公共突發(fā)事件的主要特征精選(九篇)

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第1篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；地方政府；應(yīng)急管理體系

危機(jī)事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機(jī)事件的一種，其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無(wú)法消除的。近年來(lái)，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府應(yīng)機(jī)管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開(kāi)始，雖然起步相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來(lái)，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理的實(shí)踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。

美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機(jī)所處的情境狀態(tài)這一維度來(lái)下的定義，“危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時(shí)間非常有限，其形勢(shì)改變也往往出乎意料”。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌從危機(jī)的諸多構(gòu)成要素的角度來(lái)分析，認(rèn)為危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機(jī)事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機(jī)的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行的停滯甚至倒退；外在面是指危機(jī)的發(fā)生具有突然性、破壞性。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機(jī)事件。我國(guó)于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機(jī)事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機(jī)事件的一般性特征，一是時(shí)間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個(gè)性特征：一是公眾健康成為主要的影響對(duì)象。二是政府聯(lián)動(dòng)成為主要的應(yīng)對(duì)方式。

二、地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實(shí)證研究

之所以選擇地方政府作為實(shí)證研究的對(duì)象，是因?yàn)榈胤秸湎噍^于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。

（一）我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析

資料顯示，20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)地方政府在危機(jī)管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問(wèn)題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會(huì)公眾的身體健康，考驗(yàn)著政府的危機(jī)管理能力。

1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類型來(lái)劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年我國(guó)甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報(bào)告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。

2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻是以資源環(huán)境的過(guò)度消耗為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是資源的過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。

3.地方政府成為應(yīng)對(duì)的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對(duì)主體多元，會(huì)造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時(shí)解決；但是，應(yīng)對(duì)主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會(huì)使得政府憑借自身的公權(quán)力過(guò)濾和歪曲一些重要信息，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實(shí)際傷亡人數(shù)。

（二）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就

1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國(guó)目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系。“一案”是指國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國(guó)的政府危機(jī)管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級(jí)地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。

3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機(jī)事件的管理向來(lái)就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識(shí)，公眾能第一時(shí)間展開(kāi)自救往往比政府救援更加及時(shí)和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強(qiáng)震等重大突發(fā)事件后，國(guó)家加大了對(duì)公眾的危機(jī)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國(guó)公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。

4.社會(huì)參與程度持續(xù)加深。危機(jī)管理中的社會(huì)力量不僅包括作為個(gè)體的社會(huì)大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因?yàn)閭€(gè)體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍就可以彌補(bǔ)個(gè)體救援的劣勢(shì)，另外，民間組織也成為了危機(jī)管理的重要力量。

（三）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問(wèn)題

一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對(duì)橫向各職能部門和縱向各層級(jí)政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運(yùn)行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時(shí)的專門工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的運(yùn)作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動(dòng)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有一定的積極作用。

二是政府預(yù)警能力不足。危機(jī)預(yù)警是指通過(guò)對(duì)收集到的相關(guān)情報(bào)信息、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合分析，目的是對(duì)未來(lái)短期內(nèi)或中長(zhǎng)期可能發(fā)生的危機(jī)或?yàn)?zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)的影響程度。我國(guó)地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開(kāi)展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強(qiáng)的傳播性特征，若不及時(shí)預(yù)防處置，傳染病病毒會(huì)隨著人員的流動(dòng)而發(fā)生大面積的擴(kuò)散。

三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個(gè)方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會(huì)之間的信息溝通。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個(gè)問(wèn)題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專家智囊的專業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對(duì)外界的信息披露工作不到位。

三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價(jià)值分析

在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對(duì)于我國(guó)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。

首先，消弭危機(jī)影響，維持社會(huì)正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會(huì)給社會(huì)正常發(fā)展帶來(lái)沉重的打擊，同時(shí)也會(huì)造成民眾情緒的極度恐慌。過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點(diǎn)。另外，從危機(jī)發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個(gè)階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)事件發(fā)生后，又能在第一時(shí)間在最大限度上消弭其所帶來(lái)的社會(huì)危害，減少民眾心中的恐慌，同時(shí)也能在危機(jī)后調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來(lái)開(kāi)展善后恢復(fù)工作。

其次，完善政府職能，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會(huì)下，同時(shí)，在非常態(tài)型社會(huì)――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會(huì)狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對(duì)政府職能的進(jìn)一步完善，同時(shí)也是對(duì)非常態(tài)社會(huì)下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。

最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會(huì)造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分商品物價(jià)上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價(jià)格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機(jī)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑探索

（一）完善政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過(guò)程管理系統(tǒng)

1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防和警示意識(shí)。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。

2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理工作的始終。一方面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。橫向上，該機(jī)構(gòu)行政級(jí)別應(yīng)高于政府各職能部門，賦予其充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級(jí)設(shè)立該機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因?yàn)槲C(jī)事件大多發(fā)生在基層，基層政府對(duì)事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。另一方面，從人員配置上看，危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴(kuò)大專家學(xué)者的比例，因?yàn)槲C(jī)應(yīng)對(duì)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專業(yè)知識(shí)較多。讓更多的專家學(xué)者參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策工作中來(lái)，可以使危機(jī)決策更加科學(xué)、合理。

3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)受影響的公眾進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)未受影響的群體及時(shí)保護(hù)，同時(shí)，盡可能消弭危機(jī)帶來(lái)的影響，使中斷了的社會(huì)生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對(duì)該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。

（二）建立社會(huì)組織參與子系統(tǒng)

1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國(guó)醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對(duì)于基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動(dòng)，支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強(qiáng)抵御突發(fā)公共事件的能力。

2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)。非政府組織是介于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來(lái)自社會(huì)的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動(dòng)、號(hào)召社會(huì)大眾參與到事件應(yīng)對(duì)中來(lái)，另一方面，通過(guò)培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力、向心力，在無(wú)形之中也增加了社會(huì)財(cái)富。

3.運(yùn)用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動(dòng)終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點(diǎn)一滴地改變著人們的生活。在政府危機(jī)管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，利用新媒體及時(shí)向社會(huì)突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會(huì)大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會(huì)中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對(duì)其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識(shí)，提升民眾的自救能力。

（三）建立公民公共衛(wèi)生知識(shí)普及教育子系統(tǒng)

社會(huì)大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對(duì)群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等；二是衛(wèi)生部門、疾控部門、醫(yī)院等要加強(qiáng)對(duì)公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識(shí)，因?yàn)榘l(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時(shí)間展開(kāi)救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府和有關(guān)部門的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)工作展開(kāi)全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。

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第2篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力應(yīng)急管理；應(yīng)急管理平臺(tái)

近年來(lái)，國(guó)外電網(wǎng)頻發(fā)重大事故，如2003年發(fā)生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發(fā)生的歐洲大停電。我國(guó)電力系統(tǒng)也曾遭遇過(guò)重大事故，如2005年9月25日，受“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)影響而引起的海南大停電等。重大電網(wǎng)事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)29 h，造成了巨大損失，給社會(huì)生產(chǎn)、人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，給世界各國(guó)政府加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理敲響了警鐘。電力系統(tǒng)安全關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)政府十分關(guān)心電網(wǎng)安全，把電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案列為國(guó)家級(jí)預(yù)案。

目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運(yùn)行方面已經(jīng)取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來(lái)自社會(huì)環(huán)境的有意或無(wú)意的損壞或破壞。同時(shí)，電力系統(tǒng)災(zāi)害也會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)，分析電力應(yīng)急管理的理論依據(jù)，最后提出電力應(yīng)急管理的技術(shù)對(duì)策。

一、電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)及分類

（一）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)

目前，對(duì)由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)極大物質(zhì)損壞、財(cái)產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點(diǎn)：

1．涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產(chǎn)、輸送、分配、消費(fèi)是同時(shí)完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災(zāi)害可能破壞其中某個(gè)環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

2．災(zāi)害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不但可能來(lái)自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施還很容易受到自然災(zāi)害的毀壞。

3．損失巨大。我國(guó)電力工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，設(shè)施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。電力供應(yīng)觸及到社會(huì)的各行各業(yè)，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。

4．影響面廣，次生災(zāi)害多。電力作為一種清潔能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應(yīng)中斷，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)重大影響。

（二）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：

（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（3）人員過(guò)失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（4）次生災(zāi)害。

二、電力應(yīng)急管理的定義

電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點(diǎn)不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，但是對(duì)其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時(shí)間段是可以預(yù)測(cè)的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件。主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。

三、電力應(yīng)急管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)[2]

電力應(yīng)急管理平臺(tái)是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為了應(yīng)對(duì)電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害影響等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺(tái)為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺(tái)的支持下，實(shí)現(xiàn)公司上下以及與社會(huì)相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重大突發(fā)事件的處置。

（二）電力應(yīng)急體系危險(xiǎn)評(píng)估

應(yīng)急體系，是具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等的系統(tǒng)。中國(guó)的國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，核心可以歸納為“一案三制”。對(duì)于具體的電力應(yīng)急體系，其中的“一案”就是指電力系統(tǒng)所制定的分級(jí)分區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！叭啤笔侵鸽娏?yīng)急體系之中的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和法制基礎(chǔ)。脆弱性是指由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分）對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外擾動(dòng)敏感性以及缺乏應(yīng)對(duì)能力而使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性，它是源于系統(tǒng)內(nèi)部、與生俱來(lái)的一種屬性。

針對(duì)突發(fā)事件制定應(yīng)急管理措施，建立一個(gè)涵蓋預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和災(zāi)后總結(jié)等完整環(huán)節(jié)的高效的電力應(yīng)急管理體系可以很好地降低突發(fā)事件帶來(lái)的損失。運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法知道電力應(yīng)急體系建設(shè)和完善，可以很大地提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。對(duì)電力應(yīng)急體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的關(guān)鍵參數(shù)一一脆弱性參數(shù)進(jìn)行評(píng)估，可以對(duì)應(yīng)急管理體系功能的發(fā)揮和體系的完善起到很大的指導(dǎo)作用。

（三）充分重視災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作

電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國(guó)家十分重視應(yīng)急工作的機(jī)會(huì)，與國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時(shí)獲取全國(guó)及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取更多時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)安全預(yù)測(cè)預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)

應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無(wú)線數(shù)字集群、無(wú)線移動(dòng)視頻、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語(yǔ)音電話在應(yīng)急時(shí)也是一種應(yīng)急資源。

衛(wèi)星通信可作為移動(dòng)應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道。以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動(dòng)應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

無(wú)線移動(dòng)視頻通信系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)救援現(xiàn)場(chǎng)短距離音、視頻通信功能，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖像、視頻、聲音實(shí)時(shí)傳輸與交互的需要。

第3篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

智慧中樞：讓城市管理“全面響應(yīng)”

從本質(zhì)而言，智慧城市可以被比喻為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，由市民、社區(qū)、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)又形成一個(gè)普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。在科技不夠發(fā)達(dá)的過(guò)去，這些子系統(tǒng)無(wú)法互聯(lián)互通，也無(wú)力為城市發(fā)展提供完整的決策信息支持。隨著科技的發(fā)展，借助下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等IT技術(shù)，城市中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、物理基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等聯(lián)結(jié)成新一代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起跨領(lǐng)域、跨子系統(tǒng)的綜合應(yīng)用信息系統(tǒng)。這猶如給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使城市中不同部門和系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了信息共享和協(xié)同作業(yè)，擁有了“智慧中樞”，從而能更合理地利用資源、做出最佳的城市發(fā)展管理決策，及時(shí)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害。

智慧社區(qū)如同智慧城市中的一個(gè)個(gè)“小細(xì)胞”，是應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展新挑戰(zhàn)、打造高品質(zhì)城市生活的基石。它以智能、人文、服務(wù)為理念，以管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化為建設(shè)思路。以信息化技術(shù)手段為支撐，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，滿足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的需求。從實(shí)踐成果來(lái)看，智慧社區(qū)是公共治理的一種新模式，為轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織提供“全面響應(yīng)”的智慧生活狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的社區(qū)治理目標(biāo)。

作為構(gòu)成智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)信息化建設(shè)共經(jīng)歷了非可視樓宇對(duì)講、聯(lián)網(wǎng)的非可視樓宇對(duì)講、可視的樓宇對(duì)講終端、智能化小區(qū)、數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)六個(gè)階段（見(jiàn)圖1），為優(yōu)化社區(qū)資源配置，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量提供了幫助。在政府公共政策的指引下，構(gòu)造智慧社區(qū)先進(jìn)的信息化應(yīng)用環(huán)境，能引導(dǎo)公共部門、市民、企業(yè)進(jìn)入信息化時(shí)代，改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞯姆绞健?/p>

“三網(wǎng)一云”：信息技術(shù)構(gòu)建人文社區(qū)

智慧社區(qū)是在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)（無(wú)線網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，使用高性能計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，整合巨量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深入分析和復(fù)雜計(jì)算，最終形成以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市社區(qū)發(fā)展新模式。概括而言，智慧社區(qū)就是“三網(wǎng)”與“一云”的有機(jī)結(jié)合及廣泛應(yīng)用。

