國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：畢業(yè)生去向 調(diào)查分析 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)
中圖分類號：F240；G645 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-255-02
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在2012年教育部頒布的專業(yè)目錄中屬于地理學(xué)類，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，該專業(yè)具有學(xué)科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬的特點，各高校培養(yǎng)定位存在資源環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理等多種傾向，因此畢業(yè)生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學(xué)這所地方本科高校為例，在已有的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于至今為止9屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進行分析，為在校生提供有借鑒意義的實用信息，也為本校和相關(guān)院校專業(yè)定位提供參考。
一、專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江科技大學(xué)在2002年設(shè)立資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基礎(chǔ)知識和地理信息系統(tǒng)、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術(shù)，立足于城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和土地管理，面向城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、土地規(guī)劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業(yè)和領(lǐng)域的企事業(yè)單位從事相關(guān)專業(yè)工作，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型專門人才。秉持“知識―能力―素質(zhì)三位一體”的人才培養(yǎng)理念，不斷強化學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)，依托專業(yè)實驗室、3S實驗室等校內(nèi)實踐基地，以及已經(jīng)建立的20余個穩(wěn)定的校企合作實習(xí)基地，加強實驗、課程設(shè)計、綜合實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)及畢業(yè)論文等教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，加強學(xué)生的基本技能訓(xùn)練和綜合能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。該專業(yè)自2004年第一輪立項建設(shè)以來，借助教學(xué)評建大好契機，圍繞專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想與定位、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)管理以及教學(xué)改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業(yè)建設(shè)達(dá)到了校重點專業(yè)的要求。
二、畢業(yè)生去向總體分析
本次調(diào)查分析的對象是黑龍江科技大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015歷屆畢業(yè)生，樣本容量為368人。調(diào)查分析內(nèi)容主要包括畢業(yè)生考研、就業(yè)等基本情況。調(diào)查分析的來源是連續(xù)多年建立的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示了2007―2015屆畢業(yè)生去向的總體狀況，畢業(yè)生累計考研率達(dá)16.3%，就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的畢業(yè)生占14.9%，就業(yè)于國土調(diào)查規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理、房地產(chǎn)評估咨詢、農(nóng)林礦產(chǎn)資源、地理信息技術(shù)開發(fā)等企業(yè)的畢業(yè)生占68.8%，如圖1。
三、畢業(yè)生考研分析
2007―2015屆畢業(yè)生考研總?cè)藬?shù)為59人。2007屆考研10人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的15.8%；2008屆考研14人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的25%；2009屆考研8人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的14.0%；2010屆考研7人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的14%；2011屆考研2人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的6.7%；2012屆考研5人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的20.8%；2013屆考研3人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的10%；2014屆考研2人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的8%；2015屆考研7人，占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的27%，歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數(shù)據(jù)顯示歷屆畢業(yè)生考研率并不穩(wěn)定，主要受當(dāng)年就業(yè)形勢、學(xué)生意愿和生源質(zhì)量等多種因素的影響。
把2007―2015屆畢業(yè)生考研學(xué)科分為地理類、農(nóng)林遙感類、資源環(huán)境類、經(jīng)濟管理類及其他五類。通過數(shù)據(jù)分析（見圖3）可知，考取地理類學(xué)科的畢業(yè)生為28人，占考研總?cè)藬?shù)的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態(tài)學(xué)、農(nóng)林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。
由于地理類學(xué)科在本專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生考研學(xué)科中所占比重最大，所以對地理類學(xué)科考研情況進行詳細(xì)統(tǒng)計分析（見圖4）。地理學(xué)科分為自然地理、人文地理、地理信息系統(tǒng)、地理教育四大類?？既∽匀坏乩韺W(xué)研究生為10人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的35.7%；考取人文地理學(xué)研究生為4人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的14.3%；考取地理信息系統(tǒng)研究生為13人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學(xué)科考研總?cè)藬?shù)的3.6%?？梢姷乩韺W(xué)科中考取地理信息系統(tǒng)專業(yè)研究生的比重最大，主要是因為地理信息系統(tǒng)作為朝陽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于各個領(lǐng)域而且有很好的發(fā)展前景。
四、畢業(yè)生就業(yè)分析
對本專業(yè)2007―2015屆除考研之外的309名畢業(yè)生的就業(yè)信息進行分析。通過分析可知：就業(yè)于國土調(diào)查規(guī)劃企業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理企業(yè)、房地產(chǎn)評估咨詢企業(yè)、農(nóng)林礦產(chǎn)資源企業(yè)、地理信息技術(shù)開發(fā)等各類企業(yè)的人數(shù)為254，占總就業(yè)人數(shù)82.2%；就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的為55人，占總就業(yè)人數(shù)17.8%，詳見圖5。
就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的去向主要包括行政機關(guān)、參軍、事業(yè)單位，其中行政機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)為42；參軍人數(shù)為4人；事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)為9人。顯然在行政機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)最多，但是由于受國家政策和就業(yè)形勢等方面的影響，行政機關(guān)單位的就業(yè)人數(shù)集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來幾乎為零，如圖6所示。
就業(yè)于企業(yè)的去向主要有國土規(guī)劃類企業(yè)、房地產(chǎn)評估咨詢企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、地質(zhì)勘察類企業(yè)、地理信息技術(shù)開發(fā)企業(yè)等。其中在國土調(diào)查規(guī)劃類企業(yè)就業(yè)的比重最高，在規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)和地質(zhì)勘察類企業(yè)就業(yè)的比重最低，由此可見國土規(guī)劃類企業(yè)是本專業(yè)學(xué)生在企業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域。在各類企業(yè)就業(yè)的比重詳見圖7。
五、結(jié)論
通過對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查分析得出：雖然歷屆畢業(yè)生考研率不穩(wěn)定，但考研學(xué)科方向相對集中，主要以地理學(xué)類為主，尤其是地理信息系統(tǒng)和自然地理專業(yè)占絕對優(yōu)勢。在行政機關(guān)就業(yè)的畢業(yè)生集中在2007―2010年；在企業(yè)就業(yè)的比重較大，且呈逐年上升趨勢，就業(yè)的重點領(lǐng)域面向現(xiàn)代企業(yè)，而在現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的歷屆畢業(yè)生又以面向國土行業(yè)為主，主要從事國土資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治復(fù)墾專項規(guī)劃及項目設(shè)計、地籍測繪等方面的專業(yè)技術(shù)工作。
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（作者單位：黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150022）
第2篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化水平。
1、加強規(guī)劃策劃，落實“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。
（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節(jié)點規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務(wù)軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸）策劃。一是開展區(qū)域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，推進城市精細(xì)化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計的編制，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計的招投標(biāo)工作；加快新城快線的建設(shè)和形象設(shè)計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優(yōu)化設(shè)計，制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設(shè)計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協(xié)調(diào)，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設(shè)用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接；做好云城組團北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設(shè)用地控規(guī)編制工作。其中，已與云城組團北片區(qū)控規(guī)中標(biāo)單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院簽訂技術(shù)咨詢合同；云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計已完成征求意見稿；新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術(shù)中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。
