 確保我國的資源安全。

（二）加強礦產(chǎn)資源儲量管理的組織機構(gòu)建設(shè)

1、建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測機構(gòu)

建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測機構(gòu)，按照礦產(chǎn)資源儲量管理機關(guān)的統(tǒng)一要求，對礦山企業(yè)占用的保有儲量和開采量、損失量，定期勘查、測算礦區(qū)范圍內(nèi)的新增礦產(chǎn)資源儲量；指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)的資源綜合利用、有效保護(hù)、合理合法采礦和安全生產(chǎn)；準(zhǔn)確測算礦山占用和消耗儲量的年度變化，編寫礦產(chǎn)資源儲量年度報告等有關(guān)資料。

2、建立礦產(chǎn)資源儲量核查機構(gòu)

建立具有資質(zhì)的社會化的礦產(chǎn)資源儲量核查機構(gòu)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求，用GPS和全站儀及計算機自動成圖等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和方法，定期對礦山企業(yè)占用的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行監(jiān)測、審查認(rèn)定、核銷或報銷管理，為國家、礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)投資人提供礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)。

（三） 加強礦產(chǎn)資源儲量管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作

1、修訂《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化其技術(shù)內(nèi)容， 解決該標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)可靠程度方面容易造成理解含糊的問題， 同時增加我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作具有我國特色的礦產(chǎn)資源儲量分類的內(nèi)容， 提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；同時對1986年出版的《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊》和2000年出版的《礦產(chǎn)資源綜合利用手冊》進(jìn)行修改， 重點是針對我國礦產(chǎn)資源共伴生礦多， 開采選冶困難等問題， 制定礦產(chǎn)資源綜合利用的工業(yè)技術(shù)指標(biāo)， 以滿足我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作的需要。

2、加快地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理等工作需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作， 為地質(zhì)資料管理和社會化服務(wù)工作提供有力的技術(shù)支撐。同時充分發(fā)揮信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢， 利用信息化平臺和各大媒體進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹， 并建立順暢的標(biāo)準(zhǔn)信息的反饋體系， 使標(biāo)準(zhǔn)能夠被礦山企業(yè)所熟知和使用， 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 充分吸收社會公眾特別是標(biāo)準(zhǔn)使用單位對標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議， 不斷提高礦產(chǎn)資源儲量管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平， 促進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量管理工作的科學(xué)化。

第6篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源； 資源稅； 稅制結(jié)構(gòu)； 國別差異

中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0101-06

一、廣義礦產(chǎn)資源租視角下的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)

礦產(chǎn)資源是作為不可再生的耗竭性資源，其稀缺性隨著礦產(chǎn)資源的開采和利用而不斷提高。礦產(chǎn)資源租是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求不斷提高給礦產(chǎn)資源所有者帶來的發(fā)展紅利，本質(zhì)上是社會剩余價值通過市場機制向礦產(chǎn)資源所有者的轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實社會中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營權(quán)通常是分離的，因此不論礦產(chǎn)資源所有權(quán)是國有還是私有都不能保證全社會公平分享礦產(chǎn)資源紅利，以實現(xiàn)收入分配的公平。因此，從收入公平角度出發(fā)，由政府通過礦產(chǎn)資源稅形式獲得礦產(chǎn)資源租金收益，在全社會進(jìn)行合理分配就是一種不失公允的選擇。礦產(chǎn)資源稅作為國家宏觀調(diào)控的一種工具就是對包括礦產(chǎn)資源租在內(nèi)的礦產(chǎn)資源收益進(jìn)行的再分配調(diào)節(jié)，其目的在于規(guī)范政府所代表的社會利益與礦產(chǎn)資源所有者、投資經(jīng)營者以及消費者之間的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)；同時，通過礦產(chǎn)資源稅實現(xiàn)政府對礦業(yè)生產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營的干預(yù)，調(diào)節(jié)因市場失靈而帶來的價格波動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，提高資源利用效率。

（一）礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源租

狹義的礦產(chǎn)資源稅一般表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源租的實現(xiàn)方式或再分配調(diào)節(jié)方式。在礦產(chǎn)資源屬于私人所有時，國家對資源所有者的礦產(chǎn)資源租金收入征稅，所調(diào)節(jié)的全社會利益與礦產(chǎn)資源所有者之間的利益關(guān)系，是礦產(chǎn)資源租的再分配調(diào)節(jié)。在礦產(chǎn)資源國家所有的產(chǎn)權(quán)制度安排下，國家作為礦產(chǎn)資源所有者應(yīng)獲得全部礦產(chǎn)資源租，此時無論是礦產(chǎn)資源稅或資源費都是礦產(chǎn)資源租的實現(xiàn)方式和礦產(chǎn)資源收益的再分配調(diào)節(jié)（因此，本文將政府無論以費或是以稅形式獲得的礦產(chǎn)資源收益統(tǒng)稱為礦產(chǎn)資源稅），調(diào)節(jié)的是政府作為礦產(chǎn)資源所有者與投資經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。顯然，狹義的礦產(chǎn)資源稅由礦產(chǎn)資源租決定，因此，在礦產(chǎn)資源稅的設(shè)計上，就要考慮到礦產(chǎn)資源租及其變動的決定因素。一般地：

礦產(chǎn)資源租=礦產(chǎn)品價格-礦產(chǎn)品生產(chǎn)完全成本

其中，礦產(chǎn)品價格由礦產(chǎn)資源市場供給與需求決定或由政府確定；礦產(chǎn)品生產(chǎn)完全成本，包括礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)投資支出，開采生產(chǎn)作業(yè)成本以及礦產(chǎn)資源開采者所應(yīng)得的資本合理利潤。在短期內(nèi)，礦產(chǎn)生產(chǎn)完全成本又可分為變動成本（或邊際成本），加上作為不變投入要素所獲得的支付即準(zhǔn)租金。因此，有：

