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關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;途徑
1前言
我國高度重視生態(tài)文明建設(shè),先后出臺(tái)了一系列的重大決策,來積極推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)活動(dòng),黨的十從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),又做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策,指出我國將在相當(dāng)長的一段時(shí)間里進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí),由于之前以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),造成了我國資源的耗竭、環(huán)境的破壞,也使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,我們必須吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將生態(tài)文明建設(shè)放在首位,堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。
2生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1生態(tài)文明建設(shè):生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì),就是將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展的高度??沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足我們當(dāng)代人的需要但又不妨礙后代人滿足其需要的發(fā)展,而生態(tài)文明建設(shè)是指既滿足當(dāng)代人需要、又不妨礙后代人需要、還為后代人創(chuàng)造需要的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的資源環(huán)境狀況提出的,同樣進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出,也是根據(jù)持續(xù)的糟糕資源環(huán)境狀況。2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展:改革開放之后,我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,大規(guī)模地進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn),我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而來的是資源的耗竭、環(huán)境的破壞、大氣的污染、生態(tài)的失衡等種種惡果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,過分地向大自然進(jìn)行索取甚至是破壞,而遭到了大自然的報(bào)復(fù),枯竭的資源環(huán)境反過來又開始制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不改變方向,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從大規(guī)模、超速度、粗放型的增長方式轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效率型的集約增長方式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也要從傳統(tǒng)的增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要生態(tài)文明引領(lǐng)的原因:我國現(xiàn)階段進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行轉(zhuǎn)型,不但重視經(jīng)濟(jì)總量的提升速度,而且更加重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升速度。而發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理,資源、能源的限制、環(huán)境的惡化等是造成經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的主要原因之一。因此,要想經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長,成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,就必須堅(jiān)持用生態(tài)文明建設(shè)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是人民的幸福安康,而人民的幸福安康需要良好的生活環(huán)境的保障。良好的生活環(huán)境便是人類和大自然和諧相處、物資的充裕以及生態(tài)環(huán)境的平衡。人與自然的和諧相處也是生態(tài)文明建設(shè)的目的,因此,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的方向就是在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的、人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和意義
生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就意味著我們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,要在遵循自然規(guī)律的前提下,合理的開發(fā)與利用自然資源,從而實(shí)現(xiàn)既要金山銀山又要青山綠水的夢(mèng)想。3.1大力弘揚(yáng)生態(tài)文明觀,提高人民的生態(tài)文明意識(shí):生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的,而是一個(gè)長期而艱巨的過程。生態(tài)文明建設(shè)不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的建設(shè)、而是涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè);生態(tài)文明建設(shè)不是單靠某些領(lǐng)導(dǎo)、某些企業(yè)老板、某些老師、某些學(xué)生完成的,而是需要全社會(huì)所有人員的共同努力。因此,我們必須通過不同的途徑,如培訓(xùn)教育、電視、廣播、報(bào)紙的宣傳,參與實(shí)踐活動(dòng)、發(fā)放宣傳冊(cè)等,來提高所有成員的生態(tài)文明意識(shí),讓大家在日常自己的工作中、學(xué)習(xí)中、生活中都能自覺地積極貫徹生態(tài)文明觀。3.2生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)符合生態(tài)文明建設(shè)要求:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)的制定必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求,在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)中只能體現(xiàn)出快速發(fā)展的目的,而忽視了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù),由此造成了嚴(yán)峻的后果,資源環(huán)境遭到破壞、大氣污染加劇、生態(tài)失衡,甚至威脅到了人民的正常生活和工作。因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo),必須融入生態(tài)文明建設(shè)方面的目標(biāo),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中采用科學(xué)的生產(chǎn)方式,從而真正地造福于人民大眾。3.2.2生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向:目前我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期,開始走向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中必然會(huì)涉及到生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,那么在二者轉(zhuǎn)型的過程中,同樣要符合生態(tài)文明建設(shè)的要求,注重走可持續(xù)發(fā)展之路。首先,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,注重對(duì)資源的反復(fù)利用、注重節(jié)能減排、注重減少對(duì)環(huán)境傷害的綠色環(huán)保之路;其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型??茖W(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)過程中必須要有創(chuàng)新意識(shí)、綠色環(huán)保意識(shí),注重向高精端、低耗能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。總之,就是告別以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,向著綠色、低碳、創(chuàng)新的方向發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè),是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì),每個(gè)人都應(yīng)該樹立生態(tài)文明觀,將生態(tài)文明理念落實(shí)在生活的方方面面。同樣,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中也要融入生態(tài)文明觀念,真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,真正促進(jìn)人民富裕和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。生態(tài)文明引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),必然是走尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)發(fā)展道路,生態(tài)文明建設(shè)帶給我們的不僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,更是人民大眾的幸福安康。社會(huì)的各行各業(yè)應(yīng)該共同努力,一起為建設(shè)美麗的中國而奮斗。
作者:羅逸璇 單位:湖南省長沙市第一中學(xué)
參考文獻(xiàn)
[1]李桂花,高大勇.把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之兩重內(nèi)涵.《求實(shí)》.2014年4期.
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;可持續(xù)發(fā)展;路徑
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672―3198(2015)21018102
生態(tài)文明的根本宗旨在于尊重與保護(hù)生態(tài)環(huán)境,它是人類文明極其重要的一個(gè)組成部分,注重人與自然的和諧相處。可持續(xù)發(fā)展道路是一種注重長遠(yuǎn)的發(fā)展方式,它強(qiáng)調(diào)既滿足當(dāng)代人的利益,也不損害后代人的利益,是一種可持續(xù)性的發(fā)展,它與生態(tài)文明建設(shè)是相輔相成,相互交融的。黨的十提出要大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),面對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境急劇惡化等情形時(shí),要加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,將可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合在一起,善于抓重點(diǎn),先解決主要矛盾,再逐個(gè)解決次要矛盾,并將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)緊密聯(lián)合,努力為民族的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn),選擇一條適合于中國生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑。
1可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的含義
可持續(xù)發(fā)展指的是既滿足當(dāng)代人利益,又不損害后代人利益的一種長遠(yuǎn)發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)制約的相對(duì)性,人類可以通過技術(shù)發(fā)展與資源的有效管理改善制約。
生態(tài)文明指的是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果和精神成果之和。它開創(chuàng)了人類發(fā)展的新階段,是人和人,人和自然,人和社會(huì)和諧發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)。與我們長期倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)相比較,生態(tài)文明更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)本身具備十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵,我們不能貿(mào)然的將生態(tài)文明簡化,它是一個(gè)多元豐富的概念,其科學(xué)內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
1.1發(fā)展是生態(tài)文明的重要前提
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,因而生態(tài)文明建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上實(shí)行。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路才能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該在總結(jié)各種發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與發(fā)展模式,堅(jiān)持良好的發(fā)展理念。
1.2人類生活品質(zhì)的提升是生態(tài)文明建設(shè)的目的
生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該以人為本,解決人民群眾最為關(guān)心與最為迫切的問題,做到時(shí)刻情為民所系,利為民所謀。現(xiàn)階段,環(huán)境污染與環(huán)境破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量,我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該抓住這一主要矛盾,創(chuàng)造出適合于人與自然共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,使人類不再過度脫離自然環(huán)境。
1.3強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑
生態(tài)文明意識(shí)的形成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,人民群眾只有自主樹立生態(tài)文明意識(shí),才會(huì)主動(dòng)改變不利于生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)與生活方式。故而生態(tài)文明建設(shè)過程中,要在全社會(huì)大力普及生態(tài)文明建設(shè)理念,倡導(dǎo)人民群眾發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,通過親身踐行,體會(huì)到生態(tài)文明建設(shè)的迫切性與嚴(yán)峻性。
1.4人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的核心
人和人、社會(huì)的和諧相處的重要前提是人與自然的和諧發(fā)展,倘若人與自然之間不能夠和諧相處,那么人與社會(huì)以及人之間的相處必定會(huì)處于不和諧的狀態(tài)。只要生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞,人類生產(chǎn)與生活秩序必定會(huì)打亂,能源、經(jīng)濟(jì)與資源之間的矛盾必定會(huì)變得十分尖銳。
2生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析
