教育經(jīng)濟評論精選(九篇)
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第1篇：教育經(jīng)濟評論范文
關(guān)鍵詞：科技教育經(jīng)濟社會；計量計價；基礎(chǔ)理論：方法
社會有關(guān)部門都是自成體系的復(fù)雜系統(tǒng)，對這些系統(tǒng)的計量評價早已普遍展開，并出現(xiàn)了一大批評價機構(gòu)與人員，出版了大量的論文著作，但由于缺乏應(yīng)有的理論基礎(chǔ)與依據(jù)，也存在不少問題。本文力圖從計量評價原理這個根本性的問題人手進行初步探討。
1 科技教育經(jīng)濟社會的計量評價理論
科技教育經(jīng)濟社會計量評價原理研究的由來與基礎(chǔ)有以下幾點。
1.1 計量評價的地位和重要性
社會經(jīng)濟領(lǐng)域的理論多種多樣，而筆者在對科技教育經(jīng)濟社會的計量研究中發(fā)現(xiàn)，整個社會科學(xué)乃至自然科學(xué)討論的客觀對象，無非是揭示事物與事物之間的關(guān)系。這些被揭示的數(shù)量關(guān)系可以歸結(jié)為三大類。
一是事物與事物之間的大小多少強弱相比較而得出的指標值的關(guān)系，是某階段不同事物發(fā)展狀態(tài)的指標比較關(guān)系。
二是事物自身隨著時間的推移而形成的非因果性時序關(guān)系，即人們常說的歷史規(guī)律的計量表述。
三是事物與事物之間在運動變化中的相關(guān)關(guān)系與因果關(guān)系是最復(fù)雜的關(guān)系，也是討論得最多，在理論體系中占比重最大的科學(xué)。
所有的基礎(chǔ)理論科學(xué)(不包括技術(shù)與方法性科學(xué))所討論的計量分析內(nèi)容都沒有超出這三者的范圍，任何一個學(xué)科都是研究這三大關(guān)系中的某一部分內(nèi)容。這三大關(guān)系都可以用數(shù)學(xué)方法表述出來。
計量評價要討論的是第一種關(guān)系，即已經(jīng)給出評價對象的數(shù)量多少、規(guī)模大小、水平高低、能力強弱、影響大少、發(fā)展速度快慢等等一些條件。它是研究客觀世界的三大關(guān)系之一。
在這三大關(guān)系研究中，事物的計量評價關(guān)系研究是基礎(chǔ)。因為事物的時序關(guān)系(歷史規(guī)律)是事物狀態(tài)(計量關(guān)系)的變化過程與變化規(guī)律，通過狀態(tài)數(shù)據(jù)的變化體現(xiàn)出來，沒有事物在各個時點上的狀態(tài)數(shù)據(jù)，便無法定量討論事物發(fā)展的過程與規(guī)律。事物的相關(guān)關(guān)系與因果關(guān)系的定量分析也要建立在統(tǒng)計評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，沒有數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)的相關(guān)分析，因果分析就成了無源之水。需要說明的是因果關(guān)系與相關(guān)關(guān)系兩者之間只是程度上的差別，因為相關(guān)關(guān)系也是部分程度的因果關(guān)系。
由此可見，我們要進行規(guī)律分析、相關(guān)分析、因果分析，必須先了解不同事物的各自狀態(tài)，從各自狀態(tài)在相互運動中發(fā)生的變化，來分析他們之間的連帶關(guān)系。如果各個事物的狀態(tài)數(shù)據(jù)都沒有，便不能分析事物之間的因果關(guān)系與相關(guān)關(guān)系。因此，事物的狀態(tài)計量與評價是關(guān)于事物的一切分析的基礎(chǔ)，沒有事物的狀態(tài)計量就沒有其他定量分析，可見其地位是多么重要。
1.2 計量評價的歷史現(xiàn)狀與需要解決的幾個問題
正因為社會領(lǐng)域的計量評價如此重要，所以這方面的探索有著較長的歷史、較多的成果、較大的規(guī)模。美國早在20世紀初就成立國會服務(wù)部(CRS)，直接針對各委員會及議員們提出的各類問題進行研究分析與評價，而其中與科技有關(guān)的分析與評估即可認為是評估的雛形。經(jīng)過近百年的發(fā)展，該項工作在美國已成為制度化、經(jīng)?；墓ぷ?，并建立了科技教育經(jīng)濟社會評價支持系統(tǒng)。其它一些國家如法國、德國、加拿大、日本、丹麥開始于20世紀的40-60年代：瑞士、瑞典、英國、澳大利亞、韓國開始于20世紀80年代；西班牙、新西蘭、泰國開始于20世紀90年代。其中基本效仿美國開展科技教育評價活動的國家有瑞典、德國、丹麥、荷蘭、澳大利亞；部分借鑒美國科技教育經(jīng)濟社會評估的國家有瑞士、匈牙利、墨西哥、俄羅斯等。日本的科技教育經(jīng)濟社會評價開始于20世紀40年代的日本科技審議制度，到90年代已形成了完善的開放型研究評價體制，增加了科技教育經(jīng)濟社會評估的透明性、公開性，使科技教育經(jīng)濟社會的評價發(fā)展到了一個新的階段。
現(xiàn)在世界各國對科技教育經(jīng)濟社會的計量評價都已形成了自己的方法與步驟。由定性分析轉(zhuǎn)向以定性分析為基礎(chǔ)，定量分析為手段，采用定性與定量相結(jié)合的方法，也有以定性分析為主的國家。美國、法國、日本等國家的評價采用定性與定量相結(jié)合的方法，英國、瑞士的評價以定性為主，瑞典基本上是定性分析。
科技教育經(jīng)濟社會評價已形成了一個龐大的組織機構(gòu)體系。概括起來這些機構(gòu)已有兩種屬性(政府性的和非政府性的)和三個層次(國家級、地方或省級、科研院所高校級)。由于各國從事科技教育經(jīng)濟社會計量評價的歷史背景不同等諸多原因，組織機構(gòu)的設(shè)置和作用也有所差別，美國、法國、英國、澳大利亞、馬來西亞等國家的評價組織機構(gòu)的設(shè)置都相當健全，兩種屬性和三個層次的機構(gòu)并存，所不同的是日本高層的評價機構(gòu)較多，歐美則較少。
科技教育經(jīng)濟社會計量評價至今還存在不少問題，其中有些還是根本性的，非解決不可的問題。主要表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)的科技教育經(jīng)濟社會計量評價的理論基礎(chǔ)；評價的主觀性、經(jīng)驗性太強，而科學(xué)性太差；評價的組織者不規(guī)范；評價的內(nèi)容較紊亂；評價的數(shù)據(jù)源多種多樣；評價的方式參差不齊等方面。
1.3 科技教育經(jīng)濟社會計量評價理論的構(gòu)成
社會計量系統(tǒng)評價基礎(chǔ)理論體系的構(gòu)建是一個重要問題，方法研究較多，對基本原理的研究較少。因此，構(gòu)建計量評價學(xué)的基礎(chǔ)理論體系還不成熟；但與評價相關(guān)的統(tǒng)計學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科則較成熟。筆者提出以下觀點。
1.3.1 科技計量評價理論由總論與各論兩部分構(gòu)成
總論包括兩大塊理論，即各種評價都需要運用的最基本的四大評價指標(數(shù)量指標、質(zhì)量指標、效益指標與綜合指標)理論和評價過程中的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即指標選擇、指數(shù)分類、指標建模、結(jié)果檢驗的數(shù)學(xué)規(guī)則與方法。
各論是把基本指標用于特定對象的評價。在總論中我們用四大指標基本覆蓋了科技教育經(jīng)濟社會評價中的全部內(nèi)容，在各論中，有多少評價對象，就有多少種評價。各論的計量評價方法體系要龐雜得多，但它們都離不開對四大基本指標的運用?，F(xiàn)把各論分為兩大塊，①特定對象評價，包括：區(qū)域評價(一個省、一個市等的某一方面評價或幾個方面的綜合評價)、部門評價(如工業(yè)評價、農(nóng)業(yè)評價、教育評價等)、單位評價(如對一個企業(yè)、一個學(xué)校、一個醫(yī)院等單位的評價)、工作要素評價(如職工隊伍評價、經(jīng)濟狀態(tài)評價等)。②工作方面評價，包括工作水平評價、工作質(zhì)量評價、創(chuàng)新程度評價等。
總之，各論中的各種評價都是運用總論的理論
與方法，結(jié)合實際進行的評價是應(yīng)用性評價。
1.3.2 科技教育經(jīng)濟社會計量評價的四大基本指標的內(nèi)在聯(lián)系
科技教育經(jīng)濟社會的所有評價指標都可以按從簡單到復(fù)雜的依次包含關(guān)系分為四個等級(或叫四類)，每個等級(每類)又包含一些子指標。如圖1所示。
科技教育經(jīng)濟社會的評價也好，測算也罷，所有指標都包含在以上四類指標之內(nèi)，它們四者構(gòu)成了層次分明、相互聯(lián)系、指標繁多的體系，覆蓋了評價領(lǐng)域的各個方面。
數(shù)量指標是直接從測算對象數(shù)出來的與量出來的單個指標。如一個地方的生產(chǎn)總值、國民收入、科技人員數(shù)、科技經(jīng)費數(shù)、科技成果數(shù)等。
質(zhì)量指標是由兩個以上數(shù)量指標而體現(xiàn)的，在數(shù)量指標的基礎(chǔ)上得出一定規(guī)模的地方與單位的活動效果水平的大小，質(zhì)量指標包含了數(shù)量指標，如人均生產(chǎn)總值、人均收入、科技人員的人均受教育年數(shù)、人均科研經(jīng)費等等。由效能指標、功能系數(shù)、標高分析等方法解得的數(shù)據(jù)也是由兩個以上數(shù)量指標結(jié)合計算而來的。
效益指標是數(shù)量指標、質(zhì)量指標與成本的關(guān)系的體現(xiàn)。效益指標既包含了數(shù)量指標與質(zhì)量指標，又增添了成本指標，因而更復(fù)雜。
綜合指標是近些年討論最多的。但又是不明確的指標，現(xiàn)在看來它是由數(shù)量指標、質(zhì)量指標、效益指標、能力指標等四者所構(gòu)成，并經(jīng)復(fù)雜計算而得的指標。
由以上可見，各指標的關(guān)系是從簡單到復(fù)雜的關(guān)系，是依次構(gòu)成和包含而不可替代的關(guān)系。
1.3.3 提出科技教育經(jīng)濟社會計量評價的四大環(huán)節(jié)的基本方法與處置原則
即評價指標選擇的原理方法，評價指標分類的原理方法，評價指標組合建模的原理方法，評價指標結(jié)果的診斷方法原理。
2 科技教育經(jīng)濟社會四大基本指標測評的數(shù)學(xué)原理
筆者認為對科技教育經(jīng)濟社會系統(tǒng)四大基本指標的評價，總的指導(dǎo)思想是遠離主觀意識，貼近客觀自然，在具體研究上找出科學(xué)的測度方法和計算方法，用科學(xué)方法代替經(jīng)驗方法。具體的創(chuàng)新性思考如下。
2.1 科技教育經(jīng)濟社會數(shù)量指標評價的科學(xué)原理
科技教育經(jīng)濟社會的數(shù)量指標是整個評價指標的基礎(chǔ)，其他三種指標都是在此基礎(chǔ)上繁衍出來的。數(shù)量指標本身多種多樣，有直觀的、有潛在的、有明確的、有模糊的。對于明確直觀的數(shù)據(jù)，直接統(tǒng)計即可，如人口數(shù)、生產(chǎn)總值等；對于間接的、潛在的數(shù)據(jù)，可以通過特定的測度方式或特定的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換方式把它測定出來，如統(tǒng)計學(xué)上的定類尺度、定序尺度、定距尺度、定比尺度就很好地解決了一些問題。
對于模糊不清的數(shù)量指標，一直是不能不面對的難題。過去大多采用人為的劃等級賦值的方法處理，現(xiàn)有不少人提出用模糊數(shù)學(xué)的方法解決。但評價實踐中很少有人運用這種方法，原因是計算太復(fù)雜，不適用，要求實際測評者有深厚的數(shù)學(xué)功底。
筆者提出運用隸屬函數(shù)和模糊判別的方法進行簡化，得出步驟清晰明顯的處理方法。
①隸屬函數(shù)的模糊事物截距方法。首先要明確兩種不確定性，即評價對象論域U到[0，1]上的映射是反映客觀事物的復(fù)雜性，而概率論中從事件集合到[0，1]上是反映客觀事物的隨機性，但兩者都具有不確定性。隸屬函數(shù)的方法就是在復(fù)雜的不確定性事物的[0，1]范圍中，找出其臨界值，在之上為1，在之下為0，使不確定的模糊數(shù)字變成了精確的定量的概念。
②模糊識別與科技教育經(jīng)濟社會的數(shù)據(jù)測度方法。評價對象的某些數(shù)量特征模糊。有明顯層級性，但無精確數(shù)據(jù)，如人的能力大小、水平高低等。要轉(zhuǎn)化為精確數(shù)據(jù)，運用模糊識別的方法，通過建立模糊向量及其內(nèi)積外積、笛卡兒乘積、貼近度等途徑，采用最大隸屬原則、擇近原則等方法抽取事物的數(shù)量指標。
③理順了不同的繁多的數(shù)量指標，并進行分類構(gòu)建。首先分為總量指標、相對指標、平均指標、內(nèi)在差別指標等四類，每類再細分，由此形成體系。
2.2 科技教育經(jīng)濟社會質(zhì)量指標的評價原理
科技教育經(jīng)濟社會質(zhì)量指標是測度其評價對象內(nèi)部和不同評價對象之間的能力價值內(nèi)涵的指標，它是由兩個有聯(lián)系的數(shù)量指標進行對比而產(chǎn)生的。另外，兩個有聯(lián)系的質(zhì)量指標對比也產(chǎn)生新的質(zhì)量指標。把物體的變量(數(shù)量指標)與體積(數(shù)量指標)對比得出比重(質(zhì)量數(shù)據(jù))：把受不同教育程度的人(質(zhì)量指標)與相應(yīng)人口數(shù)(數(shù)量指標)對比得出人口文化程度構(gòu)成的質(zhì)量指標，質(zhì)量指標的高低與總體范圍與規(guī)模沒有直接關(guān)系。對質(zhì)量指標的測度有直接測評法，如衡量論文著作質(zhì)量被引頻率的測度、單位生產(chǎn)水平的無量細化測度。
因為現(xiàn)在評價質(zhì)量指標最常用的方法還是數(shù)量指標乘權(quán)重。過去的權(quán)數(shù)多為主觀賦給的，現(xiàn)在要運用相對客觀的數(shù)學(xué)方法。目前常用的有質(zhì)量指標權(quán)數(shù)的模糊評價法、質(zhì)量指標權(quán)數(shù)的模糊關(guān)系方程計算法、質(zhì)量指標權(quán)數(shù)的矩陣向量評價法。
通過直接測度法、無量綱化測度法、權(quán)數(shù)評價數(shù)學(xué)法等方法，基本上能給出有理論基礎(chǔ)的、科學(xué)的、相對客觀的評價方法。
2.3 科技教育經(jīng)濟社會效益指標的評價原理
在科技教育經(jīng)濟社會計量評價中，明確了效益指標的內(nèi)涵。它與質(zhì)量指標相比有共性也有差別，共性是兩者都表征著評價對象所達到的水平與能力，不同的是質(zhì)量指標只考慮評價對象所達到的整體水平與整體能力，而不考慮成本和投入，不考慮總成本與總收入的關(guān)系。近些年關(guān)于大學(xué)評價與排序，絕大多數(shù)評價者只考慮了各高校在本、?？平逃纤_到的相關(guān)產(chǎn)出指標與擁有量，即各高校在論文、著作、科研立項、獲獎等達到的指標，不考慮政府與社會對各高校在投入量上的差別，所以這只是一般的質(zhì)量指標評價，而不是效益指標評價。效益指標是考慮投入的，要把投入與產(chǎn)出聯(lián)系起來分析。
科技教育經(jīng)濟社會效益指標的計算方法，總的指導(dǎo)思想同樣是盡量避免主觀感性的定量分析，采用具備科學(xué)性的全面定量的評價方法。目前運用的方法有效益指標的直接比較計量方法、多因素簡易計算法、量本利分析方法、拓撲分析方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，這些方法在文獻中都有詳細的討論。通過這些方法對科技教育經(jīng)濟社會進行的評價既全面系統(tǒng)又較為徹底。特別是社會科技教育經(jīng)濟社會的拓撲分析方法是《科技教育經(jīng)濟社會計量評價原理》一書中首創(chuàng)的分析方法，它包括了從一因一果到多因一果，再到多因多果的分析方法，從線性變化關(guān)系到非線性變化關(guān)系的分析方法。從正常時期到非正常轉(zhuǎn)化時期的投入產(chǎn)出分析方法。同時還都給出了詳細的計算模型與檢驗方法。從這些模型特點出發(fā)，推論出了科技教育經(jīng)濟社會的關(guān)系和影響機制。
2.4 科技教育經(jīng)濟社會綜合指標的評價原理
科技教育經(jīng)濟社會綜合評價的指標叫綜合指
標。綜合評價是用得最多，而評價的主觀性太強。為了在綜合評價中把主觀經(jīng)驗性評價轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)客觀性評價，筆者首先把綜合指標看成由數(shù)量指標、質(zhì)量指標、效益指標、能力指標(也可把能力指標列入質(zhì)量指標)四者所構(gòu)成的綜合體系。
