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科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法精選(九篇)

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科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法

第1篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)中存在的問(wèn)題。

首先,科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)在申請(qǐng)金額方面存在一定的問(wèn)題。有些課題在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)方面沒(méi)有依據(jù),不實(shí)事求是按照經(jīng)費(fèi)客觀使用情況來(lái)申報(bào)經(jīng)費(fèi),而是過(guò)多的依靠主觀猜想來(lái)申報(bào)經(jīng)費(fèi)。其次,在課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中,很多情況下存在一些費(fèi)用支出較多,甚至基本都是一個(gè)項(xiàng)目,而另一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出卻非常少,甚至是零的情況。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)計(jì)課題經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目表格,不能夠?qū)⑸陥?bào)經(jīng)費(fèi)表視為可有可無(wú)的部分,必須科學(xué)設(shè)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程存在的問(wèn)題。

(1)科研經(jīng)費(fèi)下?lián)墉h(huán)節(jié)存在問(wèn)題。目前科研經(jīng)費(fèi)使用必須按照項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)的下?lián)茴~度予以落實(shí)。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,限制了首期經(jīng)費(fèi)的下?lián)茴~度,反而在結(jié)項(xiàng)后才講經(jīng)費(fèi)落實(shí),從使用的角度來(lái)看,會(huì)對(duì)整個(gè)課題的進(jìn)行產(chǎn)生限制。我們認(rèn)為,這一問(wèn)題具有普遍性,應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。(2)科研經(jīng)費(fèi)使用清零的制度使目前人文社科研究領(lǐng)域存在著弄虛造假的情況。一些理論研究問(wèn)題往往不太需要過(guò)多的經(jīng)費(fèi)支出,大部分的研究都是依靠研究者自身的思考與創(chuàng)作。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)保證專款專用,弄虛作假是一種必須予以修正的行為。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題成因

1.國(guó)家政策制定層面上的原因。

我國(guó)政府高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理法律建設(shè),2006年財(cái)政部和科技部先后制定并頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的配置、使用、績(jī)效等進(jìn)行有效規(guī)范。高校所采納的一般是引導(dǎo)及規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的文件,如教財(cái)【2005】11號(hào)文件《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》、教財(cái)【2011】12號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中,對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法,縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來(lái)制定,有相對(duì)嚴(yán)格的支出范圍及標(biāo)準(zhǔn),而橫向課題管理制度方面則相對(duì)靈活。

2.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全。

很多項(xiàng)目依托單位在項(xiàng)目的申請(qǐng)環(huán)節(jié)付出了較大的努力,而經(jīng)費(fèi)到賬之后不能視同自身經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理,有些高校為了鼓勵(lì)大家去爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),有時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)部門放松限制。而部分科研人員把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來(lái)源,只要經(jīng)費(fèi)一到位,就全權(quán)歸自己支配,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問(wèn)題,在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上面更容易降低要求,較容易產(chǎn)生出各種各樣的問(wèn)題。

3.高??蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。

高??蒲薪?jīng)費(fèi)采用課題負(fù)責(zé)制,在扣除了部分的管理費(fèi)用之后,課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán),但對(duì)其財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理缺乏較深入的了解。在高??蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下,科研人員較為不情愿的接受財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的形式性的審核,而沒(méi)有深究該票據(jù)的真實(shí)性及經(jīng)費(fèi)使用合理性。這些通常容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上的隨意性和違規(guī)現(xiàn)象。

4.各職能部門之間合作不密切。

科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制,但實(shí)際工作中,由于科研項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng),通常會(huì)以科研人員為主導(dǎo),或全部由科研人員完成,而財(cái)務(wù)人員的參與程度不高,更談不上經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié),普遍存在科研部門人員與財(cái)務(wù)部門人員溝通缺乏的問(wèn)題,科研人員不了解財(cái)務(wù)部門的制度,財(cái)務(wù)部門的人員不了解科研部門業(yè)務(wù),經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合,導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用、耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與績(jī)效。

三、完善高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效機(jī)制的對(duì)策

1.前提條件。

1.1完善原則。

(1)要有利于科研事業(yè)發(fā)展。合理配置科研資源,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性;積極開(kāi)展對(duì)外合作交流,提高整體科研水平。(2)改革創(chuàng)新。積極進(jìn)行研究探索和創(chuàng)新,促進(jìn)科研工作向更好方向發(fā)展。(3)注重績(jī)效。制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,根據(jù)科研工作的要求和不同層次科研工作的特點(diǎn),對(duì)各類科研項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià),增強(qiáng)成本意識(shí),加強(qiáng)成本核算,優(yōu)化資金配置,使有限的科研經(jīng)費(fèi)投入獲得更多的科研產(chǎn)出,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。(4)兼顧各方利益。在確保實(shí)現(xiàn)委托人利益的前提下,注意保護(hù)學(xué)校利益,使各種形式的科研投入得到應(yīng)有的成效。

1.2完善制度保證。

現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待完善。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道越來(lái)越多,相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法多種多樣,國(guó)家主管部門只對(duì)一些國(guó)家撥款的科學(xué)基金等出臺(tái)了管理辦法,對(duì)其他渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有具體規(guī)定。一般是由經(jīng)費(fèi)管理單位參照國(guó)家管理辦法自行制定。由此造成了同一來(lái)源的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在不同的單位執(zhí)行不同的管理辦法,同樣的項(xiàng)目在有的單位可以列支而在其它單位就不能列支,使得科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有失公正。

1.3完善組織保障

。高校應(yīng)正確處理科研與行政的關(guān)系,管理部門間協(xié)調(diào)配合??蒲谢顒?dòng)是高智能高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新性活動(dòng),有自身的特殊性規(guī)則。正常開(kāi)展科研活動(dòng)并取得預(yù)期成果的關(guān)鍵是充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性,盡可能減少行政化對(duì)科研活動(dòng)的干擾和阻礙。因此科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)以“科研”為中心,經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則的制定、重大事項(xiàng)的決策必須有科研人員的參與,雙方充分溝通以達(dá)成共識(shí)。科研項(xiàng)目從申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收、結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化的全部過(guò)程,涉及學(xué)校的多個(gè)部門,需要科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)合作。

2.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考評(píng)。預(yù)算考評(píng)包括兩方面的內(nèi)容:一是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控預(yù)警,起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵(lì)作用;二是項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)事后的激勵(lì)。

3.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

(1)制定科研經(jīng)費(fèi)成本管理制度及相關(guān)規(guī)定。成本制度應(yīng)明確成本范圍,對(duì)不允許開(kāi)支的費(fèi)用明確予以禁止。(2)建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系??蒲许?xiàng)目管理的成本核算應(yīng)以整個(gè)科研項(xiàng)目研究期間作為成本計(jì)算期間。如果一個(gè)課題組同時(shí)承擔(dān)有多個(gè)項(xiàng)目,其所發(fā)生的成本費(fèi)用應(yīng)在所屬項(xiàng)目間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù),使有限的科研資源得到優(yōu)化配置,以發(fā)揮更大的作用。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理信息共享機(jī)制。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效機(jī)制的一個(gè)重要條件是要建立信息溝通、共享機(jī)制。充分的信息溝通可以降低委托雙方的信息不對(duì)稱程度,是解決委托問(wèn)題的有效途徑。

6.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第2篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

近年來(lái),在研制項(xiàng)目增多、研制周期短和技術(shù)難度增大的情況下,*按照未來(lái)高科技戰(zhàn)略發(fā)展要求,把集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重點(diǎn)和加快發(fā)展的重要途徑。充分利用國(guó)內(nèi)外一切資源,采用多種渠道引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備,開(kāi)展了自主、聯(lián)合等形式的創(chuàng)新活動(dòng)。與集團(tuán)公司和其他相關(guān)企業(yè)共同投資組建了3個(gè)有限責(zé)任公司,大力發(fā)展核心技術(shù)。并抓住國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)型號(hào)、技術(shù)基礎(chǔ)、大型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)以及信息化建設(shè)工程投資力度的有利時(shí)機(jī),立足高起點(diǎn),完成了多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目保障條件建設(shè),引進(jìn)了一批先進(jìn)的工藝、檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備,建成了高水平的實(shí)驗(yàn)室,使科研保障條件得到顯著改善。符合專業(yè)化發(fā)展要求的、成體系的整體研發(fā)能力顯著提高,設(shè)計(jì)、集成、試制、試驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)手段不斷完善,為“十一五”的發(fā)展提供了先進(jìn)的研發(fā)平臺(tái)和研制手段,增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

*按照三大總體技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的發(fā)展需要,對(duì)專業(yè)研究室和科研管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,強(qiáng)化了技術(shù)部的專業(yè)技術(shù)支撐能力,成立了以重點(diǎn)專業(yè)為主線,由行業(yè)內(nèi)外專家組成的各部專業(yè)技術(shù)委員會(huì),對(duì)部?jī)?nèi)承擔(dān)的所有科研項(xiàng)目和重大技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),使科研項(xiàng)目研制與專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐。在各部?jī)?nèi)設(shè)立了二級(jí)行政指揮,負(fù)責(zé)研制任務(wù)的組織與分工,落實(shí)重大技術(shù)措施,協(xié)調(diào)解決科研項(xiàng)目研制過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)安全等問(wèn)題,保證設(shè)計(jì)師系統(tǒng)技術(shù)決策的實(shí)現(xiàn)與科研任務(wù)的按期完成。并進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了項(xiàng)目研制過(guò)程中不同階段的質(zhì)量控制要求,構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要的科研開(kāi)發(fā)和質(zhì)量保證科研體系。

為了加快科技成果的轉(zhuǎn)化和研制周期產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,*按照"小核心、大協(xié)作"的研制生產(chǎn)模式,在初樣機(jī)研制階段,就要求科研人員與生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)協(xié)作,在工程設(shè)計(jì)和工藝生產(chǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面促進(jìn)了設(shè)計(jì)中工藝水平的提高,另一方面減少了浪費(fèi),縮短了研制周期,便于批量生產(chǎn),盡快使產(chǎn)品轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段。五年來(lái),科研項(xiàng)目在設(shè)計(jì)定型后順利完成了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在20多個(gè)廠、所形成了批量生產(chǎn)能力,帶動(dòng)和促進(jìn)了生產(chǎn)廠家的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第3篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策

