海洋環(huán)境管理條例精選(九篇)
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第1篇：海洋環(huán)境管理條例范文
關鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻標識碼：A
中圖分類號：X826 文章編號：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043
1 我國海洋概況
我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會經濟快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。
2 海洋環(huán)境保護現狀及原因分析
2.1 我國海水受污染情況非常嚴重
2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現象頻頻發(fā)生，且不斷擴大規(guī)模，不斷出現新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經濟造成了重大危害。
2.1.2 在經濟社會的快速發(fā)展的同時，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設開發(fā)，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。
2.1.3 海運航行和作業(yè)中的船舶所產生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產生有害物質排到海水中，使海水再次受到污染。
2.1.4 海洋環(huán)境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產、生活中，不經處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統；農事生產所用如農藥、化肥等化學成分污染物，經過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。
2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少
我國海域內海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環(huán)境質量下降，生態(tài)系統異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅動下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數量上的增長形成種群，之后便出現了更加尷尬局面，原本數量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。
2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重
大量海岸因受經濟開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產品的開發(fā)過程中產生的污染物，都從側面給海洋環(huán)境以沉重打擊。
2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制
我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責任不清，職能重疊現象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現，與之相關的監(jiān)測預警、監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，明確了在保護海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展方面，科學合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為根本，以《海洋環(huán)境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》六個相關法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標準的保護海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質標準》《漁業(yè)水質標準》等。以上法律、法規(guī)、準則構成了在保護海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。
3 我國面臨保護海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策
目前，在大力發(fā)展海洋經濟之時，保護海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調和的利益矛盾點，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強產業(yè)結構性調整、優(yōu)化產業(yè)部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現象之時，進一步加大海洋生態(tài)保護力度。提高生態(tài)系統的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：
3.1 加大建設海洋環(huán)境保護設施和機制措施力度
3.1.1 要大力興建國家級保護區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護海岸帶生態(tài)系統為目標，建立生態(tài)保護區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護及恢復海岸生態(tài)系統，加強海岸生態(tài)建設。
3.1.2 恢復海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點旅游區(qū)、經濟開發(fā)^，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。
3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產品質量，保護群眾身體健康。
3.1.4 建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風險體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復都至關重要。
3.1.5 加強海洋環(huán)境應急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發(fā)的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產生活。為了人民群眾的生命財產安全，根據發(fā)生生態(tài)災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產突發(fā)事故等，有針對性地開展監(jiān)測防控工作，設立監(jiān)測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術建立全方位立體化的監(jiān)測系統，提高預警機制和應急響應能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。
3.2 建立適應新時期發(fā)展的法律體系
3.2.1 應當適時出臺一些法律法規(guī)來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標準人工養(yǎng)殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現，迫切的需要用法律手段進行制約。
3.2.2 海洋的經濟價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應得到重視。在取得經濟價值的同時，而損害生態(tài)價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關法律法規(guī)，制定完善的補償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護區(qū)的建設制度，所有的海洋經濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。
3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護海洋環(huán)境，關鍵就是要執(zhí)法必嚴，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
4 結語
我國現已進入經濟體制改革的深水區(qū)，社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構筑藍色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。
參考文獻
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題研究[D].中國海洋大學，2014.
第2篇：海洋環(huán)境管理條例范文
關鍵詞：聯合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護；海洋強國
由于海洋潛藏著大量的資源，在經濟高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁，使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎下，公民對于環(huán)境的保護的意識逐漸加強。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關注，海洋環(huán)境保護的規(guī)范落實更值得我們總結，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護水平。
