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摘 要 交通運(yùn)輸業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性行業(yè)之一,具有不可替代的特征。而計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展使得信息產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代世界的支柱產(chǎn)業(yè)之一。計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)成為一種現(xiàn)代化管理手段,被廣泛地應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)。伴隨著交通管理質(zhì)量的不斷提高,當(dāng)代自動(dòng)化控制手段也日趨完善,而計(jì)算機(jī)作為不可或缺的管理工具,已越來越廣泛地被應(yīng)用到交通管理的各日常工作中。計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展能有效地推動(dòng)信息技術(shù)在檔案事務(wù)性管理的基礎(chǔ)上向應(yīng)用平臺(tái)和系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展,調(diào)整“促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。本文就從實(shí)際出發(fā),淺談了計(jì)算機(jī)在中國(guó)交通運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)方面的問題和建議。
關(guān)鍵詞 交通運(yùn)輸 計(jì)算機(jī) 管理體制
一、交通運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)工作中的重難點(diǎn)
1.計(jì)算機(jī)的應(yīng)用發(fā)展速度十分緩慢,而且交通運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)部門的計(jì)算機(jī)軟件和硬件不能及時(shí)更新。此外,交通部門內(nèi)部也存在著計(jì)算機(jī)應(yīng)用落后的狀況,使本應(yīng)該能動(dòng)態(tài)合成的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能夠準(zhǔn)確和及時(shí)地被掌握,從而限制了計(jì)算機(jī)在其統(tǒng)計(jì)工作方面的應(yīng)用。
2.基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),不能將統(tǒng)計(jì)方法恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用到計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中,統(tǒng)計(jì)工作缺少和交通系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)部門配合與交流,計(jì)算機(jī)技術(shù)之應(yīng)用也未采用更加專業(yè)的統(tǒng)計(jì)的方法或?qū)y(tǒng)計(jì)軟件的理解不是十分透徹,就造成了計(jì)算機(jī)不能在統(tǒng)計(jì)工作中正常應(yīng)用的影響。
3.統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)復(fù)合型的人才缺乏,而計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用不能在統(tǒng)計(jì)工作得到拓展,也就制約了其統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。
4.工作人員和管理部門交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)的應(yīng)用脫節(jié)。 主要是我國(guó)的計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展相對(duì)較晚,而且相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于在交通運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)的工作中計(jì)算機(jī)的應(yīng)用的積極作用不能有很好的認(rèn)識(shí),這造成了應(yīng)用滯后且困難。
5.信息管理的系統(tǒng)功能應(yīng)用沒有得到有效地發(fā)揮,特別是在一些高級(jí)管理信息系統(tǒng)方面,其調(diào)度職能則更多的體現(xiàn)出靜態(tài)管理,而及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)的監(jiān)控功能則有待于進(jìn)一步的完善與應(yīng)用。
6.系統(tǒng)的整合和信息的交互之間存在著一定沖突,多年來各地及各級(jí)交通管理的部門,分散引進(jìn)或者獨(dú)立開發(fā)信息管理系統(tǒng),由于數(shù)據(jù)格式和開發(fā)模型以及應(yīng)用架構(gòu)等存在著部分差異,導(dǎo)致了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換出現(xiàn)了困難,難以真正地實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化、共享化。
7.決策支持與信息來源匱乏以及知識(shí)管理之間的沖突,這主要指的是目前信息的重要來源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,也已經(jīng)無法完全跟上交通運(yùn)輸管理工作的發(fā)展,交通管理迫切地需要更加具有全面精確實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)和構(gòu)造更合理的科學(xué)決策來支持系統(tǒng)。
二、完善計(jì)算機(jī)技術(shù)交通運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)工作的建議
1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
交通運(yùn)輸管理的信息化建設(shè)應(yīng)該緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心思路,并且堅(jiān)持高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的共同發(fā)展路線,使之服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的大局。所以交通部門應(yīng)該在深入推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí),科學(xué)處理好其涉及的各利益主體的關(guān)系,對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前和整體與局部之間的關(guān)系一定要有清楚的認(rèn)識(shí)和取舍,從而保障好信息化建設(shè)中社會(huì)公共利益的最大化。
2.加快交通電子政務(wù)的建設(shè)步伐
交通部門電子政務(wù)的信息化建設(shè)已成為新時(shí)期的運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展龍頭,其主管部門應(yīng)該深入挖掘出信息資源的可利用形式,構(gòu)建多層次、多角度的相對(duì)完整的電子政務(wù)體系。首先,應(yīng)該抓住這一信息化發(fā)展的機(jī)遇,努力推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)程,從而構(gòu)建出省、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理中心,有效地貫通各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門和基層站所之間的內(nèi)部網(wǎng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好網(wǎng)際互聯(lián)和行業(yè)數(shù)據(jù)的交換。此外,豐富網(wǎng)站的政策信息的宣傳,同時(shí)推動(dòng)信息服務(wù)的平臺(tái)建設(shè),并且及時(shí)地公布出政府職能信息和資信管理信息等等企業(yè)或者個(gè)人所急需的信息資源,做到將監(jiān)管職能更好的融入細(xì)致服務(wù),切實(shí)地實(shí)現(xiàn)政府職能之服務(wù)性轉(zhuǎn)變。
3.利用多種手段,促進(jìn)信息系統(tǒng)的整合
信息系統(tǒng)整合的涵義分為兩方面即系統(tǒng)的硬件互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息共享,由于交通部門的體制條塊化已成為影響到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通的重要因素之一。因此,相關(guān)的主管部門應(yīng)該首先通過行政的協(xié)調(diào)或者完善信息化的標(biāo)準(zhǔn)制度等方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合,并且編制相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)地加以修訂和推廣,積極做到“有標(biāo)可依、有標(biāo)必依”。另外,在信息采集和交換上應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的工作流程,并嚴(yán)格制定、落實(shí)相應(yīng)的制度,從而保證信息流轉(zhuǎn)渠道通暢和采集、交換的信息的實(shí)時(shí)性和有效性。同時(shí)繼續(xù)關(guān)注并且加快信息化管理的梯隊(duì)建設(shè),把內(nèi)部復(fù)合型的人才培養(yǎng)和外部專業(yè)的人才招考相互結(jié)合,并且分批次和分層次的實(shí)現(xiàn)信息化隊(duì)伍的建設(shè),使其高效化和規(guī)范化。
4.建立健全的交通運(yùn)輸管理法規(guī)體系
建立管理新體制就要充分地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)以及行政手段,通過立法不斷地調(diào)整現(xiàn)在已有的法律法規(guī),理順交通管理中的種種關(guān)系,并充分考慮中國(guó)自身的特點(diǎn),制訂并完善管理辦法。根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展形勢(shì),依靠法制,在實(shí)踐中建立更加完備的法律體制,逐步地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,促進(jìn)其不斷發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
交通運(yùn)輸管理正在信息化的浪潮中不斷前進(jìn),傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已無法滿足需要。因此,只有發(fā)展好數(shù)字交通才能成為中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)高效的推動(dòng)力。在交通信息化的建設(shè)過程中,政府需要將目光投向信息專業(yè)應(yīng)用型的人才培養(yǎng)上,扎實(shí)且有力地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒O(jiān)管。
參考文獻(xiàn):
[1]明小梅,石樹舒.淺談?dòng)?jì)算機(jī)技術(shù)在交通運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用.科技資訊.2011(14).
