海洋污染調(diào)查精選(九篇)
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第1篇：海洋污染調(diào)查范文
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作
中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。
一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險時，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實害結(jié)果。第二，對法人犯罪實行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應(yīng)對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實害結(jié)果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對公眾生命健康造成危險的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金?？梢?，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。
除了上述3項重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。
2.美國
美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質(zhì)。達(dá)到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應(yīng)判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金。或3年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險時，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者。或者故意篡改、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國對故意、過失實施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對海洋類污染的問題。
3.英國
英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設(shè)立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機關(guān)絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時候，環(huán)境保護(hù)行政機關(guān)如果包庇懈怠不及時處理。其它機關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護(hù)的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國
德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對水造成污染或者其他對水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護(hù)。足見德國已將水資源的獨立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對，但到目前還沒有實現(xiàn)。
在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個以環(huán)境保護(hù)為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。
3.《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》
《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。
5.《聯(lián)合國海洋法公約》
《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負(fù)有在適當(dāng)情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內(nèi)活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當(dāng)時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對當(dāng)前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議
從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計展開可按照：
第一，法益保護(hù)前置，實現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產(chǎn)為危害對象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進(jìn)行懲處。
第三，對污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認(rèn)為，沒有必要對實施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因為造成海洋環(huán)境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當(dāng)于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進(jìn)行審理，對于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強制該國限期消除污染并強制繳納賠償金、保險金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認(rèn)識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對行為人的自由、財產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負(fù)責(zé)實屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實難解決該難題。所以對污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會中發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動物實驗尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。
第2篇：海洋污染調(diào)查范文
鄭丙輝，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師。主要從事流域水環(huán)境管理理論與技術(shù)方法研究。負(fù)責(zé)編制“地表水環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范”、“全國湖泊水庫富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)”等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專項，負(fù)責(zé)“長江口及毗鄰海域環(huán)境狀況調(diào)查”和“長江口及毗鄰海域碧海行動計劃”等環(huán)境保護(hù)部專項項目(課題)。
他認(rèn)為，從本質(zhì)上看，人類應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源的開采、加工和使用量，這樣既節(jié)約了資源，又能起到保護(hù)環(huán)境的作用。在海域進(jìn)行石油開采應(yīng)考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣和地質(zhì)等各方面的影響。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度，切實加強污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價。
石油泄漏污染頻發(fā)的原因
航運、開采過程、自然因素等造成石油泄漏污染頻發(fā)
石油污染海洋的重大事件在以前也曾發(fā)生過，那么，造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因是什么?通常如何處置?這次墨西哥灣重大石油泄漏污染事件又有哪些不同?
鄭丙輝：目前，海上石油開采活動日益頻繁，海上石油運輸也日趨活躍，世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件，對地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種：
一是海上航運因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。如1989年3月24且在美國阿拉斯加州附近海域觸礁的油輪“?？松?瓦爾迪茨”號，造成3.4萬噸原油流入威廉王子灣。我國渤海海域2005年發(fā)生了兩起石油泄漏事故。2005年底發(fā)生的長島溢油事故，是“大慶91”號油輪運載珠江口番禺油田石油至錦州途中因艙裂導(dǎo)致溢油，溢油主要影響到長島及秦皇島附近海域。
二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。如1977年挪威北海油田突發(fā)爆炸，導(dǎo)致油井保險設(shè)施沉入海底，而此次墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺爆炸事故也屬于此類事件。
三是自然因素造成的海上石油溢油事故。如1974年密西西比河口附近的兩座石油鉆塔顛覆造成的石油溢油事故，起因是由于颶風(fēng)導(dǎo)致海底滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆，石油外溢。
此外，還有其他因素導(dǎo)致的是有泄漏污染。如2005年發(fā)生的渤海埕島溢油事故是中石化埕島油田因盜竊分子打孔盜油導(dǎo)致輸油管道溢油。
海上發(fā)生石油泄漏事故后，應(yīng)及時采取必要措施進(jìn)行污染防治。首先，各部門應(yīng)緊密配合，及時響應(yīng)，快速、及時地對泄漏點進(jìn)行堵漏處理，防止石油繼續(xù)泄漏。針對泄漏的石油主要采取以下幾種治理措施：一是使用石油擴散劑使石油迅速向海水?dāng)U散，減少石油的聚集；二是利用吸油物質(zhì)和設(shè)施吸收泄漏的石油；三是利用圍欄將污染區(qū)域與其他海區(qū)隔離，防止污染帶繼續(xù)擴大；四是當(dāng)海面上石油層較厚時，采用引燃的方式將海面石油燃燒去除，但由于燃燒石油會造成大氣污染，許多專家不建議用此辦法。針對此次墨西哥灣的石油泄漏事件，一些專家也指出，通過在墨西哥灣水域打一口減壓井也是能夠遏制原油泄漏的一項可行措施，但這將需要較長的時間才能實現(xiàn)。
此次墨西哥灣“深水地平線”石油平臺的爆炸泄漏情況現(xiàn)在還未得到完全遏制，原油泄漏的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國政府最初的預(yù)期，造成的災(zāi)情比當(dāng)初預(yù)計的要嚴(yán)重得多。目前此次石油泄漏事件已經(jīng)演變成了美國歷史上最嚴(yán)重的石油污染大災(zāi)難。
首先是漏油點接連出現(xiàn)，大量石油從裂縫處涌出，堵漏工作難度加大。當(dāng)局稱要想順利徹底封堵石油泄漏點，需要3～4周的時間。其次是石油泄漏點靠近海岸，距離美國路易斯安那州威尼斯東南僅約82公里，沿岸生態(tài)破壞嚴(yán)重。泄漏的石油污染了墨西哥灣內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)和野生動物棲息地，目前已出現(xiàn)大量的海洋生物死亡，現(xiàn)場慘不忍睹。第三，石油泄漏速度非?？?。如果漏油不能得到有效緩解，幾周內(nèi)泄漏的石油將超過美國油輪“?？松?瓦爾迪茨”號事件的泄漏量。如果能夠在短期內(nèi)堵住泄漏點，徹底清理也需要數(shù)年才能完成，造成的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失難以計數(shù)。因此，此次事件已成為美國海洋污染的巨大災(zāi)難。
如何減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題
加大監(jiān)督力度、落實安全生產(chǎn)、做好應(yīng)急預(yù)案
此次泄油事件仍在繼續(xù)惡化，以致美國漁業(yè)部門擔(dān)心海洋生物會因污染大面積死亡，漁民生計可能毀于一旦；商務(wù)和交通部門擔(dān)心，石油泄漏事件可能會影響商業(yè)交通；旅游部門擔(dān)心，旅游者不會光顧受到石油污染的海灘；環(huán)境保護(hù)組織則擔(dān)心，石油泄漏可能影響墨西哥灣地區(qū)數(shù)目眾多的鳥類、珊瑚和哺乳動物等。美國總統(tǒng)奧巴馬說：“我們面臨巨大并可能是前所未有的環(huán)境災(zāi)害?！庇纱丝梢?，此次污染事件可能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。您認(rèn)為，應(yīng)該如何減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題?
鄭丙輝：要減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題，應(yīng)從以下幾方面人手：
首先，加大海洋石油開發(fā)的主管部門以及當(dāng)?shù)卣畬κ烷_采公司的監(jiān)督力度，確保各項安全生產(chǎn)措施能夠嚴(yán)格落實到位，消除能夠誘發(fā)突發(fā)污染災(zāi)害事件的隱患。
其次，石油開采公司應(yīng)大力加強安全生產(chǎn)措施的落實，通過自檢、自查，減少正常生產(chǎn)造成的石油泄漏，排除安全隱患，嚴(yán)防突發(fā)石油泄漏污染事故的發(fā)生。
第三，做好污染事故應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案，并開展全面演練。一旦安全事故發(fā)生，各單位、各部門必須密切配合、及時應(yīng)對，采取一切必要措施，嚴(yán)防石油泄漏污染區(qū)域擴大，消除污染海域的石油污染，將突發(fā)石油泄漏污染事件對海洋環(huán)境的破壞降到最低。
此次事件帶給石油企業(yè)的警示
石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘
英國石油公司將承擔(dān)全部污染帶來的損失費用。據(jù)分析，總共至少要花費140億美元。對于BP公司來說，這無疑是一筆巨大的損失。這次事件將帶給全世界包括中國在內(nèi)的石油企業(yè)怎樣的警示?