我們要正確的認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè),用辯證的觀點(diǎn)對(duì)它進(jìn)行分析,我們既要肯定取得的成果,也要發(fā)現(xiàn)它存在的問題。隨著我國綜合國力的不斷提升,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面都取得了發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),生態(tài)環(huán)境也隨之不斷惡化。黨的十重點(diǎn)提出要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),但是要想完全改善生態(tài)環(huán)境,并不是一朝一夕就能完成的事情,這是一個(gè)漫長的過程,需要政府與人民群眾的共同努力。
2.1注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視生態(tài)惡化
近年來,人們將發(fā)展的重心放到了單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才叫做發(fā)展,于是GDP的增長成為了發(fā)展的唯一指標(biāo)。往往在發(fā)展的同時(shí)忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成致命性的破壞。我國一直以工業(yè)大國聞名于世,發(fā)達(dá)國家將中國視為世界工廠,將高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國,這對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。我國粗放型經(jīng)濟(jì)模式所帶來的后果是空氣質(zhì)量的急劇下降。人們只會(huì)一味地向生態(tài)環(huán)境索取,而忽略了生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存的重要性。
2.2人口基數(shù)大,整體素質(zhì)偏低,缺少生態(tài)文明意識(shí)
在全世界眾多人口中,中國人口數(shù)量占了比較大的比重,而中國14億多人口中,農(nóng)民所占比重較大,農(nóng)民的受教育程度整體偏低,生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)相對(duì)較弱,與西方國家相比還存在比較大的差距。多數(shù)情形下,人們破壞生態(tài)環(huán)境并不是有意而為,卻在無形之中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了傷害,由于人類對(duì)自身生產(chǎn)生活的生態(tài)效果缺乏認(rèn)識(shí)與了解,一味地認(rèn)為地球上的資源是取之不盡,用之不竭的,從而沒有形成強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在生態(tài)文明的建設(shè)上,一直是以政府為主導(dǎo),人民群眾參與甚少,于是在生態(tài)文明建設(shè)過程中公眾便喪失了話語權(quán),只能遵循政府意志,公眾的參與意識(shí)與表達(dá)意識(shí)相當(dāng)薄弱。2011年,我國經(jīng)濟(jì)增長率占全世界的10.48%,卻有60%的水泥消耗率,20.3%的能源消耗與48%的鋼鐵消耗,在我國大多數(shù)城市我們都可以見到一種現(xiàn)象,許多樓房建好了,在很快的時(shí)間內(nèi)又被拆毀,然后又進(jìn)行重修,馬路中間的花壇建好了又拆了重修,這種大規(guī)模的建房又拆房工程,需要消耗大量的鋼筋水泥,水泥的制造有需要消耗大量的電能與煤炭,公眾對(duì)于資源的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成了資源的浪費(fèi),不利于踐行科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展。
2.3資源短缺,浪費(fèi)嚴(yán)重
我國作為世界資源大國,資源總體數(shù)量較多,但人均資源卻相當(dāng)匱乏,我國森林資源僅為全世界人均水平的14%,水資源為28%,主要礦產(chǎn)資源不到世界人均水平的50%,我國資源的分布較為分散,成不均衡的狀態(tài),并且資源的浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見,根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知,美國單位國民生產(chǎn)總值所消耗的能源與資源不足中國的1/3,日本不足中國的1/6,發(fā)達(dá)國家對(duì)于鋼筋水泥、木材的消耗不足中國1/8,通過比較發(fā)現(xiàn),我國對(duì)于能源資源的消耗十分大,其浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,按照這種方式計(jì)算,我國本來就短缺的資源在不久的將來便會(huì)枯竭,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將受到資源短缺的制約。
2.4環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著人類對(duì)自然環(huán)境的不斷掠取與過度開發(fā)利用,土地沙化、水土流失等現(xiàn)象越來越突出,數(shù)據(jù)表示,到目前為止,我國水土流失的面積達(dá)到了198萬平方公里,每年約有50億噸的土壤因?yàn)樗亮魇Ф鴣G失,環(huán)境污染現(xiàn)象也隨處可見,生態(tài)破壞的范圍也逐漸由城市向農(nóng)村蔓延,其破壞程度也越來越深,工業(yè)化所帶來的影響是一味盲目的追求經(jīng)濟(jì)的增長,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞卻置之不理,環(huán)境污染不僅會(huì)威脅到公眾的生命安全與健康,還會(huì)在一定程度上帶來經(jīng)濟(jì)損失,換句話說,用破壞生態(tài)環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)增長是得不償失的,是不符合科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的要求的。
3生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
3.1由征服自然轉(zhuǎn)向尊重自然
在傳統(tǒng)社會(huì)中,人們不會(huì)對(duì)自然進(jìn)行無止境的掠奪,而是將自然環(huán)境視為他們賴以生存的重要場(chǎng)所,他們對(duì)待自然的態(tài)度是平等與尊重的。工業(yè)革命以后,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人們?yōu)榱双@取更大的經(jīng)濟(jì)效益,開始對(duì)自然進(jìn)行掠奪與開發(fā),對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有應(yīng)有的尊重與珍惜,從而造成了生態(tài)發(fā)展的不平衡。生態(tài)文明是一種致力于改善人與自然環(huán)境關(guān)系的新文明,它倡導(dǎo)人們?cè)谧分鸾?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使人與自然和諧相處,人類不再做自然的主宰者,對(duì)資源不再一味掠奪,而應(yīng)該充當(dāng)生態(tài)環(huán)境的管家,更好的促進(jìn)人與自然的融合,為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境。
3.2樹立生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)
生態(tài)文明的建設(shè)需要全人類、全社會(huì)的共同努力,人們應(yīng)該樹立主人翁意識(shí),自覺地投入生態(tài)文明建設(shè),培養(yǎng)生態(tài)自覺意識(shí),一個(gè)人只有意識(shí)到某件事情關(guān)乎到自身切實(shí)利益時(shí),才會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極努力地參與。其中,從政府方面來說,應(yīng)該普及生態(tài)文明建設(shè)的重要性,建立規(guī)范系統(tǒng)化的文明教育體系,大力宣傳生態(tài)破壞給人類的生產(chǎn)與生活帶來的危害,讓其意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性與迫切性。
3.3倡導(dǎo)綠色消費(fèi),節(jié)約資源
綠色消費(fèi)作為人們?nèi)粘OM(fèi)的一種方式,應(yīng)該被大力推廣,鼓勵(lì)在消費(fèi)的過程中對(duì)垃圾進(jìn)行妥善處理,提倡購買綠色產(chǎn)品,減少隨手亂丟垃圾的現(xiàn)象,積極引導(dǎo)人們?cè)谧非笫孢m方便的同時(shí),節(jié)約資源,做到可持續(xù)消費(fèi),這不僅能夠滿足我們當(dāng)代人的消費(fèi)需求,也為我們后一代的消費(fèi)節(jié)約資源,為他們的生存創(chuàng)造一個(gè)安全健康的環(huán)境,公眾也應(yīng)該相互監(jiān)督,對(duì)資源浪費(fèi),生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象給予嚴(yán)肅批評(píng),政府要及時(shí)主動(dòng)的公開生態(tài)環(huán)保信息,讓公眾共同參與,保障他們的知情權(quán)與參與權(quán),讓公眾在生態(tài)文明建設(shè)這一塊變無聲為有聲,并用自身的實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀。
3.4創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)方式,重視網(wǎng)絡(luò)整合
目前,我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的主要宣傳途徑為學(xué)校、政府、大眾傳媒等,但隨著時(shí)代的進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,我們享受著信息時(shí)代帶來的諸多便利,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該通過大力的宣傳使之成為一種潮流,互聯(lián)網(wǎng)具有高度整合的作用,具有及時(shí)性、互動(dòng)性、整合性等特點(diǎn),其影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的大眾傳媒,應(yīng)使其成為宣傳生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2014年為止,中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過了6億,中國社會(huì)已經(jīng)開啟了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化模式,因此我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播這一平臺(tái),傳播生態(tài)建設(shè)的重要意義及舉措,同時(shí)廣泛收集公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的看法及建議,始終堅(jiān)持以人為本,使生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。其次,生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)當(dāng)只是簡單的保護(hù)環(huán)境,政府可以通過手機(jī)微信等平臺(tái)定期對(duì)外信息,關(guān)注民生,整合各方面的人力物力,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的積極作用,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
4結(jié)束語
生態(tài)文明建設(shè),我們每個(gè)人都應(yīng)該貢獻(xiàn)出自己的一份力量,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,這不僅僅是一個(gè)社會(huì)問題,也是一個(gè)觀念問題,我們要走可持續(xù)發(fā)展之路,就必須樹立生態(tài)文明意識(shí),做到不僅為當(dāng)代人謀福利,也為我們的子孫后代留下一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;工業(yè)文明; 機(jī)制保障
中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0053-02
我們黨在十七大報(bào)告中首次提出了“生態(tài)文明”的新理念,提出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”[1]?!吧鷳B(tài)文明”新理念的提出,是我們黨對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種反思,是對(duì)工業(yè)文明發(fā)展道路的總結(jié),并把生態(tài)建設(shè)上升到文明和倫理的高度,這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè),需要有一個(gè)完善的機(jī)制作保障。只有在相應(yīng)機(jī)制的保障下,生態(tài)文明的理念才能有序地轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng),順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)。
一、遼寧生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障現(xiàn)狀分析
遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)政策,并制定了一系列的有效措施,推動(dòng)了生態(tài)文明的機(jī)制建設(shè),初步走出一條適合省情的生態(tài)文明建設(shè)之路。近幾年來,遼寧省制定了一系列的法律法規(guī)、制度措施來保障生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如:制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》、《遼寧省濕地保護(hù)條例》、《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》和《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護(hù)條例》等法規(guī);實(shí)施綠色信貸政策,出臺(tái)了《遼寧省實(shí)施綠色信貸促污染減排的意見》;對(duì)主體功能區(qū)、流域和各類資源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,主要包括東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域、跨行政區(qū)域河流和水源的上游等區(qū)域;在全省市縣實(shí)行問責(zé)制,推廣應(yīng)用績效考評(píng)、能效準(zhǔn)入、監(jiān)察督導(dǎo)、激勵(lì)約束為核心的“四位一體”節(jié)能模式;制定了《關(guān)于建立健全環(huán)保體制機(jī)制的意見》,以建立健全環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步綜合決策的環(huán)保體制機(jī)制,等等。這些制度的出臺(tái),使遼寧的生態(tài)文明建設(shè)有了制度上的保障,進(jìn)一步推動(dòng)了遼寧的生態(tài)文明建設(shè)水平。
二、遼寧在生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障方面存在的問題及其原因分析
(一)存在的問題
當(dāng)前,遼寧生態(tài)文明的機(jī)制建設(shè)還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準(zhǔn)入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標(biāo)準(zhǔn)尚沒有完備規(guī)定;我國的政治體制改革的滯后性導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目審批很難發(fā)揮一票否決作用;環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)還不成熟,生態(tài)補(bǔ)償缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持;環(huán)境監(jiān)管體制存在嚴(yán)重缺陷,橫向管理體制不健全;在政績考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標(biāo)準(zhǔn),等等。這些問題都將制約著遼寧的生態(tài)文明建設(shè),致使生態(tài)文明建設(shè)很難深入下去。
(二)原因分析
認(rèn)識(shí)到問題的存在,是解決問題的前提和基礎(chǔ)。我們要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和制度,結(jié)合本省的實(shí)際情況,分析問題存在的原因。
第一,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系不完善或缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場(chǎng)主體天生的逐利性,導(dǎo)致他們可能不顧生態(tài)環(huán)境的破壞,不顧他人的利益和后人的利益,使生態(tài)建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,生態(tài)文明建設(shè)要想向更高水平邁進(jìn),就必須不斷完善相關(guān)的法規(guī)體系,使生態(tài)文明建設(shè)納入法律的軌道。目前,遼寧的生態(tài)文明建設(shè)還缺少一些法規(guī)的約束,如尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)等。