智慧社區(qū)的結(jié)構(gòu)主要包括訪問(wèn)層、應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層（見(jiàn)圖2），相應(yīng)地，智慧社區(qū)擁有四個(gè)核心特征：

更深入的智慧化感知。社區(qū)擁有大量的信息資源，建設(shè)智慧社區(qū)可通過(guò)分布在社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)施等快速獲取城市所需信息并進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與存儲(chǔ)，便于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)立即采取應(yīng)對(duì)措施并制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案。

更全面有效的互聯(lián)互通。通過(guò)城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)可將個(gè)人電子設(shè)備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲(chǔ)存的分散信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行連接、交互、多方共享和協(xié)調(diào)，幫助用戶從全局的角度分析并解決問(wèn)題，使工作、任務(wù)通過(guò)多方協(xié)作或遠(yuǎn)程操作成為可能，從而徹底改變城市社區(qū)管理與運(yùn)作方式。

更深入的協(xié)同關(guān)聯(lián)應(yīng)用。通過(guò)管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評(píng)估等技術(shù)平臺(tái)的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的無(wú)縫連接和協(xié)同性，促進(jìn)分布在城市不同角落大量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，形成城市社區(qū)治理“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一功能自協(xié)調(diào)一及時(shí)處理問(wèn)題”的良性機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，深入分析收集到的數(shù)據(jù)，以獲取更新穎、系統(tǒng)且全面的結(jié)論解決特定問(wèn)題，更好地支持城市發(fā)展決策、行動(dòng)和創(chuàng)造新價(jià)值。

更人性化的人文關(guān)懷。以人（社區(qū)用戶）的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，以生活更美好為根本目標(biāo)，力求通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)提高社會(huì)管理的效率和公共服務(wù)水平，構(gòu)建涵蓋社會(huì)管理、服務(wù)、建設(shè)、動(dòng)員、組織等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)。

謀篇布局，打造“一盤棋”管理模式

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社區(qū)居民的需求分三個(gè)層次：第一層次為生存需求，包括社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障等最基本的生存需求。第二層次為生活需求，包括提高和改善生活質(zhì)量所需的服務(wù)如體育健身、文化娛樂(lè)、科技教育、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等。第三層次為民主參與需求，包括居民參政議政、參與社區(qū)民主管理、民生服務(wù)調(diào)查等。為此，上海智慧社區(qū)建設(shè)以人為本，以加強(qiáng)社區(qū)自治能力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“全市通辦、全年無(wú)休、全程公開(kāi)”、滿足居民全方位需求為最終目的，統(tǒng)籌利用社區(qū)服務(wù)資源，擴(kuò)展多元化服務(wù)渠道，加快推動(dòng)社區(qū)信息化帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新的步伐，提高公共服務(wù)供給水平。

智慧社區(qū)信息化平臺(tái)總體架構(gòu)以社區(qū)事務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)為核心，協(xié)同政府各類相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類社區(qū)服務(wù)資源，形成“6+N類服務(wù)渠道、2大專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、10個(gè)應(yīng)用支撐系統(tǒng)、1套業(yè)務(wù)協(xié)同體系、1個(gè)社區(qū)綜合資源庫(kù)”的總體架構(gòu)（見(jiàn)圖3），構(gòu)建聯(lián)通各類社區(qū)信息化資源，實(shí)現(xiàn)面向社區(qū)民居和基層組織的數(shù)字智慧社區(qū)。

第4篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

據(jù)悉，上海浦東智慧城市研究院通過(guò)進(jìn)一步整合大學(xué)、企業(yè)等多方高端研究力量，在去年率先的《智慧城市指標(biāo)體系1.0》基礎(chǔ)上，從智慧城市的實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)一步遴選和優(yōu)化指標(biāo)體系，形成了更具有實(shí)踐意義和操作性的《指標(biāo)體系2.0》?！吨笜?biāo)體系2.0》主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6個(gè)維度，包括18個(gè)二級(jí)要素、37個(gè)三級(jí)指標(biāo)。為了便于廣大讀者學(xué)習(xí)、了解《指標(biāo)體系2.0》，本刊全文刊發(fā)這一重要文件。

智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0

智慧城市是指綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，以“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化、協(xié)同化、融合化”為主要特征，通過(guò)對(duì)城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運(yùn)行的效率和效益，實(shí)現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市。建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革，將進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)在公共行政、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和聚合發(fā)展，推動(dòng)形成更為先進(jìn)的區(qū)域發(fā)展理念和城市管理模式。因此，為進(jìn)一步科學(xué)開(kāi)展智慧城市建設(shè)評(píng)估，在前期研究的基礎(chǔ)上，特制定《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）。

一、相關(guān)說(shuō)明

《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》主要是在《智慧城市指標(biāo)體系1.0》基礎(chǔ)上，基于城市“智慧化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的主要是為了較為準(zhǔn)確的衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。相關(guān)指標(biāo)的確定主要本著以下原則：一是指標(biāo)具有可采集性，歷史和當(dāng)前數(shù)據(jù)采集是可靠方便和科學(xué)的；二是指標(biāo)具有代表性，可較全面反映某個(gè)方面的總體發(fā)展水平；三是具有可比性，不同城市間、城市不同歷史階段可根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)比較；四是指標(biāo)具有可擴(kuò)展性，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行增減和修改。

二、指標(biāo)體系

根據(jù)以上的原則以及現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，“指標(biāo)體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6個(gè)維度，包括18個(gè)要素、37個(gè)指標(biāo)。

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

指保障智慧城市各項(xiàng)功能通暢、安全、協(xié)同運(yùn)作的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括1個(gè)要素，3個(gè)指標(biāo)。

1.1寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。指各類有線和無(wú)線形式的寬帶網(wǎng)絡(luò)在城市中的建設(shè)應(yīng)用水平。包括3個(gè)指標(biāo)。

1.1.1家庭光纖可接入率。光纖接入是指局端與用戶之間完全以光纖作為傳輸媒體。光纖接入覆蓋率是反映了城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展水平核心指標(biāo)之一。

1.1.2主要公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。指交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動(dòng)中心等主要公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

1.1.3戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平。指城市內(nèi)每戶家庭實(shí)際使用網(wǎng)絡(luò)的平均帶寬（包括各種家庭網(wǎng)絡(luò)接入方式）。

2、智慧城市公共管理和服務(wù)

城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防控、能源管理、社會(huì)保障等方面的管理和服務(wù)，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影響因素。主要包括8個(gè)要素，16個(gè)指標(biāo)。

2.1智慧化的政府服務(wù)。指當(dāng)?shù)卣块T整合各類行政信息系統(tǒng)和資源、提供開(kāi)放協(xié)同、高效互動(dòng)的行政服務(wù)方面的發(fā)展水平。包括2個(gè)指標(biāo)。

2.1.1行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平。指可實(shí)現(xiàn)全程或部分環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理的區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)占總數(shù)的比例。

2.1.2政府非公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率。指政府非公文通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和辦理的比例。

2.2智慧化的交通管理。指通過(guò)信息化技術(shù)，改善車輛通行效率，提高交通流暢度，優(yōu)化市民出行體驗(yàn)，使城市交通管理更為精細(xì)化和智能化。主要包括2個(gè)指標(biāo)。

2.2.1智能公交站牌建設(shè)水平率。指智能化的電子公交站牌（指至少能提供車輛位置信息，包括軌道交通）在城市所有公交站牌中的比例。

2.2.2市民交通誘導(dǎo)信息使用率。本指標(biāo)針對(duì)駕車出行的市民。指在駕車出行的市民中，經(jīng)常使用交通誘導(dǎo)信息提示的比例。

2.3智慧化的醫(yī)療體系。指市民可切實(shí)享受到的具有便捷性、準(zhǔn)確性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。主要包括2個(gè)指標(biāo)。

2.3.1市民電子健康檔案建檔率。指擁有電子健康檔案的市民所占的比例。

2.3.2病歷電子化率。指城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)病歷電子化的醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的比例。

2.4智慧化的環(huán)境保護(hù)。通過(guò)各種傳感終端和感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控的水平。主要包括2個(gè)指標(biāo)。

2.4.1環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)比例。指通過(guò)信息化手段對(duì)大氣和水實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的比例。

2.4.2重點(diǎn)污染源監(jiān)控水平。對(duì)城市內(nèi)重點(diǎn)污染源的信息化監(jiān)控比例。

2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，這是體現(xiàn)城市綠色低碳的重要指標(biāo)。包括3個(gè)指標(biāo)。

2.5.1家庭智能表具安裝率。指居民家庭中安裝智能型電、水、氣表具的比例。

2.5.2新能源汽車比例。指新能源汽車在城市所有機(jī)動(dòng)車輛中所占比重。

2.5.3建筑物數(shù)字化節(jié)能比例。指城市乙級(jí)以上辦公樓中采用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的比例。

2.6智慧化的城市安全。包括城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、消防管理、防控犯罪等領(lǐng)域。主要包括2個(gè)指標(biāo)。

2.6.1重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率。指城市管理各個(gè)領(lǐng)域中對(duì)重大突發(fā)事件信息化應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)水平。

2.6.2?；愤\(yùn)輸監(jiān)控率。指對(duì)各類?；愤\(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控比例。

2.7智慧化的教育體系。指市民獲得各類教育資源和信息的便捷、精準(zhǔn)程度，以及教育設(shè)施的信息化程度。主要包括2個(gè)指標(biāo)。

2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和軟件的財(cái)政性教育支出占地區(qū)GDP的比例。

2.7.2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比例。指通過(guò)信息化手段接受網(wǎng)絡(luò)教育的人群比例。

2.8智慧化的社區(qū)管理。指依托信息化手段，對(duì)社區(qū)（以居委為單位）管理中的居民管理、信息推送、養(yǎng)老服務(wù)等提供便捷。主要包括1個(gè)指標(biāo)。

2.8.1社區(qū)綜合信息服務(wù)能力。擁有各類綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)的社區(qū)在所有社區(qū)中所占的比例。

3、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主要指由于智慧城市建設(shè)和發(fā)展而催生衍化或支撐智慧城市建設(shè)運(yùn)行的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。主要包括2個(gè)要素，5個(gè)指標(biāo)。

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。指城市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體實(shí)力。主要包括2個(gè)指標(biāo)。

3.1.1信息服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。主要用于衡量信息服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平。

3.1.2信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比例。智慧城市信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比例。

3.2企業(yè)信息化運(yùn)營(yíng)水平。指通過(guò)信息化系統(tǒng)支撐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展水平。主要包括3個(gè)指標(biāo)。

3.2.1企業(yè)網(wǎng)站建站率。指擁有網(wǎng)站的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例。

3.2.2企業(yè)電子商務(wù)行為率。主要指企業(yè)在采購(gòu)和銷售等過(guò)程中是否具有電子商務(wù)行為。

3.2.3企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率。指企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和管理過(guò)程中使用各類信息化系統(tǒng)的比例。

4、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)

主要衡量市民對(duì)智慧城市發(fā)展理念的認(rèn)知、對(duì)基本科學(xué)技術(shù)（包括信息化技術(shù)）的掌握，以及市民網(wǎng)絡(luò)化程度等。主要包括3個(gè)要素，4個(gè)指標(biāo)。

4.1市民收入水平。主要衡量城市居民富裕程度。包括1個(gè)指標(biāo)。

4.1.1人均可支配收入。智慧城市的人均可支配收入。

4.2市民文化科學(xué)素養(yǎng)。主要衡量市民總體文化水平，以及基本科學(xué)文化知識(shí)在市民中的普及度。包括1個(gè)指標(biāo)。

4.2.1大專及以上學(xué)歷占總?cè)丝诒戎亍Ｖ饕糜诤饬砍鞘芯用裎幕?，是反映居民文化素質(zhì)的重要指標(biāo)。。

4.3市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平。指通過(guò)應(yīng)用各種智慧化的應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智慧化的生活。包括2個(gè)指標(biāo)。

4.3.1市民上網(wǎng)率。指經(jīng)常上網(wǎng)的市民在總體中所占的比例。

4.3.2家庭網(wǎng)購(gòu)比例。指經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的家庭的比例。

5、智慧城市市民主觀感知

主要以市民主觀感知性的指標(biāo)為主，采取抽樣調(diào)研的形式，對(duì)智慧城市建設(shè)的相關(guān)重要方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量（采用主觀打分的方式，非常滿意為10分，非常不滿意為0分）。主要包括2個(gè)要素，6個(gè)指標(biāo)。

