高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個(gè)全國通用、對應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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第2篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-09-0033-1

1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理對促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)村的土地開發(fā)整理應(yīng)按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將分成小片的農(nóng)田進(jìn)行整理，使之適應(yīng)水利化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的要求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。

1.2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作是社會(huì)主義新農(nóng)村“生活寬?！钡幕A(chǔ)

首先，土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，有利于提高耕地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。其次，土地整理為農(nóng)業(yè)走向機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)，有效減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力可以流向城市，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。

1.3 土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”的基礎(chǔ)

我國農(nóng)村許多地方存在著臟亂差的現(xiàn)象，主要是由于農(nóng)村的建設(shè)缺少規(guī)劃，功能區(qū)沒有區(qū)分；另外農(nóng)村的垃圾及各種污染物沒有經(jīng)過科學(xué)處理，各種各樣的廢棄物、糞便隨處可見。土地整理必須要做好村莊整理土地規(guī)劃，村莊整理可以做到村容整潔、合理的節(jié)約用地、新增有效高質(zhì)量耕地。

2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

2.1 維護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿的原則

加強(qiáng)土地開發(fā)整理必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。把改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收，增進(jìn)農(nóng)民福祉作為加強(qiáng)土地開發(fā)整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。使每一個(gè)開發(fā)整理項(xiàng)目都讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)村地域多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選擇必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定土地開發(fā)整理的規(guī)模和布局。申報(bào)的規(guī)模項(xiàng)目區(qū)要相對集中連片；土地整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要達(dá)到項(xiàng)目區(qū)面積的10%以上；復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要達(dá)到項(xiàng)目區(qū)面積的40%以上；農(nóng)田整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要不低于項(xiàng)目區(qū)面積的3%；基本農(nóng)田整理后的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。

2.3 因地制宜，分類實(shí)施的原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址，實(shí)施的形式必須因地制宜，分類實(shí)施。土地利用相對粗放的地區(qū)以土地整理為重點(diǎn)，對田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合中低產(chǎn)田改造進(jìn)行土地整理，完善道路、渠系、電力等配套工程，提高土地產(chǎn)出效益；資源枯竭型的重點(diǎn)礦區(qū)和磚、煤窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄地以復(fù)墾為重點(diǎn)。

2.4 點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)的原則

面上土地開發(fā)整理應(yīng)優(yōu)先對各大灌區(qū)耕地進(jìn)行集中整理，擴(kuò)大灌區(qū)有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，充分利用水資源。對地下水資源豐富地區(qū)，減少明渠輸水，發(fā)展暗管輸水，保護(hù)和合理利用水資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。點(diǎn)上土地開發(fā)整理應(yīng)兼顧丘陵、山區(qū)等一些貧水地區(qū)，這些地區(qū)水資源匱乏，但局部也有部分水資源，可也適當(dāng)上一些項(xiàng)目，要因地制宜確定項(xiàng)目規(guī)模和范圍，幫助農(nóng)民解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。

2.5 質(zhì)量第一，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

把質(zhì)量建設(shè)作為加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“生命線”。把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為考核耕地占補(bǔ)平衡的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把是否有利于土地資源的可持續(xù)利用、是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、是否有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮整理和復(fù)墾在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

3 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，應(yīng)把握的重點(diǎn)

一是緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開發(fā)土地整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地整理工作。二是緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)開展土地整理?；巨r(nóng)田是耕地的精華，基本農(nóng)田保護(hù)在保障國家糧食安全、促進(jìn)節(jié)約集約用地、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收、維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)方面發(fā)揮著最核心、最積極、最有力的作用。有些地方基本農(nóng)田還存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套問題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏少。因此，我們要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，大力開發(fā)基本農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，土地整理專項(xiàng)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容。

第3篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

同志們：

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于*年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計(jì)完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確?！巴说南拢€(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止20*年底，全縣尚有12萬農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬元實(shí)施農(nóng)村安全供水項(xiàng)目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計(jì)劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，利用今冬明春有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實(shí)施五大工程、深化一項(xiàng)改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實(shí)，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實(shí)施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級(jí)的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的爭取和實(shí)施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動(dòng)員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)，全面實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問題。