第二,生態(tài)文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出,要讓“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。生態(tài)文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,它需要一個(gè)漫長的過程。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí),是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。目前,公眾的環(huán)境素養(yǎng)和法律意識(shí)不強(qiáng),生態(tài)文明意識(shí)依然淡薄,這勢(shì)必會(huì)阻礙遼寧的生態(tài)文明建設(shè),特別是當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)建設(shè)不夠重視,仍堅(jiān)持唯GDP論,在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí),他們往往更多的考慮后者,把生態(tài)建設(shè)拋在一邊。
第三,現(xiàn)在的政績考核機(jī)制對(duì)生態(tài)考慮不夠,對(duì)GDP的考核和顯性政績看的過重。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核是以GDP為核心內(nèi)容,這種政績考核機(jī)制給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了不利的影響,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身政績或局部利益的需要,對(duì)中央政策執(zhí)行不力或陽奉陰違的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縱容一些企業(yè)“先污染,再治理”,等等。當(dāng)前,我們的政績考核機(jī)制依然過于重視對(duì)GDP的考核,對(duì)生態(tài)環(huán)??紤]的不夠,這將不利于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
三、完善遼寧生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障的路徑選擇
生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)方面存在的問題,長期以來制約著遼寧的生態(tài)文明建設(shè)。為了克服這些制度性的障礙,我們應(yīng)從遼寧的實(shí)際省情出發(fā),制定科學(xué)合理的體制機(jī)制,不斷促進(jìn)遼寧的生態(tài)文明建設(shè)。
(一)完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制
在生態(tài)文明建設(shè)中,公眾參與可以防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益,最大限度地保護(hù)公眾的環(huán)境利益,加速生態(tài)文明建設(shè)的步伐。完善公眾參與機(jī)制,第一,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的宣傳教育,提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。從總體上看,目前,遼寧公眾的環(huán)保素養(yǎng)和法律意識(shí)還不強(qiáng),生態(tài)意識(shí)有待提高。所以,要建立固定的教育宣傳陣地,培養(yǎng)公眾在環(huán)保領(lǐng)域的知識(shí)素養(yǎng),不斷提高公眾主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)的意識(shí)。第二,要制定相關(guān)的法律法規(guī),明確規(guī)定公眾環(huán)境權(quán),讓公眾做到有法可依。公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利只有在法律的范圍內(nèi)才能得到保護(hù),沒有法律的保護(hù),權(quán)利形同虛設(shè)。第三,建立環(huán)境公益訴訟制度,擴(kuò)大公眾保護(hù)環(huán)境的參與度。環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要途徑,可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)。但我國現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟制度存在一些缺陷,這些缺陷削弱了公眾的環(huán)境訴訟權(quán),不利于發(fā)揮他們參與環(huán)境保護(hù)的積極性。第四,加大環(huán)境保護(hù)組織(特別是非政府組織)的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)組織(特別是非政府組織)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要主體,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展壯大,使公眾參與環(huán)境保護(hù)獲得了依靠,有利于其作用的發(fā)揮。
(二)建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制
“生態(tài)文明建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)?!盵2]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是繼工業(yè)化發(fā)展以來一條全新的發(fā)展道路,是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手:第一,建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐。建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,有利于提高資源利用率,最大限度地節(jié)能減排,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。第二,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,采取“強(qiáng)化一產(chǎn),調(diào)控二產(chǎn),加快三產(chǎn)”的措施,著力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行一票否決。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)實(shí)施好多年了,但由于我國政治體制的不完善、政府對(duì)環(huán)保的投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的存在,致使環(huán)評(píng)制度很難嚴(yán)格的執(zhí)行下去,遼寧也不例外。這就要求我們要不斷完善環(huán)評(píng)制度建設(shè),不僅在項(xiàng)目,還要在規(guī)劃、法律法規(guī)的制定上進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)評(píng),實(shí)行一票否決。第四,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。
(三)完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
目前,遼寧已經(jīng)樹立“資源有價(jià)”、“生態(tài)補(bǔ)償”的觀念,積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。但是從總體上看,遼寧對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定還不完備,因此,還要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。第一,應(yīng)不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)。應(yīng)不斷完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶m?xiàng)立法,從法律層面上明確界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及其義務(wù)、責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的指標(biāo),使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。第二,進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管體制。通過不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),提高環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)范化;擴(kuò)大政務(wù)公開范圍,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的透明度;建設(shè)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋責(zé)任體系,明確細(xì)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任等等措施,不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管體系。第三,加強(qiáng)環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)建設(shè),為生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)提供相關(guān)的科學(xué)技術(shù)支撐。
(四)完善生態(tài)文明建設(shè)的政績考核機(jī)制
科學(xué)發(fā)展觀的提出,摒棄了傳統(tǒng)的唯GDP論的考核機(jī)制,把生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等指標(biāo)也納入到政績考核的體系中。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,遼寧一直把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)指標(biāo),但是由于政府部門監(jiān)管不暢、考核機(jī)制不完善等原因,致使在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中,輕視了對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的考核。因此,要使生態(tài)環(huán)境考評(píng)指標(biāo)不流于形式,還應(yīng)不斷完善生態(tài)環(huán)境政績考核機(jī)制。第一,要把生態(tài)環(huán)境政績考核運(yùn)作法律化、制度化,做到有法可依、有章可循。生態(tài)環(huán)境政績考核法律化、制度化,確保了生態(tài)環(huán)境在實(shí)際考核中有據(jù)可依,讓生態(tài)問題成為領(lǐng)導(dǎo)干部無法逃避的制度關(guān)口。第二,實(shí)行考核主體多元化,充分發(fā)揮公眾參與的積極性。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中,既要重視政府自身的考核,又要關(guān)注公眾滿意度的考核,也就是要重視公眾對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)。第三,建立生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)制度,有效解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。地方各級(jí)人民政府必須制定環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行年度目標(biāo)管理,定期進(jìn)行考核,對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,進(jìn)行必要的問責(zé)。
參考文獻(xiàn):
一、總體要求
要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,認(rèn)真落實(shí)市區(qū)全面推進(jìn)全區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)部署要求,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,以開展全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)為突破口,按照清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的工作標(biāo)準(zhǔn)和“全民行動(dòng)、全員下沉、整治環(huán)境、提質(zhì)升級(jí)”的工作要求,從治理“臟、亂、差”入手,深入開展全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),完善提升區(qū)域垃圾收集處理體系,加大城市綜合治理力度,持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境面貌,全面建立全域無垃圾治理長效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治常規(guī)化、規(guī)范化、精細(xì)化、制度化,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街、生態(tài)大街、文化旅游名街,全力打造生態(tài)美、居民富的和諧新街道。
二、工作目標(biāo)
按照“一年初見成效、兩年重點(diǎn)突破、三年全面完成”的總體要求,通過扎實(shí)開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、區(qū)域內(nèi)市容市貌綜合整治、區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境綜合整治、區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,實(shí)現(xiàn)大街小巷、沿街沿路、居民住宅小區(qū)、各類市場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工地空地、企業(yè)廠區(qū)及周邊等場(chǎng)所視線范圍內(nèi)無垃圾、無污水、無異味的“三無”和有完備的處理設(shè)施,有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,有科學(xué)的管理體制,有長效的資金保障,有完善的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的“五有”目標(biāo),進(jìn)一步提升街道社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量、文明程度和城市群眾的幸福指數(shù)。
三、主要任務(wù)
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,“整體統(tǒng)籌、全面推進(jìn)”,“標(biāo)本兼治、長效管理”、“全民動(dòng)員、全社會(huì)參與”四大原則,將全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)和市容環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作細(xì)化到靶場(chǎng)、東小井、倉巷、達(dá)府、雨亭巷五個(gè)片區(qū)的每一個(gè)網(wǎng)格當(dāng)中,認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求,嚴(yán)格落實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū),社區(qū)兩委班子和街道干部職工包網(wǎng)格的工作機(jī)制,以背街小巷、住宅小區(qū)、居民院落、單位庭院、建筑工地、便民市場(chǎng)視線內(nèi)可見垃圾、污水、異味清理為重點(diǎn),全民動(dòng)員,全員行動(dòng),扎實(shí)開展區(qū)域內(nèi)垃圾大清理、綜合環(huán)境大整治、市民素養(yǎng)大提升行動(dòng)。通過開展專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”目標(biāo)(即廣大群眾環(huán)保意識(shí)顯著提升,街道城市管理水平顯著提升,街道整體形象顯著提升,城市品位和宜居水平顯著提升)。
(一)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治