（2）統(tǒng)籌“三圈”相關(guān)規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規(guī)劃、六都組團分區(qū)規(guī)劃及六都組團啟動區(qū)控規(guī)進行梳理、調(diào)整，把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務(wù)等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務(wù)功能，增強服務(wù)環(huán)境吸引力。南園啟動區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。二是跟進云浮新區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃的審批、報備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃已印發(fā)實施，并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護專項規(guī)劃上報省發(fā)改委備案。三是強化專項規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢，加快新城公共設(shè)施、道路豎向、市政管線綜合等專項規(guī)劃編制。其中，新城市政綜合管網(wǎng)專項規(guī)劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環(huán)節(jié)后再報；已完成新城公共配套設(shè)施（教育醫(yī)療文化體育）專項規(guī)劃（征求意見稿)，現(xiàn)正修改完善；新城電網(wǎng)專項規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則同意，現(xiàn)正修改完善。
2、強化規(guī)劃引控，推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。
一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作，《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā)，6月30日確定中標(biāo)單位為深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設(shè)計院（聯(lián)合體）。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報告》（包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法），現(xiàn)根據(jù)相關(guān)部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新
城北湖啟動區(qū)項目規(guī)劃對接，嚴(yán)格對北湖景觀設(shè)計、標(biāo)高進行把關(guān)。目前正在細(xì)化完善景觀建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。四是以國家級森林公園的標(biāo)準(zhǔn)劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規(guī)劃設(shè)計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團“三舊”改造規(guī)劃，靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現(xiàn)正對規(guī)劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級、產(chǎn)業(yè)布局等功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實規(guī)劃經(jīng)費。3、健全規(guī)劃制度，規(guī)范城區(qū)建設(shè)管理。
一是強化依法規(guī)劃建設(shè)。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關(guān)調(diào)整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團城市建設(shè)規(guī)劃管理通則》，修訂《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，已完成二次征求意見，現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區(qū)）進行調(diào)研，協(xié)助與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現(xiàn)正上報市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對規(guī)劃管理體制存在的問題，總結(jié)“三規(guī)合一”試點工作以來的實踐經(jīng)驗，研究提出改進建議，已形成了調(diào)研報告初稿，現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測執(zhí)法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測圖斑核查及違法圖斑處理工作。
（二）配合項目建設(shè)，加強規(guī)劃服務(wù)。
全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎(chǔ)設(shè)施，依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)，為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務(wù)。今年以來辦理市國土規(guī)劃局來函的業(yè)務(wù)案件117宗，其中用地規(guī)劃業(yè)務(wù)40宗，工程管理業(yè)務(wù)10宗，市政道路業(yè)務(wù)7宗，其他業(yè)務(wù)60宗；完成修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數(shù)字化地形測量。在用地選址方面，認(rèn)真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學(xué)校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計，對已審批的“三舊”改造項目進行規(guī)劃對接核實并動態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設(shè)，調(diào)整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)（恒大城至龍華路段）規(guī)劃線路，核實清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設(shè)云浮新區(qū)互通立交等項目規(guī)劃，修改完善《云城區(qū)國道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區(qū)新建道路命名。
（三）深化“三規(guī)合一”，夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。
著力深化“三規(guī)合一”，逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機制。一是加強地理信息平臺建設(shè)。重構(gòu)委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng)，測試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)等功能，優(yōu)化“三規(guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)平臺，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是夯實中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎(chǔ)，努力爭取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍(lán)圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設(shè)集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫平臺。收集整理更新四組團規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案，重點更新新城云谷啟動區(qū)、新城快線二期和中央商務(wù)區(qū)的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫，為規(guī)劃編制、審核提供技術(shù)支持；完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級控制網(wǎng)和四等水準(zhǔn)測量項目建設(shè)；通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù)，形成各部門數(shù)據(jù)庫結(jié)合佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會規(guī)劃報建審批系統(tǒng)建設(shè)，完成相關(guān)規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫的流程梳理和標(biāo)準(zhǔn)制定，完成思勞啟動區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，編制地下管線綜合規(guī)劃，建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證，現(xiàn)正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設(shè)管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關(guān)管線單位進行市政管網(wǎng)普查動員，5月28日市政府常務(wù)會議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。
（四）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化技術(shù)服務(wù)。
充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點市的先行優(yōu)勢，指導(dǎo)開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題，提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接，配齊配強駐新城規(guī)劃工作小組，專責(zé)協(xié)調(diào)、對接新城規(guī)劃編制、實施等工作，主動提供規(guī)劃咨詢服務(wù)。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿，安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設(shè)施專項規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)，天堂鎮(zhèn)消防設(shè)施專項規(guī)劃初稿；組織相關(guān)技術(shù)力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設(shè)規(guī)劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作，配合各縣（市）開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報工作；在人手不足的情況下，調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、宜居建設(shè)、市道路貫通工作。
我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風(fēng)，重點抓好以下幾方面工作：
（一）加快推進規(guī)劃編制研究。
一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署，加快編制中心城區(qū)“十
三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過這個法定規(guī)劃進一步梳理、細(xì)化各重點發(fā)展片區(qū)、項目的具體建設(shè)安排，同時也解決個別建設(shè)片區(qū)、項目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對新城近期重點連片區(qū)域進行總體一體化的規(guī)劃設(shè)計，形成“總規(guī)--控規(guī)--專項規(guī)劃--項目設(shè)計”良性互動的規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決城市建設(shè)過程中的用地布局、道路設(shè)計、配套設(shè)施等工程建設(shè)問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用，擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，年底前完成生態(tài)控制線詳細(xì)劃定、調(diào)研、建庫等工作。四是加快新城相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設(shè)計》、《云谷功能延伸區(qū)城市設(shè)計》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設(shè)策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動區(qū)總體規(guī)劃和六都組團分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動了的控規(guī)和專項規(guī)劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標(biāo)采購。七是配合相關(guān)部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。（二）加強規(guī)劃技術(shù)支撐。
一是做好省、市各類重點項目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設(shè)工作。二是配合市國土規(guī)劃局辦理各項業(yè)務(wù)案件。三是積極配合市國土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設(shè)銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，組織、參加各項村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動，組織相關(guān)技術(shù)力量對各縣（市、區(qū)）村莊整治進行技術(shù)幫扶等。六是加強與云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接，為園區(qū)招商、項目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負(fù)責(zé)全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關(guān)工作，完善歷史建筑認(rèn)定審批程序。
（三）深入推進規(guī)劃信息化。