5.1生活的便捷感。指市民在出行、就醫(yī)、辦事等各方面的便捷程度。包含3個(gè)指標(biāo)。

5.1.1交通信息獲取便捷度。主要指市民日常出行過(guò)程中獲取各類交通信息的便捷程度。

5.1.2城市醫(yī)療信息獲取便捷程度。主要指市民在就醫(yī)過(guò)程中，獲取各類醫(yī)療服務(wù)信息方面的滿意程度。

5.1.3政府服務(wù)信息獲取便捷程度。指市民通過(guò)信息手段獲取政府管理服務(wù)相關(guān)信息的便捷程度。

5.2生活的安全感。主要指市民在城市生活中，對(duì)食品藥品安全、環(huán)境安全、交通安全等方面智慧化程度的滿意度。包括3個(gè)指標(biāo)。

5.2.1食品藥品安全電子監(jiān)控滿意度。指市民對(duì)食品藥品的安全的電子監(jiān)管和追溯的滿意程度。

5.2.2環(huán)境安全信息監(jiān)控滿意度。指市民對(duì)城市環(huán)境污染治理和監(jiān)控、突發(fā)事件等方面的信息化監(jiān)控滿意程度。

5.2.3交通安全信息系統(tǒng)滿意度。指市民對(duì)城市交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)（包括道路交通安全、軌道航空交通安全等）的滿意程度。

6、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)

主要包括在智慧城市發(fā)展方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境營(yíng)造等。主要包括2個(gè)要素，3個(gè)指標(biāo)。

6.1智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。指當(dāng)?shù)卣块T對(duì)智慧城市建設(shè)的總體考慮和框架設(shè)計(jì)。包括2個(gè)指標(biāo)。

6.1.1智慧城市發(fā)展規(guī)劃。主要指當(dāng)?shù)卣欠褚烟岢龌驅(qū)嵤┲腔鄢鞘校ɑ蝾愃疲┑某鞘邪l(fā)展規(guī)劃。

6.1.2智慧城市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要指當(dāng)?shù)卣欠褚呀?jīng)成立具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的組織架構(gòu)。

6.2智慧城市氛圍營(yíng)造。主要指是否積極召開(kāi)具有一定影響力的論壇、會(huì)議和開(kāi)展市民培訓(xùn)等。主要包括1個(gè)指標(biāo)。

6.2.1智慧城市論壇會(huì)議及培訓(xùn)水平。主要指通過(guò)召開(kāi)具有一定影響力的論壇、會(huì)議及培訓(xùn)營(yíng)造智慧城市氛圍情況。

三、備注

1、本“指標(biāo)體系”所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)均所對(duì)應(yīng)的時(shí)間期限為“十二五”期間（2011-2015年），“指標(biāo)體系”將根據(jù)不同歷史發(fā)展階段的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2、本“指標(biāo)體系”所說(shuō)的“城市”特指城市化區(qū)域，一般行政區(qū)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)不包含在內(nèi)。

3、本“指標(biāo)體系”所說(shuō)的城市市民一般指城市常住人口。

上海浦東智慧城市發(fā)展研究院

中科院上海高等研究院

第5篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)輿情；應(yīng)對(duì)體系；評(píng)估指標(biāo)

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時(shí)代，直接驅(qū)動(dòng)著政府社會(huì)管理方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)期。十報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！奔訌?qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制是新媒介環(huán)境下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新媒介環(huán)境下復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制體系化思路探析近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強(qiáng)，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問(wèn)責(zé)力度不斷加大，應(yīng)對(duì)能力也在持續(xù)提高。但是，當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件排名的前2位。同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢(shì)，青島植樹(shù)增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價(jià)煙”等事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點(diǎn)來(lái)考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀所反映出的問(wèn)題來(lái)看，采用單一的應(yīng)對(duì)機(jī)制或僅僅依靠單個(gè)政府部門的管理是無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會(huì)層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機(jī)結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的解決和相關(guān)事件社會(huì)輿論的引導(dǎo)，既屬于政府社會(huì)管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測(cè)和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作[1]。其三，當(dāng)前對(duì)輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒(méi)有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個(gè)分析框架中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制等問(wèn)題研究不夠深入，缺乏對(duì)事件輿情準(zhǔn)確分析的研判體系；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒(méi)有將政府干預(yù)行為作為外部影響因素進(jìn)行綜合分析。最后，從應(yīng)對(duì)實(shí)踐來(lái)看，一方面當(dāng)前各級(jí)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導(dǎo)機(jī)制；有的雖然購(gòu)買了軟件公司的輿情監(jiān)測(cè)軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時(shí)單純監(jiān)測(cè)手段的提高無(wú)法解決輿情處置和輿論應(yīng)對(duì)的根本性問(wèn)題；另一方面，在當(dāng)前公共熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致在公共熱點(diǎn)輿情爆發(fā)時(shí)，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及由于各自對(duì)于輿情形勢(shì)研判標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問(wèn)題，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適應(yīng)對(duì)體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對(duì)體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個(gè)階段，同時(shí)支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的全流程?；谶@一思路，應(yīng)對(duì)體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實(shí)務(wù)、技術(shù)方法3個(gè)層面的內(nèi)容3個(gè)層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量學(xué)、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動(dòng)采集、屬性分析、觀點(diǎn)傾向識(shí)別、主題檢測(cè)跟蹤等基礎(chǔ)。研判實(shí)務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件為依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測(cè)和信息收集，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)定，對(duì)采集到的輿情信息特征量化處理并進(jìn)行分析，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能化預(yù)警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)評(píng)估總結(jié)等輿情研判的實(shí)務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定和應(yīng)對(duì)措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導(dǎo)控制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面內(nèi)容，進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。3個(gè)層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實(shí)務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來(lái)發(fā)生的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫(kù)。進(jìn)而以案例庫(kù)中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對(duì)事件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對(duì)過(guò)程中所采取的措施，分析這些措施的實(shí)效性和針對(duì)性，并進(jìn)行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對(duì)體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預(yù)行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫(kù)中不同類別輿情的特征值，進(jìn)行理論分析，研究政府應(yīng)對(duì)措施對(duì)于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過(guò)程的影響性，從而建立針對(duì)不同類別輿情的政府應(yīng)對(duì)體系動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。3個(gè)子體系間有機(jī)融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的整個(gè)流程，同時(shí)，互動(dòng)反饋，通過(guò)對(duì)輿情演變態(tài)勢(shì)的即時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和圖表呈現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整輿情應(yīng)對(duì)策略，并基于應(yīng)對(duì)的實(shí)效評(píng)估改進(jìn)信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動(dòng)態(tài)反饋的自適應(yīng)開(kāi)放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系框架圖

3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的研判機(jī)理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接決定著應(yīng)對(duì)體系的實(shí)效性，是整個(gè)體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)子體系中起到承上啟下的作用，對(duì)技術(shù)體系采集到的輿情信息進(jìn)行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個(gè)方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)輿情信息，進(jìn)行量化分析處理，包括屬性識(shí)別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)結(jié)合人工分析，通過(guò)與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點(diǎn)極性和變化趨勢(shì)。②輿情預(yù)警。實(shí)現(xiàn)危機(jī)輿情預(yù)警通報(bào)，按照評(píng)估指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算原則，得到特定輿情的綜合量化評(píng)估值，將該值與預(yù)先設(shè)定的預(yù)警信息等級(jí)相比較，超過(guò)預(yù)警閾值則自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。③輿情評(píng)估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估研判模型的準(zhǔn)確性和政府應(yīng)對(duì)策略的實(shí)效性，為輿情應(yīng)對(duì)體系功能改進(jìn)及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須建立完備精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時(shí)通過(guò)預(yù)警等級(jí)指標(biāo)的判斷，對(duì)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)有助于加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，輔助政府干預(yù)性措施的制定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)包含輿情公共指數(shù)、輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢(shì)指數(shù)4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)的計(jì)算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預(yù)警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過(guò)定義輿情等級(jí)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的識(shí)別及預(yù)警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個(gè)階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢(shì)指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)輿情未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。將上述4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集進(jìn)行細(xì)化，共選取17個(gè)指數(shù)作為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，包含33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型。同時(shí)對(duì)33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估參數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性[4]。目前，用以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計(jì)分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)判模型與專家咨詢法作為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法，通過(guò)建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對(duì)比矩陣、計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)等一系列步驟，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來(lái)說(shuō)，該方法簡(jiǎn)單明了，同時(shí)能夠充分考慮和比較評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，增加權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標(biāo)是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標(biāo)是說(shuō)明輿情信息的來(lái)源是否基于現(xiàn)實(shí)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進(jìn)行標(biāo)示。輿情類型指標(biāo)用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標(biāo)識(shí)不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時(shí)間、IP地址、信息格式、來(lái)源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件/問(wèn)題、非現(xiàn)實(shí)事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計(jì)分項(xiàng)是依照各指標(biāo)參數(shù)對(duì)于輿情重要性評(píng)估的影響權(quán)重來(lái)進(jìn)行選取，按照上述原則，息屬性指標(biāo)中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計(jì)分項(xiàng)，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實(shí)性，而視頻信息的感染力更強(qiáng)。信息來(lái)源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會(huì)直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說(shuō)服力，而熱點(diǎn)論壇社區(qū)和微博的傳播力強(qiáng)。信息基源指標(biāo)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度進(jìn)行分值的設(shè)置。輿情類型指標(biāo)參照中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標(biāo)[6]，同時(shí)根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。

3.2 輿情預(yù)警指數(shù)輿情預(yù)警指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是話題敏感度、情感傾向度和預(yù)警等級(jí)指數(shù)。話題敏感度指標(biāo)是標(biāo)示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集到的信息文本進(jìn)行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認(rèn)為該信息為敏感信息。敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機(jī)構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點(diǎn)或情感傾向程度的指標(biāo)，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度的級(jí)別。預(yù)警等級(jí)指標(biāo)用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)，等級(jí)越高表明輿情的影響范圍越大，所導(dǎo)致的危機(jī)發(fā)生幾率越高。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評(píng)判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項(xiàng)。情感傾向度：正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)劃分為：輕警情（Ⅳ級(jí)，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級(jí)，警示級(jí)）、重警情（Ⅱ級(jí)，危險(xiǎn)級(jí)）和特重警情（Ⅰ級(jí)，極度危險(xiǎn)級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標(biāo)，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標(biāo)參數(shù)，還有預(yù)警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)，分別進(jìn)行量化處理。然后對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標(biāo)值。最后通過(guò)比較預(yù)先定義的輿情預(yù)警指數(shù)中的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)，對(duì)總指標(biāo)值所屬的預(yù)警值范圍作出預(yù)警等級(jí)判斷，進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的警情提示。鑒于上述實(shí)現(xiàn)過(guò)程的分析，輿情預(yù)警指數(shù)主要用于實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)參與輿情總指標(biāo)值的計(jì)算過(guò)程，而所包含的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)是用于輿情總指標(biāo)值范圍的判斷過(guò)程。

3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個(gè)階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點(diǎn)對(duì)比見(jiàn)表1所示：

表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點(diǎn)對(duì)比表

階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)

集中性影響力輿情態(tài)勢(shì)萌芽階段模糊很低個(gè)體分?jǐn)?shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴(kuò)大波動(dòng)發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點(diǎn)隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點(diǎn)后，進(jìn)而需要分析各個(gè)階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過(guò)各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢(shì)，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標(biāo)網(wǎng)站影響：用來(lái)評(píng)估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時(shí)間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來(lái)源網(wǎng)站是否是國(guó)內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預(yù)測(cè)話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時(shí)間、IP地域、信息格式、來(lái)源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來(lái)源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實(shí)突發(fā)熱點(diǎn)事件，現(xiàn)實(shí)事件的性質(zhì)。話題敏感度：評(píng)判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的某個(gè)關(guān)鍵詞相吻合。通過(guò)關(guān)鍵詞所標(biāo)識(shí)的特征性來(lái)判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機(jī)構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度級(jí)別。正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發(fā)展階段分析指標(biāo)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢(shì)?；?dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見(jiàn)集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見(jiàn)是否集中，各種意見(jiàn)的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見(jiàn)群體性趨勢(shì)。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)，基于現(xiàn)實(shí)事件的話題，是否與現(xiàn)實(shí)事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)是否一致。

3.3.3 階段分析指標(biāo)輿情透明度：輿情事件來(lái)龍去脈或基于的現(xiàn)實(shí)事件過(guò)程清晰程度及疑點(diǎn)聚焦。意見(jiàn)群體極性：各種群體意見(jiàn)是否綜合匯集成一種或幾種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)的正面性或負(fù)面性。政府互動(dòng)性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，政府每次應(yīng)對(duì)輿情的觀點(diǎn)、舉措、效果評(píng)價(jià)。二次輿論形成度：事件解決后，對(duì)整個(gè)事件過(guò)程的回顧及評(píng)價(jià)的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點(diǎn)討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點(diǎn)。

3.3.4 隱退階段分析指標(biāo)相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時(shí)段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計(jì)其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型，需要計(jì)算機(jī)和人工共同完成分析工作。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)比較工作，人工完成描述性判斷和評(píng)論及對(duì)程度分析結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過(guò)歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進(jìn)行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進(jìn)而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。