一、中國海洋環(huán)境保護的相關立法
早在1982年，聯合國審議通過了《聯合國海洋法公約》。該公約構建了海洋環(huán)境保護法律的制度框架，在對以前海洋相關規(guī)范進行總結的同時，更加詳盡地對海洋環(huán)境保護在法律的角度進行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》更好予以落實，國務院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護框架。
1994年，《聯合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個新的階段。中國在1996年被批準加入公約，對1983年《海洋環(huán)境保護法》進行了修訂和補充，在原有基礎之上增加了海洋生態(tài)保護、海洋工程建設、海洋廢物傾倒、海洋污染應急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》與《中國海上船舶溢油應急計劃》中，對于海上溢油應急系統的建立作出了規(guī)定，當發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時，要第一時間做出相應，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應的海洋污染民事賠償責任，如在《國際油污損害民事責任公約》中就有所規(guī)定?？傊?，對于海洋環(huán)境保護的法律體系，中國已經形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。
二、中國海洋環(huán)境保護的現狀
（一）海洋環(huán)境污染嚴重
海洋環(huán)境的污染主要表現在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴重、海洋災害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質明顯下降。海域內生物種類多達數萬，但在大肆捕撈的情況下，也導致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現象較為嚴重，某些沿岸城市的海岸中化學物質連年增加，出現了侵蝕問題。另外，由于對于海洋資源的不斷挖掘，也導致諸如海嘯等自然災害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經濟損失。
（二）公眾保護意識不夠
近年來，人們對于環(huán)境保護的意識逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農耕文化的影響，對于海洋環(huán)境保護的意識還有較大差距。這就導致了近年來出現了過度捕撈等不合理的開采現象，公眾對于海洋環(huán)境污染的保護與治理工作參與不夠。即使在出現了海洋環(huán)境污染的現象之時，對于事后救濟的相應不夠，不能較快遏制污染的擴大。與此，當自己的海洋權益受到侵害時，也不能通過有效的途徑來維護自己的應有權益。
（三）海洋保護規(guī)范與執(zhí)法力度均不足
完善統一的規(guī)范是具體政策落實的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴大之時，對于海洋環(huán)境保護的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對于違反海洋環(huán)境保護的處罰力度也遠遠不夠。在一些地方，對于海洋環(huán)境保護有自己的地方立法，但是缺少實施細則。在現有的規(guī)范體系中，對于突發(fā)應急事件的處理，不能夠得以有效的落實，不利于應急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權衡利益之后，甘愿承擔這較小的違法成本。
（四）政府監(jiān)管缺失
海洋是一個整體的生態(tài)系統，對于海洋中的物種進行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個綜合的管理系統對其進行管理。中國幅員遼闊，各省市對海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統。因而，這也導致了問題的出現。在信息公開的問題上反饋不及時，各政府部門之間的聯動做得不夠，缺乏協作。在出現了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。
三、中國海洋環(huán)境保護的制度建議
（一）完善海洋環(huán)境保護法律體系
法律體系的構建是上層建筑，加強法律體系的頂層設計。在現有法律基礎之上，要迎合新的發(fā)展趨勢，對海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系進行重新梳理，制定相應的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進行海洋環(huán)境法律修改的同時，也要注意對尚未納入保護體系的內容進行設計，諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護，對于尚未納入部門要盡快填補空白，使得海洋環(huán)境保護體系更加全面而完整。同時也要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，因地制宜，制定符合當地發(fā)展實際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護法律規(guī)范的同時，也要讓各種標準的完善跟進。中國應該以國際標準為藍本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標準。對于尚未制定出的標準，要注意在符合中國保護的標準前提下，有效填補法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據當地實際，以國家標準為基礎，制定出本地適用的地方性標準。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標準的共同完善下，能夠為中國海洋環(huán)境保護提供科學有力度的指導。
（二）提升公民海洋環(huán)境保護意識
有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護的主人翁意識，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護中來。對于現今一些人缺乏海洋環(huán)境保護意識的，要積極運用一些現代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯網、微博、微信公眾號等新興媒體，樹立保護海洋環(huán)境的先進典型，讓廣大公民學有標兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護的危機意識，這也是海洋環(huán)境保護的有力保障。
（三）加強海洋環(huán)境保護的隊伍建設
中國現有的海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度不足，需要一直有協作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補足。目前的海洋環(huán)境隊伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統一調配和培訓，強化他們的團隊協作能力，同時，配備先進的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護的執(zhí)法隊伍，應該秉持較高的標準，從心理素質、團隊意識、業(yè)務能力等多個方面進行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應于當今海洋事業(yè)建設的高素質人才。
（四）加強海洋環(huán)境保護的國際合作
在海洋環(huán)境保護的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護組織，與其他國家廣泛合作，加強海洋環(huán)境保護的交流。還積極學習其他海洋強國的先進技術，加強對于海洋環(huán)境保護專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護的軟實力，與其他國家展開項目計劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護的硬件設備。
中國的海洋環(huán)境保護任重而道遠，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護的法律規(guī)范和標準，加強人才隊伍建設，提高公民海洋環(huán)境保護的意識，加強國際合作，有效推動海洋環(huán)境保護建設。十報告指出，要將中國建設成為“海洋強國”，只有及時總結經驗和教訓，對各種不足進行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強國”。（作者單位：武漢大學法學院）
參考文獻：
第3篇：海洋環(huán)境管理條例范文
關鍵詞：船舶 溢油 風險 預防
一、前言
眾所周知，我國是一個石油資源相對貧乏的國家，石油的產出跟不上經濟增長的需要。因此從1993年開始我國已由石油出口國轉變成了石油進口國，此后，石油進口量一直呈不斷上升的趨勢。目前我國已經成為世界第二大石油消費國，其中90%以上的進口石油是通過海上船運來實現的。石油水上運輸量的增加，使船舶發(fā)生溢油事故的風險也隨之增大。2002年11月13日，載有約7.7萬噸重燃油的巴哈馬籍“威望”（PRESTIGE）號油輪在西班牙象利西亞省外海擱淺溢油，對西班牙200多公里的海岸線造成嚴重污染。這起事故被認為是世界上最嚴重的燃油泄漏事故之一。隨著大型、超大型油輪進入我國水域頻率的增加，這種特大溢油事故的隱患也在增加。由于中國對船舶污染的防治能力上落后于發(fā)達國家。因此，有人曾經預言：“中國海域可能是未來船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災區(qū)”。因此，如何防止船舶溢油造成水域環(huán)境的污染必須引起我國有關部門及船舶防污管理人員的高度重視。