（二）大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，撬動(dòng)群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時(shí)，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實(shí)現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅(jiān)持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴(kuò)大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施旱改水，擴(kuò)大有效灌溉面積；對沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實(shí)抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展水毀修復(fù)工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)思路的整合，與水保項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險(xiǎn)庫塘除險(xiǎn)工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機(jī)會(huì)，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動(dòng)實(shí)施好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程。總投資8868萬元的丹江口庫區(qū)及上游縣水土保持工程項(xiàng)目，從今年開始進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。省水保局計(jì)劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計(jì)劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動(dòng)治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實(shí)完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。會(huì)后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一條流域一個(gè)品牌，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾的目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運(yùn)行機(jī)制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨(dú)資、合資、股份合作等形式，實(shí)施小型水利工程建設(shè)。今后，對于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化，形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項(xiàng)工作作為冬春時(shí)節(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時(shí)了解情況，督促指導(dǎo)工作，對建設(shè)中的重大問題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金扶持掛鉤。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種有效形勢和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落到實(shí)處。要抓緊動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）完善機(jī)制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺(tái)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點(diǎn)村等項(xiàng)目，整合資金，集中投放使用，切實(shí)提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

（四）注重質(zhì)量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標(biāo)準(zhǔn)，決不允許搞面子工程和應(yīng)付工程。建設(shè)較大的工程要采取專業(yè)隊(duì)伍施工和群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，確保建一處，成一處。

第4篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；做法；思考

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個(gè)土地資源緊缺的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以使我國農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法

1、科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。 堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定，以創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)高效平臺(tái)。 二是合理工程布局。 按照基本達(dá)到“土地平整條田化 、道路相通硬質(zhì)化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?以水系建設(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點(diǎn)搞開發(fā)。堅(jiān)持連續(xù)投入，不斷擴(kuò)大地域范圍，實(shí)現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項(xiàng)目，把一般項(xiàng)目與規(guī)模項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化種植基地項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目、“三資” 項(xiàng)目與國開項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞有機(jī)米、有機(jī)藕等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、整合資源

以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)， 整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和“三資”項(xiàng)目，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)跟進(jìn)和統(tǒng)籌做好通達(dá)工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質(zhì)糧工程和財(cái)政小農(nóng)水工程建設(shè)，把田容田貌、村容村貌的改造結(jié)合起來， 把生產(chǎn)設(shè)施與新農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補(bǔ)充、科學(xué)管理、各計(jì)其功，整體推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、涵、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題， 其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。

四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋?“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3、因地制宜，科學(xué)開發(fā)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。

4、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5、整合項(xiàng)目，綜合資源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)系統(tǒng)工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門。無論是哪個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是不斷提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)目標(biāo)就是提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。任何高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該服從服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，因此，在建設(shè)的主體上，鑒于目前單個(gè)部門不具備完全實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部工作的職責(zé)，可以由與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)最切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要一個(gè)可持續(xù)性機(jī)制

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由政府部門投資建設(shè)，不僅由于沒有明確的管理責(zé)任部門致使農(nóng)田在后期使用中無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。因此，必須進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。目前，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地確權(quán)工作、土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來，建立健全土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者之間利益分配機(jī)制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)種糧大戶、合作社投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要因地制宜，處理好與各方面的關(guān)系

我國國土遼闊，各地區(qū)耕地資源稟賦條件不一樣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況規(guī)劃統(tǒng)籌、分步推進(jìn)。推動(dòng)地方政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)地方政府牢固樹立在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，因地制宜地處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系；二是處理好糧食生產(chǎn)和林牧漁副業(yè)之間的關(guān)系。

第5篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進(jìn)展和新成效，為全面推進(jìn)吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產(chǎn)743.44億斤，同比增長1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產(chǎn)986.99斤/畝，同比增長3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準(zhǔn)備充足，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米面積，調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟(jì)飼料作物面積。三是推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，手機(jī)測土施肥實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實(shí)施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗(yàn)區(qū)各6個(gè)，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術(shù)措施集成試驗(yàn)示范；創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個(gè)，示范片214個(gè)，面積240萬畝，輻射帶動(dòng)580萬畝。四是注重防災(zāi)減災(zāi)。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點(diǎn)加強(qiáng)土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實(shí)施總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是抓督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。三是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本著“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將涉農(nóng)資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至10月31日，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)98.61萬畝，占全年任務(wù)量的47.1%，年底前完成立項(xiàng)規(guī)定工作量。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級(jí)政府重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任和績效考核，建管責(zé)任一抓到底。加強(qiáng)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。