關(guān)鍵詞:信息技術(shù);交通運(yùn)輸;管理應(yīng)用
中圖分類號(hào): F5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、交通運(yùn)輸管理中的信息技術(shù)
信息技術(shù)應(yīng)用于交通運(yùn)輸管理中的形式多種多樣,如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、地理信息技術(shù)等。
1、交通運(yùn)輸中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
公路運(yùn)輸行業(yè)作為一個(gè)開放性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛力是巨大的。90年代以來,隨著相關(guān)技術(shù)及運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,交通運(yùn)輸也走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,最明顯的是公路的貨運(yùn)站場(chǎng),它是汽車運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分,其發(fā)展?fàn)顩r的水平標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公路貨運(yùn)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較完善,布局趨于合理,裝備日益現(xiàn)代化,基本已形成全國(guó)性的貨運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)。貨運(yùn)站主要包括貨運(yùn)樞紐站、零擔(dān)站、集裝箱站、聯(lián)運(yùn)站等多種類型。其中貨運(yùn)樞紐站可辦理多種業(yè)務(wù),吞吐量較大,設(shè)備配套較齊全,在運(yùn)輸網(wǎng)中起中心貨運(yùn)站的作用。其貨物的分裝、保管、運(yùn)輸及組織管理等均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、自動(dòng)化,貨物的運(yùn)輸、配載等都可通過計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代的通訊設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行安排,提高了交通運(yùn)輸?shù)男剩龠M(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,大火減少了能源的浪費(fèi)。
2、 運(yùn)輸系統(tǒng)中的智能技術(shù)
在現(xiàn)代社會(huì)中,交通運(yùn)輸對(duì)各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要的作用,但是,另一方面,由此引發(fā)的交通事故、道路堵塞、環(huán)境污染也已越來越引起社會(huì)公眾的關(guān)注。兇此,近年來一種可實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)駕駛、公路交通自動(dòng)控制等功能的所謂智能車輛與智能公路相結(jié)合的一體化系統(tǒng),即智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)也引起了美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的極大關(guān)注和重視,并競(jìng)相火量投資進(jìn)行研究和開發(fā)。目前在日本、美困等發(fā)達(dá)國(guó)家已投入市場(chǎng)應(yīng)用的汽車導(dǎo)航裝置、道路交通信息通訊系統(tǒng)(VISC)就是智能運(yùn)輸系統(tǒng)的組成部分。
3、運(yùn)輸管理中的地理信息技術(shù)
地理信息系統(tǒng)(GIS)始于本世紀(jì)60年代,后隨著電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展,使得依賴于計(jì)算機(jī)硬件的GIS技術(shù)得到了空前的發(fā)展和應(yīng)用。所謂地理信息系統(tǒng)是由信息系統(tǒng)演繹而來,是以地理坐標(biāo)為骨干的信息系統(tǒng),是對(duì)以采集、存儲(chǔ)、管理、分析與空間、地理位置有關(guān)的信息系統(tǒng)的統(tǒng)稱,近年來在交通運(yùn)輸管理等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。交通工程人員利用地理信息系統(tǒng)與相應(yīng)的城市交通地圖相結(jié)合,將城市交通地理圖及其有關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)字化,建立規(guī)定比例的可視數(shù)字地圖和相應(yīng)的城市交通地圖相結(jié)合,將城市交通地理圖及其有關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)字化,建寺規(guī)定比例的可視數(shù)字地圖和相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),來進(jìn)行道路交通的管理工作。在運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中,可以利用建立的交通地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),為管理部門或用戶提供各種查詢要求和分析力法。
二、當(dāng)前我國(guó)在交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)中存在的問題
1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施環(huán)節(jié)上急功近利
未建立起規(guī)范化、制度化的信息管理機(jī)制和信息共享機(jī)制,缺乏全省信息資源規(guī)劃,信息資源開發(fā)分散,綜合利用和共享程度低;信息系統(tǒng)使用率不高。行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品編碼、管理編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一,即使有了標(biāo)準(zhǔn)也不注重宣傳,不注重推廣應(yīng)用,造成內(nèi)部“信息孤島”無處不在、系統(tǒng)不能集成、資源不能共享的局面。比如公路、運(yùn)管、公安、稅務(wù)等部門都有車輛信息數(shù)據(jù)庫(kù),但都各自為政,老死不相往來。造成行業(yè)間的信息網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、互通、互操作,資源共享。
2、缺乏對(duì)信息他建設(shè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)
誤以為信息化就是一人一臺(tái)電腦,把“上網(wǎng)”等同于信息化:將信息化當(dāng)作是信息部門或技術(shù)部門的事情,與己關(guān)系不大。這些錯(cuò)誤呈現(xiàn)出資源不能共享、信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來的局面。不注重轉(zhuǎn)變管理思想與理念,對(duì)信息技術(shù)存在過分的依賴 性,認(rèn)為高科技無所不能,花巨資購(gòu)建的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),能夠輕而易舉地解決各種業(yè)務(wù)問題,因而在信息化建沒過程中,忽視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和規(guī)范化管理工作,缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合運(yùn)管業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識(shí) ,把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計(jì)算機(jī)平臺(tái)后,不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫,仍存在著征管工作不規(guī)范、征管資料不全、資料傳遞不到位、 配套基礎(chǔ)措施不完善等現(xiàn)象,這些問題都影響了技術(shù)手段的有效應(yīng)用。
3、信息化建設(shè)人才缺乏
人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi),也是最痛心的浪費(fèi)。一方面我們?cè)诖舐暭埠簦?交通建設(shè)和行業(yè)管理極需要高素質(zhì)的人才,另一方面我們又在毫不珍惜地浪費(fèi)人才,甚至是賤踏人才,對(duì)已有的人才視而不見,對(duì)需要培養(yǎng)的人才置若罔聞,對(duì)于要跳槽的人才毫不挽留。雖然大部分企事業(yè)單位都已設(shè)置了信息中心,但卻缺乏真正意義上的CIO(首席信息官)。普遍存在重技術(shù)輕管理,缺乏CIO專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象,專業(yè)人才匱乏已成為制約我國(guó)信息化發(fā)展的最重要因素。
三、加快交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的建議
1、 總體規(guī)劃、分步實(shí)施、量力而行、務(wù)求實(shí)效
管理信息化建設(shè)要充分考慮公路發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在硬件和軟件選用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施上既要滿足公路行業(yè)現(xiàn)實(shí)需要,又要有較好的擴(kuò)展性和兼容性,避免今后升級(jí)發(fā)展時(shí)增加投資負(fù)擔(dān),在管理信息化建設(shè)上要從公路實(shí)際需求和能力出發(fā),在軟、硬件選用上堅(jiān)持“ 先進(jìn)、適用”的原則,避免盲目攀比落入“IT陷阱”,要始終明確管理信息化建設(shè)的目的不是追時(shí)尚、趕潮流,而是為了降低成本、提高效率、改善管理、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一
是以規(guī)范運(yùn)管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項(xiàng)工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作;要做好軟硬件的計(jì)劃配置,提高軟硬件建設(shè)的針對(duì)性,注重各環(huán)節(jié)各崗位的業(yè)務(wù)銜接,協(xié)調(diào)配合, 高效運(yùn)行;要加快軟硬件更新升級(jí),軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)必須不斷適應(yīng)運(yùn)管行業(yè)發(fā)展的需要。二是提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、 接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證,按照平臺(tái)統(tǒng)一、一次錄入、 數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則,分步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化;按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程, 提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
3、造就一支高素質(zhì)的隊(duì)伍提供人才保證
要加大公路信息類專門人才的培養(yǎng)力度,特別注意培養(yǎng)既懂運(yùn)管業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí),有計(jì)劃地通過各種渠道,引進(jìn)一批高水平的信息技術(shù)專門人才,并建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。
4、 兼顧內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)
在重視運(yùn)管部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時(shí),要做好與外部的交流與溝通,提高運(yùn)管信息化建設(shè)的社會(huì)化程度,逐步縮小運(yùn)輸業(yè)戶在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距,避免單兵作戰(zhàn)、形成“ 信息孤島”。提高運(yùn)管信息化建設(shè)的社會(huì)化程度。要有計(jì)劃、有步驟地加大對(duì)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)的宣傳和引導(dǎo)力度,建立民眾廣泛參與、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要、滿足電子政府要求和適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的信息系統(tǒng),不斷解決信息不對(duì)稱的問題。運(yùn)管部門要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上, 與公安、工商、公路、銀行、銀行等部門建立良好的合作關(guān)系,建立簡(jiǎn)便、安全、穩(wěn)定、流暢的信息共享體制,提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