礦產(chǎn)品價格=礦產(chǎn)資源租+準(zhǔn)租金+礦產(chǎn)品生產(chǎn)邊際成本

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源租在采礦權(quán)競爭市場上通過招投標(biāo)或者協(xié)議方式確定，通常一個礦區(qū)礦產(chǎn)資源租的大小由礦產(chǎn)資源品位、豐度、開采條件、礦區(qū)交通便利性和礦產(chǎn)品市場價格預(yù)期決定，不同生產(chǎn)條件礦區(qū)的礦產(chǎn)資源租呈現(xiàn)級差性。對礦產(chǎn)資源開采者征收具有反映礦產(chǎn)資源租價值級差的礦產(chǎn)資源稅，不僅能夠合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者與經(jīng)營投資者利益關(guān)系，還能促進(jìn)不同礦產(chǎn)資源經(jīng)營者公平競爭。另外，由于市場經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)品價格存在與經(jīng)濟(jì)周期相輔相成的長周期波動現(xiàn)象，礦產(chǎn)品價格會較長時期在高位運行，繼而又較長時期在低位運行。礦產(chǎn)資源價格的長周期波動，會導(dǎo)致礦產(chǎn)資源租的長期變動，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源所有者與投資經(jīng)營者利益關(guān)系的變動。從收入公平分配的角度出發(fā)，礦產(chǎn)資源稅要能有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源租金的長周期變動。即在礦產(chǎn)品價格高位運行時，政府要通過提高礦產(chǎn)資源稅率或征收暴利稅的形式調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者和礦產(chǎn)資源經(jīng)營者所獲得的暴利收入（壟斷經(jīng)營租），在礦產(chǎn)資源非國有產(chǎn)權(quán)存在時，暴利收入可能為資源所有者和經(jīng)營者分得，則國家征收暴利稅調(diào)節(jié)的就是：全社會利益與礦產(chǎn)資源利益集團(tuán)，包括所有者與經(jīng)營者，甚至包括礦業(yè)工人之間的利益關(guān)系。在礦產(chǎn)品價格低位運行時，政府就要通過適當(dāng)降低或減免礦產(chǎn)資源稅、甚至以公司所得稅優(yōu)惠的方式，鼓勵礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營和投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，以保障礦業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，所調(diào)節(jié)的是全社會利益的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營者與所有者之間的利益關(guān)系。

（二）廣義礦產(chǎn)資源稅與廣義礦產(chǎn)資源租

礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)會帶來生態(tài)破壞和環(huán)境污染等負(fù)外部性。從全社會角度來看，礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本應(yīng)包括由生產(chǎn)者承擔(dān)的生產(chǎn)者成本和由社會承擔(dān)的社會機會成本。按庇古的外部性理論觀點，政府必須通過征稅或其他形式，令礦業(yè)企業(yè)支付其生產(chǎn)活動所消耗的生態(tài)環(huán)境等公共資源租金，將外部成本內(nèi)在化。另外，礦業(yè)企業(yè)還必須以通行稅和礦業(yè)專項稅等形式，補償政府為全社會和礦業(yè)提供的公共服務(wù)和公共物品成本（作為礦產(chǎn)品生產(chǎn)社會機會成本的一部分）。與社會機會成本補償相關(guān)的稅收，調(diào)節(jié)的是礦產(chǎn)資源所有者、開發(fā)經(jīng)營者與負(fù)外部性相關(guān)利益者和全社會之間的利益關(guān)系。因此：

礦產(chǎn)品價格=礦產(chǎn)資源租+社會機會成本+生產(chǎn)者成本=礦產(chǎn)資源租+公共資源租+（準(zhǔn)租金+邊際生產(chǎn)成本）

公共資源租，生產(chǎn)經(jīng)營者獲得的準(zhǔn)租金和可能的壟斷經(jīng)營租，都是礦產(chǎn)資源價值的轉(zhuǎn)移，是廣義視角下的礦產(chǎn)資源租：

廣義礦產(chǎn)資源租=礦產(chǎn)資源租+公共資源租+準(zhǔn)租金+壟斷經(jīng)營租

顯然，政府向礦產(chǎn)資源所有者以及礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營者征收的，調(diào)節(jié)廣義礦產(chǎn)資源租分配的各稅收，包括礦業(yè)稅和通行稅，就是廣義礦產(chǎn)資源稅。

（三）礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)

作為調(diào)節(jié)全社會利益與礦產(chǎn)資源所有者、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營者利益關(guān)系的礦產(chǎn)資源稅，應(yīng)從廣義礦產(chǎn)資源租內(nèi)涵角度出發(fā)，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中所涉及的各種復(fù)雜的利益關(guān)系。顯然，廣義的礦產(chǎn)資源稅不可能由一種資源稅來實現(xiàn)復(fù)雜的礦產(chǎn)資源利益關(guān)系調(diào)節(jié)，必須由調(diào)節(jié)不同利益關(guān)系、實現(xiàn)不同公共財政目標(biāo)的多種資源稅來共同完成。

將調(diào)節(jié)不同利益關(guān)系、實現(xiàn)不同公共財政目標(biāo)的各種礦產(chǎn)資源稅，總稱為礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)。一般來講，稅制結(jié)構(gòu)包括：（1）從國家全部財政稅收而言的稅收種類結(jié)構(gòu)。（2）同一種類的稅種結(jié)構(gòu)。（3）稅種要素，一般包括征稅對象、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅規(guī)定等。

因此，本文的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)包括：（1）調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者與全社會利益關(guān)系的礦產(chǎn)資源稅。（2）政府為保護(hù)和管理礦產(chǎn)資源、支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動所提供的公共服務(wù)成本補償性質(zhì)的礦業(yè)專門稅和一般通行稅。（3）維持礦業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施。

二、主要礦產(chǎn)生產(chǎn)國礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)

世界上各國基于本國國情建立的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)千差萬別，但對我國礦產(chǎn)資源稅改革有借鑒和啟示作用的顯然只能是主要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)。本文選取美國、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等世界主要礦產(chǎn)資源國，分析其礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)以及演變過程。

（一）美國

美國礦產(chǎn)資源豐富，既是礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是礦產(chǎn)資源消耗大國。美國土地歸聯(lián)邦、州政府和個人三方所有，憲法規(guī)定地下礦產(chǎn)資源歸土地所有者擁有，因此美國的礦產(chǎn)資源歸聯(lián)邦政府、州政府和個人所有。擁有礦產(chǎn)資源權(quán)的地方和聯(lián)邦政府并不直接參與經(jīng)營，而是通過市場機制將其礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)讓渡給私人或企業(yè)，由他們進(jìn)行投資經(jīng)營。私人企業(yè)通過公開招標(biāo)程序獲得礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)生產(chǎn)活動。在私人及州屬土地上進(jìn)行勘探開發(fā)活動時，由各州立法并進(jìn)行管理。美國的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)包括：

1.礦產(chǎn)資源租及其再分配調(diào)節(jié)

