突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

一、適用范圍

下列給我縣正常的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響或嚴重后果的重大突發(fā)事件，為確保廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，即啟動本預(yù)案。

（一）因自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件：地震、水災(zāi)、雪災(zāi)、冰雹、冰凍災(zāi)害、山體滑坡等；

（二）因人為因素引起的突發(fā)事件：火災(zāi)、疫情、中毒、爆炸、危險品污染或泄露、交通事故等；

（三）因社會對抗和沖突而引發(fā)的重大突發(fā)事件：重大如非法集會、上訪示威、刑事案件、xx或敵對勢力破壞、恐怖暴力活動等。

二、工作原則

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮

為加強對共青團組織參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導，成立xx共青團組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），制定和實施本預(yù)案。發(fā)生突發(fā)公共事件后，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，領(lǐng)導小組要及時和帶領(lǐng)全縣各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應(yīng)急處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機制，正確應(yīng)對，科學處置，確保廣大人民群眾和廣大團員青年的生命財產(chǎn)安全。

（二）加強管理、快速反應(yīng)、發(fā)揮作用

建立健全共青團組織應(yīng)急管理機制和應(yīng)急反應(yīng)制度，明確各級共青團組織負責人在應(yīng)急管理中的職責。實行團縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、村團支部三級預(yù)警制度和處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急隊伍。各級共青團組織要在同級黨委、政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下積極開展應(yīng)急處置工作。各級團組織要以共青團干部為骨干，以團員、青年志愿者為基礎(chǔ)，組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務(wù)隊等應(yīng)急救援隊伍，加強管理，分級控制，做好發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠按黨委、政府的要求及時組織和發(fā)動隊伍積極參加應(yīng)急處置工作，做到臨事不亂、快速反應(yīng)、有效組織、科學應(yīng)對、高效運轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

（三）加強協(xié)調(diào)、資源整合

基層團組織要加強與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，加大資源整合力度。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，充分利用各種應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的需要。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，發(fā)生突發(fā)公共事件時，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應(yīng)急指揮機構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式等進行資源整合，實現(xiàn)資源和信息共享，密切配合，通力合作，保證統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

三、應(yīng)急組織指揮機構(gòu)和職責

1、縣共青團組織突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組及職責

突發(fā)公共事件發(fā)生即自動生成xx縣共青團組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，協(xié)助當?shù)攸h委和政府對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作，并視突發(fā)公共事件啟動對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導小組由團縣委書記擔任，副組長由團縣委副書記擔任，成員由團縣委辦公室成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和縣直單位團組織負責人組成。主要職責：領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應(yīng)急救援工作；承擔日常應(yīng)急管理的各項職責任務(wù)，開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練和有關(guān)事項宣傳教育工作，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害，能夠快速反應(yīng)、有效組織、積極參與、發(fā)揮作用。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、組織協(xié)調(diào)組、宣傳組和應(yīng)急處置組等四個部門。

2、領(lǐng)導小組辦公室及職責

由團縣委副書記任辦公室主任，辦公室成員由團縣委辦公室成員和相關(guān)人員組成。主要職責：負責領(lǐng)導小組相關(guān)工作的文件、材料起草、審核和印發(fā)；做好相關(guān)會議材料和會議紀要的整理；負責組織應(yīng)急人員的培訓和應(yīng)急演練工作；落實領(lǐng)導小組下達的應(yīng)急指令；監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題；負責匯總、上報突發(fā)事件的相關(guān)信息；做好突發(fā)應(yīng)急事件的后勤保障工作。

3、組織協(xié)調(diào)組及職責

由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和事發(fā)地共青團組織負責人組成。工作職責：會同領(lǐng)導小組辦公室研究政策和措施，并向領(lǐng)導小組提出建議，為領(lǐng)導小組提供決策依據(jù)；制定和協(xié)調(diào)落實應(yīng)急救援工作的各項決策和措施；協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作及處理有關(guān)重大問題；組織安排應(yīng)急分隊人員調(diào)配、任務(wù)分工等相關(guān)工作；全面掌握了解事態(tài)發(fā)展的相關(guān)信息；完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作任務(wù)。

4、宣傳組及職責

由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和相關(guān)人員組成。工作職責：做好宣傳發(fā)動工作；制定新聞報道方案，做好宣傳報道工作，負責接待各類咨詢、采訪等，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳共青團組織和團員青年在突發(fā)公共事件工作中的先進典型和先進事跡；在市委宣傳部門的指導下，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體和采用各種方式進行正面宣傳報道，引導社會輿論。

5、應(yīng)急處置組及職責

由團縣委副書記任組長，成員由各基層團組織負責人組成。工作職責：組織以共青團干部為骨干，團員和青年志愿者為基礎(chǔ)的青年應(yīng)急分隊、突擊隊、服務(wù)隊；在事發(fā)地應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極投身于應(yīng)急處置工作。依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助當?shù)攸h委、政府組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作；協(xié)助有關(guān)方面維持事故現(xiàn)場秩序和做好善后處置、物資發(fā)放、環(huán)境整治、參與實施重建等各項工作；防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失；完成應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其它工作任務(wù)。

四、工作要求

1、各級共青團組織要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助有關(guān)方面做好突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的組織和實施，組織轄區(qū)團員青年、群眾按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展救援救助工作，力爭將損失降到最低程度。

2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地共青團組織要針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組建以團員為骨干的強有力的青年應(yīng)急分隊、突擊隊和志愿者服務(wù)隊，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極投身搶險處置工作。

3、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要常備一支青年突擊隊，有條件的行業(yè)團組織要成立行業(yè)系統(tǒng)青年突擊隊。設(shè)隊長一名，副隊長若干名，聯(lián)絡(luò)員一名，具體領(lǐng)導開展活動；健全應(yīng)急管理信息庫，有工作預(yù)案和工作制度，隊員要相對穩(wěn)定，人員流動要及時更換增補。各基層團組織接到上級的通知后，立即按要求將青年突擊隊隊員帶到指定地點集結(jié)、服從統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

4、廣大團員青年要充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，始終把群眾的安危冷暖放在第一位，始終站在工作最前沿，哪里工作最辛苦、哪里情況最嚴重、哪里群眾最需要，就出現(xiàn)在哪里，戰(zhàn)斗在哪里，以實際行動彰顯黨的助手和后備軍風采。

5、要做好困難受災(zāi)群眾特別是孤兒、貧困青少年和留守兒童的慰問、幫扶工作，采取結(jié)對幫扶等多種形式，幫助他們度過難關(guān)。各級共青團組織和廣大團員青年要充分發(fā)揚一方有難、八方支援和團結(jié)互助精神，心系基層、心系群眾，組織和動員廣大團員青年開展“送溫暖、獻愛心”主題實踐活動，奉獻愛心，捐款捐物，以實際行動幫扶支援。

6、建立健全責任制度。各級共青團組織負責人是應(yīng)急管理責任制第一責任人，要切實負起責任，以身作則，靠前指揮。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，團組織、團干部和團員在處置突發(fā)公共事件中的表現(xiàn)，作為考察年度評比和表彰的一個重要內(nèi)容，也作為今后推薦后備干部的一個重要依據(jù)。對預(yù)防和處置工作開展好的基層共青團組織和共青團員，通過多種渠道加大表彰和宣傳力度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的要進行通報并由有關(guān)部門嚴肅查處，追究相關(guān)責任。