1. 軒軍旗.信息技術(shù)在交通建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].華章2010(22)
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;管理措施;因素
引言
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通運(yùn)輸業(yè)息息相關(guān),只有交通運(yùn)輸業(yè)更快、更好的發(fā)展,為社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù),才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,確保強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)都處于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式下,這已越來越無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求,所以當(dāng)前的交通運(yùn)輸業(yè)需要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始轉(zhuǎn)變。這就需要交通運(yùn)輸企業(yè)的管理者要具有先進(jìn)的理念,清楚的認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任,從而建立科學(xué)、合理的交通運(yùn)輸工作機(jī)制,使政府、職能部門、企業(yè)和群眾積極的參于到交通運(yùn)輸工作的發(fā)展當(dāng)中,形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的新工作格局,這對(duì)加快交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展將起到極其重要的推動(dòng)作用。
1 交通運(yùn)輸管理的主要影響因素
1.1 運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高
交通運(yùn)輸企業(yè)中,存在著客運(yùn)和貨運(yùn)兩種運(yùn)輸類型,而當(dāng)前最大的問題時(shí)運(yùn)力受到運(yùn)輸車輛的制約較大。客運(yùn)中存在著很大一部分普通及小型客車,而中高檔及高檔客車較少;貨運(yùn)中大噸位的柴油貨車和集裝箱專用貨車也較小。這就在很大程度上無法滿足旅客及貨主的需求,使交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展受到制約。
1.2 運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
由于資金及管理等方面的原因,當(dāng)前許多客貨運(yùn)輸站場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施處于嚴(yán)重落后的狀態(tài),特別是在一些縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施更是簡(jiǎn)陋,這對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來了較大的阻礙,使公路的性能及車輛運(yùn)輸?shù)男识际艿搅溯^大的影響,無法發(fā)揮應(yīng)用的功能。
1.3 運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在客貨道路運(yùn)輸過程中,一些地區(qū)還存在著地方保護(hù)主義,這就導(dǎo)致不同地區(qū)之間存在著相互排斥和相互封鎖的情況,這不僅提高了車輛的空駛率,而且也制約了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展,更對(duì)當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的建立起到了消極的作用。
2 強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理的有效措施
2.1 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,狠抓任務(wù)落實(shí)
道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,使其為駕駛?cè)藛T和乘客提供更好的服務(wù)成為其職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)。這首先就需領(lǐng)導(dǎo)起到率先垂范的作用,為廣大群眾和職工帶來頭,抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行工作,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)作風(fēng)建立,使全體員工認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性;其次,要在作風(fēng)的建設(shè)的始終都要將落實(shí)和執(zhí)行進(jìn)行徹底的貫徹,杜絕一些不良作風(fēng),建立艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神,時(shí)刻保持憂患意識(shí),從而不斷的進(jìn)行施壓,保持高昂的斗志和飽滿的熱情,以樂于奉獻(xiàn)的精神形態(tài)來指導(dǎo)員工面對(duì)艱難和戰(zhàn)勝艱難的勇氣,積極的迎接各種挑戰(zhàn)。最后作為道路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),需要時(shí)刻保持思想上的進(jìn)步,加強(qiáng)自身知識(shí)的積累,不斷的學(xué)習(xí),從而以自身的人格魅力來贏得員工的尊敬,從而在企業(yè)中起到帶頭和主導(dǎo)的作用,率領(lǐng)全體員工為道路運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展而努力。
2.2 健全管理機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)管理辦法,強(qiáng)化管理措施
健全管理機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)管理辦法,嚴(yán)格制定一系列制度措施,才能確保各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí),只有加強(qiáng)制度建立,健全監(jiān)督機(jī)制,才能有效地遏制不良行為的發(fā)生。如在選人用人機(jī)制上,建立健全民主推薦制度、群眾考核制度、群眾任用制度、合作鼓勵(lì)機(jī)制、管理監(jiān)視機(jī)制,逐步建立一套盤繞道路運(yùn)輸發(fā)展和任務(wù)實(shí)績(jī)來測(cè)評(píng)和使用群眾的任務(wù)機(jī)制。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建立上,要建立健全思想教育機(jī)制、監(jiān)視限制機(jī)制、廉政義務(wù)機(jī)制,逐步構(gòu)成嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格懲辦的反腐倡廉任務(wù)機(jī)制,努力從源頭上防止腐敗成績(jī)。保持和完美民主集合制,充分發(fā)揮黨支部的指導(dǎo)核心作用,保持管全局、把方向、議大事、抓落實(shí),把次要精神放在抓大事、指導(dǎo)全局和微觀決策上,努力做到扭住核心不抓緊,抓住機(jī)遇不放手,遇到艱難不抬頭,放慢發(fā)展不止步,不斷推進(jìn)精神文明、政治文明和精神文明建立的協(xié)調(diào)發(fā)展。
要有高質(zhì)量的任務(wù)追求,權(quán)力和職務(wù)是組織和群眾為我們提供建功立業(yè)、完成志向的大好平臺(tái),也是我們?yōu)槿罕娭\利益、辦實(shí)事的大好機(jī)會(huì)。做好交通運(yùn)輸管理工作,指導(dǎo)群眾要經(jīng)常深化實(shí)際,到群眾中去,認(rèn)真聽取各方面的看法和建議,從不同側(cè)面理解和掌握隊(duì)伍中具有的實(shí)際成績(jī),對(duì)群眾職工不只要聽他們的匯報(bào),看他們?cè)诟墒裁?,著重要看干任?wù)獲得的實(shí)效,精確掌握群眾職工的任務(wù)和思想情況,協(xié)助他們處理任務(wù)和生活中的實(shí)際艱難。要有情為民所系的思想?!罢d在順民意,政之所廢在失民意?!北3滞罕姷难饴?lián)絡(luò),是我們黨始終立于不敗之地,不斷發(fā)展強(qiáng)大的根本保證。心中裝著群眾,但凡想著群眾,任務(wù)依托群眾,一切為了群眾,把群眾的利益放在第一位,深化體察民情,充分反映民意,廣泛集合民智,實(shí)在愛惜民力。
2.3 嚴(yán)格考核考評(píng),建立處分機(jī)制
在道路運(yùn)輸管理工作中加大考核的力度,不斷的完善考核的管理辦法,利用考核來推動(dòng)運(yùn)政管理工作的開展,以考核來抓各項(xiàng)工作的落實(shí)情況,然后進(jìn)行整改,這不僅確保了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況,同時(shí)也使其在監(jiān)查中使各項(xiàng)任務(wù)得到歸納梳理,使其更加定卻存在著。而對(duì)于考核管理方法要不斷的對(duì)其進(jìn)行定卻存在著,建立具體的科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,加快目標(biāo)管理考核機(jī)制的建立和推行,從而使職工在工作中具有動(dòng)力和壓力,督促其任務(wù)更快、更好的完成。
要改進(jìn)考核方式和手段,把日??己伺c月、季考核相分離,按照一把尺子量到底的考核機(jī)制,加大任務(wù)功績(jī)同獎(jiǎng)金津貼掛鉤力度,獎(jiǎng)勤罰懶,實(shí)在表現(xiàn)干與不干不一樣、干好干壞不一樣的鼓勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)部壓力,做到量才錄用、才盡其用。討論和建立與目標(biāo)義務(wù)制相配套的能級(jí)管理制度,按崗位任務(wù)的義務(wù)、強(qiáng)度,增加崗位津貼和處合作資,推進(jìn)中層群眾在其位、司其職、盡其責(zé)。緊緊盤繞依托群眾監(jiān)視,始終保持一切為運(yùn)營(yíng)者效勞,把群眾滿意作為衡量我們作風(fēng)建立成效的砝碼,把運(yùn)營(yíng)業(yè)戶答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們?nèi)蝿?wù)的標(biāo)準(zhǔn),從根本上做到開辟創(chuàng)新求真務(wù)實(shí),建立運(yùn)政行業(yè)的優(yōu)良抽象,得到運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)業(yè)戶和社會(huì)各界的贊譽(yù)。
從群眾的需求出發(fā),下到基層中去,走到群眾生活中進(jìn)行調(diào)查研究,掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,從而積極進(jìn)行整改和處理,解決群眾的疾苦,做到權(quán)力為民所用。不能把手中的權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人謀私利的一種砝碼,而要當(dāng)成一種義務(wù),為人民服務(wù)的義務(wù),從而肩負(fù)起黨的重托,完成為群眾服務(wù)的重任,時(shí)刻想著廣大群眾和運(yùn)營(yíng)者的利益,為進(jìn)行良好的維護(hù),使其得以保護(hù)和發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)的快速發(fā)展,使交通運(yùn)輸成為社會(huì)機(jī)制中的紐帶,國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈,對(duì)國(guó)家的繁榮昌盛、安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮著非常重要的作用。目前我國(guó)家各項(xiàng)改革及宏觀調(diào)控的深入進(jìn)行,也對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn),交通運(yùn)輸業(yè)要想取得良好的發(fā)展,則需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力提高交通運(yùn)輸工作管理水平,加強(qiáng)服務(wù)的職能,從而推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)得以全面的、持續(xù)性的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]魏玉國(guó).淺談如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010(16).