礦產(chǎn)資源租構(gòu)成：（1）礦地租金，紅利和遞延地租，一般按礦區(qū)面積征收。（2）權(quán)利金，即礦區(qū)使用費，是礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益或礦產(chǎn)資源租的主要實現(xiàn)方式，按礦業(yè)企業(yè)收入或者礦產(chǎn)品價格的一定比率收取。美國對聯(lián)邦土地上可租讓礦產(chǎn)的權(quán)利金費率為：石油、天然氣、煤炭（露天礦）為12.5%，地?zé)釣?0%～15%，其他礦產(chǎn)多為5%。自20世紀(jì)70年代以來實行根據(jù)油價長周期波動和不同礦區(qū)生產(chǎn)條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)的從價權(quán)利金機制，石油權(quán)利金費率最高曾達(dá)到25%。資源國有相當(dāng)于對資源租的100%征稅，美國聯(lián)邦和州政府均擁有一定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，政府通過所有權(quán)權(quán)益得到的礦產(chǎn)資源租就等同于對全社會礦產(chǎn)資源租收益的稅收調(diào)節(jié)。此外，美國還通過個人所得稅、財產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅等通行稅形式，對私有礦產(chǎn)資源租進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，以使全社會能夠共享礦產(chǎn)資源租收益。

2.礦產(chǎn)資源稅

（1）資源稅：美國許多地方政府會對開采煤炭、石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源的行為征收具有采掘稅或礦業(yè)稅性質(zhì)的資源稅，從價稅率為1%或2%。（2）暴利稅：美國自1979年6月1日起放寬價格管制，針對石油公司所獲得的超額利潤于1980年2月2日對國內(nèi)生產(chǎn)原油征收暴利稅，1991年底取消，但近期美國國會又在考慮征收暴利稅。

3.環(huán)保型收費

（1）廢棄礦物土地收費。出于環(huán)?？紤]，對地下和地表礦產(chǎn)按每噸0.315美元的標(biāo)準(zhǔn)征收廢棄礦物土地費。（2）超級基金。它是一種環(huán)保型基金，主要用于治理全國范圍內(nèi)閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場所。

（二）加拿大

加拿大是出口驅(qū)動型的礦產(chǎn)資源大國，其國家制度、資源產(chǎn)權(quán)制度和礦業(yè)體制與美國基本上類似，但礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)與美國的不同之處在于：

1.實行彈性權(quán)利金費率靈活調(diào)節(jié)

以安大略省為例，自2007年3月22日起，該省鉆石礦業(yè)實行按利潤比例繳納的權(quán)利金制度。具體鉆石權(quán)利金由以下計算結(jié)果的最小值確定：（1）某一財政年度凈產(chǎn)出的13%；（2）某一財政年度的凈產(chǎn)出在1 000萬美元以內(nèi)不用繳納權(quán)利金，1 000萬美元到4 500美元之間按5%～13%的累進(jìn)比例征收，4 500萬美元以上者按14%的比例征收。實行彈性而靈活的權(quán)利金能夠有效照顧多方訴求，既可充分實現(xiàn)資源所有者權(quán)益，又可鼓勵礦業(yè)投資經(jīng)營，保證礦業(yè)企業(yè)有穩(wěn)定的利潤預(yù)期。

2.石油行業(yè)的出口關(guān)稅與進(jìn)口補貼

加拿大石油資源豐富，但分布嚴(yán)重不均。石油消費主要在東部，而分布主要在西部。由于地域遼闊帶來的運輸成本等原因，西部石油一般出口到美國，而東部則通過進(jìn)口石油滿足需求。20世紀(jì)70年代油價的大幅上漲，使得東西部石油利益矛盾突出。為調(diào)節(jié)東西部石油資源利益分配關(guān)系，聯(lián)邦政府實行石油出口關(guān)稅，并對石油進(jìn)口進(jìn)行補貼的調(diào)節(jié)方式。

（三）巴西

巴西礦產(chǎn)資源非常豐富，尤其是鐵礦、鋁土礦，2002年其產(chǎn)量分別達(dá)到2.4億噸和1 319萬噸，其礦業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.3%。巴西礦產(chǎn)資源歸政府所有，礦產(chǎn)資源管理體制實行大部門管理。各類礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由礦業(yè)能源部門授予或特許。在巴西勘探和開采礦產(chǎn)資源，必須取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。按照巴西聯(lián)邦和地方法律、法規(guī)的規(guī)定，其礦產(chǎn)資源稅費政策主要有：

1.礦產(chǎn)資源開采補償費

（1）補償費以礦產(chǎn)品凈銷售額為稅基，費率0.2%～3%。比如，錳礦的費率為3%，鐵礦的費率為2%，金礦的費率為1%，部分貴金屬礦的費率為0.2%。補償費實行中央與地方分成，65%屬于采礦生產(chǎn)所在地的市，23%屬于州，12%屬于礦業(yè)總局。（2）年稅相當(dāng)于國外的礦地租金，一般按面積征收，每公頃每年交納1巴幣，如果申請勘探延期，年稅增至1.5巴幣。

2.復(fù)雜的通行稅制度

（1）不斷調(diào)整的企業(yè)所得稅。稅基為年度內(nèi)的凈利潤，稅率通常為15%，并對超過24萬巴幣的利潤征收10%的附加稅。同時，對利息、傭金和利潤匯出境外還要加征15%的所得稅。（2）進(jìn)出口稅。對于進(jìn)口的礦產(chǎn)品征收進(jìn)口稅，稅率為3%～9%，礦石及精選礦石為5%，其他大部分礦產(chǎn)品的稅率為7%。出口礦產(chǎn)品免征出口稅。（3）地方稅。地方稅為各州和巴西利亞區(qū)最重要的稅源?；径惵蕿閲鴥?nèi)營業(yè)額的17%，出口免稅。礦業(yè)公司還須交納其他普通稅費，如社會保險費、社會保障費以及就業(yè)保障金等。

3.嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

巴西政府十分重視采礦活動對環(huán)境生態(tài)的影響，針對礦山環(huán)境治理建立了比較完善的法律法規(guī)制度。其主要原則是“誰采礦，誰復(fù)墾”。并且通過嚴(yán)格的執(zhí)行方式和監(jiān)督機制，確保采礦權(quán)人履行礦山復(fù)墾與環(huán)境治理的義務(wù)。同時，建立礦山環(huán)境復(fù)墾基金，用于企業(yè)破產(chǎn)時，對礦山復(fù)墾與環(huán)境治理。嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，并不能確保沒有環(huán)境污染與破壞發(fā)生，但卻體現(xiàn)了巴西政府對于礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重視。