近些年來(lái),隨著科研能力作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力作用的不斷凸顯,科研在國(guó)家戰(zhàn)略中地位顯著提升,經(jīng)費(fèi)安排在國(guó)家財(cái)政中所占比重也越來(lái)越大, 國(guó)家和地方政府陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列規(guī)章制度,提高了科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。但是,科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問(wèn)題, 阻礙了國(guó)家科技事業(yè)的發(fā)展 ,降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性,有的甚至造成惡劣的社會(huì)影響 ,引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注 。因此,完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平,便成為目前需要亟待解決的問(wèn)題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不夠科學(xué),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因,一是為了爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi), 有些單位在申請(qǐng)課題時(shí), 不客觀進(jìn)行分析和測(cè)算 ,盡量增加支出數(shù)量,提高標(biāo)準(zhǔn),而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請(qǐng)數(shù) ;二是多數(shù)財(cái)務(wù)部門不參與預(yù)算編制,科研人員編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實(shí)際需求不匹配,帶來(lái)較大預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因在于,有些科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度不了解 ,在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外,隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn), 改變預(yù)算用途,且不履行報(bào)批手續(xù) ,造成預(yù)、決算差別較大,甚至無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。

(二)科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制存在弊端

科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)科研主管部門, 一些經(jīng)費(fèi)分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)擁有相當(dāng)大的權(quán)力,可以影響或操縱經(jīng)費(fèi)分配過(guò)程及結(jié)果 ,而經(jīng)費(fèi)分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機(jī)制,將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈子之外,也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于拉關(guān)系,無(wú)法投入科學(xué)研究 。

(三)項(xiàng)目開(kāi)支隨意,相關(guān)性較差

科研經(jīng)費(fèi)不能全部用于科研, “跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重,流向個(gè)人消費(fèi)、拉攏關(guān)系等。 突出體現(xiàn)在會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公用品等支出,這些開(kāi)支成為問(wèn)題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為: 購(gòu)買與項(xiàng)目無(wú)關(guān)用品,開(kāi)支招待費(fèi),報(bào)銷手機(jī)費(fèi),頻繁在旅游景點(diǎn)出差; 以會(huì)議研討為名請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分配部門人員消費(fèi)娛樂(lè)、旅游, 贈(zèng)送禮品,并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費(fèi) ; 對(duì)外聘人員勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取缺乏控制 ,支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和預(yù)算所報(bào)人員區(qū)別較大的現(xiàn)象 ,有的甚至通過(guò)編造假名單套取勞務(wù)費(fèi) 。

(四)配套資金不足

有的科研單位在下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),都會(huì)要求依托部門自籌部分資金予以配套,但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn),因各種原因,多數(shù)依托單位并未足額配套資金,因該自籌部分經(jīng)費(fèi)已被考慮在內(nèi),下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸?,依托單位僅用科研撥款資金研究,因?qū)嶋H經(jīng)費(fèi)不足,勢(shì)必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。 有的依托單位甚至開(kāi)展“釣魚(yú)項(xiàng)目”,將下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、 購(gòu)置固定資產(chǎn)、人員開(kāi)支、 改善辦公條件等項(xiàng)與課題無(wú)關(guān)的支出。

(五)固定資產(chǎn)管理薄弱

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用,納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理 。但實(shí)際工作中,依托單位因未使用其自身經(jīng)費(fèi),承擔(dān)的項(xiàng)目又比較多,常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項(xiàng)目間交叉使用,經(jīng)費(fèi)支出不實(shí)的現(xiàn)象;另外,小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理,尤其是筆記本電腦、相機(jī)等便攜設(shè)備,往往成了個(gè)人用品。

(六)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理薄弱

當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算仍有諸多問(wèn)題:

第一類是成本管理較為薄弱,多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位,因這類單位對(duì)成本核算要求不高,進(jìn)行精確成本核算的機(jī)制不健全,通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出,尤其是一些間接費(fèi)用,有的甚至還沒(méi)有成本核算。

第二類是虛增科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本 ,多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè),這類單位成本核算體系非常健全,但為追求本部門利潤(rùn)最大化,往往將非項(xiàng)目本身的成本費(fèi)用以各種方式列入科研項(xiàng)目中, 虛增研制成本和各類期間費(fèi)用。

(七)依托單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

審計(jì)中發(fā)現(xiàn),依托單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范,一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能做到單獨(dú)核算,專款專用, 與其它經(jīng)費(fèi)混用,資金來(lái)源渠道分不開(kāi);二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重,大量滯留的資金造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),不能發(fā)揮應(yīng)有作用,甚至被違規(guī)違紀(jì)使用;三是會(huì)計(jì)管理松散,如:行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定、購(gòu)買商場(chǎng)卡、發(fā)票審核不嚴(yán) 、 大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的原因分析

(一)科研部門與財(cái)務(wù)部門工作脫節(jié)

科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算,但實(shí)際工作中, 項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng),通常以科研人員為主導(dǎo) ,或者全部由科研人員完成,財(cái)務(wù)人員參與度不高,更談不上達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),普遍存在科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足的問(wèn)題,科研人員不了解財(cái)務(wù)制度,財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合,導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用,耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督 。

(二)重經(jīng)費(fèi)申請(qǐng),輕經(jīng)費(fèi)管理

一些項(xiàng)目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)非常重視,而經(jīng)費(fèi)到賬后落袋為安, 不能視同自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理,有些為了鼓勵(lì)大家去爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),甚至縱容經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來(lái)源,只要經(jīng)費(fèi)一到位,就全權(quán)歸自己支配,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問(wèn)題,尤其在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上更加隨心所欲 ,滋生了各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)監(jiān)管體系不健全,不到位

國(guó)家級(jí)縱向項(xiàng)目通常有較完備的審計(jì)監(jiān)督體系,但對(duì)于大多數(shù)橫向課題和小額縱向課題而言,如撥款部門沒(méi)有自行安排財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng),依托單位也不主動(dòng)將其納入內(nèi)部審計(jì)范圍,而撥款單位因下?lián)茼?xiàng)目較多,無(wú)足夠的精力逐個(gè)安排項(xiàng)目審計(jì),對(duì)于金額較小的項(xiàng)目,更是無(wú)暇涉及, 由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制 ,形成了經(jīng)費(fèi)的“三不管”地帶。

(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,就是課題組長(zhǎng)全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施建議

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在我國(guó)財(cái)務(wù)管理中具有特殊地位,加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益,加強(qiáng)科研工作具有重要意義。針對(duì)以上問(wèn)題,本文認(rèn)為完善科研經(jīng)費(fèi)管理,需從以下幾方面著手。

(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高合理使用經(jīng)費(fèi)意識(shí)

要加強(qiáng)宣傳教育,積極組織科研人員進(jìn)行相關(guān)政策、制度及法律的學(xué)習(xí),熟悉經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度、審批手續(xù)及項(xiàng)目開(kāi)支范圍, 使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性,有意識(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性 ,本著對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度,應(yīng)千方百計(jì)把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作

為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益性,經(jīng)費(fèi)管理部門一要建立經(jīng)費(fèi)論證與經(jīng)費(fèi)分配相分離制度,互相監(jiān)督、互相約束; 二要建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤⑼晟圃u(píng)審專家的遴選、信用、問(wèn)責(zé)、回避制度,對(duì)于達(dá)到一定金額的項(xiàng)目,組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審工作 ,專家在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核,提出預(yù)算審核建議 ,以提高經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的匹配度。

(三)制定完備的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)根據(jù)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及管理趨勢(shì),結(jié)合本部門項(xiàng)目課題的特點(diǎn)、依托單位情況、經(jīng)費(fèi)性質(zhì), 制訂出一系列針對(duì)性強(qiáng)、行之有效、適用本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度 ,規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則 、范圍、管理、監(jiān)督程序, 明確預(yù)算調(diào)整范圍和比例 ,開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度等相關(guān)事項(xiàng),使依托單位有章可循,管理單位有章可審。

(四)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算,??顚S?,加強(qiáng)預(yù)算和決算管理

科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí),協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 在項(xiàng)目實(shí)施階段,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不分資金來(lái)源, 應(yīng)當(dāng)逐步納人財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,集中核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),確??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的??顚S?。

(五)大型項(xiàng)目增加項(xiàng)目監(jiān)理

科研項(xiàng)目存在許多專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,因涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí),對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備、材料究竟是否為真正所需,是否全部用于科研項(xiàng)目,設(shè)計(jì)變更是否必要,自然損耗比率是否得當(dāng)?shù)戎T多問(wèn)題, 審計(jì)人員無(wú)法依靠自身專業(yè)做出職業(yè)判斷 ,只能對(duì)照依托單位所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單核算,無(wú)法真正起到審計(jì)的作用 。鑒此,應(yīng)借鑒基建工程監(jiān)理及監(jiān)督的成熟經(jīng)驗(yàn),在專業(yè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域選定具有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu),參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè),負(fù)責(zé)確認(rèn)用料及用工數(shù)量及使用各種材料設(shè)備的必要性,并對(duì)完成的質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)定,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)審核才更具價(jià)值。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)職能

有好的制度,還要輔以切實(shí)的監(jiān)督 。經(jīng)費(fèi)管理部門要切實(shí)履行其管理和監(jiān)督職責(zé),逐步建立針對(duì)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,切實(shí)加大對(duì)依托單位的監(jiān)督力度。作為日常管理經(jīng)費(fèi)的課題依托單位更要認(rèn)真履行對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé), 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