園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟(jì)、人參、食用菌、林蛙等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，狠抓政策措施落實(shí)，園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元，同比增長10%以上，蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3500萬元，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進(jìn)棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金490萬元，重點(diǎn)扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)，全年食用菌產(chǎn)量120萬噸，同比增長9%；落實(shí)特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個(gè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目給予資金扶持。新認(rèn)定九臺(tái)上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋

第6篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

優(yōu)化開局，

引導(dǎo)生態(tài)和諧

一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合部署?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護(hù)這篇文章。進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度，將審計(jì)結(jié)果作為對縣市績效考核的重要內(nèi)容，并將該項(xiàng)工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭取力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報(bào)批力度，增加儲(chǔ)備用地報(bào)批數(shù)量。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報(bào)批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲(chǔ)備這篇文章。認(rèn)真開展國有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對全州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，建成數(shù)據(jù)庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲(chǔ)備，積極籌集儲(chǔ)備資金，認(rèn)真研究儲(chǔ)備方法，切實(shí)規(guī)范儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)控制和儲(chǔ)備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施年度土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

二是善用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項(xiàng)行動(dòng)。第一，實(shí)施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進(jìn)地勘項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項(xiàng)目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報(bào)已入圍的地勘項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報(bào)國家財(cái)政出資地勘項(xiàng)目，優(yōu)選2―3宗州級(jí)勘查項(xiàng)目，夯實(shí)我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實(shí)施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€(gè)頁巖氣勘查開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，未來三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門主動(dòng)跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長效機(jī)制；第四，開展采石場專項(xiàng)整治整合行動(dòng)。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對全州采石場進(jìn)行全面清理，對無證開采等違法行為依法進(jìn)行打擊，按“六個(gè)不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。對布局不合理的，逐步進(jìn)行整治整合，加快小采石場落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實(shí)現(xiàn)采石場規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；第五，開展縣市發(fā)證專項(xiàng)清理行動(dòng)。全面清理各縣市發(fā)證行為，對超越批準(zhǔn)權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準(zhǔn)礦種違規(guī)采礦行為進(jìn)行整頓和規(guī)范。通過開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。

推進(jìn)綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)守耕地紅線。加大全州耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補(bǔ)平衡屬地負(fù)責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目所在縣市負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)目占補(bǔ)平衡任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一” 耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)好正在實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡。抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息網(wǎng)上報(bào)備和掛鉤工作，著力解決我州保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報(bào)批；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點(diǎn)又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運(yùn)用轉(zhuǎn)變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補(bǔ)”，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴(yán)厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)、群測群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處險(xiǎn)能力。組建州、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊(duì)，加快縣市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，積極應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，認(rèn)真探索州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

著力保護(hù)完善，開發(fā)生態(tài)旅游

第7篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)現(xiàn)狀；對策；四川南江

中圖分類號(hào) S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、86個(gè)社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個(gè)土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)

中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)有特色。2010年項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個(gè)村具體實(shí)施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱、澇保收；同時(shí)，通過實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項(xiàng)目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個(gè)村實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項(xiàng)目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施

2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八會(huì)議精神、為農(nóng)民辦實(shí)事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財(cái)政局局長為副組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實(shí)”?？h農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項(xiàng)目實(shí)施黨政重視、部門齊抓共管，確保項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是資金保障。堅(jiān)持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點(diǎn)作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。

2.2 堅(jiān)持“三大原則”，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實(shí)施項(xiàng)目中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會(huì)形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工程著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運(yùn)行”的原則，堅(jiān)持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場初驗(yàn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目實(shí)施程序一致。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺(tái)位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實(shí)施，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 突出“三大重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施

一是明確工程任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實(shí)行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，分工序檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行公開曝光；實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，對項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一月一匯報(bào)，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ茫⒔⒑吐鋵?shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項(xiàng)目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價(jià)格上漲，項(xiàng)目實(shí)施單位造價(jià)增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。

4 實(shí)施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策

一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財(cái)力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費(fèi)支出相對較大，在項(xiàng)目概算中，參照當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)材料價(jià)格適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，同時(shí)增加工作經(jīng)費(fèi)比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項(xiàng)，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點(diǎn)、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動(dòng)土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實(shí)[7]。

