財政汲水政策精選(九篇)
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第1篇：財政汲水政策范文
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實(shí)行時，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無害化處理。
可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運(yùn)動過程，使得在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇
我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑
我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟(jì)高增長。目前我國既沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展
源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求
隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國的環(huán)境競爭力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要保障
全面建設(shè)小康社會，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。
三、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策措施
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。
1、財政支出政策
財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。
為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].
在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，都通過財政補(bǔ)貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個百分點(diǎn)，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補(bǔ)貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。
2、稅收政策
（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。
其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專項管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。
（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費(fèi)———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。
[參考文獻(xiàn)]
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第2篇：財政汲水政策范文
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 優(yōu)化 稅收政策
在最近30年里，中國經(jīng)濟(jì)每年的增長將近十個百分點(diǎn)，如果中國想要打破“中等收入”的迷障，在將來的10年中，還需要保持類似的增長。想要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就必須不斷地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革。盡管這一說法已經(jīng)提出了很長時間，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還是存在很多不合理的地方，這就表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革是一個艱難的過程；提高服務(wù)業(yè)的比例和地位，這也提了很多年，但是其在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例還是沒有多大的改變，這也表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革有其自身的發(fā)展規(guī)律，外力是難以強(qiáng)制改變的。因此，我們想要通過財稅制度對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整，就必須要按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行。
一、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題
（一）投資、消費(fèi)和出口不均衡
從經(jīng)濟(jì)支出的形式來表現(xiàn)國家或者地區(qū)在一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的方式，通常被稱為支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值，其主要包含三個方面：最后消費(fèi)支出，資本形成總額與服務(wù)凈出口。不同國家的不同發(fā)展階段，這三個方面對國家經(jīng)濟(jì)所起的作用是不一樣的。根據(jù)我國統(tǒng)計局整理的從2000年開始這三個方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響的數(shù)據(jù)，從中可以看出，最后消費(fèi)支出方面在最近10年時間內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正在逐漸降低，其中降幅最大的一次是在2000-2003年，那是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的一個最低點(diǎn)。從2003年到現(xiàn)在，這一部分對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度基本保持在總數(shù)的40%左右。而相反的是資本形成總額的影響正在逐漸增加，特別是在2000-2003年間，中國實(shí)行了比較積極的財政措施，大力興建基礎(chǔ)設(shè)施，這對我國這段時間的經(jīng)濟(jì)增長起了極大的推動作用，此后這幾年，其影響比例基本上保持在40%左右；在2009年這一數(shù)據(jù)刷出了新高，超過了95%，這一數(shù)據(jù)如此大的變化主要是因?yàn)橹袊谶@一年投入了將近4萬億的資金拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而服務(wù)凈出口的影響在2004年之前，一般都小于10%，而在2005年之后，除了2009年全球金融危機(jī)造成的影響，其總體處于負(fù)增長之外，其他年份都保持了20%以上的增長。對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，可以看出近十年來最后消費(fèi)支出對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在逐漸降低，而資本形成總額的影響正在逐漸增加。
（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡
盡管我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度和規(guī)模方面都居于世界前列，不過，我國的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例是非常不科學(xué)的。2012年，我國三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長影響的比例依次是10.58%、46.80%與42.62%，從中我們可以看出，對經(jīng)濟(jì)增長影響最大的是第二產(chǎn)業(yè)，但是同年，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)卻是最少，而對經(jīng)濟(jì)影響最小的第一產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人數(shù)卻是最多，最終導(dǎo)致這三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的產(chǎn)出比值嚴(yán)重失衡，基本上保持在1：6：4。
（三）各子行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
查看商務(wù)局的資料統(tǒng)計從中可以看出，2012年上年度，我國出口結(jié)匯6666.1億美元，而其中鐵礦化工產(chǎn)品的出口總額達(dá)到了739.6億美元，在總數(shù)中的比例達(dá)到了11.1%。這一比例大大超過美日等國家的同一比例。高新技術(shù)在出口方面掙得的外匯為3084.5億美元，而電腦和通訊技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)這一數(shù)據(jù)中的一大半，剩下的依次是電子光電和生命技術(shù)等。這里需要提出的是，在電腦通訊技術(shù)出口產(chǎn)品中，大部分屬于加工的性質(zhì)，科技含量不高。
（四）收入分配結(jié)構(gòu)不合理
從實(shí)行改革開放之后，我國國民收入兩極分化的趨勢就在不斷加強(qiáng)。2012年，我國的基尼系數(shù)超過了印度和俄羅斯，刷出這一數(shù)據(jù)的新高0.42。同時，我國不同省份和職業(yè)間的收入差別也在逐漸增加。從20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)兩極分化之后，現(xiàn)在這一趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)白熱化。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策
（一）調(diào)整收入分配的財稅政策
目前，我們所說的收入分配就是指一次和二次分配之后實(shí)行的現(xiàn)金分配。眼下，國有壟斷行業(yè)的盈利太高，導(dǎo)致這些行業(yè)的從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，拉大了不同行業(yè)的收入差距。針對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該對國營資本做出更好的規(guī)劃，減小這些企業(yè)從業(yè)人員收入的增加幅度，相對減小行業(yè)間的收入差別。細(xì)化稅收的種類，讓國家的稅收更好的完成對國民收入調(diào)整的職能。同時，在確定稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)的時候，要充分考慮國民的負(fù)擔(dān)情況，吸收國際上其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，和我國國民的實(shí)際情況相結(jié)合，對國民的個人收入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。同時，對于國民的遺產(chǎn)所得或者通過房屋販賣獲得的收入，也要適當(dāng)?shù)恼魇找欢ǖ亩惪?，減小收入之間的差別。
（二）基本公共服務(wù)均等化的財稅政策
盡管國家實(shí)行了一定的刺激消費(fèi)的政策，但是國民的消費(fèi)還是很難承擔(dān)起推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，這主要是因?yàn)槲覈墓卜?wù)還不能給居民生活提供基本的保障，國民只能通過自己的積累來給予自己保障。這就導(dǎo)致國民的一大部分收入不會用于消費(fèi)，而是儲存起來成為固定資本。這種消費(fèi)習(xí)慣很大程度上阻礙了資本的流動，限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。想要改變這種現(xiàn)狀，就要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政支出對社會基本服務(wù)行業(yè)的投入。在資金支持方面，應(yīng)該把“三農(nóng)”作為扶持對象，增加對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持?；痉?wù)均等化的特征是財政體系的完善。我們應(yīng)該分清中央政府和地方各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，根據(jù)權(quán)利和財政支持之間的配比，同時還要明確不同的服務(wù)單位，需要提供的支持政策是不一樣的。比如社會保障，這是一個社會性的問題，應(yīng)該主要依靠中央和省級政府，下級地方政府主要承擔(dān)管理職責(zé)；義務(wù)教育和基層醫(yī)療，一般具有地方特色，需要中央、省級、縣級三方面共同努力。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)，各級政府承擔(dān)的責(zé)任也有不同的劃分，在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，中央政府應(yīng)承擔(dān)扶持基本服務(wù)的主要責(zé)任；在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，中央和省級政府的責(zé)任需要均分；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級政府具有一定的經(jīng)濟(jì)能力，這些責(zé)任就也要參與承擔(dān)，而且要承擔(dān)其中的主要部分。總而言之，要改變以前的職權(quán)劃分方式，讓財政支出和事權(quán)管理可以相得益彰。