審計(jì)是最有效的監(jiān)督手段,要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門及項(xiàng)目依托單位的審計(jì)職能,通過(guò)外部和內(nèi)部的審計(jì),及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞,排除隱患,杜絕課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,提高資金管理水平,提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要一查到底,責(zé)任到人, 問(wèn)題嚴(yán)重的,視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施, 并將審計(jì)結(jié)果作為日后下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù) 。

(七)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段,我國(guó)已開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)各種大型項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),不僅注重科研結(jié)果的評(píng)價(jià),而且對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)費(fèi)管理部門可通過(guò)本部門的項(xiàng)目情況,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)不斷積累,探索構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為判定資金使用效果的依據(jù) 。

參考文獻(xiàn):

[1]財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》 財(cái)教(2011)434號(hào)

[2]王曉華 關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考 財(cái)會(huì)研究 2011年第15期

第4篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 高校 科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用流程

1、高??蒲薪?jīng)費(fèi)的類別

高校所涉及到的科研經(jīng)費(fèi)主要包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)以及其他科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家、部、省、廳、市等政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng),由高校主持或參加的各級(jí)各類計(jì)劃性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);國(guó)際科技合作中國(guó)外政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的合作經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體委托我校進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)/科技成果和專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。其他科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)??蒲信涮捉?jīng)費(fèi)。

2、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程

(1)科研經(jīng)費(fèi)到款管理。各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為學(xué)校收入,納入學(xué)校部門預(yù)算統(tǒng)一管理,并根據(jù)項(xiàng)目管理要求??顚S谩X?cái)務(wù)部門按照相關(guān)部門要求統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)的管理和規(guī)范??蒲胁块T按項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)本號(hào),核定經(jīng)費(fèi)分配比例,與財(cái)務(wù)部門共同建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用本。除特殊規(guī)定外,學(xué)校按國(guó)家規(guī)定從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取一部分比例的管理費(fèi)。

(2)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。國(guó)家和省科技計(jì)劃等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,包括管理費(fèi)用和科研人員的績(jī)效費(fèi)??v向項(xiàng)目按照相關(guān)管理規(guī)定編制預(yù)算。有合同約定的橫向科研項(xiàng)目,按約定的開(kāi)支范圍和比例編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整要提出申請(qǐng)由學(xué)院審核后報(bào)學(xué)??蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門審批。

(3)科研經(jīng)費(fèi)使用管理??v向科研經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法或合同書(shū)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行。具體科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及相關(guān)規(guī)定參見(jiàn)相關(guān)文件執(zhí)行。除特殊費(fèi)用外,必須以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。

(4)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理。項(xiàng)目在研期間,年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,國(guó)庫(kù)集中支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用不得超過(guò)有關(guān)部門規(guī)定的年限。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按立項(xiàng)部門規(guī)定,及時(shí)提交年度經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告??蒲杏?jì)劃項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)同財(cái)務(wù)部門清理賬目,結(jié)清應(yīng)收應(yīng)付款,并最終配合做好審計(jì)工作。終止項(xiàng)目、撤銷項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi),由學(xué)校統(tǒng)一收回,依據(jù)管理規(guī)定處理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間及時(shí)結(jié)題,在結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。

(5)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序。項(xiàng)目組成員報(bào)銷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批、財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)審核后予以報(bào)銷。如是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi),須經(jīng)所在學(xué)院分管科研領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)審核后予以報(bào)銷。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效使用管理現(xiàn)狀

在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下,雖然國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入日漸增加,但是并沒(méi)有一套科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。由于缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況以及如何進(jìn)行使用績(jī)效評(píng)價(jià)的明確規(guī)定,使得目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不理想,原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1、科研經(jīng)費(fèi)資源未有效配置,科研立項(xiàng)名不副實(shí)

在政府鼓勵(lì)高校申報(bào)科研項(xiàng)目的同時(shí),高校對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)也持積極態(tài)度,這導(dǎo)致了在衡量科研項(xiàng)目情況的時(shí)候,是以數(shù)量而并非質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。高校在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí),并非純粹以科技創(chuàng)新為最終目的,沒(méi)有致力于科研項(xiàng)目為國(guó)家做出更大貢獻(xiàn),也沒(méi)有創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值,而是關(guān)心科研項(xiàng)目為高校帶來(lái)多大的社會(huì)影響、創(chuàng)造多少知名度,從而提高高校的社會(huì)地位,帶來(lái)入學(xué)率的攀升。因此,雖然科研項(xiàng)目數(shù)目不斷增加,但卻缺少真正于國(guó)家、社會(huì)有益的高質(zhì)量科研成果??蒲许?xiàng)目的申請(qǐng)和進(jìn)行敷衍了事時(shí),從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)也無(wú)法得到資源的有效配置,很多資金被挪用,并沒(méi)有真正地投入到科研中去。這不僅造成了國(guó)家資產(chǎn)的損失,也玷污了神圣的學(xué)術(shù)殿堂。

2、缺乏科學(xué)的高效科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算

在科研項(xiàng)目申請(qǐng)成功后,接下來(lái)便涉及到經(jīng)費(fèi)的下?lián)堋?jù)統(tǒng)計(jì),很多重點(diǎn)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大。這就需要有一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目資金管理辦法,優(yōu)化資源配置,避免被挪用、浪費(fèi)等不利結(jié)果。同時(shí),很多科研項(xiàng)目的申報(bào)者對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)并不了解,無(wú)法科學(xué)有效地進(jìn)行預(yù)算、決算。在申報(bào)者預(yù)算等方面能力有限的情況下,高校財(cái)務(wù)部門只對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥和報(bào)銷,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率和使用的合理性都沒(méi)有進(jìn)行審核和干涉,只要科研項(xiàng)目順利立項(xiàng),其后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)的使用全權(quán)交予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,在一定程度上也助長(zhǎng)了科研資金利用不規(guī)范的惡性循環(huán)。

3、缺乏科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理

科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)問(wèn)題,也反映出了監(jiān)督機(jī)制的不嚴(yán)謹(jǐn)?,F(xiàn)如今還沒(méi)有明確的高效科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理方法,所以高校很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施績(jī)效管理。財(cái)務(wù)部門只處理科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)軋?bào)銷,審計(jì)部門只進(jìn)行賬目報(bào)銷單的審計(jì),都沒(méi)有涉及到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效負(fù)責(zé),最終引起高校科研項(xiàng)目成果無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)。

4、缺乏明確科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理責(zé)任部門

與科研項(xiàng)目相關(guān)的管理部門通常包括科研部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門,三個(gè)部門需要相互配合同時(shí)彼此制約。現(xiàn)階段高校三個(gè)部門并沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)資金績(jī)效管理的職能,在科研項(xiàng)目進(jìn)行中,沒(méi)有審計(jì)組進(jìn)行全程跟蹤,無(wú)法使資金使用全過(guò)程都透明陽(yáng)光以保證科研項(xiàng)目全程規(guī)范完成。

三、構(gòu)建適宜高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系

基于以上的高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,警示我們?cè)诟咝5墓ぷ髦斜仨殞?duì)經(jīng)費(fèi)使用加以重視。如何對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用的有效性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià),則需要構(gòu)建一個(gè)適宜高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1、安全性指標(biāo)

為了防止高??蒲薪?jīng)費(fèi)被侵占、挪用等情況的發(fā)生,首先要考慮資金安全性指標(biāo)。如果科研經(jīng)費(fèi)被私吞,那么接下來(lái)的科研項(xiàng)目進(jìn)行就不可能達(dá)成經(jīng)濟(jì)性,科研成果也很難科學(xué)有效。只有科研經(jīng)費(fèi)真正花費(fèi)在科研項(xiàng)目上,才有可能進(jìn)一步考核其他方面的問(wèn)題。之后只需要考慮科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算達(dá)標(biāo)度,就能說(shuō)明其是否安全?;诖?,需要構(gòu)建一個(gè)安全性函數(shù)。

實(shí)際支出金額=科研經(jīng)費(fèi)安全系數(shù)×預(yù)算支出金額。

高校科研經(jīng)費(fèi)安全性的保障主要體現(xiàn)在,科研項(xiàng)目的實(shí)際支出金額與預(yù)算支出的金額的匹配性。最理想的安全指標(biāo)值越是接近1,說(shuō)明此高校的科研經(jīng)費(fèi)使用中實(shí)際支出與預(yù)算相越是吻合,即資金不超出預(yù)算,合理利用。但這個(gè)安全指標(biāo)值的可信度需要有兩個(gè)前提:一是項(xiàng)目的預(yù)算準(zhǔn)確;二是實(shí)際支出情況計(jì)算精確。

2、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),就是如何能在科研項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)做到資金最有效配置,在保證科研結(jié)果質(zhì)量的前提下做到經(jīng)費(fèi)最小化。但有些科研項(xiàng)目的產(chǎn)出可以量化,有些則不能。因此,嘗試構(gòu)建經(jīng)濟(jì)性的函數(shù)。

一個(gè)科研項(xiàng)目一般會(huì)涉及到以下幾個(gè)經(jīng)費(fèi)投入:財(cái)力資源、物力資源、人力資源。以上公式中,x1是人力資源,其后是人力資源的細(xì)化,包括科研項(xiàng)目的參與人以及負(fù)責(zé)人這些直接參與人員,還有間接人員比如財(cái)務(wù)人員以及技術(shù)支持人員等;x2是物力資源,其后均是其量化,比如交通工具的使用,設(shè)備使用的折舊等;x3是財(cái)力資源,通常代表科研項(xiàng)目的下?lián)苜Y金,其后表示為資金下?lián)芎蟮募?xì)化,包括專用設(shè)備費(fèi)、相關(guān)資料費(fèi)用等。凡是科研項(xiàng)目可能涉及到的經(jīng)費(fèi)支出均可歸集到此方程式里,同時(shí)應(yīng)有原始憑證為資金的去處加以證明。

3、效率性指標(biāo)

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)效率性,可以理解為科研經(jīng)費(fèi)是否符合預(yù)期的時(shí)間安排。但效率性指標(biāo)在衡量中需要區(qū)分文理科,因?yàn)榫屠砜祈?xiàng)目來(lái)說(shuō),會(huì)涉及到研究設(shè)備等固定資產(chǎn)。