一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團原有地形圖整理入庫，推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測繪及入庫工作，計劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎(chǔ)底圖，為規(guī)劃編制、管理及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標(biāo)準(zhǔn)和更新制度，完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)。爭取年底前申報相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作，逐步推進西江新城三維模型建設(shè)，并計劃年底前完成。四是推進市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門，計劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實可靠的基礎(chǔ)資料，為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗，并向四個組團規(guī)劃管理部門推廣，利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統(tǒng)，將規(guī)劃審批管理信息及時收集并入庫，實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng)，解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。
第3篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
我國涉及國土空間開發(fā)利用活動和布局的規(guī)劃眾多，其中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃引入早，影響大，并形成了相互獨立而相互影響的管理體系。然而，我國至今尚未形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，國土空間安排上也缺乏頂層設(shè)計，不同規(guī)劃之間缺乏明確的統(tǒng)屬關(guān)系，交叉重疊甚至相互沖突的問題突出，嚴(yán)重削弱了國家對國土空間的管控能力。因此，有必要對空間規(guī)劃體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)反思，探索建立科學(xué)空間規(guī)劃體系的路徑。
一、國土空間規(guī)劃體系目前存在的問題
現(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃體系呈多規(guī)分立格局，這種明顯的“分而不合”特征，使國土空間規(guī)劃體系表現(xiàn)出以下問題：不同規(guī)劃功能交叉、重復(fù)與不一致現(xiàn)象明顯。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃往往在相同空間尺度并存，且各自獨立地對國土空間開發(fā)利用進行布局安排。例如：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃安排時往往不考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等，安排規(guī)劃時也往往難以與發(fā)展改革部門銜接。在一些城市，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不一致的部分約占規(guī)劃面積的75%。規(guī)劃之間的交叉、重復(fù)與不一致，限制了政府空間管控作用的發(fā)揮。規(guī)劃縱向?qū)蛹夡w系不完善。首先，規(guī)劃管理中上層規(guī)劃戰(zhàn)略性、政策性不足和下層規(guī)劃操作性、適應(yīng)性不強問題明顯。土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃編制，導(dǎo)致國家與省級規(guī)劃內(nèi)容高度一致，市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃內(nèi)容高度一致，而省、市規(guī)劃之間的承上啟下作用則不清晰，尤其是縣，鄉(xiāng)級規(guī)劃的可操作性差。其次，上下層級規(guī)劃的銜接與反饋不強。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中上級規(guī)劃的對下約束力過弱；土地利用總體規(guī)劃中上下級規(guī)劃之間缺乏必要反饋，規(guī)劃指標(biāo)脫離地方實際問題突出。再次，基層規(guī)劃的精準(zhǔn)性和可操作性不足，許多土地利用的突出問題未能在規(guī)劃中得到較好的協(xié)調(diào)解決，難以滿足精細(xì)化管理需求。
規(guī)劃執(zhí)行的效率須提升。首先，規(guī)劃管理碎片化問題突出：規(guī)劃編制過程中，主管部門與規(guī)劃人員對其他部門與人員意見重視不足；規(guī)劃審批上，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審批周期過長；規(guī)劃運行中,各類規(guī)劃獨立編制、各行其是,造成人、財、物的浪費。其次，規(guī)劃管理中過分注重政府權(quán)威，政府自由裁量權(quán)過大，各類規(guī)劃都過度依賴行政方法尤其是行政審批，社會方法、經(jīng)濟方法等運用不足。再次，社會監(jiān)督、行政處置、經(jīng)濟制裁、技術(shù)檢查、監(jiān)管措施等機制建設(shè)滯后。
二、加強空間規(guī)劃體系建設(shè)的思路
正確定位規(guī)劃職能，劃分規(guī)劃與市場界限。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要任務(wù)和職能在于應(yīng)對市場失靈和促進社會公平。國土空間規(guī)劃要與政府職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用基礎(chǔ)上，通過確定國土空間開發(fā)、保護和整治格局，明確國土空間開發(fā)的底線、國土資源和生態(tài)環(huán)境保護的紅線，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制和約束人口流動、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向?qū)怖鎿p害最小化的空間調(diào)整，促進國土空間均衡發(fā)展，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護中的作用。面向服務(wù)對象，構(gòu)建空間規(guī)劃組合。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃作用對象和作用領(lǐng)域不同劃分不同類型規(guī)劃。首先，應(yīng)區(qū)分政府和一般用地者兩類行為人，專門制定國土空間保護管控規(guī)劃，確定國土空間保護和管控底線，對政府的空間決策權(quán)力進行限制；以保護管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定綜合空間規(guī)劃，對一般用地者行為進行規(guī)范，對各類專項規(guī)劃進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制定專項規(guī)劃，對各具體公共領(lǐng)域的空間進行安排。
科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，銜接各層級政府事權(quán)。充分考慮國家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異，以及不同層級行政區(qū)域空間尺度的差異，采取不同路徑形成國土空間綜合規(guī)劃。國家、省和區(qū)域?qū)用婵臻g規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，可將國土規(guī)劃作為國土空間的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“三大支撐帶”戰(zhàn)略。市、縣層面推進以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強化管控性、操作性和綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面強化村莊和社區(qū)土地利用詳細(xì)規(guī)劃的編制與實施，將各類空間規(guī)劃整合起來，建立詳細(xì)規(guī)劃的管理平臺和實施抓手，完善村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合理細(xì)化規(guī)劃行政權(quán)責(zé)，梳理規(guī)劃編制實施的運行邏輯。在當(dāng)前政治體制條件下，規(guī)劃編制決策和實施監(jiān)督的權(quán)責(zé)，應(yīng)主要通過上下級政府之間、政府與人大之間、政府不同部門之間以及政府與公眾之間關(guān)系的安排，形成分工明確、權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督的規(guī)劃行政體系。
三、空間規(guī)劃體系建設(shè)框架
構(gòu)建以保護管控規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃編制體系,形成國家空間治理合力。確立“國土空間綜合規(guī)劃+保護管控規(guī)劃+專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系。國土空間綜合規(guī)劃是各級政府提供公共服務(wù)的空間統(tǒng)籌安排，涉及行政轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)開發(fā)、資源利用、生態(tài)保護、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面，是各級政府的國土空間施政綱領(lǐng)。保護控制規(guī)劃是各級政府落實資源保護底線和生態(tài)保護紅線的規(guī)劃，確定國土空間開發(fā)邊界范圍，是國土空間綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)和本底條件。專項規(guī)劃是各級政府相關(guān)部門牽頭編制的各項具體公共服務(wù)的空間布局規(guī)劃，要符合國土空間綜合規(guī)劃的總體安排。通過三類規(guī)劃的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)宏觀、微觀層面的有效管控，達(dá)到對國土資源的統(tǒng)籌安排。
第4篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著土地利用總體規(guī)劃的推進，在我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題(以下簡稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國規(guī)劃體系缺位，沒有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。
一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問題
1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時起，在我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會、經(jīng)濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經(jīng)濟的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計算的城市用地面積。
為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構(gòu)建中國規(guī)劃體系的問題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國土資源部強調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、環(huán)境過程的基本規(guī)劃，一切其他各項規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位
兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規(guī)劃充分發(fā)揮對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點問題，上一級土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患壨恋乩每傮w規(guī)劃對下一級土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟發(fā)展過程中城市是區(qū)域經(jīng)濟中心，對土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補缺，具體來講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃，做好社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實施提供科學(xué)依據(jù)。
三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模
建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點。目前，在我國無論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過程中，要求在統(tǒng)計規(guī)范人口和建設(shè)用地時統(tǒng)一口徑。在進行人口統(tǒng)計時，兩規(guī)協(xié)調(diào)時應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動人口統(tǒng)計數(shù)。
而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點問題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟增長和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結(jié)論：
從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國的基本國情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計口徑的問題。發(fā)展與保護是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過走發(fā)展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過在進行規(guī)劃工作時要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展的策略，。
參考文獻:
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[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟地理，2001(5)：605―608．
第5篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
從雄偉的阿爾卑斯山到神奇的東非大裂谷，從南極洲的冰雪世界到非洲的熱帶雨林，從富士山下的湖光山色到撒哈拉的沙漠奇景，從繁星點點的蒼茫穹廬到浩瀚無垠的宇宙空間……地理之美跨越時空，無處不在，無所不有。
