城市規(guī)劃的地位和作用精選(九篇)

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第1篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

【關(guān)鍵字】： 城市規(guī)劃；社會(huì)功能 ； 社會(huì)地位 ； 社會(huì)意識(shí)形態(tài) ；城市規(guī)劃學(xué)科

Abstract: This article from the urban planning function, as the starting point and the relationship between social ideologies explores the social status of urban planning, and development of contemporary urban planning disciplines, and urban planning to make a brief explanation. Key words: urban planning; social function; social status; social ideology; urban planning disciplines

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言

在全球化背景下，城市文化受到很大沖擊，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，城市規(guī)劃的社會(huì)地位越發(fā)顯現(xiàn)出了其重要性。城市規(guī)劃的社會(huì)功能，社會(huì)地位以及對(duì)當(dāng)代城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展所具有的重大意義已經(jīng)越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1、 城市規(guī)劃的社會(huì)功能

所謂城市規(guī)劃的社會(huì)功能．是指城市規(guī)劃在社會(huì)生活各個(gè)方面所發(fā)揮的作用。經(jīng)典作對(duì)此有過各種各樣的闡述，約翰-弗里德曼(J oh nFriedmann．1987)在他的《公共領(lǐng)域的規(guī)劃》一書中，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的社會(huì)功能進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容①。理查德?克羅斯特曼(Richard Klosierman．1985)在”規(guī)劃正悖論’(Arguments for and againsi Planning) -文中對(duì)于城市規(guī)劃的社會(huì)功能作了更為精辟的概述，他認(rèn)為規(guī)劃具有四項(xiàng)重大社會(huì)功能(l)為公共和私人領(lǐng)域的決策提供所必需的信息；(2)倡導(dǎo)公共利益或集體利益：(3)盡可能彌補(bǔ)市場行為的負(fù)面影響i(4)關(guān)注公共與私人行為的分布效果，努力彌補(bǔ)基本物品分布上的不公平。

中國古代城市規(guī)劃基于傳統(tǒng)的哲學(xué)思想，服務(wù)于整個(gè)古代宗法禮制社會(huì)。在描繪宇宙模式上，中國以“天圓地方"觀念占主導(dǎo)地位。天是由東南西北四根柱子支持的，四維(即東北、東南、西北、西南)還有四根大繩子固定。大地由大九州、小九州組成(天由九天組成)。九州的概念，實(shí)則四極四維(即八方)加上中州而成。八方則與八卦相應(yīng)，九州則與井田制有關(guān)。明堂九官制度與周王城的模式同出一轍，大大影響了幾千年宮室與城市規(guī)劃布局。，中國古代建筑與城市的原型是一個(gè)封閉的、靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，它的宇宙模式原型則是天圓地方。然而這樣的布局卻在從意識(shí)形態(tài)的方面有助于古代帝王的專制統(tǒng)治。中國哲學(xué)觀中的天人合一，引伸為宇宙秩序和人世秩序的相類，血緣家族倫理與小農(nóng)家長制觀念也是“天帝’’和“天子"等級(jí)與中央集權(quán)制的基礎(chǔ)。國之本在家，以孝治天下。而家的空間原型是四合院，四合院的模式在形式上表現(xiàn)為群體與院落、封閉與平面展開}在內(nèi)容上體現(xiàn)了長幼、尊卑的嚴(yán)格區(qū)分，成為封建禮制的基石之一。宮殿也是四合院的翻版，城市也不過是四合院的變體和擴(kuò)大、延伸。從這里我們可以看出，中國古代建筑與城市的原型是一個(gè)封閉的、靜態(tài)的結(jié)構(gòu)。它劃分了森嚴(yán)的等級(jí)。區(qū)分了社會(huì)各階層的高低貴賤。以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)了宗法禮制并服務(wù)于它。

2、城市規(guī)劃的社會(huì)地位

城市規(guī)劃的社會(huì)功能與社會(huì)地位是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，兩者之間存在著一定的矛盾，同時(shí)又是相互關(guān)聯(lián)．互為因果的關(guān)系。首先，社會(huì)功能取決于社會(huì)地位，其次，社會(huì)功能反過來又決定了它的社會(huì)地位。理論上講，當(dāng)這兩者處于一種平衡的狀態(tài)時(shí)，最有利于城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)劃的地位過低，不利于發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能，城市規(guī)劃社會(huì)功能發(fā)揮不好，就會(huì)影響社會(huì)對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)可程度，影響城市規(guī)劃的社會(huì)地位。因此，處理好這兩者之間的相互關(guān)系，是關(guān)系到城市規(guī)劃這個(gè)行業(yè)的發(fā)展及其學(xué)科建設(shè)的基本問題。

當(dāng)前，這兩者的關(guān)系正處于種變化的過程之中。我們可以從兩方面著這個(gè)關(guān)系，方面取決于社會(huì)對(duì)于城市規(guī)劃的期望，另一方面也取決于規(guī)劃行業(yè)自己的作為。從這兩個(gè)方面分析，我們可能會(huì)得出一個(gè)不容樂觀的結(jié)論，即，城市規(guī)劃的社會(huì)地位提高了，但是城市規(guī)劃的社會(huì)功能卻存在著明升暗降的情況。

社會(huì)各界對(duì)于城市規(guī)劃的重視程度是空前的。但是，城市規(guī)劃所起到的作用似乎并沒有與此成比例地增加，相反，在不少情況下城市規(guī)劃被曲解，或者迫于各方面的壓力，脫離其作為公共政策的屬性，成為一種技術(shù)工具。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

2.1綜合協(xié)調(diào)職能未能充分發(fā)揮。特別是在城市總體規(guī)劃工作中，城市的總體利益不得不過多地遷就些局部利益。

2.2于城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略安排面臨近期利益的巨大挑戰(zhàn)。近期建設(shè)規(guī)劃本應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)的手段，但是不少城市的近期建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃規(guī)定的長遠(yuǎn)目標(biāo)經(jīng)常存在較大的矛盾，更為普遍的現(xiàn)象是，為了實(shí)現(xiàn)招高引資的目標(biāo)和城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市政府在決策時(shí)難免采取犧牲規(guī)劃原則的做法，城市規(guī)劃在大的市場力面前甚至沒有得到起碼的尊重．

由此可見，地位的提高并沒有帶來社會(huì)功能的強(qiáng)化，在當(dāng)前的形勢下，主要的問題不是提高城市規(guī)劃的地位的問題．而是如何在已有的較高的社會(huì)地位上發(fā)揮應(yīng)有的更大作用，城市規(guī)劃社會(huì)地位的高低，不能只滿足于規(guī)劃有事情可以干和忙得很，關(guān)鍵還要看它的客觀效果如何，看它是否能夠?qū)τ诔鞘邪l(fā)展真正起到宏觀調(diào)控作用，對(duì)于城市建設(shè)活動(dòng)真正起到指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。所以，我們今天研究城市規(guī)劃的社會(huì)功能，不僅有助于闡述社會(huì)功能與社地位之間的辯證關(guān)系，而且有助于規(guī)劃師調(diào)整思路和心態(tài)，正視現(xiàn)實(shí)，客觀地面對(duì)社會(huì)需求，腳踏實(shí)地地分析自身學(xué)科的不足，改進(jìn)工作，強(qiáng)化城市規(guī)劃的社會(huì)功能，鞏固和提高城市規(guī)劃的社會(huì)地位。