①列出科技教育經(jīng)濟社會綜合指標體系。該體系分為四大部分，即社會發(fā)展指標體系、教育發(fā)展指標體系、經(jīng)濟發(fā)展指標體系、科技發(fā)展指標體系。這是一級指標，還可從中劃分出二級指標和三級指標。
②科技教育經(jīng)濟社會綜合指標的功能系數(shù)評價法，即運用功能系數(shù)評價科技教育經(jīng)濟社會的綜合指標的方法，這是一套相對系統(tǒng)的方法。
③科技教育經(jīng)濟社會綜合指標的模糊聚類評價方法，包括明確二元模糊關(guān)系等概念。
④科技教育經(jīng)濟社會綜合指標聯(lián)合概率評價法，也是《科技教育經(jīng)濟社會的計量評價原理》一書中首次提出的方法，即把各分子都看成各自的概率指標(各指標都有不確定性)，各子系統(tǒng)的概率指標之間的關(guān)系我們稱其為聯(lián)合概率關(guān)系，這些都可以用數(shù)據(jù)表達出來，也可以用概率的方法計算總體結(jié)果。
3 科技教育經(jīng)濟社會評價的四大環(huán)節(jié)的處置規(guī)則
在科技教育經(jīng)濟社會評價過程中，有四大基本環(huán)節(jié)，這都是評價中的根本性問題，包括評價指標的選擇標準和分類問題、各評價指標之間在構(gòu)成數(shù)學(xué)模型時的方法原則問題、評價結(jié)果的檢驗問題等。能否提出科學(xué)的數(shù)學(xué)方法對此予以解決，本文提出了一些新的思路與系統(tǒng)性方法。
3.1 科技教育經(jīng)濟社會計量評價指標選擇的數(shù)學(xué)方法與原則
在科技教育經(jīng)濟社會的計量評價中，往往有許多的相關(guān)指標，有的直接，有的間接；有的作用程度大，有的作用程度小。在評價中收集采用的指標越多，所得結(jié)果越準確，但計算的工作量則越大。如何既把主要指標不遺漏地收集進來，又把作用稍次的指標放棄，這就需要對指標進行科學(xué)的選擇。在該領(lǐng)域用得最多的是溫伯格的科學(xué)評價指標選擇準則?；疽c如下。
①要回答的問題：開展哪些研究是更合適的?該領(lǐng)域科學(xué)家的研究能力如何?
②外部準則：包括技術(shù)價值、科學(xué)價值、社會價值。根據(jù)其價值大小，確定臨界值進行選擇。
③內(nèi)部準則：包括研究方向選擇的正確與否：研究主體的研究能力如何?技術(shù)研究本身所達到的高度如何?
根據(jù)以上幾個方面給出的指標，采用數(shù)學(xué)方法得出評價標準，進行判斷選擇。
3.2 科技教育經(jīng)濟社會評價指標分類的依據(jù)與方法
科技教育經(jīng)濟社會評價指標的分類，過去是憑主觀經(jīng)驗進行，現(xiàn)在要用數(shù)學(xué)方法依據(jù)事物間的相似性作為類層劃分準則對評價指標進行區(qū)分和分類。因此，屬于無監(jiān)督分類的范疇，在分類過程中人們必須先給出一個分類標準，分類分析能夠從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)，自動進行分類。分類分析所使用的方法不同，常常會得到不同的結(jié)論；不同研究者對于同一組數(shù)據(jù)進行分類分析，所得分類數(shù)據(jù)也未必一致。
①層次分類及Q型聚類與R型聚類。層次分類是根據(jù)評價指標之間的親疏程度，將最相似的對象歸類在一起，以逐次歸類的方式將評價指標分類。直到最后所有樣本都聚合成類，分為Q型聚類與R型聚類兩種形式。前者使具有共同特點的樣本歸在一起，以區(qū)分不同類的樣本，后者是將具有共同特征的變量聚在一起，以便從不同類中分別選出具有代表性的變量作分析，從而減少分析變量的個數(shù)。
②指標的相似程度測量。有一個測度方法，即對一群有待分類的指標標志值用P個變量描述，則每個樣本點可以看成是R空間中的一個點。因此在數(shù)學(xué)上可以用“距離”來測度標志值之間的相似程度，即最短距離法與最長距離法。
3.3 科技經(jīng)濟評價指標的綜合建模方法與規(guī)則
科技教育經(jīng)濟社會的評價過程始終離不開建模，將復(fù)雜樣本的模糊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為精確數(shù)據(jù)，要建模測算。將不同數(shù)量指標轉(zhuǎn)化為質(zhì)量指標，將數(shù)量指標與質(zhì)量指標轉(zhuǎn)化為效益指標。將數(shù)量指標、質(zhì)量指標、效益指標等概括為綜合指標，每一步都離不開建模測算。建模是根據(jù)評價目標、各指標之間的關(guān)系來構(gòu)建的。在數(shù)學(xué)上建模有以下基本規(guī)則。
①加法規(guī)則：根據(jù)評價的需要與數(shù)據(jù)的可能，采取直接相加或加權(quán)平均等方法測算的基本規(guī)則。
其中各項指標可以線性地互補，一項指標得分低，哪怕為0，其他指標得分高。其總評價值仍較高。
②乘法規(guī)則：有自己的建模測算方法，這種方法主要應(yīng)用于要求各項指標都取得較好的水平才能使總的評價較高，只要有一個指標低，總分就低。如有一個指標為0，不管其他指標多高，總分便為0。
③其他規(guī)則：除上述兩種常用規(guī)則外，還有比率法、乘除法、功能系數(shù)法、主次兼顧法、指標規(guī)劃法、指標分層法等，各自都有自己的建模規(guī)則與適用范圍。
3.4 科技教育經(jīng)濟社會評價結(jié)果的檢驗與控制
第2篇：教育經(jīng)濟評論范文
［關(guān)鍵詞］交通運輸；經(jīng)濟增長；新興古典經(jīng)濟學(xué)
1 問題的提出
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著重要角色?？v觀世界主要國家，交通運輸均是不可或缺的重要部門，其發(fā)展具有國家戰(zhàn)略意義。交通運輸業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系十分復(fù)雜，本文的目的就是概括、總結(jié)這一關(guān)系中重要的一方面，即交通運輸業(yè)與經(jīng)濟增長的相互關(guān)系的理論，并提出新的思路。
2 現(xiàn)有理論和方法的總結(jié)
交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系的問題國內(nèi)外已經(jīng)有了不少研究成果，根據(jù)不同的研究方法、角度、理論基礎(chǔ)、結(jié)論，本文將其概括為6大類：
(1)古典政治經(jīng)濟學(xué)和馬克思的分析。威廉 配第（William Petty）在《政治算術(shù)》中提出“發(fā)達的交通運輸是一國經(jīng)濟繁榮的重要特征”。馬克思在他的著作中對運輸經(jīng)濟問題有較多論述，如“運輸和貨幣變成了商品流通的兩個車輪”，“商品經(jīng)濟越發(fā)展，生產(chǎn)越是以交換價值為基礎(chǔ)，因而越是以交換為基礎(chǔ)，交換的物質(zhì)條件——交通運輸工具——對生產(chǎn)來說也就越是重要”。亞當斯密（Adam Smith）的經(jīng)典三段論更是被反復(fù)引用，斯密認為“生產(chǎn)力和財富的增長由分工引起，分工的程度受到交換能力大小即市場范圍的制約，市場范圍大小由運輸條件決定”，這體現(xiàn)的是運輸對經(jīng)濟增長的作用。
(2)運輸經(jīng)濟地理學(xué)。包括工業(yè)區(qū)位論、城市群理論、點-軸理論、交通經(jīng)濟帶理論、運輸通道理論等。如韋伯（Weber，1929）建立了模型，用運輸成本來決定制造業(yè)的區(qū)位。我國經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道在20世紀80年代提出了“點—軸理論”，認為“發(fā)展軸線由以交通干線為主體的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束構(gòu)成，干線交叉點上的城市、工礦區(qū)、港口、農(nóng)業(yè)地區(qū)為發(fā)展的主體部分，生產(chǎn)力開發(fā)以‘點-軸’模式展開”。
(3)經(jīng)濟史、運輸發(fā)展史分析。國外以李斯特（Liszt）、道格拉斯諾思（D.C.North）為代表。李斯特在《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系中》總結(jié)出“英國使全世界看到了運輸便利對生產(chǎn)力增長可以發(fā)生如何有力的影響，從而促進國家財富、人口和政治力量的增長”。諾思通過分析1750—1913年海運費率的變動對經(jīng)濟發(fā)展的影響，得出了海運生產(chǎn)率的提高和制度變遷降低了海運費率，擴大了市場、促進了對外貿(mào)易。國內(nèi)以榮朝和、韓彪、熊永鈞為代表。其中榮朝和提出“運輸化理論”，認為運輸化是工業(yè)化的重要特征，也是伴隨工業(yè)化而發(fā)生的一種經(jīng)濟過程。韓彪提出交通運輸與經(jīng)濟之間具有“交替推拉關(guān)系”，認為現(xiàn)代運輸業(yè)成長過程中可分為“劇變期”和“漸變期”。熊永鈞提出了“運輸成本閾值”理論，創(chuàng)新性地提出不應(yīng)將運輸簡單地理解為阻礙市場活動的常量，而應(yīng)將其看作變量。他認為現(xiàn)代經(jīng)濟增長過程只是運輸成本降低到某一個“閾值”時才出現(xiàn)的。
(4)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)觀點。以羅斯托（Rostow）、赫希曼（Hirschman）等人為代表。羅斯托指出“大量的交通建設(shè)和其他形式的社會先行資本，毫無例外地出現(xiàn)在起飛階段之前”。赫希曼區(qū)分了社會間接資本和直接生產(chǎn)資本，又進一步認為社會間接資本的概念的核心可以嚴格限于交通運輸及動力。
(5)計量經(jīng)濟學(xué)研究方法。這是近期運輸經(jīng)濟研究的主流，但已經(jīng)出現(xiàn)計量方法應(yīng)用過度的趨勢，忽視了對內(nèi)在規(guī)律的探究。較有價值的文獻包括D.A.Aschauer（1989）應(yīng)用CD生產(chǎn)函數(shù)，對美國1949—1985年度數(shù)據(jù)進行回歸分析，測算出總產(chǎn)出對公共資本存量的彈性為0.39。汪傳續(xù)（1999）與張國強（2004）分別用灰色系統(tǒng)協(xié)調(diào)模型和DEA模型，測算了我國交通運輸與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系。王家庭（2009）基于我國1978—2007年時間序列數(shù)據(jù)，進行了協(xié)調(diào)和Granger因果檢驗得出經(jīng)濟增長對交通運輸?shù)陌l(fā)展有巨大的促進作用，而交通運輸發(fā)展對經(jīng)濟增長并沒有顯著作用。
(6)投入產(chǎn)出分析和項目評價分析。汪傳續(xù)（2004）用投入產(chǎn)出法研究了交通運輸?shù)那跋颉⒑笙虿靶?yīng)和總效應(yīng)，并根據(jù)1997年投入產(chǎn)出資料計算了交通運輸業(yè)對GNP和勞動就業(yè)的貢獻。項目評價主要運用成本—收益法，評價某交通運輸項目。
3 現(xiàn)有理論和方法的不足
傳統(tǒng)的運輸與經(jīng)濟增長理論盡管已經(jīng)取得豐碩成果，但仍然遠未完善，對許多現(xiàn)象仍缺乏解釋力。斯密論述的“一切改良中，以交通改良為最有實效……水運開拓了比陸運廣得多的市場，從來各種產(chǎn)業(yè)分工的改良，自然而然地開始于沿河一帶”。而中國自古以來，具有發(fā)展內(nèi)河航運的優(yōu)越自然條件和領(lǐng)先的航運技術(shù)，卻只能促進農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)的分工和發(fā)展，沒有孕育出以商品經(jīng)濟為特征的資本主義生產(chǎn)方式，也沒有產(chǎn)生工業(yè)革命。這是斯密的命題所不能解釋的。
而在新古典經(jīng)濟學(xué)中，運輸費用甚至被簡化掉了。在阿羅-德布魯?shù)囊话憔庵?，為便于分析的?shù)學(xué)化，抽象掉了時間和空間概念。正如迪肯所作的比喻（Dicken，1990），“所有人類的經(jīng)濟活動——專業(yè)化分工、生產(chǎn)、交換、消費，都只發(fā)生在一個針尖上”。此后，運輸費用被引入，作為生產(chǎn)中的純消耗添加到生產(chǎn)函數(shù)中，但仍然是外生變量。并且這種處理使得在古典經(jīng)濟學(xué)中交通運輸對經(jīng)濟增長的正面作用變?yōu)榱素撁孀饔茫l(fā)展交通運輸似乎只是為了克服經(jīng)濟中的阻礙，交通運輸因此也就成了一個技術(shù)問題，不再受到經(jīng)濟學(xué)家的重視。
在20世紀50年代興起的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中，交通運輸作為基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，其促進發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的作用受到關(guān)注。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家試圖用歐美國家發(fā)展經(jīng)驗指導(dǎo)第三世界國家。然而無論是大推進理論還是非平衡增長理論，都將發(fā)展交通運輸看作是資本積累過程，認為大規(guī)模的交通投資將像在發(fā)達國家經(jīng)濟起飛階段發(fā)揮的作用一樣，使發(fā)展中國家走向快速增長的道路。但是無論是沒發(fā)展起來的蘇聯(lián)、非洲、拉美一些國家，還是實現(xiàn)了長時間高速增長的中國、“亞洲四小龍”等都沒有經(jīng)歷一個顯著的交通大發(fā)展時期，這就使得交通運輸?shù)淖饔檬艿劫|(zhì)疑。
20世紀80年代后，大量采用計量經(jīng)濟學(xué)方法研究交通運輸與經(jīng)濟增長的成果，使之前對這一問題歷史描述性的、定性的分析實現(xiàn)了定量的測算。但是，這種方法也有一些缺陷。如最常見的用鐵路、公路線路里程或投資額、客貨運量作解釋變量，用GDP或人均GDP作被解釋變量的線性回歸分析，只能得出二者的相關(guān)性，并不能解釋其因果關(guān)系，而在投資額的估計參數(shù)中，無法區(qū)分是投資行為還是運輸能力形成后導(dǎo)致的經(jīng)濟增長，而如果投資行為的作用更大，則不能說明為什么要投資于交通運輸而不是投資其他基礎(chǔ)設(shè)施。又如用投入產(chǎn)出法，由于統(tǒng)計方法的設(shè)計，交通運輸總產(chǎn)值增加必然導(dǎo)致生產(chǎn)總值的增加，不能解釋其作用機制。再如，無論是用灰色系統(tǒng)模型還是DEA模型分析交通運輸與經(jīng)濟的有效性和協(xié)調(diào)性問題，都是一種事后檢驗，并且也是各種運輸方式或各地區(qū)、各時期的相對協(xié)調(diào)性，不能解釋交通運輸總體對經(jīng)濟增長的事前作用。
4 新興古典經(jīng)濟學(xué)簡介及其研究運輸與經(jīng)濟增長問題的好處
新興古典經(jīng)濟學(xué)（new classical economics）是自20世紀80年代起，在繼承和發(fā)展古典經(jīng)濟學(xué)中分工與專業(yè)化理論，指出新古典經(jīng)濟學(xué)不足的基礎(chǔ)上，應(yīng)用超邊際分析（inframarginal analysis）方法發(fā)展起來的。它關(guān)于分工的基本思想是，經(jīng)濟中的每個決策者既是消費者又是生產(chǎn)者。每個人作為消費者喜好多樣化的消費，作為生產(chǎn)者在生產(chǎn)中有專業(yè)化經(jīng)濟，所有人的專業(yè)化經(jīng)濟合起來就是分工經(jīng)濟。分工和專業(yè)化會帶來生產(chǎn)力的提高，同時增加交易次數(shù)，這就會產(chǎn)生分工好處與分工產(chǎn)生的交易費用之間的兩難沖突，因此分工水平取決于交易效率的高低。隨著交易條件的改進，折中這種兩難沖突的空間就越大，分工水平就越高。同時，分工及其各種經(jīng)濟后果可以在沒有交易條件的外生改進的情況下隨著時間推移自發(fā)演進。
基于以上對傳統(tǒng)理論和方法不足的分析，在新興古典經(jīng)濟學(xué)框架下研究交通運輸與經(jīng)濟增長問題，可能是一個好的選擇。主要原因有以下6點：
(1)斯密將運輸費用視為決定市場規(guī)模和分工水平的最重要因素，新興古典經(jīng)濟學(xué)的交易費用則既包括以運輸費用為主的外生交易費用，又引入了信息成本、契約成本、道德風險等內(nèi)生交易費用。
