軌道交通運營與管理方向精選(九篇)

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第1篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵詞：運營管理；城市軌道；交通；問題；對策

城市軌道交通是人們出行的關鍵，對城市軌道交通進行運營管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發(fā)生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國城市交通運營管理中還存在諸多管理制度不健全、標準不統(tǒng)一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術支持等問題，文章就上述一些問題給出了詳盡的解決方法。

一、我國城市軌道交通運營管理中出現(xiàn)的問題

（一）城市軌道交通管理標準不一致

由于我國城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，城市的建設規(guī)模和建設質(zhì)量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設的投資力度上也并不統(tǒng)一。該種現(xiàn)實情況通常會導致不同城市在城市軌道交通運營管理中，分別采用不同的管理標準，從而降低了運營協(xié)調(diào)管理的效率，容易發(fā)生浪費運營資源的現(xiàn)象，不利于城市軌道交通運營的高效管理。

（二）安全評估存在偏差

為確保城市軌道交通系統(tǒng)安全運行，就要做好安全評估工作。然而在實際城市軌道交通運營管理過程中，相關人員或部門并沒有對城市軌道投入運行前的安全措施進行相應的檢查，比如缺乏安全監(jiān)管，未對消防工作進行驗收等，安全評估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監(jiān)督管理部門缺乏對軌道交通運營情況的檢查，更沒有召開專業(yè)的安全會議對交通運營情況進行評估，城市軌道交通安全運營情況堪憂。

（三）城市軌道交通運營效率低、成本高

目前我國的城市軌道交通基本由政府財政部分進行投資和運營的，使得城市軌道交通處于壟斷運營狀態(tài)，缺乏必要的市場競爭力，致使城市軌道交通的運營成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關設施、設備的造價較高，使用率卻偏低，導致地鐵車站的總造價提高；同時，在進行城市軌道交通建設和運營時，缺乏對城市實際情況的考慮，出現(xiàn)了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。

（四）城市軌道交通企業(yè)運營管理體系有待完善

我國現(xiàn)存城市軌道交通運營管理體系主要參照鐵路的運營標準，來建立自身的運營管理辦法，另外，其也參照上海等發(fā)達城市的城市軌道交通的運營管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業(yè)的運營管理制度不相符的現(xiàn)象，而且不符合當前城市的發(fā)展速度和社會模式，影響城市軌道交通企業(yè)運營管理能力的提高。

二、提高城市軌道交通運營管理能力的對策

（一）引入競爭機制并統(tǒng)一規(guī)劃管理

當前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，需引入競爭機制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標準不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時引導社會各界積極參與城市軌道交通的建設。因此，作為地鐵公司，應全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經(jīng)營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設步伐。

（二）加強安全管理和監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國有很多城市實行地鐵運營，隨著網(wǎng)絡化運營的深入，很多大城市的客流量持續(xù)攀升，很多車站需要限流，才能保證運輸?shù)臅惩?。從城市軌道交通的長遠發(fā)展來看，需要積極加強安全管理和責任監(jiān)督，保證線路運行更加安全。同時健全國家的相關規(guī)定，完善安全運管理制度以及法律體系的建設。新開通的線路需要進一步規(guī)范其條件，保證驗收的嚴格執(zhí)行。對于已經(jīng)投入運行的城市軌道線路來說，需要提高其服務水平，遇到突發(fā)事件能夠及時有效地處理，根據(jù)城市軌道交通運營管理的現(xiàn)狀，對其進行安全評估，健全安全評估體系，確保城市軌道交通運營的規(guī)范化、安全化。

（三）科W規(guī)劃軌道交通規(guī)劃

城市發(fā)展遠景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)。通常情況下，會在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結合部設置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設的經(jīng)驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經(jīng)濟發(fā)展有著很大的推動作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。不過其中也有特殊情況的存在，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設施很難跟得上發(fā)展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經(jīng)濟發(fā)展，存在較大的局限性。因此，在進行軌道交通線路設計時，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結合城市遠期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標，科學合理地制定軌道交通規(guī)劃，從而提高城市軌道交通的利用率。

（四）完善城市軌道交通運營管理法律法規(guī)及規(guī)范標準

想要切實提高我國城市軌道交通運營管理的水平，就必須要對相關法律法規(guī)進行不斷的完善和健全，如果沒有相對完善的法律法規(guī)作為支撐的話，就會導致城市軌道交通的發(fā)展非常緩慢，運營管理水平也會有所降低。對此，我國相關部門應該對城市軌道交通的法律法規(guī)進行細化，并逐漸朝著定量化管理方向進行前進，而且在我國的各個城市中應大力推廣和實行完善的法律法規(guī)。除此之外，我國相關部門應該在制度上做出明文規(guī)定，進而對全部工作人員的操作進行限制和規(guī)范。

第2篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵詞：交通運輸；培養(yǎng)模式；課程體系；教學實踐

中國分類號：G642？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）13-0221-03

社會的需求是衡量高等學校本科專業(yè)設置合理與否的標準，也是該專業(yè)生存的最終目的，而人才培養(yǎng)目標和專業(yè)定位是培養(yǎng)模式的出發(fā)點?；谌珖袠I(yè)分析、天津市的戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況研究，天津職業(yè)技術師范大學結合交通運輸天津市品牌專業(yè)的建設，對其進行行之有效的教學改革實踐，探索出頗具特色的交通運輸類人才培養(yǎng)模式。同時，在實踐的過程中不斷總結和思考，進一步完善人才培養(yǎng)方案和課程體系設置，對我國廣大的應用型高校交通運輸類專業(yè)人才培養(yǎng)模式提供借鑒。

一、教學改革背景

在逐步實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程中，交通事業(yè)的內(nèi)涵及外延都發(fā)生了較大的變化，居民出行的交通方式選擇也呈現(xiàn)出新的特點。交通運輸行業(yè)事關國家命脈，是國家重點支持的行業(yè)，交通運輸?shù)母咚倩?、智能化和環(huán)?；芯恳殉蔀檠芯康闹黝}，實現(xiàn)交通運輸跨越式發(fā)展越來越需要綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的復合型人才加盟。

1.交通運輸專業(yè)的提出。教育部于1998年頒布了新的本科專業(yè)目錄，新專業(yè)目錄對原來過細過窄的專業(yè)進行了較大幅度的調(diào)整。目前，與交通行業(yè)相關的本科專業(yè)涉及3個學科門類（理學、工學和管理學）的23個專業(yè)，其中交通運輸類就占有8個專業(yè)。截至2008年，全國有80余所高校開辦交通運輸專業(yè)，其中，除一些鐵路、水運與航空類高校開設“交通運輸”專業(yè)外，更多的高校是面向道路交通運輸行業(yè)。其中有62所高校開設的交通運輸專業(yè)是從原汽車運用工程專業(yè)演變而來的，其培養(yǎng)目標和教學計劃基本上是以原載運工具運用工程專業(yè)為主體進行專業(yè)口徑拓寬而形成的，并各具特色。

2.我校交通運輸專業(yè)情況。我校交通運輸專業(yè)于2001年經(jīng)天津市教委批準設置，并于2002年開始招生。本專業(yè)以汽車運用為載體，電子技術為導向，道路交通安全為目標，為社會培養(yǎng)全方位的職教師資和企業(yè)急需的應用型高級專門人才，畢業(yè)生深受用人單位的歡迎，并在2011年被批準成為天津市品牌專業(yè)建設點。

3.汽車產(chǎn)業(yè)對人才的需求。隨著汽車工業(yè)及汽車技術的發(fā)展，要求現(xiàn)代汽車運用人員不僅要有豐富的汽車專業(yè)知識，而且要對電子技術、計算機控制、外語等各項知識都有較系統(tǒng)的掌握。知識的密集性和技能的綜合性，是現(xiàn)代社會汽車運用職業(yè)的重要特征，同時也對汽車運用專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高要求。天津作為我國北方第一大港口城市及“京、津、唐”地區(qū)的工業(yè)中心，有著雄厚的汽車工業(yè)基礎。2011年，天津規(guī)模以上汽車工業(yè)企業(yè)達310家，整車產(chǎn)量77.4萬輛，產(chǎn)值達1580億元，構建了從外資、國資到民資，從國際品牌到自主品牌，從整車到零部件，從制造到研發(fā)、銷售的完整汽車產(chǎn)業(yè)集群。特別是天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是國家新型工業(yè)化汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級汽車及零部件出口基地，也是天津汽車工業(yè)的主要載體，聚集了一汽豐田、長城汽車等整車企業(yè)，大眾、艾達、大陸汽車、富士通天等核心零部件生產(chǎn)商，成為我國重要的轎車生產(chǎn)基地。據(jù)相關部門統(tǒng)計，到2015年，天津?qū)⑿纬赡戤a(chǎn)200萬輛汽車整車、260萬臺（套）配套零部件、10萬輛新能源汽車和40萬臺（套）電動汽車車用電池配套能力。

4.城市軌道交通行業(yè)快速發(fā)展。面對現(xiàn)代交通運輸概念的擴大，以及人們對于交通運輸?shù)囊笤絹碓礁叩臅r代背景，具有準點、快速、環(huán)保、安全、舒適特點的城市軌道交通已經(jīng)進入大規(guī)模高速發(fā)展時期。當前國內(nèi)以北京、上海、廣州為代表的大城市已進入網(wǎng)絡化建設階段，天津、沈陽、哈爾濱等33個城市正在建設或規(guī)劃中。實踐證明，發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的必由之路，對拉動城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。天津市正面臨一輪城市軌道交通建設，2013年內(nèi)，在建總里程達到115.3公里。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，天津市城市軌道交通將形成由市域與城區(qū)兩部分線路組成的網(wǎng)絡，總規(guī)模將達到1036公里。

二、人才培養(yǎng)模式探索

本研究堅持以社會需求為導向，以職業(yè)素質(zhì)、能力培養(yǎng)為核心，在專業(yè)定位與專業(yè)特色、課程體系與教學內(nèi)容等方面進行研究與實踐，增強專業(yè)內(nèi)涵建設，提升交通運輸專業(yè)與學科的綜合實力。對于交通運輸類專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究采用以下思路，借助問卷調(diào)查、座談研討、案例研究、對比分析等系統(tǒng)的方式方法，深入開展“調(diào)研―分析―研究―評價總結―結論推廣”各環(huán)節(jié)工作，較好地實現(xiàn)了研究目標，具體研究思路見圖1所示。

在各環(huán)節(jié)研究基礎之上，確定了“新老”結合、特色鮮明的交通運輸專業(yè)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)定位，以及相應的課程體系設置。

1.根據(jù)發(fā)展情況，明確培養(yǎng)目標。本專業(yè)建設目標是立足于我國和天津市交通運輸和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是濱海新區(qū)快速發(fā)展需要，穩(wěn)步推進課程體系和教學內(nèi)容改革，不斷加強學生實驗實訓基地建設，著力打造理論水平高、動手能力強的師資隊伍，同時積極發(fā)展城市軌道交通專業(yè)新方向，培養(yǎng)一流應用型職教師資和技能人才。

2.適應社會需求，創(chuàng)新培養(yǎng)方案。專業(yè)原有培養(yǎng)方向為汽車運用方向，方向較為單一，為適應交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，促進以軌道交通為骨干，道路交通為主體的城市公共交通體系的形成，在原有專業(yè)方向基礎上新增城市軌道交通運營管理方向。交通運輸專業(yè)在大類招生原則上采取“2+2”的培養(yǎng)模式，即前兩年按專業(yè)大類培養(yǎng)，后兩年按專業(yè)方向分流培養(yǎng)――汽車運用工程方向、城市軌道交通運營管理方向。大類招生專業(yè)的學生修完基礎平臺的課程后按所選擇方向從第五學期進入專業(yè)學習。