3、城市規(guī)劃學(xué)科與城市規(guī)劃的社會(huì)功能

長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃是一門科學(xué)”，“技術(shù)合理”是它的核心內(nèi)涵，這本身很難講有什么不對(duì)之處，但這里有一個(gè)關(guān)于科學(xué)的理解的問題。

從學(xué)科的角度分析，城市規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象決定了它的學(xué)科性質(zhì)，而學(xué)科的性質(zhì)又決定了城市規(guī)劃工作的狀況，也就是它所能夠扮演的社會(huì)角色。于是，城市規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象就成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

這里，我們必須劃清三個(gè)層次的界線 ：城市規(guī)劃的職能范圍和城市規(guī)劃的影響范圍。長期以來，社會(huì)各界和城市規(guī)劃專業(yè)人員自身從來沒有對(duì)于這兩個(gè)界線問題進(jìn)行深入的探討，僅有的一點(diǎn)研究集中在所謂城市規(guī)劃科學(xué)性的討論上。而由于對(duì)學(xué)科屬性問題上的模糊認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致這種關(guān)于科學(xué)性的研究難以在一個(gè)共同的平臺(tái)上展開，不同的專家對(duì)此可能存在不同的看法，甚至出現(xiàn)大相庭徑的局面。

今天，我們必須認(rèn)識(shí)到．城市規(guī)劃從來就不只是一門技術(shù)科學(xué)，政策性傳統(tǒng)始終占據(jù)重要地位。作為科學(xué)，城市規(guī)劃不僅具有技術(shù)性，區(qū)域性，藝術(shù)性、綜合性等特點(diǎn)，更重要的是，它最基本的屬性在于它的政策性，正是它的政策屬性才決定了它有別于一般的工程科學(xué)，才決定了城市規(guī)劃不是一般的產(chǎn)品設(shè)計(jì)或生產(chǎn)，而是政府對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。由于我們長期以來沒有對(duì)此形成清醒的認(rèn)識(shí)，片面地強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的技術(shù)屬性，忽視了城市規(guī)劃的政策屬性，使得我們對(duì)于城市規(guī)劃的社會(huì)功能的理解上也存在偏低的傾向，這是影響城市規(guī)劃發(fā)揮社會(huì)職能的一個(gè)重要原因。特別是在今天，城市規(guī)劃的社會(huì)地位得到極大的提高，假如我們還秉持著傳統(tǒng)的觀念，自然就無法探討強(qiáng)化城市規(guī)劃社會(huì)功能的問題。

4、結(jié)束語：

由此看來，城市規(guī)劃的思維模式既有人文學(xué)科的理論思維特點(diǎn)，又有工程設(shè)計(jì)的工程思維?；蛘哒f，城市規(guī)劃的基本原理屬于理論思維，而城市規(guī)劃工作中的技術(shù)性創(chuàng)造則是典型的工程思維。這就意味著城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，或者說要形成城市規(guī)劃的理論體系，就必須超越工程思維，必須突破形象的、具體的方案，而走向抽象的、闡述基本價(jià)值觀的邏輯體系，這就是政治或哲學(xué)的范疇。所以，僅就城市規(guī)劃的科學(xué)化問題而言，遠(yuǎn)不是一個(gè)工程技術(shù)問題，而是一個(gè)關(guān)系到學(xué)科發(fā)展大方向的問題。吳良鏞院士的觀點(diǎn)也許值得我們進(jìn)一步深思．他認(rèn)為．城市規(guī)劃從早先并不是一門獨(dú)立的學(xué)科，發(fā)展到一門獨(dú)立的單一學(xué)科，是一個(gè)飛躍，進(jìn)而發(fā)展到跨學(xué)科、多學(xué)科和交叉學(xué)科也是一個(gè)飛躍，而更大的飛躍也許在于

下一步跨入無學(xué)科的境界”。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。

(一)引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的指揮棒和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

(二)調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。

(三)規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

(四)保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對(duì)違法建設(shè)的查處來保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

(五)服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

雖然我國的城市建設(shè)工作已經(jīng)獲得了巨大的成就。但是，我們?cè)跉g天喜地地慶祝中國的城市建設(shè)取得成就的同時(shí)也不能忽視相關(guān)問題的存在，這些問題的存在對(duì)中國城市建設(shè)的影響不可小覷，如果長期放之任之，不管不顧勢必會(huì)造成建設(shè)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙中國城市建設(shè)的發(fā)展。目前，我國城市規(guī)劃建設(shè)的問題主要有以下幾點(diǎn)。

(一)管理力度有待加強(qiáng)

各級(jí)管理部門對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

(二)城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會(huì)對(duì)城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

(三)規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

(四)缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

(五)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說:水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對(duì)此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

三、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平措施

(一)建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃實(shí)施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制，使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅(jiān)持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的編制工作，充實(shí)城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中，政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系，使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時(shí)，政府需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序，依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律，對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請(qǐng)、資格審查、部門報(bào)批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，明確管理權(quán)限

傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項(xiàng)目審批等繁瑣任務(wù)中，忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力，使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此，管理部門要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，以現(xiàn)代化的管理理念開展城市規(guī)劃管理工作，真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時(shí)，管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限，從根本上提高管理的質(zhì)量和效率，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響，堅(jiān)持以條為主的條塊結(jié)合策略，提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位，保證規(guī)劃權(quán)的集中，又要將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門，消滅城市違規(guī)違章建筑，體現(xiàn)城市規(guī)劃權(quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

(三)鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方而對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。

(四)提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方而的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第一學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

結(jié)語

總之，城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理工作不僅關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)能否順利實(shí)施，而且對(duì)城市發(fā)展中各項(xiàng)工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學(xué)合理的措施，做好城市規(guī)劃的管理工作，保證城市規(guī)劃決策的合法性與合理性，為社會(huì)公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市測繪；職能作用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃越來越被人們所重視。城市規(guī)劃、城市規(guī)模發(fā)展、城市空間資源的有效配置和土地合理利用、協(xié)調(diào)城市空間布局等各項(xiàng)建設(shè)都必須在城市測繪的成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，城市測繪作為城市規(guī)劃編制工作必不可少的基礎(chǔ)要件，具有不可代替的地位。