關(guān)鍵詞:油田;交通運(yùn)輸;標(biāo)準(zhǔn)體系
Abstract: the oil field traffic volume of traffic increase, in order to prevent traffic transportation safety accidents, established the corresponding standards of security system, is the effective way. This paper discussed the oil field safety standards to establish the principles system, this paper expounds the contents of the standard and scope, and gives the corresponding implementing Suggestions.
Keywords: oil field; Transportation; Standard system
中圖分類號(hào):TE34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
1.引言
隨著油田運(yùn)輸量的加大,油田交通安全問題已越來越引起相關(guān)部門的重視,特別是油田交通運(yùn)輸?shù)膶?duì)象屬易燃品,而且油田的建設(shè)一般具有面積大、 路況復(fù)雜、 涉及多個(gè)部門、 不確定因素多等特點(diǎn),成為導(dǎo)致油田交通運(yùn)輸?shù)陌踩鹿孰[患和環(huán)境污染的主要源頭,甚至嚴(yán)重影響到了人的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。為了解決油田交通運(yùn)輸安全隱患,促進(jìn)油田的安全與生產(chǎn)、 安全與效益、 安全與發(fā)展、 安全與穩(wěn)定等多方面的和諧發(fā)展,建立油田安全標(biāo)準(zhǔn)體系,就成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。
2.油田交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的編制原則
2.1堅(jiān)持系統(tǒng)和全面的原則
油田交通運(yùn)輸安全,是油田安全生產(chǎn)的主要方面,它與運(yùn)輸設(shè)施技術(shù)狀況、從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、安全監(jiān)管是否到位等多種因素息息相關(guān),可以說是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的宏大工程, 在制定交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),就必須堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn),綜合考慮,全面配套,努力消除各種潛在的事故隱患。
2.2 堅(jiān)持安全第一、突出重要的原則
油田在制定交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),應(yīng)首先安全為中心、突出重點(diǎn)的原則, 突出強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸安全的評(píng)估、危險(xiǎn)的辨識(shí)以及詳盡的事故應(yīng)急預(yù)案等,并且應(yīng)該根據(jù)油田交通運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)和特性, 將影響社會(huì)公眾安全的問題放在首位, 將運(yùn)輸安全評(píng)估作為重點(diǎn),突出對(duì)駕駛員的安全管理,并且還要先考合理性和適用性。
2.3 堅(jiān)持科技領(lǐng)先,提高安全預(yù)控的原則
大量的實(shí)踐證明, 要想做到有效地防范事故發(fā)生,減少事故發(fā)生的頻率以及事故發(fā)生后的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,就必須對(duì)潛在的危險(xiǎn)做出正確的、超前的分析與評(píng)估, 并切制定完備、快速、高效的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援系統(tǒng)。近幾年來,國(guó)內(nèi)外開發(fā)研制了多種提高交通運(yùn)輸安全的設(shè)備,如電子封條、數(shù)字化記錄表、重載車輛視線盲點(diǎn)克服系統(tǒng)、頭部保護(hù)設(shè)施、安全帶提示系統(tǒng)、專用破拆工具等,同時(shí)還探索出了很多行之有效的管理理論和方法,如安全評(píng)估、重大事故緊急救援系統(tǒng)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)輸車輛定期核查技術(shù)等。掌握并擁有先進(jìn)的設(shè)備和運(yùn)輸安全管理手段, 對(duì)于我們研究油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有非常重要的意義,因此,在制定運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),需要開放思想,多學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),把這些技術(shù)、方法和理念通過標(biāo)準(zhǔn)體系的方式確立起來,才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)體系具有前瞻性和生命力,提高油田運(yùn)輸?shù)陌踩A(yù)控能力。
2.4 加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)管理 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
油田交通運(yùn)輸作業(yè),是一種特種作業(yè),不但受自然、氣候條件的制約,更重要的是人為因素。從近年來發(fā)生的事故來看,由人為因素的違章、違規(guī)駕駛帶來的事故點(diǎn)主要的比例。從中也可以看出駕駛員在操作時(shí),超速、疲勞駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此, 作為油田交通運(yùn)輸中監(jiān)管的第一要素,應(yīng)該就是要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛駕駛員進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管, 如果要想使他們持之以恒地保持安全作業(yè),就應(yīng)該從根本上建立起一整套運(yùn)輸安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍
油田交通運(yùn)輸安全涉及的面廣, 頭緒也非常繁雜, 存在著一些重大運(yùn)輸事故潛在的安全隱患,所以,油田要積極開展交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和研究, 建立完善的油田運(yùn)輸安全體系表, 細(xì)化整個(gè)運(yùn)輸過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)自我約束、自我完善、自我監(jiān)督, 將交通運(yùn)輸安全切實(shí)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理, 對(duì)確保油田的運(yùn)輸安全具有特殊的意義, 同時(shí)也非常有利于建立油田交通運(yùn)輸安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)于交通運(yùn)輸安全的內(nèi)容,需要充分調(diào)查并了解國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家的油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和現(xiàn)狀, 通過分析需求, 確立出標(biāo)準(zhǔn)體系表,從運(yùn)輸安全評(píng)估、從業(yè)人員資質(zhì)、車輛設(shè)備、事故應(yīng)急與救援等方面, 確立標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍、層次與結(jié)構(gòu)。其整體框架如圖1所示。
圖1 油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)整體框架示例
油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究的范圍
油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn),是為了在交通運(yùn)輸過程中,一是要避免導(dǎo)致人身傷亡,二是要避免造成車輛、設(shè)備、貨物等其他財(cái)物的損失,由油田管理部門依據(jù)國(guó)家及地方的相關(guān)法律、法規(guī), 確立出一整套交通運(yùn)輸中人員、設(shè)備、設(shè)施必須遵守的安全要求, 是對(duì)交通運(yùn)輸、駕駛員培訓(xùn)、車輛維修及檢測(cè)、站務(wù)操作、搬運(yùn)裝卸等事項(xiàng)的具體規(guī)定,涉及安全管理及技術(shù)操作、種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的統(tǒng)一規(guī)定和實(shí)施程序等?;旧峡梢苑譃榛A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)場(chǎng)所分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等。油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛, 包括交通流管理與安全、車輛安全性、駕駛員安全性、道路設(shè)施與環(huán)境安全等等詳細(xì)內(nèi)容。
4.實(shí)施交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的措施及建議
油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系的確立及制定,只是油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立的開端,在實(shí)際生產(chǎn)中能否發(fā)揮應(yīng)有的作用, 關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行和實(shí)施。為了能夠充分發(fā)揮交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)過程的安全管理、指導(dǎo)和預(yù)防作用, 特提出以下建議。
4.1 調(diào)動(dòng)各方面力量參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和執(zhí)行
由于油田交通運(yùn)輸安全涵蓋的內(nèi)容廣泛,涉及到管理、運(yùn)輸生產(chǎn)、培訓(xùn)、科研等部門和人員,所以,在交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中, 要出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制, 通過政策引導(dǎo), 充分發(fā)動(dòng)生產(chǎn)、管理、科研等單位或部門參與,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng), 做好標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和執(zhí)行。
4.2下大力氣提高運(yùn)輸管理、操作人員的安全素養(yǎng)
在提高運(yùn)輸管理、操作人員的安全素質(zhì)方面,首先要嚴(yán)把“進(jìn)門關(guān)”,強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,把好考核、考試、頒發(fā)資格證這一關(guān),以確保從業(yè)人員的安全素質(zhì)。通過各種宣傳教育形式,使相關(guān)人員及其家屬深刻認(rèn)識(shí)安全操作的意義和好處。
4.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行 強(qiáng)化各類檢查制度
任何標(biāo)準(zhǔn)和制度都難以涵蓋管理對(duì)象的所有角落,強(qiáng)化檢查制度,是有效執(zhí)行制度、查漏補(bǔ)缺的有力保障和有效手段。通過安全檢查,達(dá)到查處事故隱患、解決交通運(yùn)輸安全方面存在的缺陷,減少和預(yù)防交通運(yùn)輸事故的發(fā)生,從而最大限度地保護(hù)職工的生命權(quán)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失。
4.4多管齊下,進(jìn)行交通運(yùn)輸安全文化建設(shè)