近現(xiàn)代以來，隨著地理科學(xué)的快速發(fā)展，它不再局限于自然地理現(xiàn)象的研究，而是逐步涵蓋自然科學(xué)和社會科學(xué)的雙重特征。地理學(xué)的分支學(xué)科紛紛涌現(xiàn)，如環(huán)境地理學(xué)、城市地理學(xué)、資源地理學(xué)、人口地理學(xué)、醫(yī)學(xué)地理學(xué)等，其科學(xué)價值也越來越高。可以說，隨著經(jīng)濟開發(fā)以及環(huán)保的需要，加之地理學(xué)本身古老而又深厚的底蘊，這門與人們密切相關(guān)的學(xué)科正日益受到關(guān)注。下面小編就像大家簡單介紹一下地理科學(xué)這門古老而又充滿現(xiàn)代氣息的專業(yè)吧！
地理科學(xué)的“古老”與“現(xiàn)代”
地理科學(xué)是一門古老的學(xué)科，從古希臘開始便一直活躍在歷史的“舞臺”上，先后經(jīng)歷了古代地理學(xué)、近代地理學(xué)和現(xiàn)代地理學(xué)三個時期。地理科學(xué)又是一門跨界學(xué)科，是連通自然科學(xué)與社會科學(xué)的橋梁。它不是一個孤立的體系，而是通過各分支緊密地聯(lián)系起來，比如，地貌學(xué)是地理學(xué)與地質(zhì)學(xué)之間的橋梁；經(jīng)濟地理學(xué)是地理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)之間的橋梁等。
地理科學(xué)主要對地表形態(tài)、地質(zhì)等地理特征以及人類與地理環(huán)境的關(guān)系進行研究。其本科方向主要包括地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學(xué)等專業(yè)。按性質(zhì)和側(cè)重點不同，可將它們分為理論型和應(yīng)用型兩種。前者側(cè)重理論，如以地形、地質(zhì)、氣候、海洋等自然環(huán)境為對象的自然地理學(xué)；后者則更注重實用性，需要進行大量地理應(yīng)用方面的研究，如地理信息系統(tǒng)專業(yè)。
地理學(xué)因其與人類生存繁衍間密切的關(guān)聯(lián)度，使得它對社會發(fā)展具有越來越大的指導(dǎo)作用。在西部大開發(fā)的今天，地理學(xué)更加顯示出它的重要性。如高速鐵路的修建需要沿途的詳細(xì)地形、地質(zhì)資料；西氣東輸，途經(jīng)十多個省份，每個省如何合理地修建輸氣管道，還有西電東送、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等等，都離不開地理學(xué)的參與。
仙逝不久的錢學(xué)森院士把地理科學(xué)列為世界現(xiàn)代十個科學(xué)技術(shù)大部門之一。他特別強調(diào)：地理學(xué)對我們中國社會主義建設(shè)是非常重要的，建設(shè)社會主義中國就一定要在中國發(fā)展地理科學(xué)。因此一直得到國家大力支持的地理科學(xué)類專業(yè)，無論是從科研還是就業(yè)的角度來看，都有著廣闊的發(fā)展空間，是被廣泛看好的專業(yè)之一。
專業(yè)概覽
對于任何一門學(xué)科，都需要找到一把“尚方寶劍”作為攻下它的利器。學(xué)習(xí)地理科學(xué)，可以從以下三方面進行努力：地理學(xué)各專業(yè)都需要比較多地用到數(shù)理統(tǒng)計和計算機知識，因此至少得具備這兩方面的扎實基礎(chǔ)；由于學(xué)習(xí)中需要進行大量實地調(diào)查，尤其對于應(yīng)用型方向的學(xué)生，一定的挑戰(zhàn)意識、冒險精神和動手能力必不可少；獲得數(shù)據(jù)以后，還需要對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計并加以建模、分析、得出結(jié)論，所以肯于鉆研、勤于思考的精神亦很必要。
地理科學(xué)專業(yè)：不只是地理教育的后備軍
以理論功底見長的地理科學(xué)專業(yè)主要研究地表資源環(huán)境以及它們與社會、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，分為自然地理學(xué)和人文地理學(xué)兩大領(lǐng)域。該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不僅具備扎實的理論基礎(chǔ)和基本技能，還能較熟練運用遙感、計算機、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)。因此，該專業(yè)畢業(yè)生不僅是地理、環(huán)境教育的后備力量，還可到國家各級科研單位、生產(chǎn)機構(gòu)中進行生產(chǎn)與科研工作。其薪資1 000~3 000元不等。
可能有同學(xué)會疑惑：地理科學(xué)到底屬于文科還是理科呢？不同于中學(xué)地理課程，大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)歸屬理科，但不少學(xué)校招生時文理兼收。學(xué)習(xí)地理不僅是地理位置、地理名詞的機械記憶，更需要定量與定性的深入研究。特別是現(xiàn)代地理科學(xué)，它突破了知識理論的學(xué)習(xí)，如3S技術(shù)（GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用開拓了地理科學(xué)的應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域。
【特別提醒】：1. 鑒于地理科學(xué)的文理交叉性，且偏重于理科，欲報考此專業(yè)的同學(xué)注意哦，首先要注重打好數(shù)學(xué)和計算機應(yīng)用基礎(chǔ)；2. 地理科學(xué)專業(yè)建立在大量研究性工作基礎(chǔ)之上，因此不僅要有扎實的數(shù)理統(tǒng)計功底，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)：地學(xué)領(lǐng)域的管理者
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是地理、資源、環(huán)境、規(guī)劃、經(jīng)濟、管理等多學(xué)科綜合交叉應(yīng)用的專業(yè)，本科階段主要學(xué)習(xí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的理論和知識。作為新興專業(yè)，它將人口、資源、環(huán)境問題聯(lián)系起來，預(yù)示著其很好的發(fā)展和就業(yè)前景。以培養(yǎng)高級復(fù)合型技術(shù)與管理人才為目標(biāo)，此專業(yè)的畢業(yè)生主要到相關(guān)科研機構(gòu)、學(xué)校、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、國土、環(huán)保等行業(yè)從事相關(guān)規(guī)劃、管理工作。其薪資從1 000~2 500元不等。
需要指出的是，對于不同的院校，此專業(yè)可能屬于不同的院系：有的歸屬地理科學(xué)學(xué)院，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位，有的則歸屬管理學(xué)院，授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。還有一點值得注意的是，該專業(yè)不等同于城市規(guī)劃專業(yè)，切勿將二者混為一談。它與建筑學(xué)背景的城市設(shè)計相差甚遠(yuǎn)，屬于應(yīng)用地理科學(xué)范疇，為城市規(guī)劃局、城市建委、環(huán)保等部門培養(yǎng)管理型人才。其研究重點也不在于城市的規(guī)劃布局，而是以更大區(qū)域內(nèi)的資源為主，如土地資源、水資源、樹木資源等。
【特別提醒】：1. 考慮事情細(xì)致周全，統(tǒng)籌規(guī)劃能力和管理能力較強的同學(xué)注意啦，可以考慮報考該專業(yè)；2. 該專業(yè)是各個院校地理科學(xué)類專業(yè)中的熱門，錄取分?jǐn)?shù)相對較高，因此對于考分并不占優(yōu)勢的同學(xué)還需謹(jǐn)慎選擇。
地理信息系統(tǒng)專業(yè)：空間信息技術(shù)與計算機技術(shù)的完美結(jié)合
地理信息系統(tǒng)（以下簡稱GIS）是地理科學(xué)、空間信息科學(xué)及計算機科學(xué)等的交叉邊緣學(xué)科。它建立在地理學(xué)基礎(chǔ)之上，集計算機、遙感、測繪、地圖學(xué)等技術(shù)于一體，研究空間信息的定位、定量和分布，并進行可視化表達(dá)、空間和動態(tài)的分析處理等。當(dāng)前該學(xué)科被廣泛應(yīng)用于國土整治與規(guī)劃，水利、電力、電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與管理，環(huán)境保護和市政工程以及數(shù)字城市、數(shù)字區(qū)域的建設(shè)等方面，是目前計算機應(yīng)用領(lǐng)域與信息產(chǎn)業(yè)中最具有活力、最有發(fā)展前景的學(xué)科之一。
GIS專業(yè)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生運用計算機解決地理信息問題的能力，而非僅是地理科學(xué)本身。身兼扎實的計算機基礎(chǔ)、GIS開發(fā)與設(shè)計技能及初步的研究和管理能力，GIS專業(yè)的畢業(yè)生具有較為廣泛的就業(yè)范圍，可以在城市建設(shè)、國土規(guī)劃、市政建設(shè)、土地勘測、測繪等單位找到發(fā)揮自己專業(yè)技能的空間，當(dāng)然也包括各類高新技術(shù)公司。其薪資從1 200~5 000元不等。
【特別提醒】：1. 該專業(yè)對計算機能力要求較高，因此對于那些對計算機有濃厚興趣又同時熱愛地理的考生，GIS專業(yè)是個不錯的選擇；2. GIS的交叉性和復(fù)雜性，使得本科階段的學(xué)習(xí)一般只實現(xiàn)了“廣”卻未達(dá)到“精”，畢業(yè)生80%以上選擇繼續(xù)讀研。所以，倘若想對GIS有更深入的研究，要做好讀研的準(zhǔn)備哦。
地質(zhì)學(xué)專業(yè)：探索地球的前世今生
地震、海嘯、火山爆發(fā)、晶瑩剔透的水晶、光彩奪目的寶石，以及生物的起源，你能把它們聯(lián)系到一塊嗎？地質(zhì)學(xué)，這門研究地球及其演變規(guī)律的自然學(xué)科，會告訴你它們的內(nèi)在聯(lián)系。資源開發(fā)、環(huán)境保護和災(zāi)害防治等重大經(jīng)濟及社會問題都是其重要應(yīng)用領(lǐng)域，具有較好的發(fā)展前景。該專業(yè)的學(xué)生學(xué)成之后，除了掌握系統(tǒng)的地質(zhì)學(xué)基本知識及技能之外，還具備從事環(huán)境地質(zhì)和環(huán)境保護實際工作、研究工作的能力。畢業(yè)去向主要有地質(zhì)勘探員、工程技術(shù)人員、公務(wù)員、高校教師、珠寶鑒定員等。該專業(yè)從業(yè)的薪資從1 000~5 000元不等。
同屬地學(xué)分支的地質(zhì)學(xué)和地理學(xué)，雖然只相差一個字，但二者研究的內(nèi)容卻大有不同。前者主要研究地球的組成、構(gòu)造、發(fā)展歷史和演化規(guī)律，而后者則側(cè)重地球表面的自然環(huán)境和人文景觀的研究。在招生上，地質(zhì)學(xué)只招收理科學(xué)生，而地理學(xué)多為文理兼收。
【特別提示】：1. 野外工作是進行地質(zhì)研究的基礎(chǔ)，因此欲報考此專業(yè)的同學(xué)注意咯，吃苦耐勞、堅持不懈的精神必不可少；2. 由于人類社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建議有志報考該專業(yè)的學(xué)生可將重點集中在環(huán)境方向。
院校推薦
隨著地理學(xué)科的發(fā)展，開設(shè)地理科學(xué)類專業(yè)的高校隊伍也逐漸壯大，現(xiàn)全國已發(fā)展至百余所。綜合來看，地理科學(xué)類專業(yè)主要集中在綜合大學(xué)和師范院校。前者以培養(yǎng)科研人才為主，以北京大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)等實力最強；后者以培養(yǎng)中等學(xué)校地理師資為主，同時培養(yǎng)科研人員與生產(chǎn)人員，以北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等為代表。下面針對地理科學(xué)類的不同專業(yè)，來個高?！暗乩韺嵙Α贝筝^量：
地理科學(xué)專業(yè)
設(shè)置該專業(yè)的綜合院校以北京大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)等為代表，其中南京大學(xué)擅長海洋地理，中山大學(xué)擅長人文地理中的旅游管理方面，蘭州大學(xué)則在自然地理中的冰川、凍土、沙漠地理方面實力較強。師范類院校則以南京師范大學(xué)為代表，它由地理系發(fā)展而來，下設(shè)地理教育、土地資源管理和旅游管理專業(yè)。
【推薦院校】：北京大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)
開設(shè)此專業(yè)的高校以綜合性院校、師范院校、理工類院校和農(nóng)林類院校為主，南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)等實力最強。針對南京高校而言，南京大學(xué)著重于房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營和城市規(guī)劃設(shè)計，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)有“土地資源管理”學(xué)科全國唯一博士授予點。
【推薦院?！浚耗暇┐髮W(xué)、蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)。
地理信息系統(tǒng)專業(yè)
在開設(shè)地理信息系統(tǒng)專業(yè)的百余所大學(xué)中，其學(xué)科背景不盡相同：北京大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等以地理學(xué)為背景；武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等以測繪專業(yè)為背景。其中擁有地理信息系統(tǒng)國家重點學(xué)科的院校有武漢大學(xué)和南京師范大學(xué)，其中又以武漢大學(xué)實力最為雄厚。
【推薦院?！浚何錆h大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京大學(xué)。
地質(zhì)學(xué)專業(yè)
地質(zhì)學(xué)的教育部理科人才培養(yǎng)基地全國一共有四家，分別為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、北京大學(xué)、南京大學(xué)、西北大學(xué)。其中中國地質(zhì)大學(xué)見長于地球化學(xué)及古生物學(xué)與地層學(xué)；北京大學(xué)擅長于構(gòu)造地質(zhì)學(xué)；南京大學(xué)側(cè)重于礦物學(xué)、巖石學(xué)及礦床學(xué)；西北大學(xué)則注重于古生物學(xué)和構(gòu)造地質(zhì)學(xué)。
第6篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；體系；構(gòu)建；環(huán)境保護
中圖分類號：X32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）02016104
1引言
環(huán)境保護規(guī)劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環(huán)境保護規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯系統(tǒng)。環(huán)境保護規(guī)劃編制體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是開展環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