傳統(tǒng)的城市測繪是一門研究各項(xiàng)工程建設(shè)在勘察、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行管理階段中所進(jìn)行的測量工作的科學(xué)技術(shù)。而當(dāng)代賦予工程的測繪則是一個(gè)廣義的概念，實(shí)質(zhì)上它是一門應(yīng)用的測繪學(xué)科。隨著我國城市化速度的不斷加快，城市測繪工作得到了迅猛發(fā)展。城市規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目選址、城市建設(shè)、市政管線、電力基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃和交通整治、城市綠地調(diào)查等關(guān)系國計(jì)民生的大事實(shí)事都離不開城市測繪工作。因此有必要對(duì)測繪在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用和意義進(jìn)行研究和探索。

一、城市測繪的重要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)重要是反響城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特點(diǎn)、形態(tài)、地位、大小、散布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪材料直觀反響城市的面貌，城市方案都需要城市測繪供給基礎(chǔ)材料，測繪材料的完整性和正確性接影響和決定城市方案的制定和城市建設(shè)的實(shí)行。城市測繪內(nèi)容包含：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程把持網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界限拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市方案道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包含：地籍平面把持測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。

二、測繪的社會(huì)功能和意義

測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、前期性和公益性的工作，它的基礎(chǔ)性、先行性決定了它在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中必須走在前面。要加快數(shù)字城市建設(shè)，就必須首先加快基礎(chǔ)性測繪工作。測繪工作的重要作用體現(xiàn)在：對(duì)于行政區(qū)域的辨認(rèn)劃分；布設(shè)和加密城市把持網(wǎng)，使城市的方案建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行；為各級(jí)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶供給可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的應(yīng)用請(qǐng)求；根據(jù)設(shè)計(jì)請(qǐng)求正確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對(duì)用地情況的監(jiān)控供給可靠的根據(jù)。

社會(huì)對(duì)測繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)，其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)材料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的方案和建設(shè)。方案管理始終是城市管理工作的熱門，方案管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支撐，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)行以及最終的方案驗(yàn)收，以及方案行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量(建筑放線、驗(yàn)線)、方案竣工驗(yàn)收測量等工作，這些工作貫穿在全部方案行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此器重和增進(jìn)依法測繪才能確保城市方案的持續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

三、城市測繪在城市規(guī)劃中的作用

一方面，城市測繪在城市規(guī)劃管理中的放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城市規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的結(jié)果，在城市管理中，它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來，放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城市規(guī)劃信譽(yù)和百姓及開發(fā)商切身利益等方方面面，是城市規(guī)劃工作不可或缺的組成部分。

另一方面，城市測繪在規(guī)劃執(zhí)法中也起到了重要的作用。首先，城市測繪為規(guī)劃執(zhí)法提供了決策依據(jù)。城市規(guī)劃執(zhí)法工程離不開城市測繪的成果，城市執(zhí)法的依據(jù)是在城市基礎(chǔ)測繪的成果上進(jìn)行的，城市規(guī)劃執(zhí)法最基礎(chǔ)的依據(jù)是城市測繪的成果，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要城市測繪成果進(jìn)行處理。其次，城市測繪在規(guī)劃執(zhí)法中具備基礎(chǔ)性和前瞻性地位。

四、城市測繪面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

今天，隨著社會(huì)發(fā)展的要求和市場化的進(jìn)程，城市測繪工作將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與進(jìn)一步的選擇，即從單純地為城市規(guī)劃服務(wù)向?yàn)檎鱾€(gè)部門和為全社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)城市規(guī)劃提出了越來越迫切的要求，這種要求同樣反映到對(duì)城市測繪工作越來越迫切的要求上，如何更快的覆蓋規(guī)劃區(qū)域、快速更新城市基礎(chǔ)地形圖就成為一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新的成就，特別是計(jì)算機(jī)、微電子技術(shù)、空間信息技術(shù)等科技新成就在城市測繪中的應(yīng)用，為城市測繪提供了新的工具和測量手段，推動(dòng)了城市測繪的發(fā)展。目前，城市測繪已基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的跨越，以GPS技術(shù)在建立和改建城市控制網(wǎng)與導(dǎo)線網(wǎng)中已全面推廣應(yīng)用，已基本取代傳統(tǒng)常規(guī)方法成為平面控制測量的主要技術(shù)手段。同時(shí)測繪技術(shù)近幾年采用了先進(jìn)的技術(shù)，以現(xiàn)代GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)為代表的城市測繪技術(shù)對(duì)城市測繪工作者同樣提出現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，如何更快、更好掌握這些新技術(shù)并將其轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，是測繪工作者需要解決的問題。

綜上所述，城市測繪工作在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要特別重視城市測繪工作，充分發(fā)揮城市測繪的各種職能，為城市發(fā)展和建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

第4篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；公眾參與

[Abstract] With the rapid social and economic development, the rapid urban development, urban planning is essential. For a long time, China's urban planning is hosted by the Government under the coordination of faith building "the people of the city," the purpose of conduct. Fundamentally speaking, urban planning in order to better serve the people, to provide convenience to the public. With the enhancement of democratic consciousness and awareness of political participation in modern society, citizens, urban planning gradually by the authoritarian generalization of the common will of all people on the city planning how to achieve public participation is of great significance.

[Key words] public participation in urban planning;

中圖分類號(hào): TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

社會(huì)主義民主的本質(zhì)與核心是人民當(dāng)家作主。城市規(guī)劃過程中的公眾參與是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)公眾參與城市規(guī)劃的決策和管理過程，使公眾自下而上的參與和政府部門自上而下的管理形成合力，以此來促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是指，在社會(huì)分層、公眾和利益集團(tuán)需求多樣化的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策。實(shí)施公眾參與城市規(guī)劃意義重大。下面筆者將就如何實(shí)施公共參與城市規(guī)劃提出自己的幾點(diǎn)看法和建議。

第一、從法律上肯定公眾參與應(yīng)有的地位，完善相關(guān)法律法規(guī)。

隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人民參與國家公共事務(wù)的民主意識(shí)得到了進(jìn)一步提高。只有公眾真正意識(shí)到了自己的主人翁地位和責(zé)任感，才會(huì)自覺參與其中。公眾參與城市規(guī)劃得到實(shí)質(zhì)性的提升，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：

一是，確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位。一方面，使公眾參與城市規(guī)劃立法。在我國的城市規(guī)劃法規(guī)中目前尚無公眾參與規(guī)劃立法的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定?！读⒎ǚā肥状未_立了公民在立法過程中的參與制度，但是對(duì)一些數(shù)量大、與公民利益關(guān)系密切相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章在制定過程中的立法聽證制度未作規(guī)定，從而使得公眾參與城市規(guī)劃立法成為了一件十分困難的事情。只有賦予公眾參與城市規(guī)劃的合法地位，公眾才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的參與體現(xiàn)城市規(guī)劃的立法為公規(guī)劃為民。另一方面，以法律的方式明確規(guī)定公眾參與城市規(guī)劃的地位、渠道、方法、方式以及意見的采納、信息的反饋形式等等。

