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【關(guān)鍵詞】 道路交通;安全管理;規(guī)劃;探討
1 引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和道路交通的飛速發(fā)展,我國(guó)已進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期。交通事故多發(fā),尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生,嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,給社會(huì)增添了新的不安定因素,道路交通事故由此也被稱(chēng)為“無(wú)休止的交通戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)前嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,我國(guó)各級(jí)政府和交通安全管理部門(mén)正在積極探尋預(yù)防道路交通事故的新機(jī)制、新思路和新技術(shù)。
自從《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的實(shí)施,國(guó)家法律明確了有關(guān)道路交通安全管理的重大問(wèn)題,從而為交通安全管理的各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。道路交通安全法總則第四條明文規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要,依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策,制定道路交通安全管理規(guī)劃,并組織實(shí)施?!痹摋l文不僅為各級(jí)人民政府規(guī)定了在道路交通安全管理工作中的一項(xiàng)職責(zé),并且從法律的高度強(qiáng)調(diào)了道路交通安全管理規(guī)劃的重要性。
2 規(guī)劃的層次
根據(jù)道路交通安全工作的特點(diǎn)及規(guī)劃范圍和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的不同,道路交通安全管理規(guī)劃一般可細(xì)分為道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃、道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃和道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃。在同一行政區(qū)域內(nèi),道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃應(yīng)服從于道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃,道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃應(yīng)服從于更高層次的兩類(lèi)規(guī)劃。地方政府可根據(jù)實(shí)際需要,單獨(dú)編制某個(gè)層次的規(guī)劃,或者將各個(gè)層次的規(guī)劃融合在一起(即根據(jù)不同的規(guī)劃期著重對(duì)應(yīng)不同層次的規(guī)劃需求)。
2.1 道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃
道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃的期限一般為5年或10年,其主要任務(wù)是:通過(guò)深入的調(diào)查、必要的實(shí)地勘測(cè)和科學(xué)的定量定性分析,在剖析、評(píng)價(jià)道路交通安全和安全管理現(xiàn)狀、揭示其內(nèi)在矛盾及預(yù)測(cè)、分析道路交通安全發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃期的交通安全水平和交通安全管理目標(biāo),提出確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的道路交通安全管理戰(zhàn)略及相應(yīng)的實(shí)施行動(dòng)。
2.2 道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃
道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃的期限一般為3至5年,其主要任務(wù)是:通過(guò)調(diào)查分析,確定區(qū)域道路交通安全水平和存在問(wèn)題,預(yù)測(cè)區(qū)域道路交通安全發(fā)展趨勢(shì),確定道路交通安全管理目標(biāo),提出道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)的內(nèi)容,列出分期實(shí)施優(yōu)先順序,提出在具體實(shí)施時(shí)存在的問(wèn)題和需采取的政策和措施。
3 編制原則與路線
3.1 編制原則
交通安全管理規(guī)劃的編制應(yīng)遵循如下原則。
3.1.1 依法規(guī)劃。必須遵守道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策,必須與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃相匹配。
3.1.2 以人為本。在道路交通安全管理的任何環(huán)節(jié)中始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,貫徹“群眾利益無(wú)小事”的宗旨。
3.2 工作路線
道路交通安全管理規(guī)劃的制定是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作,必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)遵循相應(yīng)的原則,按照有關(guān)的政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制,并請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行充分論證,集思廣益,避免交通安全管理政策、措施出臺(tái)的盲目性、隨意性。規(guī)劃編成后需通過(guò)評(píng)審,經(jīng)補(bǔ)充修改后報(bào)批,此后方可組織實(shí)施。為增加規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和可操作性,可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通建設(shè)等有關(guān)情況及規(guī)劃的實(shí)踐和反饋,按照規(guī)定的程序定期修訂規(guī)劃,經(jīng)原審批部門(mén)審查批準(zhǔn)后調(diào)整實(shí)施。道路交通安全管理規(guī)劃編制的工作路線如圖1所示。
4 規(guī)劃的主要內(nèi)容
鑒于道路交通系統(tǒng)和交通安全問(wèn)題的復(fù)雜性,編制道路交通安全規(guī)劃需要全面掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)道路交通安全的現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析影響道路交通安全的主要癥結(jié),深刻認(rèn)識(shí)交通安全問(wèn)題演變的內(nèi)在規(guī)律,科學(xué)預(yù)測(cè)道路交通安全的發(fā)展趨勢(shì),明確道路交通安全的發(fā)展目標(biāo),從而去設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和優(yōu)化為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而制定的具體規(guī)劃方案,用以指導(dǎo)道路交通安全管理工作走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和社會(huì)化。因此,道路交通安全規(guī)劃的內(nèi)容通常包括以下幾部分。
4.1 道路交通安全現(xiàn)狀調(diào)查及分析
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,全面概述規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和道路交通狀況;統(tǒng)計(jì)分析道路交通事故各項(xiàng)指標(biāo)的分布特征與變化特點(diǎn),揭示造成規(guī)劃區(qū)域道路交通事故的主要成因;客觀分析道路交通安全管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)(包括交通安全設(shè)施建設(shè)、車(chē)輛和駕駛員管理、交通安全宣傳教育、道路交通安全執(zhí)法等)的基本情況及其發(fā)展特點(diǎn);綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)域的道路交通事故水平和交通安全管理水平,指出道路交通安全管理存在的主要問(wèn)題以及應(yīng)注意研究的重大變化。
4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和道路交通安全發(fā)展預(yù)測(cè)
科學(xué)分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì),預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展水平;全面分析道路交通安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、道路交通發(fā)展和交通安全管理的關(guān)系,考慮國(guó)家現(xiàn)有或未來(lái)可能采取的政策對(duì)未來(lái)道路交通安全的影響,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),通過(guò)多種方法(包括專(zhuān)家法和模型法等)科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)道路交通安全的發(fā)展趨勢(shì)。
4.3 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)
在全面掌握規(guī)劃區(qū)域的道路交通安全現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)道路交通安全發(fā)展趨勢(shì)、明確近中遠(yuǎn)期的道路交通安全發(fā)展目標(biāo)之后,從人、車(chē)、路、環(huán)境、管理等環(huán)節(jié)綜合入手,根據(jù)交通事故“預(yù)防為主,防治結(jié)合”,管理手段“軟硬兼施”,安全隱患“標(biāo)本兼治”的原則,集成法規(guī)、行政、技術(shù)和工程手段,設(shè)計(jì)兼?zhèn)淇茖W(xué)性、全面性、前瞻性和可操作性的道路交通安全管理規(guī)劃方案,并細(xì)化為分期實(shí)施行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃,安排近期實(shí)施重點(diǎn)和實(shí)施順序,概算所需資金并提出相應(yīng)的保障措施。規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)。
4.3.1 交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);強(qiáng)化道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度;建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制;建立道路交通安全工作專(zhuān)報(bào)和公告制度;建立道路交通安全督察制度等。
4.3.2 交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作;提高事故黑點(diǎn)判斷能力;建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
4.3.3 交通安全源頭管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員管理和機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理;增強(qiáng)車(chē)輛的安全性能。
4.3.4 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署,加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并盡可能改善和提高道路的安全性;完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
4.4 道路交通安全管理規(guī)劃方案評(píng)價(jià)
研究建立道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會(huì)效益評(píng)價(jià),提出評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和建議并反饋于方案制定環(huán)節(jié)。
4.5 實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策與措施
主要反映道路交通安全管理規(guī)劃中,有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理體制、資金和人才的政策問(wèn)題,以及有待進(jìn)一步研究、論證的重大技術(shù)問(wèn)題和需要相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策與措施。
5 結(jié)語(yǔ)
道路交通安全是城市交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件,是在城市交通層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。本文詳細(xì)說(shuō)明了城市道路交通安全規(guī)劃,對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通安全,預(yù)防和減少道路交通事故,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