3.突出專業(yè)特色，優(yōu)化課程體系。以“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”為總體要求，體現(xiàn)“師范性、應用性、職業(yè)性”融合；以強化工程實踐能力為主線，“認知實習―課程設計―企業(yè)課程―畢業(yè)實習―畢業(yè)設計―工作崗位”，構建校企合作“四年不斷線”的實踐體系；通過對共建企業(yè)與職業(yè)學校的深入調(diào)研，深入分析本專業(yè)對應行業(yè)、崗位所要求的職業(yè)能力與師范能力，按照品牌專業(yè)建設要求和行業(yè)制定的專業(yè)規(guī)范，與共建單位共同擬定人才培養(yǎng)方案，凸顯工科與管理交叉、工科硬技術與管理軟技術結合的專業(yè)性質(zhì)特色。①按照通識教育和專業(yè)教育相結合、自主發(fā)展和專業(yè)拓展相結合的原則，采取“基礎平臺+學科平臺+專業(yè)平臺”的培養(yǎng)模式，注重因材施教，采取彈性學制、主輔修制、雙證書制等措施。按交通運輸大類統(tǒng)一設置公共基礎課和學科平臺課，設置多個專業(yè)方向模塊，學生在第三至第四學年根據(jù)自己的愛好和特長，以及社會對專業(yè)人才的需求，選擇合適的專業(yè)方向，如汽車運用技術方向、城市軌道交通運營管理方向。并設置不同的自主發(fā)展課程（高本）/職教師資課程（技本）和素質(zhì)拓展課程，提高學生綜合素質(zhì)。②注重培養(yǎng)學生腳踏實地、艱苦奮斗、樂于奉獻、開拓創(chuàng)新的職業(yè)道德和職業(yè)修養(yǎng)，以利于職業(yè)學校師資崗位、汽車運用行業(yè)基層高素質(zhì)應用型人才、城市軌道交通企業(yè)高素質(zhì)應用型運營管理人才的穩(wěn)定和發(fā)展。③堅持專業(yè)實驗室的開放制度，鼓勵學生大力開展創(chuàng)新型、綜合型、研究型實驗，培養(yǎng)學生分析問題與解決工程實踐問題的能力。④結合行業(yè)用人要求和行業(yè)組織的專業(yè)認證需要，組織專業(yè)技能訓練和考證培訓。⑤確?；A課程和主干專業(yè)課程，擴大選修課程和講座課程；增加實踐性教學環(huán)節(jié)學時；注重綜合素質(zhì)培養(yǎng)及第二課堂作用，積極開展本田節(jié)能、大學生方程式賽車、智能交通、運營模擬項目等科技創(chuàng)新活動。⑥注重核心能力，強化品牌優(yōu)勢。依據(jù)市場需求及專業(yè)定位，優(yōu)化課程體系。教學以理論與實踐教學相結合的方式進行，拓展學生的職業(yè)技能和師范技能的培養(yǎng)與考核，開展汽車維修工及車站值班員的實踐教學和職業(yè)資格鑒定。

三、人才培養(yǎng)模式實踐

2010年6月，學校批準在交通運輸專業(yè)增設城市軌道交通運營管理方向，交通運輸類專業(yè)改革建設項目正式啟動。專業(yè)建設三年來，目前已有2008～2013級交通運輸大類專業(yè)學生。其中，2008級交通運輸類專業(yè)學生已經(jīng)畢業(yè)，2010級即將步入大四。現(xiàn)已逐步構建出有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、有利于通識教育和專業(yè)教育結合、理論教學與實踐教學相結合的人才培養(yǎng)模式。

1.師資隊伍建設。以優(yōu)惠條件吸引教授、博士來學院工作，有計劃地分批安排教師繼續(xù)深造，以提高教學和科研水平。并且聘請汽車以及地鐵企業(yè)專家來校兼職，聘請相關外校教授來校授課。加強學術交流與科學研究，著力打造一支以學科帶頭人及專業(yè)帶頭人引領、學術骨干為主體、具有“雙師”素質(zhì)的、適應本專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求的教師隊伍；優(yōu)化專業(yè)結構調(diào)整，提高隊伍素質(zhì)和水平。

2.培養(yǎng)方案修訂。在廣泛調(diào)研工作的基礎上，多次組織了由校內(nèi)外的專家、教授和企業(yè)高工參加的有關人才培養(yǎng)方案修訂方面的討論會，為培養(yǎng)有專業(yè)針對性的“雙證書”、“一體化”職教師資。進一步加強專業(yè)特色，以理論教學體系為重要支撐，構建更為合理的實踐教學體系，兩個體系相互融合支撐。實踐教學體系中主要以培養(yǎng)專業(yè)技術能力為主線，分成基本模塊、專業(yè)模塊、綜合模塊三個環(huán)節(jié)，開展汽車維修工及車站值班員的實踐教學和職業(yè)資格鑒定。

3.課程及教材建設。以核心專業(yè)課程建設為龍頭，帶動其他課程（含實踐課程）建設。制定課程建設規(guī)劃、建設標準、管理考核辦法。重點建設“智能交通”、“汽車電子安全技術”、“車載網(wǎng)絡技術”、“城市軌道交通運營管理”、“城市軌道交通站場與樞紐”等核心專業(yè)課程。加強校級、市級、國家級精品課程申報與管理工作，目前已有1門課程成為教師教育國家級精品資源共享課，3門市、校級精品課程。力爭在5年之內(nèi)完成2～3項市級及以上精品課程建設，建設1～2門雙語教學課程。充分發(fā)揮產(chǎn)學研基地的作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展及企業(yè)需要，建設一批特色選修、講座課程。編寫具有特色的專業(yè)課程教學大綱、考試大綱以及實踐教學大綱，確定具有特色的教學內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)建設的需要，建立課程試題庫。

4.實驗室建設。學校乃至天津市對我校交通運輸類專業(yè)建設極為重視，尤其是軌道交通方向的建立和發(fā)展，現(xiàn)已利用天津市品牌專業(yè)建設資金和中央地方共建項目資金在“十二五”期間投入1000萬元購置軌道交通方面的實驗實訓設備，并有專項資金進行汽車實驗實訓實驗室建設。今后，還將利用各類綜合投入項目繼續(xù)增加投入。

5.校企合作。2010年以來，我校先后與天汽集團、松正科技、天津圣威科技等多家汽車企業(yè)以及天津地下鐵道集團有限公司簽訂合作協(xié)議，成立了產(chǎn)學研基地，合作建立高水平的人才培養(yǎng)培訓基地和實驗實訓教學基地，共建交通運輸特色專業(yè)，共享教學和研究資源，促進雙方的全面合作。各類企業(yè)陸續(xù)招聘畢業(yè)學生百余人。

四、人才培養(yǎng)特色

以交通運輸行業(yè)與人才需求特點分析為基礎，研究確定特色鮮明的專業(yè)培養(yǎng)目標與定位，進一步凸顯交通運輸品牌專業(yè)特色。進行交通運輸專業(yè)人才培養(yǎng)方案的內(nèi)涵建設與優(yōu)化研究，提升學生理論與實踐綜合技能的一體化教學與校企合作培養(yǎng)模式。

1.實行專業(yè)分層培養(yǎng)，體現(xiàn)綜合通才教育與精英教育培養(yǎng)理念的融合。

2.探索專業(yè)方向二元化，開設城市軌道交通專業(yè)新方向。

3.依托天津濱海新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)，深入開展校企合作。

4.探索校企合作培養(yǎng)模式。

參考文獻：

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第3篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵詞:軌道交通;公共政策;城市公共交通

中圖分類號:F810.451文獻標識碼:A文章編號:1000-176X(2009)11-0003-07

近年來我國軌道交通發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2008年9月,已經(jīng)有21個城市(含香港、臺灣地區(qū))開通運行,運營里程已從1995年的43千米增加到775.6千米,目前約有20個城市正在規(guī)劃,建設線路達50多條,預計到2015年通車總里程將超過2 000千米?？傮w來說,軌道交通作為城市公共交通的重要工具,其大運量、快速、高效、安全、節(jié)約資源等特點為緩解大城市的交通擁擠提供了有效的解決路徑,但巨額的投資、高昂的運營維修成本、線軸式的運輸特點以及大眾運輸對象也為政府在建設、投資和運營軌道交通過程中提出各種難題,這就為政府制定相應的公共政策提供了必要前提。本文基于公共政策的理論和框架,探討我國軌道交通的公共政策制定與實施中的一些關鍵問題。

一、相關的文獻回顧

國內(nèi)關于軌道交通方面的公共政策研究主要有兩個層次。從現(xiàn)實來看,以建設部《軌道交通規(guī)范性意見》為標志,各地區(qū)相繼出臺了軌道交通運營管理辦法,其主要內(nèi)容涉及到規(guī)劃與用地管理、建設管理、運營管理、安全管理、應急處理和法律責任等方面。這些辦法在確定建設、運營和投資主體下,明確各種條件下的管理措施和方案,通過法律規(guī)范等形式約束了乘客的一些不規(guī)范行為等。這些管理辦法可以稱為公共政策的一種表現(xiàn)形式,它主要是行業(yè)內(nèi)主管部門根據(jù)行業(yè)情況制定的規(guī)范行業(yè)行為和發(fā)展的政策,盡管與公共政策有區(qū)別,但所涉及的方面有很強的一致性。理論層次關于軌道交通公共政策的探討主要涉及到軌道交通運營過程中的投融資、定價與補貼等問題[1],分析思路主要是借鑒國外一些城市的管理經(jīng)驗,探討在我國城市軌道交通中的可能性。

國外城市軌道交通的公共政策主要有兩種形式:其一是法律法規(guī)。以法律法規(guī)對軌道交通的公共利益進行規(guī)范;其二是管制(regulation)。美國有些城市就是通過公用事業(yè)委員會實現(xiàn)對城市軌道交通的管理。從英國倫敦、新加坡、美國加州與紐約等地的法律條例與管制措施來看,其主要涉及建設、運營、籌融資、安全等方面,但更多地是關注于政府與公司的關系、公司的財務預算與虧損解決、公司的權利與義務等[2-3-4]。

可以看出國外相關問題的討論與國內(nèi)存在一定的差異,其根源在于發(fā)展的階段不同,國外城市進入到運營期,規(guī)范運營過程中的政府與運營企業(yè)的關系是關鍵點;我國軌道交通正處于大發(fā)展時期,建設、規(guī)劃是主要任務,運營還不是目前階段的重點。各個城市所面臨的經(jīng)濟和社會情況不同,決定了軌道交通相關政策也會存在一定差異。因此,我們認為不能簡單地套用國外的管理經(jīng)驗,也不能簡單地復制其他城市的管理辦法,應當在理清軌道交通公共政策性質(zhì)的前提下,討論軌道交通公共政策的特點與內(nèi)容。

二、城市軌道交通公共政策的性質(zhì)和特征

盡管關于公共政策含義存在不同流派上的爭論[5]。但通常意義上,城市的公共政策是基于滿足城市群體的公共利益為目標,以城市社會收益最大化為目的的一種政策選擇和實施體系總和。它至少應包括決策目標、實施主體與機構、相關的制度安排以及決策的子系統(tǒng)等要素。它與行業(yè)部門規(guī)章的明顯差別在于其實施的目的不同,政策面向的對象不同,由此導致在政策內(nèi)容以及政策執(zhí)行和實施方面存在很大的差異。表1說明公共政策與行業(yè)部門規(guī)章的差異。

1.軌道交通公共政策的特征

軌道交通公共政策就是以城市軌道交通的建設、發(fā)展與服務為主軸,以城市公共服務為對象,以滿足城市人群公共利益為宗旨,以促進城市軌道交通健康發(fā)展為目的,激勵、引導和規(guī)范參與軌道交通各主體的公共行為,由政府制定、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督關于軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務活動等具有公共性特征方面的相關政策組合。作為體現(xiàn)政府意圖和導向的政策組合,顯然需要滿足以下幾點特征:

第一,公共性。

公共性是軌道交通公共政策的最根本的體現(xiàn),也是制定、執(zhí)行與修改公共政策的理論基礎。通常意義上,軌道交通的公共政策集中體現(xiàn)軌道交通在生產(chǎn)、建設與服務過程中所有涉及公共利益的意志。它主要從生產(chǎn)和服務兩個方面來體現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中,它表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、援助和競爭政策、建設過程的外部性等,表現(xiàn)出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的公共性質(zhì)與共用性質(zhì);在服務過程中,它體現(xiàn)出對城市居民在出行過程中,便捷、環(huán)保、舒適、經(jīng)濟等方面的基本出行需求的滿足。

第二,系統(tǒng)性。

系統(tǒng)性是強調(diào)公共政策各部分內(nèi)部以及它們之間在空間與時間上的相關合作和分工的關系。軌道交通公共政策的系統(tǒng)性則強調(diào)軌道交通生產(chǎn)、制造、設計、建設與服務各環(huán)節(jié)的公共性政策的建立、形成及相互關系,也強調(diào)了從政策過程中的制定、執(zhí)行與完善各環(huán)節(jié)的相互整合。建立系統(tǒng)性的軌道交通的公共政策是必要的,這是由軌道交通生產(chǎn)與服務特性、服務的過程與長期性所決定。