（三）調(diào)整國民收入分配格局、提高居民所占比重的財稅政策
目前，我國實(shí)行的收入分配政策首先照顧的是政府和企業(yè)的利潤，這樣的政策引起國民收入的不斷減少。引起這種情況的主要原因是企業(yè)的利潤侵占了勞動者的收入。政府不斷增加的稅收讓國民可以參與劃分的國民剩余價值不斷減少，導(dǎo)致國民收入無法隨著國民生產(chǎn)總值的增加而增加。因此，我們想要提高國民收入，必須增加國民收入在經(jīng)濟(jì)總值初次分配中所占的比例，構(gòu)建國民收入穩(wěn)定增長體制。要逐漸提高企業(yè)職工的收入水平，構(gòu)建其工資正常增加渠道和支付保障系統(tǒng)；在確定企業(yè)職工分配水平的時候，要采用集體協(xié)商的形式。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。在確定工資標(biāo)準(zhǔn)的時候要和稅收變革相結(jié)合，在保證政府、企業(yè)和職工收入分配關(guān)系之后，從長期發(fā)展目標(biāo)來看，要讓稅收的增加比例和國民生產(chǎn)總值的增長速度維持在同一個水平上。
三、結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來優(yōu)化財稅政策，是對解決這一難題的有益嘗試，能夠讓財稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用得到最大限度的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：財政汲水政策范文
一、影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素
（一）經(jīng)濟(jì)因素。不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其增長方式都是以生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的。在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會出現(xiàn)不同的特征，技術(shù)、市場及組合方式有著較大的差異。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍是粗放型增長，影響了技術(shù)、文化及資本等。
（二）制度因素。我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式與體制、制度相關(guān)，與高度集權(quán)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；但當(dāng)前屬于民主的社會主義時期，若還釆用行政命令來安排經(jīng)濟(jì)，將制約經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（三）科技因素。我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（四）人口因素。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，勞動者的文化素質(zhì)整體不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)增長中需要業(yè)務(wù)。素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動者，這樣一來，就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和財政稅收政策之間的關(guān)系
城市經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是一個涉及到多個學(xué)科、需要多方配合的復(fù)雜工程，其中國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整具有特殊的意義。其關(guān)鍵性在于物質(zhì)利益、利潤動機(jī)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的原動力，而財政稅收則是國民收入再分配的手段，對于經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整具有重大影響。財政稅收政策和經(jīng)濟(jì)增長方式之間首先互制約和相互影響的關(guān)系，從總體上而言，經(jīng)濟(jì)增長方式是財政稅收政策執(zhí)行基礎(chǔ)，也是執(zhí)行對象；而財政稅收政策作為政府調(diào)控手段，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，尤其是在城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮出積極作用。
三、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策
（一）提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。面對大量的挑戰(zhàn)因素，要想維持城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求擴(kuò)大等方面的重要作用。逐步擴(kuò)大城市范圍內(nèi)的投資，保持平穩(wěn)的增長狀態(tài)。在部分城市中，外需進(jìn)展的情況并不樂觀，面對這樣的現(xiàn)象可以增大赤字，并發(fā)行一定比例的建設(shè)性國債。同時還可以增加預(yù)算內(nèi)投資，地方政府加大建設(shè)項目進(jìn)程，確保資金到位。此外，資金的投入應(yīng)集中在城市環(huán)境的改造、居民日常生活的保證以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新等，以此增加城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿還應(yīng)當(dāng)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要高技能與高素質(zhì)的人才。所以政府還需要增加對服務(wù)性人才隊伍的投入，強(qiáng)化培訓(xùn)和教育工作，發(fā)展形成科技投入、人才培養(yǎng)長效機(jī)制，增加城市的內(nèi)在競爭力。
（二）優(yōu)化財政投資政策。就當(dāng)前來看，增加投資力度，能夠確保城市居民收入的穩(wěn)定性及長期性D按照國家的預(yù)算安排，財政投資在每年的財政支出中占有較高比重。我國地方政府財力有限，要擴(kuò)大財政投資，可考慮增加相應(yīng)的燃油稅、遺產(chǎn)稅等，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管與稽查，建立相應(yīng)的收入申報制度，防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應(yīng)完善分稅制，尤其是地方縣級以下的分稅制，明確各個地方政府單位的分工及職責(zé)。科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，因此，除了加強(qiáng)投資力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對城市企業(yè)科技的投資，創(chuàng)新城市企業(yè)科技體制，支持龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，構(gòu)建科技承包創(chuàng)新的主體，讓產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向高校，發(fā)展技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)推廣隊伍的人員建設(shè)，提高其服務(wù)水平，確保城市科技推廣技術(shù)的先進(jìn)性。創(chuàng)新財政投資機(jī)制。拓寬財政投資融資渠道，增加其資金量，調(diào)整政策性金融投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國的財政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為創(chuàng)新投資機(jī)制的突破口，可與企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制，引進(jìn)民營資本、外資及其他資金，使財政資金起到“四兩撥千斤”的效果，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。
（三）完善稅收政策。首先，改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策?？煞龀值胤街攸c(diǎn)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民用企業(yè)納入到稅收政策中。支持企業(yè)產(chǎn)品加工，尤其是深加工，加大其優(yōu)惠力度。注意各項優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如：營業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、對外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度?？山梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施減稅優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個不同時期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊，擴(kuò)大宣傳范圍，使更多的城市居民了解到稅收優(yōu)惠政策，并對新的政策規(guī)定加以公示及解釋。完善相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)制及行為，確保稅務(wù)透明、公開，從而為稅務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。
（四）建立健全績效考評體系。我國當(dāng)前的績效考評方法較為單一，應(yīng)當(dāng)在對現(xiàn)有考評方法進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對財政部門資金分配項目審定的評價體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。建立對應(yīng)的約束機(jī)制，了解地方的真實(shí)情況，還應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，在分析財政稅收取得成績的基礎(chǔ)上，了解城市發(fā)展的潛在能力、個人的努力等。結(jié)合監(jiān)察單位的意見，對考核與評價信息進(jìn)行補(bǔ)充。就是日?？己伺c集中考核的有機(jī)結(jié)合，通過定期抽查、專項調(diào)查等多種手段掌握財政支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)情，提高信息真實(shí)性。利用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)以及管理學(xué)等知識全方位多角度的考核財政稅收政策，增加結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績效評價公示制度，發(fā)揮出考評結(jié)果的作用。通過書面形式，對測評結(jié)果所表現(xiàn)出的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的意見。強(qiáng)化反饋后的跟蹤調(diào)查機(jī)制，實(shí)時對考核評價內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，并將整改內(nèi)容作為下一次考核內(nèi)容，以保證評價結(jié)果連貫。綜合分析考核評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加大懲處的力度，及時對違規(guī)行為進(jìn)行糾正。