五、預(yù)案管理

（一）各級共青團組織按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并報上級審定、備案。

第2篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

一、指導思想

堅持以人為本、人民生命高于一切的理念，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗并舉”的方針，立足于“早部署、爭主動”，以把重大自然災(zāi)害等突出事件損失降到最小程度為目標，按照統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對原則，組織開展突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。

二、工作目標

堅持預(yù)防為主，防止因自然災(zāi)害等突發(fā)性事件造成基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等損失。堅持以人為本,及時搶險，避免人員傷亡，努力減少人員及財產(chǎn)損失，保障審計系統(tǒng)的人員安全和財產(chǎn)安全，確保應(yīng)急物資及時調(diào)動。堅持保障供應(yīng)，做好全縣重大自然災(zāi)害期間的應(yīng)急物資發(fā)放、資金使用的監(jiān)督檢查，確保物資發(fā)放公開、公平、公正；資金使用安全。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生和可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

四、組織機構(gòu)及職責

成立縣審計局突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導小組(以下簡稱“領(lǐng)導小組”)。

組長：

副組長：

成員：各股室負責人

領(lǐng)導小組下設(shè)綜合組、應(yīng)急處置組：

（一）綜合組

組長：

成員：

主要職責：負責綜合協(xié)調(diào)、對外信息、預(yù)警預(yù)報等工作；負責災(zāi)情統(tǒng)計、核實和上報等工作；負責生活物資、應(yīng)急物資儲備等后勤保障工作；負責善后處置工作；負責宣傳報道、輿情監(jiān)控等工作；負責群眾來信來訪工作，化解矛盾糾紛。

（二）應(yīng)急處置組

組長：

成員

主要職責：負責組織應(yīng)急救援力量；負責突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險、現(xiàn)場救援、臨時安置等工作。負責受災(zāi)群眾安撫和政策解釋等工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)性事件后，相關(guān)人員應(yīng)及時向領(lǐng)導小組報告，領(lǐng)導小組組織人員采取有效措施開展先期處置，并及時將有關(guān)情況上報縣應(yīng)急辦。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織有關(guān)人員開展善后處置工作，改進和完善預(yù)案，總結(jié)經(jīng)驗教訓，整改存在隱患，組織恢復正常工作秩序。

六、應(yīng)急保障

（一）通信保障

辦公室負責收集、建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息，單位全體人員保證全天24小時通訊暢通。

第3篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

大力推進衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)建設(shè)?？h衛(wèi)生局明確專門科室專人負責衛(wèi)生應(yīng)急日常工作；二級以上醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所是參與各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，必須設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或明確專門科室（人員）負責衛(wèi)生應(yīng)急工作，各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也要明確專門科室（人員）負責衛(wèi)生應(yīng)急工作，在全縣形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制，進一步適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策指揮和快速反應(yīng)能力。

二、修訂完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案

“一案三制”是衛(wèi)生應(yīng)急工作的核心內(nèi)容，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制，共同構(gòu)成應(yīng)急體系的基本框架，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的新形勢新任務(wù)，對我縣2008年以前下發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行全面梳理，重新制（修）訂印發(fā)一批應(yīng)急預(yù)案，使其更好地適應(yīng)當前衛(wèi)生應(yīng)急工作實際。做好各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接和動態(tài)管理工作，著力提高預(yù)案的實用性、可操作性和預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，為各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置提供有效指導，真正做到應(yīng)對有策。繼續(xù)鞏固和完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。制定各種衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓演練，協(xié)調(diào)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合防控措施。

三、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和信息報告工作

繼續(xù)加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息報告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，認真組織實施突發(fā)急性傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括缺課監(jiān)測、藥房用藥監(jiān)測、傳染病醫(yī)院監(jiān)測等，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的及時性、科學性和準確性。繼續(xù)加強人禽流感、非典和鼠疫等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測預(yù)警工作，加強監(jiān)測點能力建設(shè)。開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估，建立健全監(jiān)測預(yù)警研判機制，提高風險監(jiān)測、識別和管理水平。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。完善縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報告網(wǎng)絡(luò)。依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告，進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞、謊報行為要依法追究責任。

四、切實做好衛(wèi)生應(yīng)急各項準備工作

（一）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系應(yīng)急準備。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分?？h衛(wèi)生監(jiān)督所要依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，負責做好全縣傳染病、餐飲業(yè)食品安全、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生及醫(yī)療機構(gòu)、母嬰保健等衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查轄區(qū)內(nèi)較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違法行為，提出采取臨時控制措施和行政處罰的建議。在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，開展對各醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急處置各項措施落實情況的督查。加強日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展對相關(guān)應(yīng)急事件責任單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除隱患，防范該類事件的再發(fā)生。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織培訓和演練，配備和完善應(yīng)急處置儀器設(shè)備，保證應(yīng)急處置工作正常開展。

（二）疾病預(yù)防控制體系應(yīng)急準備。全縣疾病預(yù)防控制體系主要包括縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保機構(gòu)。明確縣疾病預(yù)防控制中心為衛(wèi)生應(yīng)急工作的日常管理機構(gòu)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置相關(guān)儀器設(shè)備，充實專業(yè)技術(shù)人員。同時，加強各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保所建設(shè)，調(diào)整防保所專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，提高其參與突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。疾控中心要主動開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，并保證監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并按規(guī)定的報告時限及時報告。要做好突發(fā)事件應(yīng)急流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置及消殺器械、個人衛(wèi)生防護等物資的儲備。

（三）醫(yī)療救治體系應(yīng)急準備。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救資源，健全以市急救中心、縣級急救醫(yī)療站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救醫(yī)療點和相關(guān)醫(yī)院組成的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘急救醫(yī)療圈”，提高基層急救能力和水平。增加縣二級醫(yī)院急診科醫(yī)療急救設(shè)備，培訓急救專業(yè)人員，將各醫(yī)療單位急診科（室）納入全縣急診急救系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件時，接受急救指揮中心調(diào)度，承擔傷病員現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運。改善縣人民醫(yī)院感染病區(qū)的條件，規(guī)范傳染病病人的收治，嚴格院內(nèi)傳染病轉(zhuǎn)運，不發(fā)生院內(nèi)感染。逐步改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救室設(shè)施條件，購置必要的醫(yī)療設(shè)備，充實醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員。支持和鼓勵村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要保持和完善發(fā)熱門診等傳染病隔離診療設(shè)施，并做好應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。各級醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共事件中的患者醫(yī)療救治和報告工作，實行首診負責制，建立醫(yī)療救治檔案，配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設(shè)備，確保在最短的時間內(nèi)，組織技術(shù)力量，全力以赴救治病人，盡可能降低突發(fā)事件造成的健康損害。

五、全力做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作中，要始終堅持以人為本、生命至上的理念，把保障人民群眾身體健康和生命安全放在首位，科學決策，果斷處置，千方百計救治傷病人員，提高搶救成功率，減少死亡率和傷殘率，全力減少生命和健康損失。加強與相關(guān)部門的合作，建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析研判通報機制，力爭做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處置能力。高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險溝通以及信息、輿論引導和輿情分析工作，主管領(lǐng)導要關(guān)注疫情、輿情報告，全面履行處置突發(fā)事件的責任。認真做好重大活動（會議）醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