第三,階段性。

大城市的軌道交通系統(tǒng)的建設過程一般都比較長,這就需要城市政府針對不同發(fā)展階段采取不同的政策重點和目標。在建設期,在優(yōu)先發(fā)展大容量公共運輸工具的政策指導下,對軌道交通的建設、運營方面給予階段性的支撐;在城市成網(wǎng)之后,實現(xiàn)密度經(jīng)濟,更多地采用嚴格的服務監(jiān)管與市場導向相結合的方式,即要充分發(fā)揮軌道交通在城市交通的基礎性作用,又能吸引更多的社會資本進入該行業(yè),共同促進和推動該行業(yè)的發(fā)展。因此,階段性是城市在發(fā)展軌道交通過程中公共政策的必然體現(xiàn)。

2.軌道交通公共政策的體系框架

城市軌道交通的公共政策體系主要包括三個方面。從公共政策內(nèi)容來看,主要包括軌道交通公共政策的目的與目標、公共政策的主要工具以及不同階段等,反映的是不同時期和階段公共政策的一般性目的與工具的適應性;從公共政策的執(zhí)行過程來看,主要包括公共政策的制訂、實施與完善,反映的是公共部門執(zhí)行權力的變化;從公共政策的服務對象來看,軌道交通包括了產(chǎn)業(yè)制造、城市軌道交通的規(guī)劃與設計、軌道交通的建設過程以及軌道交通的運營(服務)過程等若干環(huán)節(jié)。反映的是軌道交通各環(huán)節(jié)的公共性特點。

三、我國城市軌道交通公共政策的現(xiàn)狀

從制度角度來看,任何一種政策都具有某種意義的規(guī)范性。公共政策更具有公共范圍內(nèi)的規(guī)范。因此根據(jù)制度邏輯,大多數(shù)公共政策實際上包括了兩個方面:其一是公開的公共政策。也就是可以通過法律文本體現(xiàn)出來的正式的公共政策,這一部分的公共政策均涉及到了軌道交通的規(guī)劃、建設、運營、安全以及法律責任等諸多方面,我們將其稱為“基礎性的公共政策”;其二是不在大范圍公開的政策,或者是政府對行業(yè)的支撐計劃或補貼政策,這也是正式的公共政策的一種類型,但是僅僅在行業(yè)內(nèi)的公共政策,我們將其稱為“關鍵性的公共政策”。

1.中央政府關于軌道交通建設、運營等的國家政策

隨著城市交通日益成為影響城市正常運行的關鍵性因素之一,國家重視城市軌道交通發(fā)展、建設,加大投入的同時,相關政策也在逐步完善,所制定的政策多為城市軌道交通發(fā)展政策、建設規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)性及標準性政策等。主要相關的軌道交通發(fā)展的政策4過程如下:

(1)公共交通發(fā)展政策(1985年)。第一次提出大力發(fā)展公共交通,以公共汽車、無軌電車為主,發(fā)展出租汽車。特大城市應逐步發(fā)展快速有軌電車、高架和地下鐵道,吸引更多居民使用。

(2)規(guī)劃建設技術標準政策(“七五”期間)。系統(tǒng)歸納了城市軌道交通系統(tǒng)所涉及的各類專業(yè)工程應用技術,規(guī)定了建設前期工作的程序和方法,提出了具有普適性的綜合技術標準,擬定了條理化和規(guī)范化的指導性意見。

(3)軌道交通建設政策(20世紀90年代)。軌道交通線路近期高峰小時單向客流量達到1萬人次時可建設輕軌交通;百萬人口以上的大城市在主要客運通道上單方向高峰小時達3.5萬人以上,遠期單方向高峰小時要達5萬人以上允許建設地下鐵道。

(4)宏觀調(diào)控政策(1995年)。對于已經(jīng)批準建設地鐵的城市應努力做好建設工作,并組織力量研究解決建設中出現(xiàn)的問題。對于那些尚未批準,但城市交通又必須通過軌道交通項目來解決的城市,國家在從嚴審批的基礎上出臺政策,在財力上予以扶持保證,積極鼓勵和支持這些城市充分、深入地做好建設前期準備工作。

(5)軌道交通發(fā)展政策(1996年)。繼續(xù)做好軌道交通建設前期準備工作,制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃;從城市實際情況出發(fā),合理確定城市軌道交通建設規(guī)模和標準,采取各種措施降低建設費用;加速城市軌道交通技術裝備國產(chǎn)化研制工作,新型軌道車輛要自主開發(fā)和引進技術相結合。

(6)國產(chǎn)化政策(1999年)。城市軌道交通國產(chǎn)化政策規(guī)定各城市采購地鐵車輛,國內(nèi)生產(chǎn)部分必須超過總價值的70%。

(7)建設管理(2003年)。2003年國務院辦公廳頒布了《關于加強城市快速軌道交通建設管理通知》([2003]81號),規(guī)范了城市軌道交通發(fā)展的條件、資金籌集與服務運行的方式。

(8)運營管理(2005年)。2005年建設部頒布《城市軌道交通運營管理辦法》(建設部令第140號),首次從法律層面上論述了城市軌道交通規(guī)劃、建設與運營管理等方面的內(nèi)容和具體措施,該文件也可以被視為國家關于城市軌道交通的第一份較為全面與完整的公共政策表述。

2.城市軌道交通的基礎性公共政策現(xiàn)狀

城市的軌道交通政策伴隨著各級城市的軌道交通發(fā)展而逐步推進。2002年上海市頒布了《軌道交通的管理條例》,2005年,作為當時軌道交通的主管部門建設部頒布了《運營管理辦法》,北京、天津、上海、大連、沈陽、廣州、南京等許多擁有或者即將擁有軌道交通的城市紛紛以此為藍本,出臺了當?shù)爻鞘熊壍澜煌ńㄔO運行管理方法。從內(nèi)容上來說,基本上保持了與建設部文件相一致的特點,成為城市軌道交通的基礎性公共政策。

從內(nèi)容上,各城市的管理辦法都將管理的重點放在了管理職能劃分、規(guī)劃管理、建設管理、運營管理、安全管理、應急管理與法律條例等方面。在涉及資金管理與使用、運營公司的選擇、軌道交通的價格和補貼等關鍵性方面,則提供了一個概念性的框架,缺乏操作性。

3.城市軌道交通的關鍵性公共政策的現(xiàn)狀

基礎性公共政策實際上基本體現(xiàn)了政府在軌道交通公共政策所要關心的主要內(nèi)容,如所涉及的各環(huán)節(jié)權屬關系、管理內(nèi)容、管理工具等。但針對一些關鍵性的環(huán)節(jié),所公開的公共政策還是比較模糊的。如資金的籌措與管理、定價機制、補貼、運營方式等。這些方面,各城市政府都分別出臺一些具體的政策措施來加以完善,從政策內(nèi)容、實施方法與工具等方面來看,不盡相同,效果也參差不齊。

(1)關于資金籌措方式。

軌道交通建設與運營資金的需求量都相當巨大,籌措這些資金尤其是建設資金是城市軌道交通建設環(huán)節(jié)中最關鍵的問題之一。各個城市除了以財政資金作為擔保之外,采取了多種方式,但具體采用什么方式吸引銀團投資與國外資金進入,目前還處于“八仙過海、各顯神通”之中。從目前廣泛采用的辦法來看,主要的資金渠道有三個:其一是地方政府的財政支持,約占30%―40%;其二是當?shù)氐你y行貸款,約占30%―40%;其三是企業(yè)自籌資金和社會資本(上市融資、其他企業(yè)借款等),約占10%―20%;最后是世界銀行或者其他國家的長期低息貸款,約占10%―20%。

(2)關于軌道交通運營方式。

軌道交通的運營方式在建設部頒布的管理辦法中明確提出了采用特許經(jīng)營的辦法施行,但許多城市并沒有將這一承諾放在管理辦法之中。管理辦法中對于政府與軌道交通運營單位的關系、軌道交通的運營方式、公司性質(zhì)、公司運營的組織方式、公司的運營范圍和權限缺乏明確的定位,這就為運營單位與政府關系的模糊性提供了條件。由于涉及到公共利益,尤其是如果采用公企業(yè)的方式進行運營,就必須進行更加細節(jié)的規(guī)定,以此才能符合“公共財產(chǎn)”的公開性原則。

從表2中可以發(fā)現(xiàn),國內(nèi)主要城市的軌道交通運營方式基本上與投資業(yè)務分離,運營只承擔運營期間發(fā)生的各種費用,采取自負盈虧的市場化方式。

(3)關于軌道交通定價機制。

從定價機制來看,所公開的管理辦法中已經(jīng)把軌道交通定價機制納入到政府定價方法之中,要求由各地政府制定、管理軌道交通定價水平,運營公司無權決定與更改。顯然軌道交通的價格決定與執(zhí)行是一個由各城市政府嚴格管制的領域,但就具體的實施方法與途徑來看,還面臨諸多比較模糊的問題。

從現(xiàn)有的定價方式來看,有“一票價”和“按里程計價”等兩種形式,也可以分為有具有福利意義的定價(如北京)和基本保本意義的價格(如上海和廣州)。由于軌道交通價格決定權與運營服務缺乏明顯的相關性,其定價權由相關的政府部門決策。對于軌道交通運營而言,定價多少并不重要,因為定價與補貼具有“兩難”權衡的特點。價格高了,政府相應的補貼就會減少,而價格低了,政府相關的補貼就會增多。因此,定價政策實際上不但取決于政府公共決策中對公共利益的理解與表達,還取決于當?shù)氐呢斦嵙σ约瓣P于城市經(jīng)濟發(fā)展的認識。

(4)關于軌道交通補貼政策。

補貼的選擇是軌道交通運營過程中不可避免要遇到的問題之一,也是政府對具有公共服務的商業(yè)化企業(yè)提供的激勵方式的工具之一。補貼先期假定了軌道交通企業(yè)的公共服務的地位與內(nèi)容,由于公共服務具有普適性、平等性等特點,決定了這種服務是面向本市廣大消費群體,在這種條件下才可能為補貼創(chuàng)造前提。從目前各城市軌道交通所公開的政策來看,在補貼環(huán)節(jié)方面,補貼多面向投融資環(huán)節(jié)。對于運營環(huán)節(jié),只有當政府采取低價格時,政府才對運營企業(yè)采取一定的補貼,當政府采取維持保本定價時,政府很少對運營服務的企業(yè)進行補貼,即使補貼,額度也很少。在補貼形式選擇方面,主要通過直接補貼和政策補貼等方式,北京與上海等地均采用定額補助的方式,廣州利用土地出讓金來補貼軌道交通的建設資金缺口。在補貼的時期選擇方面,絕大多數(shù)政府對企業(yè)的補貼均采取一年一“定”的方式,因此,變數(shù)很大,預期不確定的因素很多。

四、軌道交通公共政策的矛盾與出路

從總體上看,伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展,各種關于軌道交通的政策也逐步得到了發(fā)展與完善。上述的相關政策為軌道交通在規(guī)劃、投資、建設、運營甚至制造過程創(chuàng)造了良好的條件,但由于軌道交通自身多環(huán)節(jié)、多部門的復雜生產(chǎn)和服務的部門特點,以及公共服務的特征,決定了其公共政策的復雜性、系統(tǒng)性與階段性,因此,我們認為目前軌道交通的公共政策還存在一些問題和矛盾。

1.從目的與對象來看,受眾主體較為單一,缺乏面向不同主體、不同環(huán)節(jié)系統(tǒng)化的政策

已有的公共政策可以將其視為總則性的和框架性的,其主要的利益出發(fā)點仍以部門利益為主,由于軌道交通所涉及到消費者、運營商和投資商不同的活動主體,從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來看,它包括制造、建設和運營等不同部門,因此從公共政策的內(nèi)容來看,不能用產(chǎn)業(yè)或者部門利益替代公共利益,應該存在面向不同主體的政策及其實施機構?？傮w可以歸結為表3所示:

2.從階段性來看,缺乏關于不同時期公共政策的調(diào)整與思路

目前的公共政策缺乏對時期的把握,將建設與運營捆在一起,尤其對建設期和運營期的工作重點缺乏階段性的認識。以北京市為例,從1980年北京市擁有第一條地鐵以來,軌道交通一直是北京市公共交通發(fā)展的主題之一,2005年以來,北京市正式將軌道交通的建設與發(fā)展作為發(fā)展公共交通的關鍵性工具,計劃中到2015年北京市的軌道交通線路將達到561千米,躋身世界規(guī)模最大的軌道交通城市之一。在未來5年左右,北京市軌道交通建設仍然成為中心任務的條件下,把握和調(diào)整北京市軌道交通的公共政策,在推動與保障建設任務的前提下,規(guī)范運營環(huán)節(jié)的管理,是保持政策連續(xù)性的重要任務與內(nèi)容。

目前北京市的軌道交通的公共政策是以建設為主。其主要特點是強調(diào)投融資政策,政策重點主要是以投融資為主體,兼顧經(jīng)營。隨著路網(wǎng)逐漸形成規(guī)模,大規(guī)模建設進入尾聲,軌道交通的運營效率以及經(jīng)濟推動效應就應該作為軌道交通公共政策以及公共戰(zhàn)略的重點。因此,在不同的發(fā)展階段中,需要針對不同的戰(zhàn)略目標,制定不同的政策框架。但也應該注意兩個不同階段戰(zhàn)略目標的相互銜接,推動公共政策的持續(xù)性與權威性。

3.從公共政策構成的內(nèi)容來看,政府與運營環(huán)節(jié)的關系并不十分明確

已有的公共政策盡管對運營環(huán)節(jié)制定了相關的政策框架,要求建立以特許經(jīng)營為導向的管理體制,但就目前執(zhí)行的情況來看,這種特許經(jīng)營合同并不十分完善。其主要表現(xiàn)為:

(1)特許合同只有單純的責任,缺乏明確的利益分享與成本分攤機制。特許合同是運營環(huán)節(jié)中公司的根本,它決定了公司的發(fā)展空間和持續(xù)增長能力。對于軌道交通運營企業(yè)來說,公司需要承擔軌道交通的公共服務,但同時,公司也需要自身的發(fā)展。因此,政府與公司之間的特許合同實際上包括了兩個方面:一方面是政府要確定運營公司作為軌道交通惟一運營商,另一方面以此為基礎上,政府需要運營公司提供公共交通的服務,這是一種公共服務的購買。目前政府僅僅將運營公司單純地作為公共交通的服務機構,由此就限制了軌道交通運營組織的發(fā)展,也限制了軌道交通在城市經(jīng)濟中的最大效能的發(fā)揮。

(2)以財政補貼代替購買服務不能提高軌道交通運營公司的效率。目前絕大多數(shù)城市在運營階段,在軌道交通的價格采取普惠制的條件下,運營公司很難補償其運營成本,需要政府對其補貼。目前絕大多數(shù)城市采取的財政補貼方式可以視為隱合同關系,這種關系缺乏長期性,只具有很低的激勵效能,不利于提高運營公司的效率。因此,在公共購買服務條件下,給定軌道交通的公共服務特征,明確政府與企業(yè)的合同關系,合理地確定補貼方式,既能激勵企業(yè)保證完成公共服務活動,又能夠促進公司快速發(fā)展,這將是未來軌道交通公共政策的關鍵內(nèi)容之一。

4.從項目管理來看,企業(yè)組織關系尚處于不斷變動之中

從目前投資、建設和運營環(huán)節(jié)來看,軌道交通作為項目運營有兩種基本的形式:一種是一體化管理。以上海為例,上海將投資、建設和運營整合到一個公司集團,由一個公司來管理運營軌道交通全部過程。另一種是專業(yè)化管理。以北京為例,北京市將軌道交通項目分解為京司、建設管理公司以及軌道交通運營公司,分別承擔軌道交通投資、建設和運營。事實上,從目前的情況來看,各城市的項目管理模式仍然處于不斷變動之中,上海市以前是專業(yè)化分工,最近轉向一體化組織,北京以前是一體化管理,目前是專業(yè)化管理模式。應該看到,不論是總和的形式還是分離的形式都是一種組織安排類型,這種分離式的組織形式能否滿足軌道交通實際運行的效率,并不取決于這種組織形式本身的好與壞、優(yōu)與劣。

5.從實施機構來看,機構關系有待于進一步協(xié)調(diào)

管理體制是否有效率取決于它與實際事務是否能夠?qū)崿F(xiàn)責權利相一致(權責明確)、各環(huán)節(jié)是否能夠有效協(xié)調(diào)(分工協(xié)調(diào))等因素。從目前的管理體制來看,負責對軌道交通的建設、投資、規(guī)劃與運營等環(huán)節(jié)的管理體制實行的是專業(yè)化分工管理。也就是說,從最終的管理決策來看,發(fā)改委負責投資,規(guī)委負責規(guī)劃設計,交通管理局負責運營事務,建設局負責建設環(huán)節(jié),其他部門分別負責其中的某項事務。這種專業(yè)化的管理模式是否合理也不取決于管理模式本身的好壞,但這種模式是否能發(fā)揮作用取決于以下幾個因素:

(1)權責關系是否明確。

每一個部門的權責是否能夠明確或者到位是這個部門是否具有管理效率的關鍵。以北京市軌道交通內(nèi)部的管理體制為例,交叉管理仍然存在。由于軌道交通各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密,從規(guī)劃、融資到建設、運營,專業(yè)化特征明顯,但環(huán)節(jié)之間相互交叉,不可避免導致管理職能交叉。例如軌道交通管理處與軌道交通運行指揮中心之間的責權關系就不甚明確。軌道交通管理處負責安全事務與行為規(guī)范,類似于制定與管理行業(yè)法律、法規(guī)的監(jiān)管機構。軌道交通運行指揮中心承擔軌道交通運營過程中各種業(yè)務審核與管理。從權責內(nèi)容來看,無法判斷兩者誰是管理運營部門的最終行政管理部門。

(2)部門之間的分工與協(xié)調(diào)。

部門之間的相互協(xié)調(diào),尤其是涉及到經(jīng)濟利益的相互協(xié)調(diào)的程度在某些方面是決定這種管理體制是否有效的另一個重要因素之一。涉及到軌道交通各環(huán)節(jié)的管理機構很多,包括了發(fā)改委、規(guī)委、建委、交委、國土以及其他各相關職能機構,但最關鍵的部門包括了發(fā)改委、規(guī)委、交委(以前歸建委)與國土四個部門。四大部門的矛盾主要集中于資金和土地的使用,尤其是涉及到軌道交通用地、線路設置(站點)以及周邊土地等政策問題。目前由于部門之間以部門利益為主調(diào)的相互扯皮、推諉所形成的矛盾是阻礙專業(yè)化管理有效運行的關鍵因素之一。

6.從城市交通政策來看,軌道交通與其他交通方式缺乏一體化思考

軌道交通的交通服務功能伴隨著軌道交通的網(wǎng)絡形成,其重要作用日益體現(xiàn)出來。以北京市為例,預計到2015年,北京市區(qū)軌道交通初步成網(wǎng),軌道交通的網(wǎng)絡經(jīng)濟所體現(xiàn)出來的交通運輸優(yōu)勢將大大緩解北京市交通擁堵狀況。目前由于公共交通的規(guī)劃設計還缺乏有效的宏觀整體指導原則,軌道交通的干線作用受到了一定的抑制。

(1)連接性與分工協(xié)作。

現(xiàn)有的公共交通規(guī)劃體系并不是以軌道交通為軸心來建設的。從不同公共交通的優(yōu)缺點來看,軌道交通適合大運量、軸線運輸。從集聚點到集聚點區(qū)域的運輸是軌道交通的長處,但它并不能實現(xiàn)交通運輸?shù)狞c對點的最終完成環(huán)節(jié),需要其他交通工具進行補充。從現(xiàn)有的北京市公交線路與軌道交通的結合來看,實現(xiàn)這種無縫連接、一體化運輸?shù)膯栴}重重。公交站點距軌道交通站點的連接不暢,軌道交通站點之間的換乘也連接不暢,公交線路與軌道交通線路無法形成有效的分工協(xié)作關系,限制了軌道交通進一步發(fā)揮軸心的作用。我們也看到重慶等地已經(jīng)進行了有益的嘗試,他們從運營角度,將軌道交通與公共交通整合在一起形成城市公共交通的運輸集團,以此來解決地面交通與地下交通的連接性問題。

(2)集聚性與站點的區(qū)位。

軌道交通站點具有較為典型的區(qū)位特點。人流量大,交通密集,便于開發(fā)商業(yè)、地產(chǎn)等服務業(yè)。因此,將軌道交通大型樞紐站發(fā)展建設成為城市經(jīng)濟集聚中心就是軌道交通發(fā)揮服務平臺中心作用的關鍵,這也是以“TOD”為導向的城市開發(fā)的中心觀點。以目前北京市軌道交通樞紐點的建設來看,幾乎看不到這種區(qū)位優(yōu)勢的開發(fā)。無論是西直門、國展中心等重要的樞紐點,還是比較小的站點建設,尚未形成推動這一區(qū)位集聚的有效機制。

五、結論與政策含義

軌道交通作用不能簡單地作為緩解城市交通擁堵的工具,它對于城市空間結構、城市區(qū)域單元的集聚、城市功能中心的形成等方面都具有巨大的推動作用。但這些作用需要城市政府的適宜的公共政策支持。本文認為:

第一,軌道交通從建設到運營是一個長期的過程,需要考慮不同階段中的公共政策的重點、目標與任務。

第二,軌道交通是城市一體化運輸?shù)囊粋€環(huán)節(jié),應當建議以軌道交通為軸心的公共交通系統(tǒng),整合各種公共交通資源,促進各種公共交通工具之間相互分工與協(xié)作,不能將軌道交通、公共汽車等其他交通工具分離開來,相互競爭。

第三,軌道交通在實際規(guī)劃、建設、運營等各個環(huán)節(jié)將面向不同的主體和客戶,因此在保證公共政策的“公開性”的前提下,應建立多層次和多視角的公共政策體系,滿足不同環(huán)節(jié)公共性要求。

第四,軌道交通運營實際上是軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈最終的價值體現(xiàn),需要更多地關注運營環(huán)節(jié)的組織結構、激勵結構和服務購買等問題。

第五,軌道交通公共政策的執(zhí)行部門是一個多部門的綜合,盡管采用何種管理類型并不重要,但在現(xiàn)有的條件下,采用專業(yè)化管理模式并不適合現(xiàn)有的情況,應當建立含城市其他公共交通工具在內(nèi)的綜合交通管理結構。

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Research on Public Policy of Rail Transit in Our Country

Zhou yaodong1,Yu Hui2

(Economics and Management Collage of Beijing jiaotong University,100044;

(Industrial Economics Institute,Chinese Academy of Social Science,100836)

第4篇：軌道交通運營與管理方向范文

本研究堅持以社會需求為導向，以職業(yè)素質(zhì)、能力培養(yǎng)為核心，在專業(yè)定位與專業(yè)特色、課程體系與教學內(nèi)容等方面進行研究與實踐，增強專業(yè)內(nèi)涵建設，提升交通運輸專業(yè)與學科的綜合實力。對于交通運輸類專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究采用以下思路，借助問卷調(diào)查、座談研討、案例研究、對比分析等系統(tǒng)的方式方法，深入開展“調(diào)研—分析—研究—評價總結—結論推廣”各環(huán)節(jié)工作，較好地實現(xiàn)了研究目標，具體研究思路見圖1所示。在各環(huán)節(jié)研究基礎之上，確定了“新老”結合、特色鮮明的交通運輸專業(yè)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)定位，以及相應的課程體系設置。

1.根據(jù)發(fā)展情況，明確培養(yǎng)目標。本專業(yè)建設目標是立足于我國和天津市交通運輸和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是濱海新區(qū)快速發(fā)展需要，穩(wěn)步推進課程體系和教學內(nèi)容改革，不斷加強學生實驗實訓基地建設，著力打造理論水平高、動手能力強的師資隊伍，同時積極發(fā)展城市軌道交通專業(yè)新方向，培養(yǎng)一流應用型職教師資和技能人才。