道路交通安全管理體制,即明確規(guī)劃國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾以及民間機(jī)構(gòu)在道路交通安全管理中的具體權(quán)責(zé)與操作模式的制度體系。當(dāng)前的道路交通安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。制約我國(guó)道路交通安全管理水平與道路交通安全狀況的因素,除了日益增長(zhǎng)的交通需求,更重要的是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的道路交通安全管理體制。因而,要完善道路條件、控制交通事故蔓延趨勢(shì)、降低交通事故傷率,建立符合國(guó)情的道路交通安全管理體制是關(guān)鍵。
1 我國(guó)道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃
路、人、車(chē)、管、環(huán)是制約交通安全的5大重要因素。交通管理部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)道路、環(huán)境、車(chē)輛及交通參與者的宏觀控制,對(duì)交通安全保障有著舉足輕重的作用。樹(shù)立"以人為本"的道路交通安全管理規(guī)劃理念,堅(jiān)持系統(tǒng)化"工程"編制方式,從道路、環(huán)境、人、車(chē)和管理等多方面采取措施,是我國(guó)道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前道路交通安全系統(tǒng)現(xiàn)狀,規(guī)劃、總結(jié)區(qū)域性道路交通安全問(wèn)題,科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)形勢(shì),并采用現(xiàn)代化技術(shù)手段、措施,形成科學(xué)、高效、合理的道路交通安全管理方案。
2 我國(guó)道路交通安全管理體制存在的問(wèn)題及表現(xiàn)
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)道路交通安全管理體制逐漸形成了交通、公安和農(nóng)機(jī)等多部門(mén)共同管理的局面。當(dāng)前我國(guó)道路交通安全的管理體制顯然無(wú)法適應(yīng)對(duì)象管理的多元化趨勢(shì),無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的道路交通需求,其主要問(wèn)題如下:
(一)地方法規(guī)與道路交通規(guī)章制度沖突
我國(guó)道路交通安全法的制定工作在2004年后有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但與各行政管理部門(mén)制定的道路交通安全地方法規(guī)存在不少?zèng)_突。例如,在超限、超載管理工作中,公安、交通、發(fā)改委、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門(mén)有明確的任務(wù)、職責(zé)劃分,但其執(zhí)法時(shí)的依據(jù)各不相同,因而導(dǎo)致懲罰標(biāo)準(zhǔn)、力度與主題無(wú)法一致,給相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、行為監(jiān)督造成妨礙與不便。
(二)職能權(quán)責(zé)不清、相互交叉
多元化的管理的結(jié)果是協(xié)調(diào)難度、相互推諉現(xiàn)象的增加,執(zhí)行、監(jiān)管效率的降低,無(wú)法達(dá)到預(yù)期交通安全管理目標(biāo)與效果。例如,對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用的管理,原則上由工業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記與行使管理、工商部門(mén)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售監(jiān)管,但各部門(mén)在管理上脫節(jié),導(dǎo)致國(guó)家電動(dòng)車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全實(shí)施,對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理時(shí)無(wú)法可依。
(三)缺乏資金保障
道路建設(shè)項(xiàng)目作為我國(guó)道路交通安全資金的主要投入途徑,在當(dāng)前財(cái)政預(yù)算中極少單列。道路交通安全資金投入的多元化盡管為相應(yīng)管理提供了更寬泛、靈活的渠道,但極易導(dǎo)致重復(fù)投資、建設(shè)等問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上,道路交通安全意識(shí)與資金投入情況在現(xiàn)實(shí)中往往成正比,因而較難形成統(tǒng)一、固定、標(biāo)準(zhǔn)的道路交通安全資金保障體系。
3 完善我國(guó)道路交通安全管理體制的建議及對(duì)策
(一)確立統(tǒng)一的道路交通管理機(jī)構(gòu)
"全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通"由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ú块T(mén)統(tǒng)一管理,并承擔(dān)起我國(guó)道路交通安全管理的主要職責(zé)。通過(guò)依法確立國(guó)家道路交通管理局,獨(dú)立負(fù)責(zé)道路交通法律、法規(guī)、政策的制定、實(shí)施與監(jiān)管,負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)力、流量與交通秩序的宏觀把控,車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與車(chē)輛、駕駛員管理。
(二)確立全面、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理工作機(jī)制
建立全新的、全面的、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理機(jī)制迫在眉睫。通過(guò)政府設(shè)立相應(yīng)委員會(huì)或管理機(jī)構(gòu),合理細(xì)化工作重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政預(yù)算、地方法規(guī)制定、執(zhí)法、救援、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)劃方案、交通運(yùn)輸服務(wù)、道路交通安全教育等細(xì)節(jié),建立更加細(xì)化的工作機(jī)制,促使資源的有效利用。
(三)建立統(tǒng)一的道路交通安全數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)
道路交通安全數(shù)據(jù)、信息的共享是道路交通安全研究的基礎(chǔ)與保障,因而通過(guò)匯總交通、公安等各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),并通過(guò)官方統(tǒng)一網(wǎng)站或其他平臺(tái),為全國(guó)各地交通參與者提供信息、推廣服務(wù),促進(jìn)政策科學(xué)制定、道路交通安全研究全面化,并逐步提高公眾參與意識(shí)。
(四)系統(tǒng)化、社會(huì)化交通安全管理模式
系統(tǒng)化交通管理需考慮寧?kù)o交通、道路安全宣傳、交通道德體系等細(xì)節(jié)建設(shè),從源頭實(shí)施全動(dòng)態(tài)控制。另外,注重過(guò)程控制與源頭預(yù)防,由公安管過(guò)程控制、日常交通管理,由交通部預(yù)防源頭、道路以及停車(chē)場(chǎng)建設(shè),科學(xué)分工、權(quán)責(zé)清晰。
(五)成立統(tǒng)一的道路交通立法機(jī)構(gòu)
通過(guò)全國(guó)"道路交通立法"委員會(huì)的設(shè)立,實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與交通部合作聯(lián)手,制定、研究合情、合規(guī)、科學(xué)的交通安全政策,實(shí)現(xiàn)道路交通安全政策、規(guī)章的統(tǒng)一性、權(quán)威性與規(guī)范性。通過(guò)法律途徑解決地方、部門(mén)政策與國(guó)家法規(guī)的沖突,為基層交通管理與執(zhí)法提供有效依據(jù)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)、企事業(yè)單位、校(園)是各自轄區(qū)內(nèi)道路交通安全的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)及人員,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通安全的督查工作,并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行考核。鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通安全的日常檢查、監(jiān)管工作,要整合警力,切實(shí)加強(qiáng)道路交通的管控。
(二)強(qiáng)化道路交通安全工作基層結(jié)構(gòu)。各村(居)、企事業(yè)單位、校(園)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的道路交通安全管理小組,確定1至2名交通安全協(xié)管員,協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)各自轄區(qū)內(nèi)交通秩序、加強(qiáng)車(chē)輛管理和駕駛?cè)说陌踩逃ぷ?。各管理小組要定期組織本單位駕駛?cè)藛T、村民、學(xué)生以及員工學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)和法律、法規(guī);做好轄區(qū)內(nèi)道路及安全設(shè)施的日常巡檢,定期組織開(kāi)展安全隱患排查;教育村民、學(xué)生以及員工保護(hù)交通安全設(shè)施,不坐違法車(chē)、超員車(chē),不無(wú)證、酒后、疲勞、超載、超速駕車(chē);禁止三輪車(chē)、低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)等交通工具違法載人。
(三)強(qiáng)化鎮(zhèn)派出所的監(jiān)管職責(zé)。鎮(zhèn)派出所要充分發(fā)揮交警中隊(duì)職能,在全鎮(zhèn)開(kāi)展道路交通安全管理工作,加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)(包括私家車(chē)、面包車(chē)、摩托車(chē)、貨運(yùn)三輪車(chē)、低速載貨車(chē)、拖拉機(jī)等)車(chē)輛的清理力度,詳細(xì)掌握每臺(tái)車(chē)輛的車(chē)況和運(yùn)營(yíng)情況;在各道路交通安全管理小組的協(xié)助下,逐車(chē)建立檔案,與車(chē)主、駕駛?cè)撕炗啞督煌ò踩繕?biāo)責(zé)任書(shū)》。全面實(shí)施道路交通安全監(jiān)管民警路段責(zé)任制,保證重點(diǎn)路段、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控,專(zhuān)人負(fù)責(zé)。維護(hù)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序,開(kāi)展道路交通安全宣傳教育;協(xié)助交通部門(mén)查處轄區(qū)內(nèi)非法載客車(chē)輛;指揮疏導(dǎo)交通,依法糾正和處罰轄區(qū)內(nèi)一般交通違法行為。
(四)建立完善道路監(jiān)管機(jī)制。一是建立工作責(zé)任制。鎮(zhèn)域道路交通安全工作實(shí)行鎮(zhèn)人民政府主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))監(jiān)管、各村(居)民委員會(huì)和企事業(yè)單位配合的工作責(zé)任制,通過(guò)層層簽訂道路交通安全責(zé)任書(shū),形成責(zé)任分工明確、工作合力大、監(jiān)督管理有力的道路交通安全管理工作機(jī)制。二是建立日常巡查機(jī)制。鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))要認(rèn)真落實(shí)節(jié)假日、逢場(chǎng)日等特殊時(shí)段交通安全管理措施,加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度。三是建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。鎮(zhèn)人民政府將定期組織鎮(zhèn)安辦、派出所(交警中隊(duì))、學(xué)校、社會(huì)事務(wù)辦、各村(居)等部門(mén)參加鎮(zhèn)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議,分析研究我鎮(zhèn)道路交通安全形勢(shì),解決突出問(wèn)題,督促抓好道路交通安全隱患整治。四是建立道路交通安全監(jiān)管民警路段責(zé)任制。鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))應(yīng)按照定人、定路段、定職責(zé)的原則,細(xì)化道路安全監(jiān)管職責(zé)到人頭,提高道路的管控力度,預(yù)防和建設(shè)我鎮(zhèn)道路交通事故的發(fā)生。
二、明確工作職責(zé),切實(shí)抓好我鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管工作
(一)鎮(zhèn)人民政府。切實(shí)承擔(dān)我鎮(zhèn)道路交通安全管理工作的主體責(zé)任,制定轄區(qū)道路交通安全宣傳教育規(guī)劃,并組織實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))的組織領(lǐng)導(dǎo),組織派出所開(kāi)展道路交通安全檢查及隱患整治等工作;組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)道路的管理和養(yǎng)護(hù),完善道路交通安全設(shè)施。
(二)鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))。發(fā)揮道路交通安全監(jiān)管主體作用,開(kāi)展我鎮(zhèn)道路交通安全管理工作;與上級(jí)公安交警部門(mén)協(xié)調(diào),做好道路交通安全宣傳工作;負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)道路交通管理整體規(guī)劃,適時(shí)安排部署道路交通安全的專(zhuān)項(xiàng)整治。