六、加強衛(wèi)生應(yīng)急培訓及演練，提高應(yīng)對應(yīng)急工作水平

按照省市部署，結(jié)合《2011-2015年省衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓規(guī)劃》，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動，活動以提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍素質(zhì)和能力為核心，以衛(wèi)生應(yīng)急管理及疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療（急救）等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)急人員為重點，以衛(wèi)生應(yīng)急理論知識和技能培訓以及應(yīng)急演練為內(nèi)容，全面提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。活動要力爭圍繞每一個衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等開展培訓演練，達到熟悉預(yù)案、鍛煉隊伍、提升能力的目的。根據(jù)全縣實際情況，培訓內(nèi)容側(cè)重于相關(guān)行政法律規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，以疫情處理、食物中毒、職業(yè)中毒、院前急救等為主要內(nèi)容。圍繞培訓內(nèi)容，適時開展衛(wèi)生應(yīng)急演練，鞏固培訓質(zhì)量和效果。確定演練科目，制訂演練評價標準（分別制訂后匯總）。演練結(jié)束，認真總結(jié)點評，積累經(jīng)驗，并及時反饋相關(guān)單位，對存在問題予以整改，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。

第4篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

一、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，明確責任

根據(jù)縣委、縣政府和縣應(yīng)急辦的總體要求，專門組織召開會議，認真領(lǐng)會落實應(yīng)急管理工作的有關(guān)文件精神，安排部署縣科工信局應(yīng)急管理工作，制定了專項應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是領(lǐng)導重視到位。認真落實“一崗雙責”，成立了由局長任組長，副局長任副組長，其他工作人員為成員的“預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，負責日常管理和協(xié)調(diào)工作。實行統(tǒng)一調(diào)度，分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，確保了應(yīng)急預(yù)案的高效有序運行。二是責任落實到位。實施領(lǐng)導負責制和缺位制。按照立足現(xiàn)實、細化職責、重在落實的方針，進一步強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯(lián)動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機制，健全制度，落實措施

一是完善體系，優(yōu)化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標，強化應(yīng)急預(yù)案的制訂。結(jié)合我局工作的實際，對現(xiàn)有預(yù)案進行認真梳理修訂。二是健全制度，強化管理。在完善和修訂預(yù)案過程中，圍繞突發(fā)事件的特點，認真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取其他省市縣以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。制定了《縣科工信局應(yīng)急管理工作預(yù)案》，在組織領(lǐng)導、工作原則、通訊聯(lián)絡(luò)、人員集結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、新聞宣傳等方面提出了明確具體的要求，大大提升了預(yù)案的針對性、操作性和實用性。在春節(jié)、國慶等長假期間，落實了節(jié)假日值班制度，局領(lǐng)導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。三是細化措施，明確職能。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各股室的具體分工到配合專業(yè)人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了職責職能，形成了“點、線、面”相結(jié)合的無縫鏈接的應(yīng)急預(yù)案管理體系。

三、注重培訓，完善硬件，提升能力

應(yīng)急管理工作開展以來，我局始終把隊伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。在完善應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加強我局工作人員的應(yīng)急處理能力，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急管理體系。二是加強應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓。組織集中學習有關(guān)突發(fā)公共事件的種類、特點、應(yīng)急準備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復等內(nèi)容。使全局廣大干部、職工進一步樹立責任感，增強憂患意識，正確掌握突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識、原則和方法，提高應(yīng)急管理水平。三是加強演練，提升應(yīng)急反應(yīng)處置能力。分別組織實施了有關(guān)消防安全和企業(yè)安全生產(chǎn)等的應(yīng)急處理能力培訓和現(xiàn)場演練。四是廣泛宣傳，通過標語、橫幅、宣傳欄等多種形式宣傳普及應(yīng)急知識。

四、存在的問題

第5篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：輿情研判 高校群體 預(yù)警平臺

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.001

隨著我國教育的不斷改革和深化，社會賦予的希望也越來越多，教育和現(xiàn)實之間仍然存在著較大的矛盾。在近些年的高校擴招中，教育資源的缺乏、嚴峻的就業(yè)形勢和大學生心理健康問題逐漸凸顯，成為制約高校發(fā)展的主要因素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和使用加大了校園網(wǎng)絡(luò)教育的開展，校園網(wǎng)絡(luò)的使用更加便捷。大學生的心理特點使得高校中的能夠在短時間內(nèi)得到擴散，產(chǎn)生的影響不容忽視。在校園中產(chǎn)生的文化和一些集體性的事件都是利用網(wǎng)絡(luò)和手機短信的形式進行的傳播，同時，在網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)輿情普遍具有偏激的特點，其造成的社會影響具有一定的效應(yīng)。因此，從網(wǎng)絡(luò)輿情的視角進行高校群體突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急措施分析，能夠有效提高突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)變能力。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情及其產(chǎn)生的原因

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在某種事件產(chǎn)生后，通過網(wǎng)絡(luò)的形式進行傳播，人們通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自身對于事件的看法、態(tài)度和情感、行為的集合。在網(wǎng)絡(luò)中進行高校群體突發(fā)性事件的預(yù)警是進行網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要防線所在。隨著網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實生活中的應(yīng)用逐漸推廣，網(wǎng)絡(luò)空間成為了人們發(fā)表言論的重要平臺之一，在網(wǎng)絡(luò)中由于人們對于同一件事情、同一種現(xiàn)象會產(chǎn)生不同的意見，就此在網(wǎng)絡(luò)空間中就會產(chǎn)生一種新的輿情類型，即網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情也就是在網(wǎng)絡(luò)中傳播的熱點所造成的社會影響，提高了普通群眾對于社會輿論的參與程度。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅打破了傳統(tǒng)的媒介對于輿論的壟斷地位，轉(zhuǎn)變了輿論產(chǎn)生的形態(tài)，而且在現(xiàn)有的生活環(huán)境中占據(jù)著越來越重要的地位。網(wǎng)絡(luò)中一些網(wǎng)民在對社會中的事件進行了解后就會發(fā)表自身的觀點，尤其是一些重大的社會事件更能夠引發(fā)網(wǎng)民的。

在社會的變革時期，當代大學生受到的思想影響較大，由于其心理和價值觀處在易變化的時期，受到輿論的影響就會對社會中存在的不公平現(xiàn)象難以進行客觀的評價，在一些偏激的思想的影響下容易產(chǎn)生不恰當?shù)男袨榉绞健W生對于高校中存在的管理、生活問題等易產(chǎn)生批評和抵觸心理。當這些問題出現(xiàn)在校園網(wǎng)絡(luò)中時就會引起學生的關(guān)注和討論，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論，引發(fā)學生進行群體組織罷課、罷餐等事件。高校在某種程度上是一種大學生進行自身利益訴求的方式。高校群體性突發(fā)性事件的產(chǎn)生具有一定的隨意性，其受到社會現(xiàn)實條件的影響較大，是學生在接收到與自身價值不相符的社會事件所進行的反應(yīng)。由于大學生的認知和情感態(tài)度相似，因此就會形成較統(tǒng)一的行動，在這種情感不能夠以正常渠道進行表達的同時就會爆發(fā)集體性的事件。就網(wǎng)絡(luò)輿情和高校中的群體性突發(fā)事件之間的關(guān)系而言，加強對于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和把握對于高校中的群體性突發(fā)事件的解決具有重要的促進意義。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情反映高校群體突發(fā)事件的變動機制

高校充分顯示了網(wǎng)絡(luò)輿情對于高校具有一定的變動機制。變動機制是一種能夠持續(xù)較長時間的運行模式。高校的產(chǎn)生可分為三個不同的階段：從事件產(chǎn)生到應(yīng)急預(yù)案的制定和最后預(yù)防措施的制定。在這三個階段中呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)也不相同。網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)是對高校中發(fā)生的的發(fā)展情況進行的展示，同時對于事情的發(fā)生和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也有著重要影響。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情能夠進行發(fā)生事件的了解和觀察。