鄭丙輝：大家知道，石油本身具有易燃、易爆、有毒、有害的特點，石油開發(fā)和石油加工行業(yè)更是高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)。
因此，全世界的石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘，尤其是技術(shù)水平相對落后的發(fā)展中國家，安全事故的發(fā)生率更是居高不下，更應(yīng)該在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險情況發(fā)生，防患于未然，減少突發(fā)事件的發(fā)生。政府更應(yīng)該引以為戒，加大監(jiān)督管理力度，保障石油
企業(yè)的安全運行。各單位、各部門在事故發(fā)生后更應(yīng)該及時、迅速做出響應(yīng)，采取一切必要的措施進(jìn)行防治，把石油泄漏造成的損失減小到最低。
海域開采石油應(yīng)該考慮的環(huán)境因素
考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響，完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度，切實加強污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價
這一事故讓美國一些重要人士重新思考環(huán)保與能源的平衡關(guān)系。5月3日，加利福尼亞州州長施瓦辛格就突然改變其政治立場，他表示英國石油公司的漏油事故讓他轉(zhuǎn)向反對擴張在加州沿岸開采石油的計劃。白宮方面也已經(jīng)承認(rèn)這個事故可能會迫使奧巴馬總統(tǒng)重新考慮是否要開放更多海域開采石油的計劃。海域開采石油應(yīng)該考慮哪些環(huán)境因素?
鄭丙輝：從本質(zhì)上看，人類應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源開采、加工和使用量，實現(xiàn)既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
如果必須在海域進(jìn)行石油開采，則應(yīng)考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響。從管理政策上進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度，切實加強污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價。
正常的石油開采業(yè)也會造成部分石油及油氣泄漏，會對開采平臺周圍的生態(tài)環(huán)境造成危害，泄漏的油氣還會污染石油平臺周圍的大氣環(huán)境。如果石油平臺處于洋流區(qū)，泄漏的石油還會隨著海流漂移到其他海域。因此，海域石油開采應(yīng)該綜合權(quán)衡各種環(huán)境因素，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生，減輕對石油平臺周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，將海上石油開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。從管理政策上，要進(jìn)一步完善國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高海域油氣開采的環(huán)境管理能力，對于正常生產(chǎn)排放的油氣也應(yīng)該實施嚴(yán)格的總量控制管理。
政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任
政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)
由于此次漏油事件發(fā)生早期，美國聯(lián)邦政府同意讓英國石油公司著手處理漏油問題，坐視其自行善后，導(dǎo)致輿論對美國政府的這種監(jiān)督方式產(chǎn)生質(zhì)疑。對于突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任?
鄭丙輝：美國墨西哥灣發(fā)生如此嚴(yán)重的石油泄漏事件，而且至今不能有效地遏制石油的泄漏和浮油的擴散，更加表明美國政府對此類行業(yè)缺乏有效監(jiān)控及其治理措施的不足。另外，美國政府遲遲未參與石油泄漏事件的防治，直至爆炸發(fā)生一周后才全面介入，也表現(xiàn)出政府在此次重大突發(fā)海洋污染事件中反應(yīng)的滯后。
對于此類突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對此類污染事件。對于發(fā)生海洋污染事件的企業(yè)，應(yīng)該迅速調(diào)查海洋污染事件發(fā)生的原因，及時通報事件進(jìn)展，給其他協(xié)同防治單位提供救援所需的一切資料和信息，確保迅速、及時、有效地開展救援和防治工作。對于政府當(dāng)局，制訂防治此類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)本著先救災(zāi)、后追責(zé)的原則，一旦發(fā)生，迅速響應(yīng)，及時制訂防治方案，調(diào)動一切力量，全力投入搶險救災(zāi)，確保將突發(fā)海洋污染事件的影響降到最低，而不能先追究責(zé)任，后開展救災(zāi)工作，本末倒羞，不但耽誤了搶險救災(zāi)的最佳時機，而且也加重了不必要的環(huán)境污染。
許多環(huán)境突發(fā)事故由安全生產(chǎn)事故引發(fā)
應(yīng)將環(huán)境安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，減少環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生
第3篇：海洋污染調(diào)查范文
污染的定義是：某些有害的東西進(jìn)入環(huán)境，對環(huán)境造成破壞。雖然大自然有時也會產(chǎn)生一些有害污染物，野火燃燒會造成滾滾濃煙和大量灰燼，火山爆發(fā)會噴發(fā)出大量有毒有害氣體，但地球上的大部分污染卻都是人類造成的。
無論我們走到哪里，凡有人類涉足的地方，哪怕是在地球上最偏僻的地方，都會留下人類制造的垃圾和廢物，如：戈壁沙漠里有人類留下的破碎輪胎和塑料瓶子；太平洋洋流深處漂浮著大片的塑料袋；珠穆朗瑪峰的皚皚積雪中留有人類丟棄的氧氣筒和留下的污跡。
讓我們看看如今的天空、陸地、淡水水系和海洋，茫茫世界是否還有遠(yuǎn)離污染的最后清凈之地？
天空和陸地
空氣污染有多種形式。霧霾和臭氧污染對人類健康和環(huán)境的影響十分嚴(yán)重。僅在印度，臭氧污染導(dǎo)致農(nóng)作物的損失就達(dá)每年12億美元。在人類健康方面，室外空氣污染估計每年奪去100萬人的生命；灶火燃燒通常會帶來室內(nèi)污染，并造成每年約200萬人死亡。
直接排放的一氧化碳、二氧化氮等污染物進(jìn)入大氣層后，通過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成科學(xué)家所稱的二次污染物。有的污染物在大氣中可漂浮數(shù)月之久。還有一些污染物，如甲烷，可在全球各地四處飄蕩傳播很多年，直至最后分解，通過雨雪降落地面。正如倫敦帝國學(xué)院研究空氣污染的海倫?阿普西蒙教授所指出的：“哪怕你遠(yuǎn)離污染源，也不見得就能擺脫空氣污染的困擾”。
進(jìn)入大氣中的污染物隨著大氣流動傳播到遠(yuǎn)處，例如，印度尼西亞用火清除大片森林來開辟新的棕櫚油種植園，新加坡人卻不得不為其鄰居這種刀耕火種的做法承受嚴(yán)重的煙霧污染。煙霧污染可以傳播到很遠(yuǎn)的地方，南美洲和非洲南部的刀耕火種是導(dǎo)致整個南半球空氣污染的主要原因之一。
根據(jù)對大氣流動和污染物分布的了解，地球上沒有任何地方能保證完全擺脫空氣污染，這種情況也適用于地面。
相對來說，地球上有些地方空氣比較清新?？傮w來說，南半球的空氣質(zhì)量要比北半球好一些，因為那里居住的人口較少。雖然空氣污染物在全世界范圍內(nèi)流動，但由于風(fēng)場類型所起的屏障作用，兩個半球之間的空氣較少混合。因此，地處偏遠(yuǎn)極地的南極可能是地球上空氣最干凈的地方。
但正如阿普西蒙所指出的那樣，南極洲上空盤旋著一個巨大的污染源――臭氧層空洞。南極皚皚白雪上黑色的二氧化碳沉淀物非常顯眼，所以即使在這個可能是地球上空氣最干凈的地方，也不再能保持隔絕塵世污染的原生狀態(tài)。