（五）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑΩ鞣N不利的挑戰(zhàn)因素，要想維持平穩(wěn)的城市經(jīng)濟(jì)，應(yīng)發(fā)揮財稅政策在城市需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要作用。擴(kuò)大城區(qū)投資，保持穩(wěn)定的增長狀態(tài)。部分城市，外需的進(jìn)展并不樂觀。因此，要確保城市政府在居民投資中的作用，可增大赤字，發(fā)行適當(dāng)比例的建設(shè)性國債。此外，增大預(yù)算內(nèi)的投資，地方性政府也需要完成相關(guān)的建設(shè)項目，保證各項資金到位。政府資金的投入應(yīng)集中于城K環(huán)境改造、居民區(qū)的保障及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造等，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈?，?yīng)加大財政對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，建設(shè)高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)，都是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高素質(zhì)及高技能人才。因此，政府應(yīng)加大服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，形成科技投入及人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，從而提高城市競爭力。
四、結(jié)語
第4篇：財政汲水政策范文
關(guān)鍵詞:財政稅收政策;房地產(chǎn);市場經(jīng)濟(jì);影響
一、前言
作為國家發(fā)展中最為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，稅收是實(shí)現(xiàn)社會總供給、總需求之間的動態(tài)性平衡，這就需要認(rèn)識到財政稅收政策對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識財政稅收政策，進(jìn)而有效改善人民生活狀態(tài)以及住房條件等等，充分發(fā)揮財政稅收政策在房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，利用財政稅收政策來促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長，因此，需要結(jié)合我國房地產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況來采用更加有效措施，完善房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財政稅收政策對我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)影響
(一)財政稅收政策有利于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)消費(fèi)理性化以及科學(xué)化
從目前來看，我國房地產(chǎn)價格呈現(xiàn)出瘋長傾向，政府需要充分利用財政稅收工作政策來引導(dǎo)房地產(chǎn)更好發(fā)展，這就需要不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場信貸資金實(shí)際回收工作力度，在不拖欠開放商資金前提下，市場商品量不斷增加，這就使得房地產(chǎn)市場受到了巨大的刺激，同時還需要做好稅收管理工作，利用有效措施來降低房地產(chǎn)市場價格，維護(hù)國家發(fā)展利益。由于房價過高或者是居民實(shí)際收入過低等現(xiàn)象使得房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)交易存在著一定的矛盾。因此，可以利用貨幣來實(shí)現(xiàn)市場交易，如果居民實(shí)際收入過低，那么實(shí)際購買力會受到影響，房地產(chǎn)需求量也不斷降低，房地產(chǎn)市場交易數(shù)量也逐漸下降，這就需要刺激房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國財政稅收政策的房地產(chǎn)調(diào)控工作更多集中在需求方面。房地產(chǎn)市場發(fā)展預(yù)期從過于的樂觀，逐漸的轉(zhuǎn)化成為了謹(jǐn)慎，財政稅收政策在房地產(chǎn)市場調(diào)控工作中具有至關(guān)重要的作用。為了能夠促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定化發(fā)展，在實(shí)際的工作過程中需要重視房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，不斷細(xì)化房地產(chǎn)市場稅收工作政策，對于并不符合相關(guān)條件的房地產(chǎn)開發(fā)商往往并不給于稅收方面的優(yōu)惠政策，不斷將其房地產(chǎn)在稅收政策方面的研究工作力度，引導(dǎo)居民樹立合理的消費(fèi)理念以及節(jié)約消費(fèi)利用，利用財政稅收政策來實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，提升房地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，為房地產(chǎn)市場發(fā)展的健康性以及穩(wěn)定性提供保障。
(二)財政稅收政策有利于完善相關(guān)稅法政策
作為人類行為的重要規(guī)范，法律能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策以及相關(guān)制度提供有效的保障，這就需要完善財政稅收相關(guān)政策，如果缺乏法律支持，那么房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)會受到影響，這就需要結(jié)合房地產(chǎn)市場政策以及房地產(chǎn)市場制度，為房地產(chǎn)稅法質(zhì)量提供有效保障。實(shí)際上，稅收關(guān)系到國家發(fā)展問題，這就需要構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格相關(guān)稅法，實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究等等。傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場財政稅收政策過程中，需要不斷相關(guān)稅收政策，完善違法措施以及懲戒措施，使得稅收研究成果能夠有效應(yīng)用于稅收工作中，為財政稅收政策提供法律保障，為社會主義房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行提供有效保障，促使房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)能夠處于穩(wěn)定、快速發(fā)展環(huán)境中。房地產(chǎn)價格與稅收收益之間具有非常密切的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)市場正是處于稅收政策的開發(fā)階段，房地產(chǎn)商品供給受到非常大的影響，投資規(guī)模以及投資方向都會受到非常大的影響。房地產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使得房地產(chǎn)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的投機(jī)行為，這就使得我國房地產(chǎn)市場需求受到非常大的影響，政府需要充分發(fā)揮其重要作用，積極參與到市場流通活動中，有效抑制投機(jī)取巧行為。因此，需要重視房地產(chǎn)財政稅收政策的管理工作，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，盡可能滿足房地產(chǎn)市場發(fā)展需求，盡可能的減少土地閑置，為土地交易進(jìn)行提供有效保障。
(三)財政稅收政策有利于完善財政稅收工作制度
為了能夠有效規(guī)范房地長市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)政府工作部門需要改進(jìn)物業(yè)稅，結(jié)合房地產(chǎn)市場發(fā)展實(shí)際運(yùn)行情況來進(jìn)行評估。在設(shè)置物業(yè)稅的過程中，需要結(jié)合我國發(fā)展國情，區(qū)別物業(yè)稅的稅率，在城市發(fā)展過程中，需要明確劃分高收入以及低收入人群，充分發(fā)揮物業(yè)稅調(diào)節(jié)作用，結(jié)合人群經(jīng)濟(jì)收入能力來進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，盡可能降低低收入人群的稅收，或者是對于經(jīng)濟(jì)能力過低的收入者采取見面方式，這樣符合我國的發(fā)展國情，有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場，構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)評估工作體系，為房地產(chǎn)市場發(fā)展提出了非常高要求。財政稅收政策有利于完善房地產(chǎn)稅收配套政策以及配套制度，構(gòu)建房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作制度，同時還需要明確城市土地的實(shí)際利用情況，有效解決分塊管理方式，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證與土地產(chǎn)權(quán)證合一制度，盡可能理清房地產(chǎn)市場管理關(guān)系，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)的私下交易，構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)市場評估工作體系，相關(guān)稅務(wù)管理工作部門需要構(gòu)建更加完善的評稅結(jié)構(gòu)制度、專職評稅制度以及房屋管理工作制度等，構(gòu)建完善的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)管理工作機(jī)制。
三、財政稅收政策對我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對策
(一)保證房地產(chǎn)市場供應(yīng)量充足
從目前發(fā)展來看，房地產(chǎn)行業(yè)給予方面存在著的問題，諸如，土地資源較為緊缺，房地產(chǎn)商存在著捂盤現(xiàn)象等等，由于居民需求的日漸增加使得房地產(chǎn)價格不斷增加，這就使得房地產(chǎn)供應(yīng)量存在著嚴(yán)重的不足。增加住房的供給能夠有效解決房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)中存在的問題，提升房地產(chǎn)發(fā)展彈性，政府需要明確自身肩負(fù)的重要責(zé)任，保證房地產(chǎn)市場供應(yīng)量充足，盡可能緩解房地產(chǎn)住房價格上漲問題。為了能夠提高房地產(chǎn)供需供給，利用稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁行為來有效抑制二手房市場中存在的投機(jī)行為，利用增加房地產(chǎn)供應(yīng)量供給來增加供給彈性，盡可能減輕居民收入負(fù)擔(dān)。
(二)重視房地產(chǎn)市場征稅環(huán)節(jié)
作為房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性力量，投資型的購房者大多是利用房地產(chǎn)買賣來獲取差價，進(jìn)而獲得高收益，這就需要利用房地產(chǎn)持有權(quán)來實(shí)現(xiàn)稅收的保值以及增值。從目前政府發(fā)展來看，房地產(chǎn)在流通過程中出現(xiàn)了征收重稅的現(xiàn)象，他們并不傾向于出賣房產(chǎn)，而是不斷購入房產(chǎn)，這就使得二手房供給存在著不足，房屋流通效率并不高，從另外一個角度分析來看，由于房地產(chǎn)市場中購房競爭愈加激烈使得自用型購房者卻無法購買合適住房。為了能夠有效解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在著供需不平衡的問題，政府相關(guān)管理工作部門需要不斷加大房地產(chǎn)征稅環(huán)節(jié)，諸如，利用物業(yè)稅等來解決供需矛盾。僅僅實(shí)現(xiàn)征稅卻無法實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，購房者仍然需要承擔(dān)一定稅負(fù)，目的性更強(qiáng)，影響性更高，對于住宅面積較大并且長期閑置住房或者是有兩套以上住房的居民則是需要征收重稅，進(jìn)而使得投機(jī)者購房成本，促使投機(jī)者不得不賣出閑置的住房，增加二手房地產(chǎn)市場的供給量，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理優(yōu)化配置，提升房地產(chǎn)價格穩(wěn)定性。
(三)實(shí)現(xiàn)征稅對象的區(qū)別性對待
由于房地產(chǎn)征稅對象存在著差別使得其承擔(dān)的稅負(fù)也存在著一定的差別，但是普通的購房者居于不利地位。政府需要認(rèn)識到房地產(chǎn)開發(fā)商、投資型購房、普通購房等之間的關(guān)系，投資型購房，政府可以征收更多的稅收，這樣能夠有效抑制投資型購房者的購房熱情。從目前發(fā)展來看，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出信息不對稱現(xiàn)象，即使在購房過程中無法有效判定購房者購房目的，往往根據(jù)購房者時候的買房行為才能夠進(jìn)行判定?？傊?，政府需要結(jié)合房地產(chǎn)市場發(fā)展特點(diǎn)來構(gòu)建房地產(chǎn)信息的登記制度，進(jìn)而有效了解購房者住房信息，對于購買多套或者是購買大面積住房需要征收更多的稅負(fù)，對于購房投機(jī)行為來進(jìn)行嚴(yán)格懲治。