(1)理科類使用固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率來(lái)衡量

(2)工科類使用科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度衡量

(3)文科及其他類使用科研項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度來(lái)衡量

4、效果性指標(biāo)

對(duì)于一個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)講,最重要的就是科研成果的效果,整個(gè)科研項(xiàng)目的效果性能否達(dá)到最初立項(xiàng)時(shí)的目標(biāo)以及能否創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)價(jià)值。由于效果性也存在可量化與不可量化的問(wèn)題,因此只能針對(duì)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

若比率大于1,則說(shuō)明效果性強(qiáng);若等于1,則剛好得到補(bǔ)償;若比率小于1,說(shuō)明未得到預(yù)期效果。

文科類等其他:由于文科需要較長(zhǎng)時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,所以要運(yùn)用德?tīng)柗品?。德?tīng)柗品ㄓ纸袑<液冋髟兎ǎ从梅敲鎸?duì)面的通信法來(lái)集中征詢專家們的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)多次征詢,最后進(jìn)行整合和分析得出與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相符的結(jié)論。

綜上所述,經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于各高校來(lái)說(shuō)是很重要的,作為高校工作人員,要在了解高??蒲薪?jīng)費(fèi)整體流程的基礎(chǔ)上,與高校實(shí)際情況相結(jié)合,設(shè)計(jì)出適合高校經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),以提高高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率,推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展。

第5篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

摘要:國(guó)家對(duì)科技研發(fā)的高度重視,帶動(dòng)了各類科研經(jīng)費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)。高等院校作為科技研發(fā)和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主力軍,在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中承擔(dān)著越來(lái)越重要的作用,但高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理依然存在薄弱環(huán)節(jié),亟待解決。本文基于審計(jì)視角,闡述了高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的必要性及重要性,剖析了高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)性地提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理的若干建議。

關(guān)鍵詞:高??蒲薪?jīng)費(fèi) 審計(jì) 管理探索

相關(guān)資料顯示,2013―2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量分別為1.2萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元、1.4萬(wàn)億元,研發(fā)投入與GDP之比均超過(guò)2%,并逐年增長(zhǎng)。在財(cái)政科技投入高速增長(zhǎng)的同時(shí),科技資金使用管理方面也凸顯出一定問(wèn)題,如何有效地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,督促高校加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,顯得尤為重要。

一、開(kāi)展高??蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的必要性

高校科研經(jīng)費(fèi)總量的提高,為高校科技研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)大的資金支持,但高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效如何?千億資金到底用在了哪里?這些問(wèn)題已引起社會(huì)各界的高度重視,要保證科研經(jīng)費(fèi)使用的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性,就有必要開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)。

(一)有利于發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用??蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)采取的是事前、事中和事后全過(guò)程跟蹤審計(jì)方式,涵蓋財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容,通過(guò)建立“立體化”的審計(jì)模式,將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題,突出審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí),積極發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用。

(二)有利于規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理。近年來(lái),各類高校腐敗問(wèn)題成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點(diǎn),其中科研經(jīng)費(fèi)的腐敗案例更是層出不窮。為落實(shí)中央加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)意見(jiàn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)展審計(jì)勢(shì)在必行,通過(guò)開(kāi)展對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督,能夠揭示和糾正高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的各類違規(guī)問(wèn)題,有利于嚴(yán)肅高??蒲泄芾碡?cái)經(jīng)紀(jì)律,保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行,規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理。

(三)有利于提高資金使用效益。高??蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)覆蓋了科研項(xiàng)目的立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程,包括經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和決算情況,審計(jì)部門通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的合法性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督,最終作出關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)結(jié)論,并提供專業(yè)的審計(jì)意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目科學(xué)高效管理,達(dá)到提高項(xiàng)目資金使用效益的目的。

二、高??蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

從高??蒲许?xiàng)目審計(jì)結(jié)果來(lái)看,高??蒲薪?jīng)費(fèi)在制度建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)的管理較為完善,但其他環(huán)節(jié)仍存在較多問(wèn)題。

(一)高校內(nèi)部管理職能部門責(zé)任不明確?!敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制落實(shí)不到位。學(xué)校的法人責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任較明確,但基層管理單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一般高校都設(shè)有科研管理部門,主要負(fù)責(zé)學(xué)校科學(xué)研究的組織管理及服務(wù)、對(duì)外科技開(kāi)發(fā)與合作、學(xué)術(shù)交流、科研保密、科技信息的收集整理和分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理,主要包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目收支核算、項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算。審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目決算驗(yàn)收審計(jì),并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、合理性、相符性及經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效作出評(píng)價(jià)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在院系主要承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)使用協(xié)助工作。由于各職能部門的工作重點(diǎn)不同,科研經(jīng)費(fèi)管理各部門之間存在推諉扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

(二)未建立共享式的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)。到目前為止,大部分高校尚未建立數(shù)字化校園系統(tǒng),各部門之間的數(shù)據(jù)不能共享,特別是科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不能對(duì)接,無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享,不能直接通過(guò)科研管理系統(tǒng)將項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)接入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算額度控制管理,兩套系統(tǒng)的不兼容直接導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息的不完全對(duì)稱。財(cái)務(wù)部門為強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算額度,只能手工輸入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度,極大地影響了工作效率,還容易出錯(cuò)。更有個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用科研管理部門監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)度與財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度存在的偏差,鉆空子按自己的意愿隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷調(diào)整。從管理的角度看,科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié),必然導(dǎo)致科研項(xiàng)目研究與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用失去相互輔佐、項(xiàng)目制約的功能,從而影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是確定科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費(fèi)安排的依據(jù),是課題各任務(wù)合理分配和使用資源的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)評(píng)估評(píng)審后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,將作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。但是,目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制普遍存在不重視、不全面、不徹底、權(quán)責(zé)期間不對(duì)等、收入支出不配比、預(yù)算可執(zhí)行性、可操作性差等現(xiàn)象,即預(yù)算編制不科學(xué)。其原因在于:(1)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員編制,因其未充分學(xué)習(xí)或了解各種渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,沒(méi)有正確把握預(yù)算科目的內(nèi)涵、外延;或因財(cái)務(wù)、審計(jì)人員未充分參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制,科研人員缺乏專業(yè)的預(yù)算編制等財(cái)務(wù)知識(shí),導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。(2)在對(duì)預(yù)算編制審核流程、經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自覺(jué)學(xué)習(xí)上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度、自覺(jué)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、自覺(jué)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理開(kāi)支范圍的意識(shí)不強(qiáng)。(3)高校有些科研項(xiàng)目之間有著一定的相關(guān)性或交叉性,有些儀器設(shè)備可以共享。但有些項(xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)一味地夸大預(yù)算,不同項(xiàng)目之間經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)列報(bào)同類型的儀器設(shè)備支出,造成重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi);或列有儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算,但并未采購(gòu),嚴(yán)重影響了預(yù)算資金支出進(jìn)度。

(四)科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理,直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范,從審計(jì)結(jié)果看,科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范的現(xiàn)象有:(1)經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)相關(guān)性不強(qiáng)。首先,部分項(xiàng)目報(bào)銷與項(xiàng)目研發(fā)無(wú)關(guān)的費(fèi)用,如:手機(jī)費(fèi)、汽車運(yùn)行費(fèi)(含汽油費(fèi)、車輛維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi))、辦公家具、辦公設(shè)備等。其次,為順利完成項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收,隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出,即調(diào)整賬務(wù)依據(jù)不充分,理由不合理,集中體現(xiàn)在結(jié)題審計(jì)前大量調(diào)整賬務(wù)行為,無(wú)法確定其相關(guān)性。第三,差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)等報(bào)銷時(shí)所附憑證依據(jù)不充分,無(wú)法推斷費(fèi)用開(kāi)支與項(xiàng)目研究之間的直接相關(guān)性。第四,以現(xiàn)金的形式發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi),而發(fā)放理由、具體工作時(shí)間不明確,甚至模仿簽收人的筆跡冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi),不符合相關(guān)規(guī)定。(2)經(jīng)費(fèi)支出存在違規(guī)現(xiàn)象。個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象,以各種票據(jù)、各種理由套取現(xiàn)金,個(gè)別項(xiàng)目組成員將個(gè)人家庭的消費(fèi)性支出列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,將家庭用品充當(dāng)實(shí)驗(yàn)用品,將家庭成員的差旅支出、旅游支出充當(dāng)項(xiàng)目組研究人員的差旅支出等。另外,以虛假票據(jù)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),如:以虛假“辦公用品、勞保用品、圖書(shū)資料”等發(fā)票入賬,用于購(gòu)買商場(chǎng)超市購(gòu)物卡;以虛假“勞務(wù)費(fèi)”的形式發(fā)放專家勞務(wù)費(fèi)、研究生助研費(fèi),套取現(xiàn)金用于其他支出,或者規(guī)避繳納個(gè)人所得稅;以虛假的“會(huì)議費(fèi)”發(fā)票入賬,套取資金用于彌補(bǔ)招待費(fèi)用等支出;虛開(kāi)、購(gòu)買或收集他人發(fā)票套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

(五)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)和高校書(shū)記、校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果看,高校普遍存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象,部分結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛在財(cái)務(wù)部門。以廣東省某高校為例,截至2015年12月31日,2012年(含2012年)以前的科研項(xiàng)目已辦理結(jié)題驗(yàn)收,但在財(cái)務(wù)賬上仍保留經(jīng)費(fèi)余額的共3 203項(xiàng),資金量達(dá)2.17億元。科研項(xiàng)目長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬,使得大量的項(xiàng)目以未完成的形態(tài)沉淀于財(cái)務(wù)賬面上,導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;甚至有些項(xiàng)目的結(jié)余資金變相成為了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“小金庫(kù)”,隨意開(kāi)支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用,給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大風(fēng)險(xiǎn)。