(2)新古典經(jīng)濟學(xué)主要關(guān)注資源配置，新興古典經(jīng)濟學(xué)則是研究交易效率、分工演進、交易行為和經(jīng)濟增長的，顯然更加適合。它也可以解釋交易費用和制度對分工和生產(chǎn)力演進的意義，不需要再借助新增長理論和新制度經(jīng)濟學(xué)理論。
(3)新古典經(jīng)濟學(xué)中的一般均衡分析對空間、時間等交易過程中的摩擦是忽略的，而交通運輸?shù)淖饔谜强朔?jīng)濟中的時間、空間障礙。在新興古典經(jīng)濟學(xué)中包括運輸效率在內(nèi)的交易效率恰恰是影響經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，其理論框架天然地把二者聯(lián)系在了一起。
(4)新古典經(jīng)濟學(xué)著重研究經(jīng)濟的非拓撲性質(zhì)（消費、生產(chǎn)的數(shù)量、最優(yōu)資源配置等），而對連通度、一體化等網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)予以忽略，而交通運輸卻是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，這就使得交通運輸理論研究者在用新古典經(jīng)濟學(xué)分析問題時感到困難重重。而新興古典經(jīng)濟學(xué)同時包括了經(jīng)濟的拓撲性質(zhì)與非拓撲性質(zhì)，為分析網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)提供了便利。
(5)在新興古典經(jīng)濟學(xué)框架下，可以解釋交通運輸發(fā)展作用于經(jīng)濟增長的原理，而并非只是得出數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計關(guān)系。而且通過分析這一作用路徑，可以解釋我國交通運輸發(fā)展為何長期滯后于經(jīng)濟增長，并提出相關(guān)的政策建議。
(6)借助新興古典經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于分工自發(fā)演進的理論，可以解釋交通運輸與經(jīng)濟增長到底是“推動”、“拉動”、“交替推拉”還是其他關(guān)系這一長期爭論的問題。
5 主要結(jié)論和展望
在新興古典經(jīng)濟學(xué)框架下研究交通運輸與經(jīng)濟增長問題可以得出以下主要結(jié)論：
(1)交通運輸是交易性產(chǎn)業(yè)而非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長有廣泛而深刻的影響。
(2)交通運輸發(fā)展通過改善運輸條件，進而降低外生交易成本和總交易成本，從而實現(xiàn)促進分工，擴大市場范圍，提高生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長的效果。
(3)分工經(jīng)濟和由于分工而導(dǎo)致的交易成本之間存在兩難沖突，分工的自發(fā)演進過程將使折中這個兩難沖突的余地增大，因而隨著經(jīng)濟的增長，總交易成本和市場范圍的擴大將帶動交通運輸?shù)陌l(fā)展。
對這一問題的展望：
(1)新興古典經(jīng)濟學(xué)20余年的發(fā)展與主流經(jīng)濟學(xué)、傳統(tǒng)運輸經(jīng)濟理論二三百年的發(fā)展歷程相比，顯然還有很多有待完善的地方。特別是在現(xiàn)有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系下，如何測度分工的水平、市場的容量、經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)等這些新興古典經(jīng)濟學(xué)中最基本的問題仍是一大難題，這就使新興古典經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)驗研究進展緩慢。
(2)在這一問題的研究中，聯(lián)系交通運輸和經(jīng)濟增長的是運輸成本（外生交易成本）在總交易成本（包括外生和內(nèi)生交易成本）中的比重，其中內(nèi)生交易成本又涉及新制度經(jīng)濟學(xué)、新經(jīng)濟史學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論、博弈論、契約理論等問題，如何將這些問題與交通運輸發(fā)展有機結(jié)合是一個有待深入探索的領(lǐng)域。
參考文獻
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第3篇：教育經(jīng)濟評論范文
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；經(jīng)營；教育經(jīng)濟效益
中圖分類號：F618文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-10-0029-02
民辦幼兒園發(fā)展的同時總伴隨著一些非議，如新學(xué)期開始各大網(wǎng)絡(luò)報刊陸續(xù)刊登有關(guān)“天價幼兒園”的報道與評論?！疤靸r幼兒園”現(xiàn)象體現(xiàn)了某些民辦幼兒園“高標準、豪華型、高收費”的辦園傾向，從組織的發(fā)展角度看，民辦幼兒園作為獨立的市場經(jīng)濟主體，“高標準、高收費”的辦園傾向不一定是短期行為，可能是為搶占市場份額、贏得更多生源的有計劃有目的的經(jīng)營行為。那如何判斷并規(guī)范民辦幼兒園的合理經(jīng)營呢？
一、民辦幼兒園的經(jīng)營與效益
1.民辦幼兒園的經(jīng)營行為有可能性與必然性
在當前學(xué)校與社會聯(lián)系日益密切的環(huán)境下，學(xué)校管理活動逐漸轉(zhuǎn)向為學(xué)校經(jīng)營，即學(xué)校組織從自身行為特征實際出發(fā)，以提高學(xué)校資源效率和效益為根本目的，以學(xué)校資源多層次優(yōu)化配置整合為基本途徑所實施的學(xué)校經(jīng)營環(huán)境分析、經(jīng)營思想確立、經(jīng)營目標確定、經(jīng)營策略選擇以及經(jīng)營操作方式等一系列的籌劃營謀活動。[1]民辦幼兒園作為承擔培養(yǎng)與促進幼兒健康發(fā)展并服務(wù)家長的教育功能與社會功能的教育組織是可以經(jīng)營。
我國民辦幼兒園與企業(yè)有類似之處，是“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場經(jīng)濟主體， 所以為了組織的生存與發(fā)展不得不經(jīng)營。民辦幼兒園的經(jīng)營活動是在面向幼兒教育市場的前提下的幼兒園開發(fā)與謀劃，是一種充分考慮家長需求、社會發(fā)展對人力資源新要求的經(jīng)營，它主要通過幼教市場開發(fā)、幼教產(chǎn)品開發(fā)和幼教品牌開發(fā)三種形式，滿足家長對優(yōu)質(zhì)幼兒教育服務(wù)的需求。經(jīng)營民辦幼兒園的理性在于滿足教育消費和投資需求，在于從根本上提升教育投資效益。
2.投資管理效益和教育經(jīng)濟效益，后者才是民辦幼兒園應(yīng)追求的本質(zhì)目的
投資效益越高，民辦幼兒園能獲得越多的發(fā)展基金，投資及管理者也能獲得更多的投資管理的合理回報。但是經(jīng)營民辦幼兒園不意味著幼兒教育可以不考慮國家、民族、孩子的利益。民辦幼兒園的教育屬性決定它必須以培養(yǎng)促進幼兒健康發(fā)展為本質(zhì)目的，為受教育者個人及社會帶來了好處。這種好處又稱為教育經(jīng)濟效益，包括可用貨幣表示并直接計量的直接效益和不能用貨幣表示并計量的間接效益。[2]民辦幼兒園所能帶來的直接教育經(jīng)濟效益體現(xiàn)在通過所提供的教育服務(wù)促進幼兒健康發(fā)展與成長，為幼兒以后的成才并取得報酬奠定基礎(chǔ)，通過民族后代整體素質(zhì)的提升帶來未來國民收入的增加。間接效益又稱為外在教育效益，民辦幼兒園提供的教育服務(wù)能為他人及社會帶來沒有成本的好處，也因此具有公益性。
民辦幼兒園教育服務(wù)的教育經(jīng)濟效益的實現(xiàn)有三方面條件：培養(yǎng)合格人才、合格人才進入生產(chǎn)領(lǐng)域并在生產(chǎn)活動中創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富。實現(xiàn)教育經(jīng)濟效益，前提是培養(yǎng)合格幼兒，合格幼兒培養(yǎng)的前提是尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)和促進幼兒的健康成長。所以民辦幼兒園應(yīng)尊重幼兒教育規(guī)律，促進幼兒健康成長，才能實現(xiàn)教育經(jīng)濟效益。它是幼兒園作為教育組織的本質(zhì)目的，是個人投資管理效益實現(xiàn)的基礎(chǔ)，民辦幼兒園只有實現(xiàn)教育經(jīng)濟效益才有存在的合理性，才有可能實現(xiàn)組織的發(fā)展與投資管理者的合理回報。民辦幼兒園的經(jīng)營是一種手段，經(jīng)營行為要尊重組織的教育屬性，才能實現(xiàn)組織的教育功能，為幼兒及社會帶來教育經(jīng)濟效益為目的。所以在尊重幼兒教育規(guī)律不違背教育效益的前提下實現(xiàn)合理合法的投資管理效益的經(jīng)營行為是合理的，反之則是不合理的。
二、民辦幼兒園的片面效益取向的表現(xiàn)與危害
追求教育經(jīng)濟效益和個人投資管理效益都是投資管理者的理，是合理的。但是在現(xiàn)實的經(jīng)營活動中，民辦幼兒園的投資及管理者往往將手段變成了目的，忽視幼兒教育規(guī)律而重視個人投資管理效益的獲取，可以說他們的經(jīng)營活動行為持有一種片面的效益取向。具體表現(xiàn)在：
1.對教育資源的過度利用
民辦幼兒園過度利用的資源主要是人。有的幼兒園為了“減員增效”盡量減少在崗人員的數(shù)量，或者給在崗人員增加工作量，使教師身兼數(shù)職，并占用教職工的休息時間而不給予報酬。這樣導(dǎo)致幼兒教師工作壓力大，工作時間長，工作報酬低使教師隊伍出現(xiàn)明顯的職業(yè)倦怠，流動性大，不穩(wěn)定等現(xiàn)象。幼兒經(jīng)常面臨更換教師的危險，頻繁更換教師使班級常規(guī)很難建立，難以形成民主自由的管理氛圍，難以形成良好的師幼互動。
幼兒教育服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)與提高的關(guān)鍵在教師。提高資源使用效率是相對質(zhì)量保證體系而言的，主要是在教育資源有限的情況下減少不必要資源配置浪費，并不是什么成本都可以降低。
2.無質(zhì)量保障的產(chǎn)品經(jīng)營
教育產(chǎn)品是學(xué)校所提供的能夠滿足教育市場需求的教育成果，其形態(tài)可以是不同規(guī)格的學(xué)生，也可以是各種形式的教育服務(wù)。[3]民辦幼兒園產(chǎn)品經(jīng)營中的產(chǎn)品主要是指民辦幼兒園提供的各種教育服務(wù)。其經(jīng)營模式主要是投資一流的硬件設(shè)備與先進的教育理念樹立優(yōu)質(zhì)幼兒的品牌形象，面向?qū)?yōu)質(zhì)教育服務(wù)有需求的幼兒家長，營銷各種特色課程。但是在實踐活動中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些幼兒園為吸引高收入階層家長，對幼兒園進行大規(guī)模過度裝修，競相追求園舍的高檔化貴族化以樹立幼兒園優(yōu)質(zhì)品牌形象。
不能否認環(huán)境也具有一定的教育作用，但在幼兒教育資源有限時，將其大部分投入在環(huán)境美化上，一方面加重了家長的負擔，造成教育資源的浪費，另一方面誘導(dǎo)教育消費者盲目消費，帶來幼兒教育成本的整節(jié)節(jié)攀升。
品牌代表質(zhì)量，其形成是一個長期的過程，樹立品牌關(guān)鍵要有質(zhì)量的支撐。如果民辦幼兒園投資及管理者忽視幼兒教育規(guī)律，重品牌形象建設(shè)而不重品牌內(nèi)涵發(fā)展，重形式而不重教育質(zhì)量，就不可能獲得長期的效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.重物不重人的投資模式
幼兒園的一切經(jīng)營活動都離不開教師，充分發(fā)揮教師的作用，努力創(chuàng)造條件培養(yǎng)教師，吸收優(yōu)秀教師，建立適宜教師成長和發(fā)展的環(huán)境是民辦幼兒園成功經(jīng)營的基本條件。民辦幼兒園一般通過投資有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（主要是品牌）來擴大經(jīng)營規(guī)模和范圍，但是不重視對組織人力資本的經(jīng)營與投入。大多數(shù)民辦幼兒園沒有重視到穩(wěn)定的教師隊伍所起的作用，他們對教師只利用不開發(fā)，只要求不給予，致使教師頻繁流動而沒有組織歸屬感也不可能深入認同并落實組織的教育理念。
促進幼兒教師專業(yè)化發(fā)展也是民辦幼兒園建立優(yōu)質(zhì)品牌不可或缺的部分。沒有優(yōu)秀的教師合理利用其它教育資源，民辦幼兒園就不可能取得好的教育質(zhì)量與教育效益。
三、民辦幼兒園片面效益取向的原因及調(diào)整
影響民辦幼兒園投資及管理者片面效益取向的原因有三：一是利益主體不同。在兩種效益有沖突時，決策主體會優(yōu)先保全自身利益；二是教育經(jīng)濟效益的實現(xiàn)具有間接性、遲效性和近似性，考核幼兒教育的質(zhì)量十分困難，投資及管理者不免有機會主義行為，重眼前利益而忽視長遠利益；三是幼教市場供應(yīng)不足。筆者認為民辦幼兒園要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其投資及管理者應(yīng)當樹立正確的效益取向--教育價值取向，即將經(jīng)營民辦幼兒園看作是促進每一位幼兒健康成長的過程，經(jīng)營的終極目標是促進幼兒全面發(fā)展。為保證民辦幼兒園效益取向的合理，教育行政主管部門應(yīng)采取兩方面的措施：
1.加強幼教立法工作，民辦幼兒園的辦園章程中應(yīng)規(guī)定能體現(xiàn)幼兒利益的決策形式，經(jīng)營者必須是有相應(yīng)資格水平和職業(yè)道德的園長?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》第十四條規(guī)定， 民辦學(xué)校的章程應(yīng)當規(guī)定學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期及議事規(guī)則等。各地方教育行政主管部門應(yīng)據(jù)此結(jié)合當?shù)貙嶋H應(yīng)制定更詳細的實施條例。民辦幼兒園是一個利益相關(guān)組織，相關(guān)利益主體通過參與管理與決策表達其價值觀和利益訴求，保障自身利益并實現(xiàn)組織的利益均衡。所以民辦幼兒園的管理決策機構(gòu)應(yīng)有多方利益主體參加，如家長、幼教專家等，確保各利益主體的利益實現(xiàn)。當民辦幼兒園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一人時，不能避免投資者為了投資收益而犧牲教育效益。所以民辦幼兒園應(yīng)將經(jīng)營權(quán)交給有相應(yīng)資格水平和職業(yè)道德的園長。
2.加強對民辦幼兒園教育質(zhì)量的評估督導(dǎo)，評價標準科學(xué)化，評價主體多元化，評價目的指向健康發(fā)展。托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價是指依據(jù)一定的標準，對托幼機構(gòu)教育實踐活動是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要及滿足幼兒身心健康發(fā)展需要的程度進行的價值判斷。[4]當前我國幼兒園的質(zhì)量評價標準一般包括園舍設(shè)施、師資隊伍、園務(wù)管理、保教工作、衛(wèi)生保健和家長參與。評價內(nèi)容雖廣，但是評價標準重視園所管理、物質(zhì)條件，相對忽視與教育質(zhì)量密切聯(lián)系的教育活動部分的內(nèi)容，如教師/兒童比率、班級人數(shù)、師生互動、教師的在職培訓(xùn)等。教育行政主管部門應(yīng)組織幼教專家在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定以教師行為為核心的班級教育活動為主要因素的幼兒教育質(zhì)量評價標準。為杜絕民辦幼兒園的機會主義行為，評價主體應(yīng)當是教育行政人員、幼教專家、園長、教師及幼兒家長的按權(quán)重比例的組合，并實施熟人回避制度。質(zhì)量評價應(yīng)有利于督促民辦幼兒園的投資管理者從思想意識上重視幼兒教育規(guī)律，通過評價結(jié)果的反饋，促使其反思問題與不足，同時也能引導(dǎo)家長形成正確的教育觀和教育消費觀。