5 結(jié)語

總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

6 參考文獻(xiàn)

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第8篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

____縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐厚，主要是煤炭、鐵礦、石灰?guī)r、瓷石、瓷土、花崗巖、大理石、耐火土和礦泉水等。

____縣是中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國防腐蝕業(yè)第一縣、全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、全國面粉加工強(qiáng)縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)科普示范縣、農(nóng)業(yè)科技入戶工程樣板縣，____省產(chǎn)糧大縣、水果生產(chǎn)大縣。全縣設(shè)有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中____縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，其余為縣鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型鄉(xiāng)村工業(yè)園（6個(gè)）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（7個(gè)）。

____縣國土資源局成立于2002年1月31日，設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下轄25個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土資源所。黨組成員6人，公務(wù)員17人，機(jī)關(guān)工勤人員1名，全部在編人員208人。

2013年以來，縣國土資源局嚴(yán)格按照市局工作要求，以縣委、政府確立的重點(diǎn)工作為主線，搶抓機(jī)遇，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、細(xì)化措施，全面提升“保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的能力和水平，2013年1-10月份以來重點(diǎn)做好了以下工作：

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

1、認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)的耕地保有量168萬畝，基本農(nóng)田144萬畝的目標(biāo)任務(wù)?？h政府和縣局分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全縣設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)23個(gè)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌268塊。

2、完成3個(gè)批次用地和1個(gè)單獨(dú)選址用地組卷上報(bào)，其中第一批次68畝為集體建設(shè)用地征收，第二批次70畝為廉租房專項(xiàng)指標(biāo)，第三批次180畝為2013年市政府下達(dá)____縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，單獨(dú)選址30畝為爭取圈外農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

3、十萬畝整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目經(jīng)過縣級(jí)初驗(yàn)，竣工材料已上報(bào)省廳，2012年15.33萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已全部完成，2013年9.73萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已完成初步設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

4、完成新一輪被征土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，并以____政發(fā)[2013]7號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行；《____縣土地整治規(guī)劃》已通過市級(jí)專家評(píng)審，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，正報(bào)省廳備案；永久性基本農(nóng)田劃定工作，正在按國土部新規(guī)程建設(shè)數(shù)據(jù)庫；城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估申請已經(jīng)省廳批準(zhǔn)，正在編制評(píng)估方案。

(二)加大空心村治理力度，積極爭取掛鉤指標(biāo)

1、2007年以來，____縣共爭取置換和掛鉤指標(biāo)7033畝，2012年底之前已返850畝，今年上半年完成2009年第一批次掛鉤項(xiàng)目2748畝拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收，現(xiàn)已完成2010年第三批次、2012年第二、三、四批次掛鉤項(xiàng)目2000畝的市級(jí)初驗(yàn)，并報(bào)省廳待驗(yàn)，還有2010年第一批次、2012年第三、第七批次掛鉤項(xiàng)目1249畝，正在拆除復(fù)墾中，爭取年底全面完成任務(wù)。

2、今年我縣已完成二個(gè)批次1000畝的掛鉤組卷，第三批次500畝卷正在組織中，由于沒有掛鉤指標(biāo)，掛鉤卷不能上報(bào)，一些工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目無法落地。

3、今年市政府分配我縣500畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但由于去年國家土地督察南京局例行督察，宿州市提前借用2013年的掛鉤指標(biāo)，因此，省廳暫不同意使用此指標(biāo)，急需用地問題無法解決。

4、為爭取掛鉤指標(biāo)解決發(fā)展用地問題，我縣上半年下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200畝空心村拆除復(fù)墾任務(wù)，已完成85%，下半年又安排2000畝的任務(wù)，要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底之前務(wù)必全面完成拆除復(fù)墾任務(wù)，為爭取指標(biāo)后及時(shí)歸還提前做好基礎(chǔ)工作。

5、我縣在10月份，申報(bào)四個(gè)“861”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目（600畝）爭取省級(jí)預(yù)留圈內(nèi)土地計(jì)劃指標(biāo)，申報(bào)四條道路項(xiàng)目（1600畝）爭取省級(jí)預(yù)留圈外土地計(jì)劃指標(biāo)，目前申報(bào)材料已經(jīng)市局上報(bào)到省廳。