1、廣泛動(dòng)員、全員參與,扎實(shí)開展區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。按照網(wǎng)格化管理的要求和市區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)包片區(qū)責(zé)任制的安排,開展全民清掃活動(dòng),加大清掃保潔頻次、落實(shí)“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制度。及時(shí)清掃街巷、小區(qū)(包括獨(dú)立樓院等無物業(yè)管理的住宅樓、住宅區(qū))等區(qū)域內(nèi)垃圾。各社區(qū)居委會(huì)要及時(shí)發(fā)動(dòng)保潔員、低保戶、志愿服務(wù)隊(duì)伍、包抓責(zé)任路段的市區(qū)相關(guān)單位,分段包干,明確工作職責(zé),堅(jiān)持每月最后一周星期五開展規(guī)模化、集中式整治。在專項(xiàng)整治中遇到問題要及時(shí)向市區(qū)包抓領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位、責(zé)任單位及時(shí)匯報(bào)溝通、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。同時(shí),要組織有勞動(dòng)能力的低保戶,以社區(qū)樓棟為單位,劃分路段責(zé)任區(qū),定人定路段,堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生集中整治與輪流保潔相結(jié)合,對(duì)責(zé)任區(qū)域?qū)嵭腥旌驘o縫隙保潔。要結(jié)合在職黨員到社區(qū)報(bào)到,領(lǐng)崗承諾,引導(dǎo)轄區(qū)黨員從我做起,做好自家門口及樓道衛(wèi)生,管好轄區(qū)街面及綠化帶衛(wèi)生。樓院黨支部要積極宣傳發(fā)動(dòng)居民黨員和離退休老黨員,參與到本次專項(xiàng)行動(dòng)中來,開展“街面垃圾撿一撿,綠化帶垃圾掏一掏,不文明行為勸一勸”的集中清理行動(dòng),對(duì)綠化帶進(jìn)行梳理式清潔,力爭(zhēng)達(dá)到“無紙張雜物、無磚頭石塊、無異味臭味、無枯枝落葉、無灰塵積落”的整治標(biāo)準(zhǔn)。街道婦聯(lián)作為群團(tuán)組織,要結(jié)合自身職責(zé),突出優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大婦女在家庭、樓院、單位改善人居環(huán)境中的獨(dú)特作用,推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)。街道共青團(tuán)要聯(lián)系市區(qū)團(tuán)委,積極組織青年志愿者圍繞環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生整治、文明教育、植樹護(hù)綠等方面,定期開展志愿服務(wù)活動(dòng),積極助力生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)治理。街道工會(huì)也要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,組織開展“全區(qū)無垃圾、工會(huì)在行動(dòng)”的活動(dòng),動(dòng)員更多志愿者、工會(huì)會(huì)員和職工參與活動(dòng)中來,發(fā)揚(yáng)不怕臟、不怕累的吃苦精神,認(rèn)真開展清潔衛(wèi)生,帶動(dòng)和影響廣大心甘情愿從我做起,共建宜居幸福家園。
責(zé)任單位:各社區(qū)居委會(huì)、各樓院黨支部、各物業(yè)公司、街道共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)。
配合單位:包抓責(zé)任路段的市區(qū)有關(guān)單位。
2、認(rèn)真開展背街小巷、居民小區(qū)及臟源死角衛(wèi)生整治。
各社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真摸排轄區(qū)內(nèi)的臟源死角,通過召開小區(qū)居民會(huì)議、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)講座等多種形式,對(duì)小區(qū)居民做好宣傳教育工作,動(dòng)員居民積極參與全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民小區(qū)生活垃圾、建筑垃圾、衛(wèi)生死角垃圾進(jìn)行集中徹底清理。要引導(dǎo)居民將垃圾投放在指定位置,嚴(yán)禁污水亂灑亂潑、房前屋后亂堆亂放,使轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治無肓點(diǎn),無死角。
要針對(duì)區(qū)域內(nèi)三邊兩頂(即:路邊、溝邊、墻邊、房頂、樹頂)進(jìn)行全面整治,對(duì)背街小巷道路兩邊的占道經(jīng)營進(jìn)行清理規(guī)范,對(duì)電線桿上的小廣告、辦證廣告進(jìn)行清理和粉刷;對(duì)下水溝邊、下水井邊進(jìn)行清理整治,對(duì)門店、居民樓道、平房區(qū)、巷道等墻體周邊,清理亂涂亂畫、亂張亂貼,對(duì)動(dòng)物糞便和磚塊、石頭和堆放的煤堆、土堆、雜物等進(jìn)行清理清除;對(duì)房頂?shù)母黝愲s物進(jìn)行集中清理,發(fā)動(dòng)居民對(duì)太陽能等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗;對(duì)樹木上的塑料袋、布條等懸掛的雜物進(jìn)行全面清理,確保三邊兩頂干凈整潔。
針對(duì)有物業(yè)管理的小區(qū),社區(qū)居委會(huì)要監(jiān)督物業(yè)公司進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理,改善提升小區(qū)形象,全面開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。一要完善公共服務(wù),搞好亮化、美麗、文化“三化”治理,做到燈點(diǎn)亮、路鋪平、墻刷白、文化上墻。二要組織保潔人員要對(duì)責(zé)任區(qū)域按時(shí)清掃,要達(dá)到“七無六凈一通”要求(即無果皮紙屑、無污泥污水、無人畜糞便、無衛(wèi)生死角、無垃圾堆積、無漏掃路段、無異味臭味;快慢車道路面凈、人行道凈、綠化帶凈、樹坑凈、墻根凈、果皮箱周邊凈;下水井口干凈暢通);保潔員要對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)保潔率達(dá)100%,對(duì)產(chǎn)生的果皮紙屑廢棄物要及時(shí)清掃收集,下水井口無垃圾堆放、無結(jié)冰、無污漬,綠化帶、人行道、路牙石、墻根達(dá)到“六無六凈”要求。采取人力和機(jī)械力相結(jié)合的方式,徹底清理陳年垃圾、臟源死角、下水井口雜物,疏通下水井口,整理房前屋后堆放物品。
針對(duì)無物業(yè)管理的單棟樓宇和樓房院落。社區(qū)居委會(huì)要定期組織低保戶、志愿者、居民群眾進(jìn)行定期清理整治。切實(shí)把房前屋后收集的廢舊物品、煤堆、柴堆、雜物和房頂堆積的木料、雜物堆進(jìn)行徹底清運(yùn)處理,長期保持干凈整潔。同時(shí)要,按照“因地制宜、先易后難、以點(diǎn)帶面”的原則積極探索推進(jìn)居民自治、物業(yè)托管體系。還要對(duì)巷道內(nèi)的道路進(jìn)行平整清潔,對(duì)區(qū)域內(nèi)的旱廁進(jìn)行清理清掃,在確保正常開放使用的前提下,全面做好周邊和內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生。要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)制定曝光、勸阻、處罰等整治不文明行為措施,疏堵結(jié)合,引導(dǎo)居民改掉惡習(xí),還居民一個(gè)干凈的居住環(huán)境。
靶場(chǎng)社區(qū)作為全市全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的示范社區(qū)。必須率先行動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)活動(dòng)。要在2017年底將區(qū)域內(nèi)所有住宅小區(qū)和獨(dú)立樓院實(shí)現(xiàn)物業(yè)全覆蓋,切實(shí)解決部分老舊小區(qū)臟亂差和無人管理的問題。真正打造成管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活舒適的物業(yè)管理示小區(qū)。
責(zé)任單位:各社區(qū)居委會(huì)、區(qū)房管局、各物業(yè)公司
3、沿街經(jīng)營門店環(huán)境衛(wèi)生整治。工商所、北城工商所要依據(jù)《個(gè)體工商戶條例》負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體戶進(jìn)行日常管理、教育和處罰;簽訂“門前三包”責(zé)任書,督促臨街經(jīng)營單位和個(gè)體工商戶落實(shí)“門前三包”“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。督促落實(shí)每日清掃、全天候保潔,做到無垃圾、無痰跡污物、無污水;實(shí)行垃圾袋裝化、容器密閉化管理,定時(shí)定點(diǎn)投遞,垃圾不得隨意出店,門窗、櫥窗、門面招牌和燈飾及時(shí)擦洗粉新,保持整潔美觀;建(構(gòu))筑物的屋檐、窗檐、頂棚無灰垢、無積存垃圾。“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂晾曬、亂設(shè)廣告;沿街廣告牌、店招和夜景燈飾應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)后按照規(guī)定設(shè)置,并定期清洗粉新,保持整潔美觀;門店卷簾門、陽臺(tái)封閉、空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)(窗)等附屬設(shè)施清潔干凈,符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不落實(shí)門前“三包”責(zé)任制的經(jīng)營門店,要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,并進(jìn)行曝光處理。城市管理所、食品藥品監(jiān)督所要加大對(duì)市場(chǎng)內(nèi)噪音、油污進(jìn)行查處。各社區(qū)居委會(huì)居委會(huì)要積極配合做好本區(qū)域內(nèi)所有沿街門店環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。
責(zé)任單位:工商所、北城工商所、食品藥品所。
配合單位:各社區(qū)居委會(huì)。
4、市容市貌整治。工商所、北城工商所、食品藥品監(jiān)督管理所、城市綜合執(zhí)法等部門,全面清除主次干道兩側(cè)的戶外廣告、門頭牌匾,重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違規(guī)設(shè)置、行政許可期限已到期、不符合有關(guān)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定,空置、陳舊、破損、制作質(zhì)量低劣、亮化效果差、存在安全隱患的戶外廣告和招牌進(jìn)行整治,整改不到位的一律。拆除影響市容的廣告設(shè)施、交通設(shè)施、綠化設(shè)施,拆除影響市容、妨礙交通的各類棚亭、圍欄、圍墻、柵欄等臨時(shí)設(shè)施。嚴(yán)厲打擊張貼、涂寫、散發(fā)小廣告行為,及時(shí)清除本街區(qū)域內(nèi)主要街道兩側(cè)墻體、電線桿、地面的非法小廣告,合理增設(shè)公共信息欄,疏導(dǎo)便民信息規(guī)范張貼。全面清理清潔廣告牌匾、燈箱、公廁、公共休閑座椅、果皮箱等設(shè)施,做到專人管理、美觀整潔。各社區(qū)居委會(huì)居委會(huì)要積極配合做好百日市容整治專項(xiàng)行動(dòng)。
責(zé)任單位:工商所、北城工商所、食品藥品所。
配合單位:各社區(qū)居委會(huì)。
(二)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治
工商所、北城工商所、食品藥品所、城市綜合執(zhí)法局等部門,要加大對(duì)天馬市場(chǎng)、南關(guān)建材市場(chǎng)、南關(guān)五交化市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)、市場(chǎng)、北關(guān)市場(chǎng)及門口周邊環(huán)境整治力度。針對(duì)市場(chǎng)路段內(nèi)的各經(jīng)營門店的“門前三包”“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”落實(shí)情況進(jìn)行檢查,看是否做到門前無雜物、無污水、無污垢、無油漬或嚴(yán)重積塵,是否存在亂掛、亂曬、亂占道、亂堆放、亂張貼、店外經(jīng)營等影響區(qū)容秩序的行為。引導(dǎo)、督促沿街門店認(rèn)真履行“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”義務(wù),并建立常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題,隨時(shí)處置。同時(shí),集中整治市場(chǎng)擾民問題,禁止市場(chǎng)攤區(qū)從業(yè)者在居民休息期間叫賣或KTV深夜唱歌,禁止產(chǎn)生噪音的車輛入內(nèi),還居民一個(gè)清靜的生活環(huán)境。各社區(qū)居委會(huì)要積極配合做好本區(qū)域內(nèi)所有市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
責(zé)任單位:工商所、北城工商所、食品藥品所。
配合單位:各社區(qū)居委會(huì)。
(三)區(qū)域內(nèi)建筑工地專項(xiàng)整治
環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、住建局、建筑單位要督促區(qū)域內(nèi)的建筑工地嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工地有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化文明施工和規(guī)范管理,按照建筑施工工地文明施工“一長四員”、“六個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn),治理施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民、揚(yáng)塵污染及渣土污染城市環(huán)境的突出問題。要組織開展創(chuàng)建文明工地和標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng),強(qiáng)化建筑工地管理,從嚴(yán)治理施工工地噪音擾民、揚(yáng)塵污染問題。監(jiān)督實(shí)施工地渣土車輛按規(guī)定行車路線,實(shí)行封閉運(yùn)輸,硬化工地出入口,及時(shí)清掃路面和灑水降塵,對(duì)不落實(shí)環(huán)保措施的,協(xié)調(diào)區(qū)綜合執(zhí)行局堅(jiān)決予以處理。沿街裝修及施工工地必須設(shè)置圍墻、圍擋,不得占用人行道堆放物料、現(xiàn)場(chǎng)加工,產(chǎn)生的垃圾做到“日產(chǎn)日清”,臨時(shí)占道堆放砂石料、建筑材料要覆蓋或裝袋存放。已開工建設(shè)工地,必須采取安全防護(hù)和防塵降噪措施,做到文明施工;對(duì)尚未開工建設(shè)的工地現(xiàn)場(chǎng)和儲(chǔ)備土地,要砌筑固定圍墻,對(duì)場(chǎng)地內(nèi)堆積的砂石、土地要采用綠色防塵網(wǎng)進(jìn)行覆蓋,并定時(shí)灑水降塵。各社區(qū)居委會(huì)要積極配合做好此項(xiàng)工作。
責(zé)任單位:環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、住建局、建筑單位。
配合單位:各社區(qū)居委會(huì)。
(四)轄區(qū)企事單位專項(xiàng)整治
轄區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要按照市區(qū)安排部署,迅速行動(dòng),全面開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”的原則。開展單位周邊,辦公區(qū)域的衛(wèi)生整治,使單位、企業(yè)院內(nèi)保持整潔美觀,車輛停放有序,無違章建筑,辦公場(chǎng)所環(huán)境優(yōu)美,窗明幾凈,無垃圾污水、雜物堆放,下水道通暢,衛(wèi)生間干凈整潔無異味,設(shè)施完善,有禁煙標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)。本街區(qū)域內(nèi)學(xué)校多,學(xué)校要發(fā)動(dòng)師生對(duì)校園內(nèi)外和周邊環(huán)境開展集中整治,特別是校園內(nèi)的學(xué)生教室、宿舍、食堂要高標(biāo)準(zhǔn)整治,廚房、餐廳各項(xiàng)設(shè)施、器具符合國家餐飲業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),既確保干凈衛(wèi)生又注重食品安全。各社區(qū)居委會(huì)要組織專項(xiàng)檢查小組,進(jìn)轄區(qū)單位辦公場(chǎng)地、進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)廠房院落,深入查找影響環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境的各類問題,通過積極對(duì)接、銜接,對(duì)住宅小區(qū)、平房院落、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所進(jìn)行告誡式督促,確保轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治無遺漏零死角。
責(zé)任單位:轄區(qū)企事單位。
配合單位:各社區(qū)居委會(huì)。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2017年9月15日前)
街道社區(qū)分別召開全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作和市容環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì),全面安排部署整治工作各項(xiàng)任務(wù)。要采取設(shè)點(diǎn)宣傳、發(fā)放傳單、居民會(huì)議、標(biāo)語條幅、電子屏、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式,廣泛宣傳全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù),動(dòng)員全街廣大干部職工和居民群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),積極主動(dòng)參與,積極營造開展活動(dòng)的濃厚氛圍。各社區(qū)居委會(huì)根據(jù)本實(shí)施方案,結(jié)合各自工作職責(zé)和實(shí)際情況,制定詳細(xì)的落實(shí)方案和整治標(biāo)準(zhǔn),確定整治責(zé)任區(qū)域,明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施,確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。