3.4 輿情趨勢(shì)指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)?；?dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見(jiàn)集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見(jiàn)是否集中，各種意見(jiàn)的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見(jiàn)群體性趨勢(shì)。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復(fù)數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)。輿情趨勢(shì)指數(shù)通過(guò)輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴(kuò)散度以及觀點(diǎn)變化等方面的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當(dāng)前趨勢(shì)所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對(duì)性地調(diào)整政府應(yīng)對(duì)措施并為將來(lái)輿情可能的發(fā)展?fàn)顩r擬定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動(dòng)性。

4 結(jié) 語(yǔ)本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適的應(yīng)對(duì)體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)的建立，詳盡分析了應(yīng)對(duì)體系的輿情研判機(jī)理，為解決當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中存在的主要問(wèn)題提出了新的理論方案和實(shí)踐參考。

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第6篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

當(dāng)前社會(huì)各行業(yè)中危險(xiǎn)行業(yè)比例不斷增加，而這些行業(yè)又在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少，易受侵害的第三人的利益亟待保護(hù)。和其他國(guó)家相比，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)還是一個(gè)新興的領(lǐng)域，無(wú)論是從理論上,還是從實(shí)務(wù)上都還有很多問(wèn)題處于研究階段，相關(guān)立法和制度建構(gòu)起步較晚。文將通過(guò)對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的研究，以期探求強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的立法目的，并將目前經(jīng)驗(yàn)推廣到其他強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】 強(qiáng)制 責(zé)任保險(xiǎn) 政府干預(yù)

一、 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)概述

在對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行研究前，我們必須明確強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律內(nèi)涵，以及是對(duì)誰(shuí)強(qiáng)制、如何強(qiáng)制；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)和與一般保險(xiǎn)的區(qū)別；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的基本種類等問(wèn)題。

通觀我國(guó)相關(guān)立法和論文專著，我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)達(dá)成統(tǒng)一的定義。首先可以明確的是，我國(guó)《保險(xiǎn)法》第49條第2款對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的上位概念作出了規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)則又稱為法定保險(xiǎn)，是由法律規(guī)定的股和條件的當(dāng)事人必須參加的保險(xiǎn)，其最主要特征是強(qiáng)制性。其次，在一些具體險(xiǎn)種上規(guī)定了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第3條規(guī)定了交強(qiáng)險(xiǎn)，在被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成受害人（不包括本車人員和被保險(xiǎn)人）的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額內(nèi)對(duì)受害人予以賠償。[1]

由此可以歸納出強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的定義：強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是指法律法規(guī)規(guī)定的，在某些特殊的群體或行業(yè)對(duì)其可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,不管當(dāng)事人愿意與否,都必須參加的責(zé)任保險(xiǎn)。在我國(guó)，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要有機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和旅游業(yè)

二、國(guó)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀

雖然我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，但國(guó)家隊(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展還是較為重視。尤其是在近十幾年，除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之外，1995年國(guó)務(wù)院辦公廳（1995）11號(hào)文件，公安部《公共娛樂(lè)長(zhǎng)多消防安全管理規(guī)定》中都已明確規(guī)定，“重要企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所和大型商場(chǎng)、游樂(lè)園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂(lè)休閑等公共場(chǎng)所都必須參加火災(zāi)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)”。 但是，由于中國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，社會(huì)不重視保險(xiǎn)，以致中國(guó)的強(qiáng)制保險(xiǎn)在立法、覆蓋范圍、險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)、監(jiān)管制度等方面相對(duì)較為落后。依據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)。

（二）我國(guó)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法缺陷

法律是責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)意存在的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有法律規(guī)定和約束，責(zé)任保險(xiǎn)所承保的法律責(zé)任就無(wú)從談起。從法律環(huán)境來(lái)看，目前我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展滯后的重要原因在與國(guó)家保護(hù)民事責(zé)任受害方合法權(quán)益的法律制度還不夠完善，特別是對(duì)民事賠償責(zé)任的法律界定也有待進(jìn)一步完善。

1、立法數(shù)量少，規(guī)則不夠細(xì)化

我國(guó)的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)生活的很多領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，造成實(shí)際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清，責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展尚不具備必要的法制條件。責(zé)任保險(xiǎn)保障的是被保險(xiǎn)人由于自身的疏忽、過(guò)失行為而導(dǎo)致他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)法律應(yīng)成安的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。而在我國(guó)，截至目前為止有關(guān)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)相當(dāng)有限，已有法律法規(guī)涉及的責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面窄，從投保到監(jiān)管都缺乏可操作的條款[2]。因此對(duì)企業(yè)和公民來(lái)說(shuō)，當(dāng)法律么有明確界定什么樣的情況下應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任時(shí)，當(dāng)然不會(huì)向保險(xiǎn)公司需求尋求責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，也不可能產(chǎn)生對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的需求。[3]盡管我國(guó)《保險(xiǎn)法》第五十、五十一、九十二條從法律層面上給責(zé)任保險(xiǎn)提供了法律框架，但是其他的法律中，對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的界定仍不夠清晰、充分，內(nèi)容也多為籠統(tǒng)性規(guī)定，，未對(duì)具體操作進(jìn)行進(jìn)一步闡述。[4]

2、立法覆蓋面窄，危害大、涉及面廣的領(lǐng)域未納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍

如雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)僅適用于井下作業(yè)的煤礦工人，而未將同樣屬于高危行業(yè)的勞動(dòng)者考慮在內(nèi)，這明顯是不合理的；同時(shí)，涉及各行業(yè)的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)也還很不完善，雖然有些行業(yè)通過(guò)立法部門本部了航路也的法律法規(guī)，但其處罰力度和執(zhí)法水平相當(dāng)?shù)叵?；一些傷亡重大、易損害巨大公共利益的事故如公共場(chǎng)所的火災(zāi)事故也危納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范疇；在國(guó)外受到普遍強(qiáng)烈重視的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)未在我國(guó)得到有效開(kāi)展和普及，“看病難”已成為關(guān)系我國(guó)民生的重大問(wèn)題，建立醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有利于緩解醫(yī)療糾紛、解決看病難問(wèn)題，有助于社會(huì)和諧，應(yīng)得到足夠重視。[5]

3、上下位立法存在沖突

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第11條第2款規(guī)定：“除法律行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同”。這一規(guī)定限制了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法主體即只能是法律和行政法規(guī)才可以制定強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)法律。但存在著地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)或振幅規(guī)章 指定強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)種類的情況，雖然對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和實(shí)施具有積極作用，但因違反上位法《保險(xiǎn)法》第11條的規(guī)定而無(wú)效?！侗ｋU(xiǎn)法》第11條的規(guī)定使大部分關(guān)于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)則失去法律依據(jù)，限制了它的發(fā)展，擾亂了它的立法。

二、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律制度之完善

（一）放寬立法限制

保險(xiǎn)法第11條第2款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。這一規(guī)定明確了只有法律、行政法規(guī)有權(quán)確定強(qiáng)制保險(xiǎn)。該規(guī)定出臺(tái)的背景是，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)只有3家公司，沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，保險(xiǎn)公司不注重市場(chǎng)營(yíng)銷和提高服務(wù)質(zhì)量，而是通過(guò)公關(guān)和利益分配，由政府部門和地方政府發(fā)文以行政手段推銷商業(yè)保險(xiǎn)，以至于有些地方將保險(xiǎn)列為變相亂攤派、亂收費(fèi)的一種，予以清理。正是針對(duì)這種現(xiàn)象，保險(xiǎn)法嚴(yán)格限制了強(qiáng)制保險(xiǎn)的權(quán)限，這對(duì)抑制利用行政手段推銷商業(yè)保險(xiǎn)起到了十分重要的作用。

但是，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有中外資保險(xiǎn)公司約100家，保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是隨著保險(xiǎn)在處理突發(fā)事件、穩(wěn)定社會(huì)和促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)作用越來(lái)越突出，僅法律、行政法規(guī)有權(quán)確定強(qiáng)制保險(xiǎn)顯得過(guò)于嚴(yán)格，而且在具體的運(yùn)作中已經(jīng)被突破。鑒于中國(guó)目前各地和各行業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，可以考慮把確定強(qiáng)制保險(xiǎn)權(quán)授予保險(xiǎn)監(jiān)管部門和地方政府或政府部門聯(lián)合規(guī)章。[6]

（二）理順監(jiān)管體制

由于一些法規(guī)沒(méi)有得到及時(shí)修改，社會(huì)對(duì)有的強(qiáng)制保險(xiǎn)存在一定的疑慮，有的甚至引起行政訴訟。如目前仍在執(zhí)行的鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)，火車票中含有 2%的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，其依據(jù)是1951年4月24日政務(wù)院財(cái)經(jīng)委的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，保險(xiǎn)金額為2萬(wàn)元。依據(jù)保險(xiǎn)法規(guī)定，只有行政法規(guī)有權(quán)確定強(qiáng)制保險(xiǎn)，強(qiáng)制保險(xiǎn)的條款和費(fèi)率由保險(xiǎn)監(jiān)管部門審批。據(jù)鐵道部介紹，由于人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高，2萬(wàn)元的保險(xiǎn)金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到受害人的賠償要求，這一強(qiáng)制保險(xiǎn)的條款、費(fèi)率、保險(xiǎn)金額等應(yīng)盡快作全面修改。此外，有的地方法規(guī)和政府規(guī)章越權(quán)規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)，有的是在辦事程序中通過(guò)必須出具保險(xiǎn)憑證，形成了事實(shí)上的強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)研究分析，及時(shí)清理和修改。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)條款和費(fèi)率的審批。中國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審批強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)遵循保護(hù)社會(huì)公眾利益和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原則。因此，在審批強(qiáng)制保險(xiǎn)條款和費(fèi)率時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注重條款的公正性，非盈利性，保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。因?yàn)樵趶?qiáng)制保險(xiǎn)中，投保人和被保險(xiǎn)人處于被動(dòng)地位，對(duì)條款的公正、費(fèi)率的高低等均無(wú)選擇權(quán)和談判權(quán)，特別是強(qiáng)制保險(xiǎn)中的被保險(xiǎn)人往往是不特定的第三人，在保險(xiǎn)事故發(fā)生前，沒(méi)有特定的利益主體關(guān)心被保險(xiǎn)人的權(quán)益。20__年3月國(guó)務(wù)院的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，保監(jiān)會(huì)按照總體不盈利、不虧本的原則審批保險(xiǎn)費(fèi)率。

這一規(guī)定為以后審批強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率樹(shù)立了典范。推動(dòng)強(qiáng)制保險(xiǎn)的目的，是利用保險(xiǎn)的市場(chǎng)手段幫助政府處理事故和突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)，而并非幫助保險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍或盈利。因此，在審批費(fèi)率時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除盈利因素和部分展業(yè)成本，要特別注意程序公開(kāi)，原則上開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聘請(qǐng)有關(guān)專家參加，將精算數(shù)據(jù)公開(kāi)，支持媒體報(bào)道，來(lái)年再對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行核查，用程序的公正保證實(shí)體的公正.