二是，要完善和嚴(yán)格公眾參與城市規(guī)劃的程序。只有完善執(zhí)法、司法程序，建立起執(zhí)法、司法的民主監(jiān)督制度，才能切切實(shí)實(shí)保障公眾的參與權(quán)，從而才能有效解決利益糾紛。這一方面可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，如美國的公眾聽證會(huì)制度。公眾參與城市規(guī)劃在美國已經(jīng)作為一種社會(huì)民主制度。在城市規(guī)劃體系中，公眾參與的形式主要是公眾會(huì)議，有了成熟的程序，其方式多以公眾聽證會(huì)(P11blic Hearing) 、公眾評(píng)議的形式開展。

第二、完善公眾參與的手段與方法。

一是，多種手段結(jié)合使用。傳統(tǒng)媒體如電視、報(bào)紙等，在宣傳政府政策方面一度發(fā)揮了其他手段不可替代的作用。但是這種手段有著固有的缺陷：單向性。是一種我說你聽(看)的過程，話語權(quán)掌握在政策制定者一方，缺乏公眾表達(dá)自我意見和建議的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的興起為公眾參與提供了更加便利、有效的雙向溝通平臺(tái)，并且相較傳統(tǒng)媒介而言，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益高，可實(shí)施性高。隨著中國網(wǎng)民的不斷增多，通過網(wǎng)絡(luò)參與的公眾也從文化階層擴(kuò)大到普通市民，各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視政府網(wǎng)上工程的工作，為網(wǎng)民公眾提供條件。做到足不出戶就能查閱、了解城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)劃文件，辦理規(guī)劃的申請(qǐng)和申述，能夠及時(shí)得到規(guī)劃專業(yè)部門的幫助，往往公眾能結(jié)合自身利益提出一些規(guī)劃部門容易忽視卻又能實(shí)際為公眾提供方便的看法和建議。因此，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向溝通平臺(tái)，使公眾真正參與城市規(guī)劃。

二是，完善公眾參與方法。（1）健全機(jī)制。如建立激勵(lì)機(jī)制，建立公眾意見收集、回應(yīng)機(jī)制，對(duì)合理的意見建議可適當(dāng)給予一定的肯定與獎(jiǎng)勵(lì), 以提高公眾參與的積極性。（2）拓展公眾參與層次。注重公眾代表職業(yè)、年齡、地域、性別等比例的合理性，提高參與規(guī)劃編制和審查階段人員的多樣性和參與代表的廣泛性。（3）建立公眾參與組織。充分發(fā)揮街道居委會(huì)、小區(qū)居委會(huì)的作用， 探索成立小區(qū)規(guī)劃委員會(huì)、 公眾咨詢委員會(huì)等參與性高的公眾參與機(jī)構(gòu)，由政府給予一定支助，代表社區(qū)公眾參與政府規(guī)劃決策、管理。（4）改進(jìn)問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查法以往使用較多，但這一方法由于使用不當(dāng)，弊端較多。問卷調(diào)查法應(yīng)結(jié)合訪談法使用，注意在問卷設(shè)計(jì)的前期充分讓公眾參與其中，體現(xiàn)其意志，而不是由“閉門造車”，讓公眾只有選擇權(quán)，沒有發(fā)言權(quán)。

第三、具體情況具體分析，公共參與應(yīng)更具針對(duì)性。

通過公民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，既是政府提升城市規(guī)劃效能的重要途徑，也是政府職能轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒎?wù)、逐步開放、走向成熟的重要體現(xiàn)。相對(duì)成熟的公民社會(huì)只是公眾參與成熟規(guī)劃的充分條件，政府和公民之間是否建立了一個(gè)合適的利益表達(dá)通道，是否針對(duì)性的為不同的公民群體提供了表達(dá)方式則是公眾參與的必要條件。

一是，公眾參與的目的和內(nèi)容在城市規(guī)劃編制的不同階段應(yīng)有不同的側(cè)重。如，在規(guī)劃編制前期，要開展廣泛的公眾需求和意愿的調(diào)研，并以此作為規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)；在規(guī)劃編制中期，則要對(duì)初步方案加強(qiáng)溝通探討，邀請(qǐng)多層次的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)人士參與規(guī)劃交流會(huì)，博采眾長，對(duì)初步方案進(jìn)行改進(jìn)，形成“全民社會(huì)”初步共識(shí)的規(guī)劃綱要；在規(guī)劃編制后期，則應(yīng)聽取公眾對(duì)初步成果的意見，對(duì)公眾反饋的意見進(jìn)行梳理，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)和做出相應(yīng)的說明，完善城市規(guī)劃方案。

二是，讓老百姓能夠讀懂規(guī)劃。理解是溝通的前提，規(guī)劃組織方和編制人員應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃內(nèi)容理解的研究。規(guī)劃編制的技術(shù)性較強(qiáng)，要注意將專業(yè)化的語言轉(zhuǎn)化成百姓通俗易懂的生活用語，讓公眾能夠輕松地解讀規(guī)劃方案，方便公眾參與規(guī)劃。

三是，應(yīng)針對(duì)不同群體、不同內(nèi)容，提供有針對(duì)性的公眾參與方式。例如，類似于總綱式、梗概式的總體規(guī)劃在引導(dǎo)公眾參與時(shí)，應(yīng)該選擇大眾傳播媒體。反之，一些涉及具體學(xué)校、道路、醫(yī)院、拆遷、改(擴(kuò))建等具體方面的規(guī)劃，則應(yīng)選擇小眾傳播媒體，盡可能讓每一個(gè)受規(guī)劃影響的人都能夠獲知關(guān)于規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并為其提供反饋意見提供渠道。

第四、將公眾參與落到實(shí)處

實(shí)踐告訴我們，公眾參與城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的問題，并非是規(guī)劃工作本身所能解決的問題，與一個(gè)國家的民主法制的建設(shè)進(jìn)程，人們意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，城市政治經(jīng)濟(jì)管理體制、規(guī)劃編制管理運(yùn)作機(jī)制直接相關(guān)。利用以上所提手段與方法，通過“民意調(diào)查”、“項(xiàng)目公告”等方式讓公眾參與進(jìn)來并非難事，真正的困難是在實(shí)施管理過程中。而只有將公眾意見與建議落到實(shí)處，才是真正為人民服務(wù)，體現(xiàn)城市規(guī)劃的公眾參與。如果缺少相應(yīng)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制的保障，普通公眾的規(guī)劃意見與建議在政府、行政命令的干預(yù)面前顯得孤立難支。目前，我國城市規(guī)劃的主要問題是來自于規(guī)劃管理的體制，今后公眾參與的研究重點(diǎn)不僅僅要放在規(guī)劃制定參與方式的探討上，更應(yīng)該加重規(guī)劃管理與實(shí)施體制上來。筆者認(rèn)為，建立一個(gè)有效的規(guī)劃管理與實(shí)施體制最根本上有賴于深化城市政府機(jī)構(gòu)的改革。目前，我國正對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)其行政行為的監(jiān)督和對(duì)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力范圍的調(diào)整都是改革無法回避的問題，同時(shí)這也為規(guī)劃管理與實(shí)施體制的改革提供了良好的歷史契機(jī)。關(guān)于公眾參與城市規(guī)劃上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，將工作參與和實(shí)施列入政績考核的指標(biāo)中；改造城市規(guī)劃委員會(huì)，選取普通公眾作為公眾代表；建立一套公眾參與的組織程序與工作方法，以監(jiān)督和保障公眾在城市規(guī)劃中的參與權(quán)利。