（四）澳大利亞

澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，是世界主要礦產(chǎn)生產(chǎn)國和出口國之一，是我國鐵礦石進(jìn)口最重要的來源國。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，有聯(lián)邦、州、地方三級政府。在自然資源管理上，澳大利亞實行聯(lián)邦政府宏觀控制和州政府微觀管理相結(jié)合的兩級礦業(yè)體制，各州可自行立法，自主決定稅制。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，陸上礦產(chǎn)資源一般為地方政府所有，海洋大陸架上的礦產(chǎn)資源（主要是石油、天然氣）為聯(lián)邦政府所有。2012年3月19日，旨在調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益合理分配的資源稅改革法案獲得議會通過。此法案主要針對煤炭、鐵礦石和陸上油氣資源開采征收“礦產(chǎn)資源租金稅”（Mineral Resource Rent Tax，簡稱MRRT）。MRRT實質(zhì)上是聯(lián)邦政府在地方政府以從價計征方式征收權(quán)利金后，再以MRRT方式對扣除地方政府收取的礦產(chǎn)資源租后的來自礦產(chǎn)資源的超額利潤征稅。因此，澳大利亞的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)別具特色：

1.海洋石油資源租金稅（PRRT）

海洋石油資源租金稅是澳大利亞政府按照級差資源租理論對其所擁有的海洋大陸架石油資源開發(fā)設(shè)計的資源租收取方式，類似于利潤稅，稅率為應(yīng)稅利潤的40%。PRRT本質(zhì)上是對礦業(yè)公司所獲得的表現(xiàn)為公司超額利潤的石油資源租征稅，稅率一定的情況下，資源租金稅稅額與公司超額利潤成正相關(guān)，可以比較好的體現(xiàn)不同礦區(qū)的石油資源租級差收益。

2.陸上礦產(chǎn)資源租金稅（MRRT）

陸上礦產(chǎn)資源租金稅實質(zhì)上是澳大利亞政府為規(guī)避礦業(yè)繁榮所帶來的資源租而將海洋上的稅制對陸上礦產(chǎn)資源（主要是煤炭、鐵礦和陸上油氣資源）的推廣。MRRT本質(zhì)上是對占有優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)所獲得的超額利潤征稅，是聯(lián)邦政府將原由州政府以銷售收入為稅基征收的權(quán)利金統(tǒng)合為針對利潤征稅。在MRRT方案中，MRRT征收額=MRRT利潤×22.5%=（礦業(yè)利潤-資本性支出-權(quán)利金扣除-礦業(yè)虧損扣除-初始扣除）×22.5%。同時，為照顧小型礦山企業(yè)的生產(chǎn)積極性，MRRT法案還規(guī)定小企業(yè)（每年礦業(yè)利潤低于5 000萬澳元的礦山企業(yè)）免征MRRT。澳大利亞實施MRRT方案的目的在于規(guī)避荷蘭病，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅制并提高礦產(chǎn)資源總體稅率以分享礦產(chǎn)資源價格上漲所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)的是全社會利益與礦產(chǎn)資源所有者和礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營者之間的利益分配關(guān)系。

3.環(huán)境恢復(fù)保證金

澳大利亞在改革礦產(chǎn)資源稅制提高礦產(chǎn)資源總體稅率的同時，也十分注重環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境恢復(fù)保證金是澳大利亞各政府為治理因礦產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境污染和破壞，對礦產(chǎn)資源的開采者所征收的一定比例的保證金。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)因開采的擾動區(qū)域、恢復(fù)的難易程度不同而不同。如對于少于1公頃的擾動區(qū)域，通過簡單措施即可恢復(fù)復(fù)墾的征收2 500澳元；需要復(fù)雜措施才可恢復(fù)復(fù)墾的征收5 000澳元。

（五）俄羅斯

俄羅斯石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國。礦產(chǎn)資源國家所有，礦產(chǎn)資源在國民財政收入占有相當(dāng)重要的地位。俄羅斯是轉(zhuǎn)型國家，稅制由三級體制構(gòu)成：俄聯(lián)邦、俄聯(lián)邦主體和地方政府。由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)后，為與市場接軌，俄羅斯稅制經(jīng)過一系列改革和調(diào)整。除對礦業(yè)行業(yè)征收所得稅等通行稅外，俄羅斯的礦產(chǎn)資源稅制主要包括：

1.礦產(chǎn)資源開采稅

礦產(chǎn)資源開采稅自2002年1月1日起開始征收，取代之前適用的礦產(chǎn)資源開采使用費、礦物原料基地再生產(chǎn)提成和石油、凝析氣消費稅。礦產(chǎn)資源開采稅以所開采出的礦產(chǎn)價值為稅基，總體上采取從價計征，但經(jīng)過脫水、脫鹽、穩(wěn)定后的原油和伴生氣、天然氣除外。原油、伴生氣和天然氣開采稅仍采取從量計征方式，以石油為例：石油開采稅=基礎(chǔ)稅額（由政府確定）×國際原油價格系數(shù)×各區(qū)塊的資源開采程度系數(shù)。

2.復(fù)雜的礦產(chǎn)開采準(zhǔn)入制度

俄羅斯礦產(chǎn)開采準(zhǔn)入制度比較嚴(yán)格，門檻較高。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，礦產(chǎn)開采者通過招投標(biāo)方式獲得礦產(chǎn)使用權(quán)，除必須繳納在許可證中約定的最低值（起始值）不少于礦產(chǎn)開采稅的10%的一次性的礦產(chǎn)資源使用費外，還須按規(guī)定繳納以每平方公里礦產(chǎn)面積為計算標(biāo)準(zhǔn)的礦產(chǎn)使用定期費。嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入制度保證了俄羅斯礦業(yè)開發(fā)市場的規(guī)范性和公平競爭。

3.出口關(guān)稅

俄羅斯礦產(chǎn)資源，尤其是具有戰(zhàn)略意義的石油、天然氣資源，有相當(dāng)部分用于出口。為最大程度獲取礦產(chǎn)資源租，俄羅斯除征收礦產(chǎn)資源開采稅外，還對礦產(chǎn)資源出口征收高額的出口關(guān)稅。石油出口關(guān)稅根據(jù)國際市場油價每兩月調(diào)整一次，2009年6月俄對每桶原油征收的出口關(guān)稅占銷售價格的21.2%，在油價高企時曾達(dá)到1/3以上。根據(jù)市場價格對出口關(guān)稅作出相應(yīng)調(diào)節(jié)，有助于調(diào)節(jié)國際貿(mào)易與國內(nèi)資源所有者之間的關(guān)系，兼具國際戰(zhàn)略意義與資源利益合理分配的作用。

三、主要礦產(chǎn)資源國礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)比較分析

不同的國家具有不同的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)，通過對美國、加拿大、巴西、澳大利亞以及俄羅斯等世界主要礦產(chǎn)資源國的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)不同國家的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)所具有的共同特點以及決定礦產(chǎn)資源國稅制結(jié)構(gòu)國別差異的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的決定因素。