(六)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管不全面。一般來(lái)說(shuō),高校都設(shè)有審計(jì)部門,但審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收的參與程度并不高,甚至可以說(shuō)很多項(xiàng)目未參與,校內(nèi)審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管缺失。目前,科研項(xiàng)目大部分是事后第三方結(jié)題審計(jì),這不符合審計(jì)“建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”的終極目標(biāo)。

三、完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

綜上,科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,既有學(xué)校管理層面的原因,也有科研人員自身的原因。針對(duì)這些問(wèn)題,為完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,確??蒲泄ぷ鞒掷m(xù)、健康發(fā)展,本文提出以下建議:

(一)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,加大監(jiān)管力度。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制,制定適合本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,明確學(xué)校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各職能部門(科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在院系)的職責(zé)和權(quán)力。所制定的管理辦法應(yīng)具有全面性和可操作性,針對(duì)不同來(lái)源科研經(jīng)費(fèi)的要求,明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、結(jié)題結(jié)賬時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。改變職能部門過(guò)去的事后控制為全過(guò)程控制,為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供從預(yù)算編制-預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)立項(xiàng)-預(yù)算額度控制-預(yù)算支出-年度或中期財(cái)務(wù)決算-結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收-結(jié)題結(jié)賬的一站式服務(wù)。特別是審計(jì)部門應(yīng)提前介入,確保科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)全覆蓋,充分發(fā)揮內(nèi)審職能及預(yù)警作用。見(jiàn)圖1。

(二)建立職能部門可共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)。要適應(yīng)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理需要,就必須建立可以同時(shí)鏈接二級(jí)學(xué)院、科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)處等多職能部門共享的信息化系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)涵蓋職能部門所需要的所有信息,即項(xiàng)目合同書(shū)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大型儀器設(shè)備購(gòu)置信息、專利信息、經(jīng)費(fèi)支出信息、項(xiàng)目完成后績(jī)效信息(含技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo))、項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬信息等;同時(shí),還應(yīng)將科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審依據(jù)、經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程向校內(nèi)人員開(kāi)放。信息共享平臺(tái)的建立,既能避免大型儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置,提高已有設(shè)備的利用率,又能提高科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的透明度,可以在一定程度上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用,杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

(三)進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出,加大違規(guī)行為的查處力度。要想規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出,就必須從項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)抓起,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制者一定要充分結(jié)合本課題研究開(kāi)展以后的各項(xiàng)任務(wù)和技術(shù)路線上的特殊性,精心測(cè)算課題科研成本,并兼顧各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和合理因素,結(jié)合各項(xiàng)資金來(lái)源,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。如果還按以前年度的固有思維靠“三拍”(拍腦門、拍胸脯、拍桌子)來(lái)定預(yù)算,其結(jié)果可想而知。為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,財(cái)務(wù)處、審計(jì)處除積極開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)和宣傳工作外,還應(yīng)充分介入預(yù)算編制過(guò)程,指導(dǎo)、審計(jì)預(yù)算編制的相符性、相關(guān)性和合理性。經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)就必須嚴(yán)格執(zhí)行,如確需調(diào)整,必須遵循相關(guān)規(guī)定。高校內(nèi)部應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度和審批程序,杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。另外,為了不打擊科研人員科技研發(fā)的積極性,除進(jìn)一步完善相關(guān)制度外,如加大科研人員人力資源成本占科研經(jīng)費(fèi)的比例;還要進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)科目支出的內(nèi)涵,從制度上規(guī)范支出,同時(shí),加大科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)查處力度,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法行為“零容忍”。

(四)及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]11號(hào))明確了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的用途,高校應(yīng)依據(jù)該文件及時(shí)制定適合本校的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬結(jié)余資金使用管理辦法,對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后經(jīng)費(fèi)如何處理給予科研人員明確的指引。同時(shí),高校的科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢等部門應(yīng)及時(shí)溝通,督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)余資金結(jié)賬手續(xù),從制度上避免科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬隨意報(bào)銷科研項(xiàng)目以外支出的現(xiàn)象,杜絕科研結(jié)余資金淪為“小金庫(kù)”的被動(dòng)局面。

總之,高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理職能部門,應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,全方位綜合考量學(xué)校自身實(shí)際情況,深入分析原因,在不違反國(guó)家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上研究對(duì)策,不斷完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)科研人員的科研創(chuàng)造性和積極性。高??蒲腥藛T也要重視預(yù)算編制,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效最大化。

參考文獻(xiàn):

[1]盧鴻.廣東省高??蒲薪?jīng)費(fèi)的政府審計(jì)監(jiān)管研究[D].華南理工大學(xué),2015.

第6篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;不足;措施

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)09-000-02

引言

國(guó)家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施,約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金,這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對(duì)重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理;公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)科研實(shí)力有了顯著提升,相關(guān)部門要加大對(duì)科研的支持力度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

1.各部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下發(fā)以及執(zhí)行過(guò)程中存在爭(zhēng)議

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,切實(shí)加大了對(duì)科研的投資力度,為我國(guó)科研工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是,一部分科研單位本末倒置,將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上,增加各種不必要的消費(fèi),嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時(shí),各部門各自為政,難以達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上,忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性;科研管理部門將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)上,缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作,不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用,而且核算過(guò)程中較為籠統(tǒng),沒(méi)有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算,降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流,降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平,不利于科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后,就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性,嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范,保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn),最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是,課題組為了申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),往往弄虛作假,編造預(yù)算,財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作,無(wú)法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況,也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作,最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入,阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì),財(cái)務(wù)監(jiān)控難以開(kāi)展

缺乏對(duì)科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一,課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,課題組長(zhǎng)享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利,課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用,缺乏對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且,在對(duì)事業(yè)支出進(jìn)行核算時(shí),課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi),降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二,經(jīng)費(fèi)報(bào)銷未按規(guī)定進(jìn)行,違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止,課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作,他們?cè)趯?duì)發(fā)票等進(jìn)行審批時(shí)不遵守審批流程,加劇了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。第三,一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后,不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)

最近幾年,我國(guó)越來(lái)越重視科研的作用,將較多的資金投入到科研中,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多,科研人員將自己爭(zhēng)取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺(jué)悟不高的科研人員以個(gè)人名義承接科研項(xiàng)目,浪費(fèi)了大量單位資源,但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位,浪費(fèi)了大量國(guó)有資源。各課題組之間缺乏及時(shí)有效的溝通,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰,重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)

(1)進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國(guó)家而言,要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策,加強(qiáng)對(duì)科研人員的約束,使得編制預(yù)算過(guò)程中有章可循,杜絕主觀隨意性,從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議,制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則,包括規(guī)定報(bào)銷比例、范圍,明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行,就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

(2)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要提高履職能力,建立并完善會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要不斷解放思想,建立并完善會(huì)計(jì)核算制度,保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如,在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí),要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā),將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算,能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠,推動(dòng)科研的順利進(jìn)行。同時(shí),科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng),及時(shí)向財(cái)務(wù)人員匯報(bào)最新科研動(dòng)態(tài),保證財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。

(3)增強(qiáng)成本意識(shí),建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前,事業(yè)單位缺乏對(duì)成本核算的重視,成本要素支出往往被忽略,尤其是對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視,在分?jǐn)傔^(guò)程中較為隨意,界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí),科研人員的成本效益意識(shí)不強(qiáng),將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此,事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制,劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍,保證審批程序和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性,提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)

(1)改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確,才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀,從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化,推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門要積極解放思想,為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見(jiàn),減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,保證預(yù)算編制的科學(xué)合理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,減少固定資產(chǎn)損耗和閑置,為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(2)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外,還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說(shuō)明某些不合理發(fā)票的前因后果,一旦理由不充分,財(cái)務(wù)部門應(yīng)無(wú)條件的拒絕報(bào)銷。

(3)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報(bào)告??蒲许?xiàng)目一般周期較長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行,由此,財(cái)務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況,也無(wú)法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度,便利了財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況,能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用率,保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異,財(cái)務(wù)人員要予以高度重視,將具體情況上報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,對(duì)出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析,從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。

3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)

(1)切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識(shí)??蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座,進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,樹(shù)立起科研人員較強(qiáng)的決算意識(shí),提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺(jué)悟,使之主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門工作,保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué),對(duì)于預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)予以糾正,保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開(kāi)展。

(2)建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,就要建立并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí),要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制,對(duì)不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰,不斷糾正科研人員的行為,將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督,考核其是否符合規(guī)范,建立起行之有效的績(jī)效考核機(jī)制,提高科研人員的工作效率,提升科研項(xiàng)目的社會(huì)效益。

(3)制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是,明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時(shí)間。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款,準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作,縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時(shí)間,最大限度的利用這部分結(jié)余資金,提高科研經(jīng)費(fèi)的效益??蒲许?xiàng)目完成以后,財(cái)務(wù)部門要及時(shí)與科研人員進(jìn)行溝通,保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開(kāi)展。

(4)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行其職能,定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況,保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)。同時(shí),財(cái)務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況,加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督,并將具體情況及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。在審計(jì)和監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要及時(shí)上報(bào)給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,妥善解決問(wèn)題,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平,保證科研項(xiàng)目的順利完成,就要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢(shì)下,事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,正視問(wèn)題和缺陷,不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦,妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題,提高事業(yè)單位的科研管理水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn):

[1]付寧.我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(04).