(三) 加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，節(jié)約集約利用土地

一是組織完成了2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制。繼2012年12月的前期準(zhǔn)備，一季度對上一年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地進(jìn)行清理工作，完成數(shù)據(jù)的整理、采集和分析和成果的確認(rèn)，同期在中國土地市場網(wǎng)絡(luò)及媒體予以公布實(shí)施；二是完成國家對工業(yè)用地價(jià)的調(diào)查工作；三是完成____縣城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的更新調(diào)整工作，現(xiàn)已上報(bào)省廳待以驗(yàn)收；四是為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》(皖政〔2013〕58號(hào))精神，我局代政府起草了《關(guān)于強(qiáng)化土地批后監(jiān)管促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》；五是至2013年至10月底，完成供地40宗，其中行政劃撥8宗，供地面積117.1516公頃

；招拍掛出讓32宗，供地面積110.75公頃，收取土地出讓金3.044億元。（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為

1、加大國土資源法律法規(guī)宣傳。全面宣傳國務(wù)院15號(hào)令等土地相關(guān)法律條例和縣政府關(guān)于全縣建設(shè)行為的新要求，增強(qiáng)干部群眾依法使用土地的意識(shí)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。圓滿完成3月下旬國家土地督察南京局對我縣的土地例行督察迎檢工作。

2、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通過初步驗(yàn)收，我縣按照國土資源部下發(fā)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑共計(jì)42個(gè)，涉及土地總面積593.44畝（含耕地132.77畝）經(jīng)核查后的土地衛(wèi)片圖斑地塊分隔合并為38宗，其中合法用地4宗，總面積為237.99畝（含耕地71.07畝）。違法用地34宗，總面積為355.45畝，其中耕地61.7畝，其中非立案處理拆除復(fù)耕其他用地1宗18.59畝。部下發(fā)的5個(gè)礦產(chǎn)核查圖斑已進(jìn)行了實(shí)地核查并立案查處落實(shí)，其中越界開采4宗，非法開采1宗。對2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片所監(jiān)測到的所有違法用地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為本著既處理事，又處理人的原則，其中土地衛(wèi)片立案查處33宗已全部下達(dá)《行政處罰決定書》，已全部結(jié)案。礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件非立案處理2宗，立案查處并下達(dá)《行政處罰決定書》3宗，已全部結(jié)案。目前已通過省廳的初步驗(yàn)收。

3、深入開展國土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，預(yù)防和控制國土資源違法行為的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地管理辦公室，縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)對基層國土所巡查情況和效果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，12336群眾舉報(bào)、案件及時(shí)查處。年初以來共發(fā)現(xiàn)違法行為149起，涉及土地面積5.34公頃，其中耕地3.62公頃。制止各類違法行為116起，涉及土地面積4.54公頃，其中耕地2.96公頃，立案查處違法行為33起，涉及土地面積0.8公頃，其中耕地0.66公頃。有效遏制了土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為苗頭的發(fā)展。

4、群眾案件及時(shí)查處。今年以來群眾舉報(bào)違法違規(guī)立案查處案件7宗，涉及土地面積115.4畝，耕地面積4.86畝，其中建筑物面積11317平方米。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展用地矛盾也顯得尤為突出，群眾量增加，處理難度也隨之加大。

（五）切實(shí)做好礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境管理工作

根據(jù)市政府、市局要求，我縣從3月到5月份132家非煤礦山進(jìn)行停產(chǎn)整頓，6月份有條件按秩序?qū)?2家在保障安全的前提下恢復(fù)了生產(chǎn)，對70家不具備生產(chǎn)條件的實(shí)行了關(guān)閉，大大減少了非煤礦山數(shù)量。按縣政府要求，準(zhǔn)備保留20家采石企業(yè)，使我縣非煤礦山從無序開采，到有序安全開采，現(xiàn)在我們正準(zhǔn)備學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，把我縣非煤礦山做大做強(qiáng)，做到規(guī)模化、行業(yè)化。同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法違法開采。2013年我縣對5個(gè)有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)行關(guān)閉；拆除地面設(shè)施，拆除機(jī)械設(shè)備，遣散從業(yè)人員，使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理方面，完成____縣礦山“復(fù)綠行動(dòng)”方案編制等調(diào)查資料上報(bào)工作。對____省礦山“復(fù)綠行動(dòng)”實(shí)施方案審查并提出修改意見。對____縣龍城鎮(zhèn)老鴰山東坡礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、____縣梅山省級(jí)森林公園申報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目區(qū)資料進(jìn)行審查并提出審查意見。目前已被省國廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)、文件近期下發(fā)。