二、溢油對人類的危害
石油是不溶于水的化合物，進入海洋中的石油會在海面上形成大面積的油膜，影響了大氣中的氧氣進入海水中和海洋對大氣中二氧化碳等溫室氣體的吸收，使溫室氣體相對增多，進一步使全球變暖。漂浮在海面的油膜降低了光的通透性，影響海區(qū)的?？瘴镔|交換，從而使海洋產氧量減少，海洋生物多被窒息而死。海鳥特別容易受到石油的污染。海鳥的兩層羽毛一起為鳥兒保暖和防水。當石油附著在鳥身上時，會快速破壞羽毛的防水和保溫性能，導致大多數海鳥死于饑餓，溺水和低體溫。海洋石油污染對周邊海洋漁業(yè)，特別是貝類及養(yǎng)殖業(yè)的危害是毀滅性的。油污會玷污漁網、養(yǎng)殖器材和漁獲物；受污染的魚、貝等海產品難以銷售或不能食用。此外，原油溶解后的分散狀態(tài)和乳化狀態(tài)所造成的污染，是由油膜經溶解、分散等一系列過程轉化而來的，這一過程極易產生多種有毒化合物質。更為嚴重的是，海面浮油內的一些有毒物質會進入海洋生物的食物鏈，進而影響人們的健康。據分析，被污染海域內的魚、蝦等生物體內的致癌物濃度明顯增高。這一方面毒害海洋生物本身，另一方面可通過食物鏈最終聚集在人體內，從而對人類健康造成嚴重危害。
三、船舶溢油的預防
1.船舶溢油的來源。
海洋船舶油類污染按照其產生的來源可分為兩種：海上船舶事故性溢油和操作性溢油。事故性溢油是指船舶發(fā)生碰撞、擱淺、爆炸、沉沒等海難事故導致石油類物質溢入海洋造成的污染。操作性溢油是指船舶在油類裝卸作業(yè)過程中或在靠泊、錨泊、航行途中船員因過失或故意地將船舶含油污水排入海域或港區(qū)水域的行為。船舶的排放行為可分為合理排放和非法排放。合理排放是指船舶排放的污染物質未超過有關公約、法規(guī)的標準，只造成輕微污染的行為；而非法排放是指船員操作不當或故意違章導致船舶排放的污染物質含量超過了公約法規(guī)等限定標準的行為。
2.事故性溢油的預防
統計資料表明，約占80%的海上交通事故是由人為因素造成的，因此，船舶駕駛人員的素質高低對于減少事故的發(fā)生起著決定性的作用。減少事故性溢油的發(fā)生可從完善海事立法和強化船員管理兩方面著手。
2.1完善海事立法
國際海事組織（IMO）在船舶油污防范（即防污）方面制訂了下列公約：《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL 73/78》）、《1972年防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋公約》（《LDC 1972》）、《1969年國際干預公海油污事故公約》（《CIS 1969》）和《1973年國際干預公海非油類物質污染議定書》（《CIS PROT. 1973》）等。國內立法方面。為了履行國際公約締約國的相關職責及做好本國的船舶防污染工作，我國分別制訂了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（經99年修訂）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》（已經修訂）、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《中華人民共和國船舶污染物排放標準》、《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》、《防止船舶造成污染的結構與設備規(guī)范》等。
2.2強化船員管理
船員必須持有與其所服務船舶種類、噸級、航區(qū)、職務等相符的有效的適任證書上崗，通過相應的特殊培訓并持證；必須建立對國家人民的財產、生命和環(huán)境高度負責的責任心，切實遵循主管機關依法頒布的各項海上安全和防污染法規(guī)；必須嚴格遵守《國際海上避碰規(guī)則》，謹慎駕駛，減少海上交通事故的發(fā)生。船舶萬一發(fā)生海事致有沉沒危險時，船員離船前應當盡可能關閉或堵塞相關的油艙(柜)管系的閥門和通氣孔等，以減少或避免污染事故的發(fā)生。
2.3操作性溢油的預防
船員必須認真履行各項安全生產操作規(guī)定，從事油類裝卸作業(yè)時，必須對照《船/岸安全作業(yè)檢查表》的內容逐一落實各項檢查項目。船舶在港區(qū)水域內從事涉污作業(yè)之前，必須按規(guī)定報經海事部門批準后才能進行。船舶向海洋排放含油污水等時，必須嚴格遵循有關國際公約或國內相關排放標準的要求。船舶在進行涉污作業(yè)后必須按要求如實進行記錄。海事部門平時應加強對船員的違章排污行為、涉污記錄及實操能力等的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現違章，應嚴格按照相關規(guī)定進行記分、罰款、扣證甚至吊銷證書的處罰。為了強化對人為因素的控制，海事部門同時應對船舶所有人的安全營運和防治船舶污染管理體系的運作情況進行有效的監(jiān)督。
四、結束語
對于船舶溢油造成海洋環(huán)境污染的問題，我們應該采取“預防為主，防治結合”的原則，海事部門和船舶所有人、經營人應強化對船員的培訓教育和監(jiān)督檢查，船員必須建立對國家人民的財產、生命和環(huán)境高度負責的責任心，切實遵守主管機關依法頒布的各項海上安全和防污染法規(guī)，盡可能設法減少和避免各類海上交通事故和污染事故的發(fā)生。國家、海區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、港口（碼頭）和船舶等應建立并健全各級溢油應急反應體系，并應定期進行溢油應急演練，做到有備無患，萬一發(fā)生溢油事故時，能將損失減少到最低程度，設法讓人類的生產經營活動與人類的生存環(huán)境和諧相處，以實現國民經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
參考文獻：
第4篇：海洋環(huán)境管理條例范文
關鍵詞：船舶防污染管理 課程內容 教學方法 改革
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0010-02
隨著我國改革開放和經濟建設，尤其是航運業(yè)的快速發(fā)展，海事管理在促進國民經濟建設和航運發(fā)展、保護海洋環(huán)境和內河水域環(huán)境、維護國家和海洋權益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。適應海事新發(fā)展的需要，培養(yǎng)高素質的復合型[1]、應用型的海事管理人才是加強我國海事管理與監(jiān)督的關鍵。船舶防污染管理課程自海事管理專業(yè)設立之初就開設，多年來已經形成了比較完整的課程體系，但是，航運業(yè)的迅猛發(fā)展對船舶防污染管理提出了更多的要求，為進一步提高海事管理人才培養(yǎng)質量，亟需對該課程原有的教學內容和教學方法與手段進行改革。
1 課程內容改革的必要性分析
1.1 我國船舶防污染管理面臨形勢的要求
近年來，我國海域的海運量逐年大幅度增長；海運量的增加加大了我國海域船舶通航密度，加劇了海域通航環(huán)境的復雜性，使船舶發(fā)生溢油污染事故風險不斷增加，對海洋環(huán)境造成污染的風險也越來越大。[2]這些情況顯示我國船舶防污染管理仍然面臨嚴峻的形勢，從高等教育階段對未來從事海事管理人才加強船舶防污染管理教育具有重要意義。
1.2 有關國際公約履約的要求
《MARPOL73/78》防污公約、《2001年燃油污染損害民事責任國際公約》《控制船舶有害防污底系統國際公約》《2000年有害和有毒物質污染事故防備、反應和合作議定書》以及《STCW公約馬尼拉修正案》等有關國際公約的全面生效，對于海事管理部門的監(jiān)督檢查提出了新的要求。為使學生了解掌握國際防污染管理的最新動態(tài)，應適時調整教學內容。
1.3 有關國內法律法規(guī)的要求
2009年以來，我國先后出臺或修正了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》《中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規(guī)定》《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（JT/T451-2009）等多部防污染相關的條例、規(guī)定。授課內容應緊跟國內法律、規(guī)定的變化，以便學生掌握國內防污染管理的具體要求。
1.4 實驗條件的改善帶來的變化
海事管理專業(yè)危機管理實驗室已于2013年建設完畢，其中的溢油漂移與應急反應系統可解決船舶防污染管理應急模擬部分的實驗，因此，教學內容和教學方法應做出相應調整。
2 船舶防污染管理課程內容改革
2.1 根據相關國際公約履約要求對內容優(yōu)化
國際船舶防污染管理方面，在原有教學大綱體系的基礎上，優(yōu)化課程內容結構，優(yōu)化知識模塊的學時分配，如：縮減“船舶與污染介紹”內容，著重更新和補充“港口國防污染設備、文書及原油洗艙操作檢查要點及壓載水管理”等教學內容。
2.2 根據相關國內法律法規(guī)要求對內容優(yōu)化
國內船舶防污染管理方面，結合最新出臺的條例、規(guī)定，適當增加了“船舶油污事故報告、事故調查、事故處理；國內油污賠償基金、油污賠償機制；海上溢油檢測、海上溢油處置及港口、碼頭應急設備配置等相關內容?！?/p>
2.3 根據實驗實踐環(huán)節(jié)變更對內容進行優(yōu)化
溢油漂移與應急反應系統的建成為海上溢油應急模擬提供了充分條件，因此，在授課過程中增加國內外溢油應急模擬方法的介紹，并增設了10學時的實驗課程，在生動展示海上溢油行為動態(tài)的同時培養(yǎng)學生制定溢油應急決策預案的能力。
船舶防污染管理是海事主管機關主要管理工作之一，而船舶防污染檢查亦是港口國檢查中的重要內容，為了使學生切實直觀了解船上的防污染設備、防污染文書、防污染操作及港口防污染檢查程序，教學實踐環(huán)節(jié)增加了4學時（一天）的船上現場教學。
3 船舶防污染管理課程教學方法改革
課程教學方法改革是人才培養(yǎng)模式改革的重要組成部分，也是提高人才培養(yǎng)質量更不可能或缺的基本手段，也是提高人才培養(yǎng)質量不可或缺的基本手段。本文對課程建設研究的過程中，著眼于提高人才培養(yǎng)質量，注重對教學方法的改革，突破傳統單一的教師講授教學方法，實施“三位一體[3]”的教學方法，即“多媒體教學法，案例教學法，研究型教學法[4]”。
3.1 多媒體教學法