(三)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。負(fù)責(zé)拖拉機(jī)及駕駛?cè)藛T的源頭管理,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的配合下完成各種拖拉機(jī)的登記和安全技術(shù)檢驗(yàn),嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)拖拉機(jī)的報(bào)廢、淘汰規(guī)定,確保拖拉機(jī)的運(yùn)行安全;加大對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T交通法規(guī)、安全知識(shí)和駕駛技能的培訓(xùn),督促駕駛?cè)藛T進(jìn)行考試;加大農(nóng)村道路安全巡查力度,排除安全隱患;積極參與道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛違法行為的打擊力度。
(四)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦。負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)各校(園)道路交通安全的監(jiān)管工作。加大對(duì)校園交通安全工作的宣傳力度和檢查力度;督促各校(園)成立相應(yīng)的道路交通安全小組;加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)各校(園)校車(chē)的管理力度,對(duì)校車(chē)進(jìn)行檔案管理;督促學(xué)校、幼兒園與校車(chē)駕駛員簽訂道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書(shū);進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生道路交通安全意識(shí)。
(五)鎮(zhèn)安辦。負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)、各村(居)、企事業(yè)單位、學(xué)校履行道路交通安全職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行督查;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各種特種車(chē)輛及駕駛員的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行特種車(chē)輛的檢定制度、特種車(chē)輛駕駛員持證上崗制度;牽頭組織一般道路交通事故調(diào)查,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制度。
(六)各村(居)委員會(huì)、企事業(yè)單位、學(xué)校(園)。各村(居)委員會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起各自轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作的主體責(zé)任,管理本村(居)的道路交通安全工作,維護(hù)轄區(qū)內(nèi)交通秩序和加強(qiáng)車(chē)輛及駕駛?cè)说陌踩逃ぷ鳎患訌?qiáng)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全隱患排查,并及時(shí)上報(bào)。各企事業(yè)單位要切實(shí)承擔(dān)起本單位的道路交通安全管理職責(zé),確定專(zhuān)職(兼職)安全員,加強(qiáng)日常教育,提高大職工道路交通安全意識(shí);加強(qiáng)進(jìn)出車(chē)輛登記管理制度,特別是108國(guó)道沿線企業(yè)大型貨運(yùn)車(chē)輛的管理;與單位駕駛?cè)藛T簽訂《安全行車(chē)責(zé)任書(shū)》,落實(shí)駕駛?cè)藛T職責(zé)。鎮(zhèn)內(nèi)各校(園)要向大師生進(jìn)行道路交通安全教育;學(xué)校應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式向家長(zhǎng)告知,家長(zhǎng)在學(xué)生道路交通安全工作中的監(jiān)管義務(wù);對(duì)于有校車(chē)的校(園),應(yīng)該對(duì)校車(chē)安全負(fù)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)校車(chē)車(chē)況的檢查和校車(chē)駕駛員的安全培訓(xùn);加強(qiáng)校園進(jìn)出車(chē)輛的管理,特別是上學(xué)、放學(xué)等特殊時(shí)段校園門(mén)通安全管理,應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職人員進(jìn)行交通疏導(dǎo),保障學(xué)生生命安全。
三、突出重點(diǎn),大力整治道路隱患
鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、派出所(交警中隊(duì))、各村(居)、企事業(yè)單位要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)段進(jìn)行排查整治,完善各類(lèi)標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線,特別是重點(diǎn)增設(shè)急彎、陡坡、臨水、臨崖路段,以及三級(jí)以下公路禁止客運(yùn)車(chē)輛夜間行駛的禁令標(biāo)志設(shè)置,在急彎、臨水、臨崖路段設(shè)置波形防護(hù)欄或示警墻,對(duì)不能及時(shí)設(shè)置和完善標(biāo)志標(biāo)線等防護(hù)警示設(shè)施的路段,要采取相應(yīng)臨時(shí)處理措施,有效預(yù)防交通事故的發(fā)生。對(duì)于安全隱患整治工作在我鎮(zhèn)能力范圍以上的,責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告,取得幫助,消除安全隱患。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)道路交通安全工作的重要性
拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通安全管理工作是農(nóng)機(jī)管理的重要內(nèi)容,是交通管理的重要組成部分,其管理效果直接影響著道路交通秩序的好轉(zhuǎn)、管理水平的提高,關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著《道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的實(shí)施,農(nóng)機(jī)安全工作逐步規(guī)范,安全監(jiān)管體系逐步完善,農(nóng)機(jī)道路交通安全狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,從全縣整體來(lái)看,農(nóng)機(jī)道路交通安全工作基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路交通作業(yè)中仍存在事故隱患,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全對(duì)道路交通安全工作的影響,針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中點(diǎn)多、面廣、技術(shù)要求高、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重的原則,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感,采取有效措施,確保全縣農(nóng)機(jī)道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、明確農(nóng)機(jī)道路交通安全工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)道路交通事故、保持全縣道路交通安全良好形勢(shì)為目標(biāo),以完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立公安交警和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)合作機(jī)制、夯實(shí)基層農(nóng)機(jī)道路交通安全工作基礎(chǔ)為重點(diǎn),把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路交通安全工作落到實(shí)處,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
(二)總體目標(biāo)
創(chuàng)建縣局與公安交警部門(mén)協(xié)作配合、源頭管理、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)控為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)道路交通安全長(zhǎng)效機(jī)制,采取宣傳教育、專(zhuān)項(xiàng)整治、監(jiān)督檢查等有效措施,提高農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)意識(shí),增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾安全防范能力。努力使全縣年農(nóng)機(jī)道路交通事故率、重傷率、死亡率控制在農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)保有量0.8‰以下;至“十二五”末,全縣農(nóng)機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率、持證率分別達(dá)到90%以上,70%以上的鎮(zhèn)、村,建成平安農(nóng)機(jī)鎮(zhèn)、村,從根本上杜絕無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛、超速超載、不按規(guī)定審驗(yàn)等嚴(yán)重交通違法行為,確保農(nóng)機(jī)道路交通安全管理水平取得較大提高。
三、強(qiáng)化措施,確保農(nóng)機(jī)道路交通安全
(一)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制
按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的原則,縣交警大隊(duì)、農(nóng)機(jī)部門(mén)要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每半年組織召開(kāi)一次兩部門(mén)情況交流會(huì)議,及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作進(jìn)展情況,研究分析農(nóng)機(jī)道路交通安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,共同探討解決問(wèn)題的有效途徑,部署重點(diǎn)工作;加強(qiáng)對(duì)兩部門(mén)工作配合過(guò)程中有關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào);及時(shí)了解、總結(jié)、宣傳、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改,對(duì)普遍性和傾向性的問(wèn)題,要分析原因,研究對(duì)策,進(jìn)一步促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化,完善農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)機(jī)局要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),結(jié)合不同農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn),實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械在地片轉(zhuǎn)移、跨區(qū)作業(yè)時(shí)的路面管理和源頭管理,定期或不定期對(duì)無(wú)牌無(wú)證、超速超載、違法載人、不按規(guī)定審驗(yàn)、使用偽造、變更的登記證書(shū)、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為進(jìn)行檢查處理和專(zhuān)項(xiàng)整治,從源頭上消除農(nóng)機(jī)道路交通事故隱患。
(三)建立信息共享機(jī)制
縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)機(jī)局兩部門(mén)建立信息共享、定期交流制度,自2012年11月份起,縣農(nóng)機(jī)局分別于每月5日前向縣交警大隊(duì)通報(bào)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全教育、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌發(fā)證及年檢等情況,同時(shí),縣交警大隊(duì)向縣農(nóng)機(jī)局通報(bào)農(nóng)機(jī)發(fā)生的道路交通事故及違法處理等情況??h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站應(yīng)當(dāng)將典型的農(nóng)機(jī)事故通過(guò)照片、掛圖、光盤(pán)等多種方式,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T、農(nóng)民群眾進(jìn)行警示教育。
(四)落實(shí)農(nóng)機(jī)道路交通安全責(zé)任制