參考文獻(xiàn)：

1. 鄒海林著：《責(zé)任保險(xiǎn)論》，法律出版社1999年版。

2. 喬衛(wèi)兵、陳光著：《高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)研究》，中國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社20__年版。

3、郭鋒、胡曉珂：《強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究》，《法學(xué)》20__年第5期。

4、張卉芳：《 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度法律問(wèn)題研究》，河北大學(xué)，20__年學(xué)位論文。

5、/view/38324.htm 強(qiáng)制保險(xiǎn)

[1] /view/38324.htm，2013年4月3日訪問(wèn)。

[2] 郭鋒、胡曉珂：《強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究》，《法學(xué)》20__年第5期。

[3] 郭頌平主編：《責(zé)任保險(xiǎn)》，南開(kāi)大學(xué)出版社20__年版，第18頁(yè)。

第7篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

第一條：編制目的

為切實(shí)做好暴雨、洪水等自然災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。

第二條：編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《*市城市防洪搶險(xiǎn)預(yù)案》編制本預(yù)案。

第三條：適用范圍

本預(yù)案適用于本轄區(qū)因自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)暴雨、洪水等災(zāi)害事件的防御和處理。

第四條：工作原則

堅(jiān)持以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防的原則。

第二章城市概況

第一條：自然地理

*街道辦事處位于市中區(qū)最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區(qū)搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢(shì)南高北低；轄區(qū)總面積1.29平方公里，人口3萬(wàn)余人，轄區(qū)主要道路有經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、緯一路、大緯二路等。

第二條：氣候特征

*市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個(gè)月。全市地勢(shì)南高北低，是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，每逢有大到暴雨時(shí)，短時(shí)間內(nèi)大量雨水經(jīng)過(guò)市區(qū)，而下游小清河排水不及時(shí)，導(dǎo)致易形成澇災(zāi)。

第三條：洪澇水險(xiǎn)分析

暴雨、洪水主要特征：因地勢(shì)南高北低并且落差較大，南部山區(qū)洪水向市區(qū)快速流動(dòng)，且?jiàn)A帶沙石，危害較大；市區(qū)內(nèi)河道較少，排水設(shè)施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時(shí)間較長(zhǎng)，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。轄區(qū)經(jīng)一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴(yán)重，達(dá)110公分，經(jīng)四路、小緯四路、大緯二路路段積水達(dá)30至40公分。

第四條：重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象

轄區(qū)居民群眾，重點(diǎn)是經(jīng)一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學(xué)校等企事業(yè)單位及城市公共設(shè)施。

第三章組織體系與職責(zé)

第一條：指揮機(jī)構(gòu)

*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)城市防汛救災(zāi)的指揮與調(diào)度。街道辦事處主任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦事處各科室、社區(qū)居委會(huì)、派出所、執(zhí)法中隊(duì)、房管所、交警中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)人為成員。

第二條：成員單位職責(zé)

城管科：負(fù)責(zé)城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌備及監(jiān)督檢查各項(xiàng)防汛物資的供應(yīng)。組織協(xié)調(diào)重要防汛抗旱物資的運(yùn)輸工作。積極配合上級(jí)各部門開(kāi)展各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強(qiáng)飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險(xiǎn)人員和災(zāi)區(qū)人民的身體健康。負(fù)責(zé)轄區(qū)污染源的監(jiān)控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)道路的搶修維護(hù)，確保防汛道路暢通；負(fù)責(zé)城區(qū)防洪工程的行業(yè)管理；組織城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)防汛突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

行政辦公室：負(fù)責(zé)制訂防汛值班表，負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、物資用品。

社會(huì)事務(wù)科：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好救濟(jì)救災(zāi)工作，搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物，并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。

派出所：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)封閉警戒、維護(hù)秩序、疏散群眾，及時(shí)偵破破壞防洪工程、水文測(cè)報(bào)和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件。

環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)災(zāi)后道路灑水沖洗，切實(shí)防治雨后道路揚(yáng)塵污染。

房管所：負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的危房進(jìn)行普查、修繕，制定緊急疏散預(yù)案，組織災(zāi)后房屋重建。

市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)道路管制和疏導(dǎo)交通，及時(shí)疏散群眾。

執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)低洼路段亂搭亂建的拆除工作。

各社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三查”(查設(shè)施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險(xiǎn)工作。

第三條：辦事機(jī)構(gòu)

設(shè)立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長(zhǎng)任辦公室主任。城市防汛辦公室負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指下達(dá)的各項(xiàng)指令。

第四章預(yù)防與預(yù)警

第一條：汛前預(yù)防

建立健全防汛責(zé)任制，于每年6月1日起進(jìn)行24小時(shí)的防汛值班制度。辦事處城管科聯(lián)同各社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面普查、登記，采取以下措施：

1、對(duì)轄區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的查設(shè)施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時(shí)通知各相關(guān)部門制定整改措施和整改時(shí)限。

2、根據(jù)轄區(qū)危漏房屋產(chǎn)權(quán)單位（房管、單位、私人）及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行維修加固。

3、對(duì)暫時(shí)無(wú)法落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位的危漏房屋上報(bào)城管科后由城管科繼續(xù)聯(lián)系、落實(shí)。

4、對(duì)經(jīng)一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號(hào)院7個(gè)院進(jìn)行再次摸底，現(xiàn)有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

由辦事處34名工作人員組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)抽取26精干力量參加防汛突擊隊(duì)。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯(lián)系人：王國(guó)慶；聯(lián)系電話：1365541177682426099；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務(wù)賓館（聯(lián)系人：馬經(jīng)理；聯(lián)系電：1396918600081772222；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路97-105號(hào)12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：于經(jīng)理；聯(lián)系電話；86167286；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路110號(hào)10戶20人與行人）為防汛轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，暴雨期間轄區(qū)低洼路段上的住戶與被困行人將轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍劃分3組，其中轉(zhuǎn)移組10人，由張務(wù)民同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移轄區(qū)低洼地區(qū)人員，確保人民生命安全。搶險(xiǎn)組20人，由閆勇同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移居民貴重物品降低人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。保障組4人，由徐建柱同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移出的居民日常生活保障。

第二條：預(yù)防預(yù)警信息

在經(jīng)一緯四路口標(biāo)劃水位標(biāo)志，以便雨天隨時(shí)查看水位，掌握汛情。發(fā)生災(zāi)情后，立即將災(zāi)情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報(bào)區(qū)城市防汛辦公室。

第三條：預(yù)警級(jí)別劃分

根據(jù)降雨量等級(jí)（見(jiàn)附表2），分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4個(gè)預(yù)警級(jí)別向公眾。

1、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，為五年一遇。

2、黃色預(yù)警信號(hào)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，個(gè)別低洼地區(qū)及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

3、橙色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，城區(qū)積水面積較大，低洼地區(qū)形成災(zāi)害，為二十年一遇，超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

4、暴雨紅色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)，出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害。

第四條：預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位值班人員24小時(shí)值班。隨時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、險(xiǎn)情，并加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，

2、黃色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處和居委會(huì)及時(shí)派出人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危漏房屋進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，并按照低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移方案組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移。

3、橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，保持與上級(jí)和各單位防汛值班室聯(lián)絡(luò)；各社區(qū)居委會(huì)主任在社區(qū)居委會(huì)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，辦事處34名搶險(xiǎn)隊(duì)員將全部到崗，并分成三組在轄區(qū)水流較急得三個(gè)路口堅(jiān)守崗位，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。第一組15人設(shè)在經(jīng)一緯四路路口，負(fù)責(zé)監(jiān)看水位和轉(zhuǎn)移群眾。第二組10人設(shè)在經(jīng)五小緯四路路口，負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移。第三組9人設(shè)在經(jīng)四大緯二路路口，負(fù)責(zé)堵塞車輛的疏通工作。

4、暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各社區(qū)居委會(huì)主任、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍成員按照各自的分工發(fā)動(dòng)組織人員投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮低洼地區(qū)的群眾疏散轉(zhuǎn)移。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第一條：應(yīng)急響應(yīng)體制

1、防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有參與抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

2、汛期，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，認(rèn)真做好社會(huì)動(dòng)員，組織全社會(huì)力量投入抗洪搶險(xiǎn)工作。

3、在嚴(yán)重災(zāi)害期間，各級(jí)防汛責(zé)任部門應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，及時(shí)解決防汛實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

第二條：社會(huì)動(dòng)員保障

按照市中區(qū)防汛預(yù)案的規(guī)定，*街道辦事處轄區(qū)屬*市口腔醫(yī)院、市中區(qū)人民醫(yī)院保障范圍，當(dāng)發(fā)生暴雨漬澇時(shí)，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持就近便利的原則對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助。

第六章應(yīng)急保障

第一條：各責(zé)任單位防汛值班專用電話及分管負(fù)責(zé)人電話必須保證24小時(shí)暢通。

第二條：按照市中區(qū)預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行工作，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，居民生活穩(wěn)定。

第七章后期處置

第一條：災(zāi)后救助

發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，按照區(qū)相關(guān)部門的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

第二條：水毀工程修復(fù)

對(duì)影響防洪安全的水毀工程，聯(lián)系相關(guān)部門立即修復(fù)，力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設(shè)施，立即組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

第三條：災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

第四條：匯總與上報(bào)

辦事處對(duì)災(zāi)情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括人員傷亡、受災(zāi)面積、財(cái)產(chǎn)損失等。

第六條：調(diào)查與總結(jié)

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，制定整改措施，進(jìn)一步做好防汛工作。

第八章附則

第一條:獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在防汛搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰；對(duì)在防汛抗旱工作中造成損失的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第二條：預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第8篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

對(duì)于我們這樣肩負(fù)著廣大人民群眾飲食用藥安全的藥監(jiān)人而言，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，而科學(xué)監(jiān)管，要在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，努力找到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，工作的著力點(diǎn)，成果的體現(xiàn)點(diǎn)。筆者通過(guò)對(duì)一系列的調(diào)研認(rèn)為，食品藥品監(jiān)督管理發(fā)展的著力點(diǎn)在于信息化建設(shè)，關(guān)鍵點(diǎn)在于信息化建設(shè)，體現(xiàn)點(diǎn)在于信息化建設(shè)。信息化建設(shè)能把食品藥品安全轉(zhuǎn)入可控的監(jiān)管軌道，更有利于推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、什么是信息化建設(shè)

（一）什么是信息

人們到處在談?wù)撔畔ⅲ覀冊(cè)絹?lái)越多地聽(tīng)到信息這個(gè)詞匯。人們常說(shuō)：我們現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)信息化社會(huì)，我們正在邁向信息高速公路，我們將要迎接一個(gè)信息爆炸的新時(shí)代。那么什么是信息?廣義的說(shuō)，信息就是消息。一切存在都有信息。對(duì)人類而言，人的五官生來(lái)就是為了感受信息的，它們是信息的接收器，它們所感受到的一切，都是信息。不過(guò)，人們一般說(shuō)到的信息多指信息的交流。信息本來(lái)就是可以交流的，如果不能交流，信息就沒(méi)有用處了。信息還可以被儲(chǔ)存和使用。你所讀過(guò)的書(shū)，你所聽(tīng)到的音樂(lè)，你所看到的事物，你所想到或者做過(guò)的事情，這些都是信息。

（二）什么是信息化

信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學(xué)者提出來(lái)的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會(huì)普遍使用“信息社會(huì)”和“信息化”的概念是70年代后期才開(kāi)始的．

關(guān)于信息化的表述，在中國(guó)學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部作過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的研討。如有的認(rèn)為，信息化就是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有的認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程；有的認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程，如此等等。

1997年召開(kāi)的首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議，對(duì)信息化和國(guó)家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。國(guó)家信息化就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程?！睂?shí)現(xiàn)信息化就要構(gòu)筑和完善6個(gè)要素（開(kāi)發(fā)利用信息資源，建設(shè)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國(guó)家信息化體系。

（三）什么是信息化生產(chǎn)力

信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。信息化涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，它的意義不僅限于技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息化正逐步上升成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為人類進(jìn)步的新標(biāo)志。

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它要求要有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，一切不適應(yīng)該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。

（四）什么是信息化建設(shè)

信息化建設(shè)指品牌利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)支撐品牌管理的手段和過(guò)程。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，企業(yè)信息化已成為品牌實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

二、為什么要加強(qiáng)信息化建設(shè)

（一）首先，加強(qiáng)信息化建設(shè)，是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。

我們身處于信息爆炸的時(shí)代，以計(jì)算機(jī)組成的互聯(lián)網(wǎng)為媒介是當(dāng)今信息社會(huì)的主要特征，所謂信息化是管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。它是采用世界信息技術(shù)前沿的最新成果，將其廣泛應(yīng)用于監(jiān)管工作領(lǐng)域的一種創(chuàng)新和變革。信息化是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，其發(fā)展趨勢(shì)是逐漸影響并改變我們的生活和工作，必將使我們的工作觀念、工作模式、工作習(xí)慣發(fā)生深刻變化。國(guó)內(nèi)其他部門和行業(yè)，正是由于加強(qiáng)了信息化建設(shè)，才使效率提高，比如全國(guó)公安系統(tǒng)建立了“金盾系統(tǒng)”，無(wú)論你身在家鄉(xiāng)，還是遠(yuǎn)在異地，只要正確輸入你的姓名或身份證號(hào)碼，你的詳細(xì)信息便會(huì)準(zhǔn)確呈現(xiàn)，再如稅務(wù)部門建立了“金稅系統(tǒng)”，工商部門建立了“紅盾系統(tǒng)”，勞動(dòng)保障部門建立了“金保工程”……一套系統(tǒng)，猶如一張無(wú)邊無(wú)際的“天網(wǎng)”，網(wǎng)內(nèi)的每一個(gè)終端用戶，通過(guò)這張網(wǎng)，能迅速查閱資料，獲取所需信息，從而使工作提速，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）其次，是藥監(jiān)工作的性質(zhì)及監(jiān)管形勢(shì)的需要。