多媒體教學能創(chuàng)設良好的教學環(huán)境，激發(fā)學生的學習積極性，提高教學效率。本課程在對原有多媒體課件優(yōu)化的基礎上，著眼于改變原有單一的PPT課件講授的模式，引入Flash等其他現代化教育手段，豐富課件的內容和形式，豐富教學內容信息量等；同時，注重多媒體課件與板書有機結合，與學生互動相結合。在教學效率和教學效果上，都得到了改善，得到學生的普遍認可和專家組的好評。
第5篇：海洋環(huán)境管理條例范文
關鍵詞：海洋油氣開發(fā)；污染賠償制度法律
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0224-02
隨著地球人口數量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固栍洼喸谟浇Ｓ蛞蛴|礁擱淺而發(fā)生嚴重原油泄露污染事故，對當地生態(tài)造成嚴重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災難狀態(tài)。在中國，據國土資源部不完全統計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現嚴重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當程度的污染。除去對海洋水質的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構成持續(xù)性的影響。
盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，對海洋工程建設項目污染防治作出了相關規(guī)定。但是，由于當時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現行《海洋環(huán)境保護法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應對現在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。
1海洋污染的定義
我國《海洋環(huán)境保護法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環(huán)境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。
2關于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責任的國際立法現狀
最早規(guī)范海洋原油運輸的法規(guī)可以追溯到上世紀50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協商組織”（IMCO）的領導下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償的必要性。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預公海油污事故公約》。解決了當時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權利采取必要的干預措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關利益方產生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴格責任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應承擔的責任和額外補償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質和環(huán)境不能吸收的其他物質，國家尤其應防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護和保全海洋環(huán)境的一般義務，并進一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應的規(guī)定。
3我國現行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法
3.1國內海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律
1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是有關海洋環(huán)境污染損害賠償的根本性法律。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關主管部門可以責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出賠償要求?！薄睹穹ㄍ▌t》第一一七條第二
款規(guī)定:“損害國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應當依法承擔民事責任?！比欢鲜龇蓛H對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。
3.2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)
國務院2009年公布的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程建設做出了相關規(guī)定，并明確了因海洋工程建設而造成海洋環(huán)境污染的責任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任?！绷硗?，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失;超過標準排放污染物的，可以責令其繳納排污費?！?/p>
3.3海洋油氣開發(fā)污染賠償地方性法規(guī)
隨著全社會對海洋環(huán)境保護意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償的相關事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責任人，應當消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖辏渡綎|省海洋環(huán)境保護條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。”2006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》第三十九條規(guī)定“工程建設項目未采取海洋環(huán)境保護或者海洋生態(tài)修復措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門按照各自職責，依法責令停止違法作業(yè)、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經營產生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款?！?/p>
3.4我國加入的相關國際公約
為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。
4現行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷
4.1相關法律規(guī)定太籠統，缺乏相應實施細則
康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應當受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關心的問題，更是引起了全社會廣泛的關注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護法》、《侵權責任法》等少數法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費巨資進行油污清理，還設立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。
康菲事件發(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當性卻招到質疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護法》等法律中規(guī)定的是“有關單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償的求償主體，并沒有明確具體的機構；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負責海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負責商船、港口水域，農業(yè)部負責漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護部負責管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關方進行生態(tài)索賠令人心存懷疑。
4.2賠償標準缺位
如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復費用的標準是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態(tài)系統循環(huán)而自動消除，這部分是否應該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續(xù)較長時間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補償？對此，我國也并沒有一個法律上的標準，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質問我方提出的賠償金額的法律依據，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復費用的標準是十分必要的。
4.3信息披露義務缺失
據媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關或類似的規(guī)定。如《聯合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經遭受污染損害的情況時，應立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設施發(fā)現的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織?！钡z憾的是，我國尚未對信息披露義務作出明確法律規(guī)定。
4.4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足
相對于世界多數發(fā)達國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責，我國現行刑法對在環(huán)境保護方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財產損失和人身傷亡等情節(jié)嚴重的后果時構成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標準，給實際運用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。
5對完善我國海洋油氣開發(fā)污染賠償法律制度的建議
（1）修訂《海洋環(huán)境保護法》，完善相關法律，明確海洋油氣開發(fā)污染賠償的法律細則，增強其操作性。
當今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國完整國內立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國尚未加入《基金公約》，美國的此類法律制度是我們最好的參照。美國關于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償的法律主要有1973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應、賠償和責任法》以及1990年《石油污染法》?！稄V泛環(huán)境反應、賠償和責任法》規(guī)定了“誰污染誰負擔”的基本原則，而且實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責任，不僅直接污染者要負責，“潛在責任人”（包括污染項目以往的所有者、經營者和承租人）也要擔責。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責?！稙l危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對象，范圍和數額的法律標準。我過完全可以借鑒國際社會和美國的成熟經驗建立符合我國實際國情的海洋油氣開發(fā)污染損害賠償機制。
（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補償標準的制定。
海洋環(huán)境污染損害難以量化是個世界性的問題。但是包括我國海洋行政主管部門和地方政府在內的世界各地有權立法的部門都作了有益的嘗試。美國《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標準，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復、恢復、替代或獲取受損自然資源的類似等價物的成本；二，自然資源在修復期間價值的減少；三，評估費用。標準以“修復費用”計量，即不是計算石油污染造成的魚類資源損失的市場價格，而是計算如果采取措施把魚類資源恢復到污染前的水平要花多少錢。我國國家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》指出，海洋生態(tài)損害評估，應該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復費計算（包括清污費、修復費）、生物種群恢復費計算、調查評估費等4個方面?！渡綎|省海洋生態(tài)損害賠償費和補償費管理暫行辦法》繞開了難以計算的海洋非生物資源損失，把計算重點放在了漁類資源的損失量上，規(guī)定了相應的標準，即按照20年用海期限計算，每50公頃用海應當繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費。筆者認為，我國的這兩個法規(guī)對當下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補償標準都有其積極的意義，但是，前者只是部門規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應吸收其精華，盡快制定相關法律來應對日益復雜的海洋環(huán)境保護問題。
（3）從法律上明確各方及時信息披露義務。
為了避免因未能及時進行海洋污染事故信息披露而導致的損害，以及參照國際公約中相關的要求，建議從法律上明確責任各方的信息及時披露義務。將是否及時進行了事故信息披露作為有關部門對其處罰時的重要考慮因素，對由于未能及時披露相關信息造成重大損害的責任方從嚴從重懲處。
（4）完善海洋環(huán)境保護刑事立法。
《刑法》是防止危害人類社會行為的最嚴厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內容和量刑標準對防治海洋油氣開發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補償具有十分重要的意義。將嚴重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護行政法律規(guī)范得到及時、正確的實施。因此，在《刑法》中補充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開發(fā)污染賠償機制的重要舉動。
參考文獻
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第6篇：海洋環(huán)境管理條例范文
一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報能力穩(wěn)步提高
20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成
20*年*市用于海洋環(huán)境保護工作的經費累計達到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質監(jiān)測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調查經費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了*市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合*市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《*市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《*海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區(qū)域經濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點制定了《*市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監(jiān)測暨預報系統，準確提供了海洋環(huán)境預報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監(jiān)測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網海洋環(huán)保專欄，專欄內將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、*電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，*對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展
20*年，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布*市近岸海域環(huán)境質量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產品產地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務。《20*年*市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了*海洋環(huán)境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測結果為依據，對海洋環(huán)境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年*市海洋環(huán)境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構計量認證
*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質的監(jiān)（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域新晨
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目
根據歷年對膠州灣東岸*堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
第7篇：海洋環(huán)境管理條例范文
一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報能力穩(wěn)步提高
2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成