2.適應社會需求，創(chuàng)新培養(yǎng)方案。專業(yè)原有培養(yǎng)方向為汽車運用方向，方向較為單一，為適應交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，促進以軌道交通為骨干，道路交通為主體的城市公共交通體系的形成，在原有專業(yè)方向基礎上新增城市軌道交通運營管理方向。交通運輸專業(yè)在大類招生原則上采取“2+2”的培養(yǎng)模式，即前兩年按專業(yè)大類培養(yǎng)，后兩年按專業(yè)方向分流培養(yǎng)———汽車運用工程方向、城市軌道交通運營管理方向。大類招生專業(yè)的學生修完基礎平臺的課程后按所選擇方向從第五學期進入專業(yè)學習。

3.突出專業(yè)特色，優(yōu)化課程體系。以“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”為總體要求，體現(xiàn)“師范性、應用性、職業(yè)性”融合；以強化工程實踐能力為主線“，認知實習—課程設計—企業(yè)課程—畢業(yè)實習—畢業(yè)設計—工作崗位”，構建校企合作“四年不斷線”的實踐體系；通過對共建企業(yè)與職業(yè)學校的深入調(diào)研，深入分析本專業(yè)對應行業(yè)、崗位所要求的職業(yè)能力與師范能力，按照品牌專業(yè)建設要求和行業(yè)制定的專業(yè)規(guī)范，與共建單位共同擬定人才培養(yǎng)方案，凸顯工科與管理交叉、工科硬技術與管理軟技術結合的專業(yè)性質(zhì)特色。①按照通識教育和專業(yè)教育相結合、自主發(fā)展和專業(yè)拓展相結合的原則，采取“基礎平臺+學科平臺+專業(yè)平臺”的培養(yǎng)模式，注重因材施教，采取彈性學制、主輔修制、雙證書制等措施。按交通運輸大類統(tǒng)一設置公共基礎課和學科平臺課，設置多個專業(yè)方向模塊，學生在第三至第四學年根據(jù)自己的愛好和特長，以及社會對專業(yè)人才的需求，選擇合適的專業(yè)方向，如汽車運用技術方向、城市軌道交通運營管理方向。并設置不同的自主發(fā)展課程（高本）/職教師資課程（技本）和素質(zhì)拓展課程，提高學生綜合素質(zhì)。②注重培養(yǎng)學生腳踏實地、艱苦奮斗、樂于奉獻、開拓創(chuàng)新的職業(yè)道德和職業(yè)修養(yǎng)，以利于職業(yè)學校師資崗位、汽車運用行業(yè)基層高素質(zhì)應用型人才、城市軌道交通企業(yè)高素質(zhì)應用型運營管理人才的穩(wěn)定和發(fā)展。③堅持專業(yè)實驗室的開放制度，鼓勵學生大力開展創(chuàng)新型、綜合型、研究型實驗，培養(yǎng)學生分析問題與解決工程實踐問題的能力。④結合行業(yè)用人要求和行業(yè)組織的專業(yè)認證需要，組織專業(yè)技能訓練和考證培訓。⑤確?；A課程和主干專業(yè)課程，擴大選修課程和講座課程；增加實踐性教學環(huán)節(jié)學時；注重綜合素質(zhì)培養(yǎng)及第二課堂作用，積極開展本田節(jié)能、大學生方程式賽車、智能交通、運營模擬項目等科技創(chuàng)新活動。⑥注重核心能力，強化品牌優(yōu)勢。依據(jù)市場需求及專業(yè)定位，優(yōu)化課程體系。教學以理論與實踐教學相結合的方式進行，拓展學生的職業(yè)技能和師范技能的培養(yǎng)與考核，開展汽車維修工及車站值班員的實踐教學和職業(yè)資格鑒定。

二、人才培養(yǎng)模式實踐

2010年6月，學校批準在交通運輸專業(yè)增設城市軌道交通運營管理方向，交通運輸類專業(yè)改革建設項目正式啟動。專業(yè)建設三年來，目前已有2008~2013級交通運輸大類專業(yè)學生。其中，2008級交通運輸類專業(yè)學生已經(jīng)畢業(yè)，2010級即將步入大四。現(xiàn)已逐步構建出有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、有利于通識教育和專業(yè)教育結合、理論教學與實踐教學相結合的人才培養(yǎng)模式。

1.師資隊伍建設。以優(yōu)惠條件吸引教授、博士來學院工作，有計劃地分批安排教師繼續(xù)深造，以提高教學和科研水平。并且聘請汽車以及地鐵企業(yè)專家來校兼職，聘請相關外校教授來校授課。加強學術交流與科學研究，著力打造一支以學科帶頭人及專業(yè)帶頭人引領、學術骨干為主體、具有“雙師”素質(zhì)的、適應本專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求的教師隊伍；優(yōu)化專業(yè)結構調(diào)整，提高隊伍素質(zhì)和水平。

2.培養(yǎng)方案修訂。在廣泛調(diào)研工作的基礎上，多次組織了由校內(nèi)外的專家、教授和企業(yè)高工參加的有關人才培養(yǎng)方案修訂方面的討論會，為培養(yǎng)有專業(yè)針對性的“雙證書”、“一體化”職教師資。進一步加強專業(yè)特色，以理論教學體系為重要支撐，構建更為合理的實踐教學體系，兩個體系相互融合支撐。實踐教學體系中主要以培養(yǎng)專業(yè)技術能力為主線，分成基本模塊、專業(yè)模塊、綜合模塊三個環(huán)節(jié)，開展汽車維修工及車站值班員的實踐教學和職業(yè)資格鑒定。

3.課程及教材建設。以核心專業(yè)課程建設為龍頭，帶動其他課程（含實踐課程）建設。制定課程建設規(guī)劃、建設標準、管理考核辦法。重點建設“智能交通”“、汽車電子安全技術”、“車載網(wǎng)絡技術”、“城市軌道交通運營管理”、“城市軌道交通站場與樞紐”等核心專業(yè)課程。加強校級、市級、國家級精品課程申報與管理工作，目前已有1門課程成為教師教育國家級精品資源共享課，3門市、校級精品課程。力爭在5年之內(nèi)完成2～3項市級及以上精品課程建設，建設1～2門雙語教學課程。充分發(fā)揮產(chǎn)學研基地的作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展及企業(yè)需要，建設一批特色選修、講座課程。編寫具有特色的專業(yè)課程教學大綱、考試大綱以及實踐教學大綱，確定具有特色的教學內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)建設的需要，建立課程試題庫。

4.實驗室建設。學校乃至天津市對我校交通運輸類專業(yè)建設極為重視，尤其是軌道交通方向的建立和發(fā)展，現(xiàn)已利用天津市品牌專業(yè)建設資金和中央地方共建項目資金在“十二五”期間投入1000萬元購置軌道交通方面的實驗實訓設備，并有專項資金進行汽車實驗實訓實驗室建設。今后，還將利用各類綜合投入項目繼續(xù)增加投入。

5.校企合作。2010年以來，我校先后與天汽集團、松正科技、天津圣威科技等多家汽車企業(yè)以及天津地下鐵道集團有限公司簽訂合作協(xié)議，成立了產(chǎn)學研基地，合作建立高水平的人才培養(yǎng)培訓基地和實驗實訓教學基地，共建交通運輸特色專業(yè)，共享教學和研究資源，促進雙方的全面合作。各類企業(yè)陸續(xù)招聘畢業(yè)學生百余人。

三、人才培養(yǎng)特色

以交通運輸行業(yè)與人才需求特點分析為基礎，研究確定特色鮮明的專業(yè)培養(yǎng)目標與定位，進一步凸顯交通運輸品牌專業(yè)特色。進行交通運輸專業(yè)人才培養(yǎng)方案的內(nèi)涵建設與優(yōu)化研究，提升學生理論與實踐綜合技能的一體化教學與校企合作培養(yǎng)模式。

1.實行專業(yè)分層培養(yǎng)，體現(xiàn)綜合通才教育與精英教育培養(yǎng)理念的融合。

2.探索專業(yè)方向二元化，開設城市軌道交通專業(yè)新方向。

3.依托天津濱海新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)，深入開展校企合作。

第5篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵詞：視頻監(jiān)控系統(tǒng)軌道交通應用信息傳輸

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是我國軌道運輸行業(yè)穩(wěn)定安全高效運行的保障，因此我國的交通運輸行業(yè)非常的重視視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設和發(fā)展。軌道交通行業(yè)中的突發(fā)事件的綜合防治還是需要依靠視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為技術支持。在我國的城市軌道運輸運行過程中，作為重要的安全保障手段，視頻監(jiān)控系統(tǒng)一直是非常重要的一個技術環(huán)節(jié)。交通運輸中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠最為直接地為地鐵的安全管理人員以及運行管理人員提供地鐵運營過程中的實時現(xiàn)場監(jiān)控畫面，有助于地鐵工作人員的現(xiàn)場指揮及應變。視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠詳實的提供地鐵運行過程中的多種數(shù)據(jù)和畫面。目前視頻監(jiān)視系統(tǒng)技術的主流是采用全數(shù)字視頻監(jiān)視技術，構建高清視頻監(jiān)視系統(tǒng)。系統(tǒng)采用車站、控制中心兩級互相獨立的監(jiān)控方式，平常以車站值班員控制為主進行視頻監(jiān)控，控制中心調(diào)度員可任意選擇上調(diào)各車站任一攝像頭的監(jiān)控畫面。在緊急情況下則轉換為以控制中心調(diào)度員控制為主進行視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)視系統(tǒng)是軌道交通運營、管理現(xiàn)代化的配套設備，是供控制中心各調(diào)度員、車站值班員、列車司機、軌道交通公安人員及站臺工作人員等對軌道交通車站的站廳、站臺、出入口等主要區(qū)域，列車出入站以及旅客上下車情況等提供實時視頻監(jiān)視，以加強運行組織管理，提高效率，確保安全正點地運送旅客的重要手段。一旦車站發(fā)生災情時，視頻監(jiān)視系統(tǒng)可作為防災調(diào)度員指揮搶險的指揮工具。

1視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的車站本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)

關于視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的闡析和論述，文章主要從四個方面進行闡析和論述。第一個方面是本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要結構構成。第二個方面是本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要設計。第三個方面是本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控區(qū)域劃分。第四個方面是本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設備內(nèi)部信息間的傳輸形式。

1.1本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要結構構成

系統(tǒng)中的主要構成一般有：攝像機、視頻管理服務器、監(jiān)視終端、視頻分配器、、視頻存儲設備、控制終端、站臺監(jiān)視器、畫面處理器等主要結構組成，同時還要輔助一些軟件及終端控制設備等。

1.2本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要設計

系統(tǒng)的設計主要是為車站值班員提供對車站站廳的售票亭、自動售票機、進出站閘機、自動扶梯、站臺、出入口及通道等主要區(qū)域進行監(jiān)視。為列車司機和站臺工作人員提供對相應站臺旅客上、下車等情況進行監(jiān)視以及本列車上乘客的情況進行監(jiān)視。

1.3本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控區(qū)域劃分

系統(tǒng)的監(jiān)控區(qū)域劃分主要有五個區(qū)域。第一個是上行站臺區(qū)域的監(jiān)控；第二個是下行站臺區(qū)域的監(jiān)控；第三個是站廳區(qū)域的監(jiān)控；第四個是出入口區(qū)域的監(jiān)控，第五個是設備區(qū)域的監(jiān)控。

1.4本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的傳輸形式

站內(nèi)的視頻傳輸主要是依靠光纜或電纜的傳輸進行信息的傳輸，通常使用光纜進行遠距離傳輸，每一個圖像信息或者是聲音信息都是點對點的傳輸。在這一傳輸過程中經(jīng)常會使用到編解碼器。

2控制中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

關于控制中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的闡析和論述，文章主要從三個方面進行闡析和論述。第一個方面是中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設計。第二個方面是中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡管理終端。第三個方面是中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和車站視頻監(jiān)視系統(tǒng)的信息的傳輸形式。

2.1中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設計

在中心各調(diào)度員處設有視頻監(jiān)視系統(tǒng)工作站，控制中心各調(diào)度員通過工作站向各車站視頻監(jiān)視系統(tǒng)發(fā)送操作指令，將車站攝像機攝取的圖像調(diào)入控制中心顯示終端進行監(jiān)視。