在一些洞穴深處，如果沒有與外部世界太多的空氣循環(huán)，也可能含有相對無污染的干凈空氣。阿普西蒙說：“較深的洞穴內(nèi)部雖然在很長一段時間里很少與外部有空氣交換，但你不知道深洞里會有其他什么東西，可能會有大量的鳥類或蝙蝠的糞便?！?/p>
淡水水系
空氣污染還會影響到水質(zhì)，因此地球上還存在完全清潔淡水水體的希望也隨之破滅。人類造成的空氣污染的影響遍及全球，因此地球上任何地方已不可能存在無污染的原生態(tài)純凈水系。
雖然空氣中的污染物質(zhì)最后會沉降在水體中造成污染，但實際上污染淡水資源的主要污染物還是來自地面?；屎蛷U水等物質(zhì)滲入地下水，排放進(jìn)入湖泊、小溪和河流，最后進(jìn)入大海。污染物質(zhì)導(dǎo)致微生物大量繁殖，大量消耗水中的氧氣，最終在世界各地形成許多死亡水域，如墨西哥灣的密西西比河三角洲。
未經(jīng)處理的污水和工業(yè)廢水是破壞淡水水系的罪魁禍?zhǔn)住?jù)估計，在發(fā)展中國家里，80%的廢水都直接排放進(jìn)入了當(dāng)?shù)厮?，例如印度新德里?9%的廢水都被傾倒進(jìn)入亞穆納河；而在墨西哥城，所有液態(tài)廢物都被倒入了梅斯基塔爾山谷中。這些做法導(dǎo)致河流被嚴(yán)重污染，下游居民不得不被迫喝被污染的水。
據(jù)調(diào)查，南亞有16.5億人喝不到清潔安全的自來水；中國超過一半以上的河流和湖泊污染嚴(yán)重；巴基斯坦供水系統(tǒng)的樣本72%不適合人類飲用。水體污染危害人類，也危害著環(huán)境。世界自然基金會的一份報告顯示，生活在淡水水系中的動物種群在過去40年里減少了75%，主要原因是水體污染。
和空氣一樣，離人類最遠(yuǎn)的淡水水體可能是最干凈的。加拿大北部的湖泊和河流，北極和南極的淡水水系可能是污染最少的水域。工業(yè)革命前形成的冰川層，以及被封在地表下面的冰下湖泊可能還保持著非常原始的原生狀態(tài)。例如，南極洲的沃斯托克湖已被埋在冰下40萬年，這些水體能保持干凈，是因為除了鉆孔取樣之外，人類無法涉足那里。還有一些雖然地處偏遠(yuǎn)，但比較容易抵達(dá)的地區(qū)，如剛果盆地和亞馬孫雨林，是僅次于南北極地區(qū)的污染較輕的地區(qū)。顯然，人越少的地方，淡水資源也越純凈。
海洋
海洋占了地球表面的70%，雖然海洋大部分地方人類還未曾探索到，但仍然未能逃過人類造成的污染。據(jù)估計，60%～80%的海洋污染來自于陸地。污水通過港口、骯臟的海灘和污染的河道流入大海。海洋污染最普遍的是塑料污染，這是因為大多數(shù)進(jìn)入海洋的人類廢棄塑料需要幾個世紀(jì)甚至更長的時間，才能完全分解。
令人驚訝的是，由于洋流的流動模式，海洋偏遠(yuǎn)地區(qū)也成了嚴(yán)重污染區(qū)域。例如，北太平洋中的中途島環(huán)礁島是一個無人居住區(qū)，只有科學(xué)家?guī)讉€星期偶然造訪一次。但島上卻污染嚴(yán)重，覆蓋著大量被海水沖刷上岸的各種殘屑碎片。海洋污染物進(jìn)入海鳥的消化系統(tǒng)，給它們帶來致命的危害。
深海曾被認(rèn)為是與人類世界隔絕的地方，但那里的海底也沉積了許多人類制造的廢物殘骸。正如生物學(xué)海洋學(xué)家莉莎?萊文所說的那樣，我們不得不接受一個嚴(yán)酷的事實，人類現(xiàn)在已經(jīng)成為海洋生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一部分。
深海層里最容易辨認(rèn)發(fā)現(xiàn)的污染物是易拉罐和瓶子，還有人們丟棄的漁具、繩索、金屬物體，甚至軍事彈藥和舊鞋也經(jīng)常出現(xiàn)。海洋垃圾多樣化表明了一個事實：有史以來，人們一直利用海洋當(dāng)作垃圾傾倒場。除了我們能看到的，還有更多被埋在泥沙中看不到的污染物，以及肉眼無法看到的污染物，如塑料瓶和和塑料袋分解成的更小的塑料微粒。一些研究人員認(rèn)為，這些填滿大海的微小塑料塊是不可能被清理掉的，甚至可能永遠(yuǎn)存在于海洋中。
第4篇：海洋污染調(diào)查范文
美國媒體近日公布了一組太平洋垃圾場的照片,這個垃圾場位于加利福尼亞州與夏威夷間,面積相當(dāng)于兩個美國德克薩斯州,據(jù)估計其面積每十年大約會增長一倍。
距離各國海岸線數(shù)百公里的地方都有巨大的垃圾帶。
在太平洋中心的某個區(qū)域,人類的生活垃圾和建筑垃圾不斷在這里聚集,而且隨著洋流的運動,垃圾帶變得越來越大,以至于現(xiàn)在根本無法準(zhǔn)確測量它的面積。
查爾斯?摩爾是一位帆船運動員。12年前,他在夏威夷完成一次帆船賽。在返回途中,他駕駛著“阿爾圭特號”科考船偶然發(fā)現(xiàn)了這片垃圾帶。2009年夏天,查爾斯已經(jīng)是第十次途經(jīng)此處。這次,查爾斯和他的同事們在船上用竹竿挑起了一片將近2米長的聚苯乙烯碎片。如此大的碎片,僅僅是茫茫無際的垃圾帶中的一個小不點而已。
查爾斯還在水中發(fā)現(xiàn)了一個桶狀殘骸物,上面現(xiàn)在已經(jīng)長滿了各種生物體。這種殘骸物被丟棄后漂浮不定,一會兒下沉,一會兒上浮,很難確切測量出此類殘骸的數(shù)量。
在這片垃圾帶中,到處都充斥著電燈泡、瓶蓋、舊牙刷、冰棒棍、塑料碎片等各類生活垃圾。
在一段被壓扁的管道中,一只全身長滿斑點的扳機魚正悠閑自得地游來游去。這段廢舊管道成為扳機魚最理想的棲息地,可以為它提供很好的保護(hù),同時它也可以躲在其中埋伏起來捕食獵物。
科學(xué)家們認(rèn)為,這片垃圾帶僅僅是全球海洋中眾多垃圾帶中的一個。在海洋學(xué)者看來,像這樣巨大的垃圾帶,全球至少還有4個。一些廢棄的漁具也是海洋垃圾的重要組成部分,如浮標(biāo)、釣絲、魚網(wǎng)等。陸地上的許多生活垃圾
也可能隨著下水道而最終流入海洋。
美國繪制出全球海洋污染地圖
美國研究人員繪制出一張海洋環(huán)境地圖,反映了人類活動對海洋環(huán)境的影響狀況。地圖顯示,幾乎每一處海洋都在一定程度上受到人類活動影響。
這份由美國國家生態(tài)分析及合成中心開展的研究結(jié)果表明,全球41%的海域受到17種不同人類活動的強烈影響,這些活動包括海上采油、商業(yè)船運、人類活動導(dǎo)致的物種入侵、漁業(yè)捕撈、各種人為污染,以及酸化、紫外線輻射、水溫上升等由氣候變化導(dǎo)致的問題。
這張地圖的繪制者之一哈爾彭說:“我們的研究結(jié)果顯示,隨著人為影響的不斷累積,海洋環(huán)境現(xiàn)狀比大多數(shù)人想像的還要糟糕?！?/p>
研究發(fā)現(xiàn),受人類活動影響最嚴(yán)重的海域包括北海、中國東海和南海、加勒比海、北美洲東海岸、地中海、紅海、波斯灣、白令海和西太平洋部分海域等。
研究人員把人類對海洋環(huán)境的影響歸為四類:氣候變化、污染、漁業(yè)捕撈和海運。氣候變化已成為最主要的影響因素,主要表現(xiàn)為海水溫度上升和氣候變化所引起的海水酸化。漁業(yè)捕撈緊隨其后,過度捕撈已經(jīng)造成海洋珊瑚礁遭受破壞。
參與繪制這份地圖的海洋生態(tài)學(xué)專家本?哈朋接受媒體專訪時表示:“人類從海洋中獲取必要的食物和其他生活資料,但是人類對海洋的利用也對它造成了很多直接和間接的影響。捕魚、化學(xué)垃圾排放、污染、海運等人類活動,使1/3 的海洋受到嚴(yán)重影響,僥幸未受人類活動侵害的海洋只占4% 不到。”
哈朋是美國加利福尼亞大學(xué)的海洋生態(tài)學(xué)專家,哈朋稱自己一直感覺海洋很寬廣,和多數(shù)人的看法一樣,曾經(jīng)以為地球上還有很多海洋是人類從未或者極少造訪過的。哈朋說:“當(dāng)你看到這張地圖,你會發(fā)現(xiàn)大片大片的海洋被各種各樣的人類活動所影響,會覺得非常震驚?！?/p>
這張“海洋地圖”顯示,受人類影響最嚴(yán)重的海洋基本都位于人口最稠密的地區(qū),例如歐洲北海、中國東海和南海、地中海、波斯灣、加勒比海和北美東部海域。而在整個海洋生態(tài)系統(tǒng)中,珊瑚礁和大陸架受到的影響是最為嚴(yán)重的,深海影響目前尚不可考。
這份“全球海洋地圖”以黃色為主、綠色為輔,還有橘色和紅色夾雜其間,地圖上清楚地標(biāo)注了人類活動對海洋影響程度的深淺。
為使調(diào)查結(jié)論更加準(zhǔn)確,研究者們把地球上的海洋切割成無數(shù)個1平方公里的小塊。接著,他們對每個小塊的綜合影響進(jìn)行計算,最終得到每平方公里海洋受到的“人類綜合影響分”。透過這張地圖,海洋的污染程度一目了然。