2004年青島市用于海洋環(huán)境保護工作的經費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質監(jiān)測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調查經費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了青島市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《青島海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區(qū)域經濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監(jiān)測暨預報系統，準確提供了海洋環(huán)境預報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監(jiān)測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網海洋環(huán)保專欄，專欄內將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展
2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布青島市近岸海域環(huán)境質量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產品產地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務?！?004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了青島海洋環(huán)境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結果為依據，對海洋環(huán)境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構計量認證
青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質的監(jiān)（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目
根據歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市范圍內的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)
自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協調了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經省政府批準”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批復同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。
四、我市積極開展開創(chuàng)性工作
1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設
為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。
協議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。
2、在國內首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目
為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經立項。
我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標。據此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域實施了不間斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現象進行了應急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預測。
3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預報系統建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統
我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質監(jiān)測系統建設，主要建設內容：浮標站建設、高頻測流站（地波雷達）建設、移動監(jiān)測車和監(jiān)測船定制、信息網絡系統建設、海洋預報中心建設、前期海洋環(huán)境基礎調查。該系統將成為我國目前近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統。
第8篇：海洋環(huán)境管理條例范文
一、環(huán)境責任保險是環(huán)境污染事故風險防范不可或缺的制度
由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴重,環(huán)境責任保險已經成為國外企業(yè)不可或缺的風險防范措施。在世界廣泛關注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(bp)向墨西哥灣災民賠償1億美元,另外bp公司設立了總額為200億美元的專項賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對污染負有責任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付43億美元,用作清理、賠償和罰款等費用。據悉,這些重大事件中都涉及到數額巨大的環(huán)境責任保險賠付,如bp公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險賠償。
我國現正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現,呈現出結構型、復合型、壓縮型的特點。在我國的7555個大型重化工業(yè)項目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風險源。近年來,國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數據顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應的防范機制卻存在缺陷,導致污染事故頻發(fā)。作為當今世界第二、亞洲第一大石油進口國,我國90%的進口石油是通過海上船舶運輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經有關部門檢測發(fā)現,我國沿海地區(qū)海水的含油量已經超過國家規(guī)定的海水水質標準2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經濟損失達1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑海”,但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。
大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關的環(huán)境責任險制度日趨受到社會各界的關注。
二、環(huán)境責任保險的法律特征
對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責任保險,該制度源于西方發(fā)達國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責任保險有以下幾點:
(一)環(huán)境責任保險本質上并非純正的第三者責任保險,也具有自保險的性質由于污染破壞環(huán)境產生的影響具有綜合性和牽連性,當被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災害、意外事故受到污染侵害產生的搶救費用和治理責任應當作為環(huán)境責任保險的保險標的。
(二)環(huán)境侵權對象包括財產權、人身權和環(huán)境權環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財產上的損失,即受害者的人身權、財產權受到了侵害。傳統民法從財產權、人身權兩方面對環(huán)境進行保護,具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統意義上的個人財產,不能成為所有權的客體,無法以財產權作為對其救濟的根據。而相鄰權的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產的相鄰關系為前提的環(huán)境侵權,但環(huán)境侵權往往具有遷移性、遠距離的特點。把環(huán)境權與財產權、人身權并列作為環(huán)境侵權的對象,可以彌補傳統民法的缺陷,也有利于新型權利概念的生成,增強人們的環(huán)境權利意識和法制觀念。
(三)保險人承擔的保險賠償責任是一種民事責任根據中國《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護法律規(guī)定者應承擔的責任,根據具體情節(jié)及情況不同,分為行政責任、刑事責任和民事責任。行政責任和刑事責任相對易于鑒定,它們強調的是違法者對國家承擔的懲罰性個人責任,由自己承擔,不能轉嫁于社會,這與責任社會化性質的環(huán)境責任保險的賠償責任是不一致的。公平正義是民事責任所追求的基本價值,表現為在施于致害者必要的賠償責任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補償受害者的損失?，F代特殊侵權責任社會化(如環(huán)境侵權責任社會化)就是以此為價值基礎而產生的,環(huán)境責任保險就是環(huán)境侵權責任社會化的一種表現。環(huán)境責任保險只調整平等主體之間的私權關系,屬于民事責任的范疇。環(huán)境責任保險中保險人與被保險人之間的權利義務由保險合同規(guī)定,保險人的保險賠償是基于環(huán)境責任保險合同進行的,其責任社會化體現了社會的公平與正義,而被保險人所承擔的行政責任、刑事責任強調的是投保人對國家承擔的懲罰性責任,不受環(huán)境責任保險調整。