（一）主要礦產(chǎn)生產(chǎn)國礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的共同點

1.以從價權(quán)利金為核心

通過對比分析，我們發(fā)現(xiàn)美國、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等國都主要是通過從價權(quán)利金來調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者與投資經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。選擇從價權(quán)利金在于：（1）國際慣例：以美國為首的西方礦業(yè)國家在規(guī)則制定上占有主導(dǎo)地位，美國率先建立權(quán)利金制度，在經(jīng)濟(jì)全球化以及跨國礦業(yè)公司推動下，目前已成為普遍接受的國際慣例。（2）從價權(quán)利金，與統(tǒng)一定額的從量權(quán)利金相比能依據(jù)市場變化靈活調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源租的變化，與利潤分成權(quán)利金相比則能避免信息不對稱問題對礦產(chǎn)資源租的影響。

2.注重體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

無論是以美國、俄羅斯為代表的資源消費大國，還是以加拿大、澳大利亞為代表的資源出口型大國，在資源開發(fā)與利用的過程中，都越來越注重環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。各國在礦業(yè)稅制改革與不斷調(diào)整中，推出了一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策和措施，例如環(huán)境稅、礦業(yè)復(fù)墾基金、耗竭補貼以及保證金制度等。其原因在于：（1）礦產(chǎn)資源是不可再生的可耗竭資源，礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)利用在不斷帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的同時，也使作為當(dāng)代人和后代人生存與發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源不斷枯竭。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的負(fù)外部性導(dǎo)致日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。因此，按照庇古的外部性理論，應(yīng)該通過稅收的形式，將影響可持續(xù)發(fā)展的包括環(huán)境外部性與代際外部性所形成的社會成本內(nèi)部化，以促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.不同礦產(chǎn)資源的稅率水平和稅制結(jié)構(gòu)存在差異

不同礦產(chǎn)資源，因其戰(zhàn)略地位，是否國際性或地區(qū)性（僅限國內(nèi)交易），稀缺性，生產(chǎn)條件與相對成本等不同，其總體稅率水平，甚至稅制結(jié)構(gòu)也不同。比如美國在高油價時期曾征收過石油暴利稅，而對煤炭等其他礦產(chǎn)資源就沒有征收。但是，這次澳大利亞的礦產(chǎn)資源租金稅改革，對煤炭和鐵礦就征收了帶有暴利稅成分的資源租金稅。

（二）礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的決定因素

1.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度安排

礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬對于礦產(chǎn)資源稅費政策的制定以及稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計具有決定性作用。礦產(chǎn)資源稅費設(shè)計的初衷是體現(xiàn)礦產(chǎn)所有者權(quán)益和對所有者的補償，因此，明晰產(chǎn)權(quán)所有者是礦產(chǎn)資源稅制設(shè)計的前提。世界上各礦產(chǎn)資源國產(chǎn)權(quán)制度安排不同，礦產(chǎn)資源稅制也呈現(xiàn)顯著差異。美國、加拿大、澳大利亞諸國，礦產(chǎn)資源歸聯(lián)邦、地方政府和私人共同所有，礦產(chǎn)資源租首先以權(quán)利金的形式實現(xiàn)，聯(lián)邦、地方政府再通過礦業(yè)專項稅和通行稅的形式，進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)。在礦產(chǎn)資源國有的產(chǎn)權(quán)制度安排下，政府通過權(quán)利金、礦業(yè)專項稅和通行稅的形式獲得礦產(chǎn)資源收益。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

巴西、俄羅斯與美國同為世界礦產(chǎn)資源大國，但前兩國與美國的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)存在顯著差異，其原因在于前兩者的國民經(jīng)濟(jì)為資源型經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。因此，巴西、俄羅斯等礦產(chǎn)資源大國在礦產(chǎn)資源開發(fā)政策制定、礦產(chǎn)資源稅（費）率調(diào)節(jié)以及礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計上都有不同程度的優(yōu)惠性措施，目的在于鼓勵礦業(yè)開發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.礦產(chǎn)資源國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

澳大利亞和巴西是世界上重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和主要的鐵礦出口國，但其礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)也有很大不同。以鐵礦為例，澳大利亞礦產(chǎn)資源租金稅改革后，聯(lián)邦政府在原有基礎(chǔ)上還征收了MRRT，提高了政府來自鐵礦的礦產(chǎn)資源收益；而巴西的鐵礦開采卻比較優(yōu)惠，稅率相對較低，并且出口免稅。拋開巴西與澳大利亞競爭鐵礦石出口市場外，巴西與澳大利亞礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)差異的原因在于二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同。澳大利亞是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，政府對于礦業(yè)開發(fā)的調(diào)節(jié)在于讓全社會分享礦產(chǎn)資源發(fā)展紅利，以實現(xiàn)利益分配的公平與合理。巴西作為發(fā)展中國家，要盡量利用礦產(chǎn)資源開發(fā)對巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)性，因此放棄部分狹義礦產(chǎn)資源租，以鼓勵礦業(yè)開發(fā)，從而能從礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部經(jīng)濟(jì)性中獲益更多。

4.中央與地方政府關(guān)系

美國、加拿大、澳大利亞均為地方自治基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制國家，中央與地方政府之間不僅都各自擁有歸屬于自己的礦產(chǎn)資源，而且擁有獨立的財權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)。中央與地方政府對自己所屬的礦產(chǎn)資源管理權(quán)限分明，若聯(lián)邦政府想通過聯(lián)邦稅的形式對地方政府所屬礦產(chǎn)資源租進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，就會受到地方政府的抵制。而巴西、俄羅斯等礦產(chǎn)資源國有，財權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)集中央政府于一身的國家，則可以適時調(diào)整稅率，靈活設(shè)置礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)以調(diào)節(jié)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的各種利益關(guān)系。

5.國家礦業(yè)政策目標(biāo)

俄羅斯、巴西均為世界重要礦產(chǎn)資源出口國，礦產(chǎn)資源收入在財政收入中占有重要地位，但其礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)有很大不同，主要原因在于國家礦業(yè)政策目標(biāo)不同。巴西為振興本國礦業(yè)，以增強本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，因此，為吸引國內(nèi)外投資，良好的礦業(yè)環(huán)境以及優(yōu)惠的稅收措施是礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)中必須要體現(xiàn)的。而俄羅斯要發(fā)展其擁有一定基礎(chǔ)但卻缺乏國際競爭力的礦業(yè)企業(yè)，因此出口關(guān)稅占有重要地位。