油田交通運(yùn)輸安全文化,是企業(yè)文化的重要組成部分,可以分為物質(zhì)文化、意識(shí)文化、行為文化、環(huán)境文化等幾個(gè)層次,文化雖然是抽象的,但只要與管理和實(shí)際操作相結(jié)合,就能發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。因此,要力求實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合, 緊密結(jié)合油田的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng),可以從不同程度上來促進(jìn)交通安全管理。
按照2013年全市交通安全生產(chǎn)工作會(huì)議和《市交通局2013年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的總體部署,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線,以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn),深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),全面推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”,進(jìn)一步促進(jìn)全縣交通運(yùn)輸安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
杜絕渡口死亡事故;杜絕港口、碼頭死亡事故;杜絕一次死亡3人以上的重大道路客運(yùn)責(zé)任事故;控制客運(yùn)車輛責(zé)任事故死亡率0.5人/百車以內(nèi);防范一般和較大的道路客運(yùn)責(zé)任事故。
三、主要工作任務(wù)
(一)繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)
1、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法違法從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為,依法嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車船、非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男袨?,加大車輛超限超載的治理,加強(qiáng)信息化建設(shè);加強(qiáng)源頭治理,嚴(yán)把從業(yè)人員、運(yùn)輸工具(含生產(chǎn)工具)、企業(yè)關(guān),探討建立交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能,對(duì)違法營(yíng)運(yùn)車船和從業(yè)人員、公司實(shí)行告誡制和“黑名單”制;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督,完善執(zhí)法監(jiān)督手段,確保執(zhí)法到位;按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究,嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行動(dòng)。各交通運(yùn)輸企業(yè)要加大內(nèi)部安全生產(chǎn)全過程的跟蹤,筑牢安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理防線,依法依規(guī)開展安全管理行動(dòng),嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
2、開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。一是組織開展安全生產(chǎn)大檢查,確保春運(yùn)、“兩會(huì)”、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、“十一”和季節(jié)性氣象災(zāi)害期間的交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定。特別是要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),集中開展全行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理,對(duì)重大隱患掛牌督辦,限期整改,并建立隱患整改評(píng)價(jià)制度。二是大力開展危化品運(yùn)輸治理行動(dòng),對(duì)全縣危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安裝GPS的情況進(jìn)行一次抽查,重點(diǎn)加強(qiáng)上海世博會(huì)期間的危險(xiǎn)品運(yùn)輸治理。三是繼續(xù)開展農(nóng)村公路危橋、“兩船”和渡船渡口治理行動(dòng),大力開展“平安工地”建設(shè),進(jìn)行交通建設(shè)施工防范坍塌、墜落事故的專項(xiàng)治理,加強(qiáng)對(duì)已查出安全隱患的治理,確保治理效果。
3、開展宣傳教育行動(dòng)。繼續(xù)開展多種形式的宣教活動(dòng),特別是要加大對(duì)一線從業(yè)人員和社會(huì)公眾的宣教力度,提高全員的安全意識(shí);舉辦安全培訓(xùn)班,有針對(duì)性地對(duì)交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)從事安全管理的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),對(duì)從事交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的專業(yè)人員、企業(yè)的安全管理人員實(shí)行持證上崗制度,開展公路、水路交通救援的應(yīng)急演練,并組織一次行業(yè)、企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)到外地參觀學(xué)習(xí)安全管理經(jīng)驗(yàn)。
(二)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)
各交通運(yùn)輸主管部門和行業(yè)企業(yè)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員的配置,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,探索建立交通運(yùn)輸主管部門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈,并建立與之配套的激勵(lì)約束機(jī)制,加大安全工作考核力度。加強(qiáng)客運(yùn)站安檢設(shè)施建設(shè)和提高城市公交安全監(jiān)管水平。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》,加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備投入。對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸、公共客運(yùn)和渡船渡口進(jìn)行普查,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)全縣公交車的營(yíng)運(yùn)安全進(jìn)行調(diào)研,查找公交車安全營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,制定安全保障措施,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí),開展安全績(jī)效評(píng)估,鼓勵(lì)加大安全投入,改善安全生產(chǎn)工作條件。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作
落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》,對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研,摸清農(nóng)村道路客運(yùn)和渡船渡口的安全現(xiàn)狀,建立健全農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職安全監(jiān)管人員,加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入,解決目前農(nóng)村交通運(yùn)輸安全中存在的突出問題。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作
1、完善應(yīng)急管理工作制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍,要加大應(yīng)急救援物資和裝備的投入,形成統(tǒng)一指揮的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
最近,市防汛抗旱指揮部和省交通運(yùn)輸廳就防汛工作下發(fā)通知,要求始終保持高度警覺,建立有效預(yù)防制度,完善工作預(yù)案,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做好防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備,明確了年防汛重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神,切實(shí)做好年防汛工作,認(rèn)真執(zhí)行《市交通運(yùn)輸局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障作用,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任
各單位必須從講政治、促和諧、保穩(wěn)定的高度,加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門負(fù)責(zé),落實(shí)防汛工作責(zé)任制,各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)做好防汛各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),市交通運(yùn)輸局成立防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副書記、局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、局直各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和局機(jī)關(guān)有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局交戰(zhàn)辦,王振同志兼辦公室主任,聯(lián)絡(luò)員由孫許田同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)全系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度,并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各級(jí)防汛工作的落實(shí)情況。各單位都要成立相應(yīng)的防汛辦事機(jī)構(gòu),并按照職責(zé)分工,切實(shí)抓好本單位的交通防汛救災(zāi)工作。
二、圍繞重點(diǎn)工作,提高防御能力
(一)各單位要從保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,結(jié)合各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,健全、完善預(yù)警預(yù)防機(jī)制,科學(xué)制定防汛方案,落實(shí)防汛責(zé)任,特別是基層防汛預(yù)案體系的建設(shè)工作,不斷提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)綜合應(yīng)急能力。
(二)要立足于“防”,抓緊解決影響防洪安全的突出問題,要積極主動(dòng)地開展安全隱患排查和排澇設(shè)施維修工作,以及疏通排水管道,危房、危墻加固處理等工作,將安全隱患消除在汛期之前,做到未雨綢繆、有備無患。
(三)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè),特別是要推進(jìn)基層防汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),并有針對(duì)性地開展防汛搶險(xiǎn)演練,切實(shí)增強(qiáng)基層應(yīng)急能力。
(四)公路管理部門要對(duì)重要及災(zāi)害易發(fā)公路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和隱患排查工作,加強(qiáng)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備和安全管理,保證充足的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍;道路運(yùn)輸部門要科學(xué)調(diào)派運(yùn)力,確保防汛期間道路運(yùn)輸暢通,要督促客運(yùn)場(chǎng)站落實(shí)安全責(zé)任制,確保安全運(yùn)輸,加強(qiáng)客運(yùn)車輛性能檢查,及時(shí)排查整改安全隱患;港航管理部門要做好預(yù)防風(fēng)暴潮和防臺(tái)風(fēng)工作,確保港口生產(chǎn)安全有序進(jìn)行,加強(qiáng)船舶安全監(jiān)管,適時(shí)調(diào)整救助力量部署,確保專業(yè)救助力量部署最優(yōu)化,救助效果最大化;工程建設(shè)與管理部門要加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的防汛安全檢查,凡安全生產(chǎn)條件得不到保障的,一律停止施工作業(yè)。