2.2中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡管理終端

系統(tǒng)具有完善的網(wǎng)絡管理功能，能通過電子地圖方式實時監(jiān)測中心和各車站設備的運行狀態(tài)信息，可完成自動檢測、遙控檢測、故障定位、故障報警及遠端維護等，出現(xiàn)故障時能夠發(fā)出聲音報警。

2.3中心遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和車站視頻監(jiān)視系統(tǒng)的信息的傳輸形式

控制中心和車站的主要傳輸是通過光纖網(wǎng)絡進行傳輸，組成傳輸網(wǎng)絡環(huán)。光纖網(wǎng)絡的傳輸速度能夠達到每秒1000Mb。采用以太網(wǎng)交換方式。

3軌道交通行業(yè)中視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術特點

關于軌道交通行業(yè)中視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術特點的闡析和論述，文章主要從兩個方面進行闡析和論述。第一個方面是視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用的高清數(shù)字技術，能夠有效的提升視頻的分辨率。第二個方面是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡功能較為強大，能夠?qū)σ曨l系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)進行有效控制。

3.1視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用的高清數(shù)字技術，能夠有效的提升視頻的分辨率

目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)從圖像的采集、傳送、存儲、顯示全部達到高清，符合HDTV標準的分辨率1920×1080以上全實時圖像畫質(zhì)系統(tǒng)組成簡單、易擴容、易升級、易維護，在瞬間電源倒換時不死機，設備及板卡允許帶電熱插拔。

3.2視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡功能較為強大，能夠?qū)σ曨l系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)進行有效控制

結合計算機技術，通過系統(tǒng)軟件實現(xiàn)控制界面的可視化，控制環(huán)境的多媒體化，可以方便地實現(xiàn)對視頻切換、音頻切換、鏡頭云臺控制、報警輸入、行動輸出錄像的智能化控制，進而達到對事件的分析、統(tǒng)計、處理，實現(xiàn)視頻監(jiān)控的智能管理。

4軌道交通行業(yè)中視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向

隨著信息技術的進步，越來越多的先進科學技術會被應用到城市軌道交通中的數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)中為人們的生活、工作提供服務?？深A見的未來，城市軌道交通數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)必然會向一體化方向、高清化方向、集散式網(wǎng)絡化方向、管理智能化方向發(fā)展。

5結束語

在我國城市軌道交通運輸發(fā)展的大環(huán)境下，我們只有對視頻監(jiān)控系統(tǒng)更好的認識和發(fā)展創(chuàng)新，才能夠使我國的軌道交通事業(yè)更加安全穩(wěn)定的運行。

參考文獻

[1]何宗華.城市軌道交通通信信號系統(tǒng)運行與維護[M].中國建筑工業(yè)出版社.

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[3]錢偉勇.視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)在城市軌道交通中的應用新要求[J].城市軌道交通研究，2011，6（11）：76-77.

[4]冉權江.視頻監(jiān)控領域的數(shù)字化發(fā)展歷程及趨勢[J].中國安防，2007（7）：47-49.

第6篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵字：城市軌道交通 交通行為 交通應對策略

中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：

1. 發(fā)展城市軌道交通的重要性

“公交優(yōu)先”是許多國家采用的城市交通管理模式。城市軌道交通具有其他交通運輸方式不可比擬的優(yōu)勢，對于提高城市交通效率，降低城市交通運行成本，推動公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的順利實施，促進我國城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。我國要想從根本上解決大大城市交通擁擠和機動車污染問題，就必須始終堅持發(fā)展城市快速軌道交通。城市軌道交通的快速發(fā)展，對城市規(guī)劃、環(huán)境、交通組織、公共安全等產(chǎn)生了巨大的影響。

實踐證明，城市軌道交通和城市地下空間的綜合開發(fā)是城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城市軌道交通的發(fā)展不僅大大節(jié)約了城市用地，實現(xiàn)了城市交通的快速、大運量和立體化，而且還大大提高了城市環(huán)境質(zhì)量。

2城市軌道交通的特點

城市軌道交通包括地鐵、輕軌和磁懸浮交通等，它們都能為居民提供優(yōu)質(zhì)快速的交通服務。地鐵和輕軌交通具有客運量大、速度快、安全、正點、污染小、低能耗、乘坐方便舒適等優(yōu)點，已被世界城市居民所認同，被稱之為“綠色交通”，其優(yōu)勢非常明顯。

同樣是作為公共交通，城市軌道交通與常規(guī)地面公交存在一定差別。（見表1）

由表1可以看到，城市軌道交通并不是常規(guī)地面公交的附屬品，它相對于常規(guī)公交具有運量大、方便快捷等突出優(yōu)點，不過也存在著一些固有的缺點。

表1城市軌道與常規(guī)地面公交主要特征對比表

3發(fā)展我國城市軌道交通的建議

3.1合理規(guī)劃，確定合適的軌道規(guī)模

我國城市軌道交通發(fā)展十分迅速，很多城市都在大力發(fā)展軌道交通，可是只有在合理的軌道交通規(guī)模下，軌道交通才能在城市交通中發(fā)揮其優(yōu)勢。因此，在軌道交通的規(guī)劃建設中需要確定合理的軌道交通規(guī)模，具體要根據(jù)城市人口規(guī)模、城市交通特性來確定。

在規(guī)劃過程中，還要運用可持續(xù)發(fā)展的觀念，研究城市軌道交通和道路交通在空間上的相互作用，進行軌道交通需求分析，實現(xiàn)軌道空間資源的合理分配和利用。

3.2優(yōu)化軌道換乘

換乘不便，交通可達性差，只能實現(xiàn)“站到站”服務，不能實現(xiàn)“門到門”服務，是城市軌道交通最明顯的缺點，也是軌道研究人員的研究重點。

解決換乘不便的問題，要從根本的規(guī)劃階段著手。同時不能孤立考慮，因為城市軌道交通與常規(guī)的地面公共交通不存在相互競爭關系，而是構成城市交通網(wǎng)絡的統(tǒng)一體。修建公共交通換乘一體化的樞紐站點，構建以人為本、高效、集約型的城市交通系統(tǒng)網(wǎng)絡體系。

（1）立體化布局。將軌道交通站臺置于鐵路站臺下面，必要時也可將鐵路站臺引入地下，使軌道交通與鐵路形成立體換乘，大大縮短主要換乘流線距離。

（2）綜合利用換乘空間。城市交通與鐵路客流集散空間共用，大大減少了旅客進出站的繞行距離。

（3）出入口及換乘通道眾多而分散。通過多設入口及換乘通道，避免客流過于集中。

3.3提高軌道服務水平

在軌道運營方面，提倡以人為本，關注弱勢群體。可在地鐵列車上設置殘疾人輪椅渡板及盲道，保證盲人方便搭乘軌道。同時應該考慮票價的合理性，對弱勢群體要實行一定優(yōu)惠政策。

營造一個輕松的運營環(huán)境。例如安裝地鐵電視，廣州地鐵已于2006年6月開始實行。乘客可以邊等車，邊欣賞精彩的地鐵電視。乘客不僅可以看到列車報站，還可以看到疏導、換乘等一系列公共站務信息。保證手機上網(wǎng)信號的覆蓋，使各種移動設備正常使用。

不要忽視小節(jié)問題，如地鐵廁所的問題。很多人反映地鐵廁所太少，不方便，不衛(wèi)生。所以應該結合所在站的客流大小來仔細確定廁所規(guī)模，并做好清潔管理工作。

3.4提高軌道運營安全性

（1）強化安全檢查，針對安全標準較低的情況，請評價機構對車輛、信號系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、線路設備進行安全評價，提出整改實施方案。

（2）強化安全培訓，提高人員素質(zhì)。加強安全培訓，提高人員安全素質(zhì)是防止事故發(fā)生的有效手段。同時通過報刊、廣告、知識競賽、宣傳欄、電視等各種形式對乘客進行安全教育。

（3）預防為主，建立應急管理體系。各城市軌道交通管理部門和運營企業(yè)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，建立一個反應快、保障有力的地鐵運營應急搶險救援機制。

3.5減少軌道環(huán)境污染

由于城市軌道交通的工程特點，其產(chǎn)生的環(huán)境影響問題如大氣污染、振動、噪聲、電磁干擾等諸多方面，已經(jīng)引起了社會的廣泛關注。軌道交通的環(huán)境問題已是世界各國城市軌道交通普遍存在的一個值得重視的問題。

解決環(huán)境問題，要首先對軌道交通進行環(huán)境影響評價，找出環(huán)境污染的根源，確定解決環(huán)境污染的具體措施。具體措施如下：

（1）調(diào)整相關線路。對受到軌道影響嚴重且涉及的人群較多的敏感地區(qū)，則應調(diào)整線路。

（2）對軌道交通造成的大氣污染、振動污染、噪聲污染、電磁干擾等諸多方面，要在考慮可持續(xù)發(fā)展的基礎上，分別采取不同的措施。

（3）在新建軌道工程中，要把環(huán)境影響因素放在軌道建設規(guī)劃的重要位置。

4結束語

我國軌道交通已進入快速發(fā)展階段，但仍然存在一些問題。因此，在擴大軌道交通規(guī)模的同時，實現(xiàn)軌道交通的安全、可靠、高效是軌道交通未來的發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]楊浩．運輸組織學[M]．北京:中國鐵道出版社，2004

[2]林世生．城市軌道交通與常規(guī)公交的銜接規(guī)劃研究初探[J]．地鐵科技，2006（3），32-33

[3]朱軍．我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[J]．城市軌道交通研究，2005（8）

[4]何靜．人性化運營理念在城市軌道交通中的運用[J]．鐵道運輸與經(jīng)濟，2006年28卷10期

第7篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵詞：鐵道交通運營管理專業(yè)；人才培養(yǎng)方案；建設

近年來我國鐵路運輸事業(yè)發(fā)展迅速，急需補充有運營經(jīng)驗的、有技術背景的復合型人才，而那些有技術背景的復合型人才中很大的比例都是在高職學院培養(yǎng)的，因此高職教育與軌道交通事業(yè)的發(fā)展是密切相關的，軌道交通的建設和發(fā)展，才能為高職教育的發(fā)展提供廣闊的空間，而高職教育的建設發(fā)展必須適應當今軌道交通行業(yè)對人才能力的需求，只有適應行業(yè)的發(fā)展趨勢，才能培養(yǎng)出學有所用的人才，從而推動軌道交通業(yè)健康、快速的發(fā)展。

一、加強校企合作體制機制建設

1、行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)指導委員會

為保證教學與運輸企業(yè)接軌，推進鐵道交通運輸管理教學改革，提高人才管理質(zhì)量，聘請鐵路現(xiàn)場知名專家組成的專業(yè)委員會委員，對專業(yè)人才培養(yǎng)全過程進行指導和監(jiān)控，并根據(jù)市場需求和崗位需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，重構主頁課程體系，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)的“無縫銜接”。

2、校企合作課程建設和教材開發(fā)

針對鐵道交通運輸管理專業(yè)《車站工作組織》、《鐵路行車規(guī)章》、《鐵路運輸調(diào)度》、《鐵路客運組織》、《鐵路貨運組織》等主干課程，根據(jù)行業(yè)標準和崗位需求，由學院和鐵路運輸企業(yè)共同開發(fā)和編寫教材，不僅可以用作高職鐵道交通運輸管理專業(yè)的教學用書，而且也可以作為運輸培訓教材，使教育標準和行業(yè)標準、企業(yè)標準得到和諧統(tǒng)一。

二、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革

1、人才培養(yǎng)模式改革

創(chuàng)新培養(yǎng)模式、調(diào)整和完善人才培養(yǎng)方案，按照對接崗位技能設置課程、對接崗位考核標準制定課程標準和學生評價標準的思路，構建以校企合作、工學結合為基礎的人才培養(yǎng)模式，校企共同把握專業(yè)發(fā)展方向，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，完成人才培養(yǎng)過程，采取按工種培養(yǎng)、分階段訓練的方式，培養(yǎng)學生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，實行企業(yè)檢驗人才質(zhì)量，完成職業(yè)技能鑒定，實現(xiàn)訂單培養(yǎng)，保證學生對口就業(yè)，提高學生的綜合競爭力和適應能力。

突出學生實踐能力培養(yǎng)。新的人才培養(yǎng)模式將有力促進“企業(yè)文化進校園、頂崗實習到企業(yè)”，使“工學結合”既有載體又有平臺，讓學生深切體會和充分意識到“要進企業(yè)門、學做企業(yè)人，首崗能勝任、多崗能適應”是有崗能頂和有業(yè)可就的前提條件，從而調(diào)動學生學習積極性，形成校企互利雙贏、合作持續(xù)高效的新型運行機制。