經(jīng)過30多年的探索、發(fā)展與完善，我國環(huán)境保護規(guī)劃編制體系漸成雛形。縱向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國的行政層級進行分級，包括國家級規(guī)劃，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級規(guī)劃，市縣級規(guī)劃三個層次；從橫向看，我國的環(huán)境保護規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護規(guī)劃分為生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃和重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃等。
與西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護規(guī)劃體系相比，我國開展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境保護規(guī)劃編制體系建設(shè)也相對滯后。
2相關(guān)規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實施，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用（圖1）。
2.2土地利用規(guī)劃體系
土地利用總體規(guī)劃分為國家級的國土規(guī)劃和地方級別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡單，但國家制定原則，進行總量控制，地方級必須落實總量指標(biāo)。
2.3環(huán)境規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃目前還沒有形成體系，與相關(guān)規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。
3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問題
與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)也相對滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接
在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環(huán)節(jié)，在時間上地方與國家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導(dǎo)致落實到各級政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項規(guī)劃得到有效落實。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國家與地方在規(guī)劃目標(biāo)和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標(biāo)在各省規(guī)劃中無直接對應(yīng)的指標(biāo)項，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，也難以保證國家環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。
3.2缺少中長期基礎(chǔ)性規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強以及環(huán)境保護部門調(diào)控手段之間的不對稱性，使中長期基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環(huán)境保護規(guī)劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環(huán)境保護規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護工作缺少中長期的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)指導(dǎo)，而且往往受到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長官”意志。同時，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關(guān)注。
3.3直接控制性和空間性不強
我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟和政策引導(dǎo)，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟調(diào)控手段還沒有很好地得到應(yīng)用。此外，我國環(huán)境保護規(guī)劃還沒有實現(xiàn)區(qū)域分類指導(dǎo)、土地利用合理布局和環(huán)境保護措施空間最優(yōu)設(shè)置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。
4環(huán)境規(guī)劃體系的建立
4.1體系框架
為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學(xué)的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗，筆者初步設(shè)想了環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”四個層次構(gòu)成（圖4），其中前三個層次為規(guī)劃層面，第四個層次為規(guī)劃的落實層面。各層次共同依據(jù)國家的法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實開展。
圖4環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國家和省（自治區(qū)）的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。
第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。
第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評是對環(huán)境保護部門以外的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，包括城市規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評和港口規(guī)劃環(huán)評等。
第四層次――項目環(huán)評：是對單個建設(shè)項目進行的環(huán)境影響評價。
在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”構(gòu)成的四級環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級都是依據(jù)關(guān)系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進行評價，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評都是項目環(huán)評的依據(jù)，項目環(huán)評則是建設(shè)項目環(huán)境行政許可的依據(jù)。
4.2體系內(nèi)容及功能
4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國家或?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）兩級環(huán)境主管部門組織編制，是對規(guī)劃區(qū)域或流域的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進行長期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長可短。它關(guān)注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性重大問題，強調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護特色。
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領(lǐng)性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級規(guī)劃編制和實施的綱領(lǐng)，應(yīng)不斷強化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標(biāo)之后，所有其他下一級規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導(dǎo)向。
4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃
城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級層面規(guī)劃，是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，確保實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導(dǎo)與控制城市環(huán)境保護發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進行環(huán)境管理的重要手段，具有時間的先導(dǎo)性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。總體規(guī)劃的編制時限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個方面構(gòu)成＼[5＼]。
（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區(qū)域的環(huán)境保護起總體控制作用，是進行環(huán)境管理的重要手段，具有時空的先導(dǎo)性、空間的可控性和決策的綜合性。
城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設(shè)與管理等戰(zhàn)略性指標(biāo)，確定環(huán)境整治和保護的重點項目和重點地區(qū)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護政策。
（2）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，對各類環(huán)境要素的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求做出進一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃等。
專項規(guī)劃屬于實施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實定位。專項規(guī)劃需細(xì)化社會經(jīng)濟活動在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標(biāo)將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達(dá)到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。
（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的框架控制之下，針對污染控制、生態(tài)保護、資源利用的某一專門問題而進行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃等。
專題規(guī)劃也屬于實施型規(guī)劃，為達(dá)成專題所設(shè)置的目標(biāo)，要求對特定專題所涉及的各個要素進行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規(guī)劃為依據(jù)，做到落實定位。專題規(guī)劃各層級都可以編制，是根據(jù)一項環(huán)境要素的控制治理目標(biāo)而采取的行動綱領(lǐng)，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評提供依據(jù)。
4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評
（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。
環(huán)境功能區(qū)劃：是科學(xué)確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進行環(huán)境評價的基礎(chǔ)。在制定區(qū)劃時，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟的需要要求降低現(xiàn)狀功能時，應(yīng)論證降低要求是否影響該區(qū)域未來環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說明。為實現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護目標(biāo)，區(qū)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實施方案與環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的可達(dá)性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應(yīng)實用可行，有利于強化目標(biāo)管理，解決實際問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。
生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認(rèn)識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（2）規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護生態(tài)環(huán)境，及時采取措施，從源頭根治環(huán)境。
功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的編制和實施過程中，同時也指導(dǎo)下一級項目環(huán)評的具體編制。
4.2.4項目環(huán)評
項目環(huán)評是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)評含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)，建設(shè)項目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。項目環(huán)評是指對建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響進行分析、預(yù)測估計，提出應(yīng)對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環(huán)評一般是對單個項目進行的環(huán)境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預(yù)測性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。