(二)集中整治階段(2017年9月16日至2018年12月31日)
各社區(qū)居委會(huì)要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求,緊盯重點(diǎn)地段和問題,明確任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任,大規(guī)模發(fā)動(dòng)黨員群眾,形成街道社區(qū)率先、黨員干部帶頭、轄區(qū)單位聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)手整治”的良好態(tài)勢(shì),集中力量開展好垃圾清運(yùn)整治,全面做好全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作,確保到年底陳年垃圾全部清理整治完畢,市容市貌有明顯改觀。
(三)鞏固提升階段(2019年1月至2019年6月31日)
各社區(qū)居委會(huì)要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和整治標(biāo)準(zhǔn)要求,鞏固集中整治取得的成績,按照全面推進(jìn)的要求,逐項(xiàng)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo),確保年度任務(wù)全面完成。力爭(zhēng)至2019年8月底,實(shí)現(xiàn)全域視線范圍內(nèi)無垃圾、無污染、無異味的“三無”和有完備的處理設(shè)施、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有科學(xué)的管理體制、有長效的資金保障、有完善的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的“五有”目標(biāo)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2019年7月—2019年12月)
對(duì)全街全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié),形成長效機(jī)制。在各社區(qū)居委會(huì)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上,街道組織全面驗(yàn)收,尋找差距,整體推進(jìn),然后召開經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì),表彰先進(jìn)。同時(shí),做好市區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
(五)長效保障階段(2019年1月—2020年)
著重制度建設(shè),建立長效管理的各項(xiàng)措施,使區(qū)域內(nèi)環(huán)境面貌達(dá)到清潔、優(yōu)美、整齊,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,文明衛(wèi)生形象全面提升,群眾個(gè)人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高。增加基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從硬件上加以保障,整治范圍進(jìn)一步拓寬,全面鞏固和提升全域無垃圾管理水平。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、以上率下”,建立橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、責(zé)任體系和監(jiān)督體系。街道成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,各班子成員為副組長,各社區(qū)黨委書記、站所負(fù)責(zé)人為成員的全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負(fù)責(zé)全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的安排部署、協(xié)調(diào)組織、督導(dǎo)檢查等工作。同時(shí),全面負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、各大市場(chǎng)、沿街門店等生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)管和督查。各社區(qū)居委會(huì)成立由街道包抓領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、社區(qū)黨委書記為組長的專項(xiàng)行動(dòng)小組,負(fù)責(zé)做好所在社區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的安排部署、協(xié)調(diào)組織、督導(dǎo)檢查等工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用,特別是領(lǐng)導(dǎo)小組組長和各社區(qū)居委會(huì)書記、主任要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)作為“分內(nèi)事”和“責(zé)任田”,親自研究、親自部署、親自落實(shí)、親自推動(dòng),深入一線抓整治作示范,以上率下傳壓力、見成效,為深入開展專項(xiàng)行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
2、深入宣傳動(dòng)員。要堅(jiān)持“全民動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則,各社區(qū)居委會(huì)要制定具體的宣傳工作方案,采取更換宣傳欄內(nèi)容、懸掛橫彩、電子屏宣傳、定期召開居民會(huì)議、全域無垃圾推進(jìn)會(huì)議、舉辦環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座等形式,大力宣傳全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的意義,教育居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。要不斷擴(kuò)大宣傳教育動(dòng)員工作覆蓋面和滲透力,持續(xù)深入開展宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng),大力營造濃厚的活動(dòng)氛圍,充分調(diào)動(dòng)各轄區(qū)單位和個(gè)體門店和全社會(huì)力量,建立街道主導(dǎo)、轄區(qū)單位聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的創(chuàng)建格局,推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化。要廣泛開展各類主題活動(dòng),采取輿論引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和鼓勵(lì)市民“隨手拍”曝光問題等有效措施,宣傳先進(jìn)、曝光問題、鞭策后進(jìn),大力提升廣大市民素質(zhì),引導(dǎo)群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),營造良好輿論氛圍,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
一、我國徒步旅游的興起與發(fā)展
19世紀(jì)60年代便有了尼泊爾的遠(yuǎn)足旅游,從此徒步旅游在國外便得到了廣泛的歡迎。從1998年初開始,徒步運(yùn)動(dòng)才在北京、廣州、昆明、上海等大城市嶄露頭角,之后在國內(nèi)各地也逐步興起和發(fā)展。每年在全國范圍內(nèi)舉行的大型徒步大會(huì)不少于30至50起(比如;北京谷桃花節(jié)徒步大會(huì)、廣東肇慶國際市民七星湖徒步大會(huì)、桂林漓江徒步)。
二、桂林陽朔縣徒步旅游線路及其特點(diǎn)
(一)路線及特點(diǎn)
在查閱眾多資料情況下,總結(jié)出桂林陽朔的四大徒步旅游線路:漓江(冠巖至興坪段)、漓江下游(陽朔大橋至普益)、遇龍河、古石城。這些徒步旅游線路處于桂林獨(dú)特的山水美景之間,具有風(fēng)景優(yōu)美,山清水秀,空氣清新,生態(tài)環(huán)境良好的特點(diǎn)。陽朔境內(nèi)有豐富的旅游資源,包括中國最美的五大實(shí)景山水演出《印象?劉三姐》,遇龍河漂流等等。陽朔地區(qū)植被種類豐富、農(nóng)產(chǎn)品繁多、果園交錯(cuò),屬全國封山育林先進(jìn)單位。
(二)存在的問題
1.目前徒步旅游不大受歡迎
小組在暑假期間對(duì)陽朔徒步旅游進(jìn)行了考察,沿途很少見到游客徒步旅游,例如楊堤到興坪段,大部分人都是直接從楊堤坐竹筏到達(dá)興坪,在興坪鎮(zhèn)上才進(jìn)行徒步,考慮到或許是季節(jié)性原因,主要還是陽朔徒步旅游線路的民俗風(fēng)情、娛樂性的深層次開發(fā)不足,宣傳力度不足,以及政府對(duì)徒步旅游的不太重視,甚至條例上明確規(guī)定楊堤至興坪河段沿岸限制并規(guī)范開發(fā)徒步游線路和項(xiàng)目。
2.徒步旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不完善
桂林作為國際旅游城市,近幾年來,城市發(fā)展迅速,旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,但是仍有較多不足。第一,硬件條件簡陋,道路年久失修,徒步旅游線路較長,沿線休息亭較少。第二,旅游線路交通方式單一,地點(diǎn)標(biāo)志不明確,徒步路線標(biāo)識(shí)不清。第三,垃圾桶放置較少,尤其是竹筏上缺少垃圾桶。第四,安全設(shè)備簡陋,線路上缺少安全救護(hù)設(shè)施,有的竹筏上救生衣破爛、發(fā)霉。
3.徒步過程中存在一定安全隱患
生命誠可貴,安全問題是旅游過程中最重要的問題,在調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)了一些安全問題。首先,渡江的隨意性過大,存在渡船違規(guī)載客,渡船上救生衣等安全設(shè)備缺失。其次,沒有一條標(biāo)準(zhǔn)的徒步道路,徒步道路基本是一些田間山間小路和沒有護(hù)欄的河堤。最后,在徒步過程中想體驗(yàn)諸如游泳登山漂流的游客無固定地點(diǎn),更無安全救護(hù)設(shè)施。
4.獲取徒步旅游信息的渠道單一
在徒步之前,在網(wǎng)絡(luò)上搜索陽朔徒步旅游,找到的信息基本上都是過去一些徒步旅游愛好者的日記和相關(guān)攻略,而且更新緩慢,徒步過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)信息都已經(jīng)過期,嚴(yán)重影響了徒步旅游的順利進(jìn)行。桂林旅游網(wǎng)等網(wǎng)站都缺少徒步旅游信息,各大旅行社也沒有專門的徒步旅游引導(dǎo)活動(dòng),缺少徒步旅游的書籍資料。
5.徒步旅游組織及相關(guān)部門不完善
陽朔徒步旅游目前基本處于無序、隨意的無管理狀態(tài)。管理體制不完善,收費(fèi)不合理,徒步渡江也要收取整段游玩的游船費(fèi)用,導(dǎo)致徒步成本過高,這些都抑制了徒步旅游市場(chǎng)的發(fā)展。并且政府與村民利益有矛盾,存在夜晚渡河、偷渡等問題。
6.環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。旅游經(jīng)營者片面最求經(jīng)濟(jì)效益,忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使用一次性筷子,經(jīng)營臟亂差。徒步旅游者在旅游過程中也是只顧個(gè)人享受,不顧對(duì)沿途風(fēng)景的保護(hù),河灘甚至江面上都漂著各式各樣的垃圾。調(diào)研小組在調(diào)研過程中開展過環(huán)保宣傳并拾撿地上的垃圾,但仍能看到身邊不少人隨意丟棄垃圾。
三、桂林陽朔縣徒步旅游項(xiàng)目發(fā)展的對(duì)策與建議
(一)提高陽朔徒步旅游的認(rèn)知度
首先,加大對(duì)徒步旅游的宣傳,宣傳徒步旅游所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。其次,深入陽朔徒步沿線的民俗風(fēng)情、娛樂性的開發(fā),加大對(duì)陽朔徒步線路的規(guī)劃,為線路上提供相關(guān)保障。最后,政府應(yīng)當(dāng)重視陽朔徒步旅游的發(fā)展,積極參與到徒步旅游的建設(shè)中來,借鑒學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)方法來促進(jìn)徒步旅游與生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展,避免“一刀切”直接斬?cái)嗤讲铰糜蔚陌l(fā)展。
(二)增加徒步旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
修繕道路,規(guī)劃出一條官方的有保障徒步線路。修建游泳登山漂流專區(qū),放置安全救護(hù)設(shè)施、垃圾桶,并且構(gòu)建綠色出行,在線路上添設(shè)公共自行車系統(tǒng)。還可以修建徒步旅游的中轉(zhuǎn)站,規(guī)劃好路程,以避免徒步愛好者隨地搭建帳篷、野炊燒烤。
(三)加強(qiáng)徒步旅游的安全保障
相關(guān)部門可加大安全知識(shí)宣傳,豎立安全告示警示牌,指導(dǎo)徒步旅游者前往正確安全的地點(diǎn)進(jìn)行徒步,提供一些緊急救助服務(wù)。當(dāng)然徒步旅游者也要注意培養(yǎng)安全意識(shí),主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)安全防御措施方法,自覺遵守規(guī)定,切勿一味追求新鮮刺激,開展較為危險(xiǎn)的活動(dòng)。最后,培養(yǎng)旅游從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì),建立船主的安全責(zé)任體制,在行船過程要及時(shí)提醒游客注意安全。
(四)創(chuàng)建以網(wǎng)絡(luò)為主要信息媒體的信息體系
相關(guān)網(wǎng)站構(gòu)建徒步旅游信息網(wǎng)絡(luò),宣傳徒步旅游線路及其特色,宣傳生態(tài)文明建設(shè),提供詳細(xì)的地圖和各類介紹徒步旅游的書籍資料等等。徒步協(xié)會(huì)繼續(xù)舉辦徒步大會(huì),擴(kuò)大徒步旅游的影響力。
(五)構(gòu)建和諧的徒步旅游管理系統(tǒng)
政府可借鑒國內(nèi)外徒步旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合桂林自身的實(shí)際情況,分析總結(jié)出一套適合自己的徒步旅游發(fā)展方式。在保護(hù)好漓江的生態(tài)環(huán)境下,促進(jìn)徒步旅游的發(fā)展,規(guī)范收費(fèi),與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商,確保竹筏經(jīng)營符合相關(guān)規(guī)定。
(六)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,必須始終堅(jiān)定不移的堅(jiān)持,提升全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。桂林作為旅游城市,更應(yīng)提高生態(tài)文明的高度,在法律保護(hù)、技術(shù)支持下穩(wěn)步推進(jìn)陽朔徒步旅游線路的生態(tài)文明建設(shè)。
1.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。
1.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來。幾年的實(shí)踐證明,我國已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
1.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
2生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)省建設(shè)起源于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價(jià)值主體,是一種以物質(zhì)文明建設(shè)為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導(dǎo)思想具有明顯的局限性,理念落實(shí)在對(duì)過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時(shí)性上,未充分考慮未來性,同時(shí)許多生態(tài)省建設(shè)口號(hào)響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設(shè)迫切需要尋求先進(jìn)理念的支撐。生態(tài)文明建設(shè)是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,包括精神文明、政治文明、社會(huì)文明等,是擁有充實(shí)內(nèi)涵的理念,不僅關(guān)注人類本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當(dāng)前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動(dòng)力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念
(1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