公眾是城市的擁有者，公眾的滿意是城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)。公眾參與是城市規(guī)劃的重要資源，應(yīng)充分發(fā)揮聰明才智讓公眾參與城市規(guī)劃。從法律上肯定公眾參與應(yīng)有的地位，完善相關(guān)法律法規(guī)；完善公眾參與的手段與方法；具體情況具體分析，公共參與應(yīng)更具針對(duì)性等等，這些都是筆者認(rèn)為能改善公眾參與城市規(guī)劃的方面。

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第5篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;功能布局;關(guān)系研究

中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)020(C)-0253-01

一、城市規(guī)劃與功能布局之間的關(guān)系分析

城市規(guī)劃的根本目標(biāo)是:規(guī)劃部門在對(duì)城市現(xiàn)有布局進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,積極運(yùn)用科學(xué)、合理的規(guī)劃理念,使城市現(xiàn)有的功能布局更趨于合理化,更好的適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,以及市民生活、出行、工作、學(xué)習(xí)的基本需求。因此,在城市規(guī)劃中一定要保證各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市的整體功能布局需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新管理與科學(xué)發(fā)展。

(一)抉擇城市整體功能布局的戰(zhàn)略方向。在我國城市化的發(fā)展進(jìn)程中,各城市之間及市內(nèi)各區(qū)域間的競爭日趨激烈,城市規(guī)劃的目的也要適時(shí)作出轉(zhuǎn)變,不能僅僅局限于傳統(tǒng)的空間布置和整體設(shè)計(jì)上,更要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神,強(qiáng)化對(duì)于城市整體功能布局的戰(zhàn)略性發(fā)展。因此,在現(xiàn)代化城市的總體規(guī)劃中,必須將整體功能布局的戰(zhàn)略性放于首要位置。同時(shí),城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)整體功能布局的必要條件,而合理的整體功能布局又能客觀促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)步。

(二)促進(jìn)城市功能的合理布局。在我國現(xiàn)代化城市的規(guī)劃中,功能布局方面所需考慮的項(xiàng)目相對(duì)較多,比如:在城市規(guī)劃中對(duì)于商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)域的規(guī)劃都要在考慮城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理的配置與建設(shè)。城市規(guī)劃的理念與方案直接關(guān)系到城市功能空間資源的布局,不僅要滿足各部分區(qū)域的具體功能需要,而且可以帶動(dòng)片區(qū)乃至城市整體空間的發(fā)展優(yōu)化。

(三)構(gòu)架可持續(xù)發(fā)展的城市空間總體結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),而城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方案,在城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。城市規(guī)劃與功能布局之間的關(guān)系還表現(xiàn)在構(gòu)架可持續(xù)發(fā)展的城市空間總體結(jié)構(gòu)上,功能布局的合理性客觀帶動(dòng)了城市的總體空間結(jié)構(gòu)更趨于實(shí)用。

二、如何在城市規(guī)劃中合理進(jìn)行功能布局

近年來,我國大部分城市在城市規(guī)劃中逐步加大了對(duì)于對(duì)于理論與實(shí)踐的研究工作,在不斷總結(jié)本國城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極吸取國內(nèi)發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)我國城市規(guī)劃中功能布局的合理化發(fā)展。同時(shí),隨著市民對(duì)于城市功能配置及相關(guān)配套設(shè)施的布局需求的要求提升,也促使國內(nèi)城市在規(guī)劃中更加注意對(duì)于功能布局的科學(xué)化管理與監(jiān)督,并且在建設(shè)過程中保證各項(xiàng)功能布局真正落到實(shí)處。另外,在城市功能布局的發(fā)展中,還要充分考慮到現(xiàn)代社會(huì)人性化發(fā)展的特點(diǎn),讓市民真正體會(huì)到城市的發(fā)展與變化。

(一)城市功能布局的全方位設(shè)計(jì)。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作的不斷發(fā)展,以及城市建設(shè)與發(fā)展中對(duì)于功能配置區(qū)域功能性需求的需求。城市功能布局中不但要通過具有代表性的功能區(qū)域建設(shè)來展現(xiàn)城市的特色和人文特點(diǎn),而且要充分考慮到現(xiàn)代社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“人性化”設(shè)計(jì)理念與元素,使城市功能布局的設(shè)計(jì)達(dá)到全方位的新興建設(shè)需求。另外,城市功能布局還要配合城市的整體建設(shè)特征,給市民以視覺、感覺的全方位享受,進(jìn)而客觀達(dá)到提升城市整體的藝術(shù)品味,更好的理解城市歷史及文化底蘊(yùn),以及達(dá)到宣傳城市形象的作用和意義。

(二)注重生態(tài)功能區(qū)域的布局。近年來,在我國部分城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,城市規(guī)劃的重點(diǎn)普遍集中于商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的建設(shè)上,很少考慮到建設(shè)獨(dú)立的生態(tài)功能區(qū)域的問題。雖然部分城市逐步建設(shè)了一系列景觀園林項(xiàng)目,但是專業(yè)的生態(tài)功能區(qū)域布局始終處于相對(duì)忽略的狀態(tài)。隨著城市建筑、工業(yè)用地的不斷擴(kuò)大,城市土地面積銳減的問題是普遍存在的,而生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè)則需要用大量的土地,必須通過城市規(guī)劃中的合理布置與調(diào)配,使更多的土地資源用于生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè),這對(duì)于城市環(huán)境及生態(tài)的嚴(yán)重破壞具有一定的修復(fù)作用,并且實(shí)現(xiàn)了城市綠化面積增加的建設(shè)目標(biāo)。