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第7篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、準(zhǔn)確把握主體功能區(qū)規(guī)劃提升為主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義
主體功能區(qū)從規(guī)劃提升到戰(zhàn)略體現(xiàn)了以下幾方面的重要意義：一是主體功能區(qū)的理念將長期存在和延續(xù)。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出到2020年基本形成主體功能區(qū)布局，但是對于我國這樣一個區(qū)域差異巨大、資源環(huán)境承載能力較弱而又處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段的國家來說，主體功能區(qū)的形成、布局、保護和調(diào)整將貫穿未來經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，并非主體功能區(qū)規(guī)劃實施結(jié)束后這一理念和工作就結(jié)束了。二是主體功能區(qū)的地位得到提升和強化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的確定，表明主體功能區(qū)不單是一項空間規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，而是基于我國基本國情，為實現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展確立的一個基本方針和策略，它與科教興國、人才強國、自由貿(mào)易區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)保護等戰(zhàn)略一樣，共同組成未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略體系。三是主體功能區(qū)的領(lǐng)域得到拓展和深化。主體功能區(qū)從理論上看主要是對國土空間開發(fā)格局的戰(zhàn)略調(diào)整，一旦上升到戰(zhàn)略層面，意味著主體功能區(qū)的理念將體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域，滲透到省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府和開發(fā)區(qū)、保護區(qū)等各類區(qū)域，擴展到生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，將成為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門和各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)和手段。
二、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域在主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施中占有優(yōu)先地位
根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的有關(guān)數(shù)據(jù)，國家重點生態(tài)功能區(qū)為主的限制開發(fā)區(qū)域總面積386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%；國家各類禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。兩類區(qū)域考慮相互重疊的因素，大致總面積占全國陸地國土面積的50%左右，如果考慮各省的省級限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，這兩類區(qū)域的面積更大。我國的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域大多位于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，未來的發(fā)展更多依靠市場的力量，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、政策、法制等方面的引導(dǎo)和約束作用。但限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主要位于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅承擔(dān)著全國重要的生態(tài)功能，而且存在區(qū)位和開放條件不利、資金和人才短缺、市場機制尚未健全等突出問題。單純靠市場的力量難以解決其發(fā)展問題，政府除了同樣加強規(guī)劃、政策和法制引導(dǎo)約束之外，必須加大在轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、稅收和信貸優(yōu)惠、對口支援等各領(lǐng)域的扶持和傾斜力度，妥善解決限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域面臨的保護和發(fā)展的矛盾問題，這對于保障主體功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實施具有重要意義。
三、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于政策的設(shè)計、落實和調(diào)整
主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為一種理念，在中央和地方、政府和企業(yè)等社會各界已經(jīng)形成共識。但在目前財政分成體制、干部政績考核體制沒有實質(zhì)性改革調(diào)整的背景下，要保證主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵是設(shè)計一套行之有效的分類政策，確保分類政策的落實，并且隨著實施的情況變化保持對分類政策的及時調(diào)整。政策的設(shè)計盡可能針對不同類型主體功能區(qū)分類設(shè)計，避免“一刀切”。同時，盡可能依托整合現(xiàn)有的各部門與主體功能區(qū)相關(guān)的各類政策，避免大幅度的“重整爐灶”和“推倒重來”所帶來的利益格局調(diào)整，保護政策設(shè)計和執(zhí)行部門的積極性。政策制定后關(guān)鍵在落實，要進一步細(xì)化政策的實施細(xì)則和適用范圍，明確政策實施的主體和責(zé)任，加強政策實施的監(jiān)管和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策實施中存在的問題和障礙，確保政策的合理可行。另外，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進以及不同類型主體功能區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，及時對政策的實施成效進行評估，不斷地設(shè)計推出新的分類政策，分批分階段淘汰退出不適應(yīng)要求的分類政策，保持對政策體系的動態(tài)調(diào)整，切實有效地推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)實施。
四、加強相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接是確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施的重要手段
主體功能區(qū)規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，也是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要抓手和依據(jù)。加強各級各類相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，對于順利實施主體功能區(qū)規(guī)劃和戰(zhàn)略都具有重要意義。
首先，加強主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間性規(guī)劃的銜接，逐步通過修編調(diào)整在各類空間性規(guī)劃中體現(xiàn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略理念和目標(biāo)要求。
其次，加強主體功能區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的協(xié)調(diào)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求來調(diào)整和編制各類專項規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃與各類專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三，加強全國與省級主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，既要求省級主體功能區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格服從全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的基本原則和方向，同時允許省級主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合自身實際進行一定的創(chuàng)新和探索，體現(xiàn)各省的特色和優(yōu)勢。主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定并逐步得到認(rèn)可后，必然需要一個過程來逐步理順和調(diào)整現(xiàn)有的規(guī)劃體系，在對已有相關(guān)規(guī)劃修編和新規(guī)劃編制時，逐步增加體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)容和要素，加快形成與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施相適應(yīng)和配套的規(guī)劃體系。
五、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施需要構(gòu)建一套簡明通用的指標(biāo)及其動態(tài)閾值體系作為支撐
主體功能區(qū)的劃分、規(guī)劃目標(biāo)、監(jiān)管和考評體系，都需要明確定量可比的各類指標(biāo)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，否則就難以推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實施。主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)體系涉及資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，?nèi)容和層次比較齊全，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施提供了一個重要的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定后，應(yīng)重點圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)、監(jiān)管、考評建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，不要過多追求指標(biāo)體系的全面、科學(xué)和精準(zhǔn)，應(yīng)更多注重指標(biāo)體系的簡明和通用，強調(diào)指標(biāo)體系的導(dǎo)向性和可比性，確保便于獲得連續(xù)性、穩(wěn)定性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施的不同階段，提出對應(yīng)不同指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整閾值或標(biāo)準(zhǔn)，保持對四類主體功能區(qū)生態(tài)功能、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等方面的監(jiān)管和考評。適用于國家級主體功能區(qū)的指標(biāo)體系應(yīng)該更加強調(diào)統(tǒng)一，閾值標(biāo)準(zhǔn)也要盡可能保持一致或在個別指標(biāo)留有一定的彈性空間，切實維護國家級主體功能區(qū)的全局意義和權(quán)威性。省級主體功能區(qū)的指標(biāo)體系應(yīng)該盡可能符合國家級主體功能區(qū)的指標(biāo)體系，但是由于各省四類主體功能區(qū)的比重、特征和分布各不相同，允許省級主體功能區(qū)選擇建立適應(yīng)本省實際的指標(biāo)體系及其閾值標(biāo)準(zhǔn)。另外，積極促進主體功能區(qū)指標(biāo)體系及其閾值標(biāo)準(zhǔn)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)體系，加快實現(xiàn)電子化和信息化，為國內(nèi)外各類投資者提供基本信息和參考，同時也接受社會各界的監(jiān)督。
六、建立合理配套的績效考核和評價體系對于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出建立科學(xué)開發(fā)的績效考核評價體系，分別明確了針對四類主體功能區(qū)的考核評價重點和方向，并要求強化考核結(jié)果的運用，把推進主體功能區(qū)主要目標(biāo)的完成情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合考核評價結(jié)果，作為今后選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。由于我國總體上處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，發(fā)展是第一要務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及目前實行的中央和地方財政分成體制，使得多數(shù)地區(qū)的績效考核仍然偏重于GDP、財政稅收、招商引資等方面指標(biāo)，這與主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的區(qū)域發(fā)展績效考核體系存在尖銳的矛盾沖突。尤其對于我國這樣一個國土面積遼闊、區(qū)域差異巨大的國家而言，迫切需要妥善處理好加快發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的矛盾，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展績效考評體系。對于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和體制機制環(huán)境比較領(lǐng)先，調(diào)整建立科學(xué)發(fā)展的績效考評體系具備一定條件和內(nèi)在需求。但是對于中西部大量限制開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域而言，既要求加快發(fā)展擺脫落后，又面臨保護生態(tài)和資源環(huán)境的巨大壓力，調(diào)整建立科學(xué)發(fā)展的績效考評體系存在很大的難度。因此，在明確四類主體功能區(qū)的績效考評重點和方向的基礎(chǔ)上，盡快研究制定簡明可行、可獲得性和可應(yīng)用性較強的指標(biāo)體系，不追求全面和完美，但要突出重點和導(dǎo)向。更重要的是盡快制定與績效考評體系配套的政策措施和體制機制，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的扶持，建立規(guī)范持續(xù)的利益補償機制；加強對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃、制度、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，保障發(fā)展的質(zhì)量和效益，這些都是主體功能區(qū)差異化發(fā)展績效考評體系能夠得以落實的重要配套保障。