四、結(jié)束語

在資源經(jīng)濟(jì)時代，尤其是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)時代，礦產(chǎn)資源在社會經(jīng)濟(jì)健康運行中發(fā)揮重要作用。作為調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)所涉及的復(fù)雜利益關(guān)系的礦產(chǎn)資源稅，應(yīng)該是包括調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源租在內(nèi)的多種稅費體系構(gòu)成的礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)來加以規(guī)范和調(diào)節(jié)。本文通過對世界主要礦產(chǎn)資源國礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的對比，分析出了礦產(chǎn)資源稅制結(jié)構(gòu)的共同目的在于合理規(guī)范和調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種利益關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源收益的合理分配，適應(yīng)礦產(chǎn)資源租的市場變動，符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，我國已建立起了包括礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費以及調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源行業(yè)暴利的特別收益金（如石油特別收益金）和包括礦業(yè)專門稅與一般通行稅在內(nèi)的相對完善的礦產(chǎn)資源稅費體系。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場變革中仍然暴露出許多問題，如稅權(quán)稅理不清、稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、稅費水平確定與調(diào)整不靈活以及礦產(chǎn)資源稅收入支出分配不合理等問題，有待于進(jìn)一步改革。通過分析世界主要礦產(chǎn)資源國稅制結(jié)構(gòu)的國別差異的決定因素，可以給我國正在進(jìn)行的資源稅改革提供十分重要的參考。

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第7篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強礦業(yè)權(quán)管理

三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

四、加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強了對礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機制，通過填報礦山年報和儲量統(tǒng)計報表及對礦山企業(yè)實行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項規(guī)費的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費的收取嚴(yán)格按照國務(wù)院150號令、自治區(qū)人民政府第59號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補費征收入庫任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項整治方案》（霍國土資發(fā)[xx年]55號），我市市政府已隨文上報通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項整治方案，將通過關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

第8篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源；產(chǎn)權(quán)配置；委托模型；資產(chǎn)經(jīng)營管理公司

中圖分類號 F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）08-0153-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.024

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其派生的礦業(yè)權(quán)等權(quán)利組成的權(quán)利集合。與其他資產(chǎn)一樣，產(chǎn)權(quán)是制約礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性制度安排。 雖然我國通過推行礦產(chǎn)資源的有償使用，建立礦業(yè)權(quán)的交易制度和交易市場等來逐步推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革，但由于我國礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家產(chǎn)權(quán)配置，具有特殊性和復(fù)雜性，并受制度環(huán)境的束縛，與其他領(lǐng)域相比，資源產(chǎn)權(quán)改革一直進(jìn)展緩慢，并存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰、產(chǎn)權(quán)配置機制不合理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢、礦業(yè)權(quán)交易市場不完善等問題，制約了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用效率和資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待進(jìn)一步推進(jìn)和深化產(chǎn)權(quán)制度的改革。

國內(nèi)外學(xué)者從不同方面對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了研究。國外的研究主要集中在資源產(chǎn)權(quán)對資源配置效率的影響，探礦權(quán)和采礦權(quán)的交易機制，資源企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置以及資源產(chǎn)權(quán)與資源的可持續(xù)利用關(guān)系等問題。國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在礦業(yè)權(quán)上，主要研究探礦權(quán)和采礦權(quán)的界定、交易與優(yōu)化配置。一些學(xué)者還分析我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安排與市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，探討與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革、資源產(chǎn)權(quán)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系?？偟膩碚f，現(xiàn)有研究不論在廣度和深度上都存在不足；不論現(xiàn)實中還是理論上，有關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的諸多問題還有待深入。

一般說來，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等。所謂礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，就是礦產(chǎn)資源的各種權(quán)利如何去清楚界定，如何去合理安排，或者說由誰來所有、控制，由誰來經(jīng)營和使用，收益權(quán)如何分配、由誰分享，從而實現(xiàn)其價值最大化的問題。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，最終所有權(quán)屬于國家的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)如何實現(xiàn)優(yōu)化配置，需要從不同層面、不同視角去進(jìn)行研究。本文選擇一個特定的視角，即委托的視角，探討礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)配置中所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)如何在相關(guān)委托人和人之間的配置。

就所有權(quán)而言，我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源為國家所有，而政府則是國家所有權(quán)的實際控制者或?qū)嵤┱?，所以，本文假定政府作為國家所有?quán)的實際主體，或礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的實際所有者(事實上也是如此）。經(jīng)營權(quán)是指通過對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)（主要指探礦權(quán)和采礦權(quán)）的有效運作去獲取利益的權(quán)利。使用權(quán)則是指實際使用礦產(chǎn)資源進(jìn)行生產(chǎn)、開發(fā)去獲取收益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須通過一系列的相關(guān)主體來實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的利用和收益，因此，必然形成多種層次和類型的委托關(guān)系。那么，通過什么樣的委托關(guān)系，采取何種方式來配置所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)是最有效率、最優(yōu)的呢？這就是本文將深入探討并力求解決的問題。

我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)十分復(fù)雜，包括從全民——國家——中央政府——中央政府各部門或地方政府——礦產(chǎn)資源企業(yè)等很長的委托鏈。由于政府之上的委托人“全民”和“國家”難以實體化，實際掌握所有權(quán)的是政府(為簡化分析，本文不考慮中央政府與地方政府的差別)，政府是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體，也是最高層次的委托人。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中，我國政府承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)的行政管理者和微觀的資產(chǎn)所有者的雙重角色，使監(jiān)管難以到位，經(jīng)營難以市場化，還會滋生諸多腐敗問題。因此，本文提出：政府在控制所有權(quán)的條件下，把礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)分離，成立政府委托下專門的礦產(chǎn)資源經(jīng)營公司，在法律和政府宏觀政策的規(guī)范下，負(fù)責(zé)在一級市場經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，以解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中仍然存在的政企不分、政資不分的困局。各類礦產(chǎn)資源企業(yè)則通過市場行為在一級市場取得礦業(yè)權(quán)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用和競爭性經(jīng)營。因此，本文把礦產(chǎn)資源委托關(guān)系的主體設(shè)定為三個，即政府、礦產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司、礦業(yè)企業(yè)，著重研究礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的如何在三者中進(jìn)行優(yōu)化配置。

本文運用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的雙重委托模型，試圖解決在礦產(chǎn)資源國有所有權(quán)不變的情況下，產(chǎn)權(quán)的配置要通過什么方式去實現(xiàn)其效率?；趯嶋H和可能的情況分析，主要有三種基本配置方式：一是政府壟斷礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)；二是政府保留礦產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和企業(yè)擁有使用權(quán)；三是政府擁有礦產(chǎn)資源所有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理公司經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)使用產(chǎn)權(quán)。本文將基于委托模型，深入分析三種配置方式的福利效應(yīng)，揭示哪一種產(chǎn)權(quán)配置更有效率，力求為我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革提供一定的創(chuàng)新思路。