2.1 群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生機制

群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生機制是指在事件發(fā)生過程中由不同環(huán)節(jié)組合而成的形式。群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生需要具有特定的外在環(huán)境條件，在事件中產(chǎn)生多種不同的矛盾，并且持有不同觀點的人群進行聚集，采用非正常的方式進行情感的表達，給社會秩序和社會安全造成了一定的威脅。因此，此種機制的形成過程大致為：現(xiàn)實中產(chǎn)生的事件激發(fā)了一些特殊的心理活動的產(chǎn)生，引發(fā)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變，同時在外界因素的刺激下爆發(fā)集體性突發(fā)事件。高校中的群體突發(fā)事件誘發(fā)的機制為刺激造成一定的行為反應(yīng)，也就是說，學生這一特定的人群在受到來自社會和學校中發(fā)生的事情的刺激，進而做出一致的行為活動。

在高校中產(chǎn)生的，多是由于學生對于現(xiàn)實中發(fā)生的一些事情或有關(guān)的管理方法持有懷疑或者不贊同的想法時，就會在網(wǎng)絡(luò)中以討論或的形式進行表達，在表現(xiàn)過程中采取的有較緩和的表達方式，但同時也有一些過激的行為。通過這種言論的不斷傳播，參與討論和評判的學生數(shù)量就會增多，隨著這種態(tài)度的形式越來越激烈，對于產(chǎn)生的事件的表現(xiàn)形式具有較大的影響。在網(wǎng)絡(luò)中，如果形成的不贊同網(wǎng)絡(luò)輿情的形式較弱，就表明這種事件不能夠引起學生的關(guān)注和討論，這樣發(fā)生高校的可能性就較小，如果呈現(xiàn)出的反對態(tài)度較強烈，通過網(wǎng)絡(luò)的匯集，各種相同的觀點就能夠得到統(tǒng)一，此時就容易產(chǎn)生集體性的突發(fā)事件，產(chǎn)生較強烈的網(wǎng)絡(luò)輿情其表現(xiàn)的方式就會更加激烈，同時事件產(chǎn)生的后果也會更加嚴重。

2.2 高校的預(yù)防機制

在進行的預(yù)防時，要抓住事件產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)進行預(yù)防。事件中各環(huán)節(jié)是在事件產(chǎn)生過程中采取的應(yīng)急措施中包含的弊端，采用預(yù)防性的管理手段是其主要的管理方式。預(yù)防的具體措施包括：完善法制建設(shè)、設(shè)定專門的管理機構(gòu)進行管理、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、建立全面的信息提示系統(tǒng)、增加學生的言論表達渠道。加強對于學生的管理，利用科學的手段進行學生信息的收集，對于要產(chǎn)生的事件要進行有效的檢測和實時的控制。在事件發(fā)生的初期如果不能夠采用正確的方法進行處理，極有可能引起突發(fā)性事件的產(chǎn)生。

進行高校的預(yù)防，要加大監(jiān)管力度，學校中的教育管理部門要積極建立起相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析管理系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)中學生的動態(tài)進行及時、準確的分析，并且能夠在事件產(chǎn)生之前做好相應(yīng)的防護工作，盡早的對產(chǎn)生的分歧和矛盾進行及時解決和處理。

2.3 高校的應(yīng)急機制

在發(fā)生時，采用應(yīng)急處理的方法進行事件的處置，其主要目的在于保證事件控制的有效性，維持社會秩序的正常運轉(zhuǎn)，減少社會中存在的不利因素。在進行應(yīng)急事件處理時，主要采用的方法有：對事態(tài)進行及時控制，采用對話、勸說等形式進行學生的安撫，疏散人群，對發(fā)生的問題進行有效的解決或處理，并建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制。

3 高校中群體突發(fā)性事件預(yù)警平臺的建立

3.1 預(yù)警平臺建立的原則

在進行預(yù)警平臺的建立時要嚴格遵循流程和模式化的原則，保證建立后的組織具有高效和靈活的管理特點，保證建立的平臺能夠為全體學生和工作人員提供良好的應(yīng)用平臺。

3.2 預(yù)警平臺的結(jié)構(gòu)

在網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警平臺的架構(gòu)中主要的流程為：網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、進行數(shù)據(jù)的處理、實現(xiàn)不同內(nèi)容的分類（熱點話題、敏感話題），根據(jù)輿情內(nèi)容進行輿情預(yù)測，做出相應(yīng)的預(yù)警報告。

信息收集是為輿情信息提供所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在進行數(shù)據(jù)的獲取時采用的方法有通用采集和聚焦采集。輿情分析研判流程是預(yù)警平臺中的重要區(qū)域，其涉及的內(nèi)容包括對數(shù)據(jù)進行處理和統(tǒng)計分類。在對獲得的數(shù)據(jù)進行過濾后進行敏感話題和熱點話題的提取。輿情預(yù)測是對流行的熱度詞匯進行提取，并對其在未來一段時間內(nèi)的熱度進行預(yù)測，形成輿情的發(fā)展趨勢圖。在進行判斷后會以文字的形式進行警告。

在高校中發(fā)生時，可采用的應(yīng)急策略有以下幾個方面：

第一，加強對于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督管理。

在高校中要加強對于網(wǎng)絡(luò)輿情的分析，針對重點進行分析和監(jiān)測，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息，對其中具有針對性和傾向性的信息進行重視，并根據(jù)其現(xiàn)有的狀態(tài)進行發(fā)展的預(yù)測，努力尋找事情產(chǎn)生的原因并進行解決。

第二，建立起網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)的自動分析功能，加強對于網(wǎng)絡(luò)信息的控制，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成自動化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析系統(tǒng)，為進行網(wǎng)絡(luò)管理和做好突發(fā)性事件的預(yù)警活動提供良好的基礎(chǔ)。

第三，擴大學生的言論發(fā)表渠道，豐富網(wǎng)絡(luò)輿情。

充分利用網(wǎng)絡(luò)日志、博客和論壇等多種形式，為學生提供發(fā)表言論的途徑，保證學生的利益能夠得到訴求，維護學生的權(quán)益，建立安全的言論機制。在學校中可以組織學生骨干進行信息的收集和，為輿論做好正確的導向，維護校園環(huán)境的穩(wěn)定、和諧。

參考文獻：

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第6篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

一、加強領(lǐng)導，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強

一是強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導。并成立了由局長擔任組長，其他班子成員為副組長，各股室負責人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組，進一步強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯(lián)動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。二是加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)”的方針，成立應(yīng)急救援隊伍，通過邀請相關(guān)人員對應(yīng)急救援隊伍進行強化應(yīng)急處置能力培訓，采用統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，平時正常工作，應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式，開展各類應(yīng)急處突訓練和演練。

二、完善機制，健全制度，落實措施

一是健全制度，強化管理。在完善和修訂預(yù)案過程中，圍繞文體廣新領(lǐng)域突發(fā)事件的特點，認真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取其他市縣以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。制定了《市文體廣新局應(yīng)急管理工作制度》，建立健全了突發(fā)事件等級劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動、指揮和處置突發(fā)事件、信息報送制度等，在組織領(lǐng)導、工作原則、通訊聯(lián)絡(luò)、人員集結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、新聞宣傳等方面提出了明確具體的要求，大大提升了預(yù)案的針對性、操作性和實用性。在元旦、春節(jié)、五一、國慶和中秋等長假期間，落實了24小時值班制度，局領(lǐng)導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。二是細化措施，明確職能。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專業(yè)人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關(guān)、下屬單位及各文化經(jīng)營單位的具體任務(wù)和職責職能，形成了“點、線、面”相結(jié)合的無縫鏈接的應(yīng)急預(yù)案管理體系。三是建立健全了隱患排查機制。切實加強了對文體廣新系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險源排查和監(jiān)控，采取有針對性的措施，治理大隱患，防止大事故。