四、結(jié)束語
隨著家庭生活質(zhì)量以及居民文明程度日漸提升使得居民已經(jīng)不能夠滿足舒適住宅，而是對外部環(huán)境提出了更高的要求。房地產(chǎn)市場在實(shí)際的發(fā)展過程中，需要充分利用房地產(chǎn)市場銷售價格以及發(fā)展預(yù)期來實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控，進(jìn)而促使其能夠有效認(rèn)識房地產(chǎn)市場發(fā)展。從近些年的發(fā)展來看，我國的房地產(chǎn)市場在發(fā)展過程中仍然存在著非常多不合理因素，特別是房地產(chǎn)供需之間存在著不平衡現(xiàn)象，這就需要重視房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，利用財政稅收政策來有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)，重視房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作以及管控工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展市場。
作者:閻淳 單位:固始縣房地產(chǎn)管理中心
參考文獻(xiàn):
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第5篇：財政汲水政策范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財稅政策；發(fā)達(dá)國家；借鑒
中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－5024(2012)01－0176－03
像工業(yè)革命劃破中世紀(jì)的夜空，低碳革命風(fēng)暴正席卷全球，帶來了持續(xù)發(fā)展的曙光。自2003年英國能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》公布以來，發(fā)達(dá)國家財稅政策出現(xiàn)了低碳化傾向，深刻影響著后危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)的走勢。低碳經(jīng)濟(jì)至少有三方面含義：第一，其實(shí)質(zhì)是積極發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，減少對碳基能源的依賴，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)活動低碳化，維持全球生態(tài)系統(tǒng)平衡；第二，其目標(biāo)是降低碳基能源的溫室氣體排放量，避免氣候?yàn)?zāi)難性變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；第三，其核心是發(fā)展低碳技術(shù)，包括能效、節(jié)能、可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人類生存發(fā)展方式。借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)施低碳財稅政策的經(jīng)驗(yàn)，對我國構(gòu)建低碳財稅政策體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動能源消費(fèi)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式的根本性變革，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)達(dá)國家低碳財稅政策體系分析
(一)發(fā)達(dá)國家低碳財政收入激勵政策
1.低碳稅收正激勵政策
(1)稅收減免。在奧巴馬上任后，美國政府鼓勵民眾樹立低碳生活意識，不斷公布節(jié)能優(yōu)惠政策，如按規(guī)定購買及安裝地?zé)?、太陽能電板、太陽能熱水器、小型風(fēng)能設(shè)備4類產(chǎn)品可享受總價30％的抵稅。
2007年薩科齊上臺后，法國政府舉辦了“全國環(huán)境協(xié)商大會”，制定了“GRENELLE”法令，推出了“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”、“生態(tài)零利息貸款”、“增值稅減至5.5％”等稅收優(yōu)惠措施，鼓勵民眾實(shí)施節(jié)能改造工程。其中，“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”規(guī)定，業(yè)主購買或建設(shè)不高于50KWH／M2／年的低能耗住宅。其貸款利息可連續(xù)7年享受40％的納稅額減稅優(yōu)惠。
(2)投資抵稅和加速折舊。國外已有20多個國家對符合規(guī)定的節(jié)能設(shè)備減免所得稅。日本節(jié)能投資促進(jìn)稅制規(guī)定，購置政府指定的節(jié)能設(shè)備并在1年內(nèi)使用的，可按購置費(fèi)的7％從應(yīng)繳所得稅中扣除(以20％限)，同時可在普通折舊基礎(chǔ)上按購置費(fèi)的30％提取特別折舊。加拿大購置節(jié)能和可再生能源設(shè)備可按購置費(fèi)的30％加速折舊。
2.低碳稅收負(fù)激勵政策
(1)限制高碳產(chǎn)品的稅收政策。奧巴馬政府新能源政策要求，未來10年將大幅減少對進(jìn)口石油的依賴，并規(guī)定當(dāng)油價高于80美元／桶時，對國內(nèi)石油采掘公司征收暴利稅，收入除補(bǔ)貼消費(fèi)者外，還將用于新能源技術(shù)研發(fā)。
(2)征收碳稅。1990年，由芬蘭率先，丹麥、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國相繼開征碳稅。碳稅是針對化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用造成的環(huán)境和社會成本的補(bǔ)償需要，根據(jù)化石燃料燃燒排放碳量征收的行稅，以減少污染性燃料消耗并提高能源使用效率，提高清潔能源的成本競爭力，碳稅收入還可用于發(fā)展低碳技術(shù)、開發(fā)低碳能源、促進(jìn)就業(yè)與長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)估計，1990－2006年瑞典GDP增長了44％，而同期溫室氣體總排放量下降了9％。
英國2000年“氣候變化計劃”規(guī)定，所有非民用部門能源產(chǎn)品供應(yīng)商都須繳納“氣候變化繳款”(climatechange levy)，計稅依據(jù)是煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量，如使用清潔能源或可再生能源則可減免。該稅在每年減少250多萬噸碳排放量(相當(dāng)于360萬噸燃煤)的同時，約籌措12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還企業(yè)；1億英鎊作節(jié)能投資補(bǔ)貼；0.66億英鎊撥給碳基金。
(二)發(fā)達(dá)國家低碳財政支出政策
1.政府低碳預(yù)算撥款。實(shí)施新科技發(fā)展戰(zhàn)略，2008年加拿大政府撥款6600萬加元支持制定工業(yè)廢氣排放法規(guī)框架；承諾5年撥款2.5億支持環(huán)保型汽車開發(fā)創(chuàng)新計劃。繼續(xù)支持開發(fā)清潔能源，計劃到2020年90％的電力需求將由水電、核電、清潔煤和風(fēng)能等零排放能源提供。此，撥款2.3億執(zhí)行生物能源技術(shù)計劃，將繼續(xù)支持生物燃料、風(fēng)能和其他替代能源的研究，還撥款3億支持核能發(fā)展。
德國聯(lián)邦教研部加強(qiáng)氣候保護(hù)、特別是節(jié)能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建立了持續(xù)資助能源研究的機(jī)制。2008年撥款3.25億歐元用于能源研究，其中約2億資助亥姆霍茲國家研究中心，至少1.25億用于資助項目。2010年項目資助增加30％以上、金額超過4億，研究重點(diǎn)集中在能源效率和可再生能源領(lǐng)域。
2.財政補(bǔ)貼政策。1994年日本實(shí)施家用太陽能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電在家庭開始普及，但2005年該項政策終止。金融危機(jī)爆發(fā)后，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力爭世界環(huán)境話語權(quán)，政府決定于2009年恢復(fù)對光伏設(shè)備用戶發(fā)放7萬日元／千瓦的補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省補(bǔ)助清潔柴油車購買者，希望普及環(huán)保車輛，增強(qiáng)日本清潔柴油車企業(yè)的國際競爭力。
英國完成2020年可再生能源目標(biāo)，2008年頒布《能源法案》補(bǔ)貼可再生能源。2010年能源與氣候變遷部(DECC)推行新的“可再生能源電力強(qiáng)制收購補(bǔ)助計劃”，規(guī)模小于5MW(百萬瓦)的小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)用戶每年補(bǔ)貼900英鎊，年限10－25年不等。政府還公布了“可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，規(guī)定從2011年4月起，每戶采用可再生能源供暖的家庭平均補(bǔ)貼1000英鎊，在全球首先以類似電價補(bǔ)貼的形式鼓勵可再生能源采暖。
3.政府采購。1992年美國環(huán)保署(EPA)推出了“能源之星”(Energy Star)商品節(jié)能標(biāo)識體系，推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品。1995年美國能源部(DOE)的加入，使產(chǎn)品認(rèn)證范圍涵蓋辦公設(shè)備、家用電子電器、冷暖空調(diào)、照明，甚至商業(yè)和工業(yè)建筑等50多類產(chǎn)品，已成節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系，是政府和民眾采購耗能產(chǎn)品的決策依據(jù)。美國《政府采購法》明確規(guī)定，聯(lián)邦政府采購的耗能產(chǎn)品必須是能源之星認(rèn)證或聯(lián)邦能源管理辦公室指定的節(jié)能產(chǎn)品；凡涉及用能產(chǎn)品的服務(wù)采購，包括公共建筑的設(shè)計、建造、改建或維修，供應(yīng)商必須提供能源之星認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。這項措施促使“能源之星”標(biāo)識制度獲得極大成功，并成歐盟、加、日、澳等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財政政策體系選擇
我國處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，加上“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦條件，經(jīng)濟(jì)增長的高碳特征十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾非常突出。據(jù)碳監(jiān)測行動(CARMA)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國2009年碳總排放量達(dá)31.2億噸，已超過美國(28.2億噸)、遠(yuǎn)
高于印度(6.38億噸)而成世界老大。我國在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的同時，向國際承諾2020年單位GDP碳排放比2005年下降40％到45％的減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的任務(wù)異常艱巨。在全球金融危機(jī)的沖擊下，“碳關(guān)稅”已正式構(gòu)成發(fā)達(dá)國家新的“貿(mào)易壁壘”，成打壓我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的王牌。據(jù)統(tǒng)計，美國若征收30美元/噸的碳關(guān)稅，我國對美出口將下降近1.7％；若上升60美元／噸，出口降幅將增加到2.6％以上。鞏固中國作全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國際地位，擺脫高碳工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化造成的內(nèi)外交困陷阱，我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒發(fā)達(dá)國家低碳財稅政策經(jīng)驗(yàn)，大力推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搶占新時期國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
(一)我國低碳財政收入政策選擇