參考文獻：
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第4篇：教育經(jīng)濟評論范文
[關(guān)鍵詞]高等教育；效率；社會哲學(xué)
高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會經(jīng)濟發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對如何衡量及實現(xiàn)高等教育效率問題的思考。筆者認為，這些沖突的產(chǎn)生在于對高等教育效率認識的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，
一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式
社會哲學(xué)認為，任何一項人類活動都是一個獨立的體系，有其自身的運行機制，但人類活動并不是孤立地存在著的，而是社會系統(tǒng)的一部分，要與社會系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對某項人類活動的認識就應(yīng)包括兩個方面：一是活動自身的運行方式、活動范圍及活動效果等；二是活動與其所在的社會系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類活動的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類活動的自身效率；二是人類活動的社會效率。就自身效率看，人類活動是一種利用資源，經(jīng)過生產(chǎn)活動形成產(chǎn)品，并對這些產(chǎn)品進行消費的過程，這實際上是一個經(jīng)濟活動過程，因而將這個過程中體現(xiàn)的效率稱為經(jīng)濟效率，就自身與外部效率看，人類活動對社會影響的情況即被稱為社會效率。因此，社會哲學(xué)把人類活動的效率歸結(jié)為經(jīng)濟效率和社會效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動的高等教育，其效率勢必同樣存在著經(jīng)濟效率與社會效率兩種結(jié)構(gòu)形式。
1．高等教育經(jīng)濟效率
高等教育經(jīng)濟效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時間內(nèi)通過高校活動將投入(資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達成高效率。因為根據(jù)社會哲學(xué)理論，效率包括三個不可缺少的要素：一是單位時間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動成果；三是這種物品或勞務(wù)對消費者或群體需要的滿足和促進程度[1]。前兩者指明了效率的時間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個要素則揭示了效率對產(chǎn)品與消費群體需求關(guān)系的要求，也就是說，如果產(chǎn)品能與消費需求相適應(yīng)、相促進，那么活動的效率就會較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，教學(xué)技術(shù)的改進，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會是高等教育消費者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對社會需要(人才、技術(shù))的滿足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運行，沒有較高的內(nèi)部效率。必定會無法培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會需要，內(nèi)部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因[2]?？梢?，無序地追求內(nèi)部效率會偏離社會現(xiàn)實需要。薩繆爾森在反思人類勞動效率提高而社會卻并沒有因此獲益時提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”[1]同樣的問題也適用于對高等教育效率的思考。
2．高等教育社會效率
高等教育社會效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對社會發(fā)展的作用狀況。高等教育社會效率不僅包括有形的經(jīng)濟收益，也包括難于平衡和評估的政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會效率包括多個方面，鑒于高等教育對社會經(jīng)濟的貢獻，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會效率。
首先是高等教育對社會政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識的場所，更是促進社會融合，實現(xiàn)階層流動，發(fā)展民主與公平的搖籃。“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會客觀存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動的機會，幫助弱勢群體擺脫其出身的那個群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會性的不公平。，以教育的公映并促進社會公平是高等教育追求的目標，教育民主、公平的水平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標志。
其次是高等教育對社會文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學(xué)承擔著引起社會觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會文明的層次，規(guī)范社會發(fā)展的使命。“當今世界高等教育不僅僅是社會物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造源’、‘人才庫’、‘孵化器’，同時，作為高等教育機構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會發(fā)展、成為社會精神領(lǐng)域的‘思想庫’和‘靈魂’，成為社會進步的燈塔的功能”[4]。恰如英國教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿足于培養(yǎng)出評論家、科學(xué)實驗者，經(jīng)濟學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時達到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標”[5]。正是這些高等教育對社會的效益，使大學(xué)在促進社會進步的同時常生常青，保持永恒的生命力。總之，高等教育社會效率是衡量高等教育發(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對社會效率的追求，大學(xué)將是無本之木，難以持久生存。
可見，高等教育作為承系社會各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動的經(jīng)濟效率，還包括作為第二層次存在的對經(jīng)濟、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會效率，經(jīng)濟效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟效率和社會效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個統(tǒng)一體，其效率追求與評價不能缺少經(jīng)濟、政治、文化等任何一項內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟效率或政治效率當作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價值和功能。
二、當前我國高等教育效率存在的問題
我國高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟領(lǐng)域引來，由此造成了對“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟取向，導(dǎo)致了高等教育在實踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會經(jīng)濟發(fā)展、教育公平等同題的沖突。
1．內(nèi)部效率提高的同時對外部效率的忽視
有學(xué)者認為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J識是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等教育的效率提高與經(jīng)濟效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認識下，20世紀90年代以來高等教育在擴大教育規(guī)模的同時，不斷進行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對，21世紀初的高等教育不得不面對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時沒有考慮到外部效率因素，不顧社會的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達到預(yù)期的效率。
2．偏重經(jīng)濟效率，教育民主、教育公平問題突出
一段時間以來，高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展看得見的“拉動”作用成為評價高等教育效率的焦點?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時實際遵循的原則。這一策略在一定時期對高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的。“在現(xiàn)實的社會環(huán)境中，‘兼顧’成為一個很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號最直接的后果就是，強勢的經(jīng)濟主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價值，‘效率優(yōu)先’成為不容置疑’的：硬道理’，導(dǎo)致教育公平價值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”[7]。在實際操作中，助學(xué)貸款制度遠遠落后于收費制度，獎學(xué)金數(shù)額杯水車薪，導(dǎo)致一些學(xué)生因為經(jīng)濟問題失去進入大學(xué)的機會。同時對社會發(fā)展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對不公平競爭，其生存境況十分困難。歷史證明，經(jīng)濟效率的提高并不能自動促進民主、公平的發(fā)展。從長遠看，教育民主與公平發(fā)展的滯后必定影響公眾對高等教育的認同，致使自身發(fā)展的失調(diào)，其經(jīng)濟效率也不可能長久。
3．文化、道德效率的缺失
文化道德效率主要通過兩方面活動實現(xiàn)：一是高校通過培養(yǎng)擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進的道德文化；一是高校直接參與社會文化、道德活動，利用學(xué)校的圖書、教師等資源直接為社會文化事業(yè)服務(wù)。反觀現(xiàn)實會發(fā)現(xiàn)當前高校的這兩種活動都處于失效狀態(tài)。在追求經(jīng)濟效率下，高等教育培養(yǎng)的人成為“單向度的人”，實際目標指向了“經(jīng)濟人”，掌握專業(yè)知識和技能是學(xué)校和學(xué)生的首要目標；畢業(yè)后能夠勝任具體工作，成為一個合格的“專業(yè)人”是評價學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的標準；大學(xué)高談人文教育的重要性，在實踐中卻無所作為；高等教育自身更多地是把社會參與作為發(fā)展經(jīng)濟的直接手段；理工科、管理學(xué)科與社會聯(lián)系密切，因為他們可以幫助工廠、企業(yè)進行技術(shù)改造和培訓(xùn)，而人文社會科學(xué)則往往封閉在學(xué)校內(nèi)。文化道德成為高等教育對社會的“奢侈品”，高校將會因此而缺少發(fā)展的底蘊。
多樣化是高等教育效率的內(nèi)在性質(zhì)，這種多樣化效率的實現(xiàn)也是高等教育持久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。把高等教育效率簡單化、窄化將會使高等教育的發(fā)展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會“邊緣”走向“中心”，實質(zhì)上正是對高等教育多種效率的追求。為此，必須轉(zhuǎn)變高等教育效率觀，促進高等教育多方面效率的協(xié)調(diào)與實現(xiàn)。
三、高等教育全面效率的實現(xiàn)
1．以促進人的發(fā)展為核心實現(xiàn)高等教育多方面的效率
教育是一種培養(yǎng)人的活動，其目的是促進入的全面自由發(fā)展。偏離了這個規(guī)定，就改變了教育的性質(zhì)。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養(yǎng)人這一基本職責。以人的全面自由發(fā)展為目標的高等教育必定關(guān)注社會的發(fā)展，保證學(xué)生在思想、文化道德等方面得到發(fā)展。它將以合理的教育結(jié)構(gòu)，適度的規(guī)模和符合人的發(fā)展規(guī)律的方式，根據(jù)社會的需要傳授給學(xué)生生活需要的知識，使更多有才華的人不會因外部原因而失去接受教育的機會，使學(xué)生領(lǐng)會人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發(fā)展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養(yǎng)人的過程中得以實現(xiàn)。因此，促進人的發(fā)展是統(tǒng)一高等教育效率的核心。我國高等教育效率出現(xiàn)偏頗一定程度上與高等教育過于經(jīng)濟化，忽視人有關(guān)。為此，高等教育必須回歸到教育原點上，切實把促進入的全面發(fā)展作為工作的重心。
2．變一維思維方式為多維思維方式
在計劃經(jīng)濟體制下，人們形成了一元論思維方式，對事物存在著非此即彼的分析習慣，建國后相當一段時間人們將高等教育看作是階級斗爭的工具，以大學(xué)參與政治的情況來評價大學(xué)，大學(xué)的其他價值都被忽略了。改革開放后，高等教育的經(jīng)濟價值上升到統(tǒng)治地位，高等教育越來越被當作為拉動經(jīng)濟增長的部門，培養(yǎng)專業(yè)人員，參與國家或地方經(jīng)濟建設(shè)是人們考慮大學(xué)效果的唯一標準。社會的發(fā)展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認識事物，采取簡單化的行為方式，不利于事物的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該認識到，高等教育不單單是政治或經(jīng)濟活動，它具有多種價值，高等教育的活動要體現(xiàn)多方面的效率。