哈朋說:“繪制這張“海洋地圖”是一個艱苦的過程,來自16 個研究機構(gòu)的19 名科學(xué)家為此耗費了將近四年時間。他們參考了來自各方面的數(shù)據(jù):漁業(yè)數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織,海底建筑方面的數(shù)據(jù)來自美國國家海洋和大氣局的地理數(shù)據(jù)中心,此外還有各個時期科學(xué)家和研究者們的調(diào)查數(shù)據(jù)?！?/p>
這也是科學(xué)家們首次嘗試評估所有人類活動對全球海洋造成的綜合影響。而在以往,科學(xué)家們往往只是就人類活動的某一方面或人類活動對某一海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行研究。
有科學(xué)家表示,看過這張地圖后,人們會改變對海洋的看法。這張地圖告訴我們,海洋并不是無限的,人們從它的懷抱里奪走很多資源,又扔給它很多廢物,這是在摧毀人類自己賴以生存的系統(tǒng)。
根據(jù)位于美國加州長島的非盈利性環(huán)保組織Algalita 海洋研究基金會調(diào)查,迄今為止,已有約1 億噸垃圾倒進(jìn)了北太平洋中部從夏威夷北部到日本之間綿延數(shù)千公里的海域。這個組織正用一艘太陽能研究船在這一海域收集塑料袋,但據(jù)這一組織測算,已經(jīng)失去了將它們徹底清理干凈的可能性,不僅僅是因為它們太多,而且很多海洋生物(如貝類和海藻)都粘在上面。
據(jù)介紹,丟入海洋中的塑料袋不僅會纏住海洋生物,讓那些吃下它們的海洋生物斃命,甚至還會破壞海洋生物的棲息地。絕大多數(shù)塑料袋都是非降解的,它們會在海里存在成百上千年,分解成更小的塑料。
對中國附近海域的狀況,哈朋也給出了答案――從數(shù)據(jù)上看,這里幾乎受到了所有17 種人類活動的影響,可以稱得上是人類影響的“完美風(fēng)暴”了。
我國海洋近岸約78%生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)
中國海洋局的2007年《中國海平面公報》顯示,在監(jiān)測的18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)中,約78%的生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。
根據(jù)2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》,我國四大海區(qū)中除黃海外污染程度都在繼續(xù)增加,全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.5萬平方公里,比2006年減少約0.4萬平方公里。
近海大部分海域為清潔海域,遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好狀態(tài)。海水中的主要污染物依然是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。
對陸源入海排污口的監(jiān)測中,在去年實施監(jiān)測的573個入海排污口中,約87.6%的排污口超標(biāo)排放污染物,污水排?？偭?含部分入海排污河徑流)約359億噸,所含的主要污染物總量約1219萬噸。四大海區(qū)中,渤海沿岸超標(biāo)排放的排污口比例依然最高,達(dá)91%。
科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn),自進(jìn)入工業(yè)社會以后,人類活動所產(chǎn)生的污染性氣體,主要是二氧化碳,大約有一半被海洋吸收。研究人員警告說,這些氣體進(jìn)入海洋,大大加強了海水的酸性,將極大危害海洋生物,長此以往后果將不堪設(shè)想。
“可以說,這么多年來,是海洋幫了人類的大忙,我們生產(chǎn)出來的大部分污染性氣體,沒有直接流入大氣層,而是被海水吸收了,這在很大程度上減緩了全球變暖的趨勢”, 美國國家海洋和大氣管理局的克里斯?塞賓說,“但是,這些氣體進(jìn)入海洋后,很大程度上破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)和化學(xué)成分,從長遠(yuǎn)看,這一點是更要命的?！?/p>
研究人員發(fā)現(xiàn),人類活動所產(chǎn)生的污染性氣體,例如由火力發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)以及汽車尾氣所產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w,大約有48%被海水吸收,而這些氣體也主要流入全世界10%的主要海洋中。研究人員還進(jìn)一步研究了二氧化碳對海洋生物的影響。當(dāng)二氧化碳溶入水中,形成碳酸,而碳酸會腐蝕和損害海洋生物的貝殼和骨骼。
“雖然多數(shù)的海洋生物能夠游泳和行動,但是大面積的酸污染使他們很難逃離危險”,加利福尼亞大學(xué)海洋生物學(xué)家塞恩?馬克斯說,“酸性海水還可能對海洋生物的繁殖造成影響,有些生物(主要是大型動物)可能會遷徙到二氧化碳含量低的水域去,由此會造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的混亂。”
海洋不能承受污染之痛
由于海洋的特殊性,海洋污染與大氣、陸地污染有很多不同,其突出特點一是污染源廣,不僅人類在海洋的活動可以污染海洋,而且人類在陸地和其他活動方面所產(chǎn)生的污染物,也將通過江河徑流、大氣擴散和雨雪等降水形式,最終匯入海洋;二是持續(xù)性強 ,海洋是地球上地勢最低的區(qū)域,不可能像大氣和江河那樣,通過一次暴雨或一個汛期,使污染物轉(zhuǎn)移或消除,一旦污染物進(jìn)入海洋后,很難再轉(zhuǎn)移出去,不能溶解和不易分解的物質(zhì)在海洋中越積越多,往往通過生物的濃縮作用和食物鏈傳遞,對人類造成潛在威脅;三是擴散范圍廣,全球海洋是相互連通的一個整體,一個海域污染了,往往會擴散到周邊,甚至有的后期效應(yīng)還會波及全球;四是防治難、危害大,海洋污染有很長一個積累過程,不易及時發(fā)現(xiàn),一旦形成污染,需要長期治理才能消除影響,且治理費用大,造成的危害會影響到各方面,特別是對人體產(chǎn)生的毒害,更是難以徹底清除干凈。
污染海洋的物質(zhì)眾多,按污染物的性質(zhì)和毒性,以及對海洋環(huán)境危害方式,大體可以把污染物分成以下幾類:
一是營養(yǎng)鹽類和有機物質(zhì),如工業(yè)排出的纖維素、糖醛、油脂等,生活污水中的糞便、洗滌劑和食物殘渣等;
二是細(xì)菌和病毒等病原體,大多是由陸地廢棄物攜 帶進(jìn)入海洋的;
三是重金屬和酸堿類物質(zhì),主要有汞、銅、鋅、鈷、鎘、鉻等重金屬,以及砷、硫、磷等非金屬和各種酸堿;
四是有毒化學(xué)制品,主要是化肥和農(nóng)藥的殘留物。
污染對海洋的危害會引起多方面嚴(yán)重的后果,影響面涉及到人類健康、海洋生態(tài),甚至地球氣候的維持問題。
舉例如下:
污染會使海洋食品聚積毒素,人食用后得病;
污染會使海產(chǎn)品大大減少,危及人類的食物來源;
第5篇：海洋污染調(diào)查范文
【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境污染；船舶污染事故；船舶污染風(fēng)險；防治對策與措施
1 船舶污染概述
我們所說的船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過程中對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要的包括含油污水、生活污水、船舶垃圾等。另外，粉塵、化學(xué)物品、廢氣等也有一定的污染，但是主要的污染還是來自前者。
2 船舶污染風(fēng)險分析
2.1 風(fēng)險因素
在許多船舶流量和通航密度大的地區(qū)，容易引發(fā)船舶交通事故，比如說我國的湛江港灣由東海、南三、東山頭等島嶼作為天然屏障，剛玩的面積大約在172平方千米，航道全場185.37km。2011年進(jìn)出港灣船舶18萬艘次，其中大型和超大型船舶900多次，由于這些潛在的危險因素，致使湛江港灣在2000年到2010年間發(fā)生交通事故271其，經(jīng)濟(jì)損失8000多萬元。
在現(xiàn)有的港口、航道上，油類的貨物運輸量不斷增高，據(jù)統(tǒng)計2009-2011年全國港口貨物吞吐量均超過萬億噸，其中油類的貨物吞吐量呈現(xiàn)連年增長趨勢。超大型油輪進(jìn)出港口的增加也進(jìn)一步增加，預(yù)計到“十二五”末期，全國港口的油類貨物吞吐量將超過千億噸。這勢必會造成船舶污染事故的增加。