(三)適當(dāng)把握功能布局的空間尺度。在城市規(guī)劃中的功能布局中,設(shè)計(jì)師要堅(jiān)持“以人為本”的基本理念,在強(qiáng)化功能布局日趨于完善的同時(shí),以更為嚴(yán)格的尺度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城市有限空間的最大程度合理利用。適當(dāng)把握城市功能布局的空間尺度中,設(shè)計(jì)師在城市規(guī)劃的內(nèi)涵中所強(qiáng)調(diào)的基本理念應(yīng)該圍繞人性尺度的規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此,城市規(guī)劃中的功能布局必須要?jiǎng)?chuàng)造宜人的活動(dòng)空間,讓人們覺得空間寬廣,住得舒適,而不是真正感受到城市功能布局給生活、工作、出行帶來的便利。另外,在城市功能布局中,對(duì)于城市道路的寬度、建筑物的體量等都應(yīng)參考城市規(guī)劃的整體需求來確定,才會(huì)讓市民覺得方便、舒適,才能形成宜人的城市功能布局建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域視覺景觀和總體風(fēng)貌的全面實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語:城市功能布局在城市整體規(guī)劃中占有重要的位置,而且也是成為衡量城市規(guī)劃方案是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵指標(biāo)。因此,在我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展與建設(shè)中,規(guī)劃管理部門及規(guī)劃師要深刻認(rèn)識(shí)到城市的整體布局和功能區(qū)域劃分的內(nèi)外在聯(lián)系,保障城市整體規(guī)劃方案能夠真正落到實(shí)處,并且發(fā)揮重要的時(shí)代意義。

作者單位:中南大學(xué)土木建筑學(xué)院

參考文獻(xiàn):

第6篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：城市測量；規(guī)劃管理；規(guī)劃執(zhí)法

一.城市測量的發(fā)展、內(nèi)容及產(chǎn)品

傳統(tǒng)的城市測量是一門研究各項(xiàng)工程建設(shè)在勘察、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行管理階段中所進(jìn)行的測量工作的科學(xué)技術(shù)。它是直接為工程建設(shè)服務(wù)的，有“施工靈魂”之美稱，而當(dāng)代賦予工程測量的則是一個(gè)廣義的概念。實(shí)質(zhì)上它是一門應(yīng)用的測量學(xué)科，隨著我國改革開放的深入進(jìn)行，城市化速度不斷加快，近幾十年工程測量得到了迅猛發(fā)展，其重要原因之一，是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，不斷地對(duì)工程測量提出新的任務(wù)要求，如城市規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目選址、市政管線、交通規(guī)劃、交通整治和城市綠地調(diào)查等關(guān)系到國計(jì)民生的工作都離不開城市測量工作。

培訓(xùn)與普及。目前，城市測量已基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模擬測量技術(shù)體系向數(shù)字化測量技術(shù)體系的跨越，以GPS技術(shù)在建立和改建城市控制網(wǎng)與導(dǎo)線網(wǎng)中已全面推廣應(yīng)用，基本取代傳統(tǒng)常規(guī)方法成為平面控制測量的主要技術(shù)手段.采用航空遙感技術(shù)，引進(jìn)了GPS空中三角測量技術(shù)，數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)等，利用航測遙感資料，形成多種數(shù)據(jù)采集手段和數(shù)據(jù)生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了航測儀器的更新?lián)Q代，基本實(shí)現(xiàn)了測量裝備現(xiàn)代化，工藝流程系統(tǒng)化，測量產(chǎn)品數(shù)字化.

城市測量的基準(zhǔn)

1城市測量控制網(wǎng)：

城市測量控制網(wǎng)是城市基礎(chǔ)測量工作的核心和基礎(chǔ)，城市測量工作必須在城市控制網(wǎng)建立的構(gòu)架下進(jìn)行，城市控制網(wǎng)的建立，為城市基礎(chǔ)測量工作提供了高精度的坐標(biāo)控制依據(jù)，為精確測量城市基礎(chǔ)地形圖提供了控制依據(jù)。

2 城市坐標(biāo)系統(tǒng)：

城市坐標(biāo)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)地形圖生產(chǎn)的基礎(chǔ)，城市坐標(biāo)系統(tǒng)投入使用為城市建設(shè)取到了關(guān)鍵的作用，在這項(xiàng)坐標(biāo)基準(zhǔn)的控制下，為政府及各職能部門（如規(guī)劃局、國土局、公安局、市政建設(shè)局等）、國家企業(yè)和社會(huì)各部門提供了大量的基礎(chǔ)測量數(shù)據(jù)。

基于城市基準(zhǔn)在城市建設(shè)中的關(guān)鍵作用，一個(gè)城市只能有一套坐標(biāo)系統(tǒng)，使之能夠更好地為城市的建設(shè)服務(wù)。

二。城市測量在城市規(guī)劃管理中的作用

1、城市測量在城市規(guī)劃編制中的作用；

基礎(chǔ)地形圖測量為城市規(guī)劃編制提供依據(jù)

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的排頭兵，所有的城市規(guī)劃工作必須在城市測量的成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，城市測量作為城市規(guī)劃編制工作必不可少的基礎(chǔ)要件，具有不可代替的地位。

2、城市測量在城市規(guī)劃管理中的作用；

2.1放線測量

放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城市規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的結(jié)果，在城市規(guī)劃管理中，它取到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來，放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城市規(guī)劃信譽(yù)、和百姓及開發(fā)商切身利益等方方面面，是城市規(guī)劃工作不可或缺的組成部分。

2.2竣工測量

規(guī)劃工程完成之后，要進(jìn)行該項(xiàng)目的竣工測量，城市測量工作的目的在于將竣工的地形圖完成并更新城市基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫，工作的結(jié)果使城市規(guī)劃部門能夠及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的成果，并能夠掌握城市最現(xiàn)狀的地形圖數(shù)據(jù)庫，在新一輪城市規(guī)劃工作中進(jìn)行正確的決策。

3、城市測量在城市執(zhí)法中的作用

3.1基礎(chǔ)測量產(chǎn)品在規(guī)劃執(zhí)法提供決策依據(jù)

城市規(guī)劃執(zhí)法工程離不開城市測量的成果，城市執(zhí)法的依據(jù)是在城市基礎(chǔ)測量的成果上進(jìn)行的，城市規(guī)劃執(zhí)法最基礎(chǔ)的依據(jù)是城市測量的成果，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要根據(jù)城市測量成果進(jìn)行處理，

3.2基礎(chǔ)測量在規(guī)劃執(zhí)法中具備的基礎(chǔ)性和前瞻性提供的地位和作用；

城市測量成果為城市規(guī)劃執(zhí)法提供了前瞻性依據(jù)，使城市執(zhí)法更具科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性，城市測量工作讓規(guī)劃工作成果落實(shí)情況得到對(duì)照，使城市測量部門能夠有依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法工作。

三 城市測量面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

今天，隨著社會(huì)發(fā)展的要求和市場化的進(jìn)程，城市測量工作將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與進(jìn)一步的選擇，即從單純地為城市規(guī)劃服務(wù)（行政服務(wù)）向?yàn)檎鱾€(gè)部門和為全社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是向社會(huì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是在繼續(xù)為城市規(guī)劃服務(wù)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的觀念是為信息化時(shí)代的數(shù)字城市服務(wù)，轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是建立為全社會(huì)、為政府的各個(gè)部門服務(wù)的公共信息平臺(tái)。