完善全縣農(nóng)機(jī)道路交通安全管理四級(jí)責(zé)任機(jī)制,縣農(nóng)機(jī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村、機(jī)手層層簽訂農(nóng)機(jī)道路交通安全責(zé)任書(shū),將安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)到基層,形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局;嚴(yán)格農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、教練員、考試員及農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢驗(yàn)員的資格管理,嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)分工、持證上崗、績(jī)效考核制度,嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)考試、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則;落實(shí)重、特大道路交通事故應(yīng)急處理工作責(zé)任制,建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,最大限度地減少農(nóng)機(jī)道路交通事故損失;建立責(zé)任追究制度,對(duì)重、特大農(nóng)機(jī)道路交通事故,依照“四”不放過(guò)原則,嚴(yán)格追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:道路交通 問(wèn)題研究 安全教育
多發(fā)的道路交通擁堵和安全事故給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響和損失,已經(jīng)成為當(dāng)今世界需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),怎樣減少交通擁堵,降低交通安全事故是國(guó)家和交通部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。汽車(chē)的誕生在解決人們的出行問(wèn)題的同時(shí),也給人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的威脅。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展,機(jī)動(dòng)車(chē)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,性能越來(lái)越趨于完善,道路交通安全事故的發(fā)生有超過(guò)九成以上都是駕駛者違規(guī)和違法行為造成的,因此,在進(jìn)行道路交通安全教育時(shí)過(guò)程中,如何通過(guò)教育提高機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)其安全法律意識(shí),就成為減少道路交通安全事故發(fā)生的重要措施,同時(shí)還需要我們做好城市、鄉(xiāng)村和行人的道路交通安全教育工作。但是現(xiàn)階段,我們的在這些方面的工作還存一定的問(wèn)題,需要我們及時(shí)采取措施解決。
一、公眾道路交安全教育問(wèn)題研究
1、城市的宣傳教育工作不是很樂(lè)觀
在城市的很多政府機(jī)關(guān)單位中,很多單位個(gè)人都沒(méi)有按照相應(yīng)要求接受教育和學(xué)習(xí),甚至是一些黨員干部和國(guó)家公務(wù)員都對(duì)宣傳教育不夠積極和熱情。很多單位的領(lǐng)導(dǎo)干部都以國(guó)家出臺(tái)了很多法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不過(guò)來(lái)為由而不學(xué)習(xí),還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部從思想中認(rèn)為交通法規(guī)的學(xué)習(xí)主要是駕駛?cè)藛T的事情,是個(gè)人的事情,交通安全教育工作是公安和道路交通部門(mén)的事情,與我們無(wú)關(guān)。
2、鄉(xiāng)村宣傳教育薄弱
在很多基層地區(qū),在一些縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),一些村鎮(zhèn)干部和村民根本不知道國(guó)家關(guān)于道路交通安全教育所出臺(tái)的《道路交通安全法》。一些村干部對(duì)道路交通安全教育的重要性是認(rèn)識(shí)不足,存在顯著的認(rèn)知誤差,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)中沒(méi)有定期的進(jìn)行安全法規(guī)的學(xué)習(xí)或者進(jìn)行安全專(zhuān)題講座,更沒(méi)有將《道路安全交通法》納入中小學(xué)的教學(xué)體系中,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有進(jìn)行有效的宣傳和教育,宣傳教育只是做一些表面上工作,只是在出現(xiàn)了重大交通安全事故時(shí),才整頓一下,不出問(wèn)題就不管不顧,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通安全宣傳和教育工作沒(méi)有做詳細(xì)的計(jì)劃安排,有些地區(qū)既沒(méi)有宣傳也沒(méi)有教育,當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)道路交通安全的宣傳和教育表現(xiàn)的十分冷淡,宣傳的角度、方向不明晰。
3、法律責(zé)任不明確
我國(guó)的《道路安全交通法》規(guī)定:各級(jí)人民政府,道路交通安全部門(mén),相應(yīng)的管理主體部門(mén)、內(nèi)部單位以及特殊行業(yè)等部門(mén)都有進(jìn)行道路交通安全宣傳和教育的義務(wù)。但是在這項(xiàng)規(guī)定中,全文并沒(méi)有設(shè)定不履行義務(wù)所要接受的懲罰。從義務(wù)角度對(duì)這項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行分析,意思就是沒(méi)有制裁就沒(méi)有義務(wù)。這項(xiàng)法規(guī)在實(shí)施之后,道路交通安全教育問(wèn)題沒(méi)有取得預(yù)期效果的一個(gè)主要原因始就是責(zé)任的缺乏?!兜缆钒踩煌ǚā返牧x務(wù)和法律責(zé)任既是相互統(tǒng)一,又是相互獨(dú)立的個(gè)體,完善相關(guān)法規(guī)的責(zé)任,體現(xiàn)的是法律的完整性,是《道路交通安全法》交通安全管理的執(zhí)法依據(jù)和責(zé)任,因此,應(yīng)該在法律條文中配置具體的執(zhí)行要求,確立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲內(nèi)容和條款,這樣才能促使各個(gè)行政主管部門(mén)更好的履行法律所賦予其的發(fā)法律義務(wù),同時(shí)也為相關(guān)部門(mén)監(jiān)督法律義務(wù)履行情況提供執(zhí)法依據(jù)。
4、安全教育的針對(duì)性和科學(xué)不足
在進(jìn)行道路交通安全教育過(guò)程中,由于教育的對(duì)象存在很大的差異性,有些社會(huì)成員接受能力比較差,如果在宣傳和教育過(guò)程中缺乏有效地針對(duì)性,其教育的效果必然不高?,F(xiàn)階段我們進(jìn)行安全教育的形式多數(shù)都是發(fā)發(fā)傳單、貼幾個(gè)標(biāo)語(yǔ)和制作幾條公益廣告,這些做法早已經(jīng)落伍了,并沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)行的道路交通環(huán)境和年齡以及職業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳和教育,并沒(méi)有積極利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,強(qiáng)化道路交通安全教育的質(zhì)量和效果,從而降低了安全宣傳和教育的質(zhì)量。
二、公眾道路交通安全教育問(wèn)題的解決對(duì)策研究
1、積極構(gòu)建道路交通安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制
道路安全交通教育的目的是為了創(chuàng)造有序的、安全的以及順暢的交通環(huán)境,增強(qiáng)道路交通參與者的交通法治意識(shí)和自我控制意識(shí),最終提高道路交通行駛者的安全法律意識(shí)和道德意識(shí),弘揚(yáng)道路交通法治意識(shí)。通常情況下,我們都是在道路交通安全事故多發(fā)的時(shí)期高度重視交通安全教育工作。最近幾年,隨著我國(guó)道路交通路網(wǎng)越來(lái)越發(fā)達(dá),國(guó)家政府高度重視安全宣傳和教育工作,道路交通安全教育工作已經(jīng)開(kāi)始納入到了政府的工作計(jì)劃中,這對(duì)于降低道路交通安全事故有著十分重要的作用。盡管如此,現(xiàn)階段我國(guó)的道路交通安全教育工作還處在初步發(fā)展階段,按照道路交通安全宣傳和教育的制度化、社會(huì)化、形式多樣化、內(nèi)容豐富化、行動(dòng)常態(tài)化以及效果最大化的要求,還相差甚遠(yuǎn)。在全面建成小康社會(huì)的大背景之下,我們必須將加強(qiáng)道路交通安全教育放在突出的位置去抓,積極構(gòu)建完善的道路交通安全教育體系,不斷拓展路交通安全教育相關(guān)部門(mén)的視野,并在實(shí)際工作過(guò)程中建立長(zhǎng)效的監(jiān)督和管理機(jī)制。
2、提升國(guó)民道路交通安全意識(shí)
一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì),決定了一個(gè)國(guó)家路交通安全教育的水平和質(zhì)量,只有切實(shí)提高國(guó)民素質(zhì),道路交通安全教育的水平和質(zhì)量才能顯著提升。因此,從道路交通安全教育的實(shí)際情況出發(fā),要想解決道路交通安全教育過(guò)程存在的各種問(wèn)題,就必須先從提高國(guó)民素質(zhì)出發(fā),從良好的安全教育角度入手,只有這樣在進(jìn)行安全教育過(guò)程中才能夠起到標(biāo)本兼治的作用。提高國(guó)民的道路交通安全意識(shí),需要一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的過(guò)程,只有通過(guò)長(zhǎng)期的和系統(tǒng)性的道路交通安全教育,才能讓廣大的參與者真正將交通安全意識(shí)內(nèi)化成為自己的素質(zhì),也只有通過(guò)更加深入和持續(xù)的情感教育,才能保證廣大的交通安全教育的參與者對(duì)道路交通安全教育保持持久的熱情,并保證其能夠成為日常生活中的一個(gè)良好的習(xí)慣。真正的當(dāng)路交通安全教育成為提升國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容,當(dāng)?shù)缆方煌ǖ膮⑴c者真正的將道路交通安全意識(shí)作為一種良好的習(xí)慣在執(zhí)行時(shí),當(dāng)?shù)缆方煌ò踩逃蔀橐环N社會(huì)文化和社會(huì)行為之后,一個(gè)和諧、文明、有秩序和可持續(xù)發(fā)展的道路交通的局面才能形成。
3、將道路交通安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系中
國(guó)民素質(zhì)教育是對(duì)全國(guó)所有人民進(jìn)行教育,是一個(gè)龐大的教育體系,現(xiàn)階段隨著我國(guó)的國(guó)民教育體系不斷向著深層發(fā)展,國(guó)民素質(zhì)教育體系和架構(gòu)已經(jīng)十分的完整了。這樣的教育體系,就為開(kāi)展路交通安全教育難得的教育途徑和平臺(tái),我們?cè)谶M(jìn)行道路交通安全教育過(guò)程中,一定要利用好這個(gè)平臺(tái),將道路交通安全教育融入到國(guó)民素質(zhì)教育的各個(gè)階段,從小抓起,從幼兒園做起,將道路交通安全問(wèn)題作為學(xué)校教育內(nèi)容的重要進(jìn)行積極的宣傳和教育。
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加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作,為深入貫徹落實(shí)省政府在廣安市召開(kāi)全省農(nóng)村道路交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作的通知》安委辦〔2010〕19號(hào))省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》川安委〔〕1號(hào))文件要求。夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作基礎(chǔ),強(qiáng)化農(nóng)村基層道路交通安全工作責(zé)任,努力形成疏堵結(jié)合、條塊并重、齊抓共管的工作格局,堅(jiān)決遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓”原則,參照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》德辦發(fā)〔〕21號(hào))縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》羅府發(fā)【16號(hào)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全工作提出以下意見(jiàn)。
一、建立和完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo);轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)農(nóng)村交通安全監(jiān)管的具體工作。
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村道路交通安全的責(zé)任主體。
萬(wàn)安派出所所長(zhǎng)劉理兼任安辦副主任的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安辦”各村要設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,
二)強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全工作基層機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府成立由鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)曾學(xué)明任安辦主任。成員由23名村干部組成。
開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全管理工作;加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)(包括私家車(chē)、面包車(chē)、摩托車(chē)、低速載貨車(chē)、拖拉機(jī)等)車(chē)輛的清理力度,