1.逐步調(diào)整完善現(xiàn)有稅種。面對緊迫的節(jié)能減排任務(wù)以及不利的外部金融環(huán)境，減少稅制大幅變動對經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)面影響，保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，筆者認(rèn)，我國低碳財政收入政策應(yīng)首選整合現(xiàn)行稅制中具有低碳功能的稅種，調(diào)整其稅制要素，初步構(gòu)建低碳稅制，具體調(diào)整如下：
(1)關(guān)稅低碳化。對可再生能源、環(huán)保節(jié)能設(shè)備以及獲得低碳標(biāo)志的產(chǎn)品給予關(guān)稅優(yōu)惠；對大量消耗自然資源或可能污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)征收高關(guān)稅。
(2)增值稅低碳化。對不可再生、非清潔能源按17％的稅率征稅；對風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生、清潔能源.對利用清潔能源生產(chǎn)的無污染產(chǎn)品減免增值稅或?qū)嵭屑凑骷赐苏摺?/p>
(3)消費(fèi)稅低碳化。將易污染環(huán)境的消費(fèi)品，尤其是破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅的征稅范圍；對資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的消費(fèi)品，以及不會對環(huán)境造成污染的清潔產(chǎn)品減免消費(fèi)稅；對高能耗的享受型交通工具實(shí)行較高的消費(fèi)稅稅率。
(4)資源稅低碳化。擴(kuò)大征稅范圍，將全部不可再生資源以及必須加以保護(hù)的水、森林等資源納入資源稅征稅范圍；適當(dāng)提高現(xiàn)行資源稅的稅額，對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，可采取從量定額征收與從價定率征收相結(jié)合的征稅辦法；將現(xiàn)行資源稅計稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計征改按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計征，使有限資源得到充分利用。
(5)所得稅低碳化。對生產(chǎn)可再生能源和低碳產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，給予加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等多種所得稅優(yōu)惠方式；加大低碳產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例，允許企業(yè)稅前據(jù)實(shí)列支；鼓勵單位和個人購買及使用可再生能源與低碳新產(chǎn)品，允許其購置費(fèi)用在所得稅稅基中一次性抵扣30％。
2.醞釀開征碳稅。碳稅是稅制低碳化的根本標(biāo)志，開征碳稅除了能有效降低CO2排放外，還能提高我國工業(yè)能效及其競爭力，是低碳稅制建設(shè)的必由之路。當(dāng)然，根據(jù)國情，碳稅開征有一個逐步醞釀、擇機(jī)推出的漸進(jìn)過程。我們初步構(gòu)想未來碳稅稅制要素：征稅范圍和對象是在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中消耗化石燃料、排放CO2的行；納稅人排放CO2的單位和個人；稅率設(shè)計采用從量計征、定額稅率形式；實(shí)施過程先象征性征收以形成框架，再逐步提高稅率水平，加大征收力度，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的改造。同時，在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)，可通過稅收減免與返還機(jī)制給予適當(dāng)照顧。
(二)我國低碳財政支出政策選擇
稅制低碳化發(fā)展的主要問題并非該不該收、能不能收到，而是稅收收入拿來干什么、與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系多大，這就取決于財政支出政策低碳化選擇的正確性。
1.建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算投入政策。首先，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，在各級政府經(jīng)常性預(yù)算中增設(shè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出科目，安排相應(yīng)的財政支出預(yù)算，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，建立財政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。其次，在建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)財政對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。最后，建立預(yù)算資金?？顚Ｓ弥贫?，充分發(fā)揮各級人大、財政及社會輿論的監(jiān)督作用，有效治理目前存在的資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用效率。
第6篇：財政汲水政策范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;財政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠
引言
2019年底，湖北全社會R＆D(從事科研與試驗(yàn)發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等)投入經(jīng)費(fèi)至957.9億元，將近1000億元，相比上年增長16.5%，在所統(tǒng)計省(市區(qū))中名列前10。湖北科技創(chuàng)新規(guī)劃多項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅提升。但同時也應(yīng)該看到，與其它較發(fā)達(dá)省(市區(qū))相比，湖北省科技水平仍存在較大差距。因此，了解湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)行機(jī)制和制度建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新就顯得至關(guān)重要。
1文獻(xiàn)綜述
財政政策與稅收優(yōu)惠政策激勵效應(yīng)的比較分析在學(xué)界也引起了關(guān)注。在稅收優(yōu)惠與財政補(bǔ)貼的效果對比方面，江靜［1］通過地區(qū)層面和行業(yè)層面的實(shí)證分析，表明對于不同所有制類型企業(yè)來講，財政直接補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠的創(chuàng)新活動激勵截然不同。李浩研［2］比較分析了直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠2種政策效應(yīng)，指出應(yīng)通過協(xié)調(diào)財政直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠2種，實(shí)施差異化的政策來驅(qū)動創(chuàng)新。利用上市公司的微觀數(shù)據(jù)，柳光強(qiáng)［3］表明財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對新能源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響存在差異。以新興產(chǎn)業(yè)上市公司作為數(shù)據(jù)樣本，柳光強(qiáng)［4］實(shí)證檢驗(yàn)表明，對于不同的行業(yè)和不同激勵目標(biāo)的政策效應(yīng)存在差異。從財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策2個維度，寧靚［5］基于山西332家科技型中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，表明財政政策與稅收政策對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的激勵效應(yīng)大小有所不同。國內(nèi)外研究對于財稅政策如何改進(jìn)以最大程度地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新并沒有得出有力結(jié)論。且對實(shí)際情況的應(yīng)用聯(lián)系欠佳，尤其是針對我國某一省市的具體現(xiàn)狀進(jìn)行的分析較少，不能得出切實(shí)可行的改革建議。由此得出本研究主要內(nèi)容，旨在以前人研究為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)證檢驗(yàn)得出財稅政策對農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究。
2模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)說明
2.1模型設(shè)定
將政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠作為解釋變量，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入作為被解釋變量，選取資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模、股東權(quán)益收益率、企業(yè)年齡為控制變量建立基準(zhǔn)模型:RDit=β0+β1subit+β2taxit+β3Xit+μi+λt+εit(1)式中，i為不同企業(yè);t為時間;RDit為被解釋變量，表示農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入;Xit為控制變量，包含資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模、股東權(quán)益收益率、企業(yè)年齡等;ui為個體固定效應(yīng);λt為年份固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動項。對以上公式采用雙向固定效應(yīng)進(jìn)行參數(shù)估計和回歸。
2.2數(shù)據(jù)及變量說明
本文參考劉麗莎［6］等研究方法，剔除了與本文相關(guān)指標(biāo)缺失的企業(yè)數(shù)據(jù);剔除了ST類上市公司數(shù)據(jù);實(shí)際稅率＞1或者＜0的農(nóng)業(yè)公司，作為異常值剔除。經(jīng)過以上處理，最終得到湖北省65家上市公司2014—2019年面板數(shù)據(jù)。所有財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于RESSET金融數(shù)據(jù)庫和國泰安數(shù)據(jù)庫，其它變量指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析結(jié)果均通過軟件Stata15.0運(yùn)行完成。
2.2.1被解釋變量
研發(fā)投入(RD)，參考程曦和蔡秀云［7］研究方法，以企業(yè)研發(fā)投入的對數(shù)值作為衡量指標(biāo)。
2.2.2解釋變量
政府補(bǔ)貼(sub)，以研發(fā)補(bǔ)貼數(shù)值的對數(shù)來衡量。如果政府研發(fā)補(bǔ)貼的系數(shù)顯著為正，則研發(fā)補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新;稅收優(yōu)惠(tax)，借鑒以往文獻(xiàn)的做法，計算所得稅實(shí)際稅率=所得稅稅費(fèi)用/息稅前利潤，稅收優(yōu)惠幅度以所得稅名義稅率與實(shí)際稅率的差來衡量，以顯示稅收優(yōu)惠政策力度。
2.2.3控制變量
選擇以下變量進(jìn)行模型建立。股東權(quán)益收益率(roe)，選取加權(quán)的股東權(quán)益收益率作為公司盈利能力的測量變量。公司規(guī)模(size)，本文依據(jù)陸國慶［8］的研究成果，以公司總資產(chǎn)的對數(shù)值衡量公司大小。公司年齡(age)，用觀測年份減去公司成立年份算得，取該值的對數(shù)作為控制變量。資產(chǎn)負(fù)債率(lev)，衡量企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)對企業(yè)研發(fā)投入的影響。
3結(jié)果與討論
3.1基準(zhǔn)回歸結(jié)果