三、廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面

按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員全局共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育，向群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我局多年來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。

四、存在的不足

第7篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

通過對城市電網(wǎng)應(yīng)急體系的研究，不僅能為城市供電應(yīng)急管理的科學規(guī)劃、決策、建設(shè)和管理提供依據(jù)，而且對解決當前城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)對電網(wǎng)安全的高度關(guān)注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運行的責任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責任。（2）加強電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是推進企業(yè)自身建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務(wù)重、治理結(jié)構(gòu)復雜、歷史遺留問題多、社會關(guān)注度高，特別是當前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。（3）加強電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是提升應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害分布廣、造成的經(jīng)濟損失和人身傷亡嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2005～2009年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導致的電網(wǎng)和設(shè)備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設(shè)施保護和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨考驗。

2石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應(yīng)急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應(yīng)急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災(zāi)，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作獲得了新經(jīng)驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應(yīng)急能力提升工程，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，不斷提升公司應(yīng)急處置能力，應(yīng)急工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。2.1不斷完善應(yīng)急領(lǐng)導和管理組織體系建設(shè)。石嘴山供電公司初步建立了應(yīng)急領(lǐng)導和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)，明確了辦事機構(gòu)，并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應(yīng)急管理人員，形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。持續(xù)加強與政府有關(guān)部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預(yù)警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預(yù)警通報機制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急處置基本原則.2.2積極推進應(yīng)急標準體系建設(shè)。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理、技術(shù)和工作三類標準的標準體系框架，梳理了相關(guān)標準及管理規(guī)定，積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《、應(yīng)急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業(yè)應(yīng)急管理能力評估指標體系，使應(yīng)急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。2.3完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。目前，石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項處置應(yīng)急預(yù)案總計20個。2.4積極參與應(yīng)急培訓演練。根據(jù)“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應(yīng)急培訓和演練制度，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，并分批組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心（原寧夏電力學校，省級應(yīng)急培訓基地）開展應(yīng)急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練，累計培訓人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災(zāi)害應(yīng)急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發(fā)自然災(zāi)害而導致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應(yīng)急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報等十二家媒體記者在現(xiàn)場進行采訪。此次報道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。2.5堅持和完善應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、訓練有素、功能多樣、快速反應(yīng)”的原則，組建了地市及縣級應(yīng)急救援基干分隊，積極開展跨專業(yè)培訓和綜合救援技能培訓，初步實現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊伍向應(yīng)急搶修救援隊伍的轉(zhuǎn)變，形成了較強的戰(zhàn)斗力。2013年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2個區(qū)域，全區(qū)6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動。9月份，寧夏南部、北部區(qū)域6個地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)“3+1”應(yīng)急救援聯(lián)動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區(qū)域建立6個地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)省、市、縣全面建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應(yīng)急綜合保障能力。石嘴山供電公司結(jié)合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)完成覆蓋公司本部、縣級應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信系統(tǒng)。結(jié)合“三集五大”改革及相關(guān)規(guī)定，建成了地市應(yīng)急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現(xiàn)了應(yīng)急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應(yīng)急電源系統(tǒng)，滿足了各類應(yīng)急救援和重要保電需要；設(shè)立了專項應(yīng)急資金管理制度，保障應(yīng)急資金的規(guī)范使用。2.7積極拓展輿情應(yīng)對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標準，重視微博、微信等網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關(guān)系，逐步推進新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時準確相關(guān)停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構(gòu)建了輿情應(yīng)對引導，新聞預(yù)警工作的常態(tài)機制。2.8搭建預(yù)防預(yù)測和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對電網(wǎng)環(huán)境進行實時監(jiān)測，加強與政府應(yīng)急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機制，基本實現(xiàn)了對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害等災(zāi)害信息的集成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設(shè)備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設(shè)備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網(wǎng)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應(yīng)急指揮中心，具備應(yīng)急指揮中心、電視電話會議會場、應(yīng)急值班室、調(diào)度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息功能。

3石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的主要問題

石嘴山供電公司盡管在應(yīng)急管理方面取得了不小的進步，但應(yīng)急管理能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：3.1電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡，政府和電網(wǎng)公司在應(yīng)急管理工作的關(guān)系有待理順城市電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理參與方不僅包括各級政府相關(guān)部門，還包括電網(wǎng)集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責劃分，確定應(yīng)急管理工作的責任主體和非責任主體，以及相互之間的合作關(guān)系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多，管理關(guān)系復雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當前電力監(jiān)管部門批復的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。3.2電網(wǎng)應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在先天不足一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難。當出現(xiàn)大面積停電事故時，電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處理災(zāi)害的壓力較大，缺乏相關(guān)部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享，應(yīng)對大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制有待健全。城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應(yīng)急管理工作的聯(lián)動，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時、有序地開展應(yīng)急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃，缺乏防災(zāi)應(yīng)急計劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào)，造成城市電網(wǎng)應(yīng)災(zāi)聯(lián)動先天不足。三是應(yīng)急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準，在事件發(fā)生時難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。3.3電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強一是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應(yīng)急管理人員兼職現(xiàn)象突出，應(yīng)急管理人員對應(yīng)急知識掌握不夠，運用能力不高，應(yīng)急管理專業(yè)知識的支撐薄弱，預(yù)案編制與實際脫節(jié)，其預(yù)案的針對性和可操作性不強；二是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到無縫連接。3.4電網(wǎng)應(yīng)急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權(quán)限等限制，各單位自備的應(yīng)急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設(shè)投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對西部電網(wǎng)應(yīng)急資金投入比例相對較低。最后，隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。3.5預(yù)測預(yù)警能力不足一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關(guān)部門（如預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害能力的氣象部門）完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是大電網(wǎng)運行機理復雜，一些不可預(yù)測因素可能導致電網(wǎng)大面積停電。3.6公眾的應(yīng)急意識有待提高，應(yīng)急抗險自救技能還很低社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災(zāi)減災(zāi)意識不強。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應(yīng)急管理的參與度較低，自備應(yīng)急保安措施尚不完善，應(yīng)急保安電源等設(shè)施運行維護還不到位等。3.7應(yīng)急能力評估尚未全面開展應(yīng)急管理能力評估是從組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障等方面的準備工作對突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復重建四個階段所作的全面動態(tài)評價。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應(yīng)急能力評估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)急能力評估工作標準不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動。