第7篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 分配方法 困難

現(xiàn)存國(guó)庫(kù)預(yù)算,主要以集中支付為主,遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對(duì)國(guó)庫(kù)預(yù)算的忠誠(chéng)表現(xiàn)。且國(guó)家對(duì)科研方面資金很重視,任意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都跟有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理策略,單位應(yīng)該每月對(duì)財(cái)政部門匯報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況。

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn),古老的模式在諸多層次上早已不能對(duì)口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費(fèi)分配面臨的難題

目前的科研項(xiàng)目很多在驗(yàn)收后掌握的,只在乎成果,卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項(xiàng)時(shí)規(guī)定比較嚴(yán),立項(xiàng)后卻對(duì)不重視項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)沖的實(shí)時(shí)治理??蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批,但是科研治理部、項(xiàng)目歸屬人、財(cái)務(wù)管理部門三者認(rèn)識(shí)上存在差異導(dǎo)致項(xiàng)目支出的隨意性和無(wú)序性;科研經(jīng)費(fèi)管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行,每個(gè)項(xiàng)目都有其不可預(yù)見(jiàn)性、研究的特殊性及復(fù)雜性,所以做好科研經(jīng)費(fèi)管理往往很難,雖然難題比較艱巨,但也不是不可突破的;其次科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因?yàn)樨?cái)務(wù)僅了解資金總數(shù),沒(méi)有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計(jì)狀態(tài),造成項(xiàng)目治理和資金治理毫無(wú)關(guān)聯(lián)。并且財(cái)務(wù)部門所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制設(shè)置的差距,使財(cái)務(wù)部門按會(huì)計(jì)預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費(fèi)在科技層面的使用,使科技前景不明朗,而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。

二、我們應(yīng)該怎樣面對(duì)這些難題

(一)加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度

在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面,財(cái)務(wù)人員往往在課題經(jīng)費(fèi)達(dá)到了成本單位后,課題組員進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)才去了解課題的部分情況,然而項(xiàng)目預(yù)算在立項(xiàng)時(shí)卻早已編報(bào)完畢。由于財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目評(píng)估方面,對(duì)資金運(yùn)作、費(fèi)用的開(kāi)支以及國(guó)內(nèi)外科研項(xiàng)目對(duì)資金需求管理的預(yù)算評(píng)估的缺乏,導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生,我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度,更加完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。制定相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。財(cái)務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項(xiàng)目的管理工作,按照項(xiàng)目的管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定,使科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用更加靈活、合理。同時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化,確??蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(二)科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表編制要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位,在科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表的編制上常常由課題組成員據(jù)開(kāi)支情況自己填表,基本拋開(kāi)了財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識(shí)的限制以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知,常常會(huì)出現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣;有些支出被隨心所以塞進(jìn)報(bào)表項(xiàng)目;或者自己大致估計(jì)一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會(huì)以為既然科研項(xiàng)目已經(jīng)完成了,錢也花了,放在哪都一樣,等結(jié)了題再說(shuō)。但是,一旦審計(jì)部門要求拿出審計(jì)意見(jiàn)是,那些人才意識(shí)到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費(fèi),后果可想而知。故此,承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q算報(bào)表制的嚴(yán)肅性,必須要以正確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù),再由財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。

(三)提供科研項(xiàng)目和資金預(yù)算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展,而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長(zhǎng),使用網(wǎng)上信息傳輸可以對(duì)各種變化做出相應(yīng)的措施。

(四)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)估的治理

治理好對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)估,就絕對(duì)需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只要各個(gè)層面有據(jù)可依,這樣就避免某些人鉆空子,從而達(dá)到預(yù)算的真實(shí)可靠性,當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實(shí)時(shí)情況進(jìn)行協(xié)商定制。

(五)全程跟蹤、監(jiān)督和管理項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的過(guò)程應(yīng)該貫穿項(xiàng)目開(kāi)始的開(kāi)始和結(jié)束,每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參加,以此保證管理的準(zhǔn)確。

(六)使用特定的人員對(duì)科研資金進(jìn)行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益,故此科研資金的治理,會(huì)計(jì)資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的,對(duì)曾經(jīng)遇到的問(wèn)題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納,這樣才能做到以后的工作越來(lái)越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用,直接的左右著科研的層次高低。同時(shí)也左右著科研人員的積極性,所以,在科研工作發(fā)展的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理,完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是很有必要的。

(七)提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

如今科研項(xiàng)目制在乎的是最后的結(jié)果,卻忽視了科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng),當(dāng)有的項(xiàng)目不確定要不要支出時(shí),沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù),對(duì)需要支出的項(xiàng)目,支出后卻對(duì)測(cè)評(píng)制度的填寫(xiě)不明確,故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測(cè)評(píng)制度時(shí)不我待???jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款,是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的,每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件,及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察,爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái),各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解,這樣才能更好的遵循這些制度和體制,真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可,這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

(八)通過(guò)國(guó)家政策支持加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

其實(shí)在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中,非常正常而且經(jīng)常性的支出,不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費(fèi),接待經(jīng)費(fèi)等雜項(xiàng)的開(kāi)支方面。相關(guān)政策明確提出,人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支僅僅限于參與在此項(xiàng)目研究的博士、碩士生,且比例不能超過(guò)15%。然而,根據(jù)實(shí)際情況一個(gè)實(shí)驗(yàn)的完成,往往有時(shí)間連續(xù)性的要求,必要的時(shí)候還要加班加點(diǎn)多勞多得也應(yīng)該是合情合理的,不應(yīng)該規(guī)定的太過(guò)嚴(yán)格。還另一個(gè)方面就是提到的接待費(fèi)用的問(wèn)題,眾所周知只有交流才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)和想法的共享,科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上開(kāi)支。然而在編制預(yù)算上去沒(méi)有該項(xiàng)目的支出,執(zhí)行起來(lái)不規(guī)范,更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理路上的一大障礙,還需要國(guó)家的相關(guān)政策給予支持。國(guó)家的支持更能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的重視,員工的積極性更會(huì)越來(lái)越好。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之,科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理這條路還有很長(zhǎng),隨著在實(shí)際的國(guó)情和實(shí)際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系,科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理將不會(huì)是大問(wèn)題,只要實(shí)現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理,以及財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化,在加上各項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)透明和國(guó)家政策的大力支持,科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理會(huì)越來(lái)越得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn):

[1]王義明,范靜??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中知識(shí)管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究,2005

[2]于桂杰.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理之我見(jiàn)[J].中國(guó)科技信息,2006

第8篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi) 管理模式 監(jiān)管過(guò)程 文化建設(shè)

完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制、提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率是科技事業(yè)發(fā)展的基本保障,也是科研工作的重要組成部分。借鑒西方典型發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),不僅有助于進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作,同時(shí)也能夠?yàn)槲覈?guó)深入推進(jìn)科技體制改革提供重要的決策依據(jù),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái),我國(guó)財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定、快速地增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入已從2000年的895.66億元增長(zhǎng)至2010年的7062億元,2011年的8687.01億元,2012年的10240億元,首次突破一萬(wàn)億元;科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從2000年的1%增長(zhǎng)至2010年的1.75%,超過(guò)1.6%的世界平均水平。

隨著中央財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加,為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、提高財(cái)政科技投入效率,我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐一計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的文件。盡管如此,我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)管理中仍存在問(wèn)題,主要包括:

科研經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)效率低下。一是科研項(xiàng)目立項(xiàng)的行政化導(dǎo)向明顯。當(dāng)前來(lái)自政府機(jī)關(guān)部門的科研經(jīng)費(fèi),其獲得的關(guān)鍵在于政府部門頒布的申請(qǐng)指南,而編寫(xiě)指南的專家通常會(huì)聽(tīng)從官員意見(jiàn),使得“專家意見(jiàn)”成為“長(zhǎng)官意識(shí)”的體現(xiàn)。科研立項(xiàng)沒(méi)有反映真正的科研問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,科研課題經(jīng)費(fèi)分配不夠公平、公正、公開(kāi)。二是科研項(xiàng)目多頭部署現(xiàn)象突出。目前除中央相關(guān)科技管理部門外,許多地方政府也設(shè)立了各自的科技計(jì)劃。這些部門之間缺乏有效的聯(lián)系和銜接,導(dǎo)致同一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)、拿著處于同一研發(fā)階段的同一研究項(xiàng)目同時(shí)獲取多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,科研經(jīng)費(fèi)使用交叉重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重。三是科研項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。目前我國(guó)科研項(xiàng)目資助機(jī)制單一、穩(wěn)定支持不足,導(dǎo)致科研人員不得不花費(fèi)大量時(shí)間精力申報(bào)課題、參加答辯、接受考核。

科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)效益不高。一方面是儀器設(shè)備過(guò)度購(gòu)置問(wèn)題突出。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象,項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)和使用中科技資金時(shí)傾向于提高設(shè)備費(fèi)的預(yù)算比例,項(xiàng)目結(jié)題突擊購(gòu)買儀器的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面是課題經(jīng)費(fèi)管理缺乏彈性??蒲谢顒?dòng)具備一定的不確定性,因此經(jīng)費(fèi)使用往往需要根據(jù)研究推進(jìn)的實(shí)際情況作出調(diào)整。但目前經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審核要求過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì),課題經(jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償機(jī)制不健全,沒(méi)有體現(xiàn)承擔(dān)單位的管理成本和設(shè)備占用費(fèi)用等。

人員性經(jīng)費(fèi)設(shè)置違背科研規(guī)律。一是勞務(wù)費(fèi)比例限制過(guò)度。目前科研經(jīng)費(fèi)中允許用于人員費(fèi)的支出比例較低,“重物輕人”的現(xiàn)象突出。課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)和評(píng)審中存在勞務(wù)費(fèi)比例限制,不能體現(xiàn)科研工作者的勞動(dòng)付出。二是人員費(fèi)用相關(guān)規(guī)定與科研工作需求脫節(jié)?,F(xiàn)行體制我國(guó)規(guī)定有工資性收入人員的人員經(jīng)費(fèi)不得列入項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)中,而只能列支研究生、臨時(shí)人員工資以及專家咨詢費(fèi)。這一規(guī)定難以全面真實(shí)地體現(xiàn)科技人員的智力投入。虛開(kāi)各種各樣的發(fā)票報(bào)銷,用于彌補(bǔ)人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生。