1 政府集中擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的配置效率分析

第9篇：礦產(chǎn)資源企業(yè)范文

關(guān)鍵詞 環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；礦產(chǎn)資源；生態(tài)化開發(fā)；技術(shù)效率；DEA

中圖分類號 F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文章編號 1673-0461（2012）12-0069-05

一、 引 言

河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是區(qū)域礦產(chǎn)資源集中分布的地區(qū)，全省已探明儲量的85種礦產(chǎn)資源中，本地區(qū)就占有60余種，其中鐵礦、鉬礦、煤炭、金礦、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖、飾面用花崗巖等礦產(chǎn)資源最為豐富。截止2010年底，本地區(qū)鉬礦資源儲量約占全省的99.99%，金礦資源儲量占全省的83%，飾面用花崗巖資源儲量占全省的62%，冶金用白云巖資源儲量占全省的44%。而且，本地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的構(gòu)成具有明顯的配套性特征，既有豐富的能源資源，又具有得天獨厚的金屬資源和冶金用非金屬資源，還具備稟賦較好的建材資源，已成為區(qū)域貴金屬冶煉加工、鋼鐵及建材產(chǎn)業(yè)的重要基地，為首都及區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的支撐作用。

為了充分實現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈與北京市的優(yōu)勢互補，依據(jù)河北省與北京市的統(tǒng)一規(guī)劃部署，將隸屬于承德、張家口、保定和廊坊市的14個縣市作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略基地，實施“1圈4區(qū)6基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃，在更好地服務(wù)首都社會經(jīng)濟(jì)需求的同時實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，由此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢戰(zhàn)略地位將更加凸顯[1]。伴隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，該區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度將逐步加強，而礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的生態(tài)破壞性也會日益明顯。因此，為保證既滿足首都、河北省及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求，又能有效地降低資源開發(fā)對環(huán)境的影響，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須實施礦產(chǎn)資源的生態(tài)化開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源利用率，轉(zhuǎn)變資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。本文基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，建立生態(tài)化投入、產(chǎn)出評價指標(biāo)體系，對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率進(jìn)行分析測評，并據(jù)此提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)的具體對策和建議，為地區(qū)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運行提供現(xiàn)實參考。

二、評價方法及模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）是目前評價多輸入、多輸出的決策單元相對效率的有效方法，由于其具有獨特的評價優(yōu)勢，該方法被廣泛地應(yīng)用于各領(lǐng)域的研究中。DEA在進(jìn)行評價時無需人為變量權(quán)重的設(shè)置，能夠直接利用評價數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，構(gòu)建一個包含多個決策單元處于相對有效的效率前沿面[2]。利用DEA推算效率前沿面時，有投入導(dǎo)向型和產(chǎn)出導(dǎo)向型兩種方式，根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)特性和相關(guān)文獻(xiàn)參考，本文采用投入導(dǎo)向型，即在保證產(chǎn)出不變的情況下，以投入的減少比例來進(jìn)行相關(guān)效率分析。同時在分析中利用BCC模型，剔除固定規(guī)模報酬的假設(shè)，將決策單元的總體技術(shù)效率評價分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率評價兩部分，并給出總體技術(shù)效率受純技術(shù)效率和規(guī)模效率的影響程度。根據(jù)BCC模型分析結(jié)果，可以獲得在產(chǎn)出不變的情況下，投入冗余程度，以明晰決策單元在投入——產(chǎn)出中的技術(shù)效果[3]。對任一決策單元BCC綜合模型為：

minθ

■X■λj≤θX0■Y■λj≥Y0■λj=1λj≥0 j=1，…，n

其中θ為決策單元有效值，若θ=1，則決策單元為DEA有效。

其次采用Caves 等人（ 1982） 所提出的第t期及第t + 1期的Malmquist效率指數(shù)，在固定規(guī)模報酬的假設(shè)下客觀衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率指數(shù)變動、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率（FTP）之間的關(guān)系，進(jìn)一步分析影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的因素，以實現(xiàn)對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率的有效測評[3][4]。

三、 礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率評價

1.樣本數(shù)據(jù)及指標(biāo)體系

礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率評價既要充分考慮開發(fā)中的技術(shù)因素，又要全面考慮開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境影響，因此本文在綜合開發(fā)技術(shù)、環(huán)境等因素下，選取采礦業(yè)（包含煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和其他采礦業(yè)）①年資產(chǎn)總額，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)；②主營業(yè)務(wù)成本；③年平均從業(yè)人員數(shù)；④年綜合能源消耗量，為投入指標(biāo)；選取采礦業(yè)①年生產(chǎn)總值；②年廢水排放量；③年廢氣排放量；④年固體廢棄物產(chǎn)生量，為產(chǎn)出指標(biāo)。指標(biāo)體系中投入指標(biāo)充分考慮了企業(yè)資源開發(fā)中的經(jīng)營成本、主營業(yè)務(wù)經(jīng)營能力、企業(yè)人力資源利用和能源投入，既充分反映了企業(yè)在生產(chǎn)要素“加工”中的技術(shù)能力，又有效評價了對環(huán)境的影響。而在產(chǎn)出指標(biāo)中也將礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和所產(chǎn)生的“三廢”等環(huán)境因素納入其中，很好得實現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)效率和生態(tài)影響的全面評價。選取環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈采礦業(yè)2001年～2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過查閱張家口市、承德市、保定市和廊坊市相關(guān)年鑒獲得原始數(shù)據(jù)，并對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，得到所需評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率評價分析與測評

運用DEA-xp1軟件，設(shè)置參數(shù)，選用投入導(dǎo)向型分析方法，對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈采礦業(yè)2001年～2010年評價數(shù)據(jù)進(jìn)行DEA分析，得到該地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)的總體效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率（表1） [5][6][7][8]。

由表1可以看出，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈在2001到2010年礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率評價中，只有2006年、2008年和2009年為非DEA有效，其他年份均實現(xiàn)了DEA有效，投入產(chǎn)出耦合實現(xiàn)最佳力度，資源生態(tài)化開發(fā)利用中技術(shù)水平、管理能力和經(jīng)營規(guī)模達(dá)到了相適應(yīng)的效果。另一方面，由結(jié)果可知2006年開始，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率出現(xiàn)了一定的不足，2006年總體開發(fā)技術(shù)效率僅為0.738，純技術(shù)效率為0.917，規(guī)模效率為0.805，礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理能力與其經(jīng)營規(guī)模出現(xiàn)了不相適應(yīng)的問題。2008年總體效率仍不高，為0.767，而其中純技術(shù)效率下降為0.776，規(guī)模效率上升為0.988。2009年技術(shù)效率和規(guī)模效益均有增加，總體效率也開始逐步提高，到2010年實現(xiàn)了資源生態(tài)化開發(fā)的DEA有效。因此，總體而言，近幾年環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)總體效率波動較大，在提高技術(shù)水平和獲得規(guī)模效益方面仍存在一定的不足。