首先，在教育對象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經(jīng)濟人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認識高等教育效率的多樣化存在，既要考察內(nèi)部效率又要考察外部效率，既重經(jīng)濟效率又重社會效率。第三，在時間維度上，要保證高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育的改革與發(fā)展要考慮以前的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的發(fā)展狀況和將來的要求，不可重復(fù)經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進”的現(xiàn)象。
3．營造市場、政府、高校協(xié)調(diào)互動的環(huán)境
公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)多方面的效率，取決于社會能否形成一個有利于多方面力量相平衡的環(huán)境。市場、政府、高校是社會的三個基本力量，這種平衡環(huán)境的形成有賴于三者的協(xié)調(diào)互動。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場機制。市場是社會發(fā)展的靈敏反應(yīng)器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場會發(fā)揮“看不見的手”的作用，向高校提供社會需求人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)信息，使高校及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和計劃，把自身發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一，把多種效率追求相統(tǒng)一。因此，要實現(xiàn)高等教育多方面效率必須形成完善的市場機制。其二，政府規(guī)劃與調(diào)節(jié)。市場不是萬能的，它能夠反映當前信息，卻難以預(yù)示未來發(fā)展；它強調(diào)競爭，卻對弱勢力量不加關(guān)注；它顯示“熱點”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用。但也應(yīng)該指出，政府作用的方式和范圍不應(yīng)是對高等教育各項工作的直接控制，其主要的職責是制定宏觀的規(guī)劃，對高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行有效控制。其三，高校自我規(guī)范，自我發(fā)展。高校必須明確自己的教育性，把培養(yǎng)人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發(fā)展，而不是政府或經(jīng)濟的附屬部門，應(yīng)該主動參與市場，回應(yīng)政府部門的調(diào)控。
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第5篇：教育經(jīng)濟評論范文
關(guān)鍵詞 學(xué)前教育 市場化 問題與對策
中圖分類號：G619.2 文獻標識碼：A
On the Market Road of our Preschool Education
MENG Zhenzhen
（College of Education， Shandong Normal University， Ji'nan， Shandong 250014）
Abstract With the market of pre-school education， China's pre-school education has emerged fees are unreasonable， unfair equality in education， these problems can not be effectively addressed， will affect the healthy development of pre-school career. This paper proposed a number of countermeasures based on the analysis of the current situation and problems of pre-school education market.
Key words preschool education； market； problem and countermeasure
1 市場化與學(xué)前教育市場化
市場化作為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大潮流，它是伴隨著市場經(jīng)濟出現(xiàn)的一個概念，也是市場經(jīng)濟的核心特點。教育的市場化也順應(yīng)時代的發(fā)展，應(yīng)運而生。在教育的市場化中，教育被當作一種產(chǎn)業(yè)，教育的運作被看成是一種商品生產(chǎn)與流通的過程，市場作為一只“無形的手”時刻控制著教育的發(fā)展。在教育市場化的背景下，學(xué)前教育領(lǐng)域也漸漸引入了市場運作機制。在這種機制下，學(xué)前教育機構(gòu)依據(jù)市場的法則運轉(zhuǎn)，學(xué)前教育也就作為了一種商品生產(chǎn)和流通的過程，在產(chǎn)品市場上交換學(xué)前教育服務(wù)，其發(fā)展也是按照市場競爭的手段進行控制的。
2 我國學(xué)前教育市場化的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 學(xué)前教育市場化的原因分析
學(xué)前教育走向市場化的發(fā)展道路，是有深刻的原因的。分析如下： 據(jù)統(tǒng)計，自1999年和2005年，國家撥給學(xué)前教育的專項費用一直占全國公共教育經(jīng)費的1.3%，這對于中國龐大的幼兒群體而言所占比重過低，2004年有15個省市幼教經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例在1%以下，其中：湖南僅為0.29%，為最低；山東0.44%，海南0.56%，河南0.98%，東北三省都很低，黑龍江為0.75%，遼寧為0.63% 吉林為0.40%，在全國幼教經(jīng)費所占比例很小的情況下，說明這些省市幼教經(jīng)費困難情況更嚴重。
公立幼兒園有限。在我國，尤其是在農(nóng)村，我們的公立幼兒園是非常有限的，很多公立園都是集體性質(zhì)的，也就是說，其服務(wù)對象也僅限于一個小的集體范圍，比如某某紡織幼兒園就是針對的某個集團或者是某個單位的職工子女而設(shè)立的。父母有工作單位的幼兒去幼兒園還好說，那些父母沒有固定的工作單位，或者是家庭住址比較偏遠的幼兒上幼兒園就成了一大問題。
2.2 學(xué)前教育市場化帶來的問題
（1）幼兒園發(fā)展不平衡。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較快較好的地區(qū)，為了爭取學(xué)前教育市場，爭先開設(shè)幼兒園，使得幼兒園過剩，園舍空置，相對于那些較貧困欠發(fā)達的地區(qū)，因為幼兒園資金不足造成幼兒園緊缺現(xiàn)象，幼兒入園困難。
（2）幼兒園間惡性競爭加劇。學(xué)前教育在國內(nèi)越來越受到重視，表現(xiàn)在幼兒園所數(shù)量的急劇增加、幼師隊伍的日漸龐大等方面。然而，由于政府財政撥款和管理有限，公辦園的數(shù)量遠不及民辦園，公辦園勢單力薄，民辦園逐漸成為學(xué)前領(lǐng)域的主流。為了解決辦園的資金運轉(zhuǎn)問題，吸納更多的生源，也為了迎合目前家長那種盲目的心態(tài)，園所之間不惜靠打出“個性”教育、擴建園舍、更新硬件配置、提高收費等手段搞競爭。在利益的驅(qū)使下，辦園者將教育的真正對象——幼兒，遠遠拋到了腦后。這場學(xué)前領(lǐng)域的“戰(zhàn)爭”的結(jié)果并不是實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，而是讓市場化現(xiàn)象在學(xué)前教育領(lǐng)域形成了一個怪圈，周而復(fù)始，必將導(dǎo)致學(xué)前教育事業(yè)的無序發(fā)展。
（3）幼兒園收費不合理。目前一些幼兒園尚未達到真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的標準，幾所省、市級示范園或等級園的收費標準大大低于一些沒有等級的幼兒園。根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，幼兒園設(shè)有兩項收費內(nèi)容，即應(yīng)收費（保教費及留園費）和代收費（體檢費及伙食費）。公辦園因為由政府資助，未多考慮經(jīng)營成本及盈利問題，因此較民辦園收費低，并把所收保教費全用于幼兒園日常開支及建設(shè)等方面。公辦與民辦之間的差距，造成家長們認識上的錯誤，對學(xué)前教育工作的開展產(chǎn)生了重大的消極作用。
3 我國學(xué)前教育應(yīng)對市場化的策略建議
3.1 努力將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系
學(xué)前教育的性質(zhì)是國民基礎(chǔ)教育，它與國民素質(zhì)與國家的發(fā)展密切相關(guān)。作為孩子的幼兒園生活與小學(xué)教育之間的重要銜接部分，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機組成部分，是終身教育的基礎(chǔ)階段，是素質(zhì)教育的奠基工程。學(xué)前教育若想健康快速地發(fā)展則必須將其納入義務(wù)教育。國民的基礎(chǔ)教育必須由國家宏觀調(diào)控，在國家宏觀調(diào)控的體系下適當?shù)匾胧袌鰴C制，促進學(xué)前教育的多元化發(fā)展。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中，現(xiàn)階段存在的很多問題都會得以解決，就目前看來，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育或許有些困難，但我們可以選擇將學(xué)前教育中的最后一年納入義務(wù)教育體系或者在部分地區(qū)率先進行試點。
3.2 引導(dǎo)不同類型幼兒園進行漸進改革
我國實行的是自由競爭的辦學(xué)體制。目前，我國主要存在公立幼兒園和民辦幼兒園兩種類型的幼兒園。公立幼兒園主要是由政府、集體投資建立的省、市、縣的一批示范性幼兒園。其代表著我國學(xué)前教育發(fā)展的最高水平，但它們卻往往不具有民辦幼兒園所表現(xiàn)出來的“活力”。適時引導(dǎo)公立幼兒園進行改革，使其構(gòu)建新的辦園模式，提高其辦園活力，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，從而提高整個學(xué)前教育的發(fā)展水平。民辦幼兒園主要是由私人投資和向家長收取費用為資金來源而建立起來的。對于民辦幼兒園的改革，要讓辦園者明確其教育和服務(wù)的雙重責任性質(zhì)，不可完全以營利為目的，應(yīng)把保育和教育教學(xué)放在首位。
3.3 強化幼兒園之間的有益競爭
市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式，它能夠最大限度地發(fā)揮教育資源的功效，促進學(xué)前教育的最快發(fā)展。但是市場不是萬能的，它存在著一定的缺陷，比如學(xué)前教育領(lǐng)域中不同性質(zhì)的幼兒園、甚至是同性質(zhì)的幼兒園之間都存在著惡性競爭，出現(xiàn)了一些教育不公平現(xiàn)象。要強化幼兒園之間的有益競爭，必須要有政府的宏觀調(diào)控，政府需適度加以干預(yù)和指導(dǎo)。對于不同類型的幼兒園之間的競爭，有關(guān)教育行政部門要制定相應(yīng)的政策，做好各種宣傳工作，使學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展有一個良好的秩序和環(huán)境，對于非法、不合格的幼兒園，堅決予以取締。同時在社會上建立一些積極的社會評價機構(gòu)，對幼兒園的競爭加以引導(dǎo)，使幼兒園之間的競爭焦點轉(zhuǎn)移到提高保育和教育教學(xué)的質(zhì)量和幼兒們的身心健康發(fā)展上來。
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第6篇：教育經(jīng)濟評論范文
自20世紀90年代中期以來，我國高校農(nóng)村貧困生人數(shù)和比例迅速增長，據(jù)有關(guān)部門2002年的調(diào)查統(tǒng)計，在校大學(xué)生中，有學(xué)費、衣食之憂的貧困大學(xué)生有近300萬人。其中，特困生占近10%，貧困生占近30%。并且這種貧困人數(shù)和比重呈迅速增長趨勢，而在高校貧困生中，來自農(nóng)村的大學(xué)生占了相當大的比重。
一、高校農(nóng)村貧困生的基本特征從社會學(xué)的角度看，貧困不僅指物質(zhì)的匱乏(以適當?shù)氖杖牒拖M概念來測算)，而且還包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和影響力。高校貧困生是指在大學(xué)生群體構(gòu)成中擁有教育經(jīng)濟資源包括學(xué)習性資源、生活性資源等相對匱乏，在社會競爭中獲得個人發(fā)展的機會相對較少且心理承受能力相對脆弱的特殊群體。
(一)教育經(jīng)濟資源的貧困性。絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困大學(xué)生家庭條件有限，比如根據(jù)福建師范大學(xué)05級社會學(xué)研究生對282位就讀于全國53所高校的來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生的隨機調(diào)查，被調(diào)查對象所在家庭月均收入超過1000元的僅占9.9%，大多數(shù)不足1000元，生活困難。他們一般每天的生活費為5—7元，許多貧困生很少吃有肉有蛋的飯菜，多以饅頭和素菜充饑，有的為了節(jié)省幾角錢，一日只吃兩餐，有的人大學(xué)幾年衣服一直沒有得到更換。
在教育資源方面，大多數(shù)的農(nóng)村貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟條件所限對學(xué)習資料的購買非常謹慎，比如根據(jù)綿陽師范學(xué)院學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)查研究課題組對四川8所大學(xué)的學(xué)生調(diào)查，51%的被調(diào)查貧困大學(xué)生認為學(xué)習用書能夠借的盡量借，60.2%的認為必要時才購買，只有11.1%的只購買專業(yè)必修課教材、大學(xué)英語、計算機，20.6%的認為不是必用書籍幾乎不購買。
在基本的學(xué)習、生活資源匱乏的情況下，不少農(nóng)村貧困生感到巨大的學(xué)業(yè)壓力，他們或者因四處奔波打工而沒有充分學(xué)習時間，或者因生活窘迫而無法靜下心來學(xué)習，致使學(xué)業(yè)受損，成為高校中的“多困生”。
(二)個人心理上的脆弱性。更為令人擔心的是，經(jīng)濟上的負擔往往使這些貧困學(xué)生在心理上也承受著巨大的壓力，有不少來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生家庭經(jīng)濟條件較差，依靠向親友借債勉強支付大學(xué)學(xué)習費用，他們在大學(xué)學(xué)習的同時，又要考慮未來償還債務(wù)的問題。
巨大的心理壓力使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、抑郁、孤僻等心理問題，部分貧困生產(chǎn)生“自我封閉”行為，有意無意與大家疏遠，盡量少參加班級活動，不愿與同學(xué)和老師交往，漸漸地失去了與人交往和溝通的能力，人際關(guān)系冷漠，性格內(nèi)向。
其中有一部分貧困生因家庭經(jīng)濟的過度拮據(jù)以及心理上的焦慮抑郁，而對未來迷茫悲觀，感到前途無望，由此進一步引發(fā)了他們對社會及當前改革的態(tài)度看法等一系列問題。有些甚至離群索居，悲觀厭世，或者仇視社會和他人，在某些情況下容易采取極端的方式對待生活學(xué)習中遇到的問題。