其次，我國的港灣大都處于半封閉狀態(tài)，而且受氣候因素影響較大。我國很多港口的環(huán)境資源都很敏感，軍事安全要求高，船舶污染危害后果嚴(yán)重。
2.2 風(fēng)險分析
據(jù)不完全統(tǒng)計，進(jìn)出我國各個港口船舶載運的污染危害性貨物達(dá)上萬種，在以往發(fā)生的污染事故中，散裝液體污染危害性貨物、船舶燃油泄漏或機艙含油混合物排放的污染占主要地位，包裝、固體散裝污染危害性貨物污染較少。每年我國港口發(fā)生船舶污染事故上萬起，大量油品、液體化學(xué)品泄漏于海灣，給我們的海洋造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，其中主要是散裝油類貨物的污染，散裝液體化學(xué)品污染占很小一部分。而且這些事故主要發(fā)生在主要的運輸巷道、石油化工品碼頭、港口入口處等。這些事故多因碰撞、擱淺、火災(zāi)爆炸等船舶事故造成的。因裝卸貨物或排放廢棄物操作性原因造成的污染較輕；事故中持久性油類污染比非持久性油類或液體化學(xué)品造成的污染更為嚴(yán)重。
2.3 管理策略
2.3.1 管理理念
根據(jù)以上的風(fēng)險分析結(jié)果，國家應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)的管理對策，其中廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注一場、給力預(yù)防”的工作理念，對確定廣東省海港船舶污染事故管理策略具有方向性的重要指導(dǎo)作用。要正確分析事故風(fēng)險，把握事故發(fā)生的規(guī)律，為科學(xué)據(jù)側(cè)奠定基礎(chǔ)。開展最有效的工作來控制風(fēng)險的發(fā)生，源頭就是船舶運輸安全。通過辨識風(fēng)險源，查找隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為控制好風(fēng)險源轉(zhuǎn)杯充足有效的對策。抓住預(yù)防重點，防患于未然，在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時就將他消滅點，從而可以避免事故的發(fā)生。
2.3.2 管理策略分析
工程實踐表明了，事故的發(fā)生是一個漸進(jìn)的過程，所以可以說事故是可以控制的，我們可以在事故發(fā)生的各個環(huán)節(jié)加以控制。只要我們能夠?qū)崿F(xiàn)認(rèn)識到這種變化趨勢，并且及時的加以遏制，這樣就可以避免事故發(fā)生。進(jìn)而減緩事故的發(fā)生，有效地控制管理。雖然事故可以控制，但是我們根據(jù)墨菲定律可以知道，事故是不可能被避免的，任何事情只要存在出錯的可能性，那么差錯早晚也會到來?，F(xiàn)實中不斷發(fā)生的各種事故表明了事故不可能被完全避免，通過有效的管理我們可以對事故進(jìn)行減緩和控制。國內(nèi)許多學(xué)者對船舶污染事故的策略的慣性思維是應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急行動，但是現(xiàn)在看來這并不是有效控制事故的有效方法?？茖W(xué)的角度來看，科學(xué)的管理、有效的防控才是我們必須采取的根本性的方法。
3 船舶污染的防治對策
我們所說的船舶污染一般指的是船舶對海洋的污染，下面說一下船舶對海洋污染的防治措施。海洋環(huán)境保護(hù)是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系，從而達(dá)到海洋資源的持續(xù)利用。無論是任何事物對海洋的污染，其結(jié)果都會對人類、海洋生物等造成嚴(yán)重的影響。現(xiàn)如今為了遏制海洋環(huán)境的繼續(xù)惡化，政府和公眾都采取了各種有效的措施。盡管我國在防治流動污染源船舶方面的成就明顯，但是，由于我國在預(yù)防船舶污染方面起步較晚，在防治船舶污染方面的相關(guān)法規(guī)體系不夠完善，人民的環(huán)保意識差、設(shè)備不足等各種各樣的問題。以下來講一下如何防治船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。
（1）完善防治船舶污染海洋治理法規(guī)體系?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)海洋環(huán)境，防治船舶污染起到了重要的作用。我們有責(zé)任、有義務(wù)做好相關(guān)國際公約的旅行工作，為全世界保護(hù)海洋環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這是一個動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國在防治船舶污染環(huán)境事物中享有公約賦予的權(quán)利和利益，而且我們在享受自己的權(quán)利和利益的同事，也要履行國際承諾。所以，有關(guān)部門要盡快制定配套法規(guī)，修訂原來不符合時展要求的法規(guī)，與國際接軌。
（2）積極開展教育活動，提高船務(wù)公司，船務(wù)人員的環(huán)保意識，提高他們的素質(zhì)?，F(xiàn)實中，船員的海洋環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常違反法律規(guī)定向海洋排放污水、生活污水等，從而造成了嚴(yán)重的海洋污染。一次，海事局要加強對船務(wù)公司、船務(wù)人員進(jìn)行海洋環(huán)保意識教育，吧法律法規(guī)中的各項要求通過宣傳的形式告知船務(wù)公司和船務(wù)人員，同時加強對他們的培訓(xùn)和考試。是他們認(rèn)識到保護(hù)海洋的重要意義，不要揀了芝麻丟了西瓜。主動加強船舶防污的治理工作，把防治海洋環(huán)境污染的思想貫穿在船務(wù)公司和船員的日常生產(chǎn)生活之中，做到知法、守法、護(hù)法。
（3）上面提到了，我國的港口環(huán)保設(shè)施不完善，我們要加強港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。這是我們應(yīng)履行的義務(wù)。但是由于我國的部分港口設(shè)施、設(shè)備不足，造成了污染。因此，新建港口要做好港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，就港口應(yīng)該在不斷地更新中被新港口所代替。要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)放在正確的位置上，增加投入，減少海洋污染。同時加強海洋監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，監(jiān)視一切活動對海洋的污染。
（4）要加強合作與執(zhí)法力度。而不能緊靠還是治理機構(gòu)來單獨完成紡織船舶污染海洋，還要求各個部門，各個行業(yè)的參與，把污染殺死在啟蒙階段。這樣才可以保障國際海運可持續(xù)發(fā)展。制定各種保護(hù)海洋的法律法規(guī)，并且要強制執(zhí)行，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
（5）依靠科技進(jìn)步，加強防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督治理；鼓勵航運企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任；完善船舶油污強制保險、損害賠償機制以及公益訴訟。
4 結(jié)束語
綜上所述，船舶污染在我國已經(jīng)引起了高度的重視。國家和人民經(jīng)過不懈的努力，在保護(hù)海洋方面也取得了明顯的成效。但是，我們必須清楚的認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，給我國的海岸帶和海洋造成了巨大的環(huán)境壓力，很多海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的迅速增長，這一現(xiàn)象將會更加突出。解決歷史遺留的海洋環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳維.上海港船舶溢漏油污染事故風(fēng)險評估研究[J].航海技術(shù)，2010（6）.