根據(jù)BCC模型設(shè)定的效率前沿面，在產(chǎn)出既定的情況下，對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)投入的實際值、目標(biāo)值及二者差值與目標(biāo)值的比進(jìn)行了分析，得到評價結(jié)構(gòu)如表2。

由表2可知，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)中非DEA有效的年份均出現(xiàn)了投入的實際值大于效率目標(biāo)值的現(xiàn)象，說明在產(chǎn)出既定的情況下出現(xiàn)了明顯的投入擁擠，即投入冗余。根據(jù)表中選取的三種投入資源（資產(chǎn)總額、年平均從業(yè)人員數(shù)、綜合能源消耗）可以看出，2006年三種資源投入開始出現(xiàn)不同程度的投入冗余現(xiàn)象，其中年平均從業(yè)人員投入最為擁擠，實際值與效率目標(biāo)值差達(dá)到效率目標(biāo)值的40.8%，說明采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)冗員較為嚴(yán)重，人力資源利用出現(xiàn)一定的浪費。2008年和2009年該投入差值百分比出現(xiàn)遞減趨勢，人員利用問題得到了一定程度的改善。此外，綜合能源消耗投入擁擠程度也較高，2008年實際值與目標(biāo)值差占目標(biāo)值比重最大，為121.1%。能源投入的過剩，不僅造成了能源資源的浪費，同時也對地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不利影響。

3.礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率的Malmquist指數(shù)分析

運用DEA的Malmquist指數(shù)，對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)利用效率進(jìn)行動態(tài)描述，進(jìn)一步分析其技術(shù)效率變動指數(shù)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（見表3，圖1）。

由表3可知，在2001年～2010年間環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)的技術(shù)效率沒有變動，純技術(shù)效率和規(guī)模效率也均沒有變化，可知，礦產(chǎn)資源企業(yè)的管理水平和組織結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生改變，而技術(shù)進(jìn)步指數(shù)在10年間變化較大。由圖1可看出，2001年～2008年Malmquist指數(shù)總體呈下降趨勢，其中2008年～2009年間達(dá)到最低值，為0.643，說明礦產(chǎn)資源企業(yè)的技術(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重退步，技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，以致影響礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)和利用。另一方面，2009年～2010年后Malmquist指數(shù)開始大幅上升，達(dá)到最高值，為1.238，說明在此期間，礦產(chǎn)資源企業(yè)充分認(rèn)識到技術(shù)的巨大推動作用，加大了技術(shù)投入，加強了技術(shù)創(chuàng)新力度，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)效率水平得到了提高。

四、 區(qū)域礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)的對策與建議

綜合上述分析結(jié)構(gòu)可看出，近幾年隨著地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度不斷加大，其技術(shù)效率也從相對有效的狀態(tài)，開始出現(xiàn)一些不足：投入冗余，造成投入的浪費；企業(yè)規(guī)模效率較低，產(chǎn)業(yè)集中化程度不高；資源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，技術(shù)水平偏低，以致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中無法獲得較好的技術(shù)效率。針對上述問題，對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出以下對策和建議：

1.發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，提高技術(shù)創(chuàng)新水平

科技創(chuàng)新對礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率的提高具有重要的推動作用。借助首都及區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科技優(yōu)勢，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分抓住機遇，加大科技投入，強化以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的力度，加快資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自身技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，通過創(chuàng)新技術(shù)，整合及改造礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝水平，以大幅度降低資源開發(fā)利用過程中的資源消耗和環(huán)境破壞程度，提高礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)利用效果，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用[9]。

2.延長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源開發(fā)利用效率

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的初端產(chǎn)業(yè)，具有高耗能、高污染、低附加值等特性，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)貢獻(xiàn)較低；而較長的資源產(chǎn)業(yè)鏈則更有利于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益[10]。因此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈在礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)中必須注重產(chǎn)業(yè)鏈的延長發(fā)展，通過對產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)的延伸和重點環(huán)節(jié)的整合發(fā)展，增加礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的附加值，降低單位產(chǎn)值資源和能源消耗，以充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域就業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，實現(xiàn)首都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動和共同繁榮。

3.發(fā)展以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈為主體的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源企業(yè)規(guī)模2006年后雖有所擴(kuò)大，但仍存在著資源型企業(yè)規(guī)模較小，分布不集中、企業(yè)規(guī)模效益不高等問題。因此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在資源集中、尤其是特色資源集中的地區(qū)，以已經(jīng)形成的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈為主體，規(guī)劃若干礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，共享地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，共享產(chǎn)業(yè)信息化平臺，實現(xiàn)資源的集中化、集群化、集約化和生態(tài)化開發(fā)，以提高企業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群效益[11]。

4.構(gòu)建區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源利用效率

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)“三廢”的形成，實際上是將稀缺的資源放在了錯誤的地方[12]。鑒于不同類型礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈之間、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)之間具有較強的技術(shù)關(guān)聯(lián)性和物質(zhì)依賴性，可以構(gòu)建以資源產(chǎn)業(yè)鏈為主體的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的閉路循環(huán)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)中各環(huán)節(jié)資源利用率，實現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用。

5.優(yōu)化企業(yè)管理，降低內(nèi)部成本

企業(yè)產(chǎn)出的增加、成本的節(jié)約，依賴于企業(yè)有效的管理。在對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率的評價中，可以看出資源企業(yè)投入冗余現(xiàn)象突出，2006年、2008年和2009年，均出現(xiàn)了企業(yè)總資產(chǎn)和人力資源投入的浪費，不僅影響企業(yè)整體技術(shù)效率的提高，同時也增加了企業(yè)成本，影響其利潤的獲得。因此該區(qū)域礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)積極推廣現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)部管理力度，實施目標(biāo)管理，提高人力資源利用率，降低非必要的內(nèi)部成本，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益[13]。

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Study on the Technical Efficiency of Ecological Exploitation

of Mineral Resources in Central Capital Economic Circle

Yan Junyin1， Li Baihua1 ，F(xiàn)eng Xiaohong2

（Shijiazhuang University of Economics， Shijizhuang 050031，China；2.Hebei Geological Survey，Shijishzang050081，China）