4加強石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理的路徑選擇

為進一步提升石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理水平及應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急處置機制，及時有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應(yīng)急組織體系建設(shè)首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網(wǎng)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確職責，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)事件。4.2進一步推進應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)石嘴山供電公司首先要結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照應(yīng)急總體預(yù)案要求，發(fā)動公司內(nèi)部廣大技術(shù)人員、專家，結(jié)合最新應(yīng)急理念，進一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為應(yīng)急體系建設(shè)目標的實現(xiàn)提供制度保證。其次，結(jié)合本企業(yè)自身的特點、實際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。最后，要做到電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)4.3.1逐步健全并強化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與石嘴山城市災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，加大對影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進一步擴展預(yù)測預(yù)警能力，爭取時間做好災(zāi)前準備，避免和減少災(zāi)害損失。同時，加強重要電網(wǎng)設(shè)備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警信息快速機制，提升電網(wǎng)預(yù)警響應(yīng)能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風險分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標準化達標工作，同時組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作，提升預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網(wǎng)應(yīng)急信息與智能系統(tǒng)建設(shè)融合4.4.1推進電力應(yīng)急平臺體系建設(shè)完善。協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，加強對企業(yè)自備電廠、電力建設(shè)企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術(shù)先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設(shè)原則，完善電力應(yīng)急平臺指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點，有針對性地建設(shè)電力移動應(yīng)急指揮平臺，作為固定應(yīng)急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網(wǎng)應(yīng)急通信信息保障能力。目前，國內(nèi)西部地區(qū)相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀的實際情況，協(xié)調(diào)外部資源，補充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網(wǎng)應(yīng)急保障能力4.5.1推進電網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應(yīng)急搶險隊伍基礎(chǔ)上，加強對應(yīng)急搶險救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應(yīng)急隊伍及后備隊伍，逐步建設(shè)形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務(wù)的電力專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍。4.5.2組建應(yīng)急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機械專業(yè)、水利專業(yè)等應(yīng)急所必需的專家隊伍。與相關(guān)部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。4.5.3完善電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應(yīng)急物資儲備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。4.5.4做好應(yīng)急資金管理機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計劃中，向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應(yīng)急保障資金，適時調(diào)整應(yīng)急資金比例，同時與相關(guān)部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應(yīng)急資金運作機制，并根據(jù)具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應(yīng)急保障體系準備。在完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設(shè)的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享和應(yīng)急支援協(xié)議。4.6進一步加強電力應(yīng)急培訓和演練體系建設(shè)石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓和演練管理制度，優(yōu)化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局，培養(yǎng)電力應(yīng)急專業(yè)業(yè)務(wù)骨干。4.7逐步推進開展應(yīng)急能力評估石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學習和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應(yīng)急能力評估的經(jīng)驗，成立應(yīng)急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區(qū)的評價考核基層及相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作指標體系，完善電力應(yīng)急能力評估標準。建立應(yīng)急管理工作問責制，評估預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對效果、體系整體和各機構(gòu)應(yīng)對能力，發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的不足，提出并解決問題。

5結(jié)束語

第8篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

形勢與背景

從國際上來看，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）的發(fā)展依賴于災(zāi)害事件的驅(qū)動，災(zāi)難事件頻繁發(fā)生促使各國提高防災(zāi)意識和推進BCM管理的主動性。國外發(fā)達國家在此領(lǐng)域已有10年的發(fā)展歷史。我國的業(yè)務(wù)連續(xù)性與災(zāi)難恢復建設(shè)在本世紀剛剛起步，基本圍繞應(yīng)急管理和災(zāi)難恢復兩個方面開展實踐。2003年的“SARS”、2008年的汶川地震等災(zāi)難事件，使我國政府部門和企業(yè)提高了災(zāi)難應(yīng)對、應(yīng)急管理的重視和認識，國家用了5年左右的時間，基本建立了覆蓋地震、衛(wèi)生、電力、通信等一系列、全面應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急管理機制，制定了從國家總體預(yù)案、部門預(yù)案、地方政府預(yù)案到重要企事業(yè)單位的較為全面的應(yīng)急預(yù)案體系。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會基礎(chǔ)設(shè)施對信息系統(tǒng)依賴度的提高，保障關(guān)鍵信息系統(tǒng)服務(wù)功能在災(zāi)難情況下盡快恢復顯得尤為迫切，2005年國務(wù)院信息化工作辦公室組織銀行、證券、保險、電力、民航、鐵路、海關(guān)、稅務(wù)等8個國家重要信息系統(tǒng)所在行業(yè)，編制、了《重要信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復指南》，有力地促進了國家重要行業(yè)信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復建設(shè)工作。

銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的現(xiàn)狀與問題

近年來我國銀行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，大型銀行的資本總額、開戶數(shù)量、業(yè)務(wù)處理量已位居世界前列，經(jīng)營范圍遍及全國并在海外快速擴張，一旦業(yè)務(wù)停頓，可能影響全行乃至整個金融體系的正常運轉(zhuǎn)，并影響社會穩(wěn)定。因此，數(shù)據(jù)大集中后，銀行業(yè)積極推進災(zāi)難恢復、應(yīng)急管理和IT服務(wù)持續(xù)性管理有關(guān)工作。

初步構(gòu)建了信息系統(tǒng)應(yīng)急管理體系。確立了應(yīng)急管理組織架構(gòu)，區(qū)分信息系統(tǒng)突發(fā)事件等級，形成統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)流程和通知報告程序。并注重與地方政府、新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加強機構(gòu)內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)配合，及時向公眾披露信息，增強了突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

積極開展災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，大型和股份制銀行積極推進“兩地三中心”的建設(shè)，建立了同城和異地災(zāi)備中心，應(yīng)對建筑類故障和區(qū)域性（例如地震、洪災(zāi)、戰(zhàn)爭等）災(zāi)難。大多數(shù)商業(yè)銀行基本建立了核心業(yè)務(wù)的災(zāi)難恢復系統(tǒng)，保障核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全和災(zāi)難發(fā)生時核心業(yè)務(wù)的恢復。

提升危機處理能力。積極開展應(yīng)急演練和災(zāi)難恢復演練，加強銀行內(nèi)部各部門，及銀行與通訊、電力等外部機構(gòu)的聯(lián)防協(xié)作。實施了包括核心系統(tǒng)在內(nèi)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換演練，提高銀行應(yīng)對信息系統(tǒng)突發(fā)事件的能力和信心。

但整體來看，我國銀行業(yè)在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方面依然存在一些不足：

對業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的重要性和價值認識不足，尚未形成有效的BCM管理體系。部分銀行對業(yè)務(wù)持續(xù)性管理缺乏必要的理解，認為“投入大、收益小”，對金融服務(wù)持續(xù)性與公眾生活、經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的緊密關(guān)系缺乏足夠的認識，銀行改善BCM管理的動力大多來自國家或監(jiān)管政策壓力，主觀意愿不足，將業(yè)務(wù)持續(xù)性管理等同于信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復、日常故障處置的模糊意識大量存在，參與的多為IT部門、部分人員，業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃僅作為事件處理的應(yīng)急預(yù)案，未建立起B(yǎng)CM的管理組織體系，BCM依然游離在企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動之外。

應(yīng)急預(yù)案體系不夠完整，業(yè)務(wù)應(yīng)急機制匱乏，外部應(yīng)急協(xié)調(diào)不足。大多數(shù)銀行沒有業(yè)務(wù)層面應(yīng)急管理機制的開發(fā)和演練，場地應(yīng)急、人員應(yīng)急等BCM重要環(huán)節(jié)缺乏實質(zhì)性的建設(shè)。信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案流于形式，不少銀行對業(yè)務(wù)連續(xù)性的認識不足，認為業(yè)務(wù)連續(xù)性就是信息系統(tǒng)應(yīng)急恢復，就是科技部門的責任，沒有在全行層面建立整體管理體系，缺乏科技與業(yè)務(wù)、公關(guān)等部門的聯(lián)動，缺少業(yè)務(wù)應(yīng)急手段和客戶安撫、媒體公關(guān)等處理措施。業(yè)務(wù)部門配合不足、業(yè)務(wù)人員參與力度不大、業(yè)務(wù)覆蓋面不全，一旦出現(xiàn)意外，應(yīng)急預(yù)案可能無法發(fā)揮作用，與外部機構(gòu)（如政府機構(gòu)、公共事業(yè)機構(gòu)、銀行同業(yè)、外部合作金融服務(wù)機構(gòu)等）的協(xié)作聯(lián)動不足。多數(shù)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性演練僅停留在信息科技層面，缺乏涵蓋業(yè)務(wù)、技術(shù)和后勤保障等多方面的全行性演練，導致應(yīng)急和災(zāi)備能力有效性無法得到驗證。