三)強(qiáng)化鎮(zhèn)派出所(交警中隊(duì))對(duì)農(nóng)村道路的監(jiān)管。發(fā)揮公安行政管理職能。詳細(xì)掌握每臺(tái)車(chē)輛的車(chē)況和運(yùn)營(yíng)情況,逐車(chē)建立檔案,與車(chē)主、駕駛?cè)撕炗啺踩繕?biāo)責(zé)任書(shū)。全面實(shí)施道路交通安全監(jiān)管民警路段責(zé)任制,做到重點(diǎn)路段、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)時(shí)段有人監(jiān)管,有人負(fù)責(zé);做好本轄區(qū)農(nóng)村道路及安全設(shè)施的建設(shè)和愛(ài)護(hù),定期組織開(kāi)展安全隱患排查,督促責(zé)任單位及時(shí)治理;維護(hù)轄區(qū)農(nóng)村道路及鎮(zhèn)道路交通秩序,開(kāi)展道路交通安全宣傳教育;協(xié)助交通部門(mén)查處轄區(qū)內(nèi)非法載客車(chē)輛;指揮疏導(dǎo)交通,依法糾正和處罰道路上的各類(lèi)一般交通違法行為。
二、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),打造農(nóng)村安全公路
(一)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。在新建鄉(xiāng)村道路的設(shè)計(jì)、建設(shè)中,要堅(jiān)持安全第一的原則,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》、《省鄉(xiāng)村機(jī)耕道通用技術(shù)條件》的安全設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)制度,嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)審查關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān),確保新建道路不留下新的安全隱患。不能因地形和經(jīng)費(fèi)等因素降低坡度、坡長(zhǎng)、轉(zhuǎn)彎半徑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)大力整治道路隱患。各村、社區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行排查整治,查看各類(lèi)標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線,特別是重點(diǎn)增設(shè)急彎、陡坡、臨水、臨崖路段、長(zhǎng)下坡路段的警示標(biāo)志。
三、加強(qiáng)綜合治理,切實(shí)規(guī)范農(nóng)村道路交通秩序
今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)預(yù)防道路交通事故工作會(huì)議,主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全市預(yù)防道路交通事故工作會(huì)議精神,分析當(dāng)前全區(qū)道路交通安全工作形勢(shì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),安排部署年的工作。剛才,大隊(duì)長(zhǎng)通報(bào)了我區(qū)年及近期的道路交通安全情況,客觀的分析了存在問(wèn)題,并對(duì)年的工作進(jìn)行了安排部署,我完全同意。
今天,我們與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂的年度預(yù)防道路交通事故責(zé)任狀,是我們面對(duì)日益嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì),借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)所做的一個(gè)新的嘗試,希望大家結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我就圍繞做好預(yù)防道路交通事故工作,講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感
道路交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,道路交通管理工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生,涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。交通安全工作的好壞,不僅關(guān)系到我區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展,而且直接影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局;不僅關(guān)系到國(guó)家與人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,而且關(guān)系到全區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和政府的形象。各部門(mén)、各單位一定要以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和烏海市關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的一系列精神上來(lái),并真正從思想上重視起來(lái),克服畏難情緒、麻痹思想和僥幸心理,切實(shí)消除那種只說(shuō)不干、紙上談兵的不良作風(fēng),正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系,集中精力抓好交通安全工作,堅(jiān)決把道路交通事故上升的勢(shì)頭壓下去,防止和減少重特大交通事故的發(fā)生。
從年我區(qū)發(fā)生的交通事故來(lái)看,事故四項(xiàng)指數(shù)三降一升,全年未發(fā)生特大交通事故,道路交通安全形勢(shì)基本穩(wěn)定。但從全區(qū)各類(lèi)交通事故死亡人員的絕對(duì)數(shù)和今年以來(lái)我區(qū)道路交通事故發(fā)生的情況來(lái)看,形勢(shì)不容樂(lè)觀,甚至是相當(dāng)嚴(yán)峻的。年,我區(qū)發(fā)生交通事故68起,死亡14人,傷22人,死亡和受傷人數(shù)分別比上年同期增長(zhǎng)了100%和175%,特別是今年年初在世紀(jì)大道發(fā)生了一起特大交通事故,死亡3人、傷2人。因此,我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí),一定要從講政治、顧大局的高度出發(fā),牢固樹(shù)立“興一方經(jīng)濟(jì)、保一方安全、保一路平安”的思想,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,花大力氣、下真功夫,堅(jiān)決把交通事故預(yù)防好、控制好,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全、暢通的道路交通環(huán)境。
二、綜合治理,標(biāo)本兼治,著力解決影響道路交通安全的突出問(wèn)題
預(yù)防道路交通事故工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅靠公安交警的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量,聯(lián)合行動(dòng),綜合治理,標(biāo)本兼治。我們今天的會(huì)議,參加的部門(mén)和單位很多,大家的主要工作職責(zé)也并不是道路交通安全管理,但也間接或直接地肩負(fù)著宣傳、教育、監(jiān)督、審核等各方面的責(zé)任。今天,我們以這樣的規(guī)模和方式召開(kāi)會(huì)議,專(zhuān)題研究部署此項(xiàng)工作,就是要把過(guò)去由公安交警一家管交通安全向各部門(mén)各盡其職、通力合作、齊抓共管的方向轉(zhuǎn)變,盡快構(gòu)筑起全社會(huì)綜合治理交通安全的工作格局。特別是今天會(huì)上簽訂責(zé)任狀的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)預(yù)防道路交通事故的安全責(zé)任,將道路交通安全工作列入重要議事日程,要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣,抓緊抓好道路交通安全工作,定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議,認(rèn)真分析道路交通安全形勢(shì),大力開(kāi)展各類(lèi)交通安全宣傳教育活動(dòng),不斷增加道路交通安全投入,切實(shí)消除事故隱患,努力提高本地區(qū)的道路交通安全管理水平。
做好新形勢(shì)下的道路交通安全管理,必須準(zhǔn)確把握交通安全形勢(shì),抓住影響交通安全的突出問(wèn)題,逐項(xiàng)整治,逐一突破。當(dāng)前,影響交通安全的突出問(wèn)題概括地講,主要集中在交通安全宣傳、交通事故黑點(diǎn)治理、交通違法行為整治、交通安全源頭監(jiān)督管理這四個(gè)方面。對(duì)此,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真研究,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)。同時(shí),各部門(mén)、各單位之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),組織聯(lián)合整治。對(duì)一時(shí)無(wú)法完成整改的,必須落實(shí)必要的安全防范措施,并制定應(yīng)急預(yù)案。安監(jiān)部門(mén)要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,對(duì)整改措施不到位、隱患沒(méi)有徹底消除的要責(zé)令重新整改;對(duì)整改工作不力或工作難度較大的,要組織有關(guān)人員蹲點(diǎn)、督辦,直至問(wèn)題解決。
這次全市道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議,是一次非常重要的會(huì)議,主要任務(wù)是分析今年以來(lái)全市道路交通安全形勢(shì),研究預(yù)防和治理交通事故的措施,杜絕特大事故、控制重大事故、減少一般事故,堅(jiān)決完成省上下達(dá)給我市的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。剛才,俊強(qiáng)同志通報(bào)了第一季度全市道路交通事故情況,并對(duì)下一步的預(yù)防和治理工作進(jìn)行了部署安排;交通、教育、城建三個(gè)部門(mén)分別作了表態(tài)發(fā)言,對(duì)今后的工作提出了很好意見(jiàn)。我完全同意,希望聯(lián)度會(huì)議各成員單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感
今年以來(lái),全市各級(jí)各部門(mén),圍繞道路交通安全,采取了一系列有效措施,做了大量工作,道路交通事故與往年同期相比明顯減少,重大事故明顯下降,有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從全省一季度的情況來(lái)看,重特大道路交通事故頻發(fā),道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)生了漢中一次死亡25人的特大惡通事故,造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。為此,省政府于3月12日召開(kāi)了全省道路交通安全工作緊急電視電話會(huì)議,要求各地高度重視,迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和治理工作;3月19日,剛剛參加完全國(guó)“兩會(huì)”的袁純清省長(zhǎng),又親自主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)題研究道路交通安全工作,努力扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)勢(shì)頭。深刻反思我市的形勢(shì),我們沒(méi)有任何理由麻痹和松懈。因?yàn)?,事故隱患和預(yù)防漏洞依然存在,工作中的問(wèn)題還不少。主要表現(xiàn)在:
一是重大交通事故時(shí)有發(fā)生。從公安交警部門(mén)提供的數(shù)據(jù)看,全市1至3月份共發(fā)生交通事故91起,死亡36人,受傷88人,直接經(jīng)濟(jì)損失138547元。特別是彬縣、永壽、三原分別發(fā)生了一起重特大事故,死亡12人,造成了嚴(yán)重的損失。
二是道路交通安全工作尚未形成合力,安全責(zé)任制落實(shí)還不到位,預(yù)防事故的聯(lián)合工作機(jī)制還未形成。市、縣兩級(jí)政府雖已按要求建立了預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議,但絕大多數(shù)未真正開(kāi)展工作,部門(mén)、行業(yè)職責(zé)不清,管理上出現(xiàn)空檔,責(zé)任制尚未完全落實(shí)。
三是對(duì)道路交通事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)、規(guī)律及工作對(duì)策缺乏科學(xué)研究,監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性較差。特別是《道路交通安全法》實(shí)施后,公安交警管轄道路里程大幅增加,警力缺乏的矛盾日趨突出。部分區(qū)域、路段路面監(jiān)控缺位,特別是農(nóng)村公路基本處于失管、失控狀態(tài),農(nóng)用車(chē)載客現(xiàn)象大量存在。
四是源頭管理存在漏洞。駕照發(fā)放、車(chē)輛檢驗(yàn)審驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán),安全教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管缺失,導(dǎo)致駕駛員安全意識(shí)和遵章守法意識(shí)淡薄,違法駕駛、帶病車(chē)輛上路行駛引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)路面監(jiān)管措施落實(shí)不到位,執(zhí)法不嚴(yán),存在重罰款、輕糾違現(xiàn)象,路面行車(chē)秩序混亂,交通違法現(xiàn)象依然存在。