七、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)根本保障在于逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
第8篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 發(fā)展；建議
一、前言
城市規(guī)劃工作有很強的整體性和綜合性，和其他領(lǐng)域的改革一樣，城市規(guī)劃的改革是一個艱巨的系統(tǒng)工程。改進和完善我國的城市規(guī)劃制度，逐步建立和形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的工作框架，需要在正確認(rèn)識城市規(guī)劃作用和地位的前提下，運用綜合的手段，從經(jīng)濟、法制、 行政、技術(shù)等多個方面入手，并從理論和實踐兩個方面積極嘗試，不斷探索。
二、 對城市規(guī)劃作用的思考與認(rèn)識
在我國城市規(guī)劃制度創(chuàng)新過程中，這一問題之所以顯得更為重要、 更為迫切，原因在于，觀念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的靈魂，城市規(guī)劃工作能否在不斷變化的社會政治環(huán)境中有一個正確的定位，規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃制度的創(chuàng)新能否保持一個正確的方向，這與我們對城市規(guī)劃作用的認(rèn)識有著非常密切的聯(lián)系。對城市規(guī)劃作用的正確認(rèn)識首先必須在城市規(guī)劃界建立起來，只有這樣，才能為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新奠定思想基礎(chǔ)。
2.1城市規(guī)劃對國家發(fā)展的作用
在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)的地位。在快速城市化的大背景下，在科學(xué)合理的城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國城市將迎來史無前例的大發(fā)展時期，并將推動國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。
城市規(guī)劃是國家對城市發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟的一種直接或者間接的工具。在市場經(jīng)濟下，基于對可能的“市場失效”的認(rèn)識和預(yù)設(shè)，國家從全社會的整體利益出發(fā)，可以通過城市規(guī)劃對土地使用的管理來干預(yù)土地市場的運作。城市規(guī)劃在調(diào)控土地使用和空間資源配置的過程中，體現(xiàn)了國家和政府干預(yù)和調(diào)整宏觀經(jīng)濟發(fā)展的意志，因此城市規(guī)劃本身可以說是一種具有經(jīng)濟意義的活動，可以成為宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段之一。當(dāng)然，城市規(guī)劃對經(jīng)濟關(guān)系所起的作用是調(diào)節(jié)，而不是修正和變革，其發(fā)揮作用的空間是限定在特定的社會經(jīng)濟和政治框架之中的。
2.2城市規(guī)劃對城市發(fā)展的作用
城市規(guī)劃體現(xiàn)了城市的整體利益和公共利益。在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的作用首先表現(xiàn)為對城市各種功能安排、各個利益集團需求的綜合平衡作用。
在城市的層面上，作為城市發(fā)展的指引和 “藍(lán)圖” ，城市規(guī)劃要確定城市在一定時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及空間架構(gòu)，因而對城市的整體水平和綜合競爭力以及可持續(xù)發(fā)展能力的提升，都是極為重要、不可缺少的。同時，城市規(guī)劃是編制―實施的連續(xù)統(tǒng)一體，規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，建設(shè)管理是實施規(guī)劃的主要手段和途徑，通過對具體建設(shè)項目在選址和建設(shè)過程中重要環(huán)節(jié)的管理，達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)。在城市建設(shè)和實施管理層面，城市規(guī)劃對土地使用施加的作用，可以分為四種類型：
(1)控制作用：這個作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開發(fā)管制實踐中，規(guī)劃管理工作對控制作用的體現(xiàn)是主要的。關(guān)注如何能夠加強控制，這實質(zhì)上反映出對城市規(guī)劃社會作用的基本理解。
(2)引導(dǎo)作用：對有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機制，在不損害原則的前提下，激勵措施可以加強規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補充作用。
(3)整合作用：城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對城市土地使用中存在的矛盾進行調(diào)節(jié)，其實質(zhì)是對沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過城市規(guī)劃對土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來。由此而言，城市規(guī)劃在價值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。
(4)保障作用：對于關(guān)系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社會價值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過城市規(guī)劃的途徑對空間資源進行有效的再分配，促進社會分配的公平。保障作用實際體現(xiàn)了政府在社會發(fā)展中的作用，是一個社會財富再分配的過程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。 所以說，城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性。城市規(guī)劃正是通過控制、引導(dǎo)、整合、保障這四種作用，才使得城市土地使用活動能夠既有效率，同時又體現(xiàn)公平，能夠符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。通過城市規(guī)劃的管理，可以調(diào)節(jié)各種土地使用活動中的利益沖突，使得土地使用活動的各個主體間的相互作用能夠物化為城市空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，這構(gòu)成了城市規(guī)劃作用發(fā)揮的基本邏輯路線。
2.3 城市規(guī)劃有效作用的標(biāo)準(zhǔn)
城市規(guī)劃是否正確體現(xiàn)國家整體發(fā)展的利益，是否能夠服務(wù)于城市的整體利益和公共利益，是衡量城市規(guī)劃作用有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟作為根本的目標(biāo)，城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個目標(biāo)開展，為了吸引投資，往往不僅簡化城市規(guī)劃審批的程序，同時也在放松規(guī)劃條件，強調(diào)市場的效率，忽視了對城市整體利益和公共利益的考慮，造成公眾對規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑。因此，有必要明確的是，城市規(guī)劃作為一種政府行為，在市場經(jīng)濟環(huán)境下不僅要考慮對城市經(jīng)濟增長的促進作用，更要有綜合的觀念，在社會、經(jīng)濟、政治、環(huán)境效益方面全面權(quán)衡，保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
在看待城市規(guī)劃作用是否有效的問題上，要建立起一個較為完整科學(xué)的認(rèn)識，避免由局部工作中的得失來判定整體上的作用;此外，從根本上來說，體制問題對城市規(guī)劃地位作用的影響是非常顯著的。
2.4城市規(guī)劃作用的有限性
城市規(guī)劃實質(zhì)上是城市發(fā)展過程中控制目標(biāo)偏離的一種作用機制，其技術(shù)核心是控制城市土地使用及其變化，以此來調(diào)整或建立城市空間系統(tǒng)的秩序，使之符合社會的利益選擇和價值導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)看到，城市規(guī)劃只是整個社會發(fā)展計劃中的一部分，它有自己的作用對象和活動范圍，即主要針對的是土地使用的管理，所以城市發(fā)展的某種結(jié)果無論理想與否，都不應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃所能決定的，城市規(guī)劃的作用會表現(xiàn)出一定的有限性，以城市發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面問題來判定城市規(guī)劃的失敗是不妥當(dāng)?shù)?，認(rèn)清這一點非常重要。對城市規(guī)劃的作用既不能低估，也不能過分夸大，而應(yīng)當(dāng)有一個客觀的認(rèn)識。
在規(guī)劃實務(wù)界，對規(guī)劃的認(rèn)識也是有一定局限性的。在實際工作中，通常將城市規(guī)劃作用形象地比作 “龍頭” ，這只是表明了在建設(shè)決策和實施過程中城市規(guī)劃所處的位置是一個統(tǒng)率和綜合的環(huán)節(jié)，而在一定程度上影響著城市規(guī)劃，兩者之間存在著一種相互作用的關(guān)系，城市規(guī)劃作用的發(fā)揮是建立在合乎整個社會、 經(jīng)濟、政治發(fā)展規(guī)律，并且正確把握和順應(yīng)這些規(guī)律的基礎(chǔ)之上。
因此，城市規(guī)劃界對于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個客觀的認(rèn)識和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會造成認(rèn)識混亂和集體的失落感; 但同時又要在體制中積極地爭取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。
總的來說，雖然城市規(guī)劃的作用是有一定限度的，但是城市規(guī)劃對現(xiàn)實問題的關(guān)注并不排斥它所具有的理想性，它貫穿了城市社會實踐的不同層次，在社會行動的過程中，從思想層面到實施層面都有一套機制來保障其基本思想、原則得到貫徹。
三、推進我國城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的若干建議
3.1 明確認(rèn)識，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控能力
隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和改革的進一步深化，隨著區(qū)域統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等宏觀政策的進一步落實和引導(dǎo)，今后一段時間將是我國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系重大，將會直接影響和決定我國城市的整體水平和綜合競爭能力。在科學(xué)發(fā)展觀的框架指導(dǎo)下，高質(zhì)量地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，同時有效地保護耕地，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃工作者面前的任務(wù)。在這一過程中，城市規(guī)劃的地位和作用將日益突出，必須重新正確認(rèn)識; 應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)市場經(jīng)濟國家將城市規(guī)劃作為政府重要調(diào)控手段的成功經(jīng)驗和有益做法，使城市規(guī)劃真正成為國家對城市發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段。
此外，城市規(guī)劃工作直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展問題，健全的城市規(guī)劃制度不僅可以實現(xiàn)對資源的保護，而且可以促進資源并不意味著城市規(guī)劃在城市發(fā)展中能夠起到?jīng)Q定性的作用，因為城市規(guī)劃所直接作用的城市的各種要素，其發(fā)展演變并不都是城市規(guī)劃所能直接決定的。城市規(guī)劃為城市發(fā)展提供了空間的政策框架，使城市功能在空間上的擴展更加有序，而這種秩序的設(shè)定卻是由城市發(fā)展過程內(nèi)在的社會、 經(jīng)濟、政治的機制支配的。事實上，城市發(fā)展又的增值，維護資源的永續(xù)利用，保障資源利用收益的公平分配。因此，城市規(guī)劃問題絲毫不亞于土地和環(huán)境問題，必須把城市規(guī)劃工作提高到與土地、 環(huán)境問題相當(dāng)?shù)牡匚粊碚J(rèn)識。
3.2 轉(zhuǎn)變觀念，確立城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和整體思路
在城市化進入加速發(fā)展的階段，我國城市的發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性，現(xiàn)階段既是黃金機遇期，同時又是矛盾多發(fā)期。 城市的發(fā)展與經(jīng)濟社會環(huán)境的關(guān)聯(lián)日益密切，城市化的推進將直接導(dǎo)致城市乃至國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。在這一背景和趨勢下，必須積極、 主動地推動城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新。在整個規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路上，必須跳出傳統(tǒng)的思維和認(rèn)識框架，轉(zhuǎn)變觀念，避免把城市規(guī)劃簡單地等同于城市建設(shè);必須認(rèn)識到城市規(guī)劃不同于工程設(shè)計，不能認(rèn)為規(guī)劃編制完成之后 “按藍(lán)圖實施” 就行;必須跳出工程技術(shù)或建筑學(xué)的狹隘思路的局限，自覺接受法律、 行政、 經(jīng)濟、 社會等知識的交叉滲透。在實踐中，要努力轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃工作的思路和觀念，改變 “重編制輕管理、 重技術(shù)輕政策、 重行政輕法制、 重建設(shè)問題輕土地問題”的傳統(tǒng)思維定勢，重視規(guī)劃的實施管理問題，重視規(guī)劃的公共政策屬性，重視土地的調(diào)控問題。