（六）夯實(shí)地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提高服務(wù)水平

圓滿完成2012土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，“二下”圖斑核查與“二上”圖斑上報(bào)，順利通過省廳組織的現(xiàn)場核查。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本，國有土地使用證556本，土地他項(xiàng)權(quán)利證書57本。順利通過南京督察局2012集中核查工作。我縣“三權(quán)發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗(yàn)收。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和國土干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支領(lǐng)導(dǎo)信任、群眾滿意、社會(huì)公認(rèn)、廉潔高效的國土干部隊(duì)伍。

國土工作工作量大、社會(huì)面廣、群眾關(guān)注度高，國土干部更是近年來社會(huì)高度關(guān)注的群體，為了徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)上對國土干部的認(rèn)識(shí)，國土局上到黨組，下到一般員工，一年來忍辱負(fù)重，臥薪償膽，少說多做，謹(jǐn)言慎行，努力拼搏。

一是建立和制定各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人，黨組經(jīng)過認(rèn)真討論和反思，結(jié)合工作實(shí)際，制訂了《黨組重大事項(xiàng)決策制度》《嚴(yán)格車輛管理制度》《嚴(yán)格公款招待審批制度》《財(cái)務(wù)重大開支公開制度》等各項(xiàng)制度，從黨組成員帶頭，率先抓緊各項(xiàng)制度。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)當(dāng)前國土工作的能力，每周六組織全局中層以上干部進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，不斷提高業(yè)務(wù)技能。

三是對干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗、打造一支群眾信任的國土干部隊(duì)伍。

四是破解政策瓶頸力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好，擔(dān)當(dāng)好自己的角色。

1、年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)太少，每年只有100多畝；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)平均只有500畝，今年的500畝還因去年提前借用還不可用。

2、規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模有限，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調(diào)整時(shí)沒有規(guī)?？烧{(diào)。

3、基本農(nóng)田劃定比例偏大，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田，無法審批和使用。

4、部分采石企業(yè)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，對礦山治理整頓、關(guān)閉、管理工作有很大影響，我們頂著很大的壓力，甚至無所適從給工作帶來很多不便。

5、國土資源干部待遇低，工作壓力大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才無法流動(dòng)。

四、下步工作打算

(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田永久劃定編制進(jìn)度，確保規(guī)劃成果按時(shí)報(bào)送省廳；做好2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程招投標(biāo)工作，確保按時(shí)開工建設(shè)；按照縣政府要求，繼續(xù)做好建設(shè)用地報(bào)批工作，保障經(jīng)

濟(jì)發(fā)展用地需求；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好25個(gè)美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。（二）不斷加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法巡查力度，采取定期和不定期的方式，認(rèn)真做好土地、礦產(chǎn)資源的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對非法占地、非法采礦行為出現(xiàn)反彈的地區(qū)，及時(shí)開展集中整治，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

第9篇：高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文

按照省政府部署和《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的要求，《*市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已編制完成，并經(jīng)省政府浙政發(fā)函〔*〕29號(hào)的批準(zhǔn)。《規(guī)劃》科學(xué)地分析了*市農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)、優(yōu)勢與開發(fā)潛力，闡述了全市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和對策措施等。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，認(rèn)真實(shí)施好《規(guī)劃》，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)經(jīng)市政府同意，就加快實(shí)施《*市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通知如下：

一、貫徹執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施

（一）把《規(guī)劃》實(shí)施工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。在研究制定農(nóng)業(yè)重大政策和決策時(shí)，要充分吸收和采納《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，把落實(shí)《規(guī)劃》與實(shí)施《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》有機(jī)地結(jié)合起來。市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、氣象、科技、財(cái)政、金融等有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，把實(shí)施《規(guī)劃》與實(shí)施本部門的專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大的《規(guī)劃》實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，保證《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理。市發(fā)展改革委是全市農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理的行政主管部門，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對全市農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行綜合管理的主要職責(zé)，應(yīng)定期開展全市農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的綜合分析與評(píng)價(jià)工作。市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)各成員單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，對所轄領(lǐng)域資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用及其變化情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并根據(jù)綜合管理部門的要求開展分析評(píng)價(jià)工作。