五是道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小,企業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低,企業(yè)安全管理水平與運(yùn)力的快速增長(zhǎng)矛盾較為突出。部分地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)安全制度不健全,企業(yè)安全主體責(zé)任未落實(shí),營(yíng)運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)體車(chē)輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較為普遍;個(gè)別地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)及其從業(yè)人員安全監(jiān)管不力,對(duì)運(yùn)輸行業(yè)“三關(guān)一監(jiān)督”(運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)、對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站的安全監(jiān)督)把關(guān)不嚴(yán),規(guī)范有效的安全管理體系尚未建立起來(lái)。
六是道路交通安全投入不足,事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段整治工作力度不夠,個(gè)別路段長(zhǎng)期存在的安全隱患得不到及時(shí)有效治理。從今年以來(lái)發(fā)生的重特大道路交通事故看,要么無(wú)防護(hù)設(shè)施,要么防護(hù)設(shè)施不堅(jiān)固、無(wú)警示牌或無(wú)減速帶等;道路交通安全監(jiān)管科技含量低,監(jiān)管手段落后,電子監(jiān)控裝置、雷達(dá)測(cè)速等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在國(guó)省道主干線使用較少,也是造成交通事故頻發(fā)的重要原因。
七是交通安全宣傳教育不夠,公民的交通安全意識(shí)不強(qiáng),遵章守法觀念淡薄,缺乏自我保護(hù)意識(shí),全社會(huì)安全文化氛圍尚未形成。
道路交通安全是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)已分別占到全市安全生產(chǎn)事故總數(shù)的50%和80%左右。道路交通事故防范工作是否得力,對(duì)于能否保持全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),對(duì)于能否完成省上下達(dá)我市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)有著舉足輕重的作用。各縣市區(qū)、各行業(yè)管理部門(mén)一定要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,標(biāo)本兼治,深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查和整治工作,加大監(jiān)管和考核力度,強(qiáng)化管理和培訓(xùn),堅(jiān)決杜絕特別重大事故、遏制特大事故、控制重大事故、減少一般事故,堅(jiān)決完成省上下達(dá)我市的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。
二、發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用,努力做好道路交通安全工作
近年來(lái),市、縣兩級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)道路交通安全事故預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相繼建立了道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議在道路交通安全保衛(wèi)、專(zhuān)項(xiàng)整治、預(yù)防群死群傷事故和整頓危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用。今后,要更加重視發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議在參謀策劃、聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)等方面的作用,認(rèn)真分析研究道路交通安全形勢(shì)、制訂落實(shí)規(guī)劃、完善政策措施。特別要結(jié)合道路交通安全總體形勢(shì),針對(duì)不同時(shí)期、不同路段的特點(diǎn),著重研究解決道路交通安全工作中存在的突出問(wèn)題,提出整治措施,督促限期進(jìn)行整改,消除道路交通安全隱患。
三、開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作,扎實(shí)推進(jìn)道路交通管理社會(huì)化進(jìn)程
各級(jí)各部門(mén)要深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng),要把創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”作為全面推進(jìn)道路交通安全工作的重要載體,抓緊抓實(shí)抓好。一是各縣市區(qū)政府要認(rèn)真履行維護(hù)道路交通安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將道路交通安全工作納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊完善道路交通安全工作機(jī)制,履行好安全職責(zé)。二是要嚴(yán)格道路通行管理,嚴(yán)格查處交通違法行為。要加強(qiáng)對(duì)城市主干道和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作,要充分利用測(cè)速儀、酒精檢測(cè)儀和電子監(jiān)控等設(shè)備,及時(shí)查糾交通違法行為。要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)道路的管控,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)交通安全協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的作用,做好車(chē)輛管理、道路管理及駕駛員的安全教育,維護(hù)農(nóng)村道路交通正常秩序。三是統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn),分類(lèi)指導(dǎo),及時(shí)研究解決開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)工作中遇到的困難和問(wèn)題,推動(dòng)道路交通安全工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是市聯(lián)席會(huì)議將定期或不定期對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行明察暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo),注意聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),提出一批平安暢通示范縣區(qū),切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。
四、履行職責(zé),全力做好重特大交通事故預(yù)防工作
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“五整頓、三加強(qiáng)”的要求,認(rèn)真履行好相應(yīng)職責(zé),進(jìn)一步夯實(shí)事故預(yù)防基礎(chǔ),消除事故隱患。要重點(diǎn)抓好道路交通安全各項(xiàng)措施的落實(shí),堅(jiān)決杜絕群死群傷交通事故發(fā)生,為全市營(yíng)造一個(gè)安全、暢通的交通環(huán)境。一要認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)道路交通事故預(yù)防工作實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,建立健全道路交通安全責(zé)任制和道路交通事故責(zé)任倒查制,把道路交通安全責(zé)任制落實(shí)到運(yùn)輸企業(yè),落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位和每一位從業(yè)人員。二要深入開(kāi)展源頭整治。公安和交通部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策,按照各自職責(zé),嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)和發(fā)證關(guān)。公安交警部門(mén)要采取有效措施,強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育和管理處罰。交通部門(mén)要結(jié)合貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及其配套措施,加大督促檢查力度,落實(shí)道路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,防止不符合安全條件的企業(yè)、車(chē)輛、人員進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及交通運(yùn)輸從業(yè)人員執(zhí)行道路交通法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒物品運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作,組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家實(shí)施安全評(píng)估,督促有關(guān)部門(mén)對(duì)存在重大事故隱患的交通運(yùn)輸企業(yè)盡快落實(shí)整改措施。三要加大對(duì)事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段的監(jiān)管治理力度。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段加大資金投入,要有針對(duì)性地抓好交通事故多發(fā)點(diǎn)段的排查整改工作,逐年減少危險(xiǎn)和事故多發(fā)路段,堅(jiān)決改變只排查不治理或排查多治理少的現(xiàn)象。對(duì)新建道路要同步完善安全設(shè)施,避免產(chǎn)生新的危險(xiǎn)路段。要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)因工作不力,失職瀆職,導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決、發(fā)生重特大交通事故的責(zé)任單位,要嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
我市農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差,低速貨車(chē)、拖拉機(jī)載人安全隱患大。要加大對(duì)農(nóng)村道路交通管理力度,繼續(xù)采取委托基層派出所代履行部分道路交通安全管理職責(zé),落實(shí)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員等措施,鞏固農(nóng)村道路交通管理方面所取得的成果。目前,我市市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)預(yù)防事故的三級(jí)管理平臺(tái)已經(jīng)初步搭建,但是農(nóng)村道路安全管理仍很薄弱,存在的問(wèn)題不少。為盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面,要從以下幾個(gè)方面做起:一是警力要向基層傾斜。同時(shí),要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所點(diǎn)多面廣、出警及時(shí)的優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所履行部分道路交通管理職責(zé)工作,切實(shí)加大對(duì)縣、鄉(xiāng)道路交通管理力度。二是要積極做好道路交通安全協(xié)管員的聘用和管理工作。還沒(méi)有明確道路交通安全協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要采取措施盡快落實(shí)。三是公安、交通等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,研究制定符合實(shí)際的解決措施,從根本上遏制對(duì)無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)的狀況。四是要認(rèn)真研究解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題。各有關(guān)單位要從客運(yùn)管理、稅費(fèi)征收等方面,研究制定扶持農(nóng)村交通發(fā)展的政策措施,推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)要加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)道路安全設(shè)施,切實(shí)改善農(nóng)村道路安全通行條件,從源頭上解決農(nóng)民群眾出行難問(wèn)題。
六、加強(qiáng)路面管控,創(chuàng)造良好的道路通行秩序
公安部門(mén)要針對(duì)交通流的特點(diǎn),進(jìn)一步加大管控力度,重處交通違法行為,創(chuàng)造良好的道路通行秩序。一是要落實(shí)勤務(wù)制度,最大限度地把警力投向路面,將警力重點(diǎn)投向危險(xiǎn)和事故多發(fā)點(diǎn)段、高速公路等主要線路,科學(xué)部署警力,切實(shí)加大管控力度。二是對(duì)影響城鄉(xiāng)道路交通安全的超速、客運(yùn)車(chē)輛超員,酒后駕駛、無(wú)證駕駛,機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、亂停亂放等交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治,堅(jiān)決做到“嚴(yán)處一批,曝光一批,吊銷(xiāo)一批,拘留一批”,決不姑息遷就。三是堅(jiān)持以人為本,實(shí)行人性化管理。要將嚴(yán)格管理和熱情服務(wù)相結(jié)合,管理與教育相結(jié)合,盡量擴(kuò)大教育面,減少處罰面。四是要與有關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在道路上發(fā)生交通事故要及時(shí)處理,及時(shí)清障,及時(shí)疏導(dǎo)交通,避免長(zhǎng)時(shí)間的堵塞影響車(chē)輛通行。