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及成因

體制方面的原因。首先,科研經(jīng)費(fèi)管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的格局,部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。我國(guó)現(xiàn)行科技管理體制分為中央與地方,中央又分民口與軍口。但這些部門間的職責(zé)關(guān)系并不清晰明確、部門工作目標(biāo)并不統(tǒng)一,導(dǎo)致科技工作多頭管理,缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)同。受這一科技管理體制的影響,科研課題經(jīng)費(fèi)也存在多頭管理的問(wèn)題。其次,科技經(jīng)費(fèi)管理模式存在“一刀切”的傾向,科研工作自受到制約??蒲泄ぷ骶哂胁淮_定性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理與一般經(jīng)費(fèi)管理具有較大差異。最后,學(xué)術(shù)咨詢與行政決策存在“兩張皮”的問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)分配出現(xiàn)偏差。學(xué)術(shù)咨詢與行政決策的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全,一方面存在行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)咨詢的情況,另一方面也存在政府部門過(guò)度依賴專家咨詢而規(guī)避決策職責(zé)的問(wèn)題。課題立項(xiàng)信息缺乏公開(kāi),不夠透明。信息共享和機(jī)制不夠健全。

制度方面的原因。一是評(píng)價(jià)與考核制度不完善。很多單位把承擔(dān)科研課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)與職稱晉升、個(gè)人待遇等直接掛鉤,科研人員在這種導(dǎo)向下傾向于將同一研究?jī)?nèi)容重復(fù)申請(qǐng)和立項(xiàng),導(dǎo)致科研人員拼命爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),無(wú)法全力投入科研工作。二是收入分配制度不健全。許多單位為彌補(bǔ)激勵(lì)政策的缺失,自行出臺(tái)了許多激勵(lì)政策,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用。三是缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面對(duì)分配課題經(jīng)費(fèi)的部門缺乏問(wèn)責(zé);另一方面,對(duì)承擔(dān)課題任務(wù)的單位和個(gè)人也缺乏問(wèn)責(zé);同時(shí),驗(yàn)收、審計(jì)和評(píng)估過(guò)程沒(méi)有發(fā)揮獨(dú)立第三方的作用。

執(zhí)行方面的原因。一是部分政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。以課題經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)問(wèn)題為例,現(xiàn)行中央級(jí)科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度,只有自然基金和社科基金對(duì)此無(wú)比例限制。政策執(zhí)行不到位,超越國(guó)家規(guī)定設(shè)定比例限制。二是科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分科研單位和經(jīng)費(fèi)使用人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定存在理解不到位,資金支配隨意性較大。三是對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效監(jiān)管。許多課題承擔(dān)單位也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任,科研、財(cái)務(wù)部門沒(méi)有真正履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

文化方面的原因。一是科研動(dòng)機(jī)的異化。有的科研人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)科研工作職業(yè)化而缺乏追求真理、探求未知的科學(xué)精神;甚至有人異化為“科研包工頭”和“空中飛人”而脫離科研實(shí)踐。二是科研誠(chéng)信的缺失。某些研究人員為求成果不講科研誠(chéng)信、弄虛作假、抄襲剽竊;或是不擇手段與同行進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)而喪失基本的學(xué)術(shù)道德。

西方典型發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的主要特點(diǎn)

從體制層面來(lái)講,國(guó)外科技經(jīng)費(fèi)管理體制大致劃分為兩種:一種以美國(guó)為代表的分散型管理模式,其主要特點(diǎn)包括:一是沒(méi)有設(shè)立科技主管部門,國(guó)家科技管理事務(wù)由各相關(guān)部門按照分工職責(zé)和所轄領(lǐng)域分別完成,但國(guó)家從最高層設(shè)立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)科技政策、科技規(guī)劃的制定等,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家的科技資源;二是財(cái)政科技預(yù)算分散由不同的政府部門來(lái)執(zhí)行;三是科技計(jì)劃由不同的部門分別制定,重要的跨部門科技計(jì)劃由科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,而計(jì)劃的執(zhí)行則由不同的科技部門分別進(jìn)行。另一種則是被英、法、德、日、韓等國(guó)家廣泛采用的集中型管理模式。分散型管理模式,其主要特點(diǎn)包括:一是設(shè)有科技主管部門配合科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門進(jìn)行國(guó)家科技戰(zhàn)略、政策的制定,明確國(guó)家財(cái)政科技資源的重點(diǎn)分配方向;二是大部分科技計(jì)劃由科技主管部門制定執(zhí)行或協(xié)調(diào)執(zhí)行。

無(wú)論是分散型管理模式,還是集中型管理模式,國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理都具有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn):

在體制建設(shè)上重視政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)融合。一方面,重視科研經(jīng)費(fèi)管理的頂層設(shè)計(jì)。由于科技工作涉及領(lǐng)域往往超越一個(gè)部門的職責(zé)和能力范圍,因此不論是采取分散型管理模式還是集中型管理模式的國(guó)家,在國(guó)家決策層面都有一個(gè)高于部門之上的科技政策資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如美國(guó)有白宮下屬的科技政策辦公室,日本有由首相任會(huì)長(zhǎng)的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議,韓國(guó)有由總統(tǒng)任主席的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì),英國(guó)有向英國(guó)首相提供科學(xué)、工程和技術(shù)咨詢的科學(xué)技術(shù)委員會(huì),法國(guó)有隸屬于總理府的法國(guó)科學(xué)和技術(shù)高等理事會(huì)。這些議事機(jī)構(gòu)在科技工作頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面起到了十分重要的作用,在國(guó)家層面有效地實(shí)現(xiàn)了科技工作的統(tǒng)一管理。

另一方面,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技經(jīng)費(fèi)配置中的作用。在德國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制中,政府主要負(fù)責(zé)提出研究框架、組織專家委員會(huì)研究評(píng)審和組織項(xiàng)目單位進(jìn)行申報(bào),而項(xiàng)目申報(bào)方案的籌劃、審查、評(píng)估等工作則交由中介咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān),充分發(fā)揮中介組織在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。美國(guó)的一些聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)通過(guò)GOCO的方式委托市場(chǎng)化主體來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理,也是在科研經(jīng)費(fèi)配置中發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要嘗試。

在制度安排上給予科研機(jī)構(gòu)、科研人員充分的自。以德國(guó)為例,根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《科學(xué)自由法》,馬普學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、亥姆霍茲國(guó)家中心聯(lián)合會(huì)等9個(gè)受國(guó)家資助的非高??蒲袡C(jī)構(gòu),在財(cái)務(wù)、人事決策、投資、建設(shè)施工4個(gè)方面可享有更多的自和靈活度,減少官僚制度的目的。 美國(guó)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)則通過(guò)以理事會(huì)或委員會(huì)為核心的自我管理體制,保證了了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自。聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)一般是理事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行決策。

在監(jiān)管過(guò)程上施行科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用的全程監(jiān)督。首先,重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的預(yù)算管理。美國(guó)的績(jī)效預(yù)算編制包括績(jī)、效、預(yù)算三要素。預(yù)算要與業(yè)績(jī)掛鉤,各部門在編制預(yù)算、提出支出要求時(shí),必須制定5年戰(zhàn)略目標(biāo)和年度目標(biāo),制定出一套能反映部門業(yè)績(jī)的績(jī)效指標(biāo),并定期提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效規(guī)劃以及年度績(jī)效成果報(bào)告等三種報(bào)告。

其次,細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)管。國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評(píng)議制、合同審查制等。美國(guó)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)采取的監(jiān)督方式包括聽(tīng)證制度、報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績(jī)效影響評(píng)估等;監(jiān)管范圍覆蓋前端的預(yù)算分配、中期的使用管理,以及后期的審計(jì)評(píng)估等。

最后,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的信息披露。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息,以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。在美國(guó),相關(guān)科研部門的OIG在每一財(cái)年都要向國(guó)會(huì)和公眾關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的紅皮書(shū)和橙皮書(shū),某些科研機(jī)構(gòu)還出臺(tái)了吹口哨制度,公布了熱線電話。

在管理模式上針對(duì)穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持采取差異化的管理。一是保證穩(wěn)定性支持的比重。當(dāng)前,美日兩國(guó)政府的研發(fā)預(yù)算分配方式均以穩(wěn)定性資助為主。美國(guó)的穩(wěn)定性資助主要撥付給了政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、大公司(大多與國(guó)防相關(guān))等,也有一部分(2003年為35%)是通過(guò)計(jì)劃或基金的方式(競(jìng)爭(zhēng)性方式)撥付給了競(jìng)爭(zhēng)獲勝機(jī)構(gòu)。二是穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持由不同部門分別管理。以韓國(guó)為例,1996年韓國(guó)開(kāi)始推行研究機(jī)構(gòu)的改革,政府對(duì)政府研究機(jī)構(gòu)的資助方式從“一次性撥款制度”轉(zhuǎn)向“基于項(xiàng)目的管理制度”的新制度,以提高政府研究機(jī)構(gòu)的效率,確保了管理的針對(duì)性和有效性。

在文化建設(shè)上充分發(fā)揮科學(xué)家共同體的道德約束作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在歷時(shí)數(shù)百年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中,形成了一套成熟的、科學(xué)家所共同接受的學(xué)術(shù)和道德規(guī)范??蒲腥藛T一旦違反這一道德規(guī)范,將受到科學(xué)家共同體相應(yīng)的處罰,嚴(yán)重的可能被清除出科學(xué)界,甚至被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。其中,科學(xué)家共同體在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中發(fā)揮了重要的道德和制度約束作用。

對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

完善和加強(qiáng)國(guó)家層面的科技決策機(jī)制。一是加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于先導(dǎo)專項(xiàng)以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)等,要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決策。二是適當(dāng)充實(shí)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的組成范圍。使其不只局限于科技口和教育口的相關(guān)部門,也要吸納更多有科技管理職能的行業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門參加。

建立健全科技部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化和常態(tài)化。建立科研項(xiàng)目機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化和常態(tài)化,避免科研項(xiàng)目安排上的交叉重復(fù)。建立部(局)際聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通。建立全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),避免重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象。二是實(shí)現(xiàn)中央與地方科技資源配置的有效銜接。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺(tái),加強(qiáng)中央與地方之間的協(xié)調(diào),發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì),聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。