表2中列(1)、(2)為不控制其它特征的結(jié)果，列(3)為最小二乘法(OLS)的回歸結(jié)果，列(4)為雙向固定模型下的基準(zhǔn)列回歸結(jié)果。關(guān)注列(4)所報告的基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，核心解釋變量sub的估計系數(shù)顯著為正。sub的系數(shù)表明政府補(bǔ)貼每提高1%，將導(dǎo)致研發(fā)投入增加14.6%，表明政府補(bǔ)貼對研發(fā)投入起到了明顯的促進(jìn)作用。財政補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)企業(yè)總利潤的一部分，尤其是政府的科技專項補(bǔ)貼可以增加企業(yè)現(xiàn)金流量促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。而稅收優(yōu)惠的系數(shù)不顯著為負(fù)，說明稅收優(yōu)惠對農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。再觀察列(1)和列(2)，在不加入一系列控制變量時，政府補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有顯著的促進(jìn)作用，而稅收優(yōu)惠系數(shù)不顯著為負(fù)。列(3)采用的OLS回歸結(jié)果也顯示了這一結(jié)論的穩(wěn)健性。從控制變量來看，size系數(shù)顯著為正，說明其對農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有明顯的促進(jìn)作用。lev系數(shù)顯著為正，同樣說明lev對農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有正向的促進(jìn)作用。這說明農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)于研究開發(fā)投入的決策，很大程度上與年企業(yè)的經(jīng)營狀況和企業(yè)規(guī)模大小緊密相關(guān)。roe系數(shù)不顯著為正，說明roe對企業(yè)研發(fā)投入的影響不顯著。age系數(shù)不顯著為負(fù)，說明其對企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。
3.2進(jìn)一步分析
之前考察了稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入二者之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示，變量tax的系數(shù)為負(fù)。根據(jù)吳松彬［9］的解釋，這可能是稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入存在一種非線性關(guān)系。為了驗(yàn)證該假設(shè)，引入稅收優(yōu)惠(tax)的平方項，進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示稅收優(yōu)惠其平方項在5%的水平上顯著，表明稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入之間存在著顯著U形關(guān)系。可能是企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定滯后性，即當(dāng)期R＆D稅收激勵并不會當(dāng)前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長期內(nèi)對創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。
3.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)
列(1)～(3)中的穩(wěn)健性檢驗(yàn)使用了0.1、0.5、0.9的分位數(shù)回歸，通過分位數(shù)回歸表明，研發(fā)補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了全樣本農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，驗(yàn)證了雙向固定效應(yīng)回歸模型的穩(wěn)健性。列(4)更換被解釋變量衡量研發(fā)投入的指標(biāo)，將研發(fā)投入占營業(yè)收入比重代替模型(1)中的研發(fā)投入，并同樣采用雙向固定模型，對模型重新進(jìn)行參數(shù)估計。從表4可看出，各項主要解釋變量回歸系數(shù)顯著性均沒有出現(xiàn)明顯的變異，且系數(shù)的符號方向也未發(fā)生大的改變，這在一定程度上支持了結(jié)果的穩(wěn)健性。
4結(jié)論與政策啟示
選取2014—2019年湖北省65家農(nóng)業(yè)上市公司數(shù)據(jù)，建立雙向固定效應(yīng)模型，研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了研發(fā)投入;稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入的影響顯著為U型?？赡苁瞧髽I(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定滯后性，即當(dāng)期R＆D稅收激勵并不會當(dāng)前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長期內(nèi)對創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。相對應(yīng)的政策啟示如下。加大財政投入，實(shí)現(xiàn)財政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科技事業(yè)的提檔升級，離不開財政“真金白銀”的投入支持。通過上述分析可知，湖北省近年來企業(yè)科技支出中從農(nóng)業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不均衡的格局，來自政府的投入資金過少?？梢酝ㄟ^對政府采購、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多方面財政制度進(jìn)行完善和規(guī)范化管理，加強(qiáng)事中控制和事后審計，同時充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時獲取科技創(chuàng)新投入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府信息，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會的共同監(jiān)督和數(shù)字化管理。完善科技人才開發(fā)機(jī)制，均衡人力資本投入。如，以湖北省高校和科研組織為平臺，知行合一等。
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第7篇：財政汲水政策范文
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實(shí)行的財稅政策雖然在排污治污、合理運(yùn)用資源和獎勵優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定政策不明確
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推進(jìn)作用，政府部門出臺的政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子來騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤，從而擴(kuò)大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)卻會因此得不到應(yīng)有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式的區(qū)分在國外已經(jīng)有了大體的模式，而國內(nèi)信息交流的局限也是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)界定不明確的一大原因。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅務(wù)依舊較高
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會減缺。同時，技術(shù)的發(fā)展也會變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成效的國家就會大力減免循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國政府對資源與環(huán)境的投入過少問題由來已久，日本對環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達(dá)到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是十分重視，想要達(dá)到“治大于污”的水平還有很大的差距。
（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對性較差
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會有著各自的特點(diǎn)。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種類的針對性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對其他種類循環(huán)經(jīng)濟(jì)不盡合適。這就會導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
（四）政府綠色采購不合理
雖然我國對政府的采購問題已經(jīng)進(jìn)行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府采購的規(guī)模較小，并且與發(fā)達(dá)國家一比就會發(fā)現(xiàn)，我國的政府采購支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進(jìn)入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。
（五）對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵政策是短板
這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅有的激勵機(jī)制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政措施
（一）加大政府財政補(bǔ)貼
任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護(hù)和扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一樣。國外在這一點(diǎn)就做得很好，每年對新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財政支出的8%~10%。我國的環(huán)保事業(yè)起步較其他國家晚，更應(yīng)該加大財政投入。我國也應(yīng)多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項資金投入。
（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款
國外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會比其他企業(yè)少許多。用這種方式來扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國應(yīng)建立專項資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長。
（三）政府采購的帶頭作用
在社會的發(fā)展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購綠色產(chǎn)品，對不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅決抵制。同時完善綠色產(chǎn)品的界定機(jī)制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收措施
（一）改進(jìn)多種資源的稅收
我國資源數(shù)量豐富，但是我國的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時相應(yīng)降低可再生資源稅款。對企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。
（二）把企業(yè)的排污費(fèi)變?yōu)榕盼鄱?/p>
在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，排污是不可避免的。但是，排污費(fèi)的征收難免會有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來將排污費(fèi)改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識，可以刺激企業(yè)改進(jìn)自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會產(chǎn)生積極的作用。
（三）定點(diǎn)征收垃圾稅
伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語
第8篇：財政汲水政策范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財稅政策；金融支持；協(xié)同發(fā)展
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-0038（2016）12-0163-02