七、推進(jìn)交通安全宣傳,加大交通安全教育力度
同志們:
今天這次會(huì)議是縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議,主要是動(dòng)員全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái),全力以赴開(kāi)展全縣道路交通安全集中整治行動(dòng),確保全縣道路交通安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。剛才,3個(gè)部門(mén)作了表態(tài)發(fā)言,講的都很好,決心很大,我完全贊同。下面,根據(jù)縣政府研究的意見(jiàn),我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái),縣委、縣政府牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),依托魯南經(jīng)濟(jì)帶和東隴海產(chǎn)業(yè)帶,大力實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)、城市化推進(jìn)、外向型擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)突破、新農(nóng)村提升戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)和鞏固縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),每年都推進(jìn)和實(shí)施一批城建交通重點(diǎn)工程,落地一批新項(xiàng)目,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全縣財(cái)政收入總量在全市保持在前三位,財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)保障了道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效投入。去年以來(lái),啟動(dòng)了一批道路交通重點(diǎn)工程。建設(shè)了沂河路、白馬河堤頂路、古城路、富民路,改造提升了郯東路、北大出口景觀帶,有效緩解了城市交通壓力,帶動(dòng)了沿路開(kāi)發(fā)建設(shè)。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,開(kāi)工建設(shè)湯郯路、郯勝路,改造黃李路、馬澇線、港重路、東郯線、重坊至省界等5條縣鄉(xiāng)公路。交通標(biāo)志標(biāo)線更加齊全,施劃道路標(biāo)線30公里,在城區(qū)、國(guó)道、省道、新建設(shè)開(kāi)通的道路增設(shè)各類(lèi)指路、指示、禁行標(biāo)志60余套,在城區(qū)新增設(shè)燈控路口二個(gè),固定測(cè)速二處,205國(guó)道郯城南段新增固定測(cè)速一處,主要路口控制率達(dá)100%。今年,縣委、縣政府還將著力推進(jìn)興郯路、郯勝路、沭河濱河路建設(shè),構(gòu)建新的城區(qū)西外環(huán)、北外環(huán)、東外環(huán),完善環(huán)城路網(wǎng)結(jié)構(gòu),拉開(kāi)新一輪城市發(fā)展框架。
可以說(shuō)我縣的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績(jī),在方便群眾出行和外商來(lái)郯投資興業(yè),促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是,我縣道路交通安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)正處于道路交通事故的高發(fā)期,道路交通事故總量比較大、萬(wàn)車(chē)死亡率比較高,我國(guó)道路交通事故總量居世界第一。
近年來(lái),我們連續(xù)開(kāi)展了道路交通安全綜合整治。全縣各級(jí)以“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,全面落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施,確保了全縣道路交通安全形勢(shì)的總體平穩(wěn)??梢哉f(shuō),在全縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、道路通車(chē)?yán)锍檀蠓仍黾?,人流、物流高速增長(zhǎng)的情況下,取得這些成績(jī)非常不容易。同時(shí),我們也清醒地看到,我縣道路交通安全管理工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是道路交通安全意識(shí)差。部分群眾,特別是農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)差,出行不遵守交通安全法規(guī);部分駕駛員的交通安全意識(shí)淡薄,酒后駕車(chē)、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為仍然存在。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全,主體責(zé)任不落實(shí),系統(tǒng)管理缺失,教育培訓(xùn)滯后,職工交通安全意識(shí)差。更為嚴(yán)重的是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件逐步好轉(zhuǎn),摩托車(chē)成為人們代步工具,農(nóng)村婦女、兒童無(wú)證駕駛現(xiàn)象越來(lái)越多,造成極大道路交通安全隱患。二是道路交通安全隱患多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,道路通車(chē)?yán)锍膛c交通安全設(shè)施滯后的矛盾突出,新形成的道路交通安全隱患多。企業(yè)、單位只注重經(jīng)濟(jì)利益,不重視對(duì)交通安全隱患的治理,超員、超載、超速等交通違法行為多發(fā);對(duì)掛靠客運(yùn)、?;愤\(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管不力,交通安全主體責(zé)任不落實(shí);不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法拼裝、改裝和無(wú)牌無(wú)證的摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、送子車(chē)的車(chē)輛上路行駛現(xiàn)象增多,存在重大交通事故隱患。三是交通安全管理水平低。除縣城建設(shè)了交通智能監(jiān)控系統(tǒng)外,縣域其他道路交通智能化管理水平還很低,交通安全監(jiān)控設(shè)備建設(shè)還不到位,加之警力不足,造成了大量路段失控漏管,機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通違法現(xiàn)象嚴(yán)重。四是道路交通安全設(shè)施不全。
做好道路交通安全集中整治工作,對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
(一)扎實(shí)抓好道路交通安全整治工作,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。道路交通安全的總體要求,是要做到人、車(chē)、路的和諧統(tǒng)一,核心是以人的安全為根本,第一要義是確保道路交通安全的暢通。解決好人、車(chē)、路之間的矛盾和問(wèn)題,就能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為此,全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合正在開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng),很好的思考在道路交通秩序整治上,如何進(jìn)一步處理好人、車(chē)、路三要素的關(guān)系,強(qiáng)力推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理。
(二)扎實(shí)抓好道路交通安全整治工作,是促進(jìn)我縣道路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。近幾年來(lái),我縣積極培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng),極大地促進(jìn)了道路客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,全縣現(xiàn)有各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛235臺(tái),從業(yè)人員達(dá)542余人。去年我縣客運(yùn)車(chē)輛客運(yùn)量已達(dá)283.1萬(wàn)余人次。但在客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在很多方面的問(wèn)題,大量的農(nóng)用車(chē)、微型貨車(chē)、三輪車(chē)在縣鄉(xiāng)道路從事非法載客,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的“黑車(chē)”非法從事道路客運(yùn),嚴(yán)重影響了道路交通安全,擾亂道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序;班線客車(chē)站外攬客、中途超速搶客、飆車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;城區(qū)電動(dòng)三輪車(chē)不按規(guī)定路線載客,亂停亂放、逆向行駛,造成極大地交通安全隱患,因客車(chē)、出租車(chē)、三輪車(chē)爭(zhēng)搶客源而引發(fā)的矛盾糾紛相當(dāng)突出。這些問(wèn)題和矛盾?chē)?yán)重影響了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,道路交通秩序必須下大力氣全面整治,促進(jìn)全縣客運(yùn)市場(chǎng)步入良好的發(fā)展軌道。
(三)扎實(shí)抓好道路交通安全整治工作,是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前,人、車(chē)、路的矛盾日益突出。首先,從路來(lái)講,我縣目前公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到2200余公里,并且隨著公路等級(jí)的逐年提高和農(nóng)村新硬化道路的迅速增加,平均車(chē)速在不斷加快。其次,從人和車(chē)來(lái)講,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)三輪車(chē)、摩托車(chē)的經(jīng)濟(jì)能力不斷提升,但入戶率、辦證率低下,一些交通事故黑點(diǎn)沒(méi)有得到有效治理,交通安全設(shè)施缺失大,給重特大交通事故的防控帶來(lái)了沉重的壓力,抓好道路交通安全整治,對(duì)于提升郯城形象,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
(四)扎實(shí)抓好道路交通安全整治,是確保社會(huì)和諧發(fā)展的需要。道路交通安全存在的一些突出問(wèn)題,已成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧因素,非客運(yùn)車(chē)輛非法載客,既不投入人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),也沒(méi)有家庭可動(dòng)產(chǎn)資本,一旦發(fā)生交通安全事故,車(chē)毀人亡,沒(méi)有能力賠付,有的受害者就到處上訪,造成社會(huì)不穩(wěn)定和不和諧因素。各級(jí)各部門(mén)要充分結(jié)合“平安郯城建設(shè)”、“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”、“平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建”、“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育”等四項(xiàng)活動(dòng),全力推進(jìn)道路交通安全集中整治,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),全力推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展
抓好道路交通安全是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“平安郯城”的重要內(nèi)容。道路交通安全工作不僅是一個(gè)安全問(wèn)題,也是一個(gè)政治問(wèn)題,是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的重要體現(xiàn)。今年10月份全國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)將在我省舉辦,我市設(shè)分會(huì)場(chǎng),同時(shí),也是建國(guó)六十周年慶典即將來(lái)臨的政治敏感期,抓好道路交通安全工作更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。為開(kāi)展好這次活動(dòng),縣政府成立了集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《全縣道路交通安全集中整治工作實(shí)施意見(jiàn)》,各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,明確目標(biāo),找準(zhǔn)重點(diǎn),細(xì)化措施,落實(shí)責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)地做好這次道路交通安全集中整治工作。