業(yè)務(wù)的災(zāi)難恢復目標不明確、信息系統(tǒng)災(zāi)備覆蓋面不夠、災(zāi)備資源的有效性保障不足。缺乏風險評估和業(yè)務(wù)影響分析，缺乏對業(yè)務(wù)中斷損失與災(zāi)備建設(shè)投入的成本效益測算，導致災(zāi)備系統(tǒng)、科技應(yīng)急體系建設(shè)盲目投入、缺乏規(guī)劃，災(zāi)備系統(tǒng)覆蓋不足等問題。雖然銀行大多已建立了災(zāi)備中心，但是業(yè)務(wù)分類分級及差異化的業(yè)務(wù)恢復目標還不十分明確，部分銀行災(zāi)備中心只停留在核心賬務(wù)數(shù)據(jù)保護的層面，一旦發(fā)生災(zāi)難，很難實現(xiàn)重要交易渠道的恢復、重要客戶及交易數(shù)據(jù)的恢復。災(zāi)備切換演練未能真正貼近實戰(zhàn)，災(zāi)備人員配置、系統(tǒng)演練有效性驗證等方面存在不足。

加強銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的意義

信息科技連續(xù)運作的根本目標是保障業(yè)務(wù)的持續(xù)性，商業(yè)銀行更應(yīng)從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，以業(yè)務(wù)持續(xù)為目標，形成應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)害災(zāi)難的各部門協(xié)同管理體系，加強頂層設(shè)計。隨著經(jīng)濟、金融全球化和信息技術(shù)發(fā)展加速，信息科技的廣泛應(yīng)用使得金融機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)度大大提升，各個國家金融機構(gòu)間的外部依賴度也不斷加強，單家機構(gòu)的故障可能使關(guān)聯(lián)金融機構(gòu)遭受損失，并且風險擴散的速度更快、范圍更大，外部性大大增強，因此推動和加強銀行業(yè)的業(yè)務(wù)連續(xù)性體系建設(shè)，從全行層面進行規(guī)劃，進一步加強整體業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)范和深層次機制建設(shè)，實現(xiàn)對各種事故和災(zāi)難的有效應(yīng)對，維護正常的經(jīng)濟金融運行秩序非常迫切。

從長遠來看，BCM的價值并非僅僅是企業(yè)應(yīng)對災(zāi)難、提高生存能力的工具，在許多發(fā)達國家金融行業(yè)，BCM已成為改善經(jīng)營管理、承擔社會責任的基本準則，是銀行提高風險預(yù)測和快速應(yīng)對能力，適應(yīng)需求變化和威脅，保持競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理直接關(guān)系到中國銀行業(yè)的國際競爭力，對整個行業(yè)長期、可持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的意義。

為此，銀監(jiān)會在充分借鑒新加坡金管局《SINGAPORE STANDARD SS 507》、英國《BSI PAS 56》及一些國際先進銀行的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和商業(yè)銀行實際情況，編寫并正式了《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》（下稱《指引》）。

《指引》的主要內(nèi)容和要求

《指引》以提高商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理能力，降低業(yè)務(wù)中斷產(chǎn)生的影響、快速恢復業(yè)務(wù)為目標，要求商業(yè)銀行建立業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系，規(guī)范了相關(guān)組織架構(gòu)和工作流程，明確了業(yè)務(wù)影響分析、風險評估的方法和工作重點，對業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃的內(nèi)容、演練，業(yè)務(wù)中斷事件的應(yīng)急處置過程提出了具體要求，推動商業(yè)銀行加強各部門的協(xié)同保障，建立業(yè)務(wù)連續(xù)性管理持續(xù)改進機制?！吨敢犯訌娬{(diào)商業(yè)銀行在應(yīng)對業(yè)務(wù)運營中斷事件進行統(tǒng)籌管理，促進各部門的協(xié)同，提高應(yīng)急的能力。同時，還明確了銀監(jiān)會應(yīng)對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運營中斷事件的應(yīng)急處置方法和流程，強化了監(jiān)管機構(gòu)與銀行間、金融同業(yè)間、監(jiān)管機構(gòu)與外部其他部門間的應(yīng)急協(xié)同?！吨敢钒ㄒ韵聨讉€方面：

總則要求與組織體系。在總則中提出了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的內(nèi)容、目標、范圍及原則，強調(diào)以履行社會責任為開展業(yè)務(wù)連續(xù)性管理活動的基本原則，不能僅單純從銀行業(yè)務(wù)收益角度考慮，并強調(diào)以人為本、重要業(yè)務(wù)優(yōu)先保障、內(nèi)外部門間的協(xié)同等原則。商業(yè)銀行應(yīng)當將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理納入全面風險管理體系，建立業(yè)務(wù)連續(xù)性日常組織架構(gòu)和應(yīng)急管理組織架構(gòu)，商業(yè)銀行董（理）事會應(yīng)作為業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的決策機構(gòu)，承擔最終責任。《指引》強調(diào)商業(yè)銀行應(yīng)建立BCM的組織框架，設(shè)立負責BCM的部門并能從整體上協(xié)調(diào)全行其他部門，該部門應(yīng)為風險部或辦公室等綜合管理部門而非信息科技部門。在BCM組織框架下，業(yè)務(wù)和科技部門應(yīng)作為業(yè)務(wù)連續(xù)性的執(zhí)行部門，尤其是業(yè)務(wù)部門應(yīng)負責設(shè)定業(yè)務(wù)恢復指標、創(chuàng)立業(yè)務(wù)恢復計劃、建立業(yè)務(wù)恢復資源等，強調(diào)了以業(yè)務(wù)為主體的連續(xù)性管理職能及業(yè)務(wù)部門在全行業(yè)務(wù)連續(xù)性建設(shè)中的義務(wù)和重要作用。

業(yè)務(wù)影響分析。強調(diào)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是對銀行業(yè)務(wù)的識別、分析、量化指標的過程，是制定業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的策略及規(guī)劃的重要手段。業(yè)務(wù)影響分析應(yīng)從識別重要業(yè)務(wù)入手，明確重要業(yè)務(wù)的歸口部門，量化業(yè)務(wù)中斷對銀行的影響，分析業(yè)務(wù)恢復指標，明確業(yè)務(wù)運作所依賴的關(guān)鍵資源中斷的影響范圍及恢復指標。商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)影響分析過程中，應(yīng)關(guān)注業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)條線之間的對應(yīng)關(guān)系，關(guān)注業(yè)務(wù)之間的依賴關(guān)系，關(guān)注重要業(yè)務(wù)與關(guān)鍵資源的對應(yīng)關(guān)系。《指引》明確提出商業(yè)銀行重要業(yè)務(wù)恢復時間目標與恢復點的指標要求，重要業(yè)務(wù)恢復時間要求包括資源恢復時間和處置決策過程、業(yè)務(wù)驗證過程等。