2、課程體系構建

按照改革后的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對現(xiàn)有課程體系進行調(diào)整。打破傳統(tǒng)的學科型教學體系，進一步增加實踐教學的比例，理論教學與實踐教學的比例達到40：60。突出鐵道交通運輸管理專業(yè)培養(yǎng)目標在教學體系中的重要地位，針對車站值班員、調(diào)車區(qū)長、列車調(diào)度員、客運值班員、貨運值班員員等五個崗位群開設五門核心專業(yè)課和5門實訓課，根據(jù)各自崗位特點，采用“理實一體化”教學、集中專項訓練、案例情景教學、仿真模擬演練等方式。對學生進行系統(tǒng)訓練，突出運輸專業(yè)“培養(yǎng)目標系列化，培養(yǎng)目標的途徑多樣化”的辦學特色。

三、加強實習實訓基地建設

鐵道交通運輸管理專業(yè)實訓基地的建設以培養(yǎng)鐵道交通運營管理專業(yè)五大崗位群高端技能型專門人才為核心，堅持校企共建、共享雙贏的建設方針，深化專業(yè)教學改革，強化實踐育人，滿足車站值班員、車站調(diào)度員、列車調(diào)度員、客運值班員及列車值班員、貨運值班員等崗位（群）職業(yè)技能訓練與職業(yè)技能鑒定需求，滿足700人辦學規(guī)模的需求。計劃在原有的接發(fā)列車實訓中心等9個實訓場室的基礎上增加運輸現(xiàn)代化技術實訓室、機車車輛實訓室、客運應急預案實訓室，并對接發(fā)列車實訓中心和客運禮儀實訓室進行升級改擴建，從而形成一個全新的鐵道交通運營管理專業(yè)創(chuàng)新型實訓基地。

四、加強“雙師型”教學團隊建設

在現(xiàn)有基礎上進一步加大“雙師型”教學團隊力度，提高師資隊伍整體實力。要求40歲以下沒有研究生學位學歷的現(xiàn)職教師在職讀研，提高學歷層次；選派教師參加相關專業(yè)技術和教學業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力；組織教師深入鐵路現(xiàn)場調(diào)研實踐，為企業(yè)提供技術服務，提高教師的實踐能力和企業(yè)影響力；鼓勵教師承擔教改科研課題、與企業(yè)聯(lián)合編寫教材、開發(fā)課程教學資源，提高教學科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量；要求新教師參加職業(yè)技能培訓，在5年內(nèi)取得職業(yè)技能證書，達到雙師型要求；新老教師結對子“以老帶新”，傳授教學技能，提高整體實力；聘請鐵路行業(yè)專家、能工巧匠擔任兼職教師，優(yōu)化師資隊伍結構；結合學校名師建設工程，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師和青年拔尖人才，增強師資隊伍發(fā)展?jié)撃堋?/p>

總之，為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，將鐵道交通運營管理專業(yè)建設成軌道交通特色的高技能人才培養(yǎng)、社會技術培訓、行業(yè)科技服務、國際合作教育于一體的具有示范性和輻射力的省內(nèi)高職示范專業(yè)，實現(xiàn)“特色鮮明、省內(nèi)優(yōu)秀、行業(yè)一流”的建設目標。建立起具有真實的職業(yè)環(huán)境、設備先進、工位充足、軟硬件配套的實訓中心和校內(nèi)綜合實訓基地，以教學為主，發(fā)揮教學、科研、生產(chǎn)、培訓、服務的多功能作用。

參考文獻：

[1] 張曉玲， 城市軌道交通，鐵路與城市軌道交通人才需求調(diào)查分析與培養(yǎng)改革，2010（12）：12-14

[2] 沈洋.高職院校專業(yè)課程教學基本資源建設探索[J].遼寧高職學報.2013（8）58-61

第8篇：軌道交通運營與管理方向范文

關鍵詞：卓越工程師教育培養(yǎng)計劃；城市軌道交通；本科畢業(yè)設計（論文）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）03-0023-02

一、基于“卓越計劃”的城市軌道交通類畢業(yè)設計（論文）實施現(xiàn)狀

畢業(yè)設計（論文）是大學實踐教學的重要環(huán)節(jié)之一，其不僅是學生整個大學四年所學知識的融會與應用，更直接影響該校本科教學質(zhì)量的高低。教育部辦公廳曾于2004年《關于加強普通高等學校畢業(yè)設計（論文）工作的通知》，就本科畢業(yè)設計（論文）工作重要性的認識、教學過程質(zhì)量管理、帶教導師職責和論文選題等相關內(nèi)容做出了明確說明，各地高校也相繼出臺了加強畢業(yè)設計（論文）工作的管理辦法，同時還針對畢業(yè)設計（論文）的現(xiàn)狀問題、過程質(zhì)量控制、導師評分體系、管理模式等開展了各類教學教改研究。為貫徹和落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》重大改革項目的開展，教育部在2010年推出高等教育改革的重大舉措：卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。并于同年度在在國內(nèi)遴選60余所國家重點和地方應用型本科院校率先實施首批“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”本科專業(yè)試點。作為國內(nèi)第一家以專門培養(yǎng)城市軌道交通專業(yè)人才的行業(yè)特色學院，上海工程技術大學城市軌道交通學院在其產(chǎn)學合作單位——上海申通地鐵集團有限公司的大力支持下，相繼在2010年城市軌道交通車輛工程本科專業(yè)方向，2011年城市軌道交通通信信號與城市軌道交通運營管理本科專業(yè)方向入選教育部第一批和第二批卓越計劃試點，自2010年以來，城市軌道交通學院3個卓越計劃專業(yè)的在校學生數(shù)為480人，約占學院本科學生的85%。2013年年底，首批國家卓越計劃試點專業(yè)的本科畢業(yè)設計（論文）就將如期展開，畢業(yè)設計（論文）作為“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”企業(yè)培養(yǎng)方案中最重要的實踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)實施得成功與否將直接影響卓越工程師人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為了保證國家卓越計劃首批試點專業(yè)的本科畢業(yè)設計（論文）于2013年年底的順利實施，城市軌道交通學院一直積極從事本科畢業(yè)設計（論文）的改革實踐與探索，主要包括：

1.本科畢業(yè)設計（論文）的立題必須貼近城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的實際需求，并與軌道交通企業(yè)就業(yè)前的見習實習相結合，緊密圍繞城市軌道交通運營維護保障現(xiàn)場實際開展實戰(zhàn)性的項目工作。

2.積極開展“雙導師制”畢業(yè)設計（論文）帶教計劃，每年都聘請相當一部分上海申通地鐵集團及其他軌道交通企業(yè)高級專業(yè)技術人員擔任本科畢業(yè)設計（論文）的企業(yè)帶教導師，與校內(nèi)教師共同完成各本科畢業(yè)設計（論文）的立題、過程指導、論文評閱和答辯等工作。近年來，“雙導師制”指導本科畢業(yè)生的人數(shù)已占總人數(shù)的15%以上，僅學院交通運輸（城市軌道交通運營管理）專業(yè)2011—2013畢業(yè)設計（論文）企業(yè)帶教導師就涉及上海地鐵、無錫地鐵、寧波地鐵、杭州地鐵、鄭州地鐵等共計13名高級專業(yè)技術人員，指導完成本科畢業(yè)設計（論文）34篇。

二、基于“卓越計劃”的城市軌道交通類畢業(yè)設計（論文）實施過程中存在的問題

在率先采用校企合作實施“雙導師制”指導城市軌道交通類本科畢業(yè)設計（論文）方面的大量探索及實際操作過程中，上海工程技術大學城市軌道交通學院發(fā)現(xiàn)該方案的實施主要存在如下三個問題：

1.學生參與實踐程度不高、與帶教導師溝通不頻繁。采用“雙導師制”的城市軌道交通類本科畢業(yè)設計（論文）的立題工作主要由企業(yè)導師確定，因此選題類型豐富，貼近運營實際。單以交通運輸（城市軌道交通運營管理）專業(yè)為例，近年來采取“雙導師制”指導的本科畢業(yè)題目就涉及到行車組織、客運管理、安全管理、班組管理、新線接管、運營網(wǎng)絡化、設備管理等多個方向。企業(yè)導師極其希望學生通過為期半年時間的畢業(yè)設計（論文）解決現(xiàn)場實際問題，但部分畢業(yè)生受就業(yè)單位實習、培訓、考研或出國等各方面因素影響，真正系統(tǒng)地參與畢業(yè)設計（論文）現(xiàn)場實際調(diào)研和相關實踐的機會較少。同時，由于企業(yè)導師均為相關企業(yè)高級管理或?qū)I(yè)技術人才，部分學生因膽怯心理而不敢主動聯(lián)系企業(yè)導師，企業(yè)導師也時常會因為工作繁忙而疏于對學生的監(jiān)督，最終導致雙方因溝通不及時而造成論文進度滯后、論文關鍵問題處理不清等相關情況的發(fā)生。這些均會對論文的撰寫工作產(chǎn)生較為嚴重的影響。

2.企業(yè)導師與校方導師權責不清晰。畢業(yè)設計（論文）由企業(yè)導師和校方導師共同帶教，能充分發(fā)揮企業(yè)導師的豐富實踐經(jīng)驗和校方導師的專業(yè)理論知識。一般而言，企業(yè)導師根據(jù)現(xiàn)場實際問題確立論文題目，并針對論文撰寫思路、采用計算方法和具體內(nèi)容進行指導和建議，是整篇論文的主要帶教導師。校方導師主要負責對論文撰寫過程中涉及到的專業(yè)理論進行解釋說明，并負責整篇論文在最后定稿時的格式校對，輔助企業(yè)導師共同完成學生畢業(yè)論文的帶教工作。但在實際操作過程中，企業(yè)導師時常因工作忙碌而忽略與學生的溝通，認為有校方導師監(jiān)督，學生會抓緊完成論文，但校方導師則會因為企業(yè)導師負責學生專業(yè)內(nèi)容而對學生不加以過多干涉，從而導致學生時常處于“兩不管”地帶，對畢業(yè)論文的撰寫過程和按時完成有非常大的影響。

3.論文實際應用的評價體系不完善。采用“雙導師制”的城市軌道交通類畢業(yè)設計（論文）題目主要來源于軌道交通企業(yè)，旨在解決軌道交通企業(yè)在現(xiàn)階段亟待解決的實際問題，但學生在經(jīng)過18周的畢業(yè)論文撰寫后，如何對學生設計成果的實用性進行評價仍有待完善，比如：研究結論能否使問題得到解決？設計方案能否應用于現(xiàn)場？研究方法能否推廣實施？……同時，企業(yè)方對畢業(yè)設計論文研究成果的認可度、重視度也缺乏全面的評估體系，因而可能使參與“雙導師制”的城市軌道交通類畢業(yè)設計（論文）與普通論文相似，不能充分體現(xiàn)企業(yè)導師指導帶教的優(yōu)勢。

三、基于“卓越計劃”的城市軌道交通類畢業(yè)設計（論文）實施過程中突出問題的解決嘗試

1.將畢業(yè)設計（論文）撰寫與就業(yè)單位實習緊密結合。針對學生因受就業(yè)單位實習等情況影響，而未能系統(tǒng)參與畢業(yè)設計（論文）的相關現(xiàn)場調(diào)研的情況，上海工程技術大學城市軌道交通學院提出將論文撰寫與就業(yè)單位實習相結合的探索實踐，即在畢業(yè)設計（論文）選題時就充分考慮學生就業(yè)情況，如該生已與某地軌道交通企業(yè)簽訂三方就業(yè)協(xié)議，則優(yōu)先安排該生參與畢業(yè)設計（論文）的“雙導師制”帶教計劃，由未來任職企業(yè)的高級專業(yè)技術人才擔任企業(yè)導師，針對未來任職企業(yè)的實際情況開展畢業(yè)設計（論文）工作。該方案不僅能有效保證學生投入畢業(yè)設計（論文）的時間和工作量，企業(yè)導師還能安排帶教學生前往涉及論文相關問題的崗位進行跟班實習，真實了解問題產(chǎn)生的各種原因，使畢業(yè)設計（論文）充分結合現(xiàn)場實際，研究成果也將更具有工程實際意義。不僅如此，該方案還能幫助學生更進一步了解未來的任職企業(yè)，在畢業(yè)設計（論文）完成過程中增加對任職企業(yè)的歸屬感，而企業(yè)導師也能在帶教過程中充分認識帶教學生的優(yōu)缺點，并在日后給予相關工作建議。經(jīng)過學院近幾年畢業(yè)設計（論文）的實踐探索表明，該方案實踐效果較好，深受企業(yè)導師和學生的普遍認可。