二、人力資本投資視角下高校農(nóng)村貧困生家庭致困的原因分析根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人力資本主要指凝集在勞動者本身的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的勞動能力，它與物質(zhì)資本一樣，都對經(jīng)濟具有生產(chǎn)性的作用。人力資本的取得要消耗一定量的資源，即需要投資才能形成。在《人力資本投資》一書中，舒爾茨把人力資本投資的形式歸納為五個方面，即:(1)衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)支出，用于發(fā)展保健事業(yè)減少人們的疾病和死亡;(2)在職培訓(xùn);(3)正規(guī)的初等、中等和高等教育;(4)成人教育計劃;(5)勞動力遷徙投資，用于發(fā)展勞動力市場行情調(diào)研機構(gòu)，以提供有關(guān)信息。
世界銀行1999年對世界23個國家2萬多窮人進行了實地考察，“在給消除貧困的各項議題進行排序的時候，幾乎所有的窮人都表明他們把教育和技能培訓(xùn)作為他們，特別是他們的子女們·71·能贏得美好未來的關(guān)鍵因素”。可見，人力資本投資對貧困問題的解決有巨大的決定作用，而我國高校農(nóng)村貧困生群體的產(chǎn)生，很大程度上正是其所在家庭以及政府對農(nóng)村地區(qū)人力資本投資狀況相對低下的結(jié)果。
(一)家庭成員文化素質(zhì)偏低，實際技能缺乏。美國社會學(xué)家英格爾斯提出“素質(zhì)貧困論”，他認為貧困的真正原因不是資源的匱乏，不是產(chǎn)值的高低，也不是發(fā)展速度的快慢和收入的多少，而是“人的素質(zhì)差”———即人們從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的能力差。他主張不發(fā)達國家應(yīng)當改變?nèi)说男袨榉绞胶退枷胗^念，提高個人現(xiàn)代性，以適應(yīng)工業(yè)化進程的要求。
“素質(zhì)貧困論”可以在一定程度上解釋高校農(nóng)村貧困生產(chǎn)生的原因。眾所周知，我國農(nóng)民所接受的教育程度普遍偏低，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的統(tǒng)計數(shù)字表明:2004年農(nóng)民家庭勞動力的文化程度中，高中及以上文化程度的勞動力只占其中的12.95%。表1 2004年中國農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況項目平均每百個勞動力2004年不識字或識字很少7.46小學(xué)程度29.20初中程度50.38高中程度10.05中專程度2.13大專及以上0.77資料來源:國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊.中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒.中國統(tǒng)計出版社，2005:21.
可見，農(nóng)村人口主要由受過初中或小學(xué)教育，甚至文盲的弱勢群體構(gòu)成。許多來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生家庭成員長期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)低，對現(xiàn)代科技的接受能力較差，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的需要，大量低素質(zhì)勞動力群體的存在構(gòu)成了“低素質(zhì)屏障效應(yīng)”，強化了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一和生產(chǎn)效率低下的格局。這部分群體文化水平較低，又缺少專門技能培訓(xùn)，即使來到城市打工，也只能干粗重、附加價值不高的勞動，賺取微薄的工資，難以根本改變自己和家庭的貧困狀況。
(二)家庭人口負擔重，人均收入降低。在我國農(nóng)村，3口之家的家庭勞動力比例高，家庭負擔相對較小，此類家庭比較容易學(xué)習先進生產(chǎn)技術(shù)，掌握現(xiàn)代經(jīng)營方式。另一方面此類家庭參與非農(nóng)業(yè)就業(yè)、從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力也明顯高于其他類型家庭。而農(nóng)村中規(guī)模較大的家庭，如3代或3代以上人共同居住的聯(lián)合家庭，家庭勞動力比例低，需要支付大量費用照顧老人、撫養(yǎng)孩子，家庭教育和醫(yī)療支
出相對較高，這增加了家庭陷入貧困的可能性。根據(jù)安徽省計生委、安徽大學(xué)人口研究所安徽省高校貧困生研究課題組的研究報告，安徽省高校貧因生的58.7%都來自5口及以上人口的大家庭，其家庭子女數(shù)大都在3個及3個以上，占被調(diào)查家庭的56%。就全國情況而言，一些農(nóng)村貧困生家庭確實存在著違反計劃生育政策，把大量資金用在超生子女上導(dǎo)致家庭規(guī)模增大的現(xiàn)象。這說明，農(nóng)村地區(qū)嚴重的超生情況，成為導(dǎo)致當今顯性貧困生問題的一個重要原因。表2安徽大學(xué)人口研究所安徽省高校貧困生研究課題組調(diào)查貧困生家庭的人口及子女狀況家庭類型占家庭比例家庭子女占家庭比例2口之家1.7 1 73口之家10.6 2 374口之家28.7 3及以上565口及以上之家58.7資料來源:馬芒，趙捷，董亞杰.農(nóng)村多子女家庭:高校貧困生產(chǎn)生的重要原因[J].市場與人口分析，2000，(11).
轉(zhuǎn)貼于 (三)遷移投資水平偏低，農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)差。遷徙投資指個人用于在地區(qū)間進行就業(yè)機會轉(zhuǎn)換的投資。農(nóng)民的遷徙投資構(gòu)成了農(nóng)民的流動成本。長期以來，我國農(nóng)村公共交通存在供給不足、通達深度不足、已有道路等級率低、養(yǎng)護機制不完善等問題，無法充分滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，增加了農(nóng)村富余勞動力流動的交通成本，成為影響農(nóng)民生活改善和解決高校農(nóng)村貧困生問題的障礙。
此外，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還沒有建立，目前為農(nóng)民服務(wù)的中介組織還沒有專門設(shè)立，由中介組織所進行的包括咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系也沒有建立起來，農(nóng)村勞動力從正規(guī)部門獲得可靠、全面的就業(yè)信息的機會不多。農(nóng)民外出打工的信息來源有限，基本上是自發(fā)的。他們大多是靠老鄉(xiāng)介紹，導(dǎo)致勞動力流動趨向單一，影響脫貧致富的實現(xiàn)。(四)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)民缺乏健康投資意識。在人力資源中，人口健康狀況是一個重要指標，當健康作為一種投資品時，健康投入的多少就決定了可以獲得的人力資本的多少。健康投資是指一定時期用于預(yù)防和治療人體病變、維護及保持人們身心健康所花費的支出。
從比例上看，中國的衛(wèi)生資源配置呈倒金字塔型，約80%集中在城市，而農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴重匱乏。高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才基本上集中在城市的大醫(yī)院或縣城，農(nóng)村基層相對缺乏人才和設(shè)備。2005年12月21日，中國社會科學(xué)院的社會藍皮書《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，全國有65.7%的人沒有任何形式的醫(yī)療保險，基本上靠自費看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2/3。在政府健康投資不足的同時，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民對健康投資的重視程度也不夠，很多農(nóng)民家庭尤其是偏遠農(nóng)村的家庭，比較缺乏營養(yǎng)健康、醫(yī)療保健知識和保健意識。從全國范表3城市及農(nóng)村衛(wèi)生費用構(gòu)成及比例年份城市衛(wèi)生費用(億元)城市衛(wèi)生費用比例(%)農(nóng)村衛(wèi)生費用(億元)農(nóng)村衛(wèi)生費用比例(%)2000 2621.7 57.2 1964.9 42.82001 2793.0 55.6 2233.0 44.42002 3448.2 59.6 2341.40.42003 4150.3 63.0 2433.8 37.02004 4939.2 65.1 2651.1 34.92005 6287.1 72.6 2372.8 27.4資料來源:2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心·72·表4中國居民醫(yī)療保健支出的變化年份生活消費支出(元/人)醫(yī)療保健支出(元/人)醫(yī)保支出占生活消費支出的比重(%)城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村1985 673.2 317.4 16.7 7.6 2.48 2.391990 1278.9 584.6 25.7 19.0 2.01 3.251995 3537.6 1310.4 110.1 42.5 3.11 3.242000 4998.0 1670.1 318.1 87.6 6.36 5.252001 5309.3 1741.1 343.3 96.6 6.47 5.552002 6029.9 1843.3 430.1 103.9 7.13 5.642003 6510.9 1943.3 476.0 115.8 7.31 5.962004 7182.1 2184.7 528.2 130.6 7.35 5.98圍來看，農(nóng)戶的醫(yī)療保健支出(健康投資)比例都低于城鎮(zhèn)家庭，農(nóng)民往往將食、住等基本生活需求置于第一考慮的地位，較為忽視健康投資對改善自身福利的重要性，盡可能地壓低醫(yī)療保健方面的支出，這樣一旦家庭成員患病時(特別是大病)，整個家庭將面臨巨大的壓力，在許多情況下他們只能聽天由命，任由疾病折磨。如根據(jù)共青團北京市委、北京青少年發(fā)展基金會對北京8所大學(xué)來自30個省、自治區(qū)、直轄市400名學(xué)生進行的問卷調(diào)查，在造成農(nóng)村大學(xué)生家庭貧困原因中，本人或親屬患重病占14.3%，這部分學(xué)生原本不在貧困生行列，但由于家庭成員突然患病，最終也被迫加入到該行列。
三、高校農(nóng)村貧困生家庭致困的思考及解決對策高校貧困生問題是伴隨著經(jīng)濟體制改革和高校體制改革而出現(xiàn)的一個重大社會問題。它的解決應(yīng)該依靠政府、社會、學(xué)校和學(xué)生及其家庭的共同努力。
(一)加大農(nóng)村教育投資力度。當前農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容普遍存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，許多農(nóng)民只能掌握零星而非系統(tǒng)性的技術(shù)，這不利于農(nóng)民素質(zhì)的全面提高和新型農(nóng)民的產(chǎn)生。因此，農(nóng)民培訓(xùn)工作應(yīng)從源頭抓起，政府應(yīng)從財政資金上給予扶持，建立政府公共財政投入為主體、社會廣泛參與的多元化投入機制。各級政府要在當?shù)刎斦A(yù)算中列入農(nóng)村職業(yè)教育，尤其是農(nóng)民科技教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保綜合利用各種教育資源，對農(nóng)民免費培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)水平。
要依靠社會力量，多方籌措資金，加大培訓(xùn)投入，把農(nóng)民的培訓(xùn)持續(xù)化。積極探索擴展農(nóng)村職業(yè)教育融資渠道，可以通過聯(lián)辦、合資、股份等各種形式吸收民間資本、社會資本和國外資金投資農(nóng)村職業(yè)教育，通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會各界參與農(nóng)村職業(yè)教育?？梢越梃b美國歷史上興辦“贈地學(xué)院”的做法，在有條件地區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，開展農(nóng)業(yè)和工業(yè)等實用技術(shù)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增加農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移機會。
(二)拓寬農(nóng)村健康投資資金來源渠道。老年人口比例較高、家庭規(guī)模較大的家庭的貧困發(fā)生率相對較高，這類家庭致貧的主要原因是家庭負擔較重，而且老年人口患病的可能性大，應(yīng)加強農(nóng)村醫(yī)療保障體系、社會保障體系建設(shè)。
從現(xiàn)實的情況來看，政府應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)增加更多的衛(wèi)生投入，提高那些經(jīng)濟狀況欠佳但最需要醫(yī)療服務(wù)人群的支付能力。建議政府增撥衛(wèi)生專項經(jīng)費，通過轉(zhuǎn)移支付補助農(nóng)村公共衛(wèi)生項目和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及人才培養(yǎng)，在資金安排上對農(nóng)村貧困地區(qū)給予政策傾斜，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間衛(wèi)生發(fā)展差距。
政府應(yīng)積極拓寬衛(wèi)生籌資渠道，采取多形式、多渠道籌集衛(wèi)生資金。通過建立“大病風險救助基金”，對因病而無力支付醫(yī)療費用的特困農(nóng)戶給予資金救助，資金來源包括財政補貼、發(fā)行醫(yī)療救助彩票、國際援助基金、慈善捐款、扶貧基金等。
(三)控制人口增長，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村貧困地區(qū)人口多、經(jīng)濟、文化、教育落后，群眾生活困難家庭致貧與生育過多往往互為因果關(guān)系，這種局面不僅嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富，而且不利于人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，各級黨委和政府，應(yīng)一方面抓經(jīng)濟建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題;另一方面抓計劃生育，控制人口的增長速度，尤其要杜絕多胎生育。在計劃生育工作落后、超生問題突出的貧困地區(qū)，要積極宣傳計劃生育基礎(chǔ)知識，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上少生快富奔小康的富裕之路。
參考文獻
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第7篇：教育經(jīng)濟評論范文
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；勞動力市場劃分；教育供需；行為經(jīng)濟學(xué)；對策
一、當前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻
近年來，畢業(yè)生的總體就業(yè)形勢是比較艱難的。據(jù)教育部統(tǒng)計，從2002年開始，高校擴招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)。當年全國普通高校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅達23.1%。2003年有212萬大學(xué)畢業(yè)生，2004年超過250萬人，普通高校畢業(yè)生2005年為338萬人，增幅達到21.4%，畢業(yè)生總量為擴招前的2.9倍。2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，至今仍然有100萬沒有找到工作。2008年中國高校畢業(yè)生就業(yè)前景堪憂，畢業(yè)生待就業(yè)人數(shù)在600萬人以上。2009年高校畢業(yè)生611萬，加上前些年未就業(yè)的大學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)生待就業(yè)人數(shù)將達800萬以上。①