從19世紀(jì)的工業(yè)革命爆發(fā)至今，人類社會發(fā)展的步伐突飛猛進(jìn)。然而，人們在創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益和改善物質(zhì)水平的同時，也因諸多竭澤而漁的破壞行為而遭到了大自然的報復(fù)，一系列環(huán)境問題引發(fā)的危機(jī)向我們敲響了警鐘，如何在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護(hù)，已然成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的首要議題。對此，在21世紀(jì)初，由西方發(fā)達(dá)國家率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“低能耗、低排放、低污染”為核心理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，該模式的提出旨在緩解全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，其核心方法是依靠科技創(chuàng)新手段來提高資源利用效率，同時降低碳排放量，從而構(gòu)建以清潔能源為導(dǎo)向的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大有裨益，將對我國經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。
1低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)早在20世紀(jì)60年代就正式出現(xiàn)，到了2003年在英國的白皮書就被當(dāng)作一個正式概念提了出來，到了2008年美國的金融危機(jī)把低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式推向了世人面前，于此低碳經(jīng)濟(jì)正式地開始發(fā)展起來。二氧化碳的過量排放是造成全球氣溫變暖的主要原因，節(jié)能減排是我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的必然選擇，這一時代背景下觸發(fā)了在能源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的大變革，使得低碳經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)運(yùn)而生。按照當(dāng)前國際通行的定義，低碳經(jīng)濟(jì)是人類通過技術(shù)手段和制度設(shè)計的方式方法來降低化石能源的消耗，減少溫室氣體的排放，從而有效地遏制全球氣候變暖，減少各種自然災(zāi)害的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境的惡化，保障人類的生存安全；低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展理念與一種發(fā)展模式，它是通過控制碳排放，以達(dá)到有效平衡生物圈的目標(biāo)；低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源的高效利用與綠色GDP，并大力開發(fā)清潔能源；低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)與能源技術(shù)開發(fā)，減排技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制度的創(chuàng)新等都有關(guān)聯(lián)[1]。
2財稅政策與金融支持的協(xié)同效應(yīng)
在社會主義市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中，財稅政策和金融手段二者可謂相輔相成，相依相存。好的財政政策需要通過靈活多變的金融手段進(jìn)一步落實(shí)，而金融手段也唯有在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財稅政策框架內(nèi)實(shí)施，才能得到有效地規(guī)整與監(jiān)控，從而確保其有序健康地發(fā)展。二者的協(xié)同效應(yīng)具體表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）以財政政策約束金融手段。財稅政策與金融支持的協(xié)同運(yùn)作是指全面發(fā)揮出政府與市場的作用，即加強(qiáng)金融、財政以及稅收等多項政策協(xié)調(diào)與配合，使多項政策合力，從而提高政策效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（2）運(yùn)用信貸政策促進(jìn)融資。財稅政策的扶持是企業(yè)堅定跟進(jìn)并克服種種現(xiàn)實(shí)問題的保障手段，可以實(shí)現(xiàn)政策扶持的效果，但財政方面投入非常有限，僅依靠有限的財政資金支持很難共同實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目標(biāo)，而金融支持方面，銀行信貸投入也面臨種種風(fēng)險，這是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比擁有許多不確定因素，再加上市場的認(rèn)定與節(jié)能減排效果的有效性，其投入的積極性并不是很高。（3）通過財政稅收政策優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)。政府與市場的職責(zé)所在，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用法律法規(guī)、稅收、財政補(bǔ)貼、信貸、轉(zhuǎn)移支付、資本市場、排放交易等相關(guān)手段措施，來調(diào)節(jié)或者影響市場主體的行為；并注重財稅政策的激勵作用，以金融，財政，稅收等多項政策有機(jī)協(xié)同配合，發(fā)揮出多項政策合力的作用。
3將財稅政策與金融支持的協(xié)同效應(yīng)用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（1）財稅補(bǔ)貼和信貸融資對低碳環(huán)保事業(yè)的利好政策。財政補(bǔ)貼可以直接增加從事低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的收益情況，而且方式多變靈活，針對性較強(qiáng)，激勵作用也比較突出明顯。財政補(bǔ)貼可以采取價格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等多種具體方式，支持新能源、新技術(shù)、新材料為代表的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)算撥款能夠直接促進(jìn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的作用，在財政預(yù)算當(dāng)中，“碳預(yù)算”是將節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高效能以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接納入財政預(yù)算之中，通過設(shè)立專項資金，明確資金額度和增長幅度，建立了財政專項資金合理投入的穩(wěn)定性與長效性，并保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，直接促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)長久的發(fā)展。（2）政府部門對節(jié)能環(huán)保科研項目的扶持。政府的低碳采購制度在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具備社會引導(dǎo)性與間接激勵性。中央專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能具備財政支持與財政鼓勵的作用。中央政府設(shè)立節(jié)能減排轉(zhuǎn)移支付專項資金，可以最大化的提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染的新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。稅收優(yōu)惠政策可以直接鼓勵與支持企業(yè)積極主動地發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是減少能源消耗與污染物的排放，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，其關(guān)鍵問題是要進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新。貸款貼息在企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中起著具大的作用。貸款貼息指的是財政給予能效投資項目的貸款利息補(bǔ)貼，貼息主要是針對企業(yè)的節(jié)能減排項目貸款施行的，貸款貼息的方式對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，可以有效地降低市場主體能源投資與開發(fā)的具體成本的支出，從而達(dá)到鼓勵全社會主動減排節(jié)能的目的。（3）通過綠色稅收來優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財稅政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性主要分為兩方面：①根據(jù)發(fā)展中存在市場失靈急需低碳產(chǎn)品；②財稅政策及其配套機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置。低碳經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境保護(hù)和改善的基礎(chǔ)上降低對自然資源的依賴，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，而如今大氣環(huán)境和水、森林等自然資源包括使用可再生能源供給的一些公共設(shè)施都屬于公共物品，具有非競爭性和非排他性，在這種屬性下大多數(shù)的公共物品的效益都是外在化的，因此會產(chǎn)生由外在性引起的市場失靈現(xiàn)象，在這方面政府可通過選擇低碳產(chǎn)品，在供給公共物品中鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越重要，它可借助低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而壯大自己：①應(yīng)該全面發(fā)揮銀行的信息媒介與信用創(chuàng)造功能；②可以充分全面發(fā)揮銀行業(yè)獨(dú)特的篩選功能；③可以發(fā)揮資本市場與保險業(yè)對低碳行業(yè)的投資保護(hù)支持等輔助作用。（4）通過私營金融信貸服務(wù)為中小型環(huán)保企業(yè)融資。我國是世界上目前最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶紲p排交易市場，同時也是最大的低碳經(jīng)濟(jì)項目需求方，每年排放出的溫室氣體達(dá)到15000萬~22500萬t之間，這預(yù)示著我國低碳金融市場的交易額可高達(dá)130億元人民幣，這勢必將催生出許多新生產(chǎn)業(yè)，以及配套產(chǎn)業(yè)，這都將給金融業(yè)創(chuàng)造巨大的盈利空間，有助于提高金融行業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會效益。企業(yè)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，得到金融行業(yè)的支持是關(guān)鍵，對商業(yè)銀行來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持帶來的即是巨大的業(yè)務(wù)量，又是可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融業(yè)競爭日益激烈的大背景下，中國境內(nèi)銀行將業(yè)務(wù)重心放在貸款業(yè)務(wù)上這樣的盈利結(jié)構(gòu)不利于銀行的可持續(xù)發(fā)展，都在致力于戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀來看，金融業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要金融業(yè)在產(chǎn)品服務(wù)上的創(chuàng)新，在客觀上要求金融業(yè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也為金融業(yè)本身提供了創(chuàng)新發(fā)展的良好機(jī)遇。金融業(yè)作為我國特殊的經(jīng)濟(jì)行業(yè)決定了其在為社會創(chuàng)造信用，提供資金積累和保障經(jīng)濟(jì)安全的同時也應(yīng)該在其業(yè)務(wù)方向上傾向了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提高金融業(yè)的社會責(zé)任感，配合國家支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)等舉措有效地開展開來。
4結(jié)束語