1、城市測量資料的現(xiàn)狀性提供

突出地表現(xiàn)在基礎(chǔ)資料穩(wěn)定、現(xiàn)勢更新準(zhǔn)快、數(shù)據(jù)屬性統(tǒng)一、平臺(tái)覆蓋廣泛、技術(shù)裝備精良、部門協(xié)調(diào)統(tǒng)帥。這是新形勢下城市勘測行業(yè)新的機(jī)遇、新的進(jìn)步與新的發(fā)展。我們必須認(rèn)清這一形勢，下決心跨上這一大臺(tái)階，完成適應(yīng)信息化時(shí)代（數(shù)字城市）的帶有根本性的轉(zhuǎn)變。

2、城市規(guī)劃的大量需求及測量科學(xué)技術(shù)發(fā)展給城市測量帶來的壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)城市規(guī)劃提出了越來越迫切的要求，這種要求同樣反映到對(duì)城市測量工作越來越迫切的要求上，如何更快的覆蓋規(guī)劃區(qū)域、快速更新城市基礎(chǔ)地形圖就成為一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。

另一方面，測量技術(shù)近幾年取得了突飛猛進(jìn)的技術(shù)、以現(xiàn)代GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)為代表的城市測量技術(shù)對(duì)城市測量工作者同樣提出現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，如何更快、更好掌握這些新技術(shù)并將其轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，是測量工作者需要解決的問題。

作為城市測量工作，必須迎接這項(xiàng)挑戰(zhàn)，努力掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，不斷提高廣大干部職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，努力開創(chuàng)城市測量工作新局面。

3、測量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展為社會(huì)帶來的巨大收益

城市基礎(chǔ)測量工作面臨著生產(chǎn)和服務(wù)兩大關(guān)系。一方面，作為城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供部門，按照市場經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和提供服務(wù)。另一方面，城市信息化后的數(shù)據(jù)最終服務(wù)對(duì)象將是整個(gè)社會(huì)，這意味著城市勘測部門還具備社會(huì)服務(wù)的功能，搭建公共信息平臺(tái)是社會(huì)服務(wù)，為城市規(guī)劃是其中的一項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)拓展市場，引導(dǎo)方向，專項(xiàng)服務(wù)為社會(huì)服務(wù)提供現(xiàn)勢更新和技術(shù)保障。為解決生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，就必須研究解決數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)價(jià)格、數(shù)據(jù)共享等問題，要妥善運(yùn)用市場化的方法建立適應(yīng)信息化時(shí)展的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

解決這方面的問題當(dāng)然要對(duì)政府職能和市場行為進(jìn)行界定。城市空間基礎(chǔ)信息是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，在兼顧測量生產(chǎn)、養(yǎng)活城市測量隊(duì)伍的同時(shí)搭建公共信息平臺(tái)和城市規(guī)劃基礎(chǔ)信息的更新維護(hù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因此是城市的公益性事業(yè)。

上述工做需要由政府主導(dǎo)、政府投資、政府維護(hù)、政府提供。在此基礎(chǔ)上的社會(huì)服務(wù)和各種類型的專項(xiàng)服務(wù)則應(yīng)該根據(jù)發(fā)展需要逐步采取市場化的方式運(yùn)作。

結(jié)束語

第7篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；科學(xué)化；專業(yè)建設(shè)；對(duì)策中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個(gè)城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實(shí)踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)于城市規(guī)劃方面的理論研究和實(shí)踐探索,一直以來都是人們?cè)掝}的興趣所在。改革開放以來，我國城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與探究也在不斷深入，對(duì)于推進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)

作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢的變化。與此同時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識(shí)與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對(duì)于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來形成相互作用的統(tǒng)一體系。

2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究

城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國城市規(guī)劃長期以來對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時(shí)，科學(xué)地對(duì)各個(gè)學(xué)科的空間屬性進(jìn)行探究并使其交叉領(lǐng)域知識(shí)成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)?，如與城市社會(huì)學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進(jìn)行探究?；谖覈壳暗膰?，城市規(guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國實(shí)際情況的理論體系并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐方面不斷革新進(jìn)取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。

3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀等問題更應(yīng)受重視

當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會(huì)遭遇價(jià)值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)的長期有效運(yùn)行為依托。但對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點(diǎn)的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實(shí)踐與專業(yè)建設(shè)中來，使之更適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。

二、 推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

1、 注重對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理

城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對(duì)規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評(píng)估制度對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國國情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實(shí)提高我國城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。

2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色

改革開放以來，隨著我國城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)取得了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國情，我國的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計(jì)的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識(shí)和建筑學(xué)知識(shí)對(duì)于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對(duì)于有較好設(shè)計(jì)學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟(jì)地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會(huì)的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)踐

1、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)

城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)。城市規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體進(jìn)步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識(shí)，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識(shí)，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實(shí)踐方向。

2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來開展，而不能只強(qiáng)調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實(shí)際。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，政策形勢持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機(jī)制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢。與時(shí)俱進(jìn)才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。

第8篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；思路

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我國能源消費(fèi)也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。

人們通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)燕尾服格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，在“一.五”其間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個(gè)城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對(duì)以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時(shí)不搞城市規(guī)劃的錯(cuò)誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃用為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的

城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

3可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)底議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國是人口眾多、資源相對(duì)不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?/p>

我國人口眾多，許多資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對(duì)進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

…….

顯然，對(duì)上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。

城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別中規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)存在濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。

（3）資源環(huán)境體系的基本承載是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。可見，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資金源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對(duì)城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

第9篇：城市規(guī)劃的地位和作用范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題措施；可持續(xù)發(fā)展；思路框架

Abstract: With the continuous development of China's socialist modernization construction, the sustainable development of the economy in the process of city construction, also showed a trend of rapid development, in the future, status and role of the city will be more prominent and important, at the same time, the role of city planning will be more and more important. In this paper, through the analysis of current situation of city planning in China, discusses the existing city planning in our country at present, and based on the concept of sustainable development, realize the sustainable development from the perspective of ecological city, put forward corresponding measures, way of thinking and framework of ecological city construction is briefly discussed the realization of sustainable development.