(五)各縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要督促交通運(yùn)輸企業(yè)備足防汛救災(zāi)的運(yùn)力,完善交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)車船調(diào)度,隨時(shí)服從當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸主管部門的指揮,積極參加防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。
三、加強(qiáng)汛期值班,確保安全度汛
各單位要堅(jiān)決克服麻痹大意思想,緊繃防大汛這根弦,要服從市局防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,認(rèn)真做好汛期值班和突發(fā)性自然災(zāi)害的處置工作。
(一)今年汛期為6月1日至9月30日。
謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展,加深對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí),加深對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識(shí),十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中,對(duì)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析,認(rèn)為,對(duì)于交通運(yùn)輸來說,今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期有四個(gè)“沒有變”:一是整個(gè)國(guó)家仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變;二是交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變;三是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒有變;四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。因此,未來五年,交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
與此同時(shí),我們要清醒地看到,我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題,還面臨著世情國(guó)情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大;基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重;拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距;交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高,制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升;資源環(huán)境等對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化,走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩;重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā),交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,在新的歷史起點(diǎn)上,科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排,推動(dòng)“十二五”交通運(yùn)輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn),不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。
部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)和未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際,研究提出了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求,即:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,按照適度超前的原則,積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年,初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。
實(shí)現(xiàn)上述總體要求,必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線,這是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感,把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,在“加快”上下功夫、見實(shí)效。2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變;由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署要求,在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上,積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。
落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求,要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。
第一,穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前,繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度,確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益,完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面:以國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭,加強(qiáng)省際連接線(“斷頭路”)建設(shè),到2015年基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃,強(qiáng)化國(guó)省道改造,力爭(zhēng)“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面:有序推進(jìn)沿海港口建設(shè),完善煤油礦箱等主要貨種港口布局,加強(qiáng)資源整合,推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年,我國(guó)沿海港口萬噸級(jí)以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè),實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目,到2015年,內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.3萬公里。民航方面:優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局,增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力,到2015年,民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)80%以上的縣級(jí)城市和人口。郵政方面:加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力,基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建,到2015年,全國(guó)郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個(gè)。
深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力,為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制,提高投資質(zhì)量和效益,重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國(guó)邊防交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸公路建設(shè),促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。
第二,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路,明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?!笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向,進(jìn)一步加大力度,加快推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。
一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化通道結(jié)構(gòu),合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源,推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè),加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè),為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件,提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和組合效率?!笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè),在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐,完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,提高公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具,推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。
二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場(chǎng)向物流站場(chǎng)特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)與物流園區(qū)規(guī)劃銜接,改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng),發(fā)展內(nèi)陸無水港,拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織,積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式,加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動(dòng)郵政快遞加快發(fā)展、提升水平,積極扶持農(nóng)村物流配送,拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。
三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。(見后文)
四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系,開展低碳交通城市試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)混合動(dòng)力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展,促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2015年,全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%,全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn);海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%;沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝,淘汰落后工藝,降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率,鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。