(四)環(huán)境責任保險合同遵循因果關系推定原則最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責任原則是傳統保險合同的四大基本原則,環(huán)境責任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責任原則。但所不同的是,在侵權因果關系的認定上,環(huán)境責任保險合同遵循因果關系推定原則,故在證明方法上適用舉證責任倒置。因此,在環(huán)境責任保險中,只要 求環(huán)境污染受害者在相當程度上舉證,不要求全部技術過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關系的存在。
三、我國環(huán)境責任保險的進程
(一)關于陸上企業(yè)的環(huán)境責任保險2007年12月,國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯合出臺了《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》,在我國一些省市試點開辦環(huán)境責任保險,然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財產險(含倉儲的財產險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;碼頭財產設備險,或者是碼頭操作責任保險、油污責任保險、第三者責任保險等。對于環(huán)境責任險這一新生事物,財力雄厚、抗風險能力強的大企業(yè),認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應對而不愿投保。
更為關鍵的是,各國的環(huán)境責任保險制度在初期很大程度上必須要靠政府強力推動,然而我國因相關法律法規(guī)的欠缺,對高風險企業(yè)推行責任保險的工作尚缺乏強制力。目前國家層面的環(huán)境責任險的依據只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯合出臺的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護部2009年確定的環(huán)境污染責任保險試點城市,今年2月實施的《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》(以下稱《實施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責任險。據悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風險的企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險范圍。投保企業(yè)可按照生產經營規(guī)模和環(huán)境風險等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應的賠償限額?！秾嵤┮庖姟返耐瞥?意味著“綠色保險”機制將在無錫全面、強制性推行,靠建立環(huán)境污染責任保險這一制度,以期從根本上解決這一問題。
(二)關于船舶環(huán)境責任保險1967年的“torry canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導致沿岸環(huán)境污染事故的關注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責任公約(簡稱clc1969公約)的誕生。clc1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責任強制保險的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責任險或者取得其他財務保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險人或提供財務保證的其他人有權按照本條規(guī)定設立基金。最后clc1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔船舶所有人污染損害責任的保險人或提供財務保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成。可見其賦予了責任保險人一種近乎無條件的責任限制權利。
1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機制進行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進行了修訂。
我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。
作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的配套文件之一,2010年交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內航行的載運油類物質的船舶和1000總噸以上載運非油類物質的船舶,其所有人應當按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。
該實施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內航行的船舶應當按照以下規(guī)定投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證:
1.載運散裝持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括持久性油類物質造成的污染損害。
2.1000總噸以上載運非持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括非持久性油類物質造成的污染損害和燃油造成的污染損害。
3.1000總噸以上載運非油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括燃油造成的污染損害。
4.1000總噸以下載運非持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括非持久性油類物質造成的污染損害。
同時要求中國籍船舶應當向經國家海事管理機構確定并公布的保險機構投保船舶油污損害民事責任保險,或者取得經國家海事管理機構確定并公布的保險機構以及境內銀行等金融機構所出具的保函、信用證等其他財務保證。
(三)關于海上石油勘探和開采的環(huán)境責任保險在國外,海上石油勘探和開采的事故保險已經有一定的經驗。比如,2010年4月20日發(fā)生火災的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司,由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險市場,英國勞合社占據了市場份額60%~65%.中國人民保險公司從1980年開始開辦石油保險業(yè)務,第一張石油保險單承保了法國道達爾石油公司在南中國海進行的鉆井作業(yè)風險。但總體而言發(fā)展遠未達到期望的程度。作為海洋環(huán)境保護的主要法律法規(guī)《海洋環(huán)境保護法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》均沒有關于海洋環(huán)境污染保險的相關規(guī)定。
四、當前開展環(huán)境責任險制度的建議
環(huán)境責任保險不同于一般責任保險,其技術要求高、賠償責任大,并且每一個企業(yè)的生產地點、生產流程各不相同,經營環(huán)節(jié)、技術水平各有特點,對環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣。這就要求保險公司在承保時有專門通曉環(huán)保技術和知識的工作人員對每一個標的進行實地調查和評估,單獨確定其保險費率,情況不同,每個保險標的適用的保險費率就可能千差萬別。從理論上講,保險精算的基礎是大數法則,需要通過眾多企業(yè)的參保才能化解少數企業(yè)的高額賠償負擔,達到環(huán)境風險的分散及費用分擔的目的,可我國的現實情況是環(huán)境責任險由于難以達到精算技術所要求的眾多投保數量,致使保險人經營該險種進退維艱。
各國環(huán)境責任保險的立法模式,主要有三種:第一種是德國采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的環(huán)境責任保險制度;第二種是美國采取的強制責任保險為原則的制度;第三種是法國采取的任意責任保險為主、強制責任保險為輔的環(huán)境責任保險制度。我國現階段,相比全部強制參險,更可能采取的是通過立法逐步建立強制與自愿相結合的環(huán)境責任險制度,可選擇在部分環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險大的重點行業(yè)實行強制責任保險,如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產和有毒危險廢棄物處理等行業(yè);在城市建設、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè),給予積極引導,促使企業(yè)自愿投保。
研究和借鑒國外經驗,我國在推進環(huán)境責任險制度時應當從以下方面進行:
首先,立法和執(zhí)行層面加快行動。環(huán)境污染責任保險盡管在《海洋環(huán)境保護法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《1969年國際油污損害民事責任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及,但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個環(huán)境污染責任保險制度,因此 ,應當在《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《保險法》以及《自然資源保護法》中加入環(huán)境責任保險的條款,并進一步進行環(huán)境責任保險的專門立法。同時,配合已實施的《侵權責任法》,制定環(huán)境污染侵權責任實施細則,明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等,從而為開展環(huán)境污染責任保險提供法律依據。具體為:對有關環(huán)境污染責任保險合同的事項作出專門的規(guī)定,包括投保行業(yè)的范圍、承保范圍、除外條款、責任限額、保險費率、索賠基礎、保險期間以及索賠理賠等程序性條款等;對保險公司的環(huán)境責任風險經營作出專門規(guī)定,包括責任準備金制度、風險等級評估制度、環(huán)境共享制度、保險誠信等級制度、環(huán)境污染責任保險基金制度、再保險制度和巨災證券化制度等。