Key words: city planning; problems; sustainable development; framework

中圖分類號(hào)：TU984

前言

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)是21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)開始向全球化發(fā)展，在世界范圍之內(nèi)，不同城市之間的競爭也越來越激烈，城市在其發(fā)展過程中，不但要和國內(nèi)城市進(jìn)行競爭，還有可能要和國外一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的城市進(jìn)行競爭。利用城市規(guī)劃來為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為城市發(fā)展創(chuàng)造有利條件，將城市效益及競爭力提高，使城市能夠可持續(xù)發(fā)展，這些都具有十分重要的意義和作用，同時(shí)也是將城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)其嚴(yán)格要求新的因素。但是，目前我國城市規(guī)劃工作中存在許多問題，沒有很好的貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題分析

我國不僅人口多，而且很多資源不足，因此巨大的資源環(huán)境壓力是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展重要因素。城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，面臨著建設(shè)與管理的繁重任務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的存在比較尖銳的矛盾，所以貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，推進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃尤為重要。目前，在通常的情況下，我國的城市規(guī)劃重點(diǎn)在于對(duì)城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，促進(jìn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市規(guī)劃的主要著眼點(diǎn)。而在有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)中，盡管提出了要協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境，但是由于沒有有效的保證措施和實(shí)施手段，在具體的操作過程中，資源與環(huán)境問題常常容易被忽視，而專注于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因?yàn)樵谖覈鞘幸?guī)劃的發(fā)展時(shí)間不是很長，現(xiàn)行的城市規(guī)劃與速發(fā)展城市相比較而言，還客觀地存在一些亟待解決的問題，如：因編制城市規(guī)劃的目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，對(duì)約束資源和環(huán)境的考慮不足，導(dǎo)致部分城市的規(guī)劃不完善，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞；因?yàn)楝F(xiàn)行體制的限制，有關(guān)城市規(guī)劃的法制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)的管理制度還需進(jìn)一步完善，堅(jiān)決摒棄盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的城市發(fā)展模式。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)行生態(tài)化城市規(guī)劃，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)城市規(guī)劃

2.1 規(guī)劃的基本思路。

生態(tài)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以保護(hù)自然資源和環(huán)境為前提，著力于城市生態(tài)承載力和社會(huì)承受能力的提高，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相結(jié)合最佳效益?；诖?，生態(tài)城市規(guī)劃要切實(shí)負(fù)起未來、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，才可能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)該建立和實(shí)施各種方法、體系和政策，保障可持續(xù)發(fā)展理念在生態(tài)城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)中得到充分的落實(shí)。

2.2具有對(duì)未來發(fā)展的導(dǎo)向性

在規(guī)劃制定的過程中，應(yīng)該注意對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)尤其是長遠(yuǎn)目標(biāo)給予充分預(yù)測。城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)一旦確定下來，它就會(huì)對(duì)城市未來的建設(shè)起到引導(dǎo)作用，以努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要科學(xué)確定城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須要在目標(biāo)確定前，充分研究城市所在區(qū)域的資源水平、特點(diǎn)及承受能力，使城市各方面的利益得到綜合平衡。同時(shí)，要保持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)，在扎實(shí)完成近期目標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)近期規(guī)劃進(jìn)行不斷調(diào)整，使其能夠更好地趨向于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，從而保證城市的整體發(fā)展。

2.3具有對(duì)生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向性

所謂城市規(guī)劃的環(huán)境導(dǎo)向性，即將城市視為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)的角度進(jìn)行城市規(guī)劃，注重對(duì)城市的環(huán)境與資源承載力進(jìn)行研究，并在生態(tài)城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)，使城市生態(tài)系統(tǒng)能夠維持動(dòng)態(tài)的平衡，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性地利用資源與環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要保證城市規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該確保制定城市規(guī)劃與實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)同步運(yùn)行，使二者有機(jī)結(jié)合、互為反饋。從而在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員能夠積極主動(dòng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境后果進(jìn)行全面的分析和預(yù)測。同時(shí)，如果專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員欠缺相關(guān)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，可以從環(huán)境專家那里獲得最有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境信息支持與幫助。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，通過有效結(jié)合環(huán)境評(píng)價(jià)專家與規(guī)劃設(shè)計(jì)者的知識(shí)，可以保證從源頭上解決可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而找準(zhǔn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)得以同步落實(shí)。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)城市規(guī)劃的框架思路

要確保城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中，不僅要包括促進(jìn)城市發(fā)展的常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，還必須對(duì)城市的資源和環(huán)境問題予以綜合考量，在不同的政策方案下，充分預(yù)測城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在不突破環(huán)境容量與環(huán)境承載力這兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)的前提下，制定城市的發(fā)展方案，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議。為此，必須進(jìn)一步拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵，積極探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路。城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如果制定的初步的城市規(guī)劃方案，超出了城市環(huán)境的承載力及城市資源的供給力，就必須要進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，有效地控制城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)上，滿足環(huán)境和資源指標(biāo)的要求，重新制定新的城市規(guī)劃方案，然后將其在此用環(huán)境承載力和資源供給力進(jìn)行衡量，一直到合乎要求為止。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，任何區(qū)域的任何城市，其資源利用和城市的環(huán)境污染都必須具有一定限度的，如果突破這個(gè)限度，那么城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到制約。一般情況下，生態(tài)城市規(guī)劃的思路都具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

3.1 規(guī)劃的內(nèi)容具有全面性。

規(guī)劃的內(nèi)容不僅僅是考慮城市自身的發(fā)展，而是要在規(guī)劃的過程中，把與城市自身發(fā)展有關(guān)的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等所有因素都納入進(jìn)來，在確保各個(gè)因素相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的城市發(fā)展、速度和方式。

3.2 規(guī)劃的內(nèi)容更加注重適應(yīng)城市的環(huán)境承載力和資源的供給力。

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相比較而言，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅僅考慮城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地及空間資源的關(guān)系，而是在此基礎(chǔ)上，更加關(guān)注城市環(huán)境的承載能力和資源的供給能力，這也是生態(tài)城市規(guī)劃適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀念的重要體現(xiàn)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不是被動(dòng)地受承載力和供給力指標(biāo)的約束。

城市規(guī)劃方案具有一個(gè)非常重關(guān)鍵的控制點(diǎn)，那就是資源環(huán)境的基本承載能力，要求在制定城市規(guī)劃方案時(shí)，決不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力這一底線。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，城市規(guī)劃方案的確制定并不是被動(dòng)地受這兩個(gè)指標(biāo)的約束。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性與環(huán)境污染的排放因子會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，會(huì)出現(xiàn)環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力不斷加大定情形，同時(shí)城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模的上限也可能不斷擴(kuò)大。由此可見，在制定城市規(guī)劃方案時(shí)，引入環(huán)境承載力和資源供給力這兩個(gè)控制指標(biāo)，可以保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間形成良性的互動(dòng)，從而充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。

結(jié)束語

在我國社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，城市必將呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢，而且其地位和作用也將日益突出和重要，同時(shí)城市規(guī)劃的作用也必將越發(fā)的重要。在城市規(guī)劃中要做到全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，必須突出城市的生態(tài)化，重視資源和環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載作用，積極推進(jìn)生態(tài)化城市建設(shè)，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵，而且可以有效避免發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)的覆轍。

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