(一)抓宣傳,營(yíng)造全社會(huì)重安全的氛圍。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育,提高廣大交通參與者的法制、安全和道德意識(shí),是做好道路交通安全工作的治本之策。要本著“誰(shuí)的人誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的人誰(shuí)宣傳、誰(shuí)的人誰(shuí)教育”的原則,切實(shí)落實(shí)教育管理責(zé)任,確保交通安全宣傳落到實(shí)處。宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體的優(yōu)勢(shì)和作用,采取多種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育工作,集中報(bào)道整治工作情況,曝光交通違法行為。各單位要大力加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位干部職工的交通安全宣傳教育,促使其自覺(jué)學(xué)習(xí)宣傳交通安全法律法規(guī),不斷提高交通安全意識(shí),養(yǎng)成自覺(jué)遵章守法、文明出行的良好習(xí)慣。各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展道路交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作,加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)、中小學(xué)校、幼兒園、公路沿線村莊等重點(diǎn)單位和區(qū)域的交通安全宣傳,重點(diǎn)抓好對(duì)車(chē)輛所有人、駕駛?cè)?、中小學(xué)生、公路沿線村民等特殊群體的交通安全教育,營(yíng)造有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢(shì)和社會(huì)氛圍。近期,縣里初步打算搞一個(gè)全縣車(chē)駕人員教育培訓(xùn)基地,縣交警大隊(duì)要好好研究,選好場(chǎng)地,適時(shí)推進(jìn)開(kāi)展。該項(xiàng)工作啟動(dòng)后,各級(jí)各部門(mén)要組織好本單位的駕駛?cè)藛T定期培訓(xùn),全面提高我縣車(chē)駕人員的道路交通安全素質(zhì),為“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)抓整治,維護(hù)道路交通安全秩序。目前,我縣道路交通安全工作還比較薄弱,要實(shí)現(xiàn)控制交通事故事故總量、減少人員傷亡的目標(biāo),必須以這次集中整治為契機(jī),加大執(zhí)法力度,全力維護(hù)道路交通安全。工作中,重點(diǎn)要做好以下幾方面工作:一是進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理??h交通部門(mén)要對(duì)全縣的營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格及掛靠車(chē)輛進(jìn)行一次全面的排查整改;交警部門(mén)要嚴(yán)把車(chē)輛檢測(cè)關(guān)和駕駛?cè)丝荚囮P(guān),要實(shí)行倒查責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)車(chē)輛管理的各項(xiàng)措施,確保做到“病車(chē)不上路,駕駛?cè)松下凡贿`法”。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛的管理。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)等違法載人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要按照實(shí)施意見(jiàn)確定的7類(lèi)整治重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法,聯(lián)合整治。要突出短途客車(chē)、低速載貨車(chē)、送子車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛的檢查力度,依法嚴(yán)格查處超員超速超載、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、無(wú)牌駕駛、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為,確保不發(fā)生道路交通事故。三是嚴(yán)點(diǎn)交通違法行為。要針對(duì)205、310、232等3條國(guó)、省干道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊重點(diǎn)路段交通違法行為的規(guī)律和事故特點(diǎn),科學(xué)調(diào)整勤務(wù)安排,加強(qiáng)夜間巡查,按照“點(diǎn)上測(cè)、線上巡、卡上查”的工作要求,進(jìn)行統(tǒng)一布局、分層設(shè)防,突出重點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)交通違法行為的管理和處罰力度。同時(shí)要加大對(duì)途經(jīng)轄區(qū)各類(lèi)車(chē)輛的交通違法行為查處力度。
(三)抓排查,全力消除道路交通安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織交警中隊(duì)、派出所、交管所等單位深入各村街、逐人、逐車(chē)進(jìn)行排查,摸清無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、挪用號(hào)牌、報(bào)廢拼裝、非法營(yíng)運(yùn)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛的底數(shù),6月底前報(bào)縣交警大隊(duì)。交警、交通、公路等部門(mén)要對(duì)道路事故隱患進(jìn)行一次全面排查,對(duì)確定的事故多發(fā)點(diǎn)段,制訂切實(shí)可行的整改措施,督促有關(guān)部門(mén)盡快整改。對(duì)于能夠整改未整改、不能按時(shí)完成的,要進(jìn)行通報(bào)。公路、交通、城建等部門(mén)要定期對(duì)主要道路進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)路面破損、凹陷、標(biāo)志標(biāo)線損毀、缺失、井蓋丟失等安全隱患的,要立即整改,確保交通安全隱患得到有效治理,切實(shí)完善道路交通安全防護(hù)設(shè)施。
三、落實(shí)責(zé)任,確保道路交通安全集中整治活動(dòng)取得實(shí)效
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。道路交通安全工作涉及方方面面,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各部門(mén)的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位要進(jìn)一步樹(shù)立“大交管”意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要把道路交通安全集中整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,特別是意見(jiàn)中確定的相關(guān)牽頭部門(mén),要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的工作方案,認(rèn)真抓好相關(guān)措施的落實(shí),要深入研究,切實(shí)解決道路交通安全深層次問(wèn)題,使道路交通安全工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。
二是要明確責(zé)任分工。交警部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,重點(diǎn)搞好國(guó)、省道及城區(qū)的道路交通安全整治,要把國(guó)道、省道和重要縣鄉(xiāng)道路作為預(yù)防道路交通事故的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,全面加強(qiáng)路面執(zhí)法,做到嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)懲,要在客運(yùn)主要線路設(shè)立交通安全檢查服務(wù)站,加強(qiáng)對(duì)客車(chē)、校車(chē)、旅游包車(chē)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的檢查,消除隱患。交通部門(mén)要牽頭搞好客運(yùn)出租車(chē)輛監(jiān)督管理,特別是要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)三輪車(chē)載客的監(jiān)督管理,打擊非法營(yíng)運(yùn),規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;教育部門(mén)要牽頭搞好接送中小學(xué)和幼兒園學(xué)生車(chē)輛管理工作,要將道路交通安全教育納入法制教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通安全教育,督促中小學(xué)校完善日常安全管理制度,將安全工作落實(shí)情況納入學(xué)校安全管理工作年終考核內(nèi)容。要對(duì)校內(nèi)送子車(chē)進(jìn)行清理整頓,嚴(yán)禁拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、未年檢車(chē)、三輪車(chē)等不符合條件的車(chē)輛接送學(xué)生,聯(lián)合交警等部門(mén)對(duì)非校內(nèi)車(chē)違規(guī)接送學(xué)生的行為嚴(yán)格查處,確保學(xué)生安全;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭搞好道路集貿(mào)市場(chǎng)的治理工作。前段時(shí)間縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了205國(guó)道沿線村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,效果較好。這次道路交通安全整治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)是個(gè)重點(diǎn),特別是在205國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)主干道逢集的村鎮(zhèn),如高峰頭曹村集市、港上集市等,諸如這些集市,給道路交通安全帶來(lái)了極大的隱患,需要徹底整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際,有計(jì)劃地建設(shè)一批集貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng),方便群眾生活。目前能搬遷的要立即著手搬遷,暫時(shí)不能搬遷的,要認(rèn)真規(guī)劃場(chǎng)地,9月底前全部搬遷完畢;質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要牽頭搞好電動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售的清查工作;旅游局要牽頭搞好旅游景點(diǎn)交通秩序集中整治工作;農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理,嚴(yán)把駕駛員考試考核、拖拉機(jī)牌證發(fā)放和機(jī)械檢驗(yàn)關(guān)。安監(jiān)部門(mén)要做好重、特大道路交通事故調(diào)查處理的組織協(xié)調(diào)工作,依法對(duì)有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究,督促有關(guān)部門(mén)、企業(yè)健全交通安全管理制度,監(jiān)督交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行安全管理職責(zé);建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市道路及依附于城市道路的附屬設(shè)施的管理,加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市道路和市政配套設(shè)施的投入;公路部門(mén)要加大對(duì)國(guó)省道打場(chǎng)曬糧,污損路面的車(chē)輛和人員的整治,同時(shí)對(duì)國(guó)、省道沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租車(chē)等車(chē)輛在國(guó)、省道亂停、亂放行為的檢查執(zhí)法力度,確保路況良好。城管、國(guó)地、稅等相關(guān)單位要密切配合,扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作開(kāi)展。這次集中整治涉及的范圍比較大,縣里決定采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),由交警、交通等7個(gè)牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施,相關(guān)執(zhí)法人員和車(chē)輛根據(jù)整治工作需要進(jìn)行抽調(diào),相關(guān)的單位要密切配合,不能敷衍應(yīng)付,要積極出人出車(chē),確保整治工作有序、有效開(kāi)展。
三是要嚴(yán)格執(zhí)法。超速駕駛、客車(chē)超員、貨車(chē)和拖拉機(jī)載客等嚴(yán)重交通違法行為,是導(dǎo)致交通事故特別是群死群傷特大惡性事故的直接原因,而糾正和查處不力,是造成交通違法行為屢禁不止的重要因素。對(duì)嚴(yán)重交通違法行為,要發(fā)現(xiàn)一起糾正一起,堅(jiān)決依法從重處罰。該吊銷(xiāo)駕駛證的,要堅(jiān)決吊銷(xiāo)。該拘留的,要堅(jiān)決依法拘留。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)良好的路面秩序,維護(hù)法律的權(quán)威。要建立實(shí)施客運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,加大非現(xiàn)場(chǎng)違章的執(zhí)法處罰力度,以嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)營(yíng)造遵章守法的氛圍。