作為政府職能部門，我們履行著藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理職能，維護(hù)著廣大人民群眾的生命健康安全，使命很重要，但形勢(shì)很嚴(yán)峻。目前食品藥品監(jiān)管工作正處于食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。在藥品領(lǐng)域，藥品市場(chǎng)秩序的混亂局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在于研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)；防控安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間?？傮w上看，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)性、廣泛性和不確定性，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)和防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體拿我們局來(lái)說(shuō)，我們所處的是個(gè)山區(qū)縣，有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2家藥品批發(fā)企業(yè)，1家藥品零售連鎖公司，325家連鎖門店，318家醫(yī)療使用單位，散布在全縣2400多平方公里，而我們?nèi)謨H有12名執(zhí)法人員，即使全局12名同志全部投入到執(zhí)法監(jiān)管中，要想對(duì)所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行徹底檢查，這幾乎是不可能的！如2009年開(kāi)年至今，為清查人血白蛋白、雙磺蓮注射液、降糖膠囊、糖脂靈、剌五加注射液等等近15種之多，我局出動(dòng)了62車次，184人次。投入了這么多的人力和物力，卻是無(wú)獲而歸，無(wú)功而返。在實(shí)際工作中，我們常常有這樣的苦悶，在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)可能有問(wèn)題的藥品，由于條件有限，既無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)，也不能立即查對(duì)，采取措施，而是抄下品名、批號(hào)等，回到辦公室再上網(wǎng)查對(duì)，再就是層層發(fā)文協(xié)查，協(xié)查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以藥品抽檢為例，同一藥品、同批號(hào)在市內(nèi)縣（區(qū)）重復(fù)抽驗(yàn)經(jīng)?？梢?jiàn)，造成藥品抽檢資源的浪費(fèi)幾乎是司空見(jiàn)慣。而把這些數(shù)字放大到全國(guó)看，又有多少家生產(chǎn)企業(yè)，多少家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，多少家醫(yī)療單位，多少種藥品，多少個(gè)批號(hào)的藥呢？這無(wú)疑是個(gè)驚人的天文數(shù)字。隨著科技的進(jìn)步，違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性。顯然，單憑過(guò)去沿用的常規(guī)檢查方法是行不通的，我們對(duì)某個(gè)品種的藥，再也不能憑肉眼看，用鼻子聞，用手去摸，靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其真?zhèn)瘟?，那樣，費(fèi)事費(fèi)力不說(shuō)，而且容易出錯(cuò)。

（三）再次，是我們所肩負(fù)的任務(wù)和人民對(duì)我們的期望的需要。

近年來(lái)，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，全黨、全社會(huì)對(duì)食品藥品安全重要性的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重。藥品是特殊商品，從生產(chǎn)到銷售再到群眾，均有著不同于其他商品的特殊要求。相對(duì)我們而言，群眾對(duì)它的認(rèn)知一是他人介紹，二是經(jīng)驗(yàn)，而這兩者都不可靠，不能真正提供保護(hù)。我們的職能就是監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信，引導(dǎo)群眾科學(xué)用藥，人民對(duì)我們期望極高，而信息化建設(shè)，將使我們監(jiān)管工作如虎添翼，猶如我們的腿，我們的眼，我們的“外腦”，可以最大延伸監(jiān)管觸角，保護(hù)群眾生命健康安全，這也是我們監(jiān)管工作的一場(chǎng)深刻變革。

同時(shí)，信息化建設(shè)也是提高工作透明度，樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威，贏得群眾理解支持的需要。作為政府職能部門，我們默默無(wú)聞做了大量的工作，比如“齊二”假藥的清查，“欣弗”假藥的清查，違法藥品廣告的整治……，但是由于硬件、軟件的落后，我們沒(méi)能及時(shí)將工作情況向群眾公開(kāi)，使群眾對(duì)我們的認(rèn)識(shí)少，而加強(qiáng)信息化建設(shè)，是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的重要手段。比如層層建立網(wǎng)站，將機(jī)構(gòu)職能、工作動(dòng)態(tài)、辦事程序公開(kāi)，及時(shí)藥品警示信息，公布違法企業(yè)的不法行為，建立信用檔案，提高震懾力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，獲得群眾信任。

三、怎樣加強(qiáng)信息化建設(shè)？

（一）首先，加大硬件投入是前提，建立網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是需要強(qiáng)大財(cái)力做支撐的，我們要爭(zhēng)取政府投入，多方籌措資金。參考海關(guān)、稅務(wù)、公安等部門的信息化發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了從各地分散發(fā)展到中央集中建設(shè)的過(guò)程，他們發(fā)展了十幾年甚至幾十年，他們的金字號(hào)工程投入都在幾十個(gè)億以上，就連勞動(dòng)社會(huì)保障部的“金保工程”先后也投了20多個(gè)億。因此，要重視信息平臺(tái)的建設(shè)。要采購(gòu)設(shè)施設(shè)備，如計(jì)算機(jī)（手提的、臺(tái)式的）、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。要花大力氣組建屬于我們自己的獨(dú)立系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以覆蓋全國(guó)每個(gè)省、市、縣，不同地區(qū)的藥監(jiān)部門可以自由通行，建議以每個(gè)省為單位組建系統(tǒng)，各個(gè)省間實(shí)行并網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一在國(guó)家局這個(gè)大系統(tǒng)中，而每個(gè)市縣作為這個(gè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時(shí)，可以同每個(gè)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每個(gè)醫(yī)療單位實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，深入內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)從表象到內(nèi)在的全程監(jiān)控，真正實(shí)行網(wǎng)上辦公。這樣，無(wú)論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管情況一目了然，對(duì)每一品種的藥、每一瓶藥、每一片藥實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓假藥無(wú)處遁形，倘若再對(duì)諸如“人血白蛋白”類藥品的專項(xiàng)清查，就不再是全體干部幾天的辛苦勞累了，而可能僅是一個(gè)人只須幾分鐘就解決問(wèn)題了，既降低了干部的勞動(dòng)強(qiáng)度，將干部解放出來(lái)，騰出精力做大事，也提高了監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

（二）其次，引進(jìn)人才，大舉培訓(xùn)，提高素質(zhì)是重點(diǎn)。信息社會(huì)的特點(diǎn)就是速度快、變化快。要想適應(yīng)快節(jié)奏的工作，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)是關(guān)鍵。要注意與科研院所、大專院校的對(duì)接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，一定要爭(zhēng)取得到信息產(chǎn)業(yè)大公司、大集團(tuán)及大專院校的技術(shù)支持，通過(guò)引進(jìn)人才，得到的不僅是技術(shù)支持，更重要的是通過(guò)與他們的接觸，可以隨時(shí)捕捉到信息化最新動(dòng)向，學(xué)到難以學(xué)到的知識(shí)。我們藥監(jiān)隊(duì)伍是支特別能吃苦的隊(duì)伍，但是由于各方面原因，人員配置參差不齊，因此要多辦培訓(xùn)班，或通過(guò)輪訓(xùn)，或進(jìn)行定向培訓(xùn)，或?qū)ｉT培訓(xùn)，或通過(guò)培訓(xùn)骨干帶訓(xùn)等方式，使藥監(jiān)系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部都能掌握信息技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)新時(shí)期監(jiān)管任務(wù)的能力，提高整個(gè)藥監(jiān)隊(duì)伍的形象。

（三）再次，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)科學(xué)軟件是關(guān)鍵。

最近幾年來(lái)，有的地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到加快信息化建設(shè)對(duì)提高監(jiān)管能力，保障食品藥品質(zhì)量安全的重大作用。如宜賓市南溪縣是四川省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣，就率先啟動(dòng)了食品藥品信息化建設(shè)，構(gòu)建了監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了集藥品生產(chǎn)——流通——使用等全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)測(cè)及物流追蹤體系、集食品種植——加工生產(chǎn)——流通——餐飲衛(wèi)生——回收等全程的信息共享的綜合監(jiān)管體系、集食品藥品安全事件上報(bào)——應(yīng)急預(yù)案——應(yīng)急聯(lián)動(dòng)——應(yīng)急指揮調(diào)度——應(yīng)急過(guò)程追溯分析總結(jié)的應(yīng)急管理體系等三大體系和六大系統(tǒng)于一體的“南溪縣食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)”。該平臺(tái)自2006年11月試運(yùn)行以來(lái)，取得了初步成效。認(rèn)真借鑒外地的先行經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)科學(xué)信息軟件是非常重要的，建議建立以下信息平臺(tái)：

1、建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”系統(tǒng)。運(yùn)用地圖索引技術(shù)直觀地表現(xiàn)和反映農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的網(wǎng)點(diǎn)分布情況，建立了縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的人員檔案信息庫(kù)和工作記錄信息庫(kù)，明確分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)管員網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄信息的處理，幫助監(jiān)管部門及時(shí)了解農(nóng)村藥品供應(yīng)狀況，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，保障農(nóng)民用藥安全。

2、建立現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)檢查系統(tǒng)。使用“移動(dòng)藥監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)”，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作人員可現(xiàn)場(chǎng)快捷地查詢、獲取規(guī)范性文件、假劣藥品信息等相關(guān)信息，加強(qiáng)了監(jiān)管工作的針對(duì)性，提高了日常監(jiān)督檢查工作的效率和質(zhì)量。

3、建立藥品質(zhì)量監(jiān)測(cè)及物流追蹤分析系統(tǒng)。對(duì)各涉藥單位藥品、醫(yī)療器械的來(lái)源、去向、庫(kù)存等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范非法藥械的流通和使用，對(duì)規(guī)范企業(yè)藥械購(gòu)銷行為起到積極的促進(jìn)作用。通過(guò)效期藥械監(jiān)測(cè)、假劣藥械風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等功能，對(duì)問(wèn)題藥械進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處理；實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)gmp執(zhí)行過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)控，可對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的原材料購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、庫(kù)存及產(chǎn)成品的生產(chǎn)檢驗(yàn)、入庫(kù)、銷售及退貨進(jìn)行全程監(jiān)控管理，從而實(shí)現(xiàn)了從源頭上整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。

4、建立應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)會(huì)在第一時(shí)間將事件通過(guò)短信、郵件、傳真等方式通知所有相關(guān)部門及責(zé)任人，并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)應(yīng)急分析與調(diào)度，指揮中心立即發(fā)出指令，凍結(jié)全轄區(qū)所有藥品庫(kù)存，跟蹤使用者并監(jiān)測(cè)其用藥后的反應(yīng)，做到有的放矢，避免‘拉網(wǎng)式’排查；同時(shí)立刻調(diào)度事發(fā)地點(diǎn)附近的相關(guān)應(yīng)急資源，做到快速反應(yīng)，將損失降到最低。

5、建立食品安全信用管理系統(tǒng)。食品安全評(píng)價(jià)、預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一各監(jiān)管單位預(yù)防食品安全事件發(fā)生和及時(shí)處置奠定了基礎(chǔ)，使食品安全綜合監(jiān)管更加科學(xué)、有效。通過(guò)建立共享的食品安全信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、經(jīng)商、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門基礎(chǔ)信息的集成交換和共享，可對(duì)全縣食品安全狀況作出綜合評(píng)估，最大限度地預(yù)防食品安全事故發(fā)生，并能對(duì)食品安全突發(fā)事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析和應(yīng)急處理。

6、建立食品藥品安全信用網(wǎng)。信用網(wǎng)上設(shè)置了法律政策咨詢及指導(dǎo)、企業(yè)間信息交換、網(wǎng)上辦公、安全用藥咨詢等欄目，為食品藥品企業(yè)及社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。

第9篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)德育 原則方法

在網(wǎng)絡(luò)信息傳播條件下，高校德育環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為高校德育發(fā)展的新境遇，青年學(xué)生的思想意識(shí)也產(chǎn)生了許多新的發(fā)展特點(diǎn)[1]，對(duì)德育工作提出了更高的要求。新的形勢(shì)要求高校德育工作者在深入分析和把握教育對(duì)象、教育環(huán)境等發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新德育理念、改進(jìn)方式方法，做到牢固把握高校德育的主導(dǎo)權(quán)。我們認(rèn)為，主體性原則、實(shí)踐性原則、疏導(dǎo)性原則、前瞻性原則、滲透性原則是當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)德育工作中需要注意的重要原則，本文將對(duì)這些原則及其工作方法進(jìn)行具體闡述。

一、主體性原則

主體性原則是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教育者與受教育者所形成的新型主客體關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中的要求和體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起促使青年一代在自我意識(shí)、民主意識(shí)以及成長(zhǎng)意識(shí)等方面的快速發(fā)展，表現(xiàn)出理性、自信、自主、自覺(jué)的嶄新精神面貌，他們?cè)谔幚砣伺c人之間的關(guān)系時(shí)，更表現(xiàn)出一種與單向度的主客體關(guān)系不同的、更加重視主體際關(guān)系的嶄新態(tài)度和行為方式。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育主客體關(guān)系，是教育者和受教育者所共同建構(gòu)的交互性或復(fù)合性主體關(guān)系。也就是說(shuō)，在教育者主動(dòng)建構(gòu)的教育情境中，教育者是主動(dòng)施教的主體，受教育者是參與活動(dòng)、接受信息的客體。在受教育者主動(dòng)建構(gòu)的自我教育情境中，一方面，受教育者是主動(dòng)學(xué)習(xí)的主體，教育者則是具有輔助、服務(wù)功能的客體；另一方面，受教育者還是自我教育的主體。于是，教育者和受教育者在具體的德育情境之中實(shí)現(xiàn)著互動(dòng)作用，形成了具體而并非抽象，運(yùn)動(dòng)而并非靜止的主客體交替重疊的、相互作用的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。這一新型的德育主客體關(guān)系的形成正是青年大學(xué)生主體意識(shí)迅速發(fā)展和逐步成熟的結(jié)果。因而，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高校德育工作中，必須確立主體性的教育理念和教育原則，順應(yīng)大學(xué)生主體性發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，尊重并提升受教育者的主體意識(shí)和自主活動(dòng)，在滿足大學(xué)生的成才需要、服務(wù)輔導(dǎo)大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)德育的目標(biāo)。