完善制度設(shè)計(jì),明確科研經(jīng)費(fèi)管理中的主體責(zé)任。一是對(duì)于成本補(bǔ)償類的科研項(xiàng)目,一般資助金額較大、項(xiàng)目總體數(shù)量較少,可以通過(guò)設(shè)置NIH項(xiàng)目官員類似的臨時(shí)職位,由其與承擔(dān)單位、科研人員一起全程參與科研項(xiàng)目的管理,核實(shí)科研項(xiàng)目的成本,并給予相應(yīng)補(bǔ)償;二是對(duì)于定額補(bǔ)助類項(xiàng)目,由于其資助方式本身沒(méi)有成本核算的概念,因此科研將具體管理權(quán)下放到承擔(dān)單位。宏觀科技管理部門對(duì)科研機(jī)構(gòu)等承擔(dān)單位的管理則要做到“抓結(jié)果、放過(guò)程”,避免陷入到具體科研事務(wù)的管理的中去。

完善課題經(jīng)費(fèi)分配使用辦法,提高資金使用效益。一是推動(dòng)科研課題自身的組織管理改革。推動(dòng)建立需求導(dǎo)向的應(yīng)用型課題立項(xiàng)模式;探索實(shí)施“管評(píng)分離”制度,建立有效的制約機(jī)制,避免出現(xiàn)集運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員于一身的現(xiàn)象。二是建立健全績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度。建立獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等引入第三方評(píng)估機(jī)制。實(shí)行分類評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,應(yīng)以其學(xué)術(shù)價(jià)值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目,應(yīng)以其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是建立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的支持方式,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定性支持。四是適當(dāng)提高課題承擔(dān)單位及課題組經(jīng)費(fèi)使用自。進(jìn)一步完善國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法,簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序。五是完善多層次內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量,創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管;課題承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任;充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用,實(shí)施公告、公示制度。

推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)收入分配制度改革。一是建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的收入分配管理機(jī)制,實(shí)行科學(xué)合理公開(kāi)透明的薪酬制度。我國(guó)應(yīng)盡快建立科學(xué)合理公開(kāi)透明的薪酬制度,避免當(dāng)前收入分配秩序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。二是建立健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍,在國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中研究建立間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。三是完善研究生和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制的政策規(guī)定,確保政策的正確執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)研究生和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)工作量,合理補(bǔ)償其勞務(wù)費(fèi)用。

推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)。一是科研人員應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的科技價(jià)值觀。要大力弘揚(yáng)“兩彈一星”、“載人航天”精神,繼承老一代科學(xué)家愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、淡泊名利的優(yōu)良傳統(tǒng),把追求學(xué)術(shù)價(jià)值和創(chuàng)造社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。二是積極培育我國(guó)科學(xué)共同體健康發(fā)展。推進(jìn)我國(guó)科學(xué)共同體“去行政化”改革,讓科學(xué)的事情由科學(xué)家來(lái)決定。

第9篇:科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法范文

關(guān)鍵詞:高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校收入的比重越來(lái)越大。如何保證科研經(jīng)費(fèi)依法合理、規(guī)范、有序的使用,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,是高校亟待解決和研究的問(wèn)題。

一、 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的銜接

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展,科技創(chuàng)新已成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,高校作為科技發(fā)展的基地,承擔(dān)的科研任務(wù)種類繁多,包括自然科學(xué)基金類和社科基金等項(xiàng)目、973、863等科技專項(xiàng)類項(xiàng)目、軍工項(xiàng)目、省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、地方科技基金項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目等。由于來(lái)源渠道不同,科研主管部門對(duì)不同類科研項(xiàng)目管理要求各不相同,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和使用方向等方面存在較大差異,這就加大了財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)管理的難度。目前的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法時(shí),一般只關(guān)注科研項(xiàng)目管理費(fèi)的使用及分配,而對(duì)科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠,科研經(jīng)費(fèi)的具體業(yè)務(wù)管理流程,職責(zé)分工,內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督管理措施不到位??蒲胁块T往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)非常重視,對(duì)支出預(yù)算申報(bào)重視不夠,科研經(jīng)費(fèi)到賬后,也主要由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)使用控制,而所謂經(jīng)費(fèi)使用控制,往往只是科研管理部門定期與財(cái)務(wù)部門的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。在這種情況下,財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的報(bào)銷,控制每個(gè)項(xiàng)目的總體經(jīng)費(fèi)不超支,而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督,使科研項(xiàng)目按照經(jīng)費(fèi)取得時(shí)的計(jì)劃或合同使用資金,從而就給科研項(xiàng)目(特別是縱向科研項(xiàng)目)結(jié)題造成困難。

(二)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不到位

科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的問(wèn)題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個(gè)方面。

(1)有些高校科研經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置只簡(jiǎn)單按照教育事業(yè)費(fèi)支出分類科目設(shè)置,沒(méi)有按照不同項(xiàng)目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒(méi)法明確地確定各個(gè)不同科目支出情況,支出無(wú)法和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比,結(jié)題時(shí)再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費(fèi)的支出分類中手工分類匯總成項(xiàng)目支出成本,準(zhǔn)確性大大降低,也不利于科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

(2)高??蒲许?xiàng)目具體支出都是由課題組負(fù)責(zé),一個(gè)課題負(fù)責(zé)人有時(shí)負(fù)責(zé)很多項(xiàng)目,存在各個(gè)項(xiàng)目支出混用現(xiàn)象,有些不符合具體項(xiàng)目要求的支出,隨意在項(xiàng)目中支出。到了結(jié)題時(shí),不合理項(xiàng)目支出又調(diào)來(lái)調(diào)去。

(3)為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源,如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費(fèi),水與電的使用費(fèi)等,應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)?。目前?xiàng)目經(jīng)費(fèi)只是按管理規(guī)定提取一部分管理費(fèi)用,項(xiàng)目沒(méi)有真正做到成本核算。

(三)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬,而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人,沒(méi)有形成一個(gè)設(shè)備共享機(jī)制,嚴(yán)重影響了國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的材料,報(bào)賬時(shí)直接進(jìn)入科研成本支出,沒(méi)有辦理材料入庫(kù)手續(xù),使用時(shí)也就沒(méi)用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄,這就會(huì)造成虛假報(bào)銷材料費(fèi)的情況發(fā)生和材料在管理和使用過(guò)程造成損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。

(四)科研管理信息化程度不高

有些高??蒲行畔⒒潭炔桓?,沒(méi)有給科研人員提供科研項(xiàng)目的信息化管理服務(wù),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況,還得親自到財(cái)務(wù)處打印支出情況表,自己再分類匯總統(tǒng)計(jì)。而許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人平時(shí)只是關(guān)注一下項(xiàng)目余額,到結(jié)題時(shí)支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實(shí)際發(fā)生,科研項(xiàng)目的支出預(yù)算管理沒(méi)有落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)和完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高??蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門要協(xié)力配合,根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定適合本學(xué)校科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

第一,明確相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目的責(zé)任與義務(wù)同時(shí),還要對(duì)管理過(guò)程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳,增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理的重視,組織科研部門人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)知識(shí)和核算方法,組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第二,針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi),明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法,保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處。

第三,詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào),經(jīng)費(fèi)支出,項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。明確財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)工作程序,加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理,在預(yù)算申報(bào),經(jīng)費(fèi)支出,項(xiàng)目結(jié)題等方面為科研人員提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)工作。

第四,明確重要支出的審批權(quán)限,辦理程序,支出依據(jù),加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。

(二)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理

1、完善財(cái)務(wù)核算科目設(shè)置

高校應(yīng)根據(jù)各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)收入支出項(xiàng)目的規(guī)定,設(shè)置不同的預(yù)算模版,設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類,如973,863,科技支撐等項(xiàng)目,首先支出要分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,直接費(fèi)用下設(shè)置設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出,間接費(fèi)用下設(shè)管理費(fèi)、績(jī)效支出;如自然科學(xué)基金類項(xiàng)目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。研究經(jīng)費(fèi)又包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi),這樣支出模版與項(xiàng)目預(yù)算直接對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級(jí)別,如不能支出、控制支出、警告通過(guò)、不控制等。項(xiàng)目到賬后把相應(yīng)的申報(bào)預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中,每支出一筆業(yè)務(wù),就對(duì)應(yīng)減少某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù),就起到了控制預(yù)算支出的目的。

2、加強(qiáng)成本核算管理

對(duì)項(xiàng)目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費(fèi)按價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)?,水費(fèi)、電費(fèi)等要能準(zhǔn)確地計(jì)量,科學(xué)合理地計(jì)入科研項(xiàng)目的成本。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)

為提高對(duì)科研人員項(xiàng)目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審核人員科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),在報(bào)賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項(xiàng)目的支出要求,規(guī)范地進(jìn)行支出管理,提高財(cái)務(wù)報(bào)賬管理水平。

(三)完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用管理對(duì)節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái),并可以和其他高校、地方信息平網(wǎng),形成一個(gè)資源共享機(jī)制,通過(guò)有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動(dòng)頻繁,特別是高層次科研人員流動(dòng)頻繁,人員調(diào)離了,所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動(dòng),因?yàn)槎际菍S迷O(shè)備,在原單位往往會(huì)被閑置,到新單位還要重新購(gòu)置,有些設(shè)備單位價(jià)值很高,造成極大浪費(fèi)。應(yīng)該建立一個(gè)設(shè)備流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估設(shè)備價(jià)值,調(diào)入與調(diào)出單位通過(guò)國(guó)家管理部門審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記

高校應(yīng)建立材料入庫(kù)登記,出庫(kù)領(lǐng)用手續(xù),明確購(gòu)買人、保管人,使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)買材料種類繁多等特點(diǎn),建議在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門,管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用。

(四)加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)

建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接,每發(fā)生一筆支出,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息,并根據(jù)預(yù)算和決算的要求,輸出一些報(bào)表信息,如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出,預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。

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