(2)開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。
(2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開。
(2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
(3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。
(4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型
(1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。
4構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的保障體系
生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)離不開國家及各地區(qū)的資金、組織、技術(shù)支持,編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)充分考慮包括機(jī)制保障、組織保障、政策保障、法制保障、科技保障、管理保障等在內(nèi)的保障體系,使之更加完善,從而促進(jìn)生態(tài)省的進(jìn)一步建設(shè)。各省市區(qū)在做好前期研究的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作。
關(guān)鍵詞:廣西;林業(yè)經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明建設(shè)
中圖分類號(hào):S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333207
新時(shí)期為滿足社會(huì)的生產(chǎn)與加工需求,應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展,應(yīng)立足于長遠(yuǎn)角度,提高林業(yè)資源利用率,對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理化配置,制定科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃方案,應(yīng)將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,這是未來林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
1 林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析
1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述
生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化,人類應(yīng)充分遵循社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展,以打造更為科學(xué)、人性化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展,旨在打造人與社會(huì)、自然和諧相處,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良好相處[1],進(jìn)而構(gòu)建和諧型社會(huì)。對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)問題,廣西省給予了高度的重視,政府提出了相關(guān)的文件,2013年,廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》,從中可深度了解到廣西省對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的決心。
1.2 林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用
林業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)公共性事業(yè),是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè),能對(duì)生態(tài)環(huán)境予以改善,能達(dá)到維護(hù)生態(tài)安全的目的,可及時(shí)滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)供給,以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì),應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大經(jīng)濟(jì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自然價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì),能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知,優(yōu)質(zhì)的森林資源能達(dá)到降低風(fēng)速的效果,能將風(fēng)速降低70%左右,還可增強(qiáng)空氣的濕度,加濕程度能達(dá)到18%左右,且森林資源相較于的大地而言,在吸附粉塵上效果要大70多倍,每年可吸收SO2的量為720kg/hm2,被譽(yù)為大地的“吸塵器”。
林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財(cái)富,屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟(jì)體。森林能提供足夠量的木材,還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等,能為社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐,林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源,可實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可為社會(huì)提供足夠的木材資源,能積累豐富的森林資源,發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì),能產(chǎn)出極高的生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值,是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)寶庫[3]。
2 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)目前,從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視,結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實(shí)況,政府部門針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一系列的文件,2010年,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》,以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo);2012年,當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了《開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)實(shí)施辦法》,旨在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十后,廣西當(dāng)?shù)匾浴懊利悘V西”為主題,決定從2013開始,直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng),其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)重要方面。
針對(duì)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè),當(dāng)?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措,旨在促進(jìn)生態(tài)林業(yè)全面、實(shí)效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi),生態(tài)建設(shè)在逐步展開,將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則,還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)類工程,能為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐;積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的逐步提升;林權(quán)改革工作不斷深入,全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,設(shè)置森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工程,加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視,設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點(diǎn)工程,及時(shí)對(duì)一系列行政類服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化,及時(shí)挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會(huì)價(jià)值。直到2013年底,廣西的森林保險(xiǎn)覆蓋面積達(dá)到173.1萬km2,在林權(quán)抵押貸款方面的余額達(dá)到60億元,林業(yè)相關(guān)的合作社量達(dá)到900多個(gè)[4]。
3 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實(shí)際問題
3.1 森林質(zhì)量整體不高,生態(tài)功能有待提升
廣西自然條件優(yōu)越,森林資源豐富,但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū),90%以上的森林為集體或個(gè)人所有,林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低,管理粗放,特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展,導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高。至2013年,廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2,僅為全國平均水平89.79m3的66.4%;年平均生長量3.47m3/hm2,真正達(dá)到速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的林分不多;平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級(jí)好的面積僅占2%,中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理,在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林;廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2,占有林地面積14.2%;林下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),綜合生產(chǎn)力低,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),深加工率低,產(chǎn)業(yè)鏈短,主要以賣原料和初級(jí)產(chǎn)品為主;多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷,與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的自然條件極不相稱,發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。
3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,環(huán)境問題有待改善
生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對(duì)脆弱并存,是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越,生態(tài)類型多樣,森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布,生物多樣性豐富,生態(tài)環(huán)境總體狀況良好,但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域,廣西共有石漠化綜合治理重點(diǎn)縣76個(gè),石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2,占廣西總面積的20.6%;廣西水土流失面積達(dá)2.81萬hm2,占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,森林減少、河湖干枯、石漠化嚴(yán)重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段,粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式未根本改變,工業(yè)污染物排放總量偏大,結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量,部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降,重金屬污染頻發(fā),農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,PM2.5快速上升,全區(qū)空氣質(zhì)量下降,資源、環(huán)境約束日益加劇,很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 生態(tài)文明制度還不健全,林業(yè)體制機(jī)制有待完善
當(dāng)前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期,林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機(jī)制制約并存。經(jīng)過多年來的實(shí)踐探索,國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立,林業(yè)治理體系初步形成,但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比,林業(yè)治理體系還不適應(yīng),治理能力還有待提升,林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對(duì)滯后,林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成,但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象,林改發(fā)證不徹底;一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后,辦理抵押貸款難,山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財(cái)富;林業(yè)自然保護(hù)區(qū)集體人工林的保護(hù)與利用矛盾突出等。
3.4 生態(tài)意識(shí)依然淡薄,生態(tài)文化宣傳有待加強(qiáng)
廣西人口密度大,常住人口達(dá)221人/km2,環(huán)境保護(hù)壓力大。當(dāng)前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期,生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),加快造林綠化,加強(qiáng)自然資源保護(hù),林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯,但一些地方和群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)依然薄弱。個(gè)別地區(qū)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的思想,為追求經(jīng)濟(jì)增長,隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止;先破壞后治理、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在;濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低,傳播手段和傳播渠道相對(duì)缺乏,社會(huì)和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快,科技支撐有待提高
隨著林業(yè)的不斷發(fā)展,林業(yè)科技支撐作用不強(qiáng),與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配??萍剂α恳廊槐∪酰瑒?chuàng)新能力不強(qiáng),缺乏高尖端人才和學(xué)科帶頭人;科技儲(chǔ)備不足,支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少,尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、碳儲(chǔ)量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù);科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮;林I科技試驗(yàn)示范力度不夠;科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào),林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善,林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。