第6篇：海洋污染調(diào)查范文
1.忘記：把鈣當(dāng)藥吃，因為缺鈣常無癥狀，所以容易忘記，沒法堅持；
2.價格：補鈣產(chǎn)品大多價格昂貴，天天服用，經(jīng)濟(jì)上難以承受，不能堅持；
3.便秘：相當(dāng)一部分中老年人補鈣后出現(xiàn)便秘，心存恐懼，不敢堅持；
4.效果不明顯：補鈣后由于吸收的原因，效果不很明顯，不愿堅持。
專家的解決之道
衛(wèi)生部微量元素營養(yǎng)重點實驗室的專家們給出了答案：通過對中國人膳食的調(diào)查和對中國人補鈣當(dāng)中出現(xiàn)的問題，專家們提出了創(chuàng)造性的解決方法―改變補鈣為吃鈣，直接將鈣補充到膳食中！
1、將鈣、鋅營養(yǎng)素在做飯做菜時適量添加，像加調(diào)料一樣方便，只要不忘吃飯就不會忘記補鈣。
2、每天補鈣、補鋅只需3毛錢，是中國老百姓長期吃得起的鈣，肯定能堅持。
3、與飯菜同吃時鈣劑分散均勻，并且進(jìn)餐時胃酸大量分泌很容易進(jìn)行消化處理，完全不會因此而造成便秘。
4、通過膳食補鈣、補鋅吸收好，可以帶動其它營養(yǎng)素的共同吸收，效果明顯提高。
衛(wèi)生部微量元素營養(yǎng)重點實驗室經(jīng)過多年的潛心研究，徹底解決了補鈣類產(chǎn)品的現(xiàn)有弊端。作為營養(yǎng)自助工程的第一項推廣成果“鈣爾康營養(yǎng)素”現(xiàn)已全面上市。
鈣爾康營養(yǎng)素采自超深層地下無污染鈣源，采用微量元素營養(yǎng)重點實驗室最新的科學(xué)加工工藝，細(xì)如白面，有香味，對原有的飯菜口味絲毫沒有影響。鈣爾康營養(yǎng)素補充極其方便，每一袋都配有專用小勺，只需在做飯時按量添加即可，改變每天吃藥的心理負(fù)擔(dān)，兒童更容易接受。
目前常用的鈣源有三種，①海洋生物鈣，大量污染物通過河流向海洋中排放及石油泄露，海洋污染日趨嚴(yán)重，由于海洋生物的富集作用，很多重金屬元素如鉛、汞、鎘富集到貝殼中，以貝殼作為鈣源，重金屬污染問題難以解決；②生物鈣，主要是采用豬骨、牛骨制成骨粉，由于附著的脂肪、蛋白質(zhì)難以去除干凈、微生物易于生長繁殖，同時重金屬也容易超標(biāo)；③采自深層地下石灰?guī)r，沒有上述兩種鈣源所存在的不足。
* 鈣爾康營養(yǎng)素含鈣量：350毫克/克、含鋅量4毫克/克。每盒300克，可滿足3-4口之家補鈣補鋅兩個月。
第7篇：海洋污染調(diào)查范文
一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。
為了健全海洋法制，推動海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達(dá)到100％。
三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。
2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
4、加強對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。
四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。
第8篇：海洋污染調(diào)查范文
首先，康菲公司的石油泄露事故給我國的海洋環(huán)境造成污染，我國有關(guān)行政部門可以根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》對其進(jìn)行行政處罰，但由于該法立法年代較早，所設(shè)定的處罰上限很低，僅有20萬元，不能對其損害起到懲罰和震懾作用。對此，中國老百姓意見很大。其實，除違反我國強制性行政法規(guī)外，康菲公司的行為也構(gòu)成了民事上的侵權(quán)行為，其漏油事故大面積污染我國海洋洋面，對生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難，是一種典型的大規(guī)模環(huán)境侵權(quán)的行為。我國有關(guān)法律明確規(guī)定，中華人民共和國所屬領(lǐng)域內(nèi)的海洋屬于國家財產(chǎn)，因此康菲公司對海洋環(huán)境造成破壞，其侵權(quán)受害者主體當(dāng)然就是中國政府。從這個角度來說，由國家海洋主管部門國家海洋局出面作為原告對康菲石油公司提起侵權(quán)之訴，其主體是完全適格的，這也正是國家海洋局招標(biāo)委托有關(guān)法律中介機構(gòu)提供法律服務(wù)，準(zhǔn)備提起民事訴訟的根本原因。實際上，政府作為民事主體參與訴訟的情形并不鮮見。在實踐中，政府作為民事主體參與民事活動，與私人主體發(fā)生糾紛產(chǎn)生訴訟的情況將越來越普遍。
例如，2009年曾引發(fā)舉國關(guān)注的“圓明園文物的追索案”，由中國民間律師團(tuán)在法國巴黎地方法院追索文物，結(jié)果在法律上“折戟沉沙”，其根本原因就在于“律師團(tuán)”的原告主體不適格，被巴黎法院當(dāng)場駁回。因為這些文物從法理上講，屬于中華人民共和國的財產(chǎn)，即使提訟，其原告也只能是中華人民共和國政府，而不能是民間性機構(gòu)和個人。雖然當(dāng)時我國政府出于種種考慮，并未提訟，但是作為原告的訴訟資格是毫無疑問的。所以，從原告的主體資格角度來看，兩起案件有異曲同工之妙。
其次，康菲公司所造成的海洋污染，還可能給渤海周邊的有關(guān)養(yǎng)殖戶造成侵害。據(jù)媒體報道，在漏油事故發(fā)生后，河北昌黎、樂亭等地的扇貝養(yǎng)殖行業(yè)出現(xiàn)滅頂之災(zāi)，大量扇貝出現(xiàn)不明原因的死亡。有關(guān)人士懷疑這和康菲公司的漏油事故有直接關(guān)系。雖然目前還在調(diào)查取證方面，但一旦有相當(dāng)證據(jù)證實，扇貝養(yǎng)殖戶也將對康菲公司提起侵權(quán)之訴。這起賠償案和前述海洋環(huán)境污染賠償案有所不同，主要在于受害者主體不是國家，而是進(jìn)行扇貝養(yǎng)殖的個人。但值得注意的是，在此起潛在的侵權(quán)賠償案件中，受害者眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，可能有1萬多戶。如果這1萬多戶均各自為戰(zhàn)，向法院的話，有關(guān)的庭審和取證不僅將使有關(guān)法院不堪重負(fù)，毫無疑問，即使全中國的海事法官均集中到有管轄權(quán)的天津海事法院處理該案，審結(jié)時日恐怕也是遙遙無期。所以，在民事訴訟法制度上有所謂集團(tuán)訴訟的條文，即法院可以對案情相同，主體眾多的案件并案進(jìn)行處理，由所有的受害者組成原告集團(tuán)和康菲公司集體博弈，這樣處理好處很多，一方面可以凝聚原告力量，改變原告勢單力孤的狀況，另一方面也可以節(jié)省司法資源，加快糾紛的解決。問題在于，出于維穩(wěn)需要，我國法院在受理民事案件時，現(xiàn)在一般避免集團(tuán)訴訟，以免引起。所以，恐怕恰當(dāng)?shù)霓k法可能還是在康菲公司和受害者之間進(jìn)行調(diào)解，以消弭矛盾。
其實，無論是國家海洋局代表國家提起的海洋環(huán)境侵權(quán)之訴，還是扇貝養(yǎng)殖戶提起的自身損害賠償?shù)脑V訟，都屬于民法上的侵權(quán)之訴。處理侵權(quán)案件的時候，我們不能忘記一個細(xì)節(jié)，即康菲石油公司屬于外國法人，而非中國法人，所以這兩起侵權(quán)關(guān)系就構(gòu)成涉外侵權(quán)法律關(guān)系。在處理涉外侵權(quán)關(guān)系時，和處理純粹國內(nèi)侵權(quán)關(guān)系在作法上有所不同。涉外侵權(quán)關(guān)系的存在要求法院在適用法律時，不能徑自適用國內(nèi)的實體法，而要首先適用中國新頒布的《涉外民事關(guān)系法律適用法》，這部法律將中外法律置于同等地位，依靠沖突規(guī)范選擇案件應(yīng)當(dāng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。該法條文明確規(guī)定，涉外侵權(quán)案件首先適用當(dāng)事人協(xié)議選擇的法律，當(dāng)事人沒有選擇，而且當(dāng)事人沒有共同經(jīng)常居所地與國籍的，應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)行為地法。在本案中，受害者和我國政府不可能同意適用外國法，康菲公司也明確表示一旦發(fā)生訴訟，依中國法進(jìn)行討論。所以，法院在審理案件時的準(zhǔn)據(jù)法就只能是中國法，更具體一些來說，就是中國的《侵權(quán)責(zé)任法》和《民法通則》。