五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合,加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長(zhǎng)效機(jī)制,加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng),繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng),健全應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲(chǔ)備。到2015年,基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系,努力做到“十二五”期單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降,人命救助成功率達(dá)93%以上?;窘⒐窇?yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè),開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工程建設(shè)。
第三,著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù),繼續(xù)加大投入,優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù),加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā),解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末,交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
提高信息化水平,著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè):一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng),運(yùn)用新一代通信、射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營(yíng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末,公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%,建成地市級(jí)以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng),建成長(zhǎng)江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)?;窘⒉渴÷?lián)動(dòng)的市場(chǎng)信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺(tái),建成全國(guó)高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。
第四,不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系,保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用,建設(shè)“公交都市”示范工程,緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場(chǎng)管理。到“十二五”末,實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%,建成城市公交專用道10000公里,民航航班正常率保持在80%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋,建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過80%。
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則,著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ),推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青(水泥)路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程,進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末,我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平,加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度,強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率,鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末,基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車,90%的建制村通班車。
第五,深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求,繼續(xù)積極落實(shí)好各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé),加快職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè),逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制,努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制。
繼續(xù)深化取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后續(xù)改革,加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用,深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理,不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。
推進(jìn)公路管理體制改革,重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題,推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會(huì)公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革,建立健全航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革和空管體制改革,健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng),完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持互利共贏的方針,深化與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國(guó)際組織的合作,為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略,為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。
第六,持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè),組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。到“十二五”末,爭(zhēng)取創(chuàng)建150個(gè)全國(guó)文明單位,創(chuàng)建80個(gè)省部級(jí)文明行業(yè)、400個(gè)省部級(jí)文明單位和500個(gè)省部級(jí)文明示范窗口;打造10個(gè)文化精品、100個(gè)文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型,進(jìn)一步塑造和提升交通運(yùn)輸行業(yè)的形象。
進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度,健全交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)要求,深入推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,凈化交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】公路交通運(yùn)輸;管理;問題;對(duì)策
公路交通運(yùn)輸是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之命脈,在整個(gè)的社會(huì)機(jī)制當(dāng)中是起著紐帶的作用。加強(qiáng)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓芾?,是確保交通運(yùn)輸能夠全面協(xié)調(diào)并可持續(xù)的發(fā)展之關(guān)鍵,當(dāng)前,我國(guó)的公路交通運(yùn)輸管理中仍然存在著若干的問題。與此同時(shí),公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及運(yùn)輸量的日益增大,公路交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)出現(xiàn)了供大于求的尷尬局面,這不僅給公路交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展帶來難得的機(jī)遇,同時(shí)也要求公路交通運(yùn)輸管理乃至經(jīng)營(yíng)方式必須與市場(chǎng)能夠相適應(yīng),加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾硎欠浅V匾摹?/p>
1.道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的問題
(1)價(jià)值規(guī)律的作用沒有被充分發(fā)揮。公路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè),它是連接生產(chǎn)者與銷售者或消費(fèi)者的紐帶。我國(guó)把運(yùn)輸業(yè)劃歸第三產(chǎn)業(yè),這一產(chǎn)業(yè)具有一定的經(jīng)營(yíng)性的同時(shí)又具有一定的社會(huì)公益性,國(guó)家對(duì)其價(jià)格控制較嚴(yán)格。這種價(jià)格的控制只是顧及到了這一行業(yè)公益性的一面,卻忽視了其經(jīng)營(yíng)性的一面,這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的最優(yōu)配置,在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我們這里所說的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)并不是完全自發(fā)的,這需要在一定規(guī)則下進(jìn)行。主管部門雖然制定了一些規(guī)章,但是,執(zhí)法監(jiān)督力度明顯不足,給不法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。
(3)宏觀管理手段不健全。行業(yè)主管部門要管的事情似乎很多,然而能夠落到實(shí)處的卻不多,這使得主管部門的工作很被動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的過程中,宏觀管理方式的轉(zhuǎn)變確實(shí)需要一個(gè)過程,但是這一過程不是自然實(shí)現(xiàn)的,這需要主管部門的努力。
2.我國(guó)公路交通運(yùn)輸管理目前存在的一些主要問題
(1)我國(guó)道路容量存在著不足。長(zhǎng)久以來,我國(guó)的道路人均水平相對(duì)比較低。道路容量的定義,有幾種不同的理解,但比較共同的看法是:首先,容量要反映路網(wǎng)的建設(shè)水平,即路網(wǎng)容納機(jī)動(dòng)車的能力;另外,還要考慮車輛 運(yùn)行在時(shí)間上消耗。
(2)我國(guó)汽車擁有量增速加快,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和人民生活水平的日益提高,轎車持有量、商務(wù)車以及運(yùn)輸車輛都大幅度增加,這勢(shì)必影響著公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>
(3)公路交通管理的技術(shù)水平滯后。因?yàn)橐恍v史以及認(rèn)識(shí)方面的原因,我國(guó)的公路交通運(yùn)輸管理存在著很多問題。我們知道,要管理就要有管理的正確思想,要有合理的組織結(jié)構(gòu),要合理的分配。