在網(wǎng)絡(luò)德育工作的具體實(shí)施過(guò)程中貫徹主體性原則，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

首先，要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，充分了解大學(xué)生作為受教育者在成長(zhǎng)方面的各種需要，根據(jù)不同類型大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的目的以及接受網(wǎng)絡(luò)影響狀況的差異，做到在網(wǎng)絡(luò)德育工作中抓住他們思想和行為發(fā)展階段上的主要矛盾，滿足其成長(zhǎng)成才的需求，提高他們接受網(wǎng)絡(luò)教育的能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)青年思想發(fā)展的有效引導(dǎo)。例如，對(duì)于大學(xué)新生而言，學(xué)習(xí)和掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技術(shù)、利用網(wǎng)絡(luò)幫助自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)發(fā)展是其主要需要，因而德育工作的重點(diǎn)在于幫助他們找到正確使用網(wǎng)絡(luò)的方法，引導(dǎo)他們參與積極的校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，逐漸養(yǎng)成科學(xué)、良好的網(wǎng)絡(luò)使用行為和觀念，防止自身受到諸如網(wǎng)絡(luò)沉溺、上網(wǎng)行為失范等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響的傷害；對(duì)于高年級(jí)的大學(xué)生而言，他們已經(jīng)融入到大學(xué)校園文化之中，在網(wǎng)絡(luò)行為上自覺(jué)性增加、自我調(diào)控能力增強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)的民主意識(shí)和參與行為不斷增強(qiáng)。因而，教育者在工作中要尊重青年學(xué)生的主體意識(shí)和參與熱情，注重對(duì)高年級(jí)學(xué)生的民主參與觀念的引導(dǎo)，規(guī)范其民主參與行為方式的健康發(fā)展。在教育方法上，要積極發(fā)揮正面宣傳教育陣地的橋梁和紐帶作用，建立規(guī)范化的溝通渠道，并與現(xiàn)實(shí)中的溝通渠道密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的溝通與反饋機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立良好的法制、民主觀念，實(shí)現(xiàn)合理、有序的民主參與行為。

其次，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想政治工作者的主體作用的同時(shí)，更要注意充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生作為自我教育者的主體的能動(dòng)作用，從而提高網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的實(shí)效性。鑒于網(wǎng)絡(luò)文明條件下青年一代在自我意識(shí)、民主意識(shí)以及成長(zhǎng)意識(shí)等方面的快速發(fā)展，表現(xiàn)出了理性、自信、自主、自覺(jué)的嶄新精神狀態(tài)，因此我們要充分發(fā)揮青年學(xué)生的自我教育作用，引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)條件下積極參與對(duì)理想信念問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、大學(xué)生思想道德和心理人格成長(zhǎng)等問(wèn)題的討論、探索、爭(zhēng)辯；引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上交流理論和時(shí)事政治問(wèn)題的學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，等等，幫助大學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、獨(dú)立思考、交流與辯駁以及總結(jié)提高的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我教育。實(shí)踐表明，這是一種對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)產(chǎn)生逆反心理最少、最有吸引力、參與積極性最高、教育效果最好思想政治工作方式之一。

二、實(shí)踐性原則

實(shí)踐性是德育活動(dòng)的本質(zhì)特征之一，尤其在網(wǎng)絡(luò)德育活動(dòng)中顯得更為突出。從上個(gè)世紀(jì)90年代初我國(guó)全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其影響在我國(guó)處在不斷變化的過(guò)程之中，發(fā)展實(shí)踐的各個(gè)階段必然面臨各種各樣的新情況、新問(wèn)題，使得我們的理論研究和工作實(shí)踐必然處在一個(gè)不斷發(fā)展深入的過(guò)程。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用走在社會(huì)前列的高校而言，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其對(duì)于青年學(xué)生思想和行為的影響更是處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的階段，需要網(wǎng)絡(luò)德育工作必須確立實(shí)踐性原則，即把高校網(wǎng)絡(luò)德育工作立足于網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐的發(fā)展，針對(duì)實(shí)踐發(fā)展的具體狀況、實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行理論研究的不斷創(chuàng)新和工作實(shí)踐的不斷深入。

網(wǎng)絡(luò)德育的實(shí)踐性原則要求高校德育工作者樹(shù)立起不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自身素質(zhì)的緊迫意識(shí)，在實(shí)踐中切實(shí)適應(yīng)和把握好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開(kāi)展德育工作的方式方法：

首先，德育工作者要真正進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)生活，努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)這一種全新的教育環(huán)境。教育者必須努力學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)的使用技術(shù)和操作技巧；并且在日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中多接觸網(wǎng)絡(luò)，使用網(wǎng)絡(luò)，真正成為一個(gè)網(wǎng)民；最重要的是要培養(yǎng)起自己參與大學(xué)網(wǎng)絡(luò)文化生活的意識(shí)，加強(qiáng)與大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上交往活動(dòng)的主動(dòng)性，真正地融入網(wǎng)絡(luò)生活，真切地去感受網(wǎng)絡(luò)文化，體驗(yàn)大學(xué)生們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的交往、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)方式以及他們思想、心理以及行為的發(fā)展變化，真正做到與大學(xué)生在同一個(gè)環(huán)境下進(jìn)行交流。

其次，德育工作者要不斷熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)文化，做到在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠與大學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效溝通。在當(dāng)前高校德育工作中，由于大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)交往實(shí)踐中逐步建構(gòu)出具有亞文化色彩的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，使得傳統(tǒng)德育的話語(yǔ)體系產(chǎn)生了溝通有效性的危機(jī)。教育者從不了解大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)，進(jìn)而難以了解他們的思維方式和文化心理，對(duì)教育對(duì)象的主導(dǎo)作用大為減弱。教育者與受教育者之間的話語(yǔ)差異現(xiàn)象說(shuō)明了大學(xué)德育環(huán)境的重構(gòu)和教育文化的轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，德育工作者如果不學(xué)習(xí)和掌握網(wǎng)絡(luò)文化的特點(diǎn)和規(guī)律，固于傳統(tǒng)的話語(yǔ)方式與大學(xué)生開(kāi)展溝通交流，勢(shì)必?zé)o法有效達(dá)到教育效果，不但無(wú)法被認(rèn)同還可能引發(fā)逆反心理，從而失去網(wǎng)絡(luò)陣地的主動(dòng)權(quán)。因此，只有了解大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系，適應(yīng)大學(xué)生在網(wǎng)上的交流方式，才能夠更敏銳地捕捉大學(xué)生的思想、心理動(dòng)態(tài)，把握大學(xué)生思想和行為的發(fā)展變化；另一方面，只有很好地掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)這一新的溝通媒介，才能夠真正與大學(xué)生展開(kāi)思想交流和對(duì)話溝通，用他們所喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言表達(dá)方式及時(shí)有效地傳遞教育內(nèi)容，取得教育的實(shí)際效果。

再次，德育工作者要轉(zhuǎn)變教育觀念，在與大學(xué)生平等對(duì)話的過(guò)程中引導(dǎo)他們思想和行為的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起對(duì)于當(dāng)代教育提出了新的文化境遇。傳統(tǒng)德育從文化意義上看是典型的“前喻文化”模式，教育者以權(quán)威的身份向教育對(duì)象灌輸教育內(nèi)容，兩者之間缺乏平等的交流。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶有顯著的文化反哺的特征，由于大學(xué)生走在互聯(lián)網(wǎng)使用的前列，是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的主體力量和文化創(chuàng)造者，因而在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的條件下，大學(xué)生在某些方面反過(guò)來(lái)變成了其前輩的知識(shí)傳授者和信息傳播者。這形成了具有典型意義的“后喻文化”色彩的文化場(chǎng)域。德育工作者要充分認(rèn)識(shí)和把握教育文化的時(shí)代特征，在教育活動(dòng)中轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育方式，充分重視與大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中的平等交流和溝通，積極引導(dǎo)他們發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，在教育和自我教育的結(jié)合中發(fā)展進(jìn)步。

三、疏導(dǎo)性原則

疏導(dǎo)性原則是高校網(wǎng)絡(luò)德育工作的一條重要原則，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下德育工作“合目的性”和“合規(guī)律性”的統(tǒng)一。

目的性是高校德育的鮮明特性，反映社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求和國(guó)家人民的根本利益。網(wǎng)絡(luò)德育工作具有明確的目標(biāo)指向性和價(jià)值取向性，要求德育工作者必須堅(jiān)持自己在網(wǎng)絡(luò)多元環(huán)境中的主導(dǎo)地位，做到始終堅(jiān)持做正確思想政治觀念或價(jià)值觀的倡導(dǎo)者或代言人，積極運(yùn)用一切網(wǎng)絡(luò)手段用正面的觀點(diǎn)去影響網(wǎng)絡(luò)輿論，積極運(yùn)用一切網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)和輿論進(jìn)行有效的批判和辯駁。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)全新的育人環(huán)境，與傳統(tǒng)的教育環(huán)境相比，有大量未知的規(guī)律性問(wèn)題需要去深入研究和把握。比如：適應(yīng)和把握網(wǎng)絡(luò)文化的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)文化由網(wǎng)民所創(chuàng)造，其虛擬性、拼貼性、戲仿性、參與性等特征使網(wǎng)絡(luò)空間逐漸形成一套獨(dú)具特色的話語(yǔ)體系，如何把握這些網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言從而創(chuàng)新德育話語(yǔ)體系，如何適應(yīng)大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的表達(dá)方式和接受習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)教育者與受教育者的有效溝通？又如，研究和把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使信息的傳播呈現(xiàn)出開(kāi)放性、非線性、非中心化等特點(diǎn)，而且使人的認(rèn)知、實(shí)踐能力在虛擬空間獲得了新的發(fā)展。如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于人的思想行為的影響，從而做到趨利避害、因勢(shì)利導(dǎo)，為我所用？再如，網(wǎng)絡(luò)輿情的把握和輿論危機(jī)的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。如何科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展規(guī)律，研究因勢(shì)利導(dǎo)、化解矛盾、理順情緒的方法，提出應(yīng)對(duì)輿論危機(jī)的管理對(duì)策？等等。這些都是高校網(wǎng)絡(luò)德育工作在發(fā)展過(guò)程中需要認(rèn)真研究和掌握的規(guī)律性問(wèn)題，不真正掌握這些規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)德育的實(shí)效性就很難實(shí)現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)德育工作既要充分肯定德育的強(qiáng)烈目的性的要求，更要深入分析和遵循網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及信息傳播所特有的規(guī)律性問(wèn)題，只有把合目的性和合規(guī)律性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到主導(dǎo)和疏引相結(jié)合，才能真正取得教育實(shí)效。

疏導(dǎo)性原則在高校網(wǎng)絡(luò)德育工作中的具體運(yùn)用，主要有兩種策略和方法，一個(gè)是先疏后導(dǎo)，另一個(gè)是既疏且導(dǎo)。

先疏后導(dǎo)的方法主要用以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，釋放現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題和矛盾所形成的張力。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，是一個(gè)不存在現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的地方，大學(xué)生們可以把他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中受到抑制或是無(wú)處發(fā)泄的心理情緒盡情抒發(fā)。因此，基于情緒化表達(dá)的非理性言論往往是校園BBS論壇的顯著特征。在這里，經(jīng)?？梢砸?jiàn)到許多偏激的觀點(diǎn)、強(qiáng)烈的情緒發(fā)泄以及相互“頂?！笔降臓?zhēng)吵。如果排除那些別用用心的惡意攻擊，這些情緒化的表達(dá)是一種有助于緩解緊張感、壓力感的自我心理“釋放”。正是由于虛擬網(wǎng)絡(luò)去除了現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系所形成的“壓力閥”，使得各種矛盾所產(chǎn)生的張力能夠迅速在網(wǎng)絡(luò)空間得以釋放。從高校德育的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)的釋放機(jī)制可以及時(shí)暴露現(xiàn)實(shí)中具有一定隱蔽性的矛盾和問(wèn)題，釋放大學(xué)生群體中存在的情緒潛流、有利于德育工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)實(shí)中的一些潛在矛盾和問(wèn)題，把它們解決在發(fā)展的萌芽階段，避免那些具有爆發(fā)性、破壞性的危機(jī)事件的發(fā)生。然后，德育工作者再針對(duì)這些問(wèn)題和矛盾進(jìn)行引導(dǎo)和教育。