4 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障措施
4.1 政策保障
4.1.1 制定完善林地保護(hù)政策與法規(guī)
在推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中,需要制定完善林地保護(hù)的政策與法規(guī),完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳政策,控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積,強(qiáng)化林地的占補(bǔ)平衡。對(duì)林地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管,推進(jìn)林地的生態(tài)文明建設(shè)。
4.1.2 健全和完善公共財(cái)政支持政策
在推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中,廣西政府還需要加大財(cái)政的投入力度,如建立多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償基金、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,以此來完善生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償制度。建立生態(tài)補(bǔ)償金逐年增長機(jī)制,對(duì)一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類、分級(jí)的差別化補(bǔ)償。擴(kuò)大濕地保護(hù)補(bǔ)助的范圍,建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度,提高生態(tài)文明的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)造林、林木良種、林業(yè)機(jī)具購置以及森林撫育等的補(bǔ)貼力度和支持。加大對(duì)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治的投入力度,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管,以此來推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中,廣西政府在加大財(cái)政收入力度后,還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對(duì)基層林業(yè)基地的基本投入,給一些重點(diǎn)的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)一些國有的林區(qū)、國有林場(chǎng)棚戶區(qū)以及危舊房進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投入,來對(duì)其進(jìn)行改造。加大對(duì)一些森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施,來推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
4.1.4 完善金融和稅收扶持政策
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中,完善金融和稅收的扶持政策,解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C(jī)制,制定出符合各種林業(yè)特點(diǎn)的信貸融資業(yè)務(wù),以此來扶持針對(duì)林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè),為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵(lì)一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動(dòng),從社會(huì)上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式,號(hào)召全民參加到生態(tài)修復(fù)工程的活動(dòng)中,獲取多元化的林地建設(shè)資金??梢罁?jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限,建議制定對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施單位及捐資主體,以及勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長機(jī)制。
4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度
加大林業(yè)科研投入和科技儲(chǔ)備,加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣,充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè),完善高尖端人才和學(xué)科帶頭人引入機(jī)制,增加對(duì)林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入,培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè),為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。
4.2 保障措施
4.2.1 健全政府目標(biāo)責(zé)任制
進(jìn)一步完善林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級(jí)分解成各地市的具體目標(biāo)。繼續(xù)抓好由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制,確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū),開展資源與生態(tài)專項(xiàng)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測(cè),建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測(cè)站,構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復(fù)工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立保護(hù)林地動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。
4.2.3 建立林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)機(jī)制
在完善生態(tài)文明建設(shè)過程中,廣西林業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制,以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),并制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制,保障生態(tài)文明的建設(shè);建立相適應(yīng)的新型綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況,采用合適的考核方法,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行考核,推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。
4.2.4 建立制度創(chuàng)新機(jī)制
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中,還應(yīng)該建立制度的創(chuàng)新機(jī)制,加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?,明確自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,對(duì)一些重大的生態(tài)修復(fù)工程給予法律上的補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式,來建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;建立效果反饋機(jī)制,對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機(jī)制,對(duì)一些重大的項(xiàng)目實(shí)行聽證制度,形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
4.2.5 建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制
在建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制過程中,應(yīng)該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法,通過建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī),對(duì)一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進(jìn)行依法處罰。并且實(shí)行倒查問責(zé)機(jī)制,專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象,尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔(dān)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實(shí)效。
4.2.6 形成全民參與機(jī)制
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中,還可以發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、以及學(xué)生組織的力量,形成全民參與機(jī)制,讓人們都可以參與到保護(hù)生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來。還要?jiǎng)?chuàng)新全民參與的方式和渠道,發(fā)揮全民參與的積極作用,推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。
5 推進(jìn)廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考
通過對(duì)廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析,可以看出當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與生態(tài)的結(jié)合力度不足,盡管已經(jīng)取得了一定的成效,但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進(jìn)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào),旨在打造人、自然與經(jīng)濟(jì)和諧相處的平臺(tái),制定科學(xué)的生態(tài)文明體系,在保護(hù)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標(biāo)。
為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平,還應(yīng)進(jìn)一步努力,強(qiáng)化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè),在原有政策支持的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,提供更多的資金支持,對(duì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠化技術(shù)等進(jìn)行不斷研發(fā),成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心,專門針對(duì)廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進(jìn)行研究,以求得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足,但是通過不斷努力,林業(yè)生態(tài)體系定會(huì)更為完善,林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會(huì)更佳,進(jìn)而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境,大大促進(jìn)廣西省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中全面推進(jìn)生態(tài)文明理念,具有廣闊的發(fā)展前景,注重環(huán)保與能源的高效利用,減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象,遵循人性化、生態(tài)性的原則,對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展來講是一項(xiàng)重大的突破。
6 結(jié)束語
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標(biāo),制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)體系,保護(hù)生物多樣性,打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng),充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念,是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】中學(xué)生物教學(xué);生態(tài)文明教育;滲透和應(yīng)用
【中圖分類號(hào)】G562
自黨的十以來,建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)成為黨和國家工作的重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)工程的系統(tǒng)性和復(fù)雜性都比較高。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的教育也是做好這項(xiàng)工程的重點(diǎn)。所以說,加強(qiáng)生態(tài)文明的教育程度要從中學(xué)生入手,讓學(xué)生們養(yǎng)成良好的習(xí)慣,從小約束自身的行為,為我國社會(huì)生態(tài)文明的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)生態(tài)文明教育的重要意義
自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類改造自然的能力不斷提高,豐富了人們的物質(zhì)文化生活,但是,由于人類長期的對(duì)自然資源的過渡開發(fā)利用以及無處理排放,生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。目前,森林破壞嚴(yán)重、土地資源流失、淡水資源緊缺、野生物種劇減、人口對(duì)環(huán)境的壓力、大氣臭氧層破壞問題、溫室效應(yīng)及全球氣候變化、酸雨的危害等已成為世界關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。在教育活動(dòng)中,忽視了生態(tài)文明教育。要改善當(dāng)前的環(huán)境狀況,恢復(fù)生態(tài)平衡,人們需要應(yīng)用新的環(huán)保技術(shù),相互合作,但更需要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)特別是對(duì)青少年學(xué)生的生態(tài)文明教育。
2、結(jié)合教材內(nèi)容,滲透生態(tài)文明教育
從中學(xué)生生物課程的設(shè)置情況來說,應(yīng)在滿足學(xué)生們對(duì)生物知識(shí)需求的基礎(chǔ)上,更多地培養(yǎng)學(xué)生們對(duì)生物科學(xué)的興趣和基本素養(yǎng),使其建立相對(duì)比較科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀,促使學(xué)生對(duì)生命系統(tǒng)和周圍的生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)了認(rèn)識(shí)。在日常生活中可以做到熱愛自然,為社會(huì)和自然的和諧統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。在中學(xué)生物課堂上,將相關(guān)的生態(tài)文明理念滲入其中是提升學(xué)生們對(duì)生態(tài)文明準(zhǔn)則和規(guī)范理解程度的重要途徑。