(4)設(shè)卡、收費(fèi)、罰款是公路交通運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重的問題之一。近幾年,在交通運(yùn)輸管理環(huán)節(jié),利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為屢有發(fā)生,嚴(yán)重危害了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。另外,車輛的結(jié)構(gòu)不科學(xué),車輛以及人員超載嚴(yán)重。我國(guó)的運(yùn)輸車輛噸位低,老舊程度高,超載現(xiàn)象明顯,存在著眾多的安全隱患。也就是說,超限以及超載運(yùn)輸是我國(guó)公路運(yùn)輸管理之巨大惡瘤。超限以及超載運(yùn)輸不僅容易引發(fā)各種交通事故,同時(shí)對(duì)公路也造成了極大的破壞,更是降低了公路以及橋梁正常的使用壽命。這一現(xiàn)象擾亂了我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)之秩序,致使導(dǎo)致我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)之宏觀調(diào)控的難度加大。
3.充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)管理的措施
(1)充分認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)值規(guī)律,并且將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去。道路運(yùn)輸行業(yè)充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,能者上崗,優(yōu)勝劣汰。加一步加強(qiáng)宏觀和豐富管理,以適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)需要。
(2)重新認(rèn)識(shí)運(yùn)輸主管部門的作用。當(dāng)前運(yùn)輸主管部門主要任務(wù)有以下兩個(gè)方面:一是負(fù)起運(yùn)輸?shù)暮暧^調(diào)控任務(wù),使公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要求,使公路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中更加充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。二是為經(jīng)營(yíng)者提供全面,準(zhǔn)確,及時(shí)的專業(yè)信息及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的信息服務(wù),以間接調(diào)控方式行使管理職能。
(3)加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸管理的對(duì)策。
1)嚴(yán)格把好車輛以及駕駛員兩關(guān):車輛,必須要符合相關(guān)的技術(shù)條件,對(duì)于經(jīng)常要跑長(zhǎng)途的車輛應(yīng)該更加注意多檢查運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)情況;駕駛員也要嚴(yán)格考核,強(qiáng)化其責(zé)任感和危機(jī)感。同時(shí),應(yīng)該不斷地加強(qiáng)宣傳和教育,強(qiáng)化其自覺以及自律性。還有,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
2)改善公路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理,提高其服務(wù)質(zhì)量。交通部門之運(yùn)輸企業(yè),始終是我國(guó)的公路運(yùn)輸當(dāng)中之骨干力量,應(yīng)該大力的扶持并保證重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)于公路運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)該有計(jì)劃地科學(xué)地更新車輛,適當(dāng)?shù)卦黾酉鄬?duì)大噸位的柴油車和小型的載貨汽車以及專用的車輛,以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)各種物資以及人員運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)烈需要。
3)要完善公路交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。積極組織全體人員學(xué)習(xí)關(guān)于危險(xiǎn)品等運(yùn)輸管理之法律法規(guī),令其熟悉并能夠掌握運(yùn)輸有關(guān)危險(xiǎn)品等車輛管理之法律依據(jù)。與此同時(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置和醫(yī)療救護(hù)以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)等,都需要完善應(yīng)急的處置預(yù)案,提高處置事故的對(duì)應(yīng)能力,從而保障公路的暢通以及人民群眾之生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
4)應(yīng)該實(shí)行有計(jì)劃的運(yùn)輸,要嚴(yán)格地控制車輛出現(xiàn)空駛的現(xiàn)象,采取科學(xué)有效的形式,進(jìn)行合理運(yùn)輸。另外,要加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)和亂設(shè)卡以及亂罰款的現(xiàn)象管理,各級(jí)的交通主管部門必須切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸全方位的管理。任何單位以及個(gè)人都必須遵守我國(guó)國(guó)家的政策和法令法規(guī)以及交通管理方面的相關(guān)規(guī)定, 在具體的工作過程中,接受有關(guān)交通主管部門的管理以及監(jiān)督。
4.結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的積極發(fā)展,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到公路運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)綜合的運(yùn)輸體系當(dāng)中的重要地位,科學(xué)地分析公路交通運(yùn)輸管理的發(fā)展現(xiàn)狀,認(rèn)真對(duì)待存在的問題,利用有效的管理方法和措施,促進(jìn)我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:公路應(yīng)急;脆弱度
一、研究背景
當(dāng)前對(duì)道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)脆弱性所產(chǎn)生的后果已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究,很多學(xué)者常用可達(dá)性指標(biāo)來度量脆弱性的后果,對(duì)道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體性能評(píng)價(jià)起著重要的作用。此外還有學(xué)者利用仿真和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的方法來研究道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)脆弱性,這些研究成果對(duì)現(xiàn)實(shí)中公路應(yīng)急管理脆弱度的評(píng)估起到了很好的研究示范作用。然而當(dāng)前對(duì)于道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)脆弱性的概率表現(xiàn)還沒有相關(guān)的研究,學(xué)者利用網(wǎng)絡(luò)效率模型來研究道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)脆弱性時(shí),是將所有路段失效的概率看成是等可能性的。然而,路段由于其道路等級(jí)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)能力等外部條件的不同,路段發(fā)生失效的概率是不同的。本文通過貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的推理方法構(gòu)建道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)脆弱環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)識(shí)別模型,通過對(duì)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)中的條件概率表進(jìn)行不斷修正的情況下,實(shí)時(shí)的識(shí)別和監(jiān)控交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的薄弱環(huán)節(jié),并以鎮(zhèn)江公路為例進(jìn)行實(shí)證分析。
二、道路交通網(wǎng)絡(luò)脆弱度分析的總體框架
道路交通網(wǎng)絡(luò)脆弱度分析的總體框架可以從動(dòng)靜態(tài)兩種角度進(jìn)行分析,如運(yùn)行的效率性、失效的可能性、后果的經(jīng)濟(jì)性等角度,將交通小區(qū)內(nèi)各個(gè)路段及交叉口進(jìn)行綜合脆弱度分析,提取分級(jí)量化指標(biāo),并將數(shù)據(jù)不斷修正,獲得脆弱度評(píng)價(jià)等級(jí)。分析總體框架如圖1所示。
三、實(shí)證分析
本文中選取的研究區(qū)域?yàn)殒?zhèn)江市,包括新區(qū),京口區(qū),潤(rùn)州區(qū),丹徒區(qū),丹陽(yáng)區(qū),揚(yáng)中市,句容市。以及國(guó)道2條G312、G104、G42、G4011、G25,長(zhǎng)257.618公里;省道10條,為S122、S231、S238、S241、S243、S266、S308、S337、S338、S340,共384.276公里。(一)確定評(píng)價(jià)因素集評(píng)價(jià)因素集是道路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合,將評(píng)價(jià)等級(jí)分為五等,權(quán)重值分為{非常不重要,不重要,一般,重要,非常重要};指標(biāo)因素值分為{非常差,差,一般,好,非常好}。權(quán)重值用英文表示{VL,L,M,H,VH},指標(biāo)因素值用英文表示{VP,P,F(xiàn),G,VG}。(二)標(biāo)準(zhǔn)化直覺模糊決策矩陣通過調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研、電子訪談和專家座談等多種方式獲取有效數(shù)據(jù),采用德爾菲法和專家深度訪談的辦法,確定各綜合決策矩陣。(三)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集結(jié)八個(gè)專家給出各指標(biāo)的權(quán)重,得出各指標(biāo)權(quán)重值。(四)加權(quán)直覺模糊決策矩陣通過計(jì)算得研究區(qū)各城市加權(quán)模糊直覺三角語(yǔ)義值,如表2所示。(五)研究區(qū)應(yīng)急能力綜合屬性值表42(六)貼近度計(jì)算結(jié)果根據(jù)計(jì)算得研究區(qū)的應(yīng)急能力綜合屬性值與直覺三角模糊正理想解和負(fù)理想解的距離相對(duì)貼近度,如表4所示。
四、結(jié)果分析
通過以上實(shí)證分析可以看出,總體而言鎮(zhèn)江市道路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力處于成長(zhǎng)級(jí)向規(guī)范級(jí)轉(zhuǎn)化的過程。道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急能力最高也即優(yōu)化級(jí)的是新區(qū),其次規(guī)范級(jí)的是丹徒、京口,應(yīng)急能力成熟度等級(jí)為成長(zhǎng)級(jí)的區(qū)(市)主要有潤(rùn)州區(qū)、句容市、丹陽(yáng)市。脆弱性視角下的鎮(zhèn)江市道路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力總體無明顯變化。因此,根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理化原則重新確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn),再塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,對(duì)新區(qū)采取地區(qū)傾斜政策給予較多的優(yōu)惠條件幫助其發(fā)展,降低道路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的社會(huì)脆弱性和經(jīng)濟(jì)敏感性等脆弱性因素,提高其抗御和應(yīng)對(duì)能力,這對(duì)促進(jìn)鎮(zhèn)江道路交通應(yīng)急管理體制建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)開發(fā),平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,無疑具有重要意義。
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