二、大學(xué)生就業(yè)難的原因
（一）從勞動力市場劃分理論看
一般來說，勞動力市場可以劃分為一級勞動力市場和二級勞動力市場。一級勞動力市場提供的是大企業(yè)、大機構(gòu)和大公司中的工作崗位，報酬較高、有很大的發(fā)展機會。相反，二級勞動力市場則更多的提供的是小企業(yè)、臨時性的工作崗位，報酬較低且不穩(wěn)定。
這種二元的勞動力市場劃分在我國也是現(xiàn)實存在的。從經(jīng)濟人的立場考慮，大學(xué)生為了追求最大化的自身利益，自然會爭取進入待遇優(yōu)厚的一級勞動力市場而不愿意考慮條件相對較差的二級勞動力市場。因此，沿海發(fā)達地區(qū)以及大型國企、外企、事業(yè)單位成為了大學(xué)生選擇工作的首選。即使在就業(yè)市場低迷時，一些大學(xué)生寧肯不就業(yè)也不愿意到西部地區(qū)工作。但是，盡管畢業(yè)生數(shù)量大幅的增加，較發(fā)達地區(qū)對員工的需求量卻并沒有大量增加。反之，一些比較熱門的行業(yè)對員工的需求已逐漸趨于飽和，畢業(yè)生的供給大于需求，就業(yè)也就自然相對困難了。
(二)從教育的供給與需求看
教育供給與需求之間的矛盾影響大學(xué)生的就業(yè)問題,其主要體現(xiàn)在畢業(yè)生數(shù)量急劇增長與就業(yè)崗位增長緩慢的矛盾。近年來,我國高校畢業(yè)生每年以較高的速度急劇增加, 而國民經(jīng)濟增長對就業(yè)崗位的增長幅度卻較小,造成高校畢業(yè)生供過于求,大學(xué)生就業(yè)難度增大的局面,這是目前大學(xué)生就業(yè)難的最根本原因,也是最主要矛盾。
(三)從行為經(jīng)濟學(xué)看
行為經(jīng)濟學(xué)是以人類行為作為基本研究對象，立足于人的行為，通過觀察和實驗等方法對個體和群體在做經(jīng)濟決策時動機、態(tài)度和期望等行為特征進行規(guī)律性的研究。②在不確定性的條件下，每個人在面對復(fù)雜問題和情境時都會采取捷徑來進行決策，決策是一個結(jié)構(gòu)化和連續(xù)性的過程，因而決策的非理性是正常性存在的。行為經(jīng)濟學(xué)是建立在認知心理學(xué)的基礎(chǔ)上的,認為人們在不確定條件下進行行為決策的過程中，都會受到心理因素的影響，產(chǎn)生認知偏差。
大學(xué)生就業(yè)中的非理性研究主要體現(xiàn)在大學(xué)生過度自信方面。心理學(xué)研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人們在做決策的時候，對不確定性事件發(fā)生的概率估計往往會過于自信。過度自信會導(dǎo)致人們高估自己的知識和能力，低估其面臨的風險，夸大自身對整個事件的控制能力，因而使決策產(chǎn)生偏差。大學(xué)生把個人價值最大化作為其追求目標，還會追求受人尊重、高效益部門、待遇優(yōu)厚以及揚名的機會等等。再者，大學(xué)畢業(yè)生受從眾心理的影響，還存在基于信息、報酬及聲譽的“羊群行為”，這同樣會影響大學(xué)生在就業(yè)選擇過程中做出的決策。
三、大學(xué)生就業(yè)難的對策研究
充分就業(yè)是保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。是否能實現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)直接影響著高校的發(fā)展和國民素質(zhì)的整體提高,影響地方經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,也涉及千家萬戶,關(guān)系國計民生。因此,解決大學(xué)生就業(yè)難的問題已成為不可回避、迫切需要的問題。
（一）各級政府要從政策上促進大學(xué)生的就業(yè)工作，進一步完善畢業(yè)生的就業(yè)制度、就業(yè)政策、勞動力市場建設(shè)等方面。由于就業(yè)渠道不暢通,人事管理制度依然有較強的計劃體制色彩,造成不少缺位以待的用人單位受到限制，無法順利進行人才的招聘。政府有關(guān)部門鼓勵各類企業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生，就要為其提供便利的條件和相應(yīng)的服務(wù)。對企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生,有關(guān)部門要認真落實國家有關(guān)的人才政策,取消落戶限制，使用人單位、高校、大學(xué)畢業(yè)生在人力資本交易中都能得到有效的法律保障。
(二)嚴格控制高校擴招速度及規(guī)模,提高其辦學(xué)質(zhì)量。高等教育應(yīng)當為社會培養(yǎng)所需要的人才,如果只是一味追求擴張規(guī)模,教育投入和發(fā)展速度不成比例,會使畢業(yè)生的就業(yè)問題越發(fā)嚴重。因此,各高校應(yīng)充分重視教學(xué)質(zhì)量的提高,有效控制招生規(guī)模，按照社會發(fā)展方向設(shè)置專業(yè)，把握社會實時經(jīng)濟走勢和就業(yè)市場的變化情況,適應(yīng)市場需求。高校教育質(zhì)量提高了,能有效消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
(三)加強高校辦學(xué)自、調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。實踐證明，單純依靠政府的管理措施，離開教育體制的市場化改革去解決大學(xué)生供求結(jié)構(gòu)性矛盾是不現(xiàn)實的。因此，必須大力推進教育體制的改革,加強高校的辦學(xué)自,使其真正走向市場。同時，高校應(yīng)該積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置,專才與通才平衡,使兩者互相調(diào)劑,相輔相成。在大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)問題上,高校必須切實重視就業(yè)咨詢與指導(dǎo)工作,幫助大學(xué)生正確認識自我，正確認識社會需要和就業(yè)形勢,樹立正確的擇業(yè)觀念；同時引導(dǎo)學(xué)生不斷提高自身的綜合素質(zhì),增強自己在人才市場中的競爭力。③
(四)大學(xué)生應(yīng)加強自身鍛煉,提高綜合素質(zhì)。面對越來越嚴峻的就業(yè)形勢，為了能更好的應(yīng)對這種局面，首先，大學(xué)生應(yīng)擺正心態(tài)，認真分析就業(yè)形勢，樹立正確的職業(yè)定位，努力尋找真正適合自己的工作。其次,大學(xué)生必須掌握一定的職業(yè)技能，利用大學(xué)空余時間多參加一些社會實踐、培訓(xùn)等,增強自己的實際操作能力。再次,提高自身溝通能力,增強團隊合作能力，著重提高自身在外語、人際交往、溝通協(xié)作等方面的能力。最后,大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,隨著我國高等教育的大眾化，畢業(yè)生數(shù)量日益增多，人才流動性加大，就業(yè)形式也更加多樣化，擇業(yè)、就業(yè)可能伴隨一生，因此大學(xué)生要樹立大眾化就業(yè)觀念。均衡發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，畢業(yè)生要有面向西部的就業(yè)意識，從大局出發(fā)，到祖國和人民最需要的地方去，發(fā)揮自己的能力。相信無論在哪里，在什么樣的環(huán)境下，都能實現(xiàn)自己的價值，做出一番成績。
總之,解決大學(xué)生就業(yè)問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重中之重。政府應(yīng)制定相應(yīng)的就業(yè)政策,開發(fā)就業(yè)崗位,規(guī)范勞動力市場秩序,創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系,以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展。更關(guān)鍵的是,大學(xué)生自身要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高自身素質(zhì),充分利用政府引導(dǎo)和市場機制的雙重優(yōu)勢,形成以政府促進就業(yè)為動力、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)的就業(yè)機制,逐步解決大學(xué)生的就業(yè)問題,從而使大學(xué)生為實現(xiàn)小康和國家建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻:
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[5]張波，朱曉輝．大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的問題探析及政策建議[J]．中國大學(xué)生就業(yè)，2007，(15)．
注 釋：
①陳巖松.大學(xué)生就業(yè)影響因素調(diào)查與分析[C].南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2010, (8).
第8篇：教育經(jīng)濟評論范文
關(guān)鍵詞: 過度教育教育不匹配技能不匹配
一、過度教育的定義
近些年來,高等教育的迅速擴展使受過較高教育的勞動力供給迅速增加,導(dǎo)致越來越多的高學(xué)歷的勞動力從事低學(xué)歷者就可以完成的工作,這一現(xiàn)象被西方學(xué)者稱為過度教育。李志仁認為過度教育就是教育的供給超過了需求①。劉雪梅認為教育發(fā)展的速度超過了社會發(fā)展的需求就是過度教育②。曲恒昌教授認為教育過度的具體表現(xiàn)是:1.受教育人口的失業(yè)率比較高,甚至超過未接受過教育的人口或教育層次較低的人;2.受教育人口的專業(yè)技能未得到充分利用或?qū)W非所用;3.高才低用,如大學(xué)畢業(yè)生從事通常由高中畢業(yè)生承擔的工作,等等;4.接受過同一水平教育的人,現(xiàn)今的實際收入要比以前低③。
教育經(jīng)濟家亨利?萊文教授認為,過度教育包含三個含義:一是對于歷史上較高水平者,其受過教育后經(jīng)濟地位的下降;二是受過教育者未能實現(xiàn)其對事業(yè)成就之期望;三是工人擁有比其工作要求較高之教育技能。④達肯和霍弗曼將教育劃分為個人所受教育和工作所需教育,工作所需教育是從事某種工作實際需要的教育水平,當個人接受的教育水平高于工作所需要的教育水平時,稱為“過度教育”;反之,則稱為“教育不足”⑤。
上述定義方法存在以下不足:
1.用正規(guī)教育年限來衡量知識和技能是不恰當?shù)?/p>
勞動者可以通過多種途徑獲得知識和技能,如正規(guī)教育、自學(xué)、在職培訓(xùn)、邊干邊學(xué)等,而且各種途徑可以相互替代,勞動者可以通過正規(guī)教育去替代自學(xué)、在職培訓(xùn)等方法,也可以通過自學(xué)、在職培訓(xùn)和經(jīng)驗替代正規(guī)教育。因此,勞動力市場上經(jīng)常出現(xiàn)從業(yè)經(jīng)驗豐富、正規(guī)教育較少的勞動者和從業(yè)經(jīng)驗較少、正規(guī)教育較多的勞動者同樣勝任工作的現(xiàn)象。
2.受教育者知識和技能同質(zhì)的假設(shè)不符合實際情況
勞動者由于個人天賦、興趣愛好、勤奮、教育機構(gòu)等因素的影響,學(xué)習相同知識和技能的效果是不同的,有的人可能學(xué)不會,有的人可能學(xué)會了卻無法轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。因此,接受相同正規(guī)教育的勞動者進入勞動力市場時所擁有的知識和技能并不一樣。
3.工作的同質(zhì)性假設(shè)不符合實際情況
相同的工作在不同的地區(qū)和單位對員工的知識和技能要求是不同的。例如程序設(shè)計,不同規(guī)模的公司對員工知識和技能的要求是不同的,正規(guī)教育不可能提供工作所需的所有知識和技能,這就會出現(xiàn)三種情況:第一種情況是教育與工作不匹配,學(xué)非所用;第二種情況是技能與工作不匹配:技能使用不充分,能勝任工作;第三種情況是技能不足,不能勝任工作。
綜合以上分析,在定義“工作所需的教育”時,我們不應(yīng)該僅僅用正規(guī)教育年限來定義,而應(yīng)該用工作所需的知識和技能來定義;在判斷是否發(fā)生過度教育時,不應(yīng)該僅僅比較受正規(guī)教育年限,而應(yīng)該比較勞動者實際具備的知識和技能與工作所需的知識和技能之間的差距。當勞動者實際具備的知識和技能高于工作所需的知識和技能時,即使他的正規(guī)教育年限不夠,也不能否認他通過其他的方式達到與受正規(guī)教育者相同知識和技能,就不能認為他教育不足;相反,當勞動者受正規(guī)教育的年限達到要求,也不能就此認定他具備工作所需的知識和技能。
勞動者有可能會出現(xiàn)學(xué)非所用無法勝任工作和技能不足無法勝任工作,這是教育不足的表現(xiàn);勞動者的技能使用不充分,多余的知識和技能無法充分使用,這才是過度教育。
二、過度教育發(fā)生率
1.研究對象。為了避免不同的學(xué)校教育質(zhì)量的差別對研究結(jié)果的影響,筆者選擇某高校的350本科畢業(yè)生為研究對象。其中男生210人,女生140人,大學(xué)所學(xué)專業(yè)涉及理工、教育、管理、經(jīng)濟、外語等,職業(yè)分為企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、非技術(shù)人員和一般辦事員。
2.研究方法。筆者借鑒Jim Allen & Egbert De Weert的研究方法⑥。
教育不匹配可以分為教育專業(yè)領(lǐng)域不匹配和教育層次的不匹配。有的工作專業(yè)領(lǐng)域性很強,如果工作與勞動者的專業(yè)領(lǐng)域不匹配,有可能導(dǎo)致學(xué)非所用,知識和技能無法發(fā)揮出來;如果專業(yè)領(lǐng)域相符,教育層次不夠,有可能導(dǎo)致教育不足。
如果教育專業(yè)領(lǐng)域和教育層次是匹配的,勞動者知識和技能的使用情況可以分為三種:第一種情況是技能使用不足,即勞動者受到客觀條件的限制,還有技能沒有發(fā)揮出來;第二種情況是勞動者有足夠的空間充分使用自己的技能;第三種情況是技能缺乏,即勞動者只有擁有其他的知識和技能才能滿足工作的要求。第一種和第三種情況即為技能不匹配。
為了研究流動對過度教育的影響,每次變換工作要求填寫一次。
三、結(jié)果分析及結(jié)論
1.工作的專業(yè)領(lǐng)域性影響技能使用情況。專業(yè)領(lǐng)域性強的工作與專業(yè)匹配性不強的工作相比,技能使用不足要低14.0%,技能使用充分的要高20.8%,技能缺乏的低8.3%,說明教育不匹配更容易導(dǎo)致過度教育。
2.企業(yè)特征影響技能使用情況。在教育匹配性強的領(lǐng)域,技能使用不足的占19.7%,并且75.4%分布在中小型企業(yè),72.5%分布在中低層,說明企業(yè)規(guī)模小,工作相對簡單時容易發(fā)生過度教育。技能缺乏的占8.0%,53.6%分布在中小企業(yè),75.0%選擇了需要補充其他的技能,說明專業(yè)化分工不明確,工作內(nèi)容廣泛可能產(chǎn)生技能缺乏。在專業(yè)匹配性不強的領(lǐng)域,33.7%的人選擇了技能使用不充分,同時表示需要補充其他的技能,特別是企業(yè)管理人員,專業(yè)技術(shù)人員占78.0%,這就說明一方面已有的技能無法使用,另一方面技能缺乏,需要補充其他的技能,這就出現(xiàn)了技能不足和技能使用不充分是同時并存的現(xiàn)象。
3.技能不匹配比教育不匹配更影響員工的工作滿意度。從全體樣本來看,滿意度較低的是技能使用不充分的,其次是技能缺乏的,而技能匹配的滿意度最高。
4.流動有利于減輕過度教育。除去初次就業(yè)的,專業(yè)匹配性強的技能使用不足和技能缺乏減少5.8%,專業(yè)匹配性不強減少7.6%,因此,初次就業(yè)更容易發(fā)生過度教育。
注釋:
①李志仁.關(guān)注教育過度――對人才高消費的深層思考.計算機教育,2004,(1).