從生物學(xué)新課標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容中可以看出,人和生物圈之間的關(guān)系的構(gòu)建,主要是按照人們對(duì)生物學(xué)的理解以及生物學(xué)課程本身的課程設(shè)置內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)的。學(xué)生們對(duì)其進(jìn)行了解的過程就是形成生態(tài)文明觀念的過程,可以使其樹立人和自然和諧相處的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)。另外,初中生物學(xué)課程建設(shè)的重點(diǎn)就是生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)等等。生物學(xué)教師應(yīng)該在生物課堂上,以教材內(nèi)容為基礎(chǔ),培養(yǎng)學(xué)生們的生態(tài)文明意識(shí),并且還應(yīng)該采用科學(xué)的形式來提升學(xué)生們學(xué)習(xí)生物學(xué)的興趣,向?qū)W生們灌輸生態(tài)文明思想。這就是在課堂上進(jìn)行生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容。
3、開設(shè)生態(tài)學(xué)選修課或者是建立相關(guān)的興趣小組
對(duì)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明的教育主要應(yīng)該依靠生物學(xué)教學(xué)課堂,在其過程中,應(yīng)積極提升學(xué)生參與的主動(dòng)性,豐富實(shí)踐體驗(yàn)形式是強(qiáng)化學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。除了講授生物學(xué)的相關(guān)知識(shí)外,教師應(yīng)該采取一些科學(xué)合理的措施,以建立第二課堂的形式來培養(yǎng)學(xué)生們的生態(tài)文明意識(shí)。這不僅可以對(duì)學(xué)生們的學(xué)習(xí)欲望進(jìn)行激發(fā),還可以對(duì)生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳。另外,為了提升宣傳規(guī)模和力度,還可以建立興趣小組。興趣小組可以選擇不同類型的組織形式,其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)要對(duì)環(huán)境污染的形式進(jìn)行宣傳,讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到生態(tài)污染的危害性。尤其是對(duì)溫室效應(yīng)、光化學(xué)煙霧以及白色污染等污染形式進(jìn)行宣傳。提升學(xué)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視,抵制一切環(huán)境污染行為。
(2)一年中有很多保護(hù)生態(tài)的紀(jì)念日,比如世界水日、世界環(huán)境日、世界地球日等等。借助這些節(jié)日,可以開展一定的宣傳專欄和板報(bào),在校園內(nèi)對(duì)生態(tài)文明的知識(shí)進(jìn)行宣傳。讓更多的學(xué)生積極參與到其中。
(3)從校園內(nèi)部的環(huán)境入手,提升校園綠化環(huán)境建設(shè)的合理化。在名樹名花上掛標(biāo)簽,并且提出校園美化的合理化建議。
(4)為了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行程度進(jìn)行掌握,還可以鼓勵(lì)學(xué)生了解生物和環(huán)境之間的關(guān)系,使其認(rèn)識(shí)到食物鏈以及食物網(wǎng)之間的關(guān)系,并注意保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。這也是中學(xué)生力所能及的事??梢詫⒆罱K的調(diào)查結(jié)構(gòu)整理成文,撰寫成環(huán)保論文的形式,呼吁更多社會(huì)人士參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。這也是中學(xué)生態(tài)文明教育工作的最終目的。
4、聯(lián)系生活實(shí)際,從身邊的小時(shí)做起
環(huán)保工作和人們的生活息息相關(guān),公眾應(yīng)該參與到其中,尤其是對(duì)于初中生來說,應(yīng)該從小培養(yǎng)自身的環(huán)保意識(shí)。在校園中,可以從身邊的點(diǎn)滴小事做起,比如拒絕使用一次性筷子,拒絕使用快餐盒,在食堂中不食用野生動(dòng)物。除此之外,還要鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成不隨便扔垃圾的習(xí)慣,保持教室內(nèi)清潔通風(fēng)。另外,還可以采用盆栽的形式來美化教室環(huán)境??梢姡瑥纳钚∈伦銎穑WC生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù),只要用心去做都會(huì)為社會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。
5、加強(qiáng)保護(hù)資源和環(huán)境的法制教育
現(xiàn)如今,我國已經(jīng)初步建成了法制社會(huì),在保護(hù)環(huán)境成為基本國策之后,國家還頒布了相關(guān)的法律和法規(guī),比如《環(huán)境保護(hù)法》等等。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)比較明確。而只有解決了威脅公眾健康的相關(guān)問題,才能夠加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,創(chuàng)新生態(tài)文明的新局面。在中學(xué)生物課堂上,教師應(yīng)該從宏觀的角度出發(fā),盡量收集關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源應(yīng)用的相關(guān)素材,不斷對(duì)課堂內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和完善,對(duì)課堂教學(xué)的形式進(jìn)行優(yōu)化,通過各種新穎的方式來幫助學(xué)生們掌握環(huán)境法律知識(shí)。讓學(xué)生們懂法、守法,順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律,提升全面建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的倫理價(jià)值。
6、加強(qiáng)生態(tài)文明教育應(yīng)構(gòu)建新的道德體系
保護(hù)環(huán)境的最終目的就是要改善人們的生活質(zhì)量,在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的過程中,不可缺少的就是要進(jìn)行道德體系的建設(shè)。道德從某種程度上看是一種現(xiàn)象,是人類所特有的,同時(shí)也是人們生活的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德的時(shí)代性相對(duì)較強(qiáng)。長期以來,因?yàn)槿藗內(nèi)狈ι鷳B(tài)知識(shí),在處理人與自然環(huán)境的關(guān)系時(shí),沒有相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,從而導(dǎo)致人與自然環(huán)境的關(guān)系失衡。建設(shè)生態(tài)文明也包含著道德建設(shè),根據(jù)時(shí)展的客觀要求,應(yīng)賦予道德以新內(nèi)容,豐富其內(nèi)涵。生物學(xué)教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí),應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生把“愛護(hù)莊稼、花草、樹木,愛護(hù)有益動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境”的行為要求提升到道德的高度來認(rèn)識(shí)。
一、指導(dǎo)思想
2009年*市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照、教育部和原國家環(huán)保總局三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好“*”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見》,以及國家、省、市2009年環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神,大力宣傳環(huán)保工作取得的成效與進(jìn)展,積極動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與,理順宣教體制機(jī)制,優(yōu)化資源配置,努力構(gòu)建宣教大格局,進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力,在推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、探索環(huán)保新道路方面發(fā)揮更大作用。
二、工作重點(diǎn)
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會(huì)、市委九屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時(shí)要求我省要“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”;“努力爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”。環(huán)境宣傳教育要圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求,采取不同形式廣泛開展宣傳教育,提升全民環(huán)境意識(shí),營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù),齊心協(xié)力建設(shè)生態(tài)文明的積極氛圍。
(二)創(chuàng)新環(huán)境宣教工作思路,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與滇池保護(hù)治理和水環(huán)境治理工作,營造“保護(hù)母親湖,人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。在環(huán)境宣教工作中,積極倡導(dǎo)“每個(gè)人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責(zé)任者和受益者”的觀念。加強(qiáng)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道,實(shí)現(xiàn)滇池治理信息公開,擴(kuò)大公眾的知情權(quán),提高公眾的參與熱情,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)滇池治理工作的關(guān)注、關(guān)心與支持,激發(fā)社會(huì)各界對(duì)環(huán)保公益事業(yè)和環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈的責(zé)任感和和使命感。
(三)加大宣傳力度,確保完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境宣教工作要集中力量,按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標(biāo)任務(wù)和要求,面向全社會(huì),多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進(jìn)展和成效,多種形式組織開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村“四進(jìn)”活動(dòng),推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育的全面深入開展,為打好節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(四)以紀(jì)念改革開放三十年為契機(jī),積極策劃好6.5世界環(huán)境日大型系列宣傳活動(dòng)。今年世界環(huán)境日的核心內(nèi)容為“團(tuán)結(jié)起來,應(yīng)對(duì)氣候變化”。根據(jù)這一核心內(nèi)容和我國確定的宣傳主題,*市6.5世界環(huán)境日等大型系列宣傳活動(dòng)要緊緊圍繞滇池為重點(diǎn)的水污染防治工作,積極打造建設(shè)生態(tài)*這一主題,組織籌劃系列宣傳教育活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在今年“六·五期間”,圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作,策劃組織實(shí)施“全民行動(dòng),保護(hù)滇池,建設(shè)生態(tài)*”為主題大型宣傳活動(dòng),各縣(市)區(qū)要積極配合,掀起全民參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。
(五)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。將宣傳教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作之中,通過三下鄉(xiāng)、環(huán)保專題講座、黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)等多種形式的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民樹立綠色消費(fèi)觀念,養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的生活習(xí)慣,努力開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作新局面,為形成城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。
(六)做好中小學(xué)生的環(huán)境滲透教育,繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)教育部門做好《滇池保護(hù)》教材進(jìn)入滇池流域各中小學(xué)校工作;認(rèn)真開展市級(jí)“綠色學(xué)?!薄ⅰ熬G色社區(qū)”創(chuàng)建工作,并積極爭(zhēng)取并推薦上報(bào)省級(jí)、國家級(jí)“綠色學(xué)?!焙汀熬G色社區(qū)”;協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好綠色酒店、綠色商場(chǎng)的創(chuàng)建工作。
(七)加強(qiáng)與新聞媒體合作,著力做好新聞宣傳報(bào)道工作。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用,開展環(huán)境保護(hù)新聞策劃,設(shè)置專版專欄,繼續(xù)組織新聞媒體記者對(duì)35條入滇河道整治成效進(jìn)行深度報(bào)道和專題報(bào)道。進(jìn)一步建立環(huán)保系統(tǒng)新聞與快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,做好環(huán)境突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮《中國環(huán)境報(bào)》宣傳主陣地作用,做好《*環(huán)境》編輯和發(fā)行工作,及時(shí)收集更新“*環(huán)?!本W(wǎng)站的信息。
(八)加強(qiáng)與社會(huì)群團(tuán)組織和各協(xié)會(huì)合作,推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)保宣教,形成環(huán)境宣教大格局。充分利用文聯(lián)、攝影協(xié)會(huì)、青年文學(xué)團(tuán)體等社會(huì)組織,共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)又好又快地發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí),積極引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織參與環(huán)境宣傳教育和環(huán)保行動(dòng)。
(九)創(chuàng)新思路,積極探索面向社會(huì)環(huán)境教育培訓(xùn)新機(jī)制。積極探索和各級(jí)各部門聯(lián)合建立長效機(jī)制,將環(huán)境教育培訓(xùn)納入議事日程,面向社會(huì)分級(jí)分類,有針對(duì)性的開展環(huán)境教育培訓(xùn),并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好交流與推廣工作。
(十)加強(qiáng)環(huán)保宣教基礎(chǔ)能力建設(shè),打造一支思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的環(huán)保宣教隊(duì)伍。進(jìn)一步理順環(huán)保宣教管理體制,按照環(huán)保部《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)宣教隊(duì)伍,加大經(jīng)費(fèi)投入,完善環(huán)境宣教激勵(lì)和保障的工作機(jī)制,為做好環(huán)保宣教工作提供強(qiáng)有力的組織保證。
三、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境宣傳教育工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),緊密圍繞環(huán)保中心工作,統(tǒng)籌安排新聞報(bào)道和宣傳教育活動(dòng),努力做好新時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作。