（三）依法建立“三項(xiàng)制度、一大體系”。按照《條例》規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查、監(jiān)測和綜合評(píng)價(jià)制度，對全市農(nóng)業(yè)自然資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用及其變化情況進(jìn)行定期調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合評(píng)價(jià)。建立農(nóng)業(yè)自然開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，凡是對農(nóng)業(yè)自然資源可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項(xiàng)目，都要開展可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)工作，并將其作為項(xiàng)目可行性研究審查與論證的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目業(yè)主開展可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，并組織開展對評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，確保基本建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展影響降低到最低程度。建立農(nóng)業(yè)自然資源重點(diǎn)保護(hù)山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保障制度，增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)自然資源信息共享體系，農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門和專業(yè)部門要互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，提高資源信息利用率。

二、優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過對農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。各地要按照《規(guī)劃》提出的建設(shè)5大功能區(qū)，21個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農(nóng)業(yè)、曹娥江兩岸特色農(nóng)業(yè)、浦陽江兩岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)三塊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍門會(huì)稽山地、天臺(tái)四明山地兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)的“π”形農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新格局的要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)、優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)品，積極投身于現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

（二）明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域競爭力和綜合競爭力。

1．紹虞平原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，要大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑、文化娛樂型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育成全國和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應(yīng)中心，建成杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心；

2．浦陽江河谷丘陵優(yōu)勢農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要努力建設(shè)成為*市糧食、畜牧、水產(chǎn)等重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農(nóng)業(yè)特色區(qū)塊，培育成全國淡水珍珠養(yǎng)殖、加工交易中心；

3．會(huì)稽、龍門山地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，要建設(shè)成為*市良好的生態(tài)屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)群；

4．曹娥江河谷丘陵臺(tái)地特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)生豬、禽蛋、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立珠茶、長毛兔、小京生、白術(shù)、蠶種、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，培育成全國長毛兔良種繁育基地和供應(yīng)中心；

5．四明、天臺(tái)山地森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態(tài)屏障，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要確保全市18萬公頃基本農(nóng)田總量平衡，保護(hù)和建設(shè)好12.7萬公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。在全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在175萬噸上下，保證年糧食生產(chǎn)總量85萬噸以上，糧食自給率達(dá)到45%以上的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造“綠色茶都”、構(gòu)建“花卉強(qiáng)市”、提升“珍珠之鄉(xiāng)”、創(chuàng)建“蔬菜大市”，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

三、增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

（一）建立穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。一要加快建立以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)支出每年的增長幅度高于同級(jí)財(cái)政支出的增長水平。二要認(rèn)真執(zhí)行國發(fā)〔2004〕8號(hào)文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實(shí)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。三要充分發(fā)揮國家支農(nóng)資金投入的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件。

（二）加強(qiáng)水利建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為龍頭，開展“千萬農(nóng)民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設(shè)，解決好農(nóng)村生活生產(chǎn)用水，改善農(nóng)村水環(huán)境。到2010年，環(huán)杭州灣標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到100—300年一遇，各縣（市）新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇，重要建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，并要突出解決內(nèi)澇問題。病險(xiǎn)水庫基本得到除險(xiǎn)加固。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全面改善和解決100萬農(nóng)民飲用水水質(zhì)條件。

（三）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入機(jī)制、管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。把加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，增加投入，提高建設(shè)水平，并通過整合，把中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到2010年，全市建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.7萬公頃，新改造中低產(chǎn)田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