業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃與資源建設(shè)。商業(yè)銀行應(yīng)建立覆蓋所有重要業(yè)務(wù)和應(yīng)對大范圍業(yè)務(wù)運營中斷的總體應(yīng)急預(yù)案，以及針對不同場景的專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)注重總體應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，業(yè)務(wù)預(yù)案應(yīng)關(guān)注與其他預(yù)案之間的銜接，做到全行應(yīng)急“一盤棋”，并將外部供應(yīng)商、金融同業(yè)及其他外部機構(gòu)納入業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃范圍。在業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃所需資源建設(shè)方面，不僅要加強在應(yīng)急及恢復過程中的備份資源建設(shè)，還應(yīng)加強信息系統(tǒng)在日常生產(chǎn)中的高可用性建設(shè)，減少系統(tǒng)中斷的幾率。

業(yè)務(wù)連續(xù)性演練與持續(xù)改進，它是業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃、預(yù)案、資源是否有效的驗證和保障。一方面，商業(yè)銀行要保障演練的計劃性與針對性，應(yīng)把演練作為一項日常工作有計劃、定期開展，要針對重要業(yè)務(wù)中斷場景、重大業(yè)務(wù)活動、重大社會活動等關(guān)鍵時點開展演練；另一方面，要保障演練的實操性與全面性，商業(yè)銀行應(yīng)注重以真實業(yè)務(wù)接管為目標，開展全行性演練并將外部供應(yīng)商、基礎(chǔ)設(shè)施保障單位等納入演練范疇，三年內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)所有重要業(yè)務(wù)的演練全覆蓋。評估與改進方面，商業(yè)銀行應(yīng)做到評估與審計、內(nèi)外部評估、全面與專項審計相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題和改進。

運營中斷事件應(yīng)急處置。首先，在業(yè)務(wù)的監(jiān)測與預(yù)警方面，商業(yè)銀行需建立自動化、智能化的監(jiān)測手段，從單純信息系統(tǒng)監(jiān)測向業(yè)務(wù)監(jiān)測發(fā)展，從被動監(jiān)控到主動監(jiān)控，加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)時點的系統(tǒng)壓力監(jiān)測，建立科技與業(yè)務(wù)部門間、銀行與外部單位間的風險信息提示與共享。其次，在事件處置階段，不僅要按照一體化應(yīng)急流程，對事件實施分級分類處置，更應(yīng)關(guān)注業(yè)務(wù)應(yīng)急處置措施的運用。要按照業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案，通過減少服務(wù)功能、縮小服務(wù)范圍，保障關(guān)鍵、緊急的業(yè)務(wù)處理，或利用替代系統(tǒng)、手工記賬、分支機構(gòu)或他行支付渠道等手段進行業(yè)務(wù)應(yīng)急處置，加強對外溝通，最大程度降低負面影響，而非一味等待信息系統(tǒng)的恢復。再次，在應(yīng)急及災(zāi)難恢復中，銀行應(yīng)加強危機管理，指派專門的部門負責危機處理，加強輿情監(jiān)測、信息溝通和，以消除或降低負面影響。國外經(jīng)驗表明，發(fā)生重大事件后，一些銀行不是因為中斷造成的損失而難以為繼，卻是丟掉了客戶的信任、喪失信譽而逐步走向衰落。

《指引》旨在“強化事前監(jiān)管要求、建立事中處理流程、明確事后報告路徑”，它是銀監(jiān)會在日常監(jiān)管與銀行突發(fā)事件處置中的指導與監(jiān)管工具，也是目前我國在“業(yè)務(wù)連續(xù)性”管理領(lǐng)域的第一份監(jiān)管指引。

加強銀行業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的建議

積極推進《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》的貫徹落實，加快建立和完善銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系。要充分借鑒和引進國際先進實踐和標準規(guī)范，加強組織建設(shè)，明確責任、落實工作職責，科學制訂業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃，系統(tǒng)地推進災(zāi)備系統(tǒng)、應(yīng)急體系建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練。建立常態(tài)化評估維護機制，形成企業(yè)的BCM文化，使每個員工建立防災(zāi)意識，自覺自愿的參與到銀行的BCM各流程活動中。

加大力度推進銀行業(yè)金融機構(gòu)的應(yīng)急演練工作，積極開展銀行業(yè)行業(yè)性應(yīng)急演練和金融跨業(yè)應(yīng)急演練工作。鼓勵金融機構(gòu)進行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的演練活動，組織協(xié)調(diào)由金融管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商和多個金融機構(gòu)參與的聯(lián)合演練活動，持續(xù)提高金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的實踐能力，增強我國金融業(yè)的整體業(yè)務(wù)持續(xù)性能力。

第9篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案范文

一、加強組織領(lǐng)導，完善應(yīng)急預(yù)案

各單位要提高對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，充分發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，及時謀劃好“十三五”衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)劃。加強與縣社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導小組的聯(lián)系，充分發(fā)揮縣社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導小組成員單位的職能。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，夯實工作基礎(chǔ)，提升綜合管理能力。建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新機制，根據(jù)工作實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援相關(guān)預(yù)案。縣疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)工作實際及時完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，各醫(yī)療單位結(jié)合行業(yè)特點、單位實際制定完善切實可行的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援技術(shù)方案，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。

二、加強能力建設(shè)，強化預(yù)警報告

依托疾控科學發(fā)展示范基地、省精神衛(wèi)生中心分中心和縣公共衛(wèi)生重點實驗室等科學發(fā)展示范點重點項目，加強縣疾控機構(gòu)實驗室、網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)和流行病學調(diào)查能力建設(shè)。加強縣級醫(yī)院急診科能力建設(shè)，加強鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院急診急救規(guī)范化建設(shè)，依托120統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，建立完善的院前急救管理制度及工作職責，提高院前急救服務(wù)質(zhì)量。對衛(wèi)生應(yīng)急機動隊伍定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生現(xiàn)場流行病學培訓、霍亂等腸道傳染病防治知識等培訓，組織開展傳染病防治應(yīng)急拉練、血防查螺技能比武等活動，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合日常工作組織開展培訓、拉練。積極參加縣社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導小組辦公室組織的各類應(yīng)急演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和水平。完善院前急救、醫(yī)療機構(gòu)急診突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息以及嚴重臨床異常事件監(jiān)測報告制度，加強突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急風險評估能力建設(shè)。依托衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，建成并啟用衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警，強化傳染病自動預(yù)警信息核實、疑似事件調(diào)查處置；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患排查監(jiān)管工作，建立信息通報與交換工作機制，加強與教育、公安、新居民、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)作。進一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件和苗頭事件報告工作，以便及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、加強物資儲備，做好應(yīng)急處置

建立健全衛(wèi)生應(yīng)急裝備和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運機制，完善衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援機動隊裝備，儲備必需的衛(wèi)生應(yīng)急物資，專室專人專冊管理并及時更新。建立衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費保障機制，及時足額撥付突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項經(jīng)費。加強霍亂、登革熱等傳染病的防范和應(yīng)對工作，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的應(yīng)急處置機制。加大艾滋病、結(jié)核病和病毒性肝炎等傳染病防控措施，加強H7N9禽流感防控，規(guī)范禽類交易，縣城區(qū)嚴禁活禽交易，其他市場嚴格執(zhí)行“清潔消毒休市”制度。加強學校、敬老院等重點場所麻疹、病毒性肝炎等傳染病防控工作，預(yù)防聚集性疫情發(fā)生。建立完善由疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、“120”救援、醫(yī)療救治以及各相關(guān)部門協(xié)作的衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防互動機制。加強救災(zāi)防病隊伍建設(shè)，做好災(zāi)前各項準備工作，及時、有序開展救災(zāi)防病工作。