2.加強企業(yè)導師和校方導師間的溝通，明確雙方權責。企業(yè)導師與校方導師權責不清晰的情況主要由于企業(yè)導師、校方導師和學生三方面溝通缺陷所致，為此，上海工程技術大學城市軌道交通學院在充分考慮三方人員的實際情況和具體操作可行性后，主要通過兩個途徑對此進行改進嘗試：（1）提高選聘要求以加強校企雙方導師的溝通。對于企業(yè)導師而言，除了需要在相關軌道交通企業(yè)任職，擁有較為豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗外，還需要擁有高級（含）以上職稱，能對學生在論文撰寫過程中出現(xiàn)的問題進行解答與幫助。（2）敦促時間節(jié)點以加強導師與學生間的溝通。參與“雙導師制”帶教計劃學生的畢業(yè)設計（論文），其主要撰寫方向和撰寫內(nèi)容由企業(yè)導師負責，一旦學生和導師疏于溝通，論文進度在前中期階段就會普遍滯后。針對該情況，學院將進度指標明確為校方導師職責，要求校方導師在聯(lián)系自己帶教學生的同時，敦促雙導師制畢業(yè)設計學生的論文進度，并及時將進度情況與企業(yè)導師溝通，以提高學生對論文時間安排的合理性，保證論文按時間節(jié)點完成。

3.將企業(yè)方評價納入論文考核評價體系。畢業(yè)設計（論文）的考核評價體系主要由帶教導師自評、評閱老師互評和答辯成績共同組成。其中，自評教師主要從學生論文運用的理論依據(jù)、數(shù)據(jù)處理方法與結果、工作量飽滿程度、積極主動性等方面進行考核，互評老師主要從論文格式規(guī)范、闡述內(nèi)容正確性、條理清晰、結構嚴謹、語言流暢等角度進行評定，最終的論文答辯則主要從思路清晰、論點明確、回答問題準確性等方面進行打分。為了更好地了解“雙導師制”論文的實際應用情況，上海工程技術大學城市軌道交通學院還將企業(yè)方評價納入考核評價體系，從現(xiàn)場可操作性、方案可推廣性、實際應用情況等方面進行評價，幫助了解學生畢業(yè)設計的真實情況，同時為下一屆論文選題工作進行有效指導。近年來，經(jīng)過論文考核評價體系發(fā)現(xiàn)，通過“雙導師制”完成的畢業(yè)設計（論文）不僅能有效幫助現(xiàn)場實際問題的解決，還能對學生專業(yè)實踐能力進行提升。如2013年上海申通地鐵集團在13號線試點站長責任制，企業(yè)導師制定了“城軌車站站長責任制管理模式利弊分析研究”題目，對于站長責任制問題進行調(diào)查及需求分析具有十分重要的意義。上海地鐵第一運營有限公司周捷工程師指導的2011屆本科畢業(yè)論文“軌道交通車站設施設備布局對大客流疏導作用的影響”，結合車站實際情況對于不同車站內(nèi)部布局下的大客流疏導問題進行重點分析，該畢業(yè)論文的研究對于車站客流組織工作有較大的指導性，得到了運營公司的一致認可。

基于“卓越計劃”的城市軌道交通類本科畢業(yè)設計（論文）作為卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的重要實踐環(huán)節(jié)，應將所學理論與現(xiàn)場實際進行有效結合的“雙導師制”畢業(yè)設計（論文）帶教方式作為主要應用方式。同時，加強學生與帶教導師的溝通、落實學生的現(xiàn)場實踐、明確企業(yè)導師和校方導師的權責劃分、完善畢業(yè)設計（論文）的評價體系等也是有效落實畢業(yè)設計（論文）工作中不可或缺的重要因素。只有加強落實、總結完善、有效監(jiān)督，才能使城市軌道交通類本科畢業(yè)設計（論文）真正做到現(xiàn)場對接度高、設計效果理想、軌道交通企業(yè)滿意。

參考文獻：

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[2]王強，張治明.畢業(yè)設計質(zhì)量評價體系的探討和實踐[J].華北工學院學報（社科版），2003，19（2）：47-49.

[3]饒家輝，王宏娟，周虛.推進本科畢業(yè)論文模式改革探析[J].實驗研究與探索，2012，（3）：160-162.

[4]甘勇，甘杜芬，熊彬.影響應用型本科畢業(yè)設計質(zhì)量的因素與對策研究[J].高教論壇，2011，（1）：52-54.

第9篇：軌道交通運營與管理方向范文

1市民良好的乘車習慣是運營管理的基礎

市民作為地鐵的忠實乘客,其良好的乘車習慣對于運營管理非常重要,為此要做好幾件工作:一是發(fā)揮好標識系統(tǒng)對乘客良好乘車習慣的引導作用。地鐵車站分為地下站、地面站和高架站,地下站因為出入口多、空間有限等多種因素,乘客在站臺辨別方向、在站廳尋找合適的出入口這些舉動都會增加乘客在車站的逗留時間,如果發(fā)生在高峰時段,便會增加車站客流組織的難度,因此,列車運行方向、出入口方向等標示的合理設置會在第一時間引導客流；二是加大正確乘車行為的引導和宣傳,在接觸地鐵的時間里,筆者深刻感受到標識系統(tǒng)給乘客帶來的便捷,但要使其真正發(fā)揮作用,還需在運營開通前及運營前期進行大力宣傳、引導,西安地鐵不僅通過電視、廣播、報紙等各種形式進行宣傳,還制作專題宣傳片、印刷宣傳冊、采用真人拍攝等多種形式宣傳如何購票、進出閘機、乘坐電扶梯等。

2地鐵員工扎實的業(yè)務能力是運營管理的關鍵

據(jù)有關資料,到2015年前,國內(nèi)新建1602km軌道交通線路需要人員10多萬名,由于歷史和現(xiàn)實的原因,目前全國擁有與城市軌道交通相對應專業(yè)的高等院校不到十所,一些職業(yè)技術學院也是隨著發(fā)展才有了城市軌道交通相關專業(yè),而“地鐵時代”的到來,地鐵人才供不應求的局面很快出現(xiàn)。目前,各個城市地鐵的人才來源方式主要有社會招聘、訂單培養(yǎng)和應屆大中專畢業(yè)生招聘三種方式,考慮到社會招聘成本及難度不斷增大,各個新成立的地鐵公司需要采取多種方式早動手、早培養(yǎng)。西安地鐵二號線分別采取入司培訓、送外培訓、廠家培訓、生產(chǎn)培訓、技能提升培訓、委培和訂單培養(yǎng)等多種方式強化員工技能提升,在運營開通前累計完成運營人員培訓16011人次,培訓合格率達到100%,同時為確保員工持證上崗,完成各類考證累計2352個,滿足了西安地鐵二號線開通運營的需要,不僅如此,開通運營后通過不斷培訓、業(yè)務知識考試、技能比武等多種形式強化員工業(yè)務技能,從而滿足運營管理的需要。

3完善的客運組織方案是運營管理的必備條件

西安地鐵二號線首通段于2011年9月16日開通試運營以來,經(jīng)受了“十一”黃金周大客流和“平安夜”大客流的嚴峻考驗,特別是10月1日至7日,共運送乘客166萬人次,日均客流23.7萬人,這得益于周密的客運組織方案。首先掌握好客流控制技巧,遇大客流時,參考其它地鐵公司客流組織經(jīng)驗,采取三級客流控制,第一級控制站臺客流,控制點在站廳與站臺的樓梯(或電扶梯)口,車站應將站廳與站臺之間的扶梯改為向上方向,避免客流交叉；第二級控制付費區(qū)客流,控制點在入閘機處,車站可根據(jù)實際情況適當關停部分TVM,入站閘機或?qū)⒉糠蛛p向閘機設為只出不進,以減緩乘客進入付費區(qū)的速度,防止付費區(qū)壓力過大；第三級控制非付費區(qū)客流,控制點在車站出入口處,車站組織人員控制出入口的乘客進站速度,必要時可關閉部分出入口。其次掌握客流疏導的方法,提前采取設置臨時欄桿導向、警戒繩改變扶梯方向等限制客流的方向,避免客流交叉,在采用控制措施不能奏效時,為避免乘客擁擠、混亂局面失控,可采用限制、關閉出入口或?qū)δ巢糠殖鋈肟诳刂?來組織部分乘客進站或延緩大客流對車站的沖擊,如:2011年圣誕節(jié)“平安夜”,西安地鐵根據(jù)調(diào)查對鐘樓站實施了關站方式。

4充分的票務組織工作是運營管理的有力補充

對有可預測大客流時,首先,要提前預制單程票,車站在假日前提交所需預制單程票數(shù)量并報票務部門,AFC系統(tǒng)提前根據(jù)需要在單程票內(nèi)寫入設定的金額和起始站名,由車站票務中心或臨時票亭售出,以滿足大客流時需要。車站突發(fā)大客流時,值班站長根據(jù)客流情況決定使用預制單程票,同時監(jiān)控預制單程票使用情況。其次,增配備用金,各車站根據(jù)實際需求在假日前十天將備用金需求提報相關部門增配備用金,確保各站有足夠的硬幣儲備。再次是票務應急處理,一種情況是當出現(xiàn)大客流時,車站可根據(jù)情況適當關停部分TVM,或?qū)⒉糠蛛p向閘機設為只出不進,以防止付費區(qū)壓力過大；另一種是將AFC系統(tǒng)設置為“出站免檢模式”,出站閘機進入開放狀態(tài),不對車票處理乘客可自由離開,減輕客流壓力。

5合理的行車組織方式是運營管理的重點

在行車組織上,一是需結合客流分布及乘客出行特點,以客流預測為依據(jù)編制不同時間所需的列車運行圖,如:工作日運行圖、節(jié)假日運行圖、雙休日運行圖、特殊時期運行圖等,在列車運行圖的要求下,車站安排本部門的行車和客運組織工作,車輛部門整備好運營需求的列車數(shù)和列車派出時刻,乘務部門確定乘務員的作息計劃,軌道、通信、信號、供電、機電等部門安排好施工計劃和維修計劃,從而保證行車組織的順暢。二是在大客流發(fā)生時,增加列車運能,通過利用就近折返線、存車線組織備用車加大行車密度、小交路等方式疏散客流；如有早點、晚點現(xiàn)象,可采取始發(fā)站提前或推遲出發(fā)列車的方式；如出現(xiàn)車輛或其他設備故障引起運行不正常,造成乘客擁擠時,可采取扣車、拉大列車運行時間間隔等方式組織行車,疏散客流。

6充分應急準備工作是運營管理的有力補充

地鐵運營工作是多個部門、多個工種、各項作業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合的結果,稍有疏忽,就會出現(xiàn)影響運營的各種突況,因此,一是完善的應急保障體系是必不可少的,尤其是與行車安全息息相關的應急預案,同時要加強應急預案的培訓、演練,將重要預案按照流程化的思路進行整理,使得相關作業(yè)人員在應急情況下有序處理,為故障恢復節(jié)約寶貴的時間；二是專業(yè)的保障人員必不可少,地鐵運營各專業(yè)人員圍繞本工種開展工作,設施設備人員做好信號、通信、接觸網(wǎng)、線路、車輛等設備的日常檢修保養(yǎng)作業(yè),客運人員做好乘客服務與組織工作,但在有預測的大客流時,為更好地服務乘客,避免設施設備故障修復給運營帶來較大影響,可以增加一線維修人員、客流疏導人員、安防保衛(wèi)人員,對于客運組織、疏散客流、確保乘客安全都起著至關重要的作用。

7結語

“建設為運營、運營為經(jīng)營、經(jīng)營為效益”的全壽命周期管理理念貫穿于地鐵運營籌備、開通運營之中,只有做好運營管理,使運營周期進一步延伸,方能凸顯軌道交通優(yōu)勢。