3.3 盡快建立和完善我國的地域空間規(guī)劃體系
作為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的一個根本性目標(biāo)，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，必須盡快建立和完善以國土規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃為中心的地域空間規(guī)劃體系，加大中央政府宏觀規(guī)劃事權(quán)的控制力度，以切實加強整個地域空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，加強國家對區(qū)域和城市在地域空間規(guī)劃方面的宏觀調(diào)控管理，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)在空間地域上落到實處。
3.4 從改進和完善規(guī)劃編制體系入手，持續(xù)推動城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新
我國城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其工作必然千頭萬緒，并要求綜合統(tǒng)籌地考慮問題。由于編制技術(shù)體系是城市規(guī)劃的核心制度，因此基于規(guī)劃實踐的實際要求，首先要加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，從規(guī)劃編制體系入手，對城市規(guī)劃編制的層次類型、 階段劃分、 技術(shù)要點等內(nèi)容加以改進，按照城市規(guī)劃編制技術(shù)體系創(chuàng)新的基本思路，對各層次規(guī)劃的任務(wù)、 內(nèi)容等作出界定，即先從核心制度干起，推動整個城市規(guī)劃工作的變革，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、 與國際慣例接軌的城市規(guī)劃制度框架和體系。
城市規(guī)劃是政府管理城市、 指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的基本手段，規(guī)劃編制目的是提供政府管理城市土地使用和建設(shè)活動的行政依據(jù)，規(guī)劃編制體系是政府實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和管治意圖的基本平臺，要實現(xiàn)城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新和完善，前提是要建立適應(yīng)我國城市發(fā)展實際并符合市場經(jīng)濟要求的、 科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系。因此應(yīng)當(dāng)堅持以規(guī)劃編制體系的改進和完善為突破口，逐步有序、 持之以恒地推進城市規(guī)劃制度創(chuàng)新工作。
3.5 減少自由裁量權(quán)力，逐步推行和建立以通則審批控制為主導(dǎo)的開發(fā)管制制度
第9篇：國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
什么是智慧城市？智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、等區(qū)域發(fā)展概念相交叉、混雜，我認(rèn)為“智慧城市”概念強調(diào)的是“智慧”，是以人為本，將人的智慧通過技術(shù)手段賦予軟硬件系統(tǒng)之上，為新形式下的城市建設(shè)和管理提供行之有效的手段，方便百姓生活。
“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)是“數(shù)字城市”，是以“數(shù)據(jù)”和“共享”作為重中之重的。鑒于此，二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺建設(shè)作為“智慧廊坊”的基礎(chǔ)性工程，對廊坊市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)將起到重要推動作用，平臺的建設(shè)及應(yīng)用模式具有示范作用和應(yīng)用推廣價值。
“廊坊市二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺”是經(jīng)市政府批準(zhǔn)由廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織建設(shè)，平臺以地理空間信息共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，依托市公務(wù)云計算中心政務(wù)平臺，提供地理信息和政務(wù)信息的元數(shù)據(jù)查詢，實現(xiàn)全市各委辦局間地理信息和政務(wù)信息的在線共享應(yīng)用，為“智慧廊坊”建設(shè)提供地理空間數(shù)據(jù)支撐。
一、二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺現(xiàn)階段建設(shè)情況
1、項目背景
經(jīng)過廊坊市近幾年的努力，目前，我市已經(jīng)積累了豐富的、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息資源。這些資源在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。而在對廊坊市各數(shù)據(jù)主要用戶進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：
相當(dāng)多的用戶缺乏有效暢通的途徑去及時獲取現(xiàn)勢性較好的數(shù)據(jù)；
用戶使用數(shù)據(jù)的方式是直接拷貝原始空間數(shù)據(jù)，并對空間數(shù)據(jù)進行各種再加工以匹配專題信息；
用戶在使用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)時，往往要花費大量的資金購買硬件和相應(yīng)的GIS軟件，建設(shè)復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫、配備專業(yè)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用；
這些問題的存在極大地阻礙了基礎(chǔ)地理信息資源在更廣泛范圍內(nèi)的有效利用。
2、數(shù)據(jù)成果介紹
1、共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)
平臺已完成二三維空間資源共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，二維數(shù)據(jù)涵蓋西安80、WGS-84、2000國家大地三種坐標(biāo)系，范圍覆蓋廊坊市主城區(qū)、開發(fā)區(qū)及永清、固安兩縣，共約1800平方公里。三維數(shù)據(jù)包括主城區(qū)約130平方公里現(xiàn)狀模型場景。
2、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
中心相繼制定了《廊坊市空間數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等九項針對平臺數(shù)據(jù)建庫及共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、《地理信息服務(wù)調(diào)用協(xié)議》等兩項數(shù)據(jù)使用協(xié)議，為規(guī)范平臺數(shù)據(jù)維護更新、聯(lián)通與各委辦局系統(tǒng)對接奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、數(shù)據(jù)維護更新機制建設(shè)
廊坊空間資源數(shù)字化信息管理中心制定與實施長效的數(shù)據(jù)更新維護機制，以保證地理信息和政務(wù)信息的現(xiàn)勢性、權(quán)威性。在二維地理信息及三維場景方面，平臺與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的二維業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)采用同一套數(shù)據(jù)源，確保平臺二三維地理信息數(shù)據(jù)的實時更新。其他地理信息或政務(wù)信息，采用權(quán)威數(shù)據(jù)權(quán)威部門提供，“數(shù)據(jù)分布式管理、綜合應(yīng)用”。
3、系統(tǒng)功能介紹
平臺實現(xiàn)二三維數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，平臺由數(shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、運維支撐子系統(tǒng)、資源展示系統(tǒng)四部分構(gòu)成，集二三維海量數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)空間信息共享、服務(wù)管理和后臺日志監(jiān)控以及資源展示應(yīng)用等功能于一身，全面考慮效率、高并發(fā)、穩(wěn)定、安全、開發(fā)等因素，為全市統(tǒng)一搭建基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫共享服務(wù)平臺，為政府各部門提供高效、安全、可靠的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫應(yīng)用服務(wù)。
①二三維空間數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)是整個平臺的基礎(chǔ)核心，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新維護和運行管理機制，實現(xiàn)各類地理空間信息資源的整合。
②二三維數(shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)
系統(tǒng)提供二三維數(shù)據(jù)管理，基于Webservice方式提供多類型的二三維空間資源信息服務(wù)接口，各行業(yè)部門可以直接利用平臺提供的數(shù)據(jù)或服務(wù)進行順暢的數(shù)據(jù)交流，提高城市空間信息共享和利用水平。
③二三維運維支撐子系統(tǒng)
通過對“平臺”系統(tǒng)的管理，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫運行狀態(tài)，建立二三維數(shù)據(jù)訪問、服務(wù)訪問的管理日志，以保障整個系統(tǒng)能夠為客戶端應(yīng)用訪問提供安全、穩(wěn)定的支撐。
④二三維資源子系統(tǒng)
實現(xiàn)廊坊市正射影像圖數(shù)據(jù)、數(shù)字柵格地形圖數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和圖片影像據(jù)等多源數(shù)據(jù)的整合，為用戶提供瀏覽、查詢、分析工具，輔助決策和管理的服務(wù)。
二三維空間數(shù)據(jù)聯(lián)動對比分析展示
4、項目特點
基于規(guī)劃審批數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)更新機制，保障數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性；
多坐標(biāo)系、多比例尺數(shù)據(jù)服務(wù)，能滿足用戶多元化需求；
基于共享平臺快速定制應(yīng)用服務(wù)，為用戶提供一站式系統(tǒng)解決方案；
特色二三維一體化平臺，實現(xiàn)二三維聯(lián)動，集中解決用戶各種空間資源信息需求。
二、二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺后期拓展展望。
廊坊市二三維空間資源信息共享服務(wù)平臺基于“一圖、一平臺、一套機制、多數(shù)據(jù)源、多個應(yīng)用”的智慧城市建設(shè)模式構(gòu)建廊坊市權(quán)威的地理信息共享平臺。根據(jù)典型用戶對空間數(shù)據(jù)資源的需求、現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境等各類因素，甄別典型用戶的共享應(yīng)用層次，選擇合適的開發(fā)接口，將共享平臺的數(shù)據(jù)、服務(wù)、GIS功能資源集成到現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)廊坊市的二三維數(shù)據(jù)共享服務(wù)的最大化。
應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)展望
1、規(guī)劃綜合查詢分析系統(tǒng)
該系統(tǒng)可以在電子地圖上疊加多數(shù)據(jù)圖層進行業(yè)務(wù)分析判斷，同時支持圖層字段及各類數(shù)據(jù)在電子地圖上直觀的進行圖表化分析。該系統(tǒng)已作為基本功能嵌入二維平臺，應(yīng)用于規(guī)劃業(yè)務(wù)審批。
2、智慧旅游地理信息系統(tǒng)(WebGIS)
廊坊智慧旅游地理信息系統(tǒng)是一個面向大眾用戶提供基于地理位置服務(wù)的旅游相關(guān)應(yīng)用平臺，系統(tǒng)包括地圖瀏覽定位、興趣點查詢及景區(qū)縱覽、旅游專題圖疊加、旅游線路規(guī)劃、公交換乘查詢以及景區(qū)客流量統(tǒng)計展示，實現(xiàn)了公眾出行智能規(guī)劃，幫助公眾直觀了解旅游目的地信息、位置、周邊環(huán)境，對出行進行路線規(guī)劃，減少出行困擾。
3、二三維一體化建設(shè)工程項目平臺(WebGIS)
該平臺面向公眾開放，以二維電子地圖和三維模型場景為基礎(chǔ)，疊加廊坊市區(qū)通過審批的工程項目信息，包括精確的空間位置、容積率和綠化率等批后信息、項目進展、配套設(shè)施情況、效果圖、項目三維模型方案等。通過該平臺，項目信息、項目周邊在建及規(guī)劃籌建的配套設(shè)施及交通情況一目了然，方便地滿足市民對新建項目的瀏覽和查詢需求，為市民了解城市建設(shè)提供一個權(quán)威、便捷的服務(wù)平臺。
4、智能交通管控系統(tǒng)、智能樓宇安防系統(tǒng)
三維模型場景提供了豐富、逼真的基礎(chǔ)平臺，使人們將抽象難懂的空間信息可視化和直觀化，從而做出準(zhǔn)確、快速的反應(yīng)。可將三維模型場景應(yīng)用于智能交通管控系統(tǒng)和智能樓宇安防系統(tǒng)等。
5、智能公安警用系統(tǒng)
采用實景三維模型作為基礎(chǔ)底圖和信息載體是未來PGIS的發(fā)展
趨勢。它以實景模型為載體將各類警務(wù)信息空間化、可視化，實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息基于實景三維場景的可視化查詢和分析，旨在提高管理分析、快速反映、決策指揮等方面的綜合能力，為治安管理、重點人群分析管理、社區(qū)矯正、應(yīng)急指揮、警力部署、反恐等公安業(yè)務(wù)提供行之有效的管理手段。
6、公眾地圖服務(wù)系統(tǒng)