但如果依據(jù)這兩部法律進(jìn)行索賠，康菲公司會發(fā)現(xiàn)他同一行為在美國賠償?shù)慕痤~和在中國賠償?shù)慕痤~相差巨大，這也正是他在訴訟未產(chǎn)生之前就聲明適用中國法的原因。
究其緣由，美國法律有著極為嚴(yán)格的懲罰性賠償制度，一旦石油公司產(chǎn)生漏油事故，幾億美元，甚至幾十億美元的賠償將不是天方夜譚，BP石油公司墨西哥灣的漏油賠償就是前車之鑒。反觀我國的實體法律制度，除了消費者權(quán)益保護(hù)法有雙倍賠償略帶懲罰性之外，其它均要求對實際造成的損失進(jìn)行賠償。然而，實際損失舉證嚴(yán)格受限，海洋污染損害有時用經(jīng)濟(jì)利益難以衡量，中國法官厘定賠償金額屆時也將難免保守。這恐怕也，正體現(xiàn)康菲石油公司的精明之處。
其實侵權(quán)法律規(guī)范是受害者和侵害者利益平衡的過程。不同國家在不同的發(fā)展階段，對不同當(dāng)事人的保護(hù)傾向是不同的。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，工業(yè)體系較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較為完善，所以更加注重對受害一方當(dāng)事人的保護(hù)。侵害者一旦造成侵害，尤其是危險方法引起的損害，懲罰性賠償?shù)慕痤~通常是天文數(shù)字。這種做法的好處是可以盡最大可能的保護(hù)受害者一方的利益，而對經(jīng)常作為侵害一方的廠商利益保護(hù)似嫌不夠，有人認(rèn)為“罰過當(dāng)其罪”。
第9篇：海洋污染調(diào)查范文
11近岸海域水文動力環(huán)境改變圍填海項目建設(shè)是要按照“先圍后填”的原則，通過在工程修建海堤、圍堤、護(hù)岸等永久性水中構(gòu)筑物將填筑區(qū)域與海相隔，然后通過推填、吹填等方式形成陸域。新建的海堤、圍堤、護(hù)岸一般即為新形成的海岸線，此類岸線多為筆直或呈弧形，與原有自然岸線相差較大，鄰近海域的潮汐、波浪都將發(fā)生改變，進(jìn)而影響到區(qū)域的水動力、泥沙沖淤、地形地貌等。如郭偉等［6］發(fā)現(xiàn)經(jīng)過20年的圍填海，到2000年深圳西部海岸灘槽演變劇烈，伶仃洋海岸地區(qū)納潮量減少20％～30％，深圳灣納潮量減少15．6％，造成了一系列嚴(yán)重影響；大連市于普蘭店灣、復(fù)州灣和大窯灣內(nèi)部進(jìn)行大面積圍填，使得水動力條件不斷減弱，海域淤積嚴(yán)重，進(jìn)而喪失海灣屬性［7］；廈門西海域和同安灣開發(fā)直接改變了海域潮流運動特性和水動力條件，大大減少海域納潮面積，出現(xiàn)明顯的淤積現(xiàn)象。大規(guī)模的圍填海工程甚至可能影響到項目所在海灣的納潮量和防洪排澇，對沿海城市處理風(fēng)暴潮和內(nèi)澇等突發(fā)性自然災(zāi)害時產(chǎn)生風(fēng)險隱患。
12沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損圍填海占用的是海洋空間，是將海洋變成了陸地，作為海洋的“原住民”———海洋生物所受的影響和沖擊是最大的，海洋生物賴以生存的自然環(huán)境被破壞，迫使游泳動物舉家搬遷，浮游動植物隨波逐流，潮間帶和潮下帶底棲生物大部分遭遇滅頂之災(zāi)，紅樹林、蘆葦?shù)拳h(huán)境敏感濕地植物被砍伐填埋，從而喪失了生態(tài)調(diào)節(jié)功能，區(qū)域生物的種類、密度、多樣性和群落結(jié)構(gòu)都將隨之改變、演替［9］，這種變化和影響會通過生態(tài)鏈、食物鏈逐漸延伸到沿海陸地生態(tài)系統(tǒng)、灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)、河口灣生態(tài)系統(tǒng)和沿岸淺海生態(tài)系統(tǒng)，而且其影響程度和結(jié)果都是不可測的。如膠州灣滄口潮間帶的生物種類從60年代的141種銳減到90年代的不到10種，且在2007年的海洋生態(tài)系統(tǒng)評價中被評為亞健康。
13濱海濕地生態(tài)和景觀破壞濱海濕地除了在凈化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蝕方面有重要作用外，蘆葦、紅樹林等濱海濕地也可為丹頂鶴、白鷺和黑嘴鷗等多種珍稀鳥類提供棲息、繁殖地及遷徙的中轉(zhuǎn)地，獨特的、優(yōu)美的濱海景致和自然風(fēng)光，也是進(jìn)行戶外活動、體驗自然、促進(jìn)身心健康的首選?？墒钱?dāng)大片濱海濕地被圍填海項目占用后，原有的自然景色風(fēng)貌必然消失，原有的自然岸線變得趨于平直，曲折率大幅降低，使得高生態(tài)功能的自然景觀向低生態(tài)功能的半自然或人工景觀轉(zhuǎn)變，沿岸生物棲息地遭到破壞，生物生境的自然性下降或喪失，生態(tài)功能衰退，嚴(yán)重的則造成珍稀物種的消失。興化灣自20世紀(jì)50年代開始圍填海，灘涂濕地景觀生態(tài)人工化和破碎化日趨加劇，導(dǎo)致生物多樣性下降，生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重衰退；馬玉等通過對珠江口濱海濕地調(diào)查發(fā)現(xiàn)受灘涂開發(fā)與圍填海等的影響，珠江口濱海濕地圍墾嚴(yán)重，使得天然濕地面積減少，濕地生產(chǎn)力不斷下降，濕地環(huán)境狀況不斷惡化。
14漁業(yè)資源受損濱海灘涂潮間帶、河海交界、沿岸海域是主要經(jīng)濟(jì)魚類、蝦蟹和貝類的產(chǎn)卵場或棲息地，圍填海工程建設(shè)導(dǎo)致灘涂面積大幅減小，海岸帶的自然生態(tài)平衡和魚類洄游規(guī)律被打破，海洋漁業(yè)生物因生境遭到破壞而無法生存，尤其是各種水生生物的幼卵會被覆蓋掩埋，使得漁業(yè)生物資源大幅減少甚至滅絕。舟山群島作為我國四大漁場之一，近年來受大面積圍填海影響，漁業(yè)資源銳減；被稱為“中華蜆庫”的大連莊河市蛤蜊島附近海域生物資源亦因連島大堤的修建，生態(tài)系統(tǒng)被破壞而徹底消失。
15海水質(zhì)量下降海灣內(nèi)圍填海工程導(dǎo)致納潮量減小，使得灣內(nèi)水體交換能力變差，降低了海灣的環(huán)境容量，削弱了海水的自凈能力，從而也引起水環(huán)境質(zhì)量下降。膠州灣海域因受圍填海養(yǎng)殖的影響，富營養(yǎng)化指數(shù)在20世紀(jì)60年代為0．03，本世紀(jì)初已上升至2，赤潮發(fā)生頻率也日漸增多。根據(jù)海洋環(huán)境調(diào)查結(jié)果，泉州灣海域無機氮、活性磷酸鹽含量近10幾年來亦有大幅增加，富營養(yǎng)化問題依然嚴(yán)重。此外，圍填海工程在建設(shè)期間涉及修建圍堤、取沙、海上吹填、陸域推填等工藝，施工過程中泥沙、油污等或多或少的將進(jìn)入海洋，影響到海洋環(huán)境。項目建成投產(chǎn)運營后，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水、廢棄物又將是海洋污染的一個來源。