②劉雪梅.過度教育及其對策.大連教育學(xué)院學(xué)報,2003,(3).
③曲恒昌.若干國家過量教育的持久化及其對我們的啟示[J].比較教育研究,1998,(4).
④[美]亨利?萊文著.高科技、效益、籌資與改革.人民日報出版社,1995:21.
⑤Duncan,G.,& Hoffman,S.D.The incidence and wage effects of overeducation[J].Economics of Education Review,1981,1,(1),75-86.
⑥Jim Allen & Egbert De Weert.What do educational mismatches tell us about skill mismatches? A Cross-country Analysis,European Journal of Education,2007,Vol.42,No.1.
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第9篇：教育經(jīng)濟評論范文
關(guān)鍵詞：助學(xué)貸款；實施；阻滯
中圖分類號：G40-0118文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)06－0009－02
收稿日期：[HTSS]2006-09-18
作者簡介：李萍(1983-)，女，湖南益陽人，碩士研究生，從事教育經(jīng)濟與管理研究。我國國家助學(xué)貸款是由中央和省級政府共同推動的一種信用貸款，它由國家指定的商業(yè)銀行負責發(fā)放，對象是普通高等學(xué)校中經(jīng)濟確實困難的在校全日制本、專科學(xué)生(含高職生)、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生，目的是用于幫助他們支付在校期間的學(xué)費、住宿費和日常生活費。這項政策自實行以來，遇到了難以預(yù)料的阻滯。
一、國家助學(xué)貸款政策實施阻滯的表現(xiàn)
2003年，國家助學(xué)貸款大面積停貸，這是助學(xué)貸款政策自1999年試點以后的第一次阻滯。2003年8月，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于下達2003年度國家助學(xué)貸款指導(dǎo)性貸款計劃的通知》，推出雙20標準，即對違約率達到20%且違約人數(shù)達到20人的高校，經(jīng)辦銀行可以停發(fā)貸款。依據(jù)這個文件，各經(jīng)辦銀行因此暫停了不少高校的貸款業(yè)務(wù)，被列入銀行“黑名單”的高校起碼有100多所，約占全國高校總數(shù)的10%。
2005年8月29日，在教育部2005年第11次新聞會上，副部長張保慶點名并斥責了海南、天津等八個省市的助學(xué)貸款工作搞得不理想，在全國產(chǎn)生了影響，引起新聞媒體的廣泛關(guān)注，被點名的八個省市也積極采取措施予以補救。2005年9月1日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于采取措施進一步推動以國家助學(xué)貸款為重點的高校貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》，規(guī)定：（1）明年一律調(diào)減這些地方和有關(guān)高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計劃。（2）暫停這些地方和有關(guān)高校碩士、博士點的審批。今年已經(jīng)審批的碩、博士點，亦暫緩執(zhí)行，不公布，不下達。暫停對新設(shè)置高校、高校升格、高校更名的審批工作。暫停教育部與這些地方的高校共建工作。（3）在部委屬高校中，凡未落實資助政策、學(xué)生或家長反映較多的，是985工程學(xué)校的，一律暫時停撥有關(guān)經(jīng)費。不是985工程學(xué)校的，一律暫停安排維修經(jīng)費。（4）暫停同這些地方的高校共建工作，也不安排高校的共建經(jīng)費。減少中央對這些地方的教育專項的轉(zhuǎn)移支付資金。與此同時，對財政困難、且國家助學(xué)貸款工作開展得好的省份，采取“以獎代補”的方式給予獎勵支持。同時，財政部也采取了相應(yīng)的措施：（1）不安排對地方高校的共建經(jīng)費，并減少今年教育專項的轉(zhuǎn)移支付資金。（2）對財政困難且國家助學(xué)貸款工作開展得好的省份，用“以獎代補”的方式給予獎勵支持。
二、國家助學(xué)貸款政策實施阻滯的原因分析
1助學(xué)貸款政策方案本身的合理性
公共政策執(zhí)行困難，首先要考慮的是該政策本身的問題，政策質(zhì)量的高低關(guān)系著執(zhí)行的結(jié)果。國家助學(xué)貸款方案在設(shè)計之初，就存在著種種漏洞和不合理的地方，正是由于這種設(shè)計上的缺陷，很大程度上導(dǎo)致了2003年的雙20事件的發(fā)生。在1999年、2000年設(shè)計的國家助學(xué)貸款方案中，關(guān)于還款，我國主要采用了分期定額的方式，既規(guī)定最長在畢業(yè)后4年內(nèi)還清債務(wù)。根據(jù)學(xué)者的研究表明：如果要求在畢業(yè)后四年還清貸款，我國的國家最高負擔率在約29％～42％之間，大大超過了國際上通行的10％的標準。（2）學(xué)生的還款負擔率過高，導(dǎo)致了高校學(xué)生的違約率過高，以致引出2003年銀行停貸現(xiàn)象發(fā)生。國家在2004年6月出臺的新的貸款方案中對還款期限作出了重新規(guī)定：實行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、6年內(nèi)還清的做法，但這與國際上通行的10年還款期比仍有很大的差距。我國從1999年頒布助學(xué)貸款政策以來，一直都在不停地探索和完善原有的方案。
2成本―收益預(yù)期失衡
法國行政學(xué)家夏爾?德巴什認為，對于行政機構(gòu)來說，“如果決策與它所期望的東西不相符合或在它看來是無法實施時，它將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容”。在國家助學(xué)貸款政策實施過程中，每一個利益相關(guān)方面都有其各自的利益追求，不可能保持絕對的“價值中立”，而這種政策的出臺，恰恰也是對這種資源和利益的再分配。在助學(xué)貸款的各利益主體中，銀行對于成本―收益預(yù)期失衡表現(xiàn)得最為關(guān)心。我國實施助學(xué)貸款方案的是商業(yè)銀行。它不同于一般的政策性銀行，它在西歐各國習慣上被稱為信貸銀行，是以獲取利潤為經(jīng)營目的的，在執(zhí)行助學(xué)貸款政策時，會盡力爭取自身利益的最大化。在2003年，高校學(xué)生貸款的違約率突顯時，與銀行預(yù)期的成本―收益有很大的差距，銀行的利益受損心理，直接影響了它執(zhí)行國家助學(xué)貸款政策的積極性，也導(dǎo)致了銀行一系列的惜貸、停貸行為?！氨M管的官員很少明目張膽地違反(中心)法律，但是很多研究已表明，他們還是要大膽地行使權(quán)力實現(xiàn)自己的目標，以滿足自己組織的需要并對付自己環(huán)境中的緊迫問題。”中國人民銀行推出的雙20標準就是銀行為了滿足自身利益的需要，大膽行使權(quán)力，而不顧整個政策的總體利益的舉措。
3責任混淆及缺少獨立的監(jiān)督機構(gòu)
我國國家助學(xué)貸款政策實施至今，仍沒建立起一套完善的責任追究機制和監(jiān)督機制，在助學(xué)貸款政策執(zhí)行的過程中缺乏強有力的監(jiān)控機構(gòu)，政策執(zhí)行的效果缺乏明確的考核，賞罰不分明，往往流于形式，發(fā)揮的作用極為有限。
2005年八省市在實施助學(xué)貸款政策時對政策的規(guī)避難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，沒有強有力的監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督這項政策的實施，發(fā)現(xiàn)問題以后，又難以認定和劃分各方的責任，銀行、政府、學(xué)校各方面到底是誰的責任，是誰沒有積極實施這項政策，誰也說不清楚。雖然教育部和財政部對助學(xué)貸款政策實施不力的省份出臺了相應(yīng)的懲罰措施，但并沒有形成一套完善的責任追究機制和監(jiān)督機制來保證助學(xué)貸款的實施，所以這種懲罰措施出臺也只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
4各方利益主體沖突
利益集團往往會為了追求自身利益的最大化，當政策不利于自己的利益時，會用各種手段抵制和削弱政策的執(zhí)行，也往往會因為其自身利益與各種利益集團發(fā)生矛盾，造成政策效益的損失和社會價值的浪費。在國家助學(xué)貸款實施的過程當中，涉及到的有四個主要的利益方面：銀行、政府、高校、學(xué)生。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)經(jīng)濟人的假設(shè)，人都是有限的理性的經(jīng)濟人，都在追求自身利益的最大化。在這種情況下，雖然有總體的社會效用的最大化，但它并不代表每個經(jīng)濟實體效用的最大化。以銀行為例，雖然國家助學(xué)貸款有著很強的正外部性，但銀行是個經(jīng)濟實體，也在追求自身利益的最大化，在助學(xué)貸款政策實施過程中，與政府、高校等其他利益方進行著利益博弈，當政策不利于銀行的利益時，銀行當然會采取各種手段來保護自己的利益，從而阻滯政策的實施，如惜貸、停貸等。
三、推動國家助學(xué)貸款政策實施的對策
1完善助學(xué)貸款政策的設(shè)計方案
助學(xué)貸款政策能否順利實施，很大程度上取決于政策設(shè)計的合理性，即該政策方案的設(shè)計能否符合中國現(xiàn)在的國情。在擴招和學(xué)費上漲的背景下，資助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，這無疑是必要的，應(yīng)該的。但在助學(xué)貸款操作技術(shù)的選擇上，如助學(xué)貸款資金的來源、申請的程序、償還等方面，都要符合中國現(xiàn)在的社會背景和資源狀況，如，是否能把還款期限延長到10年，以減輕學(xué)生的還款壓力等。
2健全責任追究和監(jiān)督機制
對于責任追究，要明確認定和劃清各方的責任，一旦出現(xiàn)問題，要有相應(yīng)的責任追究辦法。應(yīng)該建立一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，其主要職責就是要根據(jù)助學(xué)貸款政策目標確立監(jiān)督標準，發(fā)現(xiàn)、收集、分析各方執(zhí)行行為與標準行為之間的偏差信息，采取必要措施，及時糾正一切違反助學(xué)貸款政策執(zhí)行要求或有悖于政策目標的錯誤行為，并建立相應(yīng)的獎懲機制。
3整合和兼顧各方利益
從助學(xué)貸款政策實施以來，銀行、高校、政府、學(xué)生四方之間的矛盾不斷，利益沖突不斷升級。助學(xué)貸款有很強的社會外部性，是不完全市場，需要政府的干預(yù)和支持，當這種矛盾達到一定程度時，應(yīng)該由政府來提供這種助學(xué)貸款，而不應(yīng)該由銀行來操作。
政府是代表和維護公共利益的公共部門。毫無疑問，政府是公共利益最大的、有組織的供給主體，這是由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定的。國家實行助學(xué)貸款是為了保證教育的公平性，即使更多的人進入到高等教育中來。政府這種公共利益的性質(zhì)與國家助學(xué)貸款有著天然的契合。而銀行和這種助學(xué)貸款的目的存在著沖突，銀行惜貸的現(xiàn)象在助學(xué)貸款政策實施以來就很普遍。中央部屬重點高校的貧困生可以很容易地貸到款，而地方普通高校的貧困生卻很難申請到貸款。銀行有利益選擇的偏好，在銀行看來，重點高校的畢業(yè)生就業(yè)率高，還款率高。從銀行的角度來看，這種做法無可厚非，但真正貧困的學(xué)生大部分是集中在地方高校，而非重點高校，這就導(dǎo)致了很多地方高校的貧困學(xué)生貸不到款。銀行的這種利益驅(qū)動是和開展助學(xué)貸款的目的相違背的。在這種情況下，如果是由政府來撥款和管理國家助學(xué)貸款，就可以兼顧各方利益，就不會導(dǎo)致國家助學(xué)貸款政策實施中的阻滯。教育公平是政府的使命，政府會兼顧最大的公平、保證弱勢群體的利益，從而保持社會的穩(wěn)定和國家的利益。
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