（四）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，通過建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和完善生態(tài)公益林經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)搞好退耕還林，加強(qiáng)海涂和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，認(rèn)真抓好林業(yè)跡地更新改造，加強(qiáng)封山育林工作等，積極推進(jìn)全市13.3萬公頃生態(tài)公益林建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。以加強(qiáng)氣象、水文、防汛的現(xiàn)代化建設(shè)和動(dòng)植物疫病及病蟲害防控體系建設(shè)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象自動(dòng)監(jiān)測和水利信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展小流域防洪避洪規(guī)劃，加強(qiáng)山區(qū)小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)；制定臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案；完善森林防火，環(huán)境污染傷農(nóng)事故應(yīng)急處置預(yù)案。提高農(nóng)業(yè)抗御各種災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四、依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場競爭力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。建立以國家農(nóng)技推廣體系為主體，企業(yè)、社會(huì)多元化參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。到2010年，力爭在提高糧食單產(chǎn)、動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度平均達(dá)到9年。加快實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離。通過農(nóng)村科技示范戶的輻射帶動(dòng)和科技信息網(wǎng)建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)、以市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。一要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、珍珠、供港豬、長毛兔、紹鴨、優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高產(chǎn)業(yè)化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營，重點(diǎn)培育一批具有區(qū)域競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中超億元50家；三要加快農(nóng)產(chǎn)品市場與杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，集中發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極推進(jìn)“農(nóng)改超”工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，振興農(nóng)產(chǎn)品市場與物流業(yè)；四要深化開放型農(nóng)業(yè)，力爭在外建基地、外引資源、外拓市場和外向創(chuàng)匯上有新突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。到2010年全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品自營出口達(dá)到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。

（三）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域，因地制宜開發(fā)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。一要通過安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和高效節(jié)水綜合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新；二要通過集約化養(yǎng)殖畜禽糞便的資源化利用，農(nóng)業(yè)固體有機(jī)廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農(nóng)村廢棄物的生態(tài)化處理密切相結(jié)合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物利用和環(huán)境綜合治理模式創(chuàng)新；三要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術(shù)，農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理和農(nóng)村河網(wǎng)水系水體富營養(yǎng)化控制技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與水體生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復(fù)被，土壤培肥技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地（土壤污染）綜合治理模式創(chuàng)新；五要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工中廢物處理和資源化利用技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潔凈化生產(chǎn)模式創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

（一）以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為核心，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源利用功能定位和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內(nèi)容的5個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產(chǎn)業(yè)帶，種子種苗產(chǎn)業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的糧、菜、漁、畜產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷區(qū)的糧、漁、畜、禽產(chǎn)業(yè)帶，糧、菜、花卉、長毛兔產(chǎn)業(yè)帶。

（二）以名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)。根據(jù)*市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和市場預(yù)測，建立10個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原海涂的特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的珍珠產(chǎn)業(yè)帶；會(huì)稽、龍門山地的食用筍、竹制品產(chǎn)業(yè)帶，香榧產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷丘陵臺(tái)地區(qū)的茶桑、果蔬、小京生花生、白術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四明、天臺(tái)山地的毛竹、板栗產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶，桃形李、花卉產(chǎn)業(yè)帶，花卉、楊桐柃木產(chǎn)業(yè)帶等。

（三）以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源功能定位和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，建立19個(gè)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)：濕地保護(hù)區(qū)的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護(hù)區(qū)；水資源保護(hù)區(qū)的鑒湖自然山水風(fēng)景區(qū)，湯浦水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，東白湖水源保護(hù)區(qū)，南山水庫風(fēng)景名勝區(qū)，沃洲湖風(fēng)景區(qū)，石壁水庫水源保護(hù)區(qū)，欽寸水庫水源保護(hù)區(qū)，隱潭水庫水源保護(hù)區(qū)；屬于風(fēng)景名勝區(qū)的蘭亭風(fēng)景及水湖涵養(yǎng)區(qū)，會(huì)稽山（平水江）風(fēng)景區(qū)，五泄、斗巖風(fēng)景區(qū)；森林公園有蘭亭國家級(jí)森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嵊州金庭生態(tài)景觀林區(qū)，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）合理調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。根據(jù)*市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實(shí)施縣域村莊布局規(guī)劃，形成一般建制鎮(zhèn)——中心村——自然村三級(jí)農(nóng)村居住區(qū)空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村等優(yōu)化村莊布局，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。爭取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設(shè)成為城市新社區(qū)，把50%左右的其它行政村改造建設(shè)成為全面小康和現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

（二）積極推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以硬件建設(shè)為主，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化”的要求，加快農(nóng)村村容村貌改造、改廁、垃圾集中處理等各項(xiàng)整治，健全農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。