其次,環(huán)境污染事故是通過環(huán)境介質的污染或破壞而引發(fā)的事故,具有復合性、長期性、累積性、高技術性和高度復雜性等特點,無論是環(huán)境風險等級的劃分還是環(huán)境事故中損害的評估,都離不開專家的指導和技術標準的支持。因此,應當集中人力、物力優(yōu)勢,建立第三方服務機構,包括:
一是引進專業(yè)技術人員,組建專家團隊,為環(huán)境風險等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責任保險推行提供技術咨詢和指導。
二是定期或不定期地對從事環(huán)境風險企業(yè)進行等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責任保險的專門人員進行專業(yè)技術培訓。
三是加緊出臺有關技術指南。2011年5月30日環(huán)境保護部公開了《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以及《環(huán)境污染損害數額計算推薦方法》,明確提出2011年至2012年我國將重點開展案例研究和試點工作。關于海洋環(huán)境污染,國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》。但顯然,這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定,需要加緊出臺相關的技術評定細則。
四是提供專項資金支持。專家的引進、第三方環(huán)境風險等級評估機構的建立、第三方環(huán)境損害評估機構的建立以及專業(yè)技術人員的定期或不定期培訓等都需要專項資金作保障,政府應當安排一定的專項資金予以支持。
第9篇：海洋環(huán)境管理條例范文
【關鍵詞】 溢油事故；應急能力；專項資金
2010年4月20日，美國墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，造成海洋資源災難性損害；2010年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管路發(fā)生爆炸，導致大量原油泄漏入海，給大連市海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和旅游景觀造成嚴重損害。美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故的發(fā)生，給上海海洋環(huán)境與城市公共安全敲響了警鐘，加快上海港溢油應急能力建設已刻不容緩。
1 兩起重大海上溢油事故概況
1.1 美國墨西哥灣鉆井平臺爆炸溢油事故
2010年4月20日，英國石油公司（BP）在墨西哥灣租用的“深水地平線”鉆井平臺突然發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，爆炸持續(xù)了36 h之后整個鉆井平臺沉入海底，大量原油頃刻間侵入墨西哥灣并迅速漫延。從4月24日起，原油以每天約2 000 t的速度泄漏，直至9月19日才得以徹底封堵。溢油對美國沿岸5個州的17個環(huán)境敏感區(qū)造成嚴重污染，成為美國歷史上最嚴重的生態(tài)災難，美國政府飽受指責。英國石油公司估計最終需要賠付322億美元。
1.2 大連7.16溢油事故
2010年7月16日18時許，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸起火，大量原油泄漏形成流淌火。為防止火災波及相鄰化工罐區(qū)，保證大連市城市安全和穩(wěn)定，泄漏的大量原油通過排污口排放入海，造成大連港附近海域約50 km2的海面污染，其中重度污染區(qū)約10 km2，油層最厚厚度達30 cm，對大連市海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境及旅游景觀造成嚴重損害。
2 上海港面臨的形勢
相比美國墨西哥灣沿岸城市和我國大連市而言，上海這座國際大都市作為在建中的國際航運中心，其在全國乃至全球所處的地位更為重要，其面臨的水上溢油事故風險更加嚴峻。一旦類似美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故在上海港發(fā)生，將不僅給上海生態(tài)環(huán)境、旅游景觀、市民飲水安全和城市安全穩(wěn)定造成災難性后果，而且會嚴重危及上海港乃至長江三角洲地區(qū)企業(yè)的正常運轉，所造成的政治影響、經濟影響和社會影響將無法估量。
2.1 水上環(huán)境污染異常敏感
與美國墨西哥灣和大連的開闊海域不同，上海黃浦江、長江水域十分狹窄，而且緊鄰市區(qū)和景觀區(qū)，水上環(huán)境污染異常敏感，一旦發(fā)生溢油油污難以擴散，極易造成不良的社會影響，損害上海城市形象。
2.2 飲用水源保護區(qū)面臨威脅
美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故都未對飲水安全造成影響。然而，上海四大飲用水源保護區(qū)——黃浦江上游、青草沙、陳行和東風西沙飲用水源保護區(qū)都緊鄰船舶主航道，一旦發(fā)生水上污染事故，將直接威脅飲用水源保護區(qū)安全，嚴重危及市民飲水安全和城市社會穩(wěn)定。
2.3 防治船舶污染任務艱巨
上海港作為世界第一大港，是我國船舶交通最為繁忙的水域，也是水上交通事故和溢油事故高發(fā)水域，船舶污染風險遠高于美國墨西哥灣和大連。1978—2009年，上海港共發(fā)生各類船舶溢油事故470起，平均每年發(fā)生15起，上述指標均居于全國各港口前列。近10年來發(fā)生的“長陽”輪85 t溢油事故、“上電油1221”輪45.3 t溢油事故等幾起重大溢油事故均造成上海水域環(huán)境嚴重污染。
2.4 石化碼頭污染形勢嚴峻
上海現有沿江、沿海石化碼頭50座共計103個泊位，作業(yè)品種逾150種，其中包括丙烯腈等多種劇毒危險化學品。2009年，散裝油類與液體化工品吞吐量已達萬t。隨著吞吐量的持續(xù)增長，沿岸石化碼頭的污染風險將不斷加大，類似大連7.16事故的石化碼頭溢油事故風險十分嚴峻。
2.5 水上污染應急能力薄弱
近年來，海事主管機關不斷加強海上溢油應急能力建設，成功處置了上海港各起船舶污染事故，但目前上海港水上溢油應急能力依然比較薄弱，與上海國際航運中心地位和防治污染風險能力仍然不相適應，一旦發(fā)生類似美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故，將難以有效應對。
3 加強上海港溢油應急能力建設建議
加強水上溢油應急能力建設，是上海國際航運中心建設和上海城市安全穩(wěn)定的重要保障，刻不容緩。針對上海港溢油污染形勢和應急能力現狀，提出以下建議。
3.1 加強溢油應急設備儲備
溢油應急設備儲備是應急清污行動的物質基礎，也是溢油應急能力建設的關鍵環(huán)節(jié)。美國墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺溢油事故和大連7.16溢油事故應急處置中都暴露出應急設備儲備不足的問題，耽誤了應急救援時間。
洋山深水港、長江上海段和黃浦江都是船舶污染高風險區(qū)域，必須有充足的應急設備儲備保障。據筆者從海事部門了解，目前，上海港僅長江口五號溝溢油應急設備庫正在建設中，洋山深水港區(qū)和黃浦江水域尚未建立應急設備儲備庫，應急設備儲備較為薄弱。
2010年3月1日起實施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當建立專業(yè)應急隊伍和應急設備庫，配備專用的設施、設備和器材。鑒于上海港目前面臨的嚴峻水上污染形勢和薄弱的污染應急能力，建議地方政府和海事部門按照《條例》要求，加強水上溢油應急設備儲備，建設布局合理、覆蓋全面、反應迅速的應急設備庫網絡，為應急清污行動提供充足的物資保障。
3.2 編制防治船舶污染應急能力建設規(guī)劃
目前，上海港水上污染應急能力建設尚無相關規(guī)劃，缺乏政策和資金支持，導致應急能力建設進展乏力?！稐l例》第5條規(guī)定，“沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當根據本地區(qū)的實際情況，組織編制相應的防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃”。建議地方政府盡快按照《條例》規(guī)定，組織相關部門編制防治船舶污染應急能力建設規(guī)劃和資金預算，并納入市政府制定的“十二五”規(guī)劃。
3.3 設立水上重大污染事故應急專項資金
目前，國家和地方政府尚未建立水上污染應急處置專項資金，應急清污投入的物資、人力等費用只能由企業(yè)墊付，影響了清污單位開展污染應急工作的積極性。在大連7.16事故應急處置過程中，大連市政府提供了充足的應急處置資金，對參與海上清污行動的漁船和社會力量給予獎勵和補助，充分調動社會力量參與應急行動的積極性，保障了清污行動的快速有效進行。建議設立水上重大污染事故應急處置專項資金，納入政府年度財政預算，為事故應急處置提供充足的財力保障。
（1）重點區(qū)域先行先試。2012年上半年的工作重點以高效執(zhí)法、企業(yè)受益、效果明顯、協調容易的項目作為切入點，以實現進出口企業(yè)、口岸相關監(jiān)管部門和碼頭物流公司互聯互通為目標加快推進。目前，珠海高欄港區(qū)已日漸成為珠江口西岸的裝卸樞紐港和西江沿線的水運龍頭港，龐大的進出口業(yè)務量急需高效快捷的一體化通關系統支撐。以高欄港區(qū)電子口岸“大通關”系統建設為示范項目，可盡快產生實效，為全市的電子口岸建設樹立起良好形象，調動相關部門的參與積極性，從而有力推動珠海電子口岸的發(fā)展。