既疏且導(dǎo)的方法則是德育工作者在突發(fā)事件中開(kāi)展思想宣傳教育工作的有效方式。在校園突發(fā)事件中，往往會(huì)出現(xiàn)一些利益沖突、矛盾問(wèn)題需要溝通和解決；在社會(huì)重大事件過(guò)程中，大學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)上也會(huì)出現(xiàn)一些不良傾向需要說(shuō)服教育和溝通引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)空間是這些現(xiàn)實(shí)沖突和思想問(wèn)題集中展現(xiàn)的平臺(tái)，也是解決這些矛盾和問(wèn)題的重要場(chǎng)所。在圍繞這些思想焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的思想教育工作中，必須堅(jiān)持疏導(dǎo)性原則，通過(guò)充分討論、說(shuō)服教育、正面引導(dǎo)相結(jié)合的方式來(lái)解決大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

堅(jiān)持疏導(dǎo)原則的重要意義在于，突發(fā)事件發(fā)生之后，校園BBS上往往會(huì)出現(xiàn)大量的言論，隨著意見(jiàn)的擴(kuò)散也會(huì)形成一定規(guī)模的輿論。在這個(gè)時(shí)期，多樣的意見(jiàn)和觀點(diǎn)、復(fù)雜的思想和心理狀況和模糊的發(fā)展形勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)輿論形成初期的主要特征。面對(duì)這種情況，德育工作者不能去堵塞和壓制言論，采取捂蓋子、掩蓋問(wèn)題的做法，因?yàn)檫@樣往往會(huì)由于壓制了大學(xué)生表達(dá)思想的自由而激化矛盾。其實(shí)，顯而易見(jiàn)的是，在網(wǎng)絡(luò)條件下任何堵塞和壓制言論的做法不僅不能奏效，往往會(huì)引起學(xué)生的嚴(yán)重反感而使德育工作的環(huán)境進(jìn)一步惡化。因而，要采取相反的即疏導(dǎo)的方法，即要尊重大學(xué)生的主體意識(shí)與參與熱情，以相信群眾和依靠群眾為工作出發(fā)點(diǎn)，讓各種意見(jiàn)和觀點(diǎn)充分得以表達(dá)。而在大學(xué)生們的意見(jiàn)充分表達(dá)、思想觀點(diǎn)得以真實(shí)展現(xiàn)的過(guò)程中，教育者通過(guò)耐心觀察、認(rèn)真研究，密切觀察事件過(guò)程中學(xué)生思想發(fā)展的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)事件背后存在的深層次矛盾，抓住主要思想癥結(jié)，展開(kāi)有針對(duì)性的德育對(duì)策，促進(jìn)大學(xué)生思想和行為沿著正確的方向發(fā)展。

四、前瞻性原則

網(wǎng)絡(luò)德育的前瞻性是與人類網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)發(fā)展密切聯(lián)系的，前瞻性原則要求德育根據(jù)人們網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展的可能性，為了未來(lái)的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做出前瞻性的判斷和有效的引導(dǎo)，不斷提升人的實(shí)踐水平和思想觀念，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的超越。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下，德育的前瞻性原則顯得更加突出和重要。網(wǎng)絡(luò)所形成的是一個(gè)具有開(kāi)放性技術(shù)架構(gòu)的生存空間，正如互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建者們所言，互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵概念在于，它不是為某一種需求設(shè)計(jì)的，而是一種可以接受任何新的需求的總的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。[1]正是由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的開(kāi)放性和人的需求的無(wú)限性，激發(fā)著人們不斷創(chuàng)造出新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)。而每一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，就會(huì)形成一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)媒介與相應(yīng)的用戶群體以及信息內(nèi)容組成的微觀信息系統(tǒng)，這些微觀信息系統(tǒng)實(shí)際上就是一個(gè)新的德育場(chǎng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，這些新的場(chǎng)域也在動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化之中。因此，在這個(gè)新的技術(shù)革新浪潮時(shí)代，德育工作者必須具有前瞻意識(shí)，把握科技創(chuàng)新的時(shí)代脈搏，主動(dòng)地發(fā)揮每一種新的技術(shù)力量的進(jìn)步因素和教育價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)應(yīng)用的積極引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)教育場(chǎng)域的主動(dòng)營(yíng)造，這是當(dāng)前高校德育工作發(fā)展的正確的策略選擇。

前瞻性原則體現(xiàn)在德育工作的策略和方法上，就是要充分把握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，幫助和引導(dǎo)青年學(xué)生不斷提升網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐水平，促進(jìn)其思想意識(shí)的健康成長(zhǎng)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的初期，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，萬(wàn)維網(wǎng)等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)信息迅速吸引住大學(xué)生們的眼球，網(wǎng)上沖浪、信息漫游成為他們樂(lè)此不疲的網(wǎng)絡(luò)行為；而開(kāi)放的信息傳播環(huán)境在推動(dòng)青年開(kāi)闊視野、拓展素質(zhì)的同時(shí)，也造成西方意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)多元化思想的大量涌入，沖擊大學(xué)生的理想信念的健康成長(zhǎng)。德育的前瞻性原則要求學(xué)校教育者在推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)的同時(shí)更要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)“軟環(huán)境”，用積極向上、豐富多彩的教育內(nèi)容來(lái)吸引大學(xué)生，把大學(xué)生凝聚在互聯(lián)網(wǎng)上的陣地周圍。當(dāng)時(shí)以清華大學(xué)的“紅色網(wǎng)站”、北京大學(xué)“紅旗在線”等為代表的高校網(wǎng)站建設(shè)體現(xiàn)出德育工作者在這方面的主動(dòng)探索。

2000年前后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，以BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇等技術(shù)形式為代表的人際互動(dòng)技術(shù)在大學(xué)生中產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。此類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的主要功能在于其互動(dòng)功能強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)了人際傳播、群體傳播和組織傳播的效果。大學(xué)生們逐漸在人際交流和休閑娛樂(lè)等網(wǎng)絡(luò)行為上形成了對(duì)校園BBS的依賴。面對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和影響，前瞻性原則要求教育者通過(guò)理論研究和實(shí)踐探索，在深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的特點(diǎn)及其規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面把握網(wǎng)絡(luò)群體的發(fā)展規(guī)律及其對(duì)大學(xué)生的影響范圍和程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)展的有效引導(dǎo)。在一些高校，德育工作者主動(dòng)深入到校園BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，參加到網(wǎng)絡(luò)群體的交往活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理工作中，并通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下的配合來(lái)達(dá)到對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的管理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)。

近年來(lái)，隨著以博客（blog）、播客（podcasting）、維客（wiki）、流媒體（BT）、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（SNS）、網(wǎng)摘（RSS）、博采（blogmark）、標(biāo)簽（Tag）等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展逐漸進(jìn)入到“個(gè)性化傳播”的新階段，形成了以個(gè)人為中心的傳播格局，網(wǎng)絡(luò)社群也表現(xiàn)出以個(gè)人為中心點(diǎn)所輻射出的私有的人際網(wǎng)絡(luò)之發(fā)展趨勢(shì)。[2]目前，這些新興的個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在青年學(xué)生中的廣泛使用已經(jīng)引起教育工作者的關(guān)注，一些高校的教師、輔導(dǎo)員也開(kāi)始嘗試通過(guò)建立自己的博客網(wǎng)站用于教學(xué)研究和思想教育工作?；趥€(gè)性化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的德育實(shí)踐剛剛起步，無(wú)論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，都具有很大的不確定性。但是，無(wú)論存在什么樣的困難，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新要求教育者始終要保持激流勇進(jìn)、勇于實(shí)踐的精神，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的潮流，深入網(wǎng)絡(luò)生活的實(shí)踐，把握住新的發(fā)展機(jī)遇。只有堅(jiān)持德育的前瞻性原則，做到高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，才能始終掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年思想發(fā)展的主導(dǎo)力。

五、滲透性原則

網(wǎng)絡(luò)德育的滲透性原則是與當(dāng)代青年的主體意識(shí)、思維方式以及精神文化的發(fā)展變化相聯(lián)系的。網(wǎng)絡(luò)文明極大地促進(jìn)了人的主體意識(shí)的成長(zhǎng)，當(dāng)代大學(xué)生在平等意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)、選擇意識(shí)等方面有了較大的發(fā)展和提升，民主參與的行為更為活躍；在思維方式方面，網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開(kāi)放性、自由性、平等性、共享性使得主體自身的自由個(gè)性和創(chuàng)造性思維能力和思維水平得以前所未有的充分發(fā)揮，反映出信息時(shí)代條件下人的實(shí)踐發(fā)展水平和科學(xué)文化水平的提升，并進(jìn)而在精神狀態(tài)上呈現(xiàn)出自主、自立的精神狀態(tài)和更加活躍、理性的獨(dú)立思考的精神狀態(tài)。正是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所帶來(lái)的教育環(huán)境和青年大學(xué)生思想意識(shí)的顯著變化，使得德育工作者必須把滲透性原則擺在十分重要的顯著位置。

網(wǎng)絡(luò)德育的滲透性原則具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，注重把價(jià)值觀念的教育滲透在知識(shí)性教育之中。網(wǎng)絡(luò)德育最為重要的工作就是使得受教育者能夠在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息海洋中明辨是非、正確選擇自己的立場(chǎng)并形成觀點(diǎn)，從而引導(dǎo)和幫助大學(xué)生樹(shù)立起正確的價(jià)值觀體系。在這個(gè)工作中，要運(yùn)用“價(jià)值認(rèn)識(shí)的形成依賴于相關(guān)真理”這一基本規(guī)律，把價(jià)值觀念的教育滲透在知識(shí)、信息的傳播過(guò)程中。在學(xué)校新聞宣傳工作中，要積極通過(guò)豐富多樣的知識(shí)性信息、客觀真實(shí)的新聞報(bào)道等實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生思想發(fā)展的積極影響，努力讓知識(shí)性信息或知識(shí)性認(rèn)識(shí)的和傳播服務(wù)于促進(jìn)青年正確價(jià)值觀的形成。反之，任何生硬直白、或者居高臨下的說(shuō)教只會(huì)引發(fā)大學(xué)生的反感，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)陣地吸引力的喪失。

其次，注重把教育理念和價(jià)值觀念滲透在校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)之中。大學(xué)生群體是一個(gè)同質(zhì)性很強(qiáng)的特殊社會(huì)群體，他們?cè)谀挲g、心理特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、行為方式等方面都比較接近，有著較為一致的文化需求，校園文化正是大學(xué)生文化生活需求的反映。作為應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾文化沖擊、在網(wǎng)絡(luò)空間保持和發(fā)展校園文化的一種“防衛(wèi)性反應(yīng)”，大學(xué)生們有著建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)文化，在校園網(wǎng)上營(yíng)造自己的精神文化空間的積極性和創(chuàng)造性。在許多高校，大學(xué)生們正是在校園網(wǎng)絡(luò)上建構(gòu)出了屬于自己的學(xué)習(xí)生活和交往場(chǎng)所，創(chuàng)造和發(fā)展著屬于自己的網(wǎng)上精神文化空間。因此，高校德育工作者要主動(dòng)參與和引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和發(fā)展，把主流價(jià)值觀滲透在這塊承載著大學(xué)生的歸屬感和文化認(rèn)同感的網(wǎng)絡(luò)空間中。

再次，注重把價(jià)值觀念滲透在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用之中。技術(shù)是蘊(yùn)涵價(jià)值的，技術(shù)的價(jià)值性包含在其知識(shí)、方法、程序及其結(jié)果之中，蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)本身就是開(kāi)放、創(chuàng)新、共享、平等價(jià)值的體現(xiàn)，如開(kāi)放的技術(shù)架構(gòu)、公開(kāi)的軟件代碼以及自由創(chuàng)新和獲取信息等。具體到每一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，都有其教育價(jià)值可以挖掘和應(yīng)用。如P2P技術(shù)推動(dòng)了以信息的即時(shí)交互為載體的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，用戶在交換信息資源的同時(shí)，主動(dòng)地進(jìn)行交流和互動(dòng)，進(jìn)而衍生出配套的管理規(guī)則和交互禮儀，對(duì)公共資源有貢獻(xiàn)的用戶會(huì)得到尊敬和擁戴。針對(duì)此類技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)在價(jià)值，德育工作者可以通過(guò)引導(dǎo)和支持大學(xué)生開(kāi)發(fā)出用于學(xué)生集體學(xué)習(xí)和信息資源共享的公共軟件，不但在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中弘揚(yáng)利他主義精神，而且是加強(qiáng)集體建設(shè)、加強(qiáng)集體主體教育的有效途徑。

總之，網(wǎng)絡(luò)德育是一個(gè)在實(shí)踐中被日益推到前臺(tái)的重大課題，在新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)德育實(shí)踐中探討和總結(jié)提高網(wǎng)絡(luò)德育實(shí)效性的規(guī)律、原則和方法，提高網(wǎng)絡(luò)德育的自覺(jué)性、科學(xué)性，是我們今后需要進(jìn)一步努力探索、研究解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：