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，促進(jìn)低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必然趨勢，它即符合市場需求，也符合經(jīng)濟(jì)利益。在此基礎(chǔ)上，財稅政策與金融對低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展起著關(guān)鍵的支持作用。將財稅政策與金融支持有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)多項政策協(xié)同配合運(yùn)作，共同促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國的快速發(fā)展。
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第9篇：財政汲水政策范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)財稅政策
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)起飛時期，都要面臨的一個難題。這個問題同樣困擾著我國，已經(jīng)成為了制約我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。如何采取適當(dāng)措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，而財稅政策作為市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，是合理配置資源的重要方式。若能夠因地制宜、因時制宜地調(diào)整現(xiàn)有的財稅政策，給予發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)適宜的財稅政策保障，那么將會加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中的財稅因素分析
1、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)分不平衡性
我國改革開放走的一條由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的路子，國家各種優(yōu)惠政策總體上一直在向東部傾斜，使東部地區(qū)在改革開放三十多年中獲得了較多的優(yōu)惠政策。在稅收政策上，表現(xiàn)為對保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與一般地區(qū)，外資經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的區(qū)別待遇。除此之外，國家還減少東部地區(qū)財政上繳比例，擴(kuò)大其項目審批、信貸等權(quán)限。與此相比，雖然國家在中西部地區(qū)實(shí)行了一些旨在扶貧救困的特殊政策，但中西部所得到的政策優(yōu)惠要小得多，也遲得多。這些優(yōu)惠措施進(jìn)一步弱化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對外部資金和人才的吸引力，加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對外開放及市場化發(fā)展的滯后性，并強(qiáng)化了其比較劣勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)。
2、分稅制加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異
1994年開始實(shí)施的分稅制改革給東部地區(qū)的財力增長提供了更多的機(jī)會和條件。中央稅與地方稅劃分對東部地區(qū)地方財政增長有利。中國目前的地方稅種普遍偏小，個人所得稅、土地增值稅等14項地方稅收入占地方全部收入的比重一直較低，而且這些地方稅種大多與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，而東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯高于中西部。另外，由于東部地區(qū)的地方國有、集體、個體及民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，所以穩(wěn)固的地方企業(yè)所得稅也大大增加了這些地區(qū)的財力。相反，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以地方稅種增長潛力不大，地方財力難以得到保證，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政保障不足，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大。
3、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)不合理
實(shí)行分稅制后，“兩個比重”即財政收入在GDP 中的比重和中央財政收入在總財政收入中的比重都得到了提高，但中央在上收財權(quán)的同時并沒有對各級政府間的支出責(zé)任作相應(yīng)的調(diào)整。于是就出現(xiàn)了中央財政有大量盈余，而地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)級政府財政難以為繼的情形。中西部地區(qū)大部分的財力就被用來保障政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，財政職能無法得到發(fā)揮。這些地區(qū)政府行政管理費(fèi)支出占財政支出的比重偏高，機(jī)構(gòu)人員冗余現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致財政長期陷入“吃飯財政”的困境。另外，中西部地區(qū)在社會保障等方面的財政需求相對東西部地區(qū)較大。因?yàn)椋话銇碚f，東部地區(qū)居民人均收入水平較高，需要政府救濟(jì)的人相對中西部地區(qū)較少，相反，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中西部地區(qū)需要政府長期救濟(jì)的人相對較多，這就要求中西部地區(qū)有更多的財力用于社會保障，但其財力往往“力不從心”。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)等項目的支出同樣偏低，由此帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)改善慢、吸引社會投資的能力差等諸多問題，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后財政困難經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后的惡性循環(huán)。
二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策
經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場的作用傾向于拉大而不是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，審慎的政府干預(yù)有助于抑制發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)“極化效應(yīng)”，增強(qiáng)“涓滴效應(yīng)”。所以政府應(yīng)適時調(diào)整財稅政策，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大科學(xué)轉(zhuǎn)移支付力度
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)水平的高低和公共設(shè)施的好壞直接影響和決定了人才和資金的流向，直接導(dǎo)致了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢?？傮w上看，中西部地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境還需要近一步優(yōu)化，以增強(qiáng)吸引國內(nèi)外社會資金的能力。目前，公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)都是屬于滿足社會共同需要的范疇，是公共財政支出的重要內(nèi)容。財政的主要任務(wù)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境和條件，而不是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長本身。因此，要根據(jù)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步加大這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，使各地至少享有基本的公共服務(wù)，如普及義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、村村通路通電、安全飲水等，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域招商引資、增強(qiáng)市場競爭能力的外部環(huán)境和條件。
2．應(yīng)適度提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享稅中的地方分成比例
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入往往難以達(dá)到“自收自支”，財政壓力較大。政府應(yīng)該對落后地區(qū)在稅收收入方面提供優(yōu)惠，調(diào)整中央與地方共享稅分成比例和范圍。如將增值稅的地方分享比例從25%提高至30%；將消費(fèi)稅變?yōu)楣蚕矶悾醒氲?5％、地方得25％的分成比例；對營業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅進(jìn)行調(diào)整和改革，使之成為地方專享的地方稅種。以共享稅稅種的調(diào)整和管理引導(dǎo)地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大共享稅或地方稅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于這些稅種的征收管理，也使中央和地方財政收入因此得以穩(wěn)定增長。
3、適時開征財產(chǎn)稅
從國外征稅的經(jīng)驗(yàn)來看，財產(chǎn)稅已經(jīng)成為了地方的主要稅種和收入來源。而我國目前的財產(chǎn)稅體系不完善、規(guī)模小，財產(chǎn)稅征收成本較高，并沒有成為地方的主體稅種。從我國目前的地方稅制來看，目前地方政府主要稅收來源是營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。但隨著營業(yè)稅改增值稅范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)不可避免的影響到了營業(yè)稅的收入規(guī)模；隨著企業(yè)所得稅和個人所得稅劃為共享稅也直接影響到地方的稅收收入。企業(yè)所得稅因其不穩(wěn)定性，作為地方的主體稅種也有缺陷；雖然個人所得稅由地方政府管理，成本較低，但出于稅制公平的考慮，其主要部分應(yīng)放在中央政府。所以，我們應(yīng)該適時開征與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的財產(chǎn)稅，保證地方政府穩(wěn)定的稅源，從而為地方的發(fā)展增加活力。
4、稅收優(yōu)惠區(qū)域性向行業(yè)性轉(zhuǎn)變
改革開放以來，我國實(shí)行的以區(qū)域優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠對促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的推動作用顯而易見。通過這些稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)資源、人才、技術(shù)等向東部地區(qū)流動，使東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。但另一方面，東中西部地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，阻礙了國家總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今后，我國應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策從區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域相結(jié)合的優(yōu)惠。大多數(shù)中西部省、自治區(qū)、直轄市的比較優(yōu)勢行業(yè)集中在資源開發(fā)和資源加工領(lǐng)域，應(yīng)對這些行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠，以加快薄弱產(chǎn)業(yè)或資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
總之，財稅政策作為市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，是合理配置資源的重要方式，因地制宜、因時制宜地給予落后地區(qū)適宜的財稅政策保障，將會加快推動落后經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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