2海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議
圍填海使沿海地市的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，以較低成本快速地取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長，不過隨著城市化、工業(yè)化的螺旋式發(fā)展，上述問題又逐漸轉(zhuǎn)變成制約海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前的“瓶頸”，這就需要采取多種手段、措施來推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級，強化海洋生態(tài)環(huán)境管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
21切實優(yōu)化用海項目產(chǎn)業(yè)布局要實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保海洋環(huán)境的可持續(xù)利用，也就是說要協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋環(huán)境的保護(hù)，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、合理用海、長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來建立海洋產(chǎn)業(yè)布局，提高各級政府對圍填海工程建設(shè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控水平，摒棄高能耗、高污染的項目，防止粗放型用海造成的過度開發(fā)利用，對規(guī)模性用海項目在運營后的排污處理、防洪防澇做統(tǒng)一考慮和規(guī)劃，做到合理選址、達(dá)標(biāo)排放，降低用海項目疊加和累積帶來的環(huán)境污染和環(huán)境容量壓力增大。
22開展用海項目不可行性論證評估雖然圍填海項目在申請用海之前都要進(jìn)行可行性論證和環(huán)境評估等工作，但在地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大政治經(jīng)濟(jì)利益面前，行政力量干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益交換甚至申報虛假項目等情況并不少見，更遑論在項目立項后改變用途，項目運營后造成環(huán)境污染等。因此，有必要針對某類大規(guī)模圍填海項目開展不可行性論證，深入研究項目用海對海洋生態(tài)環(huán)境存在的風(fēng)險，論證評估其可能造成的不良后果和環(huán)境代價，以供海洋行政主管單位綜合考量決定。
23加強海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管圍填海項目建設(shè)涉及海洋生態(tài)、海岸地貌、水文動力等多學(xué)科多專業(yè)方面的工作，且在項目運營后帶來的風(fēng)險尚不可測，為保證其不會對海洋環(huán)境形成污染和影響，對某些重特大型圍填海項目，從建設(shè)之初就要實施動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管，對于變更用途的進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對于施工或運營后對海洋環(huán)境的不利影響的，及時糾正甚至關(guān)停整改，同時通過在項目周邊布設(shè)固定的監(jiān)測站點，定期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，長期跟蹤生態(tài)環(huán)境的變化情況。
24建立區(qū)域海洋生態(tài)預(yù)警機制在某些典型的、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)海域可開展敏感指示生物研究，加強對環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯變化時的監(jiān)控，建立區(qū)域性海洋生態(tài)預(yù)警機制，當(dāng)出現(xiàn)惡劣影響或污染時，能及時地、有組織地開展應(yīng)急監(jiān)測并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析和評估，評估結(jié)果能及時提供給海洋行政主管部門或地方政府決策者，為其預(yù)防和處理突發(fā)事件提供依據(jù)，同時能及時通告社會民眾，降低或減少突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，避免對海洋生態(tài)環(huán)境的“涸澤而漁”。
25加強海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)迄今為止，我國已經(jīng)建立各類海洋保護(hù)區(qū)210多處，面積大約3．3萬km2，占海域面積的1．1％，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已初步建立，下一步要深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)加強珍稀物種的保護(hù)性研究，加強對海域環(huán)境容量的研究、加強對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的研究，探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式，制定完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核評估辦法［19］，提高對海洋生態(tài)文明的認(rèn)識和科研水平，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提供堅實的技術(shù)支撐和進(jìn)步源泉。
26加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的法制保障海洋生態(tài)文明是提高海洋資源開發(fā)能力、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求或者說是基石，并不是作為政府或者管理者的政績口號而存在，必須建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)來保障海洋生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展和不斷改進(jìn)，用現(xiàn)代的海洋經(jīng)濟(jì)理念和法律制度來管理海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋。通過海域使用金、海洋生態(tài)稅的規(guī)范繳交和使用，為海域開發(fā)利用的科學(xué)推進(jìn)和海域使用管理技術(shù)研究提供資金保障，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)意識的提高，通過加強海洋執(zhí)法的聯(lián)動性、交互性，消除行業(yè)執(zhí)法的孤立性，推動和擴展海洋環(huán)境保護(hù)的范圍，通過建立公眾參與用海監(jiān)督的模式或渠道，增強公眾參與海洋管理的意識，用廣泛的群眾路線來